城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

所謂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

1986年我國開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部開始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，提出了個人、集體，國家三方共同付費(fèi)，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，明確資金籌集堅(jiān)持個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則，為我國農(nóng)村社會保險制度的建立開創(chuàng)了先河。其中，國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》中強(qiáng)凋“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施”。但由于這一時期推行的農(nóng)村保險制度是以個人繳費(fèi)為主、財(cái)政沒有補(bǔ)貼，保險待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來實(shí)踐中并沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

自2003年，我國開始積極推動各地開展探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會保險法》在第20條中明確規(guī)定：“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！钡?2條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補(bǔ)貼。2009年《指導(dǎo)意見》提出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣ｋU法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合?！毙滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個人繳費(fèi)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補(bǔ)助。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）關(guān)于政府補(bǔ)貼?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇，《社會保險法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可以適當(dāng)增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于個人賬戶養(yǎng)老金。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣1年期存款利率計(jì)算利息。參保人死亡，個人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會保險法》和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施時，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個社會與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國務(wù)院于2009年在全國10%的農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作，并于2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。“新農(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

第2篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；政策效果；保障程度

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）08-015-01

一、新農(nóng)保的內(nèi)容與特點(diǎn)

相對于老農(nóng)保，新農(nóng)保呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

（一）增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金

新制度在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市區(qū)兩級財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，目前制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可在此基礎(chǔ)上提高但不能降低當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立了“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制

這是新、舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個本質(zhì)區(qū)別。舊農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)質(zhì)是農(nóng)民個人養(yǎng)老儲蓄，不具有再分配性質(zhì)。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險則由農(nóng)民據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)檔次，有條件的村集體應(yīng)對村民繳費(fèi)給予補(bǔ)助。

（三）制度可銜接

新農(nóng)保規(guī)定所有老農(nóng)保的賬戶都可直接進(jìn)入新農(nóng)保，無論過去繳費(fèi)多少，對過去繳費(fèi)年限制度都承認(rèn)，所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不存在歧視性的待遇差別。出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的銜接。

二、新農(nóng)保實(shí)施過程中的問題分析

（一）公共養(yǎng)老觀念未深入人心

公共養(yǎng)老作為政府對公民的責(zé)任，是公民的權(quán)利。但多數(shù)農(nóng)民僅對政策制度有淺顯認(rèn)識，未認(rèn)識到公共養(yǎng)老是現(xiàn)代公民權(quán)利，其不利于制度推進(jìn)。在運(yùn)行中，很多農(nóng)民反映新農(nóng)保今天是這樣的政策，領(lǐng)導(dǎo)換了不一定是何種政策，只是把新農(nóng)保作為政府的一項(xiàng)臨時舉措，影響農(nóng)民對政策的信心及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。

（二）制度設(shè)計(jì)缺乏激勵性

新農(nóng)保辦法規(guī)定，“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至500元5檔次，地方可據(jù)情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次?！比欢?，地方政府財(cái)政吃緊，缺乏對養(yǎng)老待遇的補(bǔ)貼動機(jī)；此外，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金與參保主體繳費(fèi)檔次的高低無關(guān)，加上參保個體對制度的謹(jǐn)慎心理致使參保者多選擇低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)制度缺乏激勵性導(dǎo)致新農(nóng)保的保障水平降低，制度抵御風(fēng)險的能力下降，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。

（三）制度保障水平過低

實(shí)際中，農(nóng)村普遍缺乏深厚的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，存在地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)后勁薄弱，地方政府補(bǔ)貼有限的境況。僅憑有限的財(cái)力資源可以買到何種生活資料是不好預(yù)料的，但肯定難以保障民眾基本生活，保障水平過低不能及時讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的惠果。

（四）制度設(shè)計(jì)存在缺陷

新農(nóng)保政策中，符合參保條件的子女應(yīng)繳費(fèi)在地方規(guī)定中就變?yōu)樽优殔⒈＠U費(fèi)。這一定程度上激化了代際矛盾。在農(nóng)村，規(guī)定老人免費(fèi)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險，本為保障老年人基本生活需求，這種捆綁式制度剝奪了部分老人的公共養(yǎng)老權(quán)。

三、完善新農(nóng)保制度的對策

（一）加大解讀力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的恩賜觀念，樹立現(xiàn)代保障意識。社會保障是政府責(zé)任與公民權(quán)利的體現(xiàn)，相關(guān)部門及人員需進(jìn)一步深入解讀新農(nóng)保制度規(guī)定。通過電視、網(wǎng)絡(luò)與村公共場所等方式加強(qiáng)對新農(nóng)保政策的宣傳力度，深入田間地頭，詳細(xì)介紹政策的前景，使群眾樹立現(xiàn)代公民權(quán)利意識，深入了解制度，增強(qiáng)對政策的信心。

（二）完善新農(nóng)保政策

新農(nóng)保制度作為一種公共養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，其目的是保障公民基本的養(yǎng)老權(quán)利。具體對年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但子女應(yīng)參保繳費(fèi)的規(guī)定是不合理的，應(yīng)加以改進(jìn)。凡是年滿60歲未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，具備農(nóng)村戶籍的老人均可免費(fèi)登記、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險，從根本上保障公民養(yǎng)老權(quán)利，擴(kuò)大應(yīng)真正享受待遇的人口基數(shù)，減少制度效率損失，避免奧肯漏桶擴(kuò)大化。

（三）增強(qiáng)政策激勵機(jī)制

為擴(kuò)大政策的有效覆蓋范圍，需將基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度與參保個體繳費(fèi)水平掛鉤。通過合理的制度設(shè)計(jì)與補(bǔ)償機(jī)制，隨著繳費(fèi)水平的上浮適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度，刺激參保個體對養(yǎng)老金的需求。當(dāng)然，不同地區(qū)的繳費(fèi)水平需通過準(zhǔn)確測算，合理規(guī)定繳費(fèi)水平與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相關(guān)性，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，防止政策規(guī)定成為富人的天堂，避免富人通過增加繳費(fèi)水平套取有限的養(yǎng)老金資源，損失公平與效率。

（四）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償

新農(nóng)保作為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)福利制度，需要財(cái)政積淀，也離不開各級政府支持。應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算在社會保障方面的開支，根據(jù)社會發(fā)展及物價增長狀況，合理提高政府繳費(fèi)補(bǔ)償力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價增長水平的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保保障老年生活的作用。避免因政府支持力度不夠?qū)е轮贫戎袛嘟o農(nóng)民帶來的制度風(fēng)險。

四、結(jié)語

新農(nóng)保在保障農(nóng)村老人老年生活方面發(fā)揮了不容小覷的作用。但由于新農(nóng)保制度本身一些缺陷，激勵性偏低、低水平保障及實(shí)施過程中的宣傳不透徹等問題限制了新農(nóng)保制度保障農(nóng)民老年生活作用的發(fā)揮，針對問題，提出樹立現(xiàn)代公民權(quán)利意識、完善制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)制度激勵性、加大財(cái)政支持，提高保障水平等建議，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的設(shè)計(jì)目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群體在從制度覆蓋到人員覆蓋的成果中安享老年生活。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)對接

文章編號：1003-4625(2011)07-0096-03

中圖分類號：F830.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

2009年9月1號，國務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在全國各地鋪開。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，各地?zé)o論社會保障部門的組織、基金的管理和運(yùn)行，還是參保農(nóng)民的參保人數(shù)及繳費(fèi)情況都在大踏步地落實(shí)與實(shí)施。同時正確貫徹十二五“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險落在實(shí)處，是深化社會保障制度改革中的核心，也是提升人民幸福感的關(guān)鍵。但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)前所未有的工程，難免在實(shí)施過程中出現(xiàn)很多問題。國內(nèi)很多學(xué)者都對其進(jìn)行了分析，其中代表性的觀點(diǎn)有：中國社科院研究員鄭秉文認(rèn)為，新農(nóng)保政策是矯正初次分配不公的重要措施，是取消農(nóng)業(yè)稅后最大的惠農(nóng)政策。但是在實(shí)施過程中存在著貧困地區(qū)因財(cái)政能力弱而導(dǎo)致政府補(bǔ)助難、60歲以上農(nóng)民數(shù)量多不繳費(fèi)而享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金導(dǎo)致中央政府財(cái)政壓力過大、城鄉(xiāng)老年人享受養(yǎng)老金待遇差別過大等問題。中國人民大學(xué)教授鄭鳳田甚至指出，由于制度設(shè)計(jì)的不完善，新農(nóng)保制度不宜強(qiáng)行推動。林義指出，子女為接近60歲的父母參保捆綁繳費(fèi)的政策實(shí)施過程中往往被理解為子女須為父母繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，致使因種種的原因在很多試點(diǎn)地區(qū)難以推行，構(gòu)成了新農(nóng)保制度實(shí)施中的一個新難題。穆懷忠指出，新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中，農(nóng)民參保繳費(fèi)普遍存在“年齡陷阱”現(xiàn)象，即越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的人群，參保率越高，這造成了覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，不利于應(yīng)對農(nóng)村老齡化危機(jī)和農(nóng)村養(yǎng)老保障長效機(jī)制的建立?；谶@一情況，我們依據(jù)遼寧省新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研，找到實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并試著提出解決的對策。

二、新農(nóng)保在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

(一)新農(nóng)保現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)機(jī)制不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的有效推進(jìn)

現(xiàn)行新農(nóng)保制度的財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)結(jié)構(gòu)是以東、中、西部為劃分基礎(chǔ)的：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)東部地區(qū)50％基礎(chǔ)養(yǎng)老金，負(fù)擔(dān)中西部地區(qū)100％基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶的補(bǔ)貼由地方財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。這種財(cái)政分擔(dān)方式容易造成東部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市或縣，尤其是貧困縣財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，并導(dǎo)致地方財(cái)政壓力不斷上移，不利于新農(nóng)保覆蓋面的擴(kuò)大以及制度的有效推進(jìn)。如在遼寧省試點(diǎn)時明確規(guī)定了各級財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)比例。基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼部分由中央、省級、地市級、縣級各級財(cái)政的分擔(dān)，比例為5：3：1：1；個人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼部分(個人賬戶參保財(cái)政補(bǔ)貼每人30元／年)由市級和縣級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。而截至2010年8月，遼寧省級新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼(中央、市、縣級財(cái)政)均沒達(dá)到分擔(dān)比例，導(dǎo)致新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼比例的實(shí)際補(bǔ)貼與政策規(guī)定有很大差距。在試點(diǎn)貧困縣的財(cái)政支出尤為困難，負(fù)擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。如在遼寧省阜新市彰武縣，2009年年度財(cái)政赤字達(dá)80745萬元，地方財(cái)政額外支出非常困難。按照新農(nóng)保財(cái)政分擔(dān)政策規(guī)定，彰武縣新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼中中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼936.1萬元，省級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼561.7萬元，市級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼187.2萬元，縣級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼187.2萬元。而在試點(diǎn)運(yùn)行中，彰武縣級財(cái)政實(shí)際僅補(bǔ)貼50萬元，僅完成政策規(guī)定的26.7％。為了落實(shí)完成任務(wù)，彰武縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的財(cái)政壓力上移至中央、省、市各級財(cái)政，中央財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼1371.4萬元，省級財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼822.6萬元，市級財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼230.0萬元，分別完成各自政策規(guī)定補(bǔ)貼任務(wù)的146.5％、146.5％和122.9％。與此同時，貧困縣級財(cái)政在負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼尚存困難的情況下，無力承擔(dān)個人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼。彰武縣的個人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼，政策規(guī)定市級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)58.6萬元和縣級財(cái)政應(yīng)補(bǔ)107.7萬元均未到位。因此，現(xiàn)行新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)和分擔(dān)方式不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的推進(jìn)。

(二)參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機(jī)制

在新農(nóng)保實(shí)施過程中，不同年齡的農(nóng)民在參保繳費(fèi)時的表現(xiàn)截然不同：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費(fèi)主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。穆懷忠把它定義為新農(nóng)保參保繳費(fèi)中的“年齡陷阱”。截至2010年6月末，遼寧省各試點(diǎn)縣新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)107.7萬人，享受養(yǎng)老保險待遇共計(jì)32.3萬人，其中45歲以下農(nóng)民參保比例為45％，45－60歲農(nóng)民參保比例為55％。2010年7月，通過對遼寧省各試點(diǎn)的調(diào)研，60歲以上農(nóng)民參保率最高為24.2％，其次是41－60歲年齡組，參保率為21.8％，21－40歲年齡組參保率最低，參保率僅為13.1％。這主要是由于制度參保缺乏有效激勵機(jī)制、農(nóng)民對新農(nóng)保政策信任度不高等原因造成的，從而造成了覆蓋面窄，個人賬戶積累少，阻礙了新農(nóng)保的進(jìn)程，難以有效抵御農(nóng)村老齡化危機(jī)以及建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機(jī)制。

(三)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接尚未實(shí)現(xiàn)，制約了新農(nóng)保制度的全面實(shí)施

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)實(shí)行兩種不同的養(yǎng)老制度，即農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實(shí)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則實(shí)行新農(nóng)保養(yǎng)老保險制度。如何實(shí)現(xiàn)這兩種制度的對接，決定著新農(nóng)保養(yǎng)老制度成功與否的關(guān)鍵。兩者之間的主要區(qū)別在于：第一，責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保的責(zé)任主體主要為國家和參保個人；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的責(zé)任主體為國家、企業(yè)和個人。第二，統(tǒng)籌部分構(gòu)成不同。新農(nóng)保的統(tǒng)籌部分中西部全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌由企業(yè)繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。第三，新農(nóng)保中參保農(nóng)民的個人賬戶中地方補(bǔ)貼的部分仍然屬于政府所有，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的個人賬戶的私人所有不同。第四，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有差別。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)較高(企業(yè)負(fù)擔(dān)20％，個人負(fù)擔(dān)8％)，且?guī)в袕?qiáng)制性，因此相對積累較高；新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低(參保農(nóng)民按100、200、300、400、500元5檔繳費(fèi))，采取自愿的原則，因此積累低。第五，繳費(fèi)年限的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要求繳費(fèi)必須累計(jì)滿15年；而新農(nóng)保要求滿60，由其子女代為繳費(fèi)，若年齡距離領(lǐng)取年齡不足15年，按年繳，允許補(bǔ)交；距領(lǐng)取年齡超過15的，按

年繳費(fèi)不得低于15年。第六，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算不同。新農(nóng)保制度每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險月標(biāo)準(zhǔn)為上年度在崗職工的平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值，體現(xiàn)多繳多得的原則，而且是月繳，因此積累較多。綜上可知，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在諸多方面的差別，造成了兩者之間的對接上的困難，這必然導(dǎo)致我國建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度的難以實(shí)現(xiàn)。

三、新農(nóng)保實(shí)施過程中難題的破解路徑

(一)應(yīng)建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。不僅東西部發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也發(fā)展不盡相同。因此為了保證新農(nóng)保的有效推進(jìn)，應(yīng)改革現(xiàn)在的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。

首先，改革當(dāng)前的按東、中和西部劃分財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)建立以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的GDP、居民生活水平、財(cái)政收入和人口流動情況等指標(biāo)為基礎(chǔ)的綜合評價體系，按情況不同細(xì)化出不同的等級，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的等級不同建立不同的中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)提高中央的負(fù)擔(dān)比例降低地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，從而減輕地方財(cái)政的壓力。

其次，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，降低個人賬戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保規(guī)定60歲老人拿到國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元。按恩格爾計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)僅能達(dá)到最低保障水平，相對過低。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況不斷提高的背景下，增加財(cái)政的支出水平，適應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。但《意見》中規(guī)定地方財(cái)政在負(fù)擔(dān)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時還要對參保農(nóng)民的個人賬戶中補(bǔ)貼30元。這本來就已經(jīng)使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政面臨著巨大的壓力，同時還要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，這是個兩難的境地。因此應(yīng)適當(dāng)降低對個人賬戶的補(bǔ)貼或者干脆由中央來補(bǔ)貼個人賬戶部分，從而使地方財(cái)政有能力提高對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。

最后，不宜盲目追求農(nóng)民參保率。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)政困難的地區(qū)，不應(yīng)盲目地追求參保率，否則會造成財(cái)政的不堪重負(fù)。國家新農(nóng)保制定的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此對于欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有必要去提前實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)政水平，循序漸進(jìn)地完成任務(wù)。否則出現(xiàn)太多的財(cái)政窟窿，造成新農(nóng)保的無法實(shí)現(xiàn)。

(二)建立有效的個人賬戶參保激勵機(jī)制

通過完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)，建立有效的參保激勵機(jī)制，合理解決參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，提高農(nóng)民總體的參保率。

首先，提高農(nóng)民的參保年齡，將個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突顯政府的對參保的激勵功能。農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡大約為21歲，因此建議將參保年齡提高到21歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力參保。改變原來不分繳費(fèi)年限的長短、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有區(qū)別的情況，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長，超過15年后，每年或每5年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取做適當(dāng)?shù)纳险{(diào)一定比例；同時應(yīng)鼓勵農(nóng)民選擇高檔次的個人賬戶進(jìn)行激勵，選擇的檔次越高，個人賬戶的補(bǔ)貼就越高，但在補(bǔ)貼時就兼顧公平，避免收入差距過大。因此在補(bǔ)貼時就采取累退的方式。

其次，加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識。一項(xiàng)新的政策的認(rèn)識和接納，都需要一定的過程。但很多試點(diǎn)地區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足，宣傳不到位的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在調(diào)研過程中農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度低，非常了解的只占2％，比較了解僅為9.9％，總體新農(nóng)保政策認(rèn)知度不足12％。很多農(nóng)民對新農(nóng)保的制度認(rèn)識不夠，對加入新農(nóng)保的作用還不太理解，加之60歲后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前還太低，因此造成了某些試點(diǎn)地區(qū)的參保率不高。因此應(yīng)通過各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實(shí)地了解新農(nóng)保的各種政策，確實(shí)提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識。組成新農(nóng)保推廣工作組，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中進(jìn)行宣傳、注冊和登記，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想給農(nóng)民講清，爭取符合參保條件的農(nóng)民盡可能地參保。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對新農(nóng)保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)管，確保農(nóng)民養(yǎng)老金的順利發(fā)放。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村福利政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險兩種制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌的構(gòu)成不同，因此實(shí)現(xiàn)兩種制度的對接必須確定一個對接路徑。新農(nóng)保的統(tǒng)籌由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)不出互濟(jì)性。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家中央財(cái)政補(bǔ)貼55元，然后根據(jù)特價變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，因此與參保人繳費(fèi)年限無關(guān)；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限密切相關(guān)。因此實(shí)現(xiàn)兩種制度的對接，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)年限的對接。

對于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度繳費(fèi)年限的對接，在由新農(nóng)保向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)入時，將個人賬戶累計(jì)額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按轉(zhuǎn)入當(dāng)年的自由職業(yè)者繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例折算繳費(fèi)年限，不再享受新農(nóng)保相關(guān)待遇。

折算的繳費(fèi)年限按滿“年月”計(jì)算，不足一個月的天數(shù)按如果超15天按一個月計(jì)算，如果低于15天不計(jì)入。

第4篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

加快我市生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)我市社會保障體系的建立和完善，推進(jìn)“老有所養(yǎng)”行動計(jì)劃的實(shí)施，5月13日和14日，社法委組織部分政協(xié)委員，在孫袁副主席帶領(lǐng)下對我市開陽縣宅吉鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和白云區(qū)牛場鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行了視察。委員們分別聽取了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動和社會保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作匯報，就如何加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作與參保農(nóng)民和工作人員進(jìn)行了座談。委員們根據(jù)視察了解的情況，針對存在的問題，提出一些意見和建議，形成視察報告。

一、基本情況

總書記在黨的十七報告中提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)黨的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市勞動和社會保障部門開展調(diào)研，結(jié)合__市的實(shí)際情況，制定并出臺《__市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（試行）辦法》（筑府發(fā)47號）和《關(guān)于推進(jìn)我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)意見》（筑府辦發(fā)71號），3月18日原勞動和社會保障部將__市作為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)城市。

我市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在制度建設(shè)、服務(wù)體系、統(tǒng)籌層次和可持續(xù)等方面進(jìn)行探索，形成我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

1、建立健全制度

（1）明確參保條件：具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上人員(除在校學(xué)生，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員除外)，全部納入?yún)⒈７秶?。目前符合參保條件的有120萬人左右。

（2）繳費(fèi)基數(shù)和比例：以上年度各區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例全市統(tǒng)一為8%。

（3）規(guī)范了養(yǎng)老待遇：繳費(fèi)年限必須滿15年，不分男女年滿60周歲，次月起可享受養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金按參保人歷年月平均繳費(fèi)基數(shù)的20%計(jì)發(fā)。

（4）建立繳費(fèi)激勵和調(diào)待機(jī)制：將參保對象劃分為三個類別，區(qū)別對待，吸引廣大農(nóng)民參保，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。參保人養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動作適當(dāng)調(diào)整，具體辦法由市勞動和社會保障局、市財(cái)政局提出，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、實(shí)行新農(nóng)保資金統(tǒng)籌。

（1）統(tǒng)籌層次：我市新農(nóng)保實(shí)行全市統(tǒng)一的制度、政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌管理，條件成熟時逐步過渡到市級統(tǒng)籌。市、區(qū)兩級財(cái)政用于新型農(nóng)保的補(bǔ)助資金，其分擔(dān)比例是：云巖、__、小河三區(qū)由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)；白云、烏當(dāng)、花溪三區(qū)，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)、修文、開陽、息烽四縣（市），由市財(cái)政承擔(dān)70%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。

3、建立三級新農(nóng)保工作機(jī)制。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級政府成立了由分管市（縣）長任組長的推進(jìn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）建立三級服務(wù)體系。一是建立了10個區(qū)、（縣、市）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)了一定的編制、人員、機(jī)構(gòu)和場地。解決13名編制補(bǔ)充到市社會保險收付管理中心。將1166個行政村就業(yè)服務(wù)站更名為“村級勞動保障服務(wù)站”，按農(nóng)村居民人數(shù)的多少，分別配備一至二名協(xié)管員。形成了我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老的服務(wù)體系。二是明確職責(zé)，勞動和社會保障部門搞好新農(nóng)保業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)軟件開發(fā)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系及相關(guān)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為方便農(nóng)民個人繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，勞動部門與商業(yè)銀行積極配合，將銀行服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，在每月固定時間和地點(diǎn)為農(nóng)民服務(wù)。

（3）做好宣傳服務(wù)工作。市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、勞動保障部門、新聞單位相互配合，采取廣播電視、宣傳車等多種形式加大新農(nóng)保的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解政策、熟悉政策自覺自愿參保。白云區(qū)和( ）開陽縣的農(nóng)民把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編成布依山歌和三字歌進(jìn)行傳唱，收到一定的宣傳效果。

根據(jù)《辦法》和指導(dǎo)意見，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱：新農(nóng)保）試點(diǎn)工作于6月30日在云巖、__、白云、開陽4個區(qū)（縣）如期啟動，并于10月1日在全市展開。截止4月30日，全市參保登記56251人，實(shí)際繳費(fèi)51126人，繳費(fèi)金額為9752.22萬元。其中，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的有19656人，補(bǔ)繳金額為9224.99萬元;正常繳費(fèi)的有31470人,繳費(fèi)金額為527.22萬元。參保農(nóng)民中,有19534人按月享受養(yǎng)老待遇,有142名60周歲以上的老人按月享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%的養(yǎng)老補(bǔ)助。全市累 計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1108.96萬元,其中財(cái)政承擔(dān)691.99萬元,占發(fā)放養(yǎng)老金總額的62.39%。享受養(yǎng)老金待遇的月平均水平為109元，其中最高的為153元，最低為85元。今年我市擬完成10萬農(nóng)民參保的任務(wù)。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

二、存在的問題

我市新農(nóng)保工作在市委、市政府的高度重視下，從制度設(shè)計(jì)到試點(diǎn)啟動、全面鋪開，這項(xiàng)工作已經(jīng)給農(nóng)民帶來實(shí)惠，積累一定經(jīng)驗(yàn)，但是推進(jìn)新農(nóng)保工作，還需解決以下問題：

（一）參保人數(shù)不多

我市農(nóng)業(yè)人口有180.14萬人，其中,18周歲以上的有137萬人。目前外出務(wù)工約有46萬人,被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員有3.58萬人。扣除這些因素，18周歲以上的農(nóng)民還有87.42萬人，然而參保人數(shù)只有5.62萬人，占18周歲以上農(nóng)業(yè)人口的6.42%，參保人數(shù)不多。分析其中原因主要有：一是宣傳還不夠。占有一定比例的農(nóng)民，對新型農(nóng)保政策缺乏深入的了解，特別是中青年農(nóng)民，認(rèn)為新農(nóng)保離他們時間較長，不愿參保。二是農(nóng)民籌資難。我市農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，市場化程度不高，農(nóng)民收入低，自愿籌資繳費(fèi)難度大，有的農(nóng)民（貧困農(nóng)民）想?yún)⒈５珱]有錢。三是受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等觀念影響，部分農(nóng)民對新型農(nóng)保還持有觀望態(tài)度。四是繳費(fèi)基數(shù)、參保層次和類別單一。不能滿足不同層次群眾自由選擇的需要，特別是不能提高中青年農(nóng)民參保的積極性。

（二）政策還有待進(jìn)一步完善

目前，我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作都在大力推進(jìn)，但在新農(nóng)保工作中，一些參保人參加新型農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動的，其社會保險關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移?相反，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新型農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型農(nóng)保服務(wù)體系不能滿足農(nóng)民參保的需要

__市符合參保條件的農(nóng)民有120萬人左右,總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)，新型農(nóng)保實(shí)行縣級統(tǒng)籌，按照方便農(nóng)民就地就近參保的原則，農(nóng)民要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所辦理參保手續(xù)。但是無論是區(qū)(市、縣)新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、還是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所的現(xiàn)狀都不能滿足農(nóng)民辦理參保的需要。

1、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足。新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的區(qū)(縣)單列，有的區(qū)(市、縣)則作為社保收付中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制一般只有8名，然而各區(qū)、縣（市）符合參保條件的農(nóng)民人數(shù)一般都有10多萬人，多則達(dá)30多萬人，我市新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新型農(nóng)保工作的需要。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然成立勞動保障所，但人員編制一般為2至3名，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多5人，近年來工作人員有的被擠占挪用，有的已經(jīng)調(diào)動，按中編辦規(guī)定，三年內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員只出不進(jìn)，調(diào)離人員得不到補(bǔ)充，因此，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所只有1名工作人員。但是，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所面臨的服務(wù)對象，少則上萬人，多則數(shù)萬人。

村級就業(yè)服務(wù)站工作人員全部為兼職，待遇低，每月補(bǔ)貼100元，難以為農(nóng)民參保提供相應(yīng)服務(wù)。雖然采取聘用協(xié)管員方式加以解決，但編制內(nèi)外的人員待遇不一致，編制外人員流動性大?，F(xiàn)有人員編制不能滿足工作需要，一定程度上影響工作的開展。

2、基層勞保所辦公條件較差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所業(yè)務(wù)項(xiàng)目多。而勞動保障所工作場所一般30平米，有的還只有15平米，辦公場所同一時段多則接待50人同時辦理各種勞動保障業(yè)務(wù)，需要改善基層勞保所的辦公條件。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有交通工具，監(jiān)管工作受限。隨著服務(wù)群眾不斷增多，社會化服務(wù)工作越來越廣，沒有交通工具，存在資金安全的監(jiān)管問題，一年一度的養(yǎng)老金資格認(rèn)證都難以及時到位。

三、意見建議

通過視察，委員們充分肯定我市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度工作所取得的成績。根據(jù)國務(wù)院今年在全國10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)精神和堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。委員們提出以下建議：

（一）完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保政策，提高農(nóng)民參保積極性。

一是設(shè)立多層次的繳費(fèi)和待遇檔次，吸引不同收入的農(nóng)民群眾參保，擴(kuò)大參保覆蓋面。

二是跨年度使用上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步方便參保群眾。

三是在完善新農(nóng)保政策的同時，調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的有關(guān)規(guī)定，允許超過一定年齡的人員補(bǔ)繳參保金，供群眾自由選擇參保類別，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋率。

四是進(jìn)一步完善政策規(guī)定，建議盡快出臺相關(guān)政策，明確參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和參加新農(nóng)保的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)參保后的相互轉(zhuǎn)換。要妥善解決農(nóng)村困難群體的社會保障問題。

（二）加大資金投入，提升我市勞動保障服務(wù)體系功能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動保障服務(wù)平臺。建立為群眾提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞動監(jiān)察、社會保障等全方位的服務(wù)體系。

2、加大村級勞動保障服務(wù)站投入，提升勞動保障服務(wù)功能。一方面是增加辦公經(jīng)費(fèi)的投入，配置必要的電腦及桌椅，改善基層工作條件。另一方面增加編制，招聘專職的村級勞動保障服務(wù)人員，享受勞動保障所協(xié)管員同等待遇，穩(wěn)定勞動保障服務(wù)人員隊(duì)伍，便攜地為廣大農(nóng)民提供勞動保障服務(wù)。

3、加大交通工具的投入。參照林業(yè)、水利等部門作法。各級政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門提供必要的交通工具，重視加強(qiáng)對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，更好地為參保群眾服務(wù)。

第5篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)的出臺，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作確立了規(guī)范依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》作為制度分析的立足點(diǎn)，通過揭示其制度缺陷，在立法層面上和運(yùn)行棋式方面進(jìn)行了合理論釋。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會保障體制包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會保險是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國農(nóng)村社會保障，尤其是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對落后?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國《憲法》第四十五條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹诨緳?quán)利的層面上確立了公民的社會保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。”

(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導(dǎo)意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》等。

(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國大部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的。如民政部頒布的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》等。

(5)國際公約。中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！?/p>

2、對《指導(dǎo)意見》的評析

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》較《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅(jiān)持資金個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策撫持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔。”這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險沒有什么太大的區(qū)別，沒有實(shí)現(xiàn)社會保險的初衷《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口?！薄敖患{保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。”;《指導(dǎo)意見》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民?！笔?得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國家的責(zé)任僅限于財(cái)政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。個人繳費(fèi)方面，《基本方案》對于月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個檔次。而明顯偏低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

3、我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險金由個人、企業(yè)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個人的繳費(fèi)能力相對不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(2)社會共濟(jì)性差。社會共濟(jì)性是社會保險的重要特點(diǎn)，通過養(yǎng)老基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險由個人轉(zhuǎn)移到社會，從而減小個人應(yīng)對老年風(fēng)險時的負(fù)擔(dān)。由于我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有社會統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險推向了個人?！痘痉桨浮冯m然改革了原有基金運(yùn)行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題

1、立法相對滯后。養(yǎng)老保險的實(shí)踐先于專門農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國1994年把制定《社會保險法》列人了日程且進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬喚不出來。

2、立法層次過低?！吨笇?dǎo)意見》算得上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水?！罢龆嚅T”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

二、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性

(一)法理學(xué)分析

1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會條件下，公民應(yīng)當(dāng)享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指個人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的時候，可以向國家請求保障其生存權(quán)，而國家也有義務(wù)接受公民的請求。

2、社會連帶思想。社會連帶的概念是19世紀(jì)末法國學(xué)者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會連帶思想可概括為“任何個人出現(xiàn)了問題和困難，并不僅僅是個人的問題和困難，也是全社會中每個人的問題和困難，從而每個個人都有義務(wù)幫助社會上所有的個人”。社會保險其實(shí)就是社會連帶思想的具體體現(xiàn)，個人的風(fēng)險由全社會共同分擔(dān)。

3、社會公平思想。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等。羅爾斯:“所有社會價值——自由與機(jī)會、收人與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的?！鄙鐣Ｕ蠈袷杖诉M(jìn)行分配和再分配，將國民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

(二)社會養(yǎng)老保險的意義

1、保障了退休者的生活。社會上的每個人都面臨著年老的風(fēng)險，當(dāng)勞動者因?yàn)槟昀隙顺龉ぷ鲘徫缓?，失去原有的?jīng)濟(jì)保障之后，社會養(yǎng)老保險可以給予勞動者經(jīng)濟(jì)上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會的安全。老年風(fēng)險不僅是個人問題，而且還是社會問題。勞動者社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會的安全才能得到保障。所以，社會養(yǎng)老保險具有重要的社會安全保障意義。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建思路

(一)他山之石

1、福利國家模式。此模式見于改革以前的英國和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無關(guān)，個人無需繳費(fèi)，國家養(yǎng)老金支出全部來自財(cái)政稅收。該模式在建立之初受到了國民極大的推崇，然而在制度運(yùn)行了幾十年后，這些國家的財(cái)政由于過于龐大的社會保障費(fèi)用支出而出現(xiàn)赤字，同時國家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國家模式逐漸被各國所摒棄，取而代之的是經(jīng)過改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們試圖在撒切爾主義和社會民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場發(fā)揮積極作用的同時動用政府的力量對其進(jìn)行監(jiān)督和補(bǔ)充。具體來說，英國將養(yǎng)老保險分為國家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革，即國家和地方政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費(fèi)的個人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類似于這種“第三條道路”模式，有機(jī)地將國家責(zé)任和個人責(zé)任，政府與市場相結(jié)合，是一種不錯的嘗試。但是，由于我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實(shí)行的是社會保險模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過程中存在著制度銜接的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

3、社會保險模式。該模式見于德國、美國、日本等國，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，國家公共財(cái)政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責(zé)任形式上，農(nóng)村的社會保險模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國家養(yǎng)老金是獨(dú)立于個人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無償發(fā)放，是一種接近于社會救助或者社會福利的形式;而社會保險模式中，國家的資助或托底是與個人繳費(fèi)在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一部分而存在的。我國從當(dāng)前國情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會保險模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過立法強(qiáng)制國民為養(yǎng)老進(jìn)行個人專項(xiàng)儲蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)模式。國家不進(jìn)行財(cái)政資助。

(二)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法步驟的思考

很多學(xué)者針對這一問題提出了自己的看法。筆者認(rèn)為，完善社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)該是一個自上而下的過程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會保險法》，從而為各種具體的社會保險制度做出規(guī)范性的說明，確立基本原則，使得各項(xiàng)特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依?！渡鐣ｋU法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無法訂立。而且從當(dāng)前的《社會保險法(草案)》來看，未見對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體規(guī)定，不得不說是一大缺失。第二，在《社會保險法》出臺以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會養(yǎng)老保險法》、《社會醫(yī)療保險法》等。并且我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)共同編人一部《社會養(yǎng)老保險法》。這樣社會保險法律體系將會更為簡潔有效，便于未來城鄉(xiāng)社會保險制度的一體化。第三，在《社會保險法》和《社會養(yǎng)老保險法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實(shí)施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)行模式的思考

首先，應(yīng)在當(dāng)前改革中確立的個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說來，國家和地方政府利用財(cái)政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當(dāng)予以保留;另一方面，個人賬戶由于體現(xiàn)出個人的責(zé)任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個人賬戶?！笨梢孕薷臑?個人繳費(fèi)全部計(jì)人個人賬戶，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等劃人社會統(tǒng)籌賬戶。

第6篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），要求在全國10%的縣市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的試點(diǎn)工作，并提出在2020年覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口的目標(biāo)，以著力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展落后的現(xiàn)狀。新農(nóng)保制度的建立是我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是我國建設(shè)適度普惠型社會保障體系的標(biāo)志性事件。

1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)保實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。在資金籌集方面，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。社會統(tǒng)籌部分由中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)（目前設(shè)有每人每年100—500元五個不同的繳費(fèi)檔次，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高）、集體補(bǔ)助及地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼（不低于每人每年30元）全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參考每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

在養(yǎng)老金待遇方面，年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍養(yǎng)老年人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中制度實(shí)施時已滿60周歲的老年人不用繳費(fèi)可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每人每月55元，但符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。wwW.133229.cOm國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，參保人死亡時個人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外可依法繼承。

2 現(xiàn)行的新農(nóng)保“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式存在的問題

2.1 農(nóng)村老齡化和人均壽命延長帶來巨大財(cái)政壓力

日益嚴(yán)重的人口老齡化問題對我國養(yǎng)老保障制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度明顯超過城鎮(zhèn)地區(qū)，老年人口65%以上在農(nóng)村地區(qū)，預(yù)計(jì)到2020年，我國城市化率在65%左右，農(nóng)村居民人口在5億左右，需要新農(nóng)保覆蓋的勞動人口約3億人，在2020年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保人口全覆蓋時，雖然中央財(cái)政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼（東部地區(qū)補(bǔ)貼50%）占中央財(cái)政收入的比例僅僅1%左右，中央政府足以應(yīng)對，但目前中央財(cái)政補(bǔ)貼資金缺乏明確的制度保障機(jī)制。同時，我國地方財(cái)政資金的保障性較弱，在逐步推進(jìn)和擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面過程中，東部地區(qū)需要承擔(dān)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼的雙重壓力，約20億元左右；中西部尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面對每年約6億元的財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金支持后勁明顯不足。

根據(jù)精算，我國農(nóng)村居民60歲時的平均余命為20.62歲，72歲時平均余命為11.86歲。但新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以賬戶積累額除以139個月為標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村居民從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在72歲時前期的個人賬戶資金既已領(lǐng)取完畢，也就是說政府必須額外承擔(dān)近12年的養(yǎng)老金支付，這勢必構(gòu)成較大的隱形財(cái)政壓力。

2.2 個人賬戶中龐大的積累資金保值增值的壓力巨大

隨著新農(nóng)保覆蓋面的擴(kuò)大，采用完全積累制的個人賬戶基金積累額也越來越大。一方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)?；鹜顿Y收益率以一年期存款利率計(jì)息，面對高通貨膨脹率，基金的收益率勢必難以抵擋通脹基金購買力的吞噬。另一方面，由于我國的資本市場很不成熟，個人賬戶中的基金積累額如果用于資本投資，也難以確?；鸬陌踩院透呤找媛省Ａ硗?，目前新農(nóng)保制度主要實(shí)行縣級統(tǒng)籌，不僅制度管理分散且低效，甚至資金被貪污或挪用的風(fēng)險也難以避免。

2.3 制度設(shè)計(jì)的激勵功能差且保障水平低

由于制度建立在農(nóng)村居民自愿的基礎(chǔ)之上，個人賬戶的設(shè)計(jì)對農(nóng)民參保的積極性影響明顯。目前農(nóng)民

對新農(nóng)保制度的參保積極性不高，個人賬戶激勵機(jī)制存在兩大缺陷。第一，新農(nóng)保個人賬戶以一年期銀行存款利率計(jì)息，在目前高通貨膨脹率背景下，對農(nóng)民的吸引力不大，加上對于制度存在一定觀望態(tài)度，所以部分農(nóng)民不愿參保或者為獲得“額外的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”而勉強(qiáng)選擇較低的繳費(fèi)檔次。第二，雖然制度為鼓勵個人參保進(jìn)行相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，但每人每年不低于30元財(cái)政補(bǔ)貼額度不僅缺乏吸引力，而且由于補(bǔ)貼資金不能繼承，如果參保人在參保不足15年時突然死亡，其繼承人所獲得的只是參保人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，等同于居民自我儲蓄若干年后以銀行的返本付息，在同樣情況下，農(nóng)村居民更愿意選擇商業(yè)存款。

從新農(nóng)保的保障水平來看，不僅目前每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，而且即使參保人選擇最高繳費(fèi)檔次每人每年500元，繳費(fèi)年限達(dá)到15年，在2009年2.5%的利率水平下，以農(nóng)村家庭人均居民純收入計(jì)算，全國總的養(yǎng)老金替代率也僅為28.72%。數(shù)據(jù)說明，最高繳費(fèi)檔次帶來的低替代率難以保證農(nóng)村老年人的基本生活水平，更何況目前大部分參保農(nóng)民傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次。

綜合考慮老齡化和人均壽命延長帶來的財(cái)政壓力，以及農(nóng)民繳費(fèi)能力有限、養(yǎng)老金水平較低、個人賬戶基金制管理成本較高等因素，我國的新農(nóng)保制度現(xiàn)階段不適合引入完全積累型個人賬戶制，而應(yīng)該采用 “社會統(tǒng)籌+名義賬戶”的制度模式。

3 名義賬戶制在新農(nóng)保制度中的應(yīng)用

3.1 名義賬戶制的內(nèi)涵

上世紀(jì)90年代中期以后，瑞典、拉脫維亞、波蘭、意大利、蒙古歐亞六國提出了一種新的制度模式，即名義賬戶制（none-financial defined contribution,簡稱ncd），它是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型和繳費(fèi)確定型的混合模式。它從籌資模式看，它實(shí)質(zhì)上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，但它又同時模仿了基金積累制下的個人賬戶制度，區(qū)別于對資金進(jìn)行完全積累的個人賬戶，這種賬戶僅僅是一種會計(jì)制度，并不存在實(shí)際的資金積累，避免了資金保值增值的壓力。從養(yǎng)老金的給付來看，雖然個人賬戶中的資產(chǎn)是“名義”性質(zhì)的，但退休金的給付標(biāo)準(zhǔn)原則上卻是嚴(yán)格按“繳費(fèi)確定型積累制”規(guī)則運(yùn)行的。個人賬戶繳費(fèi)的積累額、“名義資產(chǎn)”的投資增值、“名義資產(chǎn)”轉(zhuǎn)成退休年金的計(jì)算公式以及退休給付指數(shù)化的公式的綜合作用決定養(yǎng)老金給付的給付水平。

3.2 新農(nóng)保制度中引入名義賬戶制的優(yōu)勢

第一，從制度的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，名義賬戶制更具有財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。一方面，名義賬戶制通過內(nèi)部利率機(jī)制，自動適應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)與養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)之間平衡的變化，并且其計(jì)發(fā)辦法與工資總額而不是社會平均工資水平掛鉤，有利于適應(yīng)農(nóng)村的人口老齡化狀況。另一方面，名義養(yǎng)老金財(cái)富向終身年金的精算轉(zhuǎn)換，可以自動適應(yīng)壽命預(yù)期的變化，有助于適應(yīng)我國居民平均壽命延長的現(xiàn)狀。另外，名義賬戶制實(shí)行養(yǎng)老金的增長與我國gdp的增長相掛鉤，可以避免因?yàn)楣べY的非正常增漲而帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

第二，從基金的運(yùn)行風(fēng)險來看，名義賬戶的建立可以規(guī)避資金貶值的風(fēng)險。實(shí)行繳費(fèi)確定型積累制的主要前提是需要一個比較發(fā)達(dá)的資本市場，我國不成熟的資本市場以及國際金融體系影響的加劇，很容易使得龐大的農(nóng)民養(yǎng)老保險基金縮水。而基金一旦遭遇風(fēng)險，不僅影響當(dāng)期老年人的生活水平，還會進(jìn)一步造成養(yǎng)老金水平的代際不公。將新農(nóng)保中的個人賬戶設(shè)為名義賬戶，個人賬戶的實(shí)際資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的當(dāng)期支付或者政府對參保人個人賬戶的補(bǔ)貼，有利于避免基金保值增值帶來的壓力。

第三，從制度的激勵功能和保障水平看，名義賬戶制中個人賬戶利率水平參考農(nóng)民平均收入的增長率或者經(jīng)濟(jì)增長率而定，其吸引力大于積累制的市場利率，從而有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋率或者提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次，并由此帶來兩方面的效益：不僅使得資金收入擴(kuò)大，減輕基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付壓力，促進(jìn)地方政府提高對農(nóng)民個人賬戶繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平；而且繳費(fèi)檔次的提高和政府補(bǔ)貼力度的加大，也有助于農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老金替代率水平的提高。

第四，從制度的管理成本來看，名義賬戶制的引入可以減少制度的管理成本。按如前所述2020年新農(nóng)保覆蓋的勞動者大約3億人計(jì)算，不管參保人選擇哪一個繳費(fèi)檔次，僅考慮為如此龐大的群體建立完全積累的個人賬戶制度，都會極大的增加制度的管理和運(yùn)行成本，同時繁雜的業(yè)務(wù)也會對本來經(jīng)辦能力就不足的地方社保工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，而實(shí)行名義賬戶則可以省去一定的管理和運(yùn)行成本。

3.3 新農(nóng)保制度引入名義賬戶制可能帶來的問題

第7篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

新農(nóng)保被定性為社會養(yǎng)老保險，在探討新農(nóng)保改革方向的時候，首先要明確社會養(yǎng)老保險應(yīng)具備的基本功能。世界各國對社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)具備的基本功能已經(jīng)達(dá)成共識。第一，社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是全覆蓋。社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是覆蓋所有人群，而全覆蓋的最好辦法是強(qiáng)制性參保，以此來達(dá)到互助共濟(jì)的效果。強(qiáng)制性要通過法律來推行。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會保險機(jī)構(gòu)之間就建立了社會保險關(guān)系，不必事先訂立契約認(rèn)可。強(qiáng)制性計(jì)劃可以使社會成員在遇到風(fēng)險的時候比較容易得到保護(hù)，通過強(qiáng)制性計(jì)劃可以減少隨機(jī)和偶然性波動帶來的影響。第二，擁有收入再分配和互助共濟(jì)功能。社會養(yǎng)老保險制度的重要功能之一，就是通過收入再分配，在一定程度上均衡經(jīng)濟(jì)上的差距。具體來說，就是讓相對富裕的人群承擔(dān)更多保費(fèi)，貧困人群承擔(dān)較低保費(fèi)，富裕人群所承擔(dān)保費(fèi)的一部分用于支付貧困人群的養(yǎng)老金。另外，用政府的財(cái)政稅收來普遍支付養(yǎng)老金也是一種收入再分配。通常針對富裕人群采取累進(jìn)稅政策，讓其繳納更多稅金，可在一定程度上縮小整個社會的經(jīng)濟(jì)差距，這將有助于社會穩(wěn)定。同時，互助共濟(jì)既有同代之間的，也有代際之間的。第三，給付條件中，應(yīng)包括殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。導(dǎo)致失去收入來源的因素不僅僅是年老，還有由于身體殘疾，這些人員的收入低于常人，甚至完全沒有收入。此外，由于家庭的主要勞動力身故，其遺屬至少短期內(nèi)也會出現(xiàn)生活困難。殘疾人和遺屬這一人群，從全社會來看也有相當(dāng)數(shù)量。因此，探討建立獨(dú)立的社會保障政策也不失為一種方法。不過，養(yǎng)老保險制度的主要目的即確保人們步入老年后有一定收入，這和確保殘疾人或遺屬有一定收入，兩者并不矛盾，可以說，在同一養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)，殘疾和遺屬的風(fēng)險同樣由全體參保人員來分擔(dān)是一種理想的做法，效率也更高。因此，給付條件中應(yīng)包括殘疾和遺屬，并設(shè)立殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。第四，給付確定并終身給付。社會養(yǎng)老保險制度必須保證人們步入老齡、沒有收入來源時，提供生活所需的相當(dāng)一部分費(fèi)用。一般來說，社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是按照在職人員平均工資的一定比例來計(jì)算的。通常也要考慮在職人員和退休人員的家庭結(jié)構(gòu)和維持家計(jì)的必要額度，制訂一個適當(dāng)?shù)慕o付水平。相應(yīng)的繳費(fèi)額度也是按照能夠長期維持上述給付標(biāo)準(zhǔn)來制定的。給付確定型這種制度設(shè)計(jì)方式注重向參保人員發(fā)放相當(dāng)一部分晚年生活所需費(fèi)用（包括殘疾和遺屬養(yǎng)老金費(fèi)用），是一種理想的社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計(jì)方式。反之，如果采取繳費(fèi)確定型的制度設(shè)計(jì)，首先需要制訂長期的繳費(fèi)計(jì)劃，如果出現(xiàn)工資和物價上漲，導(dǎo)致原定養(yǎng)老金數(shù)量相對低于當(dāng)時的生活水平，必須首先從繳費(fèi)計(jì)劃著手調(diào)整，其效果的顯現(xiàn)需要相當(dāng)長的時間，難以調(diào)整已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金數(shù)量。在發(fā)放養(yǎng)老金的條件中，只有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金，因可能出現(xiàn)殘疾狀況減輕，或者已無繼續(xù)支付遺屬養(yǎng)老金的需要，會有終止發(fā)放的情況。作為抵御年老而設(shè)定的養(yǎng)老保險，是老人的養(yǎng)命錢，是老年后的基本收入保障，其原則是終身給付，這也是與商業(yè)養(yǎng)老保險的根本區(qū)別所在。第五，能保值，有自動調(diào)節(jié)機(jī)制。如果公共養(yǎng)老保險制度是常見的給付確定型，多數(shù)情況下其給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在占平均工資的一定比例，啟領(lǐng)時，其實(shí)際領(lǐng)取到的數(shù)量應(yīng)高于最低生活水平并能維持一定生活水平。但隨著時間推移，工資和物價上漲，之前確定的養(yǎng)老金數(shù)量會逐漸貶值。如果不根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)水平同步上調(diào)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，對于那些沒有收入來源，靠養(yǎng)老金生活的人來說，其生活水平勢必會逐漸下降。因此，為了確保公共養(yǎng)老金的實(shí)際價值，必須針對工資、物價上漲，上調(diào)給付金額，使領(lǐng)取者能分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二新農(nóng)保制度中社會保險基本功能缺失分析

第一，現(xiàn)行制度難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》，我們可以看出，新農(nóng)保采取自愿參保，試點(diǎn)先行。到2010年為止，盡管在24%的縣實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)，但由于是自愿參保，在試點(diǎn)地區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。據(jù)調(diào)查，試點(diǎn)地區(qū)中沒有加入新農(nóng)保的困難人群有三部分①。第一部分是40歲至59歲的農(nóng)民，他們年齡較大，繳費(fèi)期限短。雖然政策規(guī)定可以延長退休年齡，延長繳費(fèi)年限，或者補(bǔ)繳到15年，但由于他們青壯年時沒有積累，到了中年想要在短期內(nèi)繳納一大筆保險費(fèi)，是很難做到的。第二部分是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民。這些地區(qū)的農(nóng)民總體收入比較低，而且實(shí)物收入多，現(xiàn)金收入少，沒有繳納養(yǎng)老保險的能力。從吉林省調(diào)查數(shù)據(jù)來看，繳費(fèi)能力在100元以下的占20.5%。第三部分是體弱病殘沒有勞動能力的農(nóng)民。他們雖然沒有達(dá)到60歲，但由于沒有勞動能力，沒有收入，需要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。而現(xiàn)行農(nóng)保制度中，沒有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度中，由于是自愿參保，也會存在一部分人有能力參保卻不參保的現(xiàn)象。這部分人就是16歲至45歲的青年農(nóng)民。對他們來說，如果不是因?yàn)楦改赶硎莛B(yǎng)老金的捆綁制約，他們都會持觀望態(tài)度。尤其那些20歲左右的青年農(nóng)民，他們的父母還沒到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，其不參保并不影響家人的待遇。另有一小部分農(nóng)民，因?yàn)榕c父母關(guān)系不好，同時自己又不太富裕，就不參保，導(dǎo)致父母到了60歲，也無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民不參保的主要原因是新農(nóng)保制度對他們沒有什么吸引力。55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上是一種老齡補(bǔ)貼。由于額度低于最低生活保障水平，沒有制度魅力，農(nóng)民缺乏積極性。同時，帶有“捆綁”的領(lǐng)取條件，讓農(nóng)民覺得自愿原則不真實(shí)，使農(nóng)民對制度的信任度大打折扣。

第二，收入再分配功能效率低下。

新農(nóng)保制度中，能夠體現(xiàn)收入再分配功能的地方有兩點(diǎn)。一是由中央政府全額負(fù)擔(dān)（東部地區(qū)中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)50%）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一個是地方政府對個人賬戶的補(bǔ)貼（規(guī)定不低于30元）。然而，這兩部分的再分配功能效率都不高。首先，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定得過低，比低保還低2元，保障能力偏低，農(nóng)民沒有參保積極性。另外，對所有農(nóng)民都補(bǔ)貼，也是一種沒有效率的公平。公共財(cái)政應(yīng)該是向低收入者傾斜的，對那些富裕的農(nóng)民，沒有必要支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次，地方政府對個人賬戶繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵效果不足，致使農(nóng)民基本上選擇100元或200元的低繳費(fèi)檔次。當(dāng)然，農(nóng)民選擇低檔次繳費(fèi)，還是對制度持有疑慮，但激勵機(jī)制不足也是一個主要原因。在不考慮任何外界條件變化的條件下，地方政府每年30元的財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)村居民帶來了3.24元的個人賬戶養(yǎng)老金待遇，在養(yǎng)老金中所占份額非常低。當(dāng)然，這一補(bǔ)貼從感性上可以調(diào)動農(nóng)民參保積極性，但激勵功能不大，激勵效果需要重新審視。如果不論選擇100元檔次還是500元檔次，補(bǔ)貼額度一樣的話，農(nóng)民只能選擇100元檔次繳費(fèi)。然而，如果補(bǔ)貼額提高，但激勵機(jī)制不恰當(dāng)，也會造成不公平。地方政府的補(bǔ)貼，只是對已參保（或有能力繳費(fèi)）的一部分人進(jìn)行補(bǔ)貼，對未參保人沒有任何好處，這從社會公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只給那些有能力參保的人，就會增加貧富差距，有悖公共支出的基本原則。所以說，地方政府的補(bǔ)貼額度應(yīng)該控制在繳費(fèi)額的10%左右，最高不能超過20%，否則會造成拉大貧富差距的后果。另外，個人賬戶是完全積累模式，沒有體現(xiàn)參保者互助共濟(jì)功能。

第三，新農(nóng)保的保障能力偏低，保值增值能力較弱。

《實(shí)施意見》設(shè)立了年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至500元五個檔次的個人賬戶養(yǎng)老金。從目前試點(diǎn)地區(qū)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費(fèi)檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，假設(shè)一人從16歲開始以此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府每年補(bǔ)貼30元，銀行存款利率不變，設(shè)定為2.25%，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限139個月，年個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼增長率假定為2.04%，到60歲時他每月能領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金131元，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金186元，但是考慮到通貨膨脹的因素，以43年后通貨膨脹率為5％計(jì)算，它將變成20元的現(xiàn)值。如果以最高檔次的每年交500元，其他條件不變，則60歲時能領(lǐng)取585元?？紤]通貨膨脹因素，現(xiàn)值也不到65元②。養(yǎng)老金的價值到底有多大值得懷疑。而且，新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上并沒有將未來的養(yǎng)老金支付與通貨膨脹、物價等因素掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際的保障水平過低。另外，新農(nóng)保制度實(shí)施時已經(jīng)達(dá)到60歲以上的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒有個人賬戶養(yǎng)老金，待遇水平更低。

第四，制度設(shè)計(jì)中存在諸多不公平現(xiàn)象。

首先，正常的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該有老年、殘疾和遺屬養(yǎng)老金，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只有老年養(yǎng)老金，而且還附加各種領(lǐng)取條件。例如，新農(nóng)保政策規(guī)定，60歲以上的老人可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)。這實(shí)際上是把老人的養(yǎng)老金權(quán)益建立在其子女是否參保的條件之上，有悖于社會保障的基本原則。另外，新農(nóng)保規(guī)定，年滿60歲的農(nóng)民不需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取全額財(cái)政撥款的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就造成了兩種不公平③：一是試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)60歲以上老人之間的不公；另一個是試點(diǎn)地區(qū)中未滿60歲老人和60歲以上老人之間的不公平。第五，個人賬戶缺乏可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。個人賬戶計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶余額除以139，說明個人賬戶的使用壽命為12年，60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，72歲就花完了個人賬戶的全部額度。如果還健在，以后的個人賬戶養(yǎng)老金都要政府負(fù)擔(dān)?？墒牵S著平均壽命的延長，政府的負(fù)擔(dān)會越來遠(yuǎn)大，這部分資金會給政府造成很大財(cái)政負(fù)擔(dān)，如何解決至今還沒有結(jié)論。新農(nóng)保計(jì)發(fā)系數(shù)代表發(fā)放的月數(shù)，具體的計(jì)發(fā)系數(shù)應(yīng)該經(jīng)過精算之后確認(rèn)。計(jì)發(fā)系數(shù)越大，個人賬戶本金所能支付的時間越短。相反，系數(shù)越小，個人賬戶所能計(jì)發(fā)的時間越長。所以，選擇計(jì)發(fā)系數(shù)時有一個價值判斷問題，如果只考慮要有一定數(shù)額的養(yǎng)老金，不考慮平均余命去設(shè)定計(jì)發(fā)系數(shù)，即使個人賬戶里的錢不夠了，也會由政府財(cái)政兜底。這樣的話，政府就要考慮養(yǎng)老金的負(fù)債狀況以及財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，這樣的個人賬戶不是真正意義上的個人賬戶。然而，如果個人賬戶養(yǎng)老金是個人儲蓄，沒有互助共濟(jì)功能的話，它作為真正的個人賬戶，就要考慮使用年限，并精確計(jì)算。同時，個人賬戶用完后就應(yīng)該中止養(yǎng)老金的發(fā)放。而我國的個人賬戶養(yǎng)老金用完后，都由政府買單。這種個人賬戶養(yǎng)老保險制度有失公平，應(yīng)該改進(jìn)和完善?？梢哉f，我國的新農(nóng)保制度是沒有精算的社會養(yǎng)老保險制度，也沒有自然增長機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

三新農(nóng)保制度應(yīng)該如何持續(xù)推進(jìn)

新農(nóng)保作為農(nóng)民老年后收入保障的最重要支柱，要贏得農(nóng)民對制度的普遍認(rèn)同，也要有更高的信任度。如果農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)可度不高，那么，作為自愿參保的新農(nóng)保制度就很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。要提高新農(nóng)保的公信力，就應(yīng)該在試點(diǎn)階段及時發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，為未來在全國普及做好鋪墊工作。首先，從籌資模式和財(cái)政方式上看，新型農(nóng)保制度是基礎(chǔ)養(yǎng)老金（財(cái)政全額負(fù)擔(dān)）和個人賬戶（個人負(fù)擔(dān)）相結(jié)合的籌資模式，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金是稅收方式的老齡補(bǔ)貼，個人賬戶是保險方式。城鎮(zhèn)職工雖然也是實(shí)行統(tǒng)籌基金（企業(yè)繳費(fèi)）與個人賬戶（個人繳費(fèi)）相結(jié)合的籌資模式，但是，統(tǒng)籌基金和個人賬戶都是采取保險方式。建議新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也改成保費(fèi)由財(cái)政和個人共同承擔(dān)的保險方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付額度與繳費(fèi)年限掛鉤。簡單地說，政府給每位農(nóng)民建立新農(nóng)保養(yǎng)老保險賬戶，鼓勵農(nóng)民自己繳費(fèi)，地方政府給予繳費(fèi)補(bǔ)助。沒有繳費(fèi)能力的，政府可以減免保費(fèi)。而中央政府在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，不論是誰都有最低的55元的養(yǎng)老金保障。這樣一來，即使農(nóng)民沒有個人繳費(fèi)，但他們至少有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以有一個最低養(yǎng)老金保障，也能夠達(dá)到全員參保的效果。如果農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)合理，有公信力，有能力繳費(fèi)的農(nóng)民都會主動繳費(fèi)的。日本的國民養(yǎng)老金就有繳費(fèi)制和免費(fèi)制兩種規(guī)定，凡是20歲以上60歲以下的全體公民，都強(qiáng)制參加國民養(yǎng)老保險，政府減免沒有收入或低收入者的保費(fèi)（全免、免3/4、半免和免1/4），學(xué)生可以延緩繳費(fèi)。所有公民的保費(fèi)額相同，養(yǎng)老金水平相同。政府負(fù)擔(dān)部分，在制度初創(chuàng)時期（1961年），承擔(dān)保費(fèi)的二分之一，而從1976年開始，將繳費(fèi)時補(bǔ)貼改為發(fā)放時補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度相當(dāng)于養(yǎng)老金的三分之一（2009年之前上調(diào)至二分之一），繳費(fèi)最低年限為25年。繳費(fèi)年限越多，養(yǎng)老金越高，繳費(fèi)年限越少，養(yǎng)老金就越少。養(yǎng)老金的起領(lǐng)年齡為65歲，也可以60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但每提前一個月，養(yǎng)老金減少0.5%。而每延遲一個月，養(yǎng)老金增加0.7%，可推遲到70歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保也可以參照日本的制度，實(shí)行彈性退休制度，在一定時間段內(nèi)自由選擇退休時間。一種成熟的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是具有自助、共助和公助的功能。自助應(yīng)為基礎(chǔ)，自己首先要努力繳費(fèi)，同時也要發(fā)揮共助，即互相幫助，互助共濟(jì)的功能。另外，政府也要給國民一定的保障，即發(fā)揮公助的功能。同樣，新型農(nóng)保制度也應(yīng)該同時具備這三種功能。基礎(chǔ)養(yǎng)老金采取保險模式之后，要建立自動調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)現(xiàn)有勞動力生活水準(zhǔn)的提高調(diào)整保險額度。至少應(yīng)該每隔5年，以財(cái)政預(yù)算為中心對制度進(jìn)行重新評估調(diào)整。同時，社會保險方式的機(jī)制需要養(yǎng)老保險精算專家來對財(cái)政預(yù)算做精密科學(xué)的評估和預(yù)算，因此，政府要加大對這方面精算專家的培養(yǎng)。新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改成保險方式，也便于將來與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。

其次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)方案規(guī)定新農(nóng)保是自愿參保，現(xiàn)行的捆綁式參保條件，既沒有體現(xiàn)自愿參保原則，又不是真正意義上的強(qiáng)制參保。新農(nóng)保作為一種社會養(yǎng)老保險制度，即便不是強(qiáng)制參保，也應(yīng)該是義務(wù)參保（半強(qiáng)制的）。試點(diǎn)階段可以采取自愿參保，但普及率提高之后，應(yīng)該改為半強(qiáng)制性的義務(wù)參保，最后實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保。毋庸置疑，建立強(qiáng)制參保的前提是要建立費(fèi)用減免制度。如果采取保險方式，一定會有一部分人因無力繳費(fèi)而漏網(wǎng)，所以，要對那些無收入和低收入者實(shí)行費(fèi)用減免制度。如果沒有減免制度，就要用低保制度或其他社會保障制度來解決他們的收入保障。瑞典就是建立了最低養(yǎng)老金保障制度，對那些無力繳費(fèi)的，或無力全額繳費(fèi)的，政府給繳納最低保險費(fèi)，保費(fèi)記入個人賬戶，也要保值增值。由于瑞典只給低收入者繳費(fèi)保障，而我國農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金是面向每個農(nóng)民的，如果像瑞典那樣給每個農(nóng)民繳費(fèi)保障的話，財(cái)政負(fù)擔(dān)會突然大幅增加。所以，采取日本方式，在養(yǎng)老金支付的時候，政府承擔(dān)支付一定比例養(yǎng)老金比較合理，不會給政府造成太大財(cái)政壓力，也不會產(chǎn)生保值增值的壓力。

第三，從參保對象上看，現(xiàn)有情況下，應(yīng)包括所有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民?，F(xiàn)在國家正計(jì)劃建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，如果這樣，我國的養(yǎng)老保險制度中又多了一項(xiàng)內(nèi)容，這樣容易產(chǎn)生碎片化問題。如果條件成熟，城鎮(zhèn)無法加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民可以參加新農(nóng)保，盡量用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩種制度，來覆蓋所有國民。我國應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的規(guī)劃，將來盡量在大的層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第8篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會保障

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點(diǎn)關(guān)注的對象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計(jì)來說，現(xiàn)行的社會保險體系中，對農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴(yán)重。據(jù)勞動社會保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè)，北京七成大事故來自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強(qiáng)，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強(qiáng)度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計(jì)，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範(fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動強(qiáng)度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報告顯示，農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農(nóng)民工群體工作超過法定時間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區(qū)，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動時間調(diào)查結(jié)果

勞動時間人數(shù)百分比(%)

7小時以下285.8

8小時10020.7

9小時418.5

10小時17035.2

11小時306.2

12小時7916.4

13小時51.0

14小時及以上306.2

合計(jì)493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強(qiáng)度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。

3.食品安全問題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒有規(guī)范性食堂，很難達(dá)到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人衛(wèi)生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒有充分認(rèn)識到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認(rèn)識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責(zé)任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來保護(hù)自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒有工傷保險、醫(yī)療保險，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，對廣大農(nóng)民工顯然不堪重負(fù)。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認(rèn)倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點(diǎn)的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑?、因病返貧，在全國不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因?yàn)榭床黄鸩?、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計(jì)不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會保障網(wǎng)絡(luò)在全國無法對接和聯(lián)通，無法使農(nóng)民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會保障問題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，農(nóng)民工的社會保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護(hù)

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益。

（二）農(nóng)民工社會保障有利于提升我國城市化水平

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。我國的城市化進(jìn)程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國城市化水平的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)民工社會保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人口過多導(dǎo)致的。在土地供給相對穩(wěn)定的條件下，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無法增加。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。

（四）農(nóng)民工社會保障有利于保持社會穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩(wěn)定是一種嚴(yán)重的威脅。據(jù)一項(xiàng)對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達(dá)到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無任何保障時對社會穩(wěn)定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀(jì)的經(jīng)營活動，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣J(rèn)可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會保障有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因?yàn)槊總€公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現(xiàn)，糾紛就會接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實(shí)際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會保障問題。

三、農(nóng)民工社會保障的優(yōu)先序安排

通過前述對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國目前的經(jīng)濟(jì)水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行全面的保障。而農(nóng)民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農(nóng)民工的社會保障各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先序安排。我們認(rèn)為，對于農(nóng)民工社會保障制度的安排必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)際需要和政府人力財(cái)力，分清輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃地逐步建立和完善。針對農(nóng)民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進(jìn)的方式來實(shí)施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)狀況而對各個項(xiàng)目不分主次，一哄而上的來實(shí)行。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度

工傷保險是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對政府部門及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T來說，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會保險制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來源陷入貧困。所以應(yīng)當(dāng)建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機(jī)制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進(jìn)行一定的分類。那些在城市的工作相對穩(wěn)定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險。那些流動性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費(fèi)較低，可根據(jù)民工的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費(fèi)的底線，所有民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應(yīng)享受較多的保險待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費(fèi)。對進(jìn)入城市從事經(jīng)營性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工建立個人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度

針對農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項(xiàng)制度實(shí)施起來具有相當(dāng)難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃作為建設(shè)失業(yè)保險制度的有益補(bǔ)充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度。如《四川省失業(yè)保險條例》把失業(yè)保險擴(kuò)大到農(nóng)民工，為簽定勞動合同的農(nóng)民上提供一次性生活補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過難關(guān)。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋：

①高文書。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱為除了“三農(nóng)”問題外的“第四農(nóng)”問題。

③勞動保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報告。當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹新。河北省農(nóng)民工社會保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動保障網(wǎng)：2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴(yán)重職業(yè)病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專項(xiàng)整治情況[N].人民日報，2004-05-18.

⑧國務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)[J].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

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