鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工健康，加強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、農(nóng)村聯(lián)戶辦和個(gè)體辦的企業(yè)。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生管理，必須貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針和“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)積極改善勞動(dòng)條件，減少或消除職業(yè)危害，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

第二章管理和監(jiān)督

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)主管部門管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設(shè)立專管或指定兼管勞動(dòng)衛(wèi)生的職能機(jī)構(gòu)或人員，管理企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作。企業(yè)要有勞動(dòng)衛(wèi)生專管或兼管人員。職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件設(shè)立專管勞動(dòng)衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)，做好本企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作。

第六條各級(jí)衛(wèi)生防疫站和勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)防性和經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)下，參與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，做好勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作應(yīng)全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管衛(wèi)生”的原則。企業(yè)實(shí)行的各種經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，必須有保護(hù)職工健康的內(nèi)容，并作為企業(yè)考核評(píng)比的指標(biāo)。

第九條所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督。

第三章防護(hù)措施

第十條凡新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)主管部門審批前，必須征求同級(jí)勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督主管部門的意見(jiàn)。勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第十一條凡已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動(dòng)條件不符合國(guó)家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，改善勞動(dòng)條件，逐步達(dá)到國(guó)家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條禁止沒(méi)有勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受城市工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位外包擴(kuò)散的有害作業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立健全勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，實(shí)行文明生產(chǎn)。

第十四條各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)勞動(dòng)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。

第四章監(jiān)測(cè)與健康監(jiān)護(hù)

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)建立就業(yè)前健康檢查和就業(yè)后定期健康檢查制度。凡有職業(yè)禁忌證者，不得安排從事有禁忌的作業(yè)。不得安排不滿18歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動(dòng)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)行的《女工保健工作暫行規(guī)定》（試行草案），做好女工保健工作。不得安排孕期、哺乳期的女工從事對(duì)胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。

第十七條凡在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測(cè)制度和勞動(dòng)衛(wèi)生檔案。監(jiān)測(cè)間隔時(shí)間和建檔要求，由縣（含縣級(jí)市）衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門根據(jù)需要和可能制定。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別報(bào)送衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病的報(bào)告，可參照現(xiàn)行的《職業(yè)病診斷管理辦法》和《職業(yè)病報(bào)告辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

第十九條塵毒治理和職業(yè)病防治工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由企業(yè)主管部門和衛(wèi)生主管部門給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；成績(jī)和貢獻(xiàn)突出者，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府表彰。

第二十條違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。

第二十一條塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)要限期治理，逾期不改或無(wú)條件改進(jìn)者，給予經(jīng)濟(jì)制裁或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)措施。

第二十二條從事勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督、管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，成績(jī)顯著者應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；因利用職權(quán)，監(jiān)督管理不力造成嚴(yán)重后果者，視情節(jié)輕重，給予處分。

第六章附則

第二十三條本辦法由衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村個(gè)人建房管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村個(gè)人建房是指本縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的村（居）民新建、改建、擴(kuò)建居住用房。

第三條縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村個(gè)人建房的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，核發(fā)需占用農(nóng)用地建房的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房用地的監(jiān)督管理工作。對(duì)村（居）民建房申請(qǐng)建設(shè)用地材料等進(jìn)行審查，并辦理建房用地審批手續(xù)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房審核、審批及其監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)申報(bào)建房材料真實(shí)性的審查，負(fù)責(zé)選址、規(guī)劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發(fā)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的農(nóng)宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)建房過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處等工作。

村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建房戶的審查、公示、申報(bào)工作，并負(fù)責(zé)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)及本轄區(qū)違法用地違法建房行為的巡查、報(bào)告工作。

第四條農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的要求；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃的，不得受理和審批村（居）民個(gè)人建房申請(qǐng)。

堅(jiān)持“建新拆舊”的原則。村（居）民實(shí)施個(gè)人建房后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出原宅基地的，應(yīng)當(dāng)書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并退出原宅基地。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)退還宅基地及附屬設(shè)施用地及時(shí)組織整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

第五條個(gè)人建房審批實(shí)行辦事公開(kāi)制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)條件、審批程序、流程等相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行公示。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人建房的申請(qǐng)情況和審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二章申請(qǐng)和審批

第六條符合下列情形之一的農(nóng)村住戶，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)：

（一）依照規(guī)劃，向中心村、集鎮(zhèn)或者村（居）民集中點(diǎn)集聚的；

（二）因國(guó)家或者集體建設(shè)實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)等，需要拆遷安置的；

（三）符合分戶條件，需要新建或擴(kuò)建住宅的；

（四）因現(xiàn)住房為危舊房需要改造的；

（五）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊、集鎮(zhèn)定居的港、澳、臺(tái)胞和華僑需要建設(shè)住宅的；

（七）縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。

第七條有下列情形之一的，其個(gè)人建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（二）未達(dá)分戶條件的；

（三）將原住房出賣、出租、贈(zèng)予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途又要求建設(shè)的；

（四）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；

（五）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第八條農(nóng)村個(gè)人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）村（居）民建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過(guò)160平方米；

（二）村（居）民建房建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核，由縣住建部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過(guò)250平

方米；

（三）在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過(guò)250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過(guò)原有房屋面積控制。

第九條農(nóng)村個(gè)人建房戶可申請(qǐng)建房面積的人數(shù)按常住戶口計(jì)算，其中領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的獨(dú)生子女建房面積按兩人計(jì)算。下列非常住人口，可計(jì)入計(jì)算人數(shù)：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺(tái)同胞和華僑；

（三）縣政府規(guī)定可予計(jì)算的其他人員。

第十條農(nóng)村個(gè)人建房不得擅自擴(kuò)大經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系

。

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設(shè)施，保持村容村貌的整潔。

第十一條農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)向所在的村（居）委會(huì)提交如下材料：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申報(bào)審批表》一式四份；

（二）土地使用權(quán)屬材料；

（三）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

（四）申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村（居）委會(huì)重新安排使用的協(xié)議書（沒(méi)有舊住宅的除外）。

村（居）委會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)召開(kāi)村（居）委會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行審議，并將申請(qǐng)建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數(shù)、高度等情況在本村（

社區(qū)）和所在的村（居）民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議或異議不成立的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)出具書面證明材料，將個(gè)人建房的申請(qǐng)材料報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

第十二條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到個(gè)人建房申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、國(guó)土資源所（分局）一同到實(shí)地勘測(cè)，對(duì)用地性質(zhì)、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行

審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）個(gè)人申請(qǐng)占用非農(nóng)用地和使用原宅基地并且不需要申請(qǐng)新增用地的新建、改建、擴(kuò)建房屋等，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（二）個(gè)人申請(qǐng)新建住房需占用農(nóng)用地，必須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申報(bào)審批表上簽署審核意見(jiàn)后報(bào)縣住建部門審批。

縣住建部門在接到報(bào)送的相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、審核、批準(zhǔn)，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不予批準(zhǔn)的書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

建房申請(qǐng)人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)工建設(shè)。確需延遲開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期期限不得超過(guò)6個(gè)月，逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)未

獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村（居）民應(yīng)當(dāng)在施工前至少10個(gè)工作日書面報(bào)告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件和本辦法的相關(guān)規(guī)定，確定宅基地四

至范圍和宅基地內(nèi)建筑物的平面位置及高度。

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定宅基地四至范圍和批準(zhǔn)的房屋的占地面積、建筑面積以及層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

第十三條異地新建住房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后一個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退還宅基地給所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三章設(shè)計(jì)、施工管理

第十四條農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)提供戶型設(shè)計(jì)的平面圖和立面圖紙，戶型設(shè)計(jì)應(yīng)符合《宿松縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所界定的建筑風(fēng)格，戶型圖可選用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門提供的通用設(shè)計(jì)圖

紙，或委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

未附戶型圖的一律不得發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房，其建筑工程必須與具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書的單位或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的個(gè)體工匠簽訂施工協(xié)議，方可進(jìn)行施工，施工協(xié)議報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門備案。

未經(jīng)培訓(xùn)合格的個(gè)體工匠，不得從事該類建筑施工活動(dòng)。

第十六條個(gè)體工匠由（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織，縣住建部門指導(dǎo)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格頒發(fā)證書。

第十七條施工單位或個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，必須確保施工質(zhì)量和安全。

第四章法律責(zé)任

第十八條村（居）民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土

地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第十九條個(gè)人建房違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房、超過(guò)層數(shù)等嚴(yán)重影響鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或村莊規(guī)劃及相鄰關(guān)系的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)，限

期改正，逾期不改正的，組織拆除。

第二十條新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第二十一條有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門責(zé)令停止施工、限期改正，并可處以罰款。

（一）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者未取得培訓(xùn)合格證書承擔(dān)施工任務(wù)的；

（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（三）未按設(shè)計(jì)（通用）圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

從事個(gè)人建房的施工單位或工匠不按安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工又拒不整改的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷施工資質(zhì)證書或個(gè)體培訓(xùn)合格證書。

第二十二條農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)人及相關(guān)人員妨害、阻礙有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條在農(nóng)村個(gè)人建房審批、監(jiān)督、管理工作中，縣有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府人員、、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條在農(nóng)村個(gè)人建房過(guò)程中發(fā)生違法用地和違法建設(shè)行為的，嚴(yán)格執(zhí)行《宿松縣查處違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五章附則

第二十五條各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按規(guī)定自行審批《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，應(yīng)定期將審批情況報(bào)縣住建部門和國(guó)土部門備案。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

一、編外人員標(biāo)準(zhǔn)

1、街道錄用人員根據(jù)工作需要分為業(yè)務(wù)類、文秘類和其他類人員。業(yè)務(wù)類人員為從事街道業(yè)務(wù)科室日常工作相關(guān)人員，文秘類人員為從事機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作的同時(shí)負(fù)責(zé)年度總結(jié)、匯報(bào)等文件的起草人員，其他類人員為門衛(wèi)、文化管理員等定向用工人員。

2、各部門（單位）錄用編外人員，必須書面向黨工委提出書面申請(qǐng)，將用人數(shù)量、要求、招考方式等報(bào)街道黨建辦，經(jīng)街道黨工委同意后，由人力資源公司或用人部門按照用工要求進(jìn)行招錄，原則上“逢進(jìn)必考”。

3、新招錄人員年齡要求男不得超過(guò)45周歲，女不得超過(guò)35周歲，須具備大專及以上學(xué)歷，具體要求按各部門（單位）用人要求為準(zhǔn)。個(gè)別特殊崗位的人員錄用經(jīng)街道黨工委同意后，條件可以適當(dāng)放寬。

4、職工年滿法定退休年齡（技術(shù)工種可適當(dāng)放寬），男年滿60周歲，女年滿50周歲，必須辦理勞動(dòng)合同終止手續(xù)。部分崗位需退休返聘的，需經(jīng)街道黨工委同意。

二、工資待遇

1、實(shí)習(xí)期工作待遇。

實(shí)習(xí)期工資按照分為試用期和見(jiàn)習(xí)期，試用期一般為兩個(gè)月，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式錄用，進(jìn)入見(jiàn)習(xí)期，不合格的，取消聘用。實(shí)習(xí)期一般為四個(gè)月，實(shí)習(xí)期滿合格的轉(zhuǎn)為職員，不合格的延期三個(gè)月，延期期滿后仍不合格的解除聘用。實(shí)習(xí)期工資按照本地區(qū)最低工作發(fā)放。

2、正式錄用工資待遇。編外人員待遇標(biāo)準(zhǔn)按照街道黨工委討論確定的編外人員工資福利待遇政策執(zhí)行。其中其他類類工資為本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)類和文秘類工資分為基本工資和績(jī)效工資，基本工資為本地區(qū)最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資分為三級(jí)，初級(jí)職員績(jī)效工資為200元，中級(jí)職員為500元，高級(jí)職員為800元。

三、考核晉級(jí)

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條??為預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意建立鎮(zhèn)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條??鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金來(lái)源：鎮(zhèn)財(cái)政每年預(yù)算安排3萬(wàn)元。

第三條??鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責(zé)任人、應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)立項(xiàng)治理的地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理。

專項(xiàng)資金具體使用主要包括應(yīng)急處理、調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應(yīng)急治理工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識(shí)宣傳教育、購(gòu)置地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的設(shè)備等。

第四條??鎮(zhèn)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩５刭|(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目由國(guó)土資源管理部門按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第五條??專項(xiàng)資金的使用實(shí)行統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，?？顚Ｓ?，保證效益的原則。

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害治理上報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部立項(xiàng)，其經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)；

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)；

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)；

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)出資解決。

第六條??鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及時(shí)將資金撥付到各項(xiàng)目設(shè)立的專項(xiàng)資金賬戶上；根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的賬戶；項(xiàng)目承擔(dān)單位必須建立專賬，單獨(dú)核算，支出按有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第七條??凡經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府及時(shí)解決應(yīng)承擔(dān)的配套資金，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金。

第八條??地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目要預(yù)留質(zhì)量保證金。保證金按項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10％確定，待項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門予以撥付。

第九條??地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于發(fā)放職工工資、獎(jiǎng)金和津貼，主管部門不得提取管理費(fèi)。

第十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位不得將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出列入本項(xiàng)目開(kāi)支，不得虛增項(xiàng)目成本。

第十一條??財(cái)政和國(guó)土資源管理部門要將項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，在次年2月中旬前以書面形式報(bào)告縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局。

第十二條??地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，在項(xiàng)目完工后，由鎮(zhèn)財(cái)政所和國(guó)土資源所組織對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行檢查審計(jì)。凡經(jīng)檢查審計(jì)認(rèn)定不符規(guī)定的，依法進(jìn)行處理和處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】新資本管理辦法 巴賽爾協(xié)議 村鎮(zhèn)銀行 分析

為了進(jìn)一步加強(qiáng)提高商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證商業(yè)銀行穩(wěn)健發(fā)展，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一要求，巴賽爾協(xié)議Ⅲ于2013年1月1日在我國(guó)銀行金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，同時(shí)，基于此框架出臺(tái)的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》也開(kāi)始推行。本文對(duì)實(shí)施新資本管理辦法后，新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的影響進(jìn)行了分析。

一、新資本管理辦法的基本內(nèi)容

《辦法》對(duì)巴賽爾協(xié)議Ⅱ、Ⅲ在風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)方面的核心要求進(jìn)行了合并，對(duì)于監(jiān)管資本的風(fēng)險(xiǎn)敏感度提高了，并對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)行了擴(kuò)展，對(duì)各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重體系進(jìn)行了合理的設(shè)計(jì)，《辦法》對(duì)資本的要求中，要求所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須計(jì)提市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取內(nèi)部評(píng)級(jí)法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》同時(shí)還明確了商業(yè)銀行內(nèi)部資本充足評(píng)估程序、資本充足率監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管措施、資本充足率信息披露等內(nèi)容，《辦法》明確了銀監(jiān)會(huì)有增加高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)組合和高風(fēng)險(xiǎn)銀行的資本要求的權(quán)力，可針對(duì)不同的資本充足率對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施分類監(jiān)管，并可采取具有針對(duì)性和操作性的差異化監(jiān)管措施。

《辦法》對(duì)商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管要求分為了4個(gè)階層：第1階層是最低資本要求，即核心一級(jí)資本充足率為5%、一級(jí)資本充足率為6%、資本充足率8%；第2階層是對(duì)儲(chǔ)備資本要求和逆周期資本要求，為2.5%、0-2.5%；第3階層是系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第4階層是根據(jù)單戶銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提出了第二支柱資本要求。《辦法》正式實(shí)施后，對(duì)我國(guó)的大中小銀行的資本充足率的監(jiān)管要求分別是11.5%、10.5%、10.5%，符合巴賽爾協(xié)議對(duì)銀行的最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持了一致。多層次的監(jiān)管資本要求既符合巴賽爾協(xié)議Ⅲ確定的資本監(jiān)管新要求，同時(shí)又增強(qiáng)了資本監(jiān)管的審慎性和靈活性，確保資本充分覆蓋國(guó)內(nèi)銀行面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。

村鎮(zhèn)銀行相對(duì)于其它大中型銀行而言，資本補(bǔ)充渠道較窄，實(shí)施新規(guī)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面更加嚴(yán)格。所以村鎮(zhèn)銀行更要采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施巴賽爾協(xié)議Ⅲ和執(zhí)行新資本管理法對(duì)資本充足率計(jì)量的影響。

二、新資本管理辦法調(diào)整的內(nèi)容

我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直遵循審慎監(jiān)管的原則，新出臺(tái)的《辦法》亦遵循了巴賽爾協(xié)議Ⅲ的理念、框架和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

一是設(shè)定了6年的資本充足率達(dá)標(biāo)過(guò)渡期。2018年底前商業(yè)銀行應(yīng)全面達(dá)標(biāo)到相關(guān)資本監(jiān)管要求；。

二是商業(yè)銀行已發(fā)行的不合格資本給予了10年的過(guò)渡期逐步退出；。

三是對(duì)境外債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，以債務(wù)人的外部評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)。

四是取消了對(duì)境外和國(guó)內(nèi)公共企業(yè)的優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

五是對(duì)工商企業(yè)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)暴露不再采用簡(jiǎn)單的資本扣除方法，而是區(qū)分不同性質(zhì)的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)暴露，給予不同的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；。

六是小幅上調(diào)了商業(yè)銀行對(duì)國(guó)內(nèi)其它商業(yè)銀行債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從20%上調(diào)到了25%，其中原始期限三個(gè)月以內(nèi)（含）債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重由0上調(diào)為20%；。

七是下調(diào)了個(gè)人貸款、信用卡授信和小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)。小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從100%下調(diào)到了75%，未使用信用卡額度的信用轉(zhuǎn)換系數(shù)從50%細(xì)分為20%和50%兩個(gè)檔次，個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從100%下調(diào)到了75%。

八是明確了對(duì)個(gè)人住房抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為45%。

三、新資本管理辦法對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展具有的指導(dǎo)意義

首先，新辦法的實(shí)施有利于金融穩(wěn)定，抑制村鎮(zhèn)銀行粗放式的信貸規(guī)模擴(kuò)張。《辦法》所制定的新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)比之前嚴(yán)格了許多，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行這種粗放式的擴(kuò)張可以起到一定的抑制和糾正作用。

其次，新辦法的實(shí)施有利于村鎮(zhèn)銀行完善公司治理，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，改善風(fēng)險(xiǎn)管理的制度、機(jī)制、流程和系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的公司經(jīng)營(yíng)管理模式?！掇k法》以巴賽爾協(xié)議中三大支柱為主線，以資本管理為抓手，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的公司治理、資本規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)報(bào)告、系統(tǒng)建設(shè)、信息披露等提出了更新、更高、更全面的監(jiān)管要求。

再次，新辦法將引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行增加和改善對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。《辦法》一方面通過(guò)調(diào)低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展面向中小企業(yè)、小微企業(yè)以及個(gè)人客戶的金融服務(wù)。另一方面，通過(guò)增加同業(yè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，規(guī)范資產(chǎn)證券化、場(chǎng)外衍生品交易以及非并表金融股權(quán)投資等新興業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行審慎開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

最后，新辦法鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行不斷改進(jìn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。《辦法》要求村鎮(zhèn)銀行要持有充足的優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行以更加穩(wěn)定的資金來(lái)源支持業(yè)務(wù)發(fā)展，同時(shí)要求村鎮(zhèn)銀行持續(xù)開(kāi)展流動(dòng)性壓力測(cè)試，并做好流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案和資金儲(chǔ)備。

四、村鎮(zhèn)銀行對(duì)新資本管理辦法應(yīng)對(duì)策略

村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新資本管理辦法中新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的消化與吸收，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高級(jí)管理層都應(yīng)該重新審視自身的定位，確立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和發(fā)展策略，及時(shí)制訂適合本機(jī)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)監(jiān)管要求，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）強(qiáng)化對(duì)資本的管理，提升自身抗議風(fēng)險(xiǎn)能力

實(shí)施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)后，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面臨的資本要求更加嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)成本將有所上升。充足的資本金既是監(jiān)管部門的要求，也是村鎮(zhèn)銀行應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素最后的保障和支撐公眾信用的關(guān)鍵所在，因此，必須有重點(diǎn)、有目的、有計(jì)劃的從多種渠道解決資本金不足的問(wèn)題。一是要保持存款適度增長(zhǎng)。要加大對(duì)成本低、穩(wěn)定性高的機(jī)構(gòu)性存款的營(yíng)銷力度；二是要繼續(xù)做好貸款業(yè)務(wù)。要將“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款做為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)，實(shí)時(shí)測(cè)算貸款規(guī)模，有計(jì)劃有安排的進(jìn)行貸款發(fā)放工作，確保資金提到充分運(yùn)用，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；三是要花大力氣擴(kuò)展中間業(yè)務(wù)。巴賽爾協(xié)議Ⅲ加強(qiáng)了資本約束管理，村鎮(zhèn)銀行要在發(fā)展中尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大對(duì)極少占用資本的中間業(yè)務(wù)營(yíng)銷和產(chǎn)品研發(fā)，提高中間業(yè)務(wù)在整體盈利結(jié)構(gòu)中的比重。

（二）加快內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理制度

目前，村鎮(zhèn)銀行普遍風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)不足，人才稀缺；壓力測(cè)試的基礎(chǔ)建設(shè)、資源保障、技術(shù)手段、結(jié)果應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)。新辦法的實(shí)施，有利于村鎮(zhèn)銀行改進(jìn)健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)。村鎮(zhèn)銀行一是要按照巴賽爾協(xié)議Ⅲ和《辦法》提出的計(jì)量方法，在信用風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方面，加快構(gòu)建銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，整合與內(nèi)部評(píng)級(jí)相匹配的新的信貸流程和組織架構(gòu)。二是在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方面，比較國(guó)際流行的VAR值方法，選擇適合本行的VAR值計(jì)量模型。三是在操作風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方面，要按照新協(xié)議的要求，合理劃分并正確對(duì)應(yīng)公司金融、零售銀行、交易和銷售、商業(yè)銀行、支付和結(jié)算、業(yè)務(wù)等九條產(chǎn)品線，對(duì)不同產(chǎn)品線的資本要求系統(tǒng)，根據(jù)自身的具體情況適當(dāng)調(diào)整，匯總出操作風(fēng)險(xiǎn)需要計(jì)提的資本準(zhǔn)備。四是通過(guò)實(shí)施新辦法，村鎮(zhèn)銀行要對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，要靈活運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)和手段準(zhǔn)確計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，要打造一支具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

（三）加大資源投入，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平

實(shí)施新的資本協(xié)議，專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才、完善后勤保障以及強(qiáng)大的科技支撐都非常重要，村鎮(zhèn)銀行要加大這方面的投入。實(shí)施新辦法需要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)三大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，需要大量的數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)銀行當(dāng)務(wù)之急就是要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)積累工作。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行在實(shí)施新辦法的時(shí)候要加強(qiáng)與同業(yè)之間的聯(lián)系，要借鑒和吸取同行對(duì)新資本協(xié)議的成功經(jīng)驗(yàn)。另外還要積極與監(jiān)管部門保持聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)監(jiān)管動(dòng)向，正確把握政策走向，有針對(duì)性地實(shí)施項(xiàng)目，從而逐步提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

總之，村鎮(zhèn)銀行要充分理解巴賽爾協(xié)議Ⅲ和我國(guó)施行的新資本管理辦法，要根據(jù)本行的具體實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保村鎮(zhèn)銀行健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

扶貧項(xiàng)目資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大扶貧政策措施、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關(guān)鍵所在，因此，為切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目資金的管理質(zhì)量，確保扶貧政策和各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位，確保各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的順利完成，結(jié)合省市有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金管理的文件要求，現(xiàn)將我縣進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目的選擇管理

扶貧項(xiàng)目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項(xiàng)目公開(kāi)、程序透明、科學(xué)有效的原則，實(shí)施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴(yán)格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過(guò)深入調(diào)查了解，初步議定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對(duì)議定項(xiàng)目推舉備選?！斑x”就是對(duì)村內(nèi)群眾骨干推選的項(xiàng)目組織全體村民實(shí)行豆選，以充分體現(xiàn)民意?！吧辍本褪菍?duì)村民豆選確定的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦會(huì)同村委會(huì)編制可行性論證報(bào)告向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)?！笆尽本褪强h扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報(bào)的的項(xiàng)目計(jì)劃審定批文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到批文后必須立即送達(dá)到申報(bào)實(shí)施村向村民公開(kāi)公示。對(duì)末按“五步工作法”履行申報(bào)程序的項(xiàng)目計(jì)劃，扶貧部門不得下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃批文。對(duì)已申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，除特大自然災(zāi)害和特殊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力因素，可按程序申報(bào)項(xiàng)目調(diào)整外，其它一律不得隨意調(diào)整，凡自行調(diào)整者，項(xiàng)目計(jì)劃一律取消。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理

1、簽訂施工合同。各實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目外，其它都應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)施工責(zé)任人簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同(不得以村干部分工負(fù)責(zé)代替施工責(zé)任主體)，并且在實(shí)施合同中明確項(xiàng)目責(zé)任主體、建沒(méi)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。扶貧及財(cái)政部門在驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)凡沒(méi)有按上述要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目不得評(píng)估驗(yàn)收。

2、加強(qiáng)質(zhì)量管理。扶貧項(xiàng)目工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是負(fù)責(zé)實(shí)施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財(cái)工程出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須派駐工作得力的工程監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目必須聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，扶貧及財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，以保證扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效果。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。扶貧主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目按照項(xiàng)目合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)扶貧到戶(人)項(xiàng)目，要核查到戶(人)，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。驗(yàn)收時(shí)必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗(yàn)收并簽字，并對(duì)工程質(zhì)量作出書面評(píng)價(jià)。對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的工程，要提出整改意見(jiàn)，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位在限期內(nèi)完工。對(duì)已被驗(yàn)收的工程項(xiàng)目要經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可。

4、堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目公開(kāi)透明。所有扶貧項(xiàng)目必須在受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公告公示，公示的內(nèi)容包括建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、扶持資金、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人等，公示地點(diǎn)要求醒目長(zhǎng)久，并要將聯(lián)系人、監(jiān)督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對(duì)群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問(wèn)題，要認(rèn)真受理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情況做出解釋或處理，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目跟蹤管理。扶貧項(xiàng)目主管部門和則政部門對(duì)已竣工和投入使用的項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，建設(shè)項(xiàng)目受益單位要在建立項(xiàng)目檔案的同時(shí)，建立后續(xù)工程責(zé)任包侏機(jī)制，以使扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、加強(qiáng)資金管理

(一)設(shè)置財(cái)政專戶

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

1、專戶的設(shè)立。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在本級(jí)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，專戶一經(jīng)設(shè)立，不得隨意變更。

2、專戶的范圍。納入專戶管理的財(cái)政扶貧資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政扶貧資金(含老區(qū)建設(shè)資金、科技扶貧資金、項(xiàng)目管理費(fèi)和扶貧救災(zāi)資金)，以及其它用于扶貧的財(cái)政性資金。

3、專戶的核算。專戶資金必須設(shè)立專帳進(jìn)行核算。專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金繼續(xù)用于扶貧。縣級(jí)財(cái)政扶貧專戶資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下午使用。

4、專戶的管理?？h財(cái)政將財(cái)政扶貧資金依據(jù)扶貧項(xiàng)目管理部門報(bào)批的項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收到縣級(jí)財(cái)政下?lián)苡?jì)劃指標(biāo)后，必須及時(shí)將資金劃撥到專戶，分項(xiàng)目將資金落實(shí)到實(shí)施單位，不得滯留或挪作他用。

(二)完善報(bào)賬制管理

財(cái)政扶貧資金必須按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法(試行)》(財(cái)農(nóng)[93號(hào))、《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(財(cái)農(nóng)發(fā)[]5號(hào))所規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)嵭袊?yán)格報(bào)賬制管理。在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬制的過(guò)程中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目費(fèi)用支出的審核。

1、嚴(yán)格專戶報(bào)賬。不得在財(cái)政專戶以外另設(shè)賬尸報(bào)賬，更不得將財(cái)政扶貧資金撥到部門報(bào)賬。

2、嚴(yán)格票據(jù)審核。所有報(bào)賬票據(jù)必須由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項(xiàng)目主管部門責(zé)任人簽字蓋章方可報(bào)賬。報(bào)賬票據(jù)必須真實(shí)合規(guī)、合法，并且出示的票據(jù)要規(guī)范(包括單位名稱、購(gòu)物品種、單價(jià)、金額、日期、付款人、開(kāi)票人等)，除農(nóng)民在參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)中所得的勞務(wù)報(bào)酬并有完備手續(xù)的“白條”可作為報(bào)賬依據(jù)外，其他一律不得以“白條”報(bào)賬。嚴(yán)禁擅自調(diào)項(xiàng)、開(kāi)假發(fā)票報(bào)賬，否則，按套取扶貧資金處理。

3、嚴(yán)格報(bào)賬時(shí)限。扶貧項(xiàng)目主管部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬資料后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，對(duì)符合報(bào)賬要求的資料，交同級(jí)財(cái)政部門辦理審批手續(xù)；對(duì)不符合要求的報(bào)賬資料要責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位限期整改。財(cái)政部門在收到符合規(guī)定的報(bào)賬資料后，應(yīng)在10日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

4、嚴(yán)格資金撥付。對(duì)通過(guò)審核審批的項(xiàng)目資金，財(cái)政將通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的辦法，將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或：物資供應(yīng)單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項(xiàng)目款。

三、加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

(一)加強(qiáng)資金監(jiān)督。對(duì)年度財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎(chǔ)，由縣財(cái)政聯(lián)合縣扶貧資金主管部門統(tǒng)——組織，采取抽查、上查下等方式，開(kāi)展全面檢查?？h審汁部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，并把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)有項(xiàng)目資金的單位嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，財(cái)政監(jiān)督員必須切實(shí)履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須通力配合抓好審計(jì)監(jiān)督，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

小序：法律服務(wù)有雙重概念，一是指法律人向社會(huì)提供的法律方面的有償服務(wù)；二則僅指律師和律師事務(wù)所向社會(huì)提供的法律方面的有償服務(wù)。西方多指后者，我國(guó)皆指前者。對(duì)概念的不同詮釋，代表著不同的法律服務(wù)制度的構(gòu)建模式。任何制度皆源于價(jià)值取向及規(guī)范對(duì)象的實(shí)際情況。我國(guó)法律服務(wù)需求總量較西方有限，但律師隊(duì)伍更顯不足。立法者見(jiàn)我國(guó)律師尚不能完全滿足社會(huì)需求，同時(shí)律師隊(duì)伍的壯大亦尚需時(shí)日，便采取了多種主體，多層次，又相互交錯(cuò)的法律服務(wù)制度。但是，同一市場(chǎng)，不同主體、不同要求、不同規(guī)范、不同責(zé)任，難免發(fā)生混亂無(wú)序。從當(dāng)前我市法律服務(wù)市場(chǎng)之混亂即可見(jiàn)一斑。本人試從我國(guó)法律服務(wù)制度的構(gòu)建，結(jié)合我市目前法律服務(wù)市場(chǎng)之現(xiàn)狀，尋找缺陷與弊端，暢想改觀。

關(guān)鍵詞：律師，律師事務(wù)所，法律服務(wù)工作者，基層法律服務(wù)所，司法行政機(jī)關(guān)

第一章：我國(guó)法律服務(wù)制度的構(gòu)建

就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。

與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國(guó)務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國(guó)家計(jì)委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法〉；1991年國(guó)務(wù)院《專利條例》；1996年國(guó)家工商局《企業(yè)登記機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國(guó)家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國(guó)土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。

由此可見(jiàn)，我國(guó)法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯(cuò)的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。

第二章質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度

律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對(duì)此觀點(diǎn)幾乎是沒(méi)有爭(zhēng)議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實(shí)際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時(shí)的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個(gè)法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評(píng)價(jià)一個(gè)輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個(gè)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。

基層法律服務(wù)制度是從80年代初開(kāi)始創(chuàng)立的?？陀^的說(shuō)，在當(dāng)時(shí)我國(guó)律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補(bǔ)充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。

但是在《律師法》頒布實(shí)施以后，在我國(guó)律師制度，和律師隊(duì)伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時(shí)，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對(duì)目前法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，和我國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進(jìn)行限制。但司法部卻未能從整個(gè)法制環(huán)境和法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀實(shí)際出發(fā)，無(wú)視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴(kuò)張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵(lì)和保障。

筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：

（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域

1996年頒布實(shí)施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！庇纱瞬浑y看出，從事有償訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國(guó)在訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>

但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費(fèi)：（三）參加民事，行政訴訟活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，2000年司法部又實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護(hù)以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。

我國(guó)《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。”同時(shí)，第79條第二款規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！睆拇宋覀兛梢钥隙ㄋ痉ú烤突鶎臃煞?wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒(méi)有適用效力的。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對(duì)基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。

（二）服務(wù)地域

基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行?！睂⑧l(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。”以上規(guī)定至少可以說(shuō)明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。

但從我市現(xiàn)狀來(lái)看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個(gè)街道行政區(qū)劃均不止一個(gè)，甚至多個(gè)法律服務(wù)所。實(shí)際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動(dòng)和對(duì)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督不力。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國(guó)絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問(wèn)題，司法部部長(zhǎng)張福森在2002年年會(huì)上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問(wèn)題和原先已設(shè)立機(jī)構(gòu)的處理問(wèn)題。

（三）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立

律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所?；鶎臃煞?wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機(jī)構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。

1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)?！薄盎鶎臃煞?wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？

唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開(kāi)展基層司法行政工作?！标P(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開(kāi)展的司法行政工作”具體有那些，卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點(diǎn)是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對(duì)主要的業(yè)務(wù)是向社會(huì)提供法律服務(wù)，它是一個(gè)從事有償法律服務(wù)的社會(huì)法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開(kāi)展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機(jī)關(guān)提供法律支持，或向社會(huì)提供無(wú)償法律援助的政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，或社團(tuán)組織。

正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所又在另一個(gè)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?/p>

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行運(yùn)做和管理，但實(shí)際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國(guó)有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對(duì)基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對(duì)保護(hù)法律服務(wù)相對(duì)人的合法利益均是非常不利的。

2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級(jí)以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開(kāi)辦資金?！薄盎鶎臃煞?wù)所的設(shè)立實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。

可見(jiàn)，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對(duì)嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒(méi)有最低投資限額的限制，同時(shí)也沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性限制。毫無(wú)資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡(jiǎn)單，但同時(shí)其機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營(yíng)的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國(guó)，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。

3.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建

根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。

筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機(jī)關(guān)不得自行組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場(chǎng)的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無(wú)法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。

（四）執(zhí)業(yè)條件

《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。

二者業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上的差距是顯而易見(jiàn)的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂(lè)觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個(gè)法制環(huán)境，法律制度，以及社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的要求均不可同日而語(yǔ)。但司法部對(duì)基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒(méi)有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣?。如此，不具備必要的法律知識(shí)，“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正常實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。

因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。

（五）執(zhí)業(yè)管理制度

律師和律師事務(wù)所有一套相對(duì)完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來(lái)之不易，合伙律師對(duì)律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒(méi)有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來(lái)之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。

行政管理方面，司法行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。對(duì)于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對(duì)于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機(jī)關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)由其組建的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰，對(duì)其享有收益的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運(yùn)行是無(wú)法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無(wú)法保證的。

因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機(jī)關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)分配，只從外部進(jìn)行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。

綜上所述：我國(guó)的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊(duì)伍的成熟程度，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變?；鶎臃煞?wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價(jià)值趨向——建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，隨著規(guī)范對(duì)象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。

如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。

制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。

第三章：我市法律服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

在我市，乃至全國(guó)，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實(shí)法律生活中起到了重要作用。律師隊(duì)伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達(dá)個(gè)，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達(dá)名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需要。

但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生——

基層法律服務(wù)問(wèn)題是我市法律服務(wù)市場(chǎng)中存在的諸多問(wèn)題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。

一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂

盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對(duì)其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。

我市絕大多數(shù)的由司法行政機(jī)關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機(jī)構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個(gè)法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個(gè)，甚至十幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。

其責(zé)任甚是明了：司法行政機(jī)關(guān)在其非法設(shè)立的活動(dòng)中起到了決定性作用，并且沒(méi)有盡到對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和管理責(zé)任。

二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂

我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：

1.基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混亂

根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。”

我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律服務(wù)所，少見(jiàn)合法規(guī)范的。

2.基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂

根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對(duì)人介紹自己是律師。

以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對(duì)人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國(guó)已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報(bào)道的案例。

3.收費(fèi)，接案，辦案混亂。

雖然司法部對(duì)基層法律服務(wù)所有明確的收費(fèi)管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費(fèi)只開(kāi)具收據(jù)或收條，不開(kāi)甚至跟本就沒(méi)有正式發(fā)票。收費(fèi)時(shí)高時(shí)低，毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過(guò)程中，巧立名目收取委托人費(fèi)用。

在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。

基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識(shí)水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。

三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場(chǎng)

由于我國(guó)訴訟法對(duì)訴訟人要求的條件過(guò)于寬泛，幾乎毫無(wú)限制。同時(shí)法律服務(wù)市場(chǎng)混亂，司法機(jī)關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實(shí)性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊。

上述法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果

（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

服務(wù)市場(chǎng)主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機(jī)構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價(jià)格，案源等全方位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽(yù)，不擇手段搶奪案源。使得對(duì)法律服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)不斷降低。

（二）影響律師隊(duì)伍的正常發(fā)展

1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展

由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場(chǎng)中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，根本無(wú)法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。

2.影響律師和律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

律師和律師事務(wù)所面對(duì)殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不采取必要措施解決惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢(shì)力較弱的情況下，無(wú)法采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。

（三）加劇了司法腐敗

不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個(gè)法制環(huán)境。當(dāng)市場(chǎng)之無(wú)序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。

四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)行業(yè)一旦進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場(chǎng)容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補(bǔ)，過(guò)分低價(jià)值的填充，又沒(méi)有必要的引流機(jī)制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動(dòng)力，使發(fā)展趨勢(shì)減弱，甚至停滯。

第四章暢想改觀

通過(guò)上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場(chǎng)之混亂有其制度上的根源，同時(shí)司法行政管理上的失誤也是其重要原因。

筆者認(rèn)為對(duì)于基層法律服務(wù)制度，可以進(jìn)行以下修正：

1.根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。

2.根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。

3.規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中收取或變相收取利益。

4.規(guī)定開(kāi)辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開(kāi)辦資金不得少于5萬(wàn)元。投資不實(shí)，由組建單位在投資不實(shí)的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

5.提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過(guò)率控制在20%左右。

制度上的缺陷是必須進(jìn)行修正的，但是決非一日之事。針對(duì)制度執(zhí)行上的不足，司法行政機(jī)關(guān)完全有權(quán)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)可行：

1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個(gè)街道只能設(shè)一個(gè)基層法律服務(wù)所。

3.整頓和規(guī)范基層法律服務(wù)所使用名稱，統(tǒng)一委托合同及其他手續(xù)稱謂。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

1.業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)職能:即通常所說(shuō)的狹義的預(yù)防保健職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的這一職能同縣級(jí)衛(wèi)生防疫、婦幼保健機(jī)構(gòu)一樣是現(xiàn)階段的主要職能?！兜轮莸貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法》(德州行署1990年2月)第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站是“監(jiān)測(cè)、科研、培訓(xùn)相結(jié)合的專業(yè)機(jī)構(gòu)”、“是當(dāng)?shù)仡A(yù)防保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心”。

明瑰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的技術(shù)指導(dǎo)職能，即衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理、傳染病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)國(guó)家有償服務(wù)政策，不斷地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍，如組織開(kāi)展全民健康查體、職業(yè)病體檢、專病門診、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、消毒殺蟲(chóng)滅鼠、健康咨詢、防保系列保償?shù)?。在“農(nóng)村實(shí)現(xiàn)2000年人人李有衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)”的12項(xiàng)初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)中，健康教育普及率、安全衛(wèi)生水平普及率、衛(wèi)生廁所普及率、食品衛(wèi)生合格率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、兒童4苗接種率、法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率等8項(xiàng)指標(biāo)是預(yù)防保健土作指標(biāo)。

2.衛(wèi)生監(jiān)，執(zhí)法職能:隨著國(guó)家衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，各項(xiàng)衛(wèi)生工作開(kāi)始由行政管理逐步走上了法制管理的軌道。近年來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《塵肺病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)普條例》等，這些衛(wèi)生法律、法規(guī)對(duì)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能和醫(yī)療保健或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能均有著不同的規(guī)定，如《傳染病防治法》規(guī)定在各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)設(shè)立傳染病管理檢查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站據(jù)此就設(shè)立了傳染病管理檢查員，行使《傳染病防治法》賦予的檢查傳染病防治管理工作的職權(quán)，在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面，雖然法定了縣級(jí)及以上機(jī)構(gòu)為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中因其執(zhí)法人員少，監(jiān)督任務(wù)大，衛(wèi)生監(jiān)督筱蓋率次較低，甚至根據(jù)不能深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，這樣就需要增加監(jiān)督人員加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督。山東、河南等省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立了專職食品衛(wèi)生監(jiān)督員，統(tǒng)一監(jiān)督證件和標(biāo)志，作為縣、市食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出人員，執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。其他各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督也正在逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)執(zhí)法。德州、濟(jì)寧等地市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法”中都明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的衛(wèi)生監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的發(fā)揮對(duì)廣大農(nóng)村基層增強(qiáng)衛(wèi)生法制觀念和意識(shí)，提高廣大農(nóng)民生活衛(wèi)生質(zhì)量可起到積極的作用。

3.衛(wèi)生行政，理職能:鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政權(quán)，就要建立健全各個(gè)職能部門，行使一級(jí)政府各方面的不隋琶。但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還投有設(shè)立衛(wèi)生助理員，更不可能建立衛(wèi)生行政管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是一個(gè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，目前的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理體制和管理方法又很難承擔(dān)起管理領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作的任務(wù)，尤其眾多而繁重的預(yù)防保健工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著社會(huì)預(yù)防保健工作，其工作的社會(huì)性與群眾性、政策性與法制性極強(qiáng)，這些特點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能。《德州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站“負(fù)責(zé)對(duì)行政村衛(wèi)生室……的管理”，授予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站一定的管理職權(quán)。在各地實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站實(shí)際上代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管行政部門完成了上級(jí)衛(wèi)生行政部門布置的有關(guān)預(yù)防保健行政管理工作。代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管行政部門管理、督導(dǎo)、檢查行政村衛(wèi)生組織的工作，行使了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生助理員的職能職權(quán)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防護(hù)站具有行政管理和事業(yè)管理雙重職能作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的這種職能更加符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)階段要完成廣大農(nóng)村基層的預(yù)防保健工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站充分發(fā)揮一定的衛(wèi)生行政管理職能非常重要。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站在現(xiàn)階段的職能，可以概括為業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，衛(wèi)生行政管理3大職能。當(dāng)然，這一分析論述還是較初淺的，更有待于進(jìn)一步的探索論證。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

一、總體要求

貫徹落實(shí)我縣國(guó)土系統(tǒng)2013年度“干好一三五”，實(shí)現(xiàn)“兩連勝”工作目標(biāo)，以整治建筑用采礦權(quán)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決采礦權(quán)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，為“小縣大城”建設(shè)提供國(guó)土資源保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）、完成街道片石材礦采礦權(quán)規(guī)范工作。

（二）、年內(nèi)出讓2家以上采礦權(quán)。

（三）、出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

（四）、完成后岸、大地林兩處廢棄礦山（井）整治工作。

（五）、完成全縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點(diǎn)工作。

三、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段（4月）

4月,全面摸清非法采石(砂)點(diǎn)的基本情況，登記造冊(cè)，并匯總已發(fā)證采礦權(quán)點(diǎn)和非法采石（砂）點(diǎn)基本情況。

（二）實(shí)施階段（4月—12月）

1、完成街道石溪片石材礦采礦權(quán)規(guī)范工作。

按照《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的通知》（土資辦[2013]5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)縣集中整治非法采石活動(dòng)方案的通知》（政辦發(fā)[]89號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，安排如下：

4月，由街道牽頭，我局會(huì)同公安、安監(jiān)、工商等有關(guān)單位一起，對(duì)非法采石進(jìn)行打擊。

4月—5月，符合規(guī)劃建礦條件的部分非法采石點(diǎn)進(jìn)行整合規(guī)范,并按設(shè)置礦山要求做好礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量等前期準(zhǔn)備工作。針對(duì)已發(fā)證礦山年檢存在的越界（層）開(kāi)采等問(wèn)題，由監(jiān)察大隊(duì)牽頭,地礦科和各相關(guān)國(guó)土所(分局)配合依法查處。

6月—7月，針對(duì)發(fā)證礦山存在的問(wèn)題督促整改到位，埋設(shè)界樁、規(guī)范生產(chǎn)，上報(bào)采礦權(quán)設(shè)置方案。

8月，建立采礦權(quán)管理長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、年內(nèi)出讓2家以上采礦權(quán)。

4月-7月,按照省廳設(shè)置方案批復(fù)，做好采礦權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作。

8月-11月，出讓2家采礦權(quán)。

11月—12月，爭(zhēng)取出讓1家采礦權(quán)。

3、出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

5月，到其他縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。

6月，完善出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》初稿。

7月，局務(wù)會(huì)議審查《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》初稿。

8月，報(bào)縣政府審定出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

4、完成后岸、大地林兩處廢棄礦山（井）整治工作。

4月，委托專業(yè)資質(zhì)單位編制廢棄礦山整治方案。

5月-8月，建議所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)人員按方案要求進(jìn)行治理。

9月-10月，會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保、公安、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工辦等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

5、完成全縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點(diǎn)。

4月—6月，組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研。

7月，出《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點(diǎn)》初稿。

8月，局務(wù)會(huì)議審查《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點(diǎn)》初稿。

9月—10月，報(bào)縣政府審定出《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點(diǎn)》。

（三）、總結(jié)提高階段（12月）

12月，對(duì)工作任務(wù)完成情況詳細(xì)匯總、查漏補(bǔ)缺，確保任務(wù)完成，并認(rèn)真分析總結(jié)，為建筑用采礦權(quán)的堵疏結(jié)合、有序開(kāi)采打下扎實(shí)基礎(chǔ)，使礦管秩序正常運(yùn)行。

四、保障措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。為確保具體工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，縣局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各國(guó)土所（分局）、局屬有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)。