前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的綜合管理部存在問題及建議主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、 總體概況
上半年公司安全生產(chǎn)總體形勢良好,未發(fā)生安全生產(chǎn)事故和可記錄事件。公司領(lǐng)導(dǎo)組織完成春節(jié)、清明和端午節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查,消防安全專項(xiàng)檢查和抗臺防汛及疫情防控專項(xiàng)檢查,現(xiàn)場檢查問題督促施工單位按期落實(shí)整改。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,從公司到各部門、自上而下層層簽訂2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。
二、 上半年工作內(nèi)容
1.制度建立。綜合部編制完成公司各崗位安全生產(chǎn)職責(zé);完成編制公司安全生產(chǎn)制度初稿;梳理相關(guān)方安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂,補(bǔ)充簽訂華德管線遷移項(xiàng)目三方安全協(xié)議。
2.安全管理計(jì)劃。綜合部編制公司2020年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,完成100%;編制公司2020安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃,完成100%;編制公司2020安全培訓(xùn)計(jì)劃,完成100%。
3.隱患排查管理。公司領(lǐng)導(dǎo)及安全管理相關(guān)人員對項(xiàng)目現(xiàn)場綜合和專項(xiàng)安全檢查共14次,發(fā)現(xiàn)隱患157項(xiàng),其中問題和一般隱患148項(xiàng),已完成整改147項(xiàng),重大隱患9項(xiàng),已全部完成整改,總體整改率99.36%;配合集團(tuán)辦公區(qū)域節(jié)前安全檢查和項(xiàng)目現(xiàn)場消防安全檢查、清明節(jié)前檢查各1次,檢查發(fā)現(xiàn)的問題已全部落實(shí)整改。
4.安全會議。綜合部參加公司年度安全生產(chǎn)會議1次、公司春節(jié)期間安全工作安排會議1次;參加項(xiàng)目現(xiàn)場管理會議10次(其中華德管線改遷項(xiàng)目周例會2次)。
5.綜合部對各在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防控檢查共計(jì)10次,檢查現(xiàn)場復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在安全問題19項(xiàng),疫情防控問題24項(xiàng),全部整改完成;二三廠于3月2日完成復(fù)工審批。
6、綜合部完成排水公司安全管理工作交接后,重點(diǎn)完成XXX項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。檢查施工單位入場資料準(zhǔn)備情況17項(xiàng),存在問題6項(xiàng),已全部完成整改。
三、 上半年工作計(jì)劃完成情況
1、公司完成關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽定。
2、公司完成項(xiàng)目安全管理制度的編制修訂。
3、公司完成排水公司項(xiàng)目安全工作交接,完成濱海公園、華德管線遷移項(xiàng)目日常安全監(jiān)督工作。
4、公司完成節(jié)前停工安全檢查和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查工作。
5、公司完成各在建項(xiàng)目疫情防控措施檢查監(jiān)督落實(shí)工作。
6、公司綜合管理部配合集團(tuán)公司完成清明節(jié)前和消防安全專項(xiàng)檢查監(jiān)督落實(shí)工作。
7、綜合部階段性完成安全生產(chǎn)簡訊工作。
8、公司完成安全生產(chǎn)月活動工作。
9、綜合管理部完成華德管線遷移項(xiàng)目安全評價報(bào)告核查,并提出整改建議。
10、完成華德管線遷移項(xiàng)目陸域段現(xiàn)場施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
四、 安全工作難點(diǎn)(存在問題)
序號
存在問題
建議解決方案
責(zé)任單位
/責(zé)任人
完成時間
1
XXX目“三同時”未嚴(yán)格執(zhí)行,施工許可證和現(xiàn)場作業(yè)方案未完全確定就開始施工作業(yè)
建議本次作業(yè)施工開展的同時,請政府個監(jiān)督部門提前介入管理,施工單位和監(jiān)理必須按照規(guī)范要求做好施工作業(yè)全程管理、監(jiān)督。并再8月30日之前取得陸域管線施工許可證
工程管理部/趙健
8月30日階段性完成
2
組織機(jī)構(gòu)及制度審核延后
疫情及公司整體架構(gòu)調(diào)整影響,延后開展
綜合管理部/安環(huán)部
9月30日前
五、 下半年工作計(jì)劃
序號
工作內(nèi)容
管理要求
責(zé)任單位/責(zé)任人
完成時間
1
建立健全安全生產(chǎn)管理制度
含組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、項(xiàng)目管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理方案等內(nèi)容。
綜合部
10月31日
2
完成公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案。
依據(jù)集團(tuán)安全要求并結(jié)合集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案完成情況,及時完成綜合和專項(xiàng)預(yù)案
綜合部
12月31日
3
完成基建公司首次安全培訓(xùn)教育
主要培訓(xùn)崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、辦公室安全等。
綜合部
12月31日
4
安全生產(chǎn)責(zé)任狀上墻公示
各部門簽訂責(zé)任狀上墻公示
綜合部
9月31日
5
結(jié)合項(xiàng)目完成消防應(yīng)急演練
找一家施工單位配合計(jì)劃在“11.9”開展一次演練
綜合部
11月30日
6
華德管線遷移項(xiàng)目現(xiàn)場安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管
監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理監(jiān)理和承包商HSE工作,降低現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境影響、保障參建人員人身健康。
工程管理部/趙健
12月31日
7
按照質(zhì)量控制監(jiān)督管理要求,做好項(xiàng)目施工質(zhì)量控制管理工作
結(jié)合華德管道遷移項(xiàng)目、農(nóng)村供水項(xiàng)目、凝絮池項(xiàng)目情況,做好各階段質(zhì)量控制點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
綜合部
12月31日
8
完成公司項(xiàng)目安全工作監(jiān)督方案及oa流程
監(jiān)督方案主要是針對承包商獎懲考核、隱患排查,OA在現(xiàn)有流程中加入以上流程
1.現(xiàn)階段審計(jì)成果管理的存在問題
(1)審計(jì)成果整改落實(shí)機(jī)制不夠健全,不夠重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí),缺乏后續(xù)跟蹤落實(shí)機(jī)制,未真正整改存在問題。
(2)審計(jì)成果質(zhì)量參差不齊,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況描述過于簡單或含糊不清,已采取或擬采取的整改措施、時間節(jié)點(diǎn)、舉一反三等不具體或不到位,未能清晰反映實(shí)施的整改進(jìn)度和整改效果。
(3)審計(jì)成果利用不充分,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題舉一反三整改力度不夠,審計(jì)成果運(yùn)用的執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(4)審計(jì)成果信息化管理程度不高,審計(jì)成果管理的全過程停留在手工流轉(zhuǎn),無法實(shí)時動態(tài)掌握最新信息。
(5)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的意識不強(qiáng),對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題未進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化,未形成整體性綜合分析,僅僅停留在審計(jì)成果的被動運(yùn)用上,未能建立獨(dú)立的、完整的審計(jì)成果深化運(yùn)用體系。
(6)審計(jì)成果共享度不高,降低審計(jì)成果運(yùn)用范圍。由于部分審計(jì)成果涉及被審計(jì)單位內(nèi)部機(jī)密等因素影響,往往未能實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的全面共享。
2.全面推進(jìn)審計(jì)成果深化運(yùn)用管理體系的幾點(diǎn)建議
2.1建立健全審計(jì)成果“四推”深化運(yùn)用管理體系,剛性保證流程運(yùn)轉(zhuǎn)通暢
細(xì)化審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格規(guī)定審計(jì)數(shù)據(jù)收集、審計(jì)意見整改落實(shí)、審計(jì)信息加工轉(zhuǎn)化、審計(jì)成果推廣應(yīng)用的實(shí)施細(xì)節(jié),固化審計(jì)成果“四推”(即推行標(biāo)準(zhǔn)化模板固化收集模式、推動跟蹤落實(shí)審計(jì)成果整改、推進(jìn)審計(jì)成果增值增效、推廣營銷審計(jì)成果”)管理流程,確保深化運(yùn)用審計(jì)成果。
2.1.1以審計(jì)成果 “五分類”管理為抓手,推行標(biāo)準(zhǔn)化模板固化收集模式
采取固化審計(jì)成果收集、反饋模式,推行審計(jì)成果分類管理,加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)管理工作,為下階段做好數(shù)據(jù)支撐。
2.1.2以“四推行”為抓手,推動跟蹤落實(shí)審計(jì)成果整改
(1)推行銷賬式分類管理審計(jì)成果,確保整改問題全面落實(shí):
滾動匯總審計(jì)成果登記表,采取銷賬式方法管理審計(jì)成果,按季度收集、反饋整改進(jìn)度,確保每一個審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題都能得到及時整改、有力推進(jìn)。
(2)推行審計(jì)工作聯(lián)系單,專人跟蹤“老大難”整改:
針對檢查發(fā)現(xiàn)的“老大難”問題,推行分類審計(jì)工作聯(lián)系單,實(shí)行編號管理,要求限時整改,指定專人指導(dǎo)督促落實(shí)整改,并針對存在問題形成操作性強(qiáng)、可量化、時間節(jié)點(diǎn)及部門責(zé)任清晰的整改方案、整改進(jìn)度表,引起各責(zé)任單位重視,確保被審計(jì)單位按時高質(zhì)量整改落實(shí)。
(3)推行不定期邀請專家深入基層指導(dǎo),切實(shí)解決審計(jì)整改難點(diǎn):
針對各類審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題中屢教不改的“老大難”問題,組織邀請專家深入基層指導(dǎo)整改難點(diǎn)及工作重點(diǎn),切實(shí)為基層單位排憂解難,營造齊抓共管、共同落實(shí)氛圍,極大地提高審計(jì)整改工作的效率和效果。
(4)推行后續(xù)審計(jì)、交叉驗(yàn)收,確保“多問題”單位整改到位:
對存在問題較多的單位,采取后續(xù)審計(jì)、交叉驗(yàn)收等方式對被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,分析未整改的原因,并形成后續(xù)審計(jì)報(bào)告,客觀評價審計(jì)整改完成情況,落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改,促進(jìn)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。
2.1.3以“深加工、精包裝”為抓手,推進(jìn)審計(jì)成果增值增效
扭轉(zhuǎn)以前對審計(jì)出的問題僅限于“具體問題具體對待”、“按下葫蘆浮起瓢”等被動狀態(tài),定期對一個時期的審計(jì)成果進(jìn)行匯總、分析、研究等“深加工、精包裝”,從中挖掘深層次的問題,開發(fā)審計(jì)成果深層次的價值,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的二次提升及轉(zhuǎn)化。主要是突出對典型問題的分析研究,針對當(dāng)前熱點(diǎn)問題展開綜合研究分析,增強(qiáng)審計(jì)成果的針對性和典型性;在審計(jì)成果的通俗化上下功夫,要克服習(xí)慣于在審計(jì)中找數(shù)據(jù)、在報(bào)告中堆數(shù)據(jù)的工作模式,在強(qiáng)調(diào)語言規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,切實(shí)改進(jìn)審計(jì)成果的文字表述,增強(qiáng)審計(jì)成果的可讀性和通俗性,擴(kuò)大對審計(jì)報(bào)告理解的對象面,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的不斷增值、增效,全面推進(jìn)審計(jì)服務(wù)更上一個臺階。
2.1.4以強(qiáng)化宣傳教育為抓手,推廣營銷審計(jì)成果
(1)定期召開風(fēng)險(xiǎn)會等會議,做好審計(jì)成果“營銷”:
定期召開會議,向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)提升和轉(zhuǎn)化后的審計(jì)成果,反映深層次的苗頭性、傾向性問題及解決意見,供領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理做決策,真正發(fā)揮審計(jì)成果的效用,使審計(jì)結(jié)果在更大范圍更高層次上得到運(yùn)用,從而維護(hù)審計(jì)監(jiān)督權(quán)威,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
(2)定期培訓(xùn),重點(diǎn)做好對高級、中層管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn):
結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)問題、典型經(jīng)驗(yàn),舉辦講座、座談會等多種形式,增進(jìn)溝通,互學(xué)、互帶、互幫,扎實(shí)推進(jìn)工作開展,切實(shí)為基層單位排憂解難。
(3)定期編輯案例精讀等,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警:
定期梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及其整改落實(shí)情況,并通過收集分析來源于系統(tǒng)內(nèi)外、單位內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)信息,定期編輯《案例精讀》等,對口發(fā)送督辦通知、安全提示卡,對經(jīng)濟(jì)安全提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。
2.2加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè),做好成果運(yùn)用的人才支撐
審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)是審計(jì)工作質(zhì)量的生命線,多種形式多種層面開展審計(jì)人員的業(yè)務(wù)和理念培訓(xùn),建立適應(yīng)現(xiàn)代化審計(jì)管理的人才團(tuán)隊(duì)。
一是由“一攬子培訓(xùn)”向分層次培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,分別制定審計(jì)骨干和審計(jì)從業(yè)人員兩個層面的培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)各層次審計(jì)管理人員的培養(yǎng),推進(jìn)審計(jì)人員從業(yè)資格、技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格等取證學(xué)習(xí);二是鼓勵參與各類審計(jì)項(xiàng)目促進(jìn)“審培結(jié)合”,通過“師帶徒、新帶舊”,提升審計(jì)人員“實(shí)戰(zhàn)”水平,促進(jìn)跨專業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)橫向交流;四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容,增加公派后續(xù)學(xué)歷培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)等方面培訓(xùn),為今后開展審計(jì)信息化工作作好知識儲備和人才儲備。
2.3建立審計(jì)成果管理信息系統(tǒng),全面管理審計(jì)成果
根據(jù)全國審計(jì)工作會議的最新指導(dǎo)思想——“中國審計(jì)的出路在于信息化”,全面推動審計(jì)信息化建設(shè)。一是從縱向上,向被審計(jì)單位、職能部門、高層管理層推行審計(jì)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見下達(dá)及反饋、跟蹤落實(shí)整改、審計(jì)信息加工轉(zhuǎn)化、審計(jì)成果等推廣應(yīng)用各階段管理的信息化;二是從橫向上,將審計(jì)成果與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)時發(fā)郵件提醒責(zé)任單位整改落實(shí),將績效考核量化到績效管理系統(tǒng),引起責(zé)任單位充分重視,確保審計(jì)成果得到充分運(yùn)用。
1. 安全工程專業(yè)“科研導(dǎo)論課”的內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐
2.安全工程專業(yè)“科研導(dǎo)論課”的內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐
3.以中小學(xué)校舍安全工程為例跟蹤審計(jì)探究
4.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題和建議
5.石柱縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對策建議
6.對做好農(nóng)村飲水安全工程管理工作的探討
7.隴南永興王塄飲水安全工程自檢補(bǔ)救分析
8.淺談海原縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作存在的問題及建議
9.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理分析
10.基于安全工程專業(yè)的大學(xué)物理課程改革
11.高校新生《安全工程導(dǎo)論》課程教學(xué)實(shí)踐
12.創(chuàng)新型安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)探索
13.PBL教學(xué)模式在“信息系統(tǒng)安全工程”課研究生教學(xué)中的應(yīng)用
14.獨(dú)立院校安全工程專業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究
15.肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理探析
16.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)及改革對策研究
17.安全工程專業(yè)化工特色專業(yè)課程體系優(yōu)化研究
18.安全工程原理理論及其應(yīng)用研究
19.淺析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理
20.安全工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)改革與實(shí)踐
21.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討
22.對應(yīng)城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思考
23.應(yīng)用型安全工程專業(yè)《傳熱學(xué)》課程教學(xué)初探
24.工程認(rèn)證背景下的安全工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
25.淺析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制
26.交通特色的安全工程專業(yè)發(fā)展過程中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的積極作用
27.安全工程認(rèn)識實(shí)習(xí)教學(xué)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐
28.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革初探
29.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與水源保護(hù)措施
30.創(chuàng)建“土壤安全工程”
31.特色專業(yè)建設(shè)對我校安全工程專業(yè)發(fā)展的作用
32.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討
33.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討
34.做好飲水安全工程施工及管理的意義
35.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)改革與探索
36.中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對責(zé)任追究
37.安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法改進(jìn)探討
38.淺談農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及建議
39.安全工程專業(yè)《安全系統(tǒng)工程》課程教學(xué)改革研究
40.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)成績評定機(jī)制研究
41.安全工程專業(yè)《環(huán)境工程》課程教學(xué)改革研究
42.祿豐縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題探究及對策
43.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理研究
44.如何提高高職院校安全工程專業(yè)教學(xué)質(zhì)量
45.淺談信息化技術(shù)在交通安全工程中的應(yīng)用
46.基于從業(yè)能力培養(yǎng)的安全工程專業(yè)教學(xué)模式研究
47.以專業(yè)認(rèn)證為導(dǎo)向的安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究
48.安全工程全日制工程碩士培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐
49.3D虛擬仿真技術(shù)在“化工安全工程”實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用
50.安全工程專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)模式探討
51.農(nóng)村飲水安全工程管道故障影響因素及排除對策
52.淺談農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理
53.淺談東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理
54.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策
55.農(nóng)村飲水安全工程蓄水池設(shè)計(jì)淺議
56.靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和消毒設(shè)備應(yīng)用
57.淺談如何解決靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題
58.核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐
59.安全工程專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)模式的可行性分析
60.安全工程專業(yè)認(rèn)識實(shí)習(xí)現(xiàn)狀分析及改革模式探討
61.安全工程本科畢業(yè)設(shè)計(jì)與綜合性人才培養(yǎng)分析與評價
62.安全工程專業(yè)《空氣調(diào)節(jié)》課程教學(xué)與考核改革研究
63.寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程連通海原縣
64.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)煤礦安全工程專業(yè)人才的改革與實(shí)踐
65.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理
66.如何因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)村人飲安全工程
67.建筑方向安全工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的研究
68.安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的思考與建議
69.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程管理問題的探討
70.淺析高寒山區(qū)公路的安全工程管理
71.陸良縣2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理
72.對尾礦庫閉庫治理安全工程項(xiàng)目立項(xiàng)的認(rèn)識
73.淺談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題及應(yīng)對措施
74.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考
75.完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制
76.陸良縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題及解決方法的探索
77.淺析福泉市農(nóng)村飲水安全工程的管理措施
78.突出行業(yè)特色的安全工程認(rèn)識實(shí)習(xí)教學(xué)改革與實(shí)踐
79.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的思考
80.安全工程專業(yè)教學(xué)存在的問題及建議
81.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對策
82.太康縣農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施辦法
83.假期兼職對安全工程專業(yè)大學(xué)生素質(zhì)的影響
84.沈陽質(zhì)監(jiān)加快部署電梯安全工程工作
85.基于MOOC資源的彈藥安全工程課程教學(xué)模式改革探索
86.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理
87.基于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理
88.解讀《消防安全工程》系列標(biāo)準(zhǔn)
89.安全工程材料在重大災(zāi)害事故防治中的開發(fā)與應(yīng)用
90.高職院校安全工程類專業(yè)校內(nèi)實(shí)踐能力培養(yǎng)途徑探究
91.安全工程實(shí)驗(yàn)室信息化平臺建設(shè)探索
92.晉中市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析和探討
93.安全工程專業(yè)卓越計(jì)劃實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與實(shí)施
94.《化工安全工程》課程教學(xué)的改革創(chuàng)新
95.淺析煤礦安全工程監(jiān)控發(fā)展走勢
96.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)改革探討
97.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策
98.農(nóng)村飲水安全工程在遷安市的建設(shè)與思考 .
Abstract: With the continuous development of China's economy and information technology, the building prospect of city one-card pass is optimistic. Basing on the problems existed at the building of city one-card pass in Jinjiang and learning the experience from the advanced one-card pass development cities and combining the practical situation of Jinjiang, the paper analyzes the specific measures for the building of one-card pass in Jinjiang and proposes some reasonable suggestions.
關(guān)鍵詞:城市一卡通;應(yīng)用現(xiàn)狀;存在問題;實(shí)施建議
Key words: one-card pass; application situation; problems existed; implementation suggestion
中圖分類號:F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)36-0115-01
1項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)狀
晉江市現(xiàn)有公共汽車、出租車近1000輛,其中,公共汽車500多輛、出租車400多輛,全市十幾萬戶家庭基本實(shí)現(xiàn)了水、電、天然氣、電信入戶。
近幾年,晉江市各行業(yè)IC卡、磁條卡、手機(jī)卡建設(shè)速度很快,發(fā)卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油、超市等十幾個行業(yè)和領(lǐng)域,發(fā)卡總量超200萬張,以手機(jī)卡、銀行卡、醫(yī)??ā⑸绫?ň佣?。其中,手機(jī)卡發(fā)卡數(shù)量超過150萬張,銀行卡發(fā)卡數(shù)量超過45萬張,醫(yī)保卡發(fā)卡超過10萬張等等,另有19萬社保參保人員、95萬新農(nóng)合參保人員尚未發(fā)卡。IC卡、磁條卡消費(fèi)和結(jié)算方式已逐步得到市民的接受和認(rèn)可,IC卡、磁條卡在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,對推動我市個人消費(fèi)結(jié)算向電子化邁進(jìn),起到了積極的作用,為推進(jìn)“城市一卡通”建設(shè)做了有益的嘗試。
2存在問題分析
按照晉江市“城市一卡通”項(xiàng)目制定的“一卡多能,全市通用”的要求,目前,晉江市“城市一卡通”項(xiàng)目建設(shè)還存在以下幾方面的問題:一是發(fā)卡機(jī)構(gòu)眾多:勞動局發(fā)行社??ê歪t(yī)???,圖書館發(fā)行借書卡,銀行發(fā)行銀行卡,燃?xì)夤景l(fā)行加氣卡,公交公司發(fā)行乘車卡,加油站發(fā)行加油卡,醫(yī)院發(fā)行就診卡,等等,發(fā)卡機(jī)構(gòu)眾多,管理混亂,缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu);二是卡片密鑰不兼容:社??ú捎玫氖巧鐣U喜康拿荑€管理系統(tǒng),公用事業(yè)用卡采用的是建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng),銀行卡采用的是中國人民銀行PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的金融IC卡等等,卡片密鑰標(biāo)準(zhǔn)不同引起互不兼容,使用率低;三是卡片標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范:社???、公用事業(yè)用卡、銀行卡都采用各自的卡片規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),IC芯片、磁條、射頻等設(shè)備在卡片上的位置都不一樣,使用范圍固定,應(yīng)用領(lǐng)域狹小,缺乏有效整合利用;四是資金結(jié)算平臺互不聯(lián)通:雖然各個卡片發(fā)行機(jī)構(gòu)都建有自己的資金結(jié)算平臺,但至今一個缺乏一個互聯(lián)互通的綜合性數(shù)據(jù)交換平臺,為各個卡片機(jī)構(gòu)提供資金清算和結(jié)算服務(wù)。
3項(xiàng)目實(shí)施建議
晉江市“城市一卡通”項(xiàng)目作為“數(shù)字晉江市”建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)信息資源整合應(yīng)用,避免重復(fù)投資,提升政府公共管理和商業(yè)服務(wù)水平,方便老百姓生活的重大基礎(chǔ)性信息化項(xiàng)目。
筆者建議:
3.1 “城市一卡通”應(yīng)實(shí)現(xiàn)功能一是基本功能及增值應(yīng)用,包括公用事業(yè)繳費(fèi)、具有電子收費(fèi)服務(wù)的“電子錢包”小額支付功能和拓展與銀行相關(guān)的金融功能等應(yīng)用,比如水、電、管道煤氣、有線電視的繳費(fèi)功能;公共交通、超市、加油站等電子收費(fèi)服務(wù)功能;金融服務(wù)功能。二是個人信息功能及附加應(yīng)用,包括與政府相關(guān)的各項(xiàng)應(yīng)用和與個人相關(guān)的電子憑證功能等應(yīng)用,比如社會保障服務(wù)功能、個人信息及相關(guān)電子憑證功能。
3.2 “城市一卡通”應(yīng)實(shí)施原則一是以民為本,市場化運(yùn)作的原則。堅(jiān)持以人為本,客戶自愿,方便使用的原則,努力將該項(xiàng)目辦成全市人民滿意的民心工程;在政府積極推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上,充分利用市場機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)參與“一卡通”項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營工作;二是統(tǒng)籌規(guī)劃,適度先進(jìn)的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、合理規(guī)劃、資源共享。項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家有關(guān)部委的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),同時確保IC卡具有開放式接口和功能擴(kuò)展模塊,支持各種符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其他集成電路卡與其對接,實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展。同時參考省內(nèi)其他地區(qū)建設(shè)模式,預(yù)留和建設(shè)平臺介入端口,方便今后與上級“一卡通”項(xiàng)目相銜接;三是逐步拓展,有序推進(jìn)的原則。在公共交通、自來水、電力、燃?xì)?、通訊等系統(tǒng)有選擇性的開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域的拓展。
3.3 “城市一卡通”應(yīng)實(shí)施模式一是創(chuàng)新體制模式。建議項(xiàng)目建設(shè)采取政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作,企業(yè)化經(jīng)營的模式,全市各相關(guān)單位通力合作,從大局出發(fā),積極參與項(xiàng)目建設(shè);同時由有意向投資該項(xiàng)目的企業(yè)成立城市一卡通運(yùn)營公司進(jìn)行投資建設(shè),成立市民卡服務(wù)中心,面向市民提供服務(wù)。二是創(chuàng)新機(jī)制模式。建議一卡通運(yùn)營公司與各商業(yè)企業(yè)簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,用市場化手段把各企業(yè)捆綁在一起,明確共同目標(biāo)和相互間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,共同努力,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),確保各方獲取利益最大化,實(shí)現(xiàn)“共贏”。三是創(chuàng)新管理模式。①建議成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)與管理,并對一卡通運(yùn)營公司的投資建設(shè)進(jìn)行管理;②建議制定項(xiàng)目管理規(guī)定,通過制定各種方案和管理規(guī)定,規(guī)范“城市一卡通”項(xiàng)目的運(yùn)營管理;③建議完善項(xiàng)目服務(wù)保障,建立健全服務(wù)體系,著力提高服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)保障用戶利益。四是創(chuàng)新技術(shù)模式。建議制定總體規(guī)劃,充分了解掌握各行業(yè)需求,做好關(guān)鍵技術(shù)充分論證、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)選擇等工作,通過技術(shù)創(chuàng)新為一卡通運(yùn)營管理服務(wù)。結(jié)合目前國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)及發(fā)展趨勢,建議發(fā)行的市民卡標(biāo)準(zhǔn)采用符合銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的PVOC2.0金融IC標(biāo)準(zhǔn),兼容勞動和社會保障部的《社會保障(個人)卡規(guī)范》和建設(shè)部的建設(shè)事業(yè)IC卡標(biāo)準(zhǔn),采用IC芯片、磁條二合一的物理整合模式,通過接觸式和非接觸式的使用方式,最終實(shí)現(xiàn)以社保為代表的政府應(yīng)用、以電子錢包為代表的小額支付應(yīng)用和以銀聯(lián)為代表的金融支付應(yīng)用。
結(jié)語:城市的現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化程度,已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)融入全球化進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)力以及知名度的重要標(biāo)志。數(shù)字城市建設(shè)已成為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要舉措。而城市一卡通是“數(shù)字城市”建設(shè)的重要組成部分,是衡量一個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。因此,針對晉江市的具體情況,采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)城市一卡通的深入實(shí)施,對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
[1]李發(fā)揮.數(shù)字化城市及城市一卡通建設(shè)思路[J].金卡工程,2002(5).
【關(guān)鍵詞】工程量清單;計(jì)價方式;問題;對策
To present project valuation way several ponders
Pan Yuemin1 Zhu Danping2
【Abstract】The resilience detailed list valuation way constructed the market to standard our country to play the positive role, more and more accepted for the general jobholders, but the resilience detailed list valuation way also similarly had some problems. This article had pointed out in the present stage resilience detailed list valuation way exists the question, and put forward the corresponding proposal.
【Key words】Resilience detailed list; Valuation way; Question; Countermeasure
工程量清單計(jì)價方式在我國建筑業(yè)的實(shí)行,使我國建筑業(yè)與國際慣例接軌更進(jìn)了一步,對規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用,逐步得到普遍的認(rèn)可。工程量清單計(jì)價方式越來越成為適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動的合理計(jì)價模式,是工程造價改革的發(fā)展方向。但是工程量清單計(jì)價方式也同樣存在一些問題。本文指出了現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價方式中存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議。
1. 計(jì)價規(guī)范有待于進(jìn)一步完善
1.1 存在問題:我國頒布的第一部有關(guān)工程量清單計(jì)價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,是在實(shí)行這種計(jì)價方式以前編制的,盡管工程量清單計(jì)價方式確實(shí)有許多優(yōu)點(diǎn),但也有許多不完善之處,沒有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),經(jīng)過多年的實(shí)踐,許多問題已經(jīng)暴露出來。如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要;部分清單項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容過于龐大,給清單計(jì)價及結(jié)算時價格調(diào)整帶來許多麻煩;計(jì)算工程量和套定額時要重復(fù),費(fèi)時費(fèi)力;項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重、清單編號與項(xiàng)目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數(shù)點(diǎn)位數(shù)計(jì)取錯誤等現(xiàn)象。
1.2 對策:現(xiàn)在應(yīng)該對其中的普遍性問題進(jìn)行修改,以適應(yīng)工程實(shí)際,使工程量清單計(jì)價方式能起到更好的作用。
2. 政府對工程造價的監(jiān)管不力,工程造價管理部門的信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全
2.1 存在問題:建設(shè)工程造價信息管理時效性欠強(qiáng),信息的采集、欠及時,信息處理方法欠科學(xué);工程造價信息的共享性太差。行業(yè)配套體系的不完善,缺乏相應(yīng)的法律保障,帶來建筑市場的混亂,極大的影響了清單招標(biāo)過程的可行性。政府對工程造價的監(jiān)管還欠加強(qiáng),工程造價行業(yè)競爭不規(guī)范,從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)水平達(dá)不到相應(yīng)的要求。
2.2 對策:應(yīng)加強(qiáng)政府對工程造價行業(yè)的監(jiān)管,使行業(yè)競爭更加規(guī)范進(jìn)一步完善相關(guān)得法律法規(guī);工程造價管理部門應(yīng)及時采集、有關(guān)信息,淡化定額的法規(guī)性、價格的指導(dǎo)性以及費(fèi)用的強(qiáng)制性;轉(zhuǎn)變造價管理機(jī)構(gòu)的職能和工作重點(diǎn)。
3. 承包商對工程造價的管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性
3.1 存在問題:承包商是按照招標(biāo)文件提供的工程量清單,根據(jù)本企業(yè)的管理水平、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量、材料的進(jìn)貨渠道以及及時掌握的價格情況等,對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價。這樣才能充分反映企業(yè)真實(shí)水平,因此承包商必須建立和完善自己的內(nèi)部定額和相關(guān)資料,以不變應(yīng)萬變,才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。但是,很多承包商對工程造價的管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,缺乏對成本測算資料和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累,沒有建立一套較為完善的企業(yè)內(nèi)部定額和相關(guān)資料。
3.2 對策:承包商應(yīng)加強(qiáng)成本測算資料和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累,建立一套較為完善的企業(yè)內(nèi)部定額和相關(guān)資料。建立企業(yè)自己的企業(yè)定額,并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案,提高經(jīng)營管理水平來適應(yīng)市場,發(fā)展自己;建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
4. 工程造價咨詢單位良莠不齊、專業(yè)人員素質(zhì)有待提高
4.1 存在問題:工程造價咨詢單位大小不一,有的新成立單位只有幾個專業(yè)人員,而且真正有經(jīng)驗(yàn)的人員只有1~2人,根本不具備工程造價咨詢和招標(biāo)的能力。編制人員對工程量清單報(bào)價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯誤、質(zhì)量沒有保證等問題。 許多造價專業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏:一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質(zhì)缺乏,對施工現(xiàn)場情況知之甚少,對清單項(xiàng)目的特征描述不準(zhǔn)確,項(xiàng)目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況,所編制的清單及綜合計(jì)價質(zhì)量難以令人滿意;另一方面,部分編制人員缺乏責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。
工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標(biāo)底的編制、竣工結(jié)算的審查工作,還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù)工作。
4.2 對策:造價行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促;特別是對造價中介單位加強(qiáng)管理;加強(qiáng)咨詢單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理。加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和監(jiān)督,不斷提高提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì),實(shí)施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識,提高自身素質(zhì),以適應(yīng)新的計(jì)價模式,提高清單報(bào)價水平,滿足建筑市場的需要。
5. 結(jié)語
工程量清單計(jì)價方式是國際上比較通行的做法,實(shí)行工程量清單計(jì)價方式是我國工程單計(jì)的必然趨勢,但是隨著工程量清單計(jì)價模式的不斷深入,工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題,只有理論和實(shí)際相結(jié)合,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和改正問題,才能不斷地完善和發(fā)展工程計(jì)價方式,才能使我國的工程造價管理日趨完善,在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)[S].
[2] 王國平.工程量清單計(jì)價推行中的問題及應(yīng)對對策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2004,(2).
感謝你們在百忙之中對*新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),誠請各位領(lǐng)導(dǎo)多為我們的工作提出寶貴的意見建議,并幫助我們協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,以促進(jìn)*新區(qū)開發(fā)建設(shè)順利有效推進(jìn)。下面,我將根據(jù)《關(guān)于對*新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》要求,將*新區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào),不妥之處,敬請批評指正。
一、*新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度
(一)拆遷安置房建設(shè)進(jìn)度及存在問題:拆遷安置房共106棟,預(yù)計(jì)整個工程今年5月底完成主體工程。目前已組合的97棟,還未組合的有9棟。在已組合的97棟中,還未開工建設(shè)的有7棟,其棟號分別為27#、33#、46#、60#、61#、83#、92#。在已動工建設(shè)的90棟中。已建好一層的有9棟,已建好二層的有11棟,已建好三層的有25棟,已建好四層的有3棟,已建好五層的有13棟,已建好六層的有3棟,已建好七層的有19棟,主體工程已完工的有7棟。在建房過程中,存在三個問題影響安置房建設(shè)進(jìn)度。一是多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理反映商品混凝土供給不及時,有時甚至拖延三天以上,且商品混凝土公司要求簽字的數(shù)量比其實(shí)際的混凝土數(shù)量少,嚴(yán)重影響了安置房建設(shè)進(jìn)度。二是因安置房地理位置的不同,底層門市的高度比按規(guī)定為3.9米的基本層高,需超高一部分,超高部分業(yè)主不愿出錢建設(shè)。該問題反映最突出的是63棟。
安置房小區(qū)內(nèi)的配套市政設(shè)施建設(shè),縣建設(shè)局已請宜賓規(guī)劃設(shè)計(jì)院詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)了小區(qū)內(nèi)的排污、排水以及道路施工圖,因目前小區(qū)內(nèi)施工場地十分緊張,市政設(shè)施有的無法施工,縣建設(shè)局已通知施工單位,對有空隙的地方先行施工,循序漸進(jìn),逐步完善,確保安置房建設(shè)好后一個月內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施能配套使用。
(二)市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度及存在問題:
一是*新區(qū)開發(fā)一、二期市政道路和綜合管網(wǎng)工程已啟動重慶路、上海路、蘇州路、煙臺路、昆明路、北海路、長沙路、青島路、大連路、大連支路的建設(shè),共完成土石方挖方150萬立方米,填方40萬立方米,完成投資約6000萬元,計(jì)劃2008年底全部完工。二是上海路滑坡治理工程已開工建設(shè),投資1400萬元,計(jì)劃今年6月底完工。三是重慶路H6線瀝青路面工程于今年2月底開工建設(shè),總投資約800萬元,計(jì)劃今年4月底完工。四是*無負(fù)壓供水工程已開工建設(shè),總投資約500萬元,計(jì)劃今年4月底完工。
在市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設(shè)中,存在四個問題:一是重慶路與水麻高速公路聯(lián)絡(luò)線互相干擾,建議縣政府與水麻高速公路指揮部協(xié)調(diào)解決此問題;二是*景觀擋墻工程施工靠鐵路太近,建議縣政府盡快與鐵路部門協(xié)調(diào)解決;三是*一、二期市政道路資金嚴(yán)重不到位,嚴(yán)重影響市政道路建設(shè)進(jìn)度;四是上海路、北海路、大連路及大連支路滑坡影響新區(qū)開發(fā)建設(shè),應(yīng)盡快治理滑坡隱患,確保安全。
二、*新區(qū)開發(fā)建設(shè)建筑質(zhì)量和施工安全情況
關(guān)鍵詞:食品檢測;安全管理;問題分析;對策建議
近年來,國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室安全事故屢屢見諸報(bào)端,2021年有多起高校實(shí)驗(yàn)室安全事故被公開報(bào)道,造成慘痛的生命財(cái)產(chǎn)損失[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,作為服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要技術(shù)支撐的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,但實(shí)驗(yàn)室整體普遍存在散、亂、弱、小等問題[2],實(shí)驗(yàn)人員的安全問題應(yīng)引起足夠重視,特別是在基層縣域范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),面臨資金投入小、技術(shù)人才缺乏等問題,必須合理規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全高效運(yùn)行。結(jié)合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求,主要從實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、儀器設(shè)備安全管理、試劑藥品安全管理、危險(xiǎn)廢棄物安全管理等方面,闡述影響實(shí)驗(yàn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)因素的種類和來源,并提出相應(yīng)的對策建議,以便找出切實(shí)可行的實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行模式,以期為基層食品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室使用與管理人員提供參考。
1實(shí)驗(yàn)室安全管理制度
1.1基層食品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度現(xiàn)狀及存在問題
伴隨國家深入實(shí)施的“放、管、服”改革與第三方檢測市場的進(jìn)一步開放,新成立許多食品檢測機(jī)構(gòu),為國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和“食品安全國家戰(zhàn)略”建設(shè)發(fā)揮了重要作用,眾多因素導(dǎo)致很多基層食品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)不健全、不落實(shí),進(jìn)而引發(fā)一系列實(shí)驗(yàn)室安全問題。相較于發(fā)達(dá)國家,國內(nèi)很多基層食品檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室管理制度建立起步稍晚,但經(jīng)過幾十年的發(fā)展,很多實(shí)驗(yàn)室建立相應(yīng)的安全環(huán)保管理制度,管理體系逐步健全,實(shí)驗(yàn)室安全形勢總體穩(wěn)中向好。然而,不可否認(rèn)的是,很多基層食品檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室管理制度有效性、可操作性、充分性不夠完善,安全制度的執(zhí)行落實(shí)缺乏必要的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象[3],出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因歸結(jié)如下。1.1.1安全意識淡薄部分檢測機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,或制度脫離實(shí)際,導(dǎo)致質(zhì)量手冊中的安全預(yù)防措施成為擺設(shè),方案僅僅停留在紙面上,未能有效落實(shí)。安全培訓(xùn)不定期、不系統(tǒng)、不規(guī)范,機(jī)構(gòu)未發(fā)生過或僅發(fā)生較小安全事故,這些都會造成實(shí)驗(yàn)人員思想上的麻痹大意。1.1.2資金投入不足“巧婦難為無米之炊”,很多檢測機(jī)構(gòu)“重業(yè)務(wù)輕安全”,沒有做好安全方面的資金預(yù)算,本著只要能應(yīng)付各類督導(dǎo)檢查、能省則省的心態(tài),安全管理上沒有足夠的資金投入或沒有將有限的資金用到“刀刃”上。1.1.3專業(yè)人才缺乏食品檢測機(jī)構(gòu)涉及的危險(xiǎn)源有很多,如機(jī)械、電氣、化學(xué)品等,尤其是種類繁多的化學(xué)品,如酸類、堿類、易燃易爆易制毒類等,需要專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范操作,但多種因素導(dǎo)致許多基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資金投入小,專業(yè)人才相對匱乏,部分實(shí)驗(yàn)室工作人員跨專業(yè)工作,專業(yè)知識儲備不夠,人員流動性大,不能很好地將制度措施執(zhí)行到位。
1.2基層食品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度對策建議
綜合實(shí)驗(yàn)室安全管理制度概況,隨著國家、省市對檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的加大,各機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室一般均能建立一套實(shí)驗(yàn)室安全管理制度,但如何有效真正地落實(shí)落地,是需要集眾人智慧來解決的問題。針對此項(xiàng)問題,初步提出幾點(diǎn)建議。1.2.1完善規(guī)章制度,明確安全責(zé)任基層食品檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)完善健全實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)安全管理制度,可以試行將危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HAC-CP)體系引入到實(shí)驗(yàn)室安全日常監(jiān)管[4],結(jié)合實(shí)際制定具有很好操作性的規(guī)章制度,建立崗位責(zé)任制,明確職責(zé)范圍,同時開展定期檢查和不定期抽查,安全責(zé)任層層分解,做到人人擔(dān)當(dāng),人人有責(zé)。1.2.2注重安全培訓(xùn),強(qiáng)化制度落實(shí)嚴(yán)格做好實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn),防止流于形式,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做好頂層設(shè)計(jì),結(jié)合信息化、網(wǎng)絡(luò)化,建立網(wǎng)上安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)平臺,在共性問題上多方位多角度進(jìn)行安全教育考核,同時實(shí)驗(yàn)人員要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn),特別是做新的實(shí)驗(yàn)前要分析安全風(fēng)險(xiǎn),提前考慮好可能危險(xiǎn)及做好應(yīng)急預(yù)案,不斷強(qiáng)化安全管理制度的落實(shí)。1.2.3保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算,做好安全檢查機(jī)構(gòu)要做好實(shí)驗(yàn)室安全管理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)將防護(hù)資金投入實(shí)驗(yàn)室安全管理中,同時充分利用好日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等形式,定期做好實(shí)驗(yàn)室安全情況檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決存在的安全隱患。
2儀器設(shè)備安全管理
2.1基層食品檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,國內(nèi)基層的小型食品檢測機(jī)構(gòu)一般也配置部分高端精密儀器,比如液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等,由于檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目相對固定,大型儀器的操作管理及清潔維護(hù)一般由各自實(shí)驗(yàn)室專門人員負(fù)責(zé),按照使用前編制的操作規(guī)程規(guī)范操作,及時更新儀器設(shè)備標(biāo)識,便于結(jié)果追溯。然而,基層食品檢測機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備安全管理上也存在一些問題[5]:一是部分高端精密設(shè)備缺乏專業(yè)人才操作,檢測人員的檢測水平參差不齊,檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確度不高,能力驗(yàn)證不能順利通過;二是基層機(jī)構(gòu)存在較多陳舊的儀器設(shè)備,如老式火焰原子分光光度計(jì)、高溫電爐等,或因資金投入不足,不能及時將儀器設(shè)備更新?lián)Q代,若使用不當(dāng),可能引發(fā)安全事故;三是壓縮氣瓶作為實(shí)驗(yàn)室常用設(shè)備,管理不規(guī)范,日常使用操作未按操作規(guī)程進(jìn)行,碰撞摔倒或者高溫等都會發(fā)生危險(xiǎn),特別是瓶嘴處,是需要重點(diǎn)關(guān)注的安全隱患。
2.2基層食品檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備安全管理對策建議
實(shí)驗(yàn)室存在的各類儀器設(shè)備,可以區(qū)分為大型儀器設(shè)備、小型儀器設(shè)備及壓縮鋼瓶,分別進(jìn)行安全管理,主要有以下幾點(diǎn)。(1)大型高端精密儀器設(shè)備對操作人員技術(shù)水平的要求自然較高,儀器建檔驗(yàn)收后,一般需要專職管理人員及時進(jìn)行清潔維護(hù)。一是要配備好必要配件,出現(xiàn)故障后第一時間與儀器設(shè)備廠家溝通維修,為了安全及結(jié)果可靠,不可帶病作業(yè);二是要配備不間斷(UPS)電源,防止突然停電對儀器設(shè)備造成危害;三是要及時排除可能存在的各種安全隱患,比如易燃?xì)怏w的泄露可能引起爆炸、操作不當(dāng)燒毀儀器配件等,盡可能將風(fēng)險(xiǎn)降至零。(2)小型儀器設(shè)備也需要規(guī)范操作,專職人員做好定期檢查與日常維護(hù),特別是陳舊的設(shè)備,注意是否存在線路老化,檢驗(yàn)檢測功能是否正常,能否保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性,并及時標(biāo)識。在資金允許的情況下及時對儀器設(shè)備更新?lián)Q代,以滿足檢驗(yàn)檢測安全與結(jié)果準(zhǔn)確的需要。(3)壓縮氣體屬一級危險(xiǎn)品,一般建立專門氣瓶室對壓縮鋼瓶進(jìn)行統(tǒng)一管理,采用集中供氣管道裝置配置所需氣體到各個實(shí)驗(yàn)室,鋼瓶必須固定,以免摔倒發(fā)生危險(xiǎn),更換過程中注意操作規(guī)范,同時避免高溫日曬,保證使用安全。
3試劑藥品安全管理
3.1基層食品檢測機(jī)構(gòu)試劑藥品安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
隨著機(jī)制體制改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)緊跟時代步伐,安全管理體系逐漸完善,試劑藥品采購、管理與使用總體比較規(guī)范,但由于部分檢測機(jī)構(gòu)使用的化學(xué)品種類較多,采購人員對化學(xué)試劑藥品知識匱乏,對供應(yīng)商經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生。試劑藥品采購后,部分檢測機(jī)構(gòu)不能很好地分類存儲,嚴(yán)格管理,尤其是易燃易爆易制毒類化學(xué)試劑,雖然機(jī)構(gòu)可能制定“五雙”管理制度,但執(zhí)行落實(shí)過程中存在“打折”現(xiàn)象,比如沒有執(zhí)行雙人領(lǐng)取,存在安全風(fēng)險(xiǎn),同時由于監(jiān)管不到位,試劑藥品處理辦法大多流于形式。試劑藥品使用過程中防護(hù)措施不到位或沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè),進(jìn)而引發(fā)爆炸、火災(zāi)等安全事故,并對應(yīng)急預(yù)案不了解或不熟悉,導(dǎo)致自身受到傷害。
3.2基層食品檢測機(jī)構(gòu)試劑藥品安全管理對策建議
綜合上述試劑藥品安全管理概況,針對實(shí)驗(yàn)室所用藥品種類多、涉及面廣的特點(diǎn),提出以下幾點(diǎn)對策建議。3.2.1采取統(tǒng)一采購,源頭把關(guān)質(zhì)量試劑藥品的質(zhì)量會直接影響樣品的檢驗(yàn)檢測結(jié)果,檢測機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo),采購前嚴(yán)格審查供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)等材料,特別是易制爆、易制毒等相關(guān)試劑藥品的采購資質(zhì),做好公安系統(tǒng)備案,從源頭確保試劑藥品的質(zhì)量。3.2.2存儲合理安全,領(lǐng)取使用規(guī)范采購后的試劑藥品要做好相關(guān)驗(yàn)收工作,并根據(jù)不同性質(zhì),將危險(xiǎn)化學(xué)品統(tǒng)一管理,做好分類儲存管理,設(shè)置通風(fēng)、防曬、滅火等安全設(shè)施,做好安全保衛(wèi)措施,以防藥品丟失,試劑庫負(fù)責(zé)人建立試劑入庫與出庫登記薄,易制爆、易制毒藥品嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”管理制度[6],按照使用量規(guī)范領(lǐng)用,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)做好追蹤記錄工作,使用時嚴(yán)格做好個人防護(hù),實(shí)驗(yàn)室留存試劑藥品滿足一般需求即可。3.2.3備好應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練實(shí)驗(yàn)室根據(jù)各自對試劑藥品的需求,做好常用試劑藥品的管理計(jì)劃,每個化學(xué)品均有化學(xué)物質(zhì)安全信息表,將應(yīng)急處置方案整理歸檔并裝訂入冊,特別是易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品,要時常對實(shí)驗(yàn)人員培訓(xùn),并定期組織演練,比如防止出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不會使用滅火器的現(xiàn)象。
4危險(xiǎn)廢棄物安全管理
4.1基層食品檢測機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)廢棄物安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
2014年國家出臺GB/T31190—2014《實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品收集技術(shù)規(guī)范》[7],標(biāo)準(zhǔn)較詳細(xì),明確廢棄化學(xué)品定義、廢棄化學(xué)品分類注意事項(xiàng)及收集儲存要求。2017年國家出臺GB/T34696—2017《廢棄化學(xué)品收集技術(shù)指南》[8],標(biāo)準(zhǔn)明確廢棄化學(xué)品分類要求、收集要求、包裝要求、標(biāo)簽要求、貯存要求和收集管理要求,但很多基層檢測機(jī)構(gòu)沒有完全按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行化學(xué)品廢棄物處理,一般是分類集中收集后,在廢液間(可能只是隔離出的房間)分類集中貯存,定期轉(zhuǎn)運(yùn)到有處理資質(zhì)的第三方進(jìn)行無害化處理,并報(bào)環(huán)保部門與危險(xiǎn)廢物處理部門備案,形成基本的閉環(huán)管理模式,但一方面部分食品檢測實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃初期沒有設(shè)置危廢貯存場所或以租賃形式進(jìn)行工作,僅僅隔離出一個小房間用于貯存,各項(xiàng)硬件設(shè)施都達(dá)不到規(guī)范要求[9]。另一方面很多機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)過程中廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向缺乏有效監(jiān)控,造成有些實(shí)驗(yàn)室廢棄物未經(jīng)收集或處理就作為一般廢棄物直接進(jìn)入生活垃圾[10],沒有突出實(shí)驗(yàn)人員在實(shí)驗(yàn)室廢棄物治理中的主體作用。
4.2基層食品檢測機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢棄物安全管理對策建議
針對檢測實(shí)驗(yàn)室存在的問題,提出以下幾點(diǎn)對策建議。4.2.1健全危廢處置管理制度,不斷加強(qiáng)政策宣貫實(shí)驗(yàn)室根據(jù)自身實(shí)際制定一套包括產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等在內(nèi)的危廢處置制度,明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人及操作流程,及時有效記錄危廢臺帳。食品檢測實(shí)驗(yàn)室各個工序與儀器都可產(chǎn)生危廢,實(shí)驗(yàn)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立對危廢的安全處置意識,不可將有毒殘物隨意丟入垃圾桶或倒入下水道,突出實(shí)驗(yàn)人員在廢物治理中的主體作用。4.2.2逐步完善硬件配置,不斷規(guī)范危廢處置2001年國家出臺GB18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[11],標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)明確貯存容器、設(shè)計(jì)選址、運(yùn)行管理、安全防護(hù)等要求,新建實(shí)驗(yàn)室在設(shè)計(jì)初期應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保要求,對危廢貯存場所進(jìn)行布置,同時按照“三同時”原則驗(yàn)收使用。舊的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)積極整改,做好預(yù)算,逐步完善硬件配置,做好應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范危廢處置。4.2.3培養(yǎng)危廢處置專業(yè)化人才,夯實(shí)危廢處置安全基礎(chǔ)基層食品檢測機(jī)構(gòu)面臨人才匱乏的困難,可采用服務(wù)外包方式,多措并舉,如聘請專業(yè)化危廢處置單位的工作專員對實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)培訓(xùn)等,培養(yǎng)出機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)化人才,夯實(shí)危廢處置的安全基礎(chǔ)。
5結(jié)語與展望
*年,稽察辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞省委、省政府及委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題,按照委的中心工作部署,有步驟、有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)工作,順利完成了全年工作任務(wù)。
(一)著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對全省148個重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查,對其中84個項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,認(rèn)真查找制約項(xiàng)目建設(shè)的問題及原因,督促各地各部門提高工作效率,加大工作力度,依法依規(guī),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時,針對項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)不齊、項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展較慢、部分項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)困難、項(xiàng)目投資控制難度大、部分項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后的普遍問題,經(jīng)過認(rèn)真分析研究,向省委省政府*了進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任、提高重點(diǎn)項(xiàng)目前期報(bào)批效率、建立有效征地拆遷工作機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、著力解決超投資問題、創(chuàng)新投資管理體制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的政策建議。起草的《關(guān)于省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》引起省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,得到充分肯定。
(二)著力開展中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組(以下簡稱中央檢查組)于12月初到我省開展檢查工作,根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,牽頭負(fù)責(zé)配合中央檢查組工作。代擬了省委、省政府向中央檢查組及中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)我省貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大戰(zhàn)略決策情況的材料,綜合匯總我省上報(bào)申請中央投資及分解下達(dá)中央投資情況,安排中央檢查組在我委的檢查工作以及對有關(guān)市的檢查,根據(jù)中央檢查組的要求及時提供所需的各種材料。按照省紀(jì)委要求,牽頭組織省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組第三組工作,對全省貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策和新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。
(三)著力推進(jìn)省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制的實(shí)施。一是建立了代建項(xiàng)目動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度,定期整理省屬非經(jīng)營性代建項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)測簡報(bào),及時向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告代建項(xiàng)目的總體進(jìn)展情況及存在問題。二是*完善省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制的意見。形成《關(guān)于省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告》上報(bào)省政府。針對代建工期總體滯后、投資控制矛盾突出、行政服務(wù)不到位、代建管理力量不足等存在問題,開展專題研究工作,會同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等單位起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制的意見》,經(jīng)征求相關(guān)部門意見,上報(bào)省政府。
(四)著力推進(jìn)全省在建輸電網(wǎng)工程建設(shè)。對全省輸電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)情況和各市推進(jìn)工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測,赴各市進(jìn)行現(xiàn)場檢查,全面掌握情況,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)的存在問題,針對各地政府推進(jìn)力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、輸電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃銜接不暢、前期工作程序繁瑣、耗時較長、征地拆遷工作難度大、工程跨越缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題*了合理的政策建議。定期編寫我省輸電網(wǎng)工程建設(shè)情況季度報(bào)告,及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況,向各地各部門通報(bào)電網(wǎng)工程建設(shè)情況,積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)“三掛鉤”政策的落實(shí)。
(五)著力優(yōu)化重大項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目行政審批制度改革,組織力量對重大投資項(xiàng)目審批流程及相關(guān)辦事程序進(jìn)行梳理,擬訂了重大項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案,推行并聯(lián)審批,縮短審批時限,突出監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)。優(yōu)化方案已提供省政府行政審批電子監(jiān)察辦公室開展試點(diǎn)工作,待根據(jù)試點(diǎn)情況報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行,為進(jìn)一步簡化重大項(xiàng)目審批手續(xù),落實(shí)工作責(zé)任,高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
(六)著力規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于對政府投資工程招投標(biāo)情況開展專項(xiàng)檢查工作的通知》(發(fā)改辦稽察[*]1068號)的要求,與省監(jiān)察廳組成聯(lián)合檢查組,對北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、省立中山圖書館改擴(kuò)建一期工程、廣州地鐵三號線北延段及汕頭市潮陽區(qū)污水處理廠等政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,形成專項(xiàng)檢查報(bào)告分別上報(bào)國家發(fā)展改革委和監(jiān)察部,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反映給相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)整改,進(jìn)一步規(guī)范我省的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
(七)著力做好投資項(xiàng)目投訴舉報(bào)查處工作。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批示,對省紀(jì)委轉(zhuǎn)來的廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司三個項(xiàng)目招標(biāo)違規(guī)投訴、省第十三屆運(yùn)動會游泳跳水館、體育館場館項(xiàng)目、汕尾市紅海灣東洲港滾裝軍事戰(zhàn)備碼頭等項(xiàng)目投訴進(jìn)行了稽察核實(shí),實(shí)事求是核查存在問題,主動和有關(guān)部門*處理建議,妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系,公平公正地解決工程糾紛,以案件查處為手段,促進(jìn)投資項(xiàng)目規(guī)范管理,受到省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
(八)著力做好協(xié)調(diào)配合工作。配合國家發(fā)展改革委稽察辦開展武廣客運(yùn)專線、廣州火車站及相關(guān)工程、廣深鐵路新增四線項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡情況核查;派人參加由省監(jiān)察廳、國家開發(fā)銀行等單位組成的聯(lián)合檢查組對珠海、中山市使用國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目開展檢查,對項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)等方面存在的問題*整改意見和建議;派人參加省國土資源廳組織的檢查驗(yàn)收各地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動;派人協(xié)助省紀(jì)委對韶關(guān)市公安局大樓項(xiàng)目的違規(guī)問題開展調(diào)查工作;派人參與對口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作,承擔(dān)了省發(fā)展改革委援建辦的主要工作。
二、2009年工作設(shè)想
2009年,稽察辦將繼續(xù)發(fā)揮稽察監(jiān)管職能,樹立“為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)”的大局觀念,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和委的工作部署,以加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),以督促檢查新增中央投資項(xiàng)目為抓手,進(jìn)一步解放思想,不斷開拓創(chuàng)新,積極做好各方面工作,工作設(shè)想如下:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督協(xié)調(diào),加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。及時掌握項(xiàng)目的建設(shè)情況,了解項(xiàng)目在建設(shè)過程中的存在問題。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),對影響工程進(jìn)度的難點(diǎn)問題力所能及地提供協(xié)調(diào)服務(wù),充分運(yùn)用稽察檢查手段,重點(diǎn)開展建設(shè)環(huán)境稽察,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,加快推進(jìn)高速公路、鐵路、輸電網(wǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)政策研究,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中普遍性、苗頭性和全局性的問題加以總結(jié),深入分析其原因,*相關(guān)政策建議。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督跟蹤,確保中央決策的貫徹落實(shí)。一方面加強(qiáng)與中央檢查組的溝通聯(lián)系,了解檢查組的動態(tài),根據(jù)檢查組的要求及時提供相關(guān)材料,做好信息反饋工作,對檢查組*的問題依據(jù)實(shí)際情況安排相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)并整改,切實(shí)配合好中央檢查組開展工作。另一方面在省內(nèi)開展貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的自查工作,按照省紀(jì)委的要求,對全省貫徹落實(shí)中央決策和新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,盡早發(fā)現(xiàn)存在問題,認(rèn)真分析原因,責(zé)成相關(guān)單位盡快予以整改,確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施得以落實(shí)。
一、后續(xù)審計(jì)的特點(diǎn)
(一)時效性強(qiáng):后續(xù)審計(jì)一般安排在審計(jì)報(bào)告結(jié)束后一段時間內(nèi)進(jìn)行。其主要原因,一方面被審計(jì)單位需要一定的時間進(jìn)行自檢、整改;另一方面對個別需要職能部門協(xié)調(diào)配合或上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的問題,需要有足夠的時間和空間才能整改到位。但后續(xù)審計(jì)的時間距離審計(jì)報(bào)告結(jié)束又不易太久,若不及時督促整改被審計(jì)單位相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位,容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)目標(biāo)明確:后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)和范圍,一般只限于上次審計(jì)結(jié)論所涉及的內(nèi)容,目標(biāo)清晰,針對性較強(qiáng)。
(三)效果突出:后續(xù)審計(jì)可以通過充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,在一定程度上約束管理者切實(shí)采取措施,糾正錯誤,而不是敷衍了事。它是保證內(nèi)部審計(jì)工作有效開展、工作成果得到確實(shí)轉(zhuǎn)化的重要舉措。
二、后續(xù)審計(jì)的意義
(一)有利于提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力
后續(xù)審計(jì)既是對審計(jì)人員提出審計(jì)意見和建議的準(zhǔn)確性及整改的可行性進(jìn)行驗(yàn)證,也是對審計(jì)人員溝通、專業(yè)判斷能力的一次檢閱。同時,后續(xù)審計(jì)結(jié)果也是對審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力實(shí)行績效考評的有效依據(jù),有助于增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感,有利于幫助審計(jì)人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,提高審計(jì)意見和建議的質(zhì)量水平。
(二)有利于維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性
實(shí)施后續(xù)審計(jì),可以促使審計(jì)處理意見和建議在被審計(jì)單位得到正確落實(shí)和采納,使內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能得到充分實(shí)現(xiàn),體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)在組織管理中的重要作用。堅(jiān)持后續(xù)審計(jì)可以保持審計(jì)監(jiān)督的連續(xù)性,促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè),提升管理水平,對于維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,具有重要意義。
(三)有利于正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的宗旨,當(dāng)被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營遇到設(shè)備投入、人員配備不足等實(shí)際困難時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)利用其獨(dú)立性、專業(yè)性,協(xié)助被審計(jì)單位向上級主管部門反映,通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,促使問題得以盡快解決,從而促進(jìn)管理效率的提高。
(四)后續(xù)審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)
后續(xù)審計(jì)的主要任務(wù)包括建立后續(xù)審計(jì)制度、跟蹤審計(jì)意見、決定和建議的落實(shí)以及建立審計(jì)項(xiàng)目檔案的責(zé)任制度等,并確定相應(yīng)的質(zhì)量管理責(zé)任。后續(xù)審計(jì)是內(nèi)審工作中不可缺少的關(guān)鍵程序,是審計(jì)質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),對于審計(jì)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、確保審計(jì)程序的完整性,具有積極的促進(jìn)作用。
三、后續(xù)審計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)
(一)有選擇性地將后續(xù)審計(jì)列入年度項(xiàng)目計(jì)劃
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)工作的需要,審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬,但不是所有的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)施后續(xù)審計(jì),應(yīng)根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)大小來確定后續(xù)審計(jì)的范圍。例如:合同管理審計(jì)、購銷環(huán)節(jié)審計(jì)、離任審計(jì)等內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目。由于合同審計(jì)與購銷環(huán)節(jié)審計(jì)具備跟蹤審計(jì)的特點(diǎn),審計(jì)人員全過程跟蹤,而離任審計(jì)具有一次性審計(jì)的特點(diǎn),審計(jì)結(jié)束時對被審計(jì)對象已經(jīng)做出綜合評價,通常這部分審計(jì)項(xiàng)目無需進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。
(二)要突出重點(diǎn),量力而行
后續(xù)審計(jì)的對象通常是問題多或者問題少但性質(zhì)嚴(yán)重的被審計(jì)單位。審計(jì)過程中,需要抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)開展審計(jì)。根據(jù)成本效益原則,將存在的問題進(jìn)行分類,對于偶發(fā)事件或無重大影響的問題,僅做口頭詢問督查即可,而涉及到內(nèi)部控制失控、影響生產(chǎn)經(jīng)營和違法違紀(jì)現(xiàn)象等嚴(yán)重問題時,需要書面和現(xiàn)場核查處理結(jié)果,確保整改措施落實(shí)到位。
(三)審計(jì)人員的配備
后續(xù)審計(jì)時,需要對主審進(jìn)行輪崗更換,利用后續(xù)跟蹤審計(jì)的機(jī)會,重新審視當(dāng)初提出的審計(jì)意見和建議是否恰當(dāng),避免受習(xí)慣性思維和慣性的影響使后續(xù)審計(jì)流于形式。這既是對審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的考察,也是審計(jì)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。
四、后續(xù)跟蹤審計(jì)的步驟和方法
(一)計(jì)劃階段要求被審計(jì)單位反饋整改意見
根據(jù)審計(jì)計(jì)劃的安排,結(jié)合被審計(jì)單位整改的復(fù)雜程度,由審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制整改方案,做到一問題一方案,將存在問題、整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分類,根據(jù)整改責(zé)任人、整改時間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內(nèi)容詳細(xì)填報(bào),并要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋。
(二)實(shí)施階段注重審計(jì)技巧的靈活運(yùn)用
首先,對已經(jīng)整改問題采用逆查法。例如:對財(cái)務(wù)賬務(wù)處理錯誤的問題,根據(jù)反饋的整改方案,直接對調(diào)整會計(jì)憑證進(jìn)行核對即可;其次,對內(nèi)部管理控制方面存在問題,進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)追蹤和實(shí)地檢查記錄資料等方法,檢查措施是否到位;最后,對落實(shí)有困難的問題,采用座談的方式,必要時,邀請上級主管部門和相關(guān)職能部門參加,了解相關(guān)情況,并通過充分交流獲得其支持和幫助,促使問題得到妥善解決。 對于受客觀因素限制,確定無法解決的問題,要作詳細(xì)記錄,避免日后審計(jì)重復(fù)提及,力求審計(jì)工作有創(chuàng)新、有突破。
(三)提交后續(xù)審計(jì)報(bào)告
后續(xù)審計(jì)報(bào)告的目的,是為了使管理層充分了解被審計(jì)單位整改后的現(xiàn)狀,提高審計(jì)結(jié)果的透明度,明確審計(jì)責(zé)任,有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)審計(jì)中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)重估結(jié)果、被審計(jì)單位的整改情況都可以列示在后續(xù)審計(jì)報(bào)告中。
凡事要“有始有終”,審計(jì)工作也不例外。在審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)重視后續(xù)審計(jì)的重要性,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)職能,根據(jù)審計(jì)對象的具體特點(diǎn),實(shí)施完整、高效的后續(xù)審計(jì)程序,以體現(xiàn)審計(jì)工作的完整性,確保審計(jì)工作的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):