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【關(guān)鍵詞】外匯管理 工商登記改革 影響 政策建議
2014年3月1日起,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(以下簡稱《通知》)正式實施,“通知”從實行注冊資本認(rèn)繳登記制、將企業(yè)年檢制度改為年檢報告公示制度、放寬經(jīng)營范圍登記、建立異常名錄制度等方面優(yōu)化了營商環(huán)境。對處于管理下游的外匯局而言,“通知”的實施對現(xiàn)行的外匯管理相關(guān)政策在實施效果和可操作性方面將帶來一定的沖擊,值得關(guān)注。
一、工商登記改革后對外匯管理相關(guān)政策的影響
(一)實行注冊資本認(rèn)繳登記制帶來的影響
《通知》規(guī)定:公司股東應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定。公司實收資本不再作為工商登記事項,公司登記時,無需提交驗資報告。對外商投資企業(yè)的外匯管理而言,這將對以實收資本為基礎(chǔ)的外國投資者出資確認(rèn)登記制度帶來沖擊:一是外商投資企業(yè)是否仍需到外匯局的外方出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)亟待明確。二是外商投資企業(yè)外債額度計算及減資、撤資、先行收回投資等業(yè)務(wù)是否依然依據(jù)實繳注冊資本以及實繳資本數(shù)額的確定方法應(yīng)進(jìn)一步明確。
(二)年檢報告公示制度帶來的影響
工商登記制度改革后,將現(xiàn)行的年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度,企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過信息公示平臺向工商登記機關(guān)報送年度報告,并向社會公示。這意味著外匯局現(xiàn)行的外匯年檢制度將面臨較大沖擊:一是從以往外匯年檢實踐看,工商年檢的實施有利于提高外商投資企業(yè)的年檢意識,而工商登記制度改革后,將在一定程度上削弱外商投資企業(yè)的年檢積極性,影響外匯年檢成效。二是工商登記制度改革后,外匯年檢依舊需要企業(yè)通過會計師事務(wù)所代申報企業(yè)數(shù)據(jù),增加了企業(yè)運營成本,部分企業(yè)可能存在僥幸心理,逃避年檢。因此,工商登記制度改革后,外匯年檢是否繼續(xù)執(zhí)行及該如何操作需進(jìn)一步明確。
(三)放寬經(jīng)營范圍登記帶來的影響
工商登記制度改革后,企業(yè)經(jīng)營范圍可由市場自主進(jìn)行自主選擇表述和申請登記,即意味著企業(yè)的經(jīng)營范圍可能沒有明確的限制,這在一定程度上影響了當(dāng)前對資本金結(jié)匯使用用途范圍的界定,使得外匯局和外匯指定銀行難以判斷企業(yè)資本金結(jié)匯是否超其經(jīng)營范圍,將給外匯資本金及外債結(jié)匯超正常范圍使用案件定性造成困難。同時,實行注冊資本認(rèn)繳登記制度,并不再收取驗資報告,若無其他強制規(guī)定,企業(yè)可能不再準(zhǔn)備驗資報告,外匯局或外匯指定銀行在辦理外匯資本金及外債結(jié)匯業(yè)務(wù)時,面臨結(jié)匯條件具備與否的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。
(四)異常名錄制度帶來的影響
工商登記制度改革后,實行異常名錄管理制度,不再執(zhí)行吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)管理制度,而按照當(dāng)前外商投資企業(yè)基本信息登記管理,對于涉及工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)辦理注銷的,需提交工商主管部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的公告(證明文件)。是否需與工商登記制度改革同步,即外匯局是否憑“經(jīng)營異常名錄”即可辦理外商投資企業(yè)外匯登記注銷及貨物貿(mào)易名錄注銷的相關(guān)規(guī)定需有待進(jìn)一步明確。
二、政策建議
(一)改革當(dāng)前外方出資確認(rèn)登記管理方式
建議根據(jù)工商登記制度改革的具體情況,對當(dāng)前的外方出資確認(rèn)登記管理方式進(jìn)行改革。企業(yè)資金入賬后,可直接通過銀行辦理相應(yīng)的外國投資者出資確認(rèn)手續(xù)或系統(tǒng)自動確認(rèn),無需由會計事務(wù)所到外匯局網(wǎng)上辦理外方出資確認(rèn)登記。
(二)改變外商投資企業(yè)外匯年檢方式
工商改革措施實施后,根據(jù)國民待遇原則,工商管理主管部門不再對外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢。但外商投資企業(yè)的外匯年檢不同于工商年檢,如果一味的取消集中式普檢年檢方式,年檢數(shù)據(jù)這項外匯管理不可或缺的重要抓手將流失。一方面其可以使外匯局全面、準(zhǔn)確地掌握外商投資企業(yè)權(quán)益、負(fù)債及盈利情況等數(shù)據(jù)信息,更好的監(jiān)測企業(yè)資金對跨境收支產(chǎn)生的影響,并且能更有針對性的進(jìn)行外匯形勢分析;另一方面,核查外商投資企業(yè)部分外匯業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)情況,可以加強外商投資企業(yè)對外匯管理工作的重視程度,提升其外匯業(yè)務(wù)合規(guī)意識,因此建議改外匯年檢為外商投資企業(yè)年度運營情況網(wǎng)上申報,企業(yè)通過應(yīng)用服務(wù)平臺自主申報,外匯局通過不定期抽查、核實確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性。
(三)將列入工商經(jīng)營異常名錄的企業(yè)與外匯登記狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一
工商改革后,企業(yè)不按時提交年度報告的或通過登記的地址無法聯(lián)系的,由工商主管部門將其載入經(jīng)營異常名錄,并納入信用監(jiān)管體系。外匯局也應(yīng)將其載入外匯信息異常名錄并在“應(yīng)用服務(wù)平臺”上予以公示,也可在外匯管理信息系統(tǒng)中設(shè)定該企業(yè)登記狀態(tài)為暫停。
(四)明確電子版營業(yè)執(zhí)照有效性及修改檔案管理留存方式
改革后,工商全面推行網(wǎng)上登記,并建立電子營業(yè)執(zhí)照制度,電子檔案、電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式并存的方式且具有同等法律效力。鑒此,外匯管理相關(guān)規(guī)定及操作規(guī)程也應(yīng)明確電子營業(yè)執(zhí)照在外匯業(yè)務(wù)中的有效性和及時修改檔案管理留存方式。
大家好!
經(jīng)過前期精心準(zhǔn)備,今天我們在這里成功舉行“工商企業(yè)通”項目啟動暨戰(zhàn)略合作簽約儀式,我謹(jǐn)代表**對項目的成功啟動和順利簽約表示熱烈的祝賀。相信基于“最多跑一次”民生改革,雙方互惠互利的合作,一定能構(gòu)建多方共贏的局面。借此機會,我提三點希望:
一是共架合作之橋。深化“放管服”推進(jìn)“最多跑一次”改革是當(dāng)前乃至今后一段時期,**部門的工作方向和主要目標(biāo),我們的要求就是審批更簡、服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管更嚴(yán)。前期,我們已推出全程電子化登記、全域化同城通辦、“二維碼”注冊向?qū)А?ldquo;創(chuàng)客通”集群注冊、口頭申報、免費郵寄等系列便利化舉措。應(yīng)該說,企業(yè)到我們**部門辦事越來越方便。為什么今天我們還要推出“工商企業(yè)通”服務(wù)?一方面,我認(rèn)為,服務(wù)無止境,便捷無終點,辦營業(yè)執(zhí)照雖然做不到像取錢那么簡便,但這是我們的一個小目標(biāo)。另一方面,我覺得我們兩家的核心價值觀是一致的。剛才聽**行長提到“工商銀行,您身邊的銀行,可信賴的銀行”。我很有感觸,我認(rèn)為,咱們“追求更優(yōu)更好更完美”的核心理念可以說是不謀而合,相信有相同目標(biāo)、一樣追求的我們,定能實現(xiàn)“您身邊的伙伴,可信賴的伙伴”友好合作關(guān)系。
二是共鋪服務(wù)之路。我們的服務(wù)對象是群眾百姓、工商企業(yè),服務(wù)質(zhì)量高不高、服務(wù)效果好不好、群眾企業(yè)滿不滿意,關(guān)鍵在于我們的業(yè)務(wù)水平過不過硬,我們的職業(yè)素養(yǎng)過不過硬,我們的服務(wù)能力過不過硬。要把“工商企業(yè)通”工作開展好,作為銀行方面,我覺得至少要具備“知其然”的業(yè)務(wù)能力,簡單地說就是:在代辦企業(yè)工商注冊登記或辦理企業(yè)年報時,知道什么是企業(yè)注冊登記、需要準(zhǔn)備什么材料、相關(guān)表格如何填寫、什么是企業(yè)年報、如何填報,要十分清楚代辦的服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容。作為**部門要求要更高,不但要“知其然”更加“知其所以然”,這是對我們審批能力、服務(wù)水平的最起碼要求。而這個“然”,不是一塵不變的,會隨著改革的不斷深入而隨之變化。因此,我們的行政審批科、基層各分局(所)以及工行各網(wǎng)點、具體負(fù)責(zé)同志要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),不但要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的操作運用,更要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)范知識等。同時,要加強聯(lián)系溝通,常態(tài)化開展培訓(xùn)指導(dǎo),銀行方面要幫助我們更新提升服務(wù)接待禮儀,我們**部門要指導(dǎo)銀行工作人員提升專業(yè)能力。
三是共繪發(fā)展藍(lán)圖。近年來,我市商事制度改革碩果累累,“五證合一”“兩證整合”、先照后證改革等多項工作走在全市、全省乃至全國前列,目前,我市共有各類市場主體**戶,注冊資金總額**億元,分別以**%和**%速度增長,我局行政服務(wù)窗口因工作突出被評為全國商事登記制度改革先進(jìn)窗口。但改革永遠(yuǎn)在路上,剛前兩天,省工商、食藥、公安等**個廳局聯(lián)合發(fā)文,推出“證照聯(lián)辦”改革,堅持能聯(lián)盡聯(lián)、能減盡減、能通盡通,針對的雖是政府部門的改革,但對于跟市場主體緊密相連的你們、我們,與在座的每一位同志都息息相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展的最終落腳點在于市場主體,企業(yè)作為市場主體的基石和“細(xì)胞”,決定著經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。工商注冊工作是企業(yè)進(jìn)入市場的“第一道門”,其便利程度反映了營商環(huán)境的優(yōu)劣,而這個責(zé)任,落在了我們的身上。當(dāng)前,我們的任務(wù)就是夯實業(yè)務(wù)之基、高效服務(wù)、依法審批,將群眾滿意作為我們共同的追求。
同志們,我們的合作才剛剛開始,我們**部門真誠期待與工商銀行一道,以“工商企業(yè)通”的啟動為契機,持續(xù)開展更加緊密、更加深入、更加廣泛的合作,以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開,為“全面奔小康,永康新騰飛”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
2003年5月以來,福建省全面啟動集體林權(quán)制度改革,農(nóng)業(yè)合作組織作為其配套措施,也應(yīng)運發(fā)展起來。多年來,三明市成立了許多不同類型和特點的林業(yè)專業(yè)合作組織,取得了許多經(jīng)驗和教訓(xùn),值得總結(jié)、推廣和借鑒。到2010年底,全市各類林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會達(dá)951個,覆蓋面積達(dá)67.2%,其中經(jīng)工商登記注冊的林業(yè)專業(yè)合作社227個,經(jīng)營面積5.392萬hm2。三明市尤溪縣是全國首批林改試點縣之一,林改工作一直走在全省乃至全國的前列,在全面開展集體林權(quán)改革,并在專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會、股份制合作林場和非公有制林場等林業(yè)專業(yè)合作組織方面開展了有益探索。
1林業(yè)合作組織建設(shè)的基本情況
1.1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況
尤溪縣是集體林區(qū)48個重點縣之一,土地總面積34.13萬hm2,現(xiàn)有林地面積25.4萬hm2,其中商品林18.27萬hm2,占71.93%;生態(tài)公益林7.13萬hm2,占28.07%。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。通過集體林權(quán)制度改革,促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展新機制的形成,增強了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,優(yōu)化了資源配置,增加了集體和農(nóng)民的收入。
1.2當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織的主要模式
1.2.1能人帶頭模式
在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,由村內(nèi)能人牽頭,堅持依法自愿的原則,發(fā)揮帶頭作用,通過森林資源資產(chǎn)或資金合作等方式,引導(dǎo)林農(nóng)實行股份合作,形成具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營實體,并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件要求,經(jīng)工商部門登記注冊,依法經(jīng)營管理,能夠享受法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。此種模式是比較適合經(jīng)濟林種的林業(yè)合作組織,有些類似農(nóng)業(yè)合作組織,在產(chǎn)品深加工和銷售方面發(fā)揮的作用比較突出。
1.2.2村民集資模式
這種模式主要適用于用材林發(fā)展專業(yè)合作組織,在原出讓的林木采伐后,將其跡地收回組織,村民自愿投資入股造林。在此基礎(chǔ)上,以戶為單位,成立專業(yè)合作社,下設(shè)理事會和監(jiān)事會,并建立相應(yīng)的經(jīng)營管理制度。村組織不干預(yù)合作社事務(wù),一切事務(wù)完全由村民代表決定,收益按股分配,村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊了的專業(yè)合作組織有5家。
1.2.3專業(yè)協(xié)會模式
此模式主要為林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營銷、護(hù)林聯(lián)防等專業(yè)協(xié)會,結(jié)構(gòu)較為松散。專業(yè)協(xié)會為林農(nóng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、防火、防盜、防病蟲害等方面的服務(wù)。這些專業(yè)協(xié)會主要承接林改后林業(yè)部門的部分管理和服務(wù)職能,解決了林改后涉及千家萬戶的科技服務(wù)、采伐管理、森林病蟲害防治等一系列難題,對森林資源的保護(hù)、管理和利用有著較為明顯的作用,有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織98家,有很大一部分還沒有注冊。全縣25.4萬hm2林業(yè)用地中,加入專業(yè)協(xié)會的有12萬hm2。
1.2.4村企合作模式
即由企事業(yè)單位與聯(lián)合體(農(nóng)戶)簽訂合作協(xié)議,明確雙方職責(zé)。聯(lián)合體(農(nóng)戶)以經(jīng)營的山場作為企事業(yè)單位的原料林基地入股,企事業(yè)單位負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織18家,均無注冊。截止2012年1月,尤溪縣有林業(yè)合作組織191家,其中注冊的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式,在尤溪縣發(fā)展的較為典型。
2林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題
林業(yè)合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發(fā)展,但是仍然存在一些問題阻礙其健康推進(jìn),一方面是外部環(huán)境存在的問題,另一方面是其自身建設(shè)存在的問題。
2.1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織發(fā)展中外部環(huán)境存在的問題
2.1.1林業(yè)合作組織在法律法規(guī)方面沒有區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織
林業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障,各林業(yè)發(fā)達(dá)國家都有關(guān)于林業(yè)合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》),而我國目前還沒有一部林業(yè)合作組織法。雖然目前我國有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,但是,林業(yè)合作組織的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織,特別是用材林,從生產(chǎn)周期看,從幾年到幾十年不等,與種植業(yè)幾個月到一年左右的生產(chǎn)周期相比較為漫長。這樣,合作優(yōu)勢難以在短期內(nèi)彰顯,合作對林農(nóng)的激勵就會顯得不足。法律的缺位難以對合作組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定,政策鼓勵上也是傾向于農(nóng)業(yè)合作組織,這些導(dǎo)致林業(yè)合作組織在發(fā)展中處于尷尬的地位。
2.1.2財政金融政策落實不到位
一些政策措施流于形式,缺乏配套措施,可操作性差,或存在政策障礙,缺乏執(zhí)行力。尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、財政扶持和金融支持等實惠性措施,沒有真正落實到林業(yè)合作組織上。由于財政措施落實不到位,林業(yè)合作組織發(fā)展的資金問題難以解決。
2.1.3難以進(jìn)行林權(quán)抵押貸款
尤溪縣的林權(quán)抵押貸款難主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是貸款面窄。由于林農(nóng)對政策的不了解,出現(xiàn)不懂貸、不敢貸、不愿貸的現(xiàn)象。由于山林共有人多,林權(quán)證僅一本或幾本,難以落實抵押責(zé)任,造成相當(dāng)部分林農(nóng)無法貸款;二是利息成本高。林農(nóng)難以接受及長期求貸;三是抵押條件嚴(yán)。為了控制、緩解、減少抵押貸款風(fēng)險,林業(yè)部門與金融機構(gòu)都設(shè)立了較嚴(yán)格的貸款條件;四是服務(wù)不完善。主要表現(xiàn)為抵押登記尚不夠規(guī)范、評估機構(gòu)及金融部門專業(yè)人員缺乏等。
2.2林業(yè)合作組織自身建設(shè)中存在的問題
2.2.1林業(yè)合作組織規(guī)模小,管理運作不規(guī)范
現(xiàn)在很多合作社都存在規(guī)模小的問題,且大多數(shù)經(jīng)濟林是一家一戶分散經(jīng)營,經(jīng)營管理粗放,管理專業(yè)化程度低,規(guī)模優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮。另外,由于規(guī)模與資金的限制,合作組織經(jīng)營活動只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上,服務(wù)層次普遍偏低,適應(yīng)開拓市場和參與市場競爭的能力不高。合作組織大多是依托能人組建的,由于社員參與組織管理的意識比較薄弱,雖然各合作社制定了章程,明確了一人一票制,但是由于內(nèi)部管理機制不健全,使得章程流于形式,理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會形同虛設(shè)。盡管賦予了農(nóng)民表決權(quán)和決策權(quán),但是對于最終的決策并不能產(chǎn)生根本性的影響,合作組織的決策主要還是由幾個發(fā)起人拿主意。
2.2.2缺乏能人帶動
就合作社的組建而言,仍以林農(nóng)中的能人帶動為主,以部分林農(nóng)的積極參與為輔。要想林業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展,需要有經(jīng)濟頭腦、作風(fēng)清新和熱心服務(wù)的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪,林農(nóng)普遍對林業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策缺乏認(rèn)識,不清楚合作組織成立和運行的制度規(guī)范、辦理程序,以及沒有更多的人認(rèn)識到聯(lián)合生產(chǎn)模式具有更高收益的前提下,進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營將難以實現(xiàn)。
2.2.3對政策認(rèn)識不清
尤溪縣的大部分林業(yè)合作組織都沒有進(jìn)行工商部門的注冊,沒有法律地位,從而不能辦理林權(quán)證,也無法享受政府的各項優(yōu)惠政策和資金補助,造成目前進(jìn)一步發(fā)展受阻的困境。無論是合作組織還是相關(guān)部門,都存在著對于合作組織以及相關(guān)的政策理解不透的問題,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對于合作組織到底如何進(jìn)行管理、與合作組織相關(guān)的政策到底如何落實,仍存在著疑慮。
3推動林業(yè)合作組織發(fā)展的建議
針對目前尤溪縣林業(yè)合作組織健康快速發(fā)展存在的問題,提出以下幾點建議。
3.1加大政策宣傳力度
根據(jù)調(diào)研情況來看,大部分林農(nóng)對小額貸款政策、采伐指標(biāo)審批流程以及森林經(jīng)營性補貼政策的具體內(nèi)容不夠了解,造成了政策制度對調(diào)研村如同虛設(shè)的現(xiàn)象存在。因此,地方政府以及林業(yè)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員對村干部進(jìn)行普法和政策宣傳,明確對村干部下達(dá)任務(wù),保證林農(nóng)能夠及時準(zhǔn)確地了解現(xiàn)行政策和制度。另一方面,通過宣傳國家土地承包政策,穩(wěn)定林地承包關(guān)系,避免林地政策變動造成的林地短期經(jīng)營所帶來的危害,讓農(nóng)民對政策有良好預(yù)期,穩(wěn)定承包心理,為實現(xiàn)林地長遠(yuǎn)規(guī)?;?jīng)營提供政策保障。
3.2簡化工商注冊手續(xù)和降低注冊門檻
目前,很多合作組織亟待解決工商注冊問題。建議工商部門針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,探索簡化登記手續(xù)問題,及時給合作組織工商注冊,確立合作組織的合法地位。同時,工商管理人員應(yīng)定期向林農(nóng)及村干部介紹工商注冊的流程和注意事項,以及強調(diào)工商注冊的重要性。
3.3完善森林資產(chǎn)評估和抵押機制
林業(yè)金融發(fā)展緩慢的一個重要原因是森林資源資產(chǎn)評估困難,林業(yè)擔(dān)保機制缺失。針對農(nóng)戶林地資源較少、資產(chǎn)評估困難、評估成本過高的情況,應(yīng)組建專業(yè)的森林資產(chǎn)評估機構(gòu),制訂抵押辦法。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對森林資源價值有較高的識別能力,在貸款出現(xiàn)問題時能夠迅速地將林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或經(jīng)營。
3.4進(jìn)一步加強和落實資金補貼
在2012年中央1號文件中提到:“按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度,新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?!睋?jù)此精神,建議設(shè)立專項的資金對于林業(yè)合作社進(jìn)行財政補助,減少中間環(huán)節(jié),做到??顚S?,真正實現(xiàn)對林業(yè)合作組織發(fā)展的扶持,保護(hù)林農(nóng)的利益。
3.5增加林農(nóng)合作組織技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)
中國林業(yè)長期處于初級發(fā)展水平,農(nóng)村社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高,決定了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)和管理能力普遍低下,從而也決定了林農(nóng)合作組織迫切需要技術(shù)和管理能力的培訓(xùn),起碼每個合作組織應(yīng)該至少配備1名有能力的技術(shù)人員和管理人員。在技術(shù)方面,應(yīng)主要關(guān)注竹木高產(chǎn)技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等方面。培訓(xùn)工作的開展,除了以林業(yè)行政主管部門作為組織方外,還應(yīng)考慮不同部門之間、不同項目之間的協(xié)作。
今天是5月24日,財金局召開支部主題黨日會議,盡管"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育活動中央要求常態(tài)化、制度化,并且每月定期召開一次會議,但是這個月的支部主題黨日會議意義重大。它既是落實省委第六巡視組組長孫亞在鄂州巡視"回頭看"動員會上的講話精神,又是為財金局下階段完成各項工作目標(biāo)任務(wù)打頭陣,擂戰(zhàn)鼓的動員會。為此,根據(jù)元至五月份本人履職盡責(zé)"回頭看"的情況,就下階段的工作如何切實擼起袖子加油干談點想法。
一、履職盡責(zé)方面取得了一定的成績,但還存在不少問題。
1、本職工作方面取得的成績
在開發(fā)區(qū)工委、管委會的重視支持下,在局支委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在企業(yè)科和各科室的共同努力、協(xié)作下,較為出色地完成了領(lǐng)導(dǎo)督辦的兩項工作:①協(xié)助國、地兩稅較好地完成了按月分解的稅收任務(wù)。元至4月份,協(xié)助國稅完成4299萬元,占全年任務(wù)13600萬元的31.6%,協(xié)助地稅完成2445萬元,占全年任務(wù)7400萬元的33%,稅收任務(wù)完成比重占74.2%,全區(qū)排名第一。②聯(lián)合工商部門開展規(guī)范工業(yè)園企業(yè)的屬地工商注冊登記工作取得較好成績。屬地注冊登記工作從2017年開始就已斷斷續(xù)續(xù)在開展,但由于種種原因,收效甚微,從今年3月15日開始,在開發(fā)區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,在審批局、財金局、國、地稅務(wù)局,工商等部門的共同協(xié)作下,在企業(yè)科全體同志的共同參與下,對各個工業(yè)園區(qū)采取了拉網(wǎng)式的清查,取得了大的進(jìn)展,到目前為止,湖北恒升數(shù)控工業(yè)園已完成工商注冊登記15家,華山工業(yè)園已完成21家,鵬煒工業(yè)園已完成6家,鄂東國際汽車城已登記33家,航宇月星家居廣場已辦理227家。
2、本職工作存在的問題
①國稅1至4月份按月進(jìn)度計劃還掉1.4個百分點,5月份預(yù)計完成國稅900萬元,按月進(jìn)度計劃還掉200萬元,加上1至4月份按月進(jìn)度掉的約200萬元,一共掉進(jìn)度約400萬元。②工業(yè)園區(qū)企業(yè)屬地注冊登記工作進(jìn)度較為緩慢:其一,江南煤機工業(yè)園有24家加工企業(yè)由于需環(huán)評,至今尚未注冊登記,無證照經(jīng)營已1年有余。其二,東楚物流園還剛剛進(jìn)入,還未深入,已初步了解有27家商戶未屬地注冊登記。
3、中心工作取得的成績
掛點永華村的工作,在掛點領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在工作隊員的共同協(xié)作下,在村"兩委"班子的辛勤努力下,脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔3村、秸稈禁燒、計劃生育、拆違控違等方面都取得了較好成績。
4、中心工作存在的問題
永華村的拆違控違工作出現(xiàn)了三起違建:中國鐵塔公司的信號塔未批先建;農(nóng)業(yè)合作社化糞池未批先建。開發(fā)區(qū)工委已通報批評,并對相關(guān)責(zé)任人給予了處罰,工作組我本人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、如何切實擼起袖子加油干方面
盡管在認(rèn)真履職盡責(zé)回頭看方面,本人工作取得了一定的成績,但還存在很多問題,離領(lǐng)導(dǎo)的要求差距很大。為此,在下階段工作中,本人決心奮起直追,迎難而上。
1、本職工作方面:下個月就是時間過半,稅收任務(wù)過半的節(jié)點,企業(yè)科的同志必須不拆不扣地確保完成稅收過半任務(wù),為全年稅收任務(wù)的完成打下堅實的基礎(chǔ)。月底將東楚物流園的工商注冊登記全部清理完畢,并寫出開發(fā)區(qū)整個工業(yè)園區(qū)企業(yè)、個體工商戶屬地工商注冊登記的總結(jié)報告,并在下個月請示國、地兩稅核定已注冊登記企業(yè)、個體工商戶的稅收,達(dá)到應(yīng)收盡收的目的。
2、中心工作方面:下個月財金局大部隊將進(jìn)入航空大都市建設(shè)項目入戶拆遷工作,總攻的號角即將吹響,上級領(lǐng)導(dǎo)檢驗我們工作能力和工作水平的時候到了。前期局的李茂林主任,袁楓同志已打前哨,吃了很多苦,那么作為我們后上去的同志就要后來者居上。據(jù)了解,財金局此次包保任務(wù)為三峽村8組,白沙村6組、7組,共計209戶,時間緊、任務(wù)重、壓力大,好在前期楊葉片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們已為我們鋪平了一些道路,拿下了一部分山頭,但硬骨頭在后頭,硬仗在后面,為此,我將和同志們一道齊心協(xié)力,盡最大努力,直奔目標(biāo),一舉攻破堡壘,發(fā)揚釘"釘子"精神,擼起袖子,甩開膀子加油干,堅決完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。
為了財金局完成此次入戶拆遷任務(wù),我談兩點想法與同志們共勉:①此次入戶拆遷任務(wù)雖然時間緊、任務(wù)重、壓力大,但是我們不要有畏難和厭戰(zhàn)情緒,要把此次工作當(dāng)成是提升自己能力、水平的機會,特別是年輕同志,只有經(jīng)過艱苦環(huán)境的磨練才能成長成才。當(dāng)然,我們老同志更應(yīng)該以身作則,起模范表率作用,會為年輕同志遮風(fēng)擋雨的。②同志們上陣后不能空喊空叫,要勇于擔(dān)當(dāng),務(wù)實重行,不紙上談兵,要沉下去,多與拆遷戶交心談心,傾聽百姓的心聲,哪怕百姓提出的問題我們解決不了,也要耐心聽百姓把話講完,態(tài)度好一點,多做解釋和思想工作,既要完成任務(wù),又不能出問題,不能做有損財金局形象的事。
最后說一句:路雖遠(yuǎn),行則將至,事雖難,做則有成。世上沒有比腳更長的路,沒有比人更高的山。讓我們在開發(fā)區(qū)工委、管委會的關(guān)心、支持下,在局支委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù),不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的殷切期望!
以上是我圍繞今天的主題黨日會議作的發(fā)言,不到之處,請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
謝謝大家!
一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo),堅持實事求是、積極推進(jìn)的原則,數(shù)量與質(zhì)量兼顧,科學(xué)核定工作實績,鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),進(jìn)一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。
二、考核對象
十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、考核內(nèi)容
考核實行百分制,注重實效、實績,堅持客觀公正,全面具體原則。根據(jù)各項考核指標(biāo)的完成情況確定得分,加減分最多不超過本項分值的50%。具體考核項目及分值為:
(一)新增土地規(guī)模經(jīng)營面積占耕地總面積10%以上得20分。達(dá)不到不得分,每增加1個百分點加0.5分,加分不超過10分。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有兩個2000畝以上典型的得20分。(只考核鄉(xiāng)鎮(zhèn))。少1個試點扣5分,沒有不得分。
(三)每個村有一個1000畝規(guī)模經(jīng)營典型的得20分。(只考核村)。每增加1個典型加5分,沒有不得分。
(四)土地規(guī)模經(jīng)營組織形式規(guī)范得10分。合作社經(jīng)營的,有工商注冊、有章程、領(lǐng)導(dǎo)組織、管理制度、財務(wù)制度。大戶經(jīng)營的,有土地流轉(zhuǎn)合同、不拖欠流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶資金或有協(xié)議。聯(lián)戶經(jīng)營的,有聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議、人財物管理無糾紛、收益分配合理。企業(yè)經(jīng)營的,有工商注冊,有土地流轉(zhuǎn)合同、不拖欠流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶資金或有協(xié)議。每缺少一項扣1分。
(五)土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)以下幾個統(tǒng)一的得10分??h級試點實現(xiàn)統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。非縣級試點實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)管。每缺少一項扣1分,達(dá)不到不得分。
(六)土地規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟效益明顯得10分。規(guī)模經(jīng)營土地平均收益比分散經(jīng)營平均收益高100元以上。達(dá)不到不得分,每增加50元加2分。
(七)土地規(guī)模經(jīng)營地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套得20分。1.有配套灌溉設(shè)施得8分??h級試點每千畝打8眼井,并配套設(shè)施。每少1眼井扣1分。其它規(guī)模經(jīng)營地塊滿足實際需要。2.有大型機車和配套農(nóng)機具得8分。即有大型機車并配套農(nóng)機具得4分,在實際耕作中充分利用的得4分。3.有實用科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的得4分??茖W(xué)配方施肥,采用良種,綜合防治病蟲草害,采用高產(chǎn)栽培技術(shù)。
四、加、扣分與一票否決項目
(一)土地規(guī)模經(jīng)營試點受省、市、縣表彰,推薦為省、市、縣典型,承接省、市、縣有關(guān)現(xiàn)場會議,每有一項分別加10分、5分、3分。
(二)因土地規(guī)模經(jīng)營組織不利,違規(guī)操作,引發(fā)群眾上訪,發(fā)生一次扣5分。
(三)弄虛作假,騙取土地規(guī)模經(jīng)營扶持政策,一票否決,
五、獎勵標(biāo)準(zhǔn)
土地規(guī)模經(jīng)營工作年末考核得分前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,分別獎勵3、2、1萬元。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員登記備案工作。各單位要結(jié)合登記、年檢、巡查等工作,做好宣傳發(fā)動工作,促使企業(yè)認(rèn)識到推行企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度的必要性、重要性和優(yōu)越性,主動申請企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的登記備案。各級注冊登記機構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,指定人員負(fù)責(zé)《*市企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員登記表》收集、信息登記、整理歸檔以及企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員登記備案的其它相關(guān)工作。
2.建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員共享信息庫。按照分級建立、共享使用原則,各級注冊登記機構(gòu)負(fù)責(zé)編制本級企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員花名冊,其中外資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員相關(guān)信息同時由企業(yè)自行通過CA證書錄入企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫。各級注冊登記機構(gòu)每半年(6月30日、11月30日前)應(yīng)將本級企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員花名冊通過OA報市局企業(yè)監(jiān)督管理科,由其統(tǒng)一通過*市工商政務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)全市工商系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員信息的共享,為落實企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員服務(wù)措施奠定基礎(chǔ)。
3.落實企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度。各單位要按照“誰登記、誰管理,誰培訓(xùn)”要求,有計劃有組織地開展企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員分級管理、分類培訓(xùn)工作;要進(jìn)一步依托個私協(xié)會、商標(biāo)廣告協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等單位,按照“企業(yè)所缺、工商所能”的原則,以工商法律法規(guī)、工商登記事務(wù)、企業(yè)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、維護(hù)合法權(quán)益等為主要內(nèi)容,開展宣傳培訓(xùn)工作,提高企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員法律法規(guī)知識和辦事能力,建立一支高素質(zhì)的企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員隊伍。
二.完善聯(lián)系機制,促進(jìn)雙向溝通交流
1.建立對口指導(dǎo)聯(lián)系機制。各單位要以注冊登記機構(gòu)全體人員、其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)及基層工商所業(yè)務(wù)骨干為主體,建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量好的工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員隊伍;要通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等載體,提供指導(dǎo)人員名單及聯(lián)系方式等信息,方便企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員自行選擇業(yè)務(wù)對口的指導(dǎo)人員。同時指導(dǎo)人員要及時查收通過各渠道反饋的企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員需求,主動與之溝通聯(lián)系,及時協(xié)助解決問題。各縣級局和市局各相關(guān)科室應(yīng)將工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)人名單于3月底前報市局企業(yè)監(jiān)督管理科,由其通過*市工商紅盾信息網(wǎng)予以公布。
2.完善日常聯(lián)系機制。各單位要以“企業(yè)之家活動室”為基礎(chǔ)打造企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)絡(luò)基地?!捌髽I(yè)之家活動室”創(chuàng)建負(fù)責(zé)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公示工商部門與企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員之間的日常聯(lián)系方式、人員等內(nèi)容,熱情接待企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員;注冊登記、其他相關(guān)科室以及基層工商所要開展定期聯(lián)系活動,如定期走訪、定期召開座談會、定期發(fā)放《*市企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員意見反饋表》等,充分聽取企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的意見建議,及時解決企業(yè)及企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員遇到的相關(guān)問題。
3.完善網(wǎng)絡(luò)溝通反饋機制。市局依托*市工商紅盾信息網(wǎng),在“企業(yè)之家在線服務(wù)平臺”開辟“企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”,設(shè)置信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、意見建議反饋、信用信息提供等模塊。各單位要做好宣傳發(fā)動工作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)快速溝通聯(lián)系,提升工商部門與企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)之間互聯(lián)互通互動效率。
三.強化制度措施,提高服務(wù)效率和質(zhì)量
1.開辟綠色服務(wù)通道。各單位要以注冊登記窗口、企業(yè)檔案查詢窗口、消費維權(quán)站點為載體,為廣大企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員營造一個良好的服務(wù)環(huán)境。要針對重點企業(yè)、重點項目、重點區(qū)域企業(yè)以及其他需要特別服務(wù)的企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員,開辟“綠色服務(wù)通道”,為其辦理工商注冊登記、企業(yè)檔案查詢、商標(biāo)注冊、廣告審批、動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)以及開展消費維權(quán)、投訴舉報工作,提供“限時快辦、主動協(xié)辦、跟蹤督辦”等服務(wù)措施。
2.推行網(wǎng)上工商服務(wù)。各單位要將“企業(yè)之家在線服務(wù)平臺”和“網(wǎng)上工商應(yīng)用平臺”的廣泛應(yīng)用工作列入議事日程,將企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員列為主要應(yīng)用對象,加大宣傳培訓(xùn)力度;要在登記窗口設(shè)置工商網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū),現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員熟悉網(wǎng)上工商平臺的操作流程,提高企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的整體應(yīng)用水平,有效推動網(wǎng)上登記工作的開展。
3.推行四項服務(wù)制度。各單位要按照市局部署要求,結(jié)合本地實際,大力推行預(yù)約服務(wù)、靠前服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和積極服務(wù)四項制度;根據(jù)不同企業(yè)及其工商聯(lián)絡(luò)員的特點和需要,實施約時解答、定時受理、限時辦結(jié)以及提前介入、現(xiàn)場辦理、上門指導(dǎo)等措施,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,有效履行工商職能,落實各級政府及工商行政管理機關(guān)出臺的支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施,促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。
四.創(chuàng)新工作機制,深化企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度
1.探索建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員信用管理制度。將對企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的管理視為企業(yè)信用管理的重要內(nèi)容,針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),開展企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員申辦工商業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查以及自律指導(dǎo)等工作,完善企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員的信用獎罰,對信用良好的企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員,落實評優(yōu)評先、優(yōu)先辦理工商業(yè)務(wù)等優(yōu)惠措施,對信用不良的企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員,在全市工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示,在其申辦工商業(yè)務(wù)時予以重點審查。
《財經(jīng)》記者 陳曉舒
2010年3月25日,一起“家務(wù)事”引發(fā)公眾對北京大學(xué)“兼容并包”精神的質(zhì)疑。當(dāng)日,該校社會科學(xué)部一紙公告,撤銷了掛靠其下的四個機構(gòu)。
被撤銷機構(gòu)中有三所為正常調(diào)整,而北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心(下稱法研中心)則另受波及。
北大社會科學(xué)部部長程郁綴對《財經(jīng)》記者稱,這是“正常的新陳代謝,不存在任何敏感因素”。但在法研中心主任郭建梅看來,被撤“事出有因”。
2009年下半年,北大已多次向法研中心建議“遷離”北大法學(xué)院,焦點有兩處:“接受境外資助”和“接外面的案子”。
自1996年成立以來,法研中心一直接受境外機構(gòu)的資助,每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費在100萬元左右;另外,15年來該中心共提供法律援助逾3000項,大部分為公益案件與群體性訴訟。去年,法研中心先后介入“鄧玉嬌案”和“李蕊蕊案”等重大社會事件。
在北大發(fā)出公告前不足一月,3月1日,國家外匯管理局(下稱外管局)《關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)正式實施?!锻ㄖ分敝浮敖邮芫惩赓Y助”,失去掛靠的法研中心是受沖擊的眾多非政府組織(NGO)之一。
這項2009年年底頒發(fā)的新規(guī),影響波及數(shù)以萬計的各類組織。由于直接關(guān)聯(lián)到NGO運營的基礎(chǔ)――活動資金,實施不過兩月,相關(guān)NGO已覺掣肘。
財務(wù)枷鎖
失去掛靠單位的郭建梅開始兩條腿走路,試圖進(jìn)行新的注冊。
第一條路是在民政部門注冊,但這在現(xiàn)有體制下步履維艱。法研中心的歸口單位為北京市司法局,在多次溝通后,郭建梅得到的答復(fù)是:不行。
第二條路是在工商部門以企業(yè)性質(zhì)注冊。內(nèi)地大多數(shù)NGO組織因無法取得“民辦非營利機構(gòu)”的合法身份,往往不得不采取此方式。
目前境內(nèi)獨立性較強的NGO多以企業(yè)形式出現(xiàn)。這些以有限責(zé)任公司或個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)形式出現(xiàn)的NGO,多為咨詢培訓(xùn)類性質(zhì),注冊資金少,手續(xù)簡單。
公開數(shù)據(jù)顯示,目前在民政部門注冊的社團約32萬個,而據(jù)中國社科院的調(diào)查統(tǒng)計,不在民政部門登記的社團組織近300萬個。
郭建梅團隊離開北大后,在4月2日發(fā)出的聲明中道出NGO艱難的財務(wù)現(xiàn)實:“中國尚未建立起較為順暢和規(guī)范化的NGO籌資體系和制度,經(jīng)費的制約成為NGO發(fā)展的瓶頸,也是中心發(fā)展過程中面臨的重要困難。”
“沒有外來資助,大部分NGO不能生存?!币晃粡氖路稍腘GO負(fù)責(zé)人稱,在法律援助領(lǐng)域,國內(nèi)用于此的資金全國人均不超過一毛錢。
目前中國NGO接受外匯資助時,往往采取捐贈的方式,這是出于避稅的考慮。據(jù)北京一家研究型NGO負(fù)責(zé)人介紹,政府對企業(yè)開征的稅種有20多個,而進(jìn)行工商注冊的NGO盡管業(yè)務(wù)單一,但需要繳納的稅種至少有7項,包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、個人所得稅,還有附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等。
在實際操作中,NGO對從境外機構(gòu)得到的項目經(jīng)費有兩種記賬方式可以選擇。一是作為營業(yè)外收入的捐贈款;二是一般主營業(yè)務(wù)收入,如咨詢費等名目。兩種方式的區(qū)別在于,后者需繳納5%的營業(yè)稅,而捐贈款則不屬于營業(yè)稅的征收范疇,被用以避稅。
國內(nèi)也有不少NGO使用第二種方式。其中一家負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者,在接受境外資助時,會經(jīng)過溝通由對方承擔(dān)這5%的稅收?!拔覀儠嬖V他們,這是幫助中國需要支付的政策成本?!?/p>
“捐贈款”另外需要繳納企業(yè)所得稅。對于非營利組織來說,每年度如果沒有利潤盈余,就不必繳納企業(yè)所得稅。而一般來說,NGO年末并不會有盈余。
這些復(fù)雜的財務(wù)操作,郭建梅此前未曾經(jīng)歷。掛靠在北大法學(xué)院時,雖然資助主要來自國外基金會,但資金由北大社會科學(xué)部代管?!拔覀兠抗P支出都要法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)簽字審批,工作人員只領(lǐng)工資,不直接過手捐贈款?!惫氛f,法研中心只需向北大繳納管理費,不需要納稅,更無需擔(dān)心財務(wù)問題。
而事實上,在工商部門注冊的NGO因為游離于法律邊緣,要承擔(dān)更大的風(fēng)險。2008年底,國內(nèi)工商注冊的NGO就普遍受到工商、稅務(wù)部門的嚴(yán)查。
2009年,公盟法律研究中心(下稱公盟)被以偷稅漏稅名義取締。北京地稅局和北京國稅局的行政處罰決定書顯示,公盟“問題資金”來自境外資助金共計人民幣110余萬元。
北京地稅局稱,上述資金沒有繳納5%的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費和教育費附加,偷稅達(dá)6萬余元;北京國稅局認(rèn)定資助屬于法定企業(yè)收入,公盟沒有繳納25%的企業(yè)所得稅,共計18萬元。
2009年7月14日,兩部門的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》同日送到公盟,地稅擬處罰30多萬元,國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款,兩項共計142萬多元。
此后歷經(jīng)聽證等程序,公盟補繳稅款以及繳納罰款,但至今仍未恢復(fù)其法律主體地位。
結(jié)匯壁壘
“外管局的新規(guī),使得接受境外捐贈需要層層申報,直接影響工商注冊NGO的發(fā)展。它設(shè)定的諸如要求公證的條件,很難辦到。”郭建梅發(fā)現(xiàn),即使走第二條路,依然障礙重重。
工商注冊的NGO需接受稅務(wù)、工商、公安等多頭管理,如今又新增了外管局,因為外匯資金由其管轄。
在新規(guī)出臺前,一筆外匯捐贈到賬之后,NGO將境外機構(gòu)與境內(nèi)受贈方之間的捐贈協(xié)議(附中文譯本)提交主管銀行,便可結(jié)匯。手續(xù)較簡,雖然中間可能會有其他困難。
2009年6月下旬,北京愛知行研究所接到主管銀行通知,被指由于不是民政部注冊的慈善機構(gòu),不能接受外匯捐款。而此前五六年中,同樣的結(jié)匯操作并未受到質(zhì)疑。
愛知行負(fù)責(zé)人之后獲知,此前公安部門曾到銀行查看相關(guān)賬目。經(jīng)過多次溝通,在向銀行提供相關(guān)活動票據(jù)和活動視頻,用以證明從事的確為非營利慈善事業(yè)后,歷經(jīng)一月,結(jié)匯受阻的問題方獲解決。
而今年3月新規(guī)實施后,根據(jù)《通知》第五條,需要向主管銀行提交的除申請書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、境外非營利性機構(gòu)在境外依法登記成立的證明文件(附中文譯本)外,還需要經(jīng)過公證并標(biāo)明資金用途的捐贈協(xié)議。
這條規(guī)定直接影響到境外捐贈。目前,已有NGO在前往銀行結(jié)匯時,被要求提交經(jīng)過公證的捐款協(xié)議。有公證處要求捐贈與被捐贈雙方負(fù)責(zé)人到場后才能辦理,這被NGO稱之為“不可能完成的公證”。
《通知》上亦列明受優(yōu)待的對象:縣級以上(含)國家機關(guān)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定不登記和免予社團登記的部分團體,如中國文聯(lián)所屬的11個文藝家協(xié)會、中國紅十字總會,接受境外捐贈時只需提交申請書;而對在民政部門登記的NGO及境外NGO在境內(nèi)的代表機構(gòu),則并不要求公證。
對宗教機構(gòu),《通知》亦嚴(yán)格規(guī)定:“全國性宗教團體一次性接受等值100萬元人民幣以上的捐贈外匯收入,還應(yīng)提交國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)接受該筆捐贈的證明文件;寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所和地方宗教團體一次性接受等值100萬元人民幣以上的捐贈外匯收入,還須提交所在地省級人民政府批準(zhǔn)接受該筆捐贈的證明文件?!?/p>
值得一提的是,與《通知》同一天試行的《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法》,將內(nèi)地依法登記的約13萬處宗教活動場所納入國家對民間非營利組織的規(guī)范管理范圍。
今年3月5日,一家NGO前往銀行結(jié)匯提現(xiàn)時,被要求提交經(jīng)過公證的捐款協(xié)議。該機構(gòu)隨后聯(lián)系幾家公證處,得到的答復(fù)是“沒有先例”或“捐助方到場才能辦理”。最終,結(jié)匯未能完成。
觀望出路
受贈不暢帶來的影響便是缺少活動經(jīng)費,這直接影響到NGO的正常運行,好比輸血受阻,血行不暢。
《通知》的出臺過程亦受到爭議,被指出臺前缺乏公開討論的程序?!氨热绛h(huán)保領(lǐng)域,國家環(huán)保部在制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法規(guī)時,都進(jìn)行了意見征集,與NGO有很多互動?!北本┮患噎h(huán)保NGO負(fù)責(zé)人稱。
2010年3月18日,北京愛知行研究所依據(jù)《信息公開條例》致信外管局,要求公開《通知》出臺背景文件和依據(jù),并對《通知》第十條提及的“可疑或異常捐贈外匯收支”作出說明。
該條款為:“銀行為境內(nèi)機構(gòu)辦理捐贈外匯收支,應(yīng)按規(guī)定審核相關(guān)單證,并及時向所在地外匯管理部門報告可疑或異常捐贈外匯收支信息?!?/p>
4月9日外管局綜合司回復(fù)稱,《通知》的出臺背景、政策依據(jù)及具體條款的解釋“不是我局現(xiàn)有的公開信息,不屬于可對外提供的政府信息范疇”。
3月12日,數(shù)十家NGO和基金會組織研討會以商對策。會上有人建議,與設(shè)有國內(nèi)代表處的境外機構(gòu)合作,通過代表處進(jìn)行人民幣結(jié)算,但這意味著資助范圍受限;將外匯交由上述“受優(yōu)待”的社團托管,也是可能的變通方式。問題是,不少境外機構(gòu)明確規(guī)定,不能將資金用于支持政府社團,而后者也不一定愿意合作。
這些方式同樣伴隨著財務(wù)等風(fēng)險。甚至有NGO提出風(fēng)險更高的方式,包括經(jīng)由私人賬戶或香港賬戶轉(zhuǎn)入等。
一、主要任務(wù)
全市個私經(jīng)濟發(fā)展工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記視察的重要講話和市委十次六中全體(擴大)會議提出的目標(biāo)任務(wù),按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”要求,堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施,加大措施推動項目建設(shè)和擴大投資,加大力度培育和發(fā)展個體私營企業(yè)。通過增加主體、擴大總量、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,提升全市個私經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平,實現(xiàn)全市工業(yè)振興目標(biāo)。通過降低市場準(zhǔn)入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù),充分調(diào)動社會創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長,打造我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在2012年實現(xiàn)我市個體工商戶、私營企業(yè)新增數(shù)、注冊資(本)金、從業(yè)人員(投資者)主要指標(biāo)20%的增長。
二、目標(biāo)分解
發(fā)展個私經(jīng)濟,鼓勵民間擴大投資,是全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證。目前,我市個體私營企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的71%,1-5月份個體私營企業(yè)發(fā)展總量增長已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道,同比增幅都在10%以上。因此,全市工商系統(tǒng),面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,既要堅定信心,又要充分地認(rèn)清我市個私經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種困難因素,直面挑戰(zhàn)、迎難而上,科學(xué)發(fā)展、主動應(yīng)對,真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,提升服務(wù)個私經(jīng)濟發(fā)展能力和水平;要想盡一切辦法,采取一切措施,創(chuàng)造一切條件為個體私營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
全系統(tǒng)要切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強化目標(biāo)管理。將個體私營企業(yè)發(fā)展納入年度績效考核內(nèi)容,年終對全市發(fā)展前三名的工商所進(jìn)行表彰。各工商所要圍繞目標(biāo),精心組織;抓住重點,分類指導(dǎo);集中力量,實施突破。要結(jié)合轄區(qū)實際制定促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解計劃,建立目標(biāo)責(zé)任體系。各工商所轄區(qū)發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)確保不低于20%的增長。企業(yè)注冊局要加強工作指導(dǎo)和督察,每月進(jìn)行一次綜合調(diào)度,通報發(fā)展情況。
三、工作措施
1、創(chuàng)新工作服務(wù)方式,認(rèn)真落實市政府《關(guān)于大企業(yè)直通車服務(wù)的實施意見》,建立“重點項目聯(lián)絡(luò)員”制度,實行主動介入服務(wù)方式。通過開展政策宣講活動,積極助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、清理和消除阻礙個體私營企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。對法律、行政法規(guī)未禁止個體私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目,都要允許經(jīng)營。鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵私營企業(yè)參與經(jīng)營公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè);大力支持私營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)展;鼓勵、引導(dǎo)具備企業(yè)和公司登記條件的個體工商業(yè)大戶“升級換代”,轉(zhuǎn)變組織形式,向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展,做大做強,做精做優(yōu)。
3、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記,是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營攤位的個體工商戶可以根據(jù)自身需要,無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數(shù)字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經(jīng)營,如使用阿拉伯?dāng)?shù)字作為個體工商戶名稱字號使用;鼓勵個人投資設(shè)立擔(dān)保公司,凡是注冊資本達(dá)到500萬元,均可申請設(shè)立擔(dān)保公司;支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,對涉農(nóng)企業(yè)準(zhǔn)予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場”等字樣。
4、簡化企業(yè)住所登記材料。對確有合理原因無法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋,允許提交建設(shè)工程竣工驗收備案證書(附建設(shè)工程竣工驗收備案工程明細(xì)表)作為產(chǎn)權(quán)證明。
在各類園區(qū)、商場、賓館和市場等經(jīng)營場所申請設(shè)立個體私營企業(yè),只要對合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn),可免于提交房屋權(quán)屬證明,憑租房協(xié)議辦理工商注冊登記。
從事服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無污染、不擾民經(jīng)營項目,提供經(jīng)業(yè)主委員會或居民委員會同意的證明材料,允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和住所登記注冊;允許租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
經(jīng)所在地村民委員會審查同意,允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。
5、允許公司注冊資本(金)兩年內(nèi)分期繳付,其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司,全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可,不需要每個股東出資都達(dá)到20%。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè),非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本70%。
6、鼓勵企業(yè)資本通過股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊的公司股權(quán),向銀行等金融機構(gòu)或其他合法融資渠道融資的,可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請;鼓勵利用股權(quán)對外投資,為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重組兼并,擴大規(guī)模,做大做強服務(wù)。
7、申請個體工商戶名稱登記,對申請材料齊全、符合核準(zhǔn)條件的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人出具企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;登記窗口推廣首席代表制,通過科學(xué)管理、流程再造,減少審批環(huán)節(jié),提速提效。對企業(yè)申請注冊登記,材料齊全、符合法定形式,無需實質(zhì)審查的,要逐步實行當(dāng)日辦結(jié)發(fā)照。
8、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報備案制度。對經(jīng)營狀況好、信用等級高、經(jīng)營項目不涉及前置許可的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上審查后予以備案通過年檢。對符合規(guī)定的個體工商戶驗照實行當(dāng)場通過。
9、對生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)年沒有參加年檢的,延長年檢期一年;對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶、私營企業(yè),減免年檢驗照費用。
10、創(chuàng)業(yè)申請合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)經(jīng)營,不設(shè)最低投資限額;放開出資方式,允許以非貨幣財產(chǎn)如:實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資,且不設(shè)比例限制;設(shè)立登記申報的投資額,也無需經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資、出具證明;普通合伙人可以勞務(wù)方式出資,成立合伙企業(yè)。
11、鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營。按照規(guī)定,自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi),免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費;推行試營業(yè)制度,除經(jīng)營需辦理前置審批許可的事項外,可申請試營業(yè),免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。
12、鼓勵、扶持個體私營企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營,支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展,作為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立專營店、商店和銷售點等分支機構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。
13、大力清理無照經(jīng)營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動的清理無照經(jīng)營新機制。堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則,爭取更多的無照經(jīng)營變有照經(jīng)營。
關(guān)鍵詞:久懸賬戶;問題;思考
一、事情由來
2016年6月15日,江蘇省泰興市某企業(yè)持三證合一營業(yè)執(zhí)照到人民銀行,申請核發(fā)基本賬戶開戶許可證,全國人民銀行賬戶管理系統(tǒng)提示該單位已經(jīng)開立基本賬戶。該企業(yè)負(fù)責(zé)人大惑,明明是剛剛注冊的新設(shè)企業(yè),怎么會有已開基本戶的說法?遂去該市行政審批中心工商窗口咨詢,工商局答復(fù)稱該企業(yè)名稱2008年確實曾經(jīng)被注冊使用過,但那家公司已于2013年注銷?,F(xiàn)新設(shè)的這家企業(yè)在工商注冊系統(tǒng)中的名稱唯一,營業(yè)執(zhí)照真實有效??蛻粼俅蜗蛉诵刑岢鲩_戶申請。人行與工商部門核實相關(guān)情況后查明:同名原企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確已注銷,但是基本存款賬戶并未注銷,從而影響現(xiàn)同名注冊企業(yè)新開立基本存款賬戶。
二、處理經(jīng)過
通過查詢工商部門和人行賬戶管理系統(tǒng)得知,原企業(yè)基本存款賬戶開設(shè)在該市農(nóng)村商業(yè)銀行,狀態(tài)為久懸。且銀行會計主管告知,該企業(yè)早已注銷,負(fù)責(zé)人也早已死亡,找不著與企業(yè)相關(guān)的聯(lián)系人可以來銀行辦理銷戶手續(xù)。人民銀行為幫助解決該問題,登錄了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),查詢打印了已注銷企業(yè)信息,作為其撤銷基本賬戶的依據(jù),并登報聲明相應(yīng)開戶許可證作廢。但人民銀行在辦理撤銷基本戶時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在久懸賬戶,并且企業(yè)不能提供賬戶系統(tǒng)查詢密碼,也不具備密碼重置的條件和可能。最終因系統(tǒng)限制和查詢困難,該重名注冊企業(yè)采取重新注冊另一名稱才得以成功開戶。
三、值得關(guān)注的問題
該案例反映了企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注銷而其人民幣銀行結(jié)算賬戶(以下簡稱銀行賬戶)未撤銷,影響同名注冊企業(yè)新開立銀行賬戶的現(xiàn)象,給銀行賬戶的日常管理提出了一些值得關(guān)注的問題:
(一)新設(shè)企業(yè)與注銷企業(yè)重名且原名稱企業(yè)未銷戶,新設(shè)企業(yè)無法開戶,如本案中申請開戶的存款人即“躺著中槍”。如果企業(yè)因此受到損失銀行,銀行會面臨一定的風(fēng)險。
(二)在被久懸的賬戶中,既有因企業(yè)改制、重組、倒閉、更名、遷址等形成的“遺留賬戶”,也有因銀行網(wǎng)點撤并、遷址,企業(yè)嫌賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩而產(chǎn)生的“問題賬戶”,更多是由于存款人隨意開設(shè),又疏于管理或自身賬戶使用不規(guī)范等“多頭賬戶”。絕大多數(shù)久懸賬戶無資金或少量資金,若存款人無主動銷戶意識,而銀行又不能擅自主動銷戶,客觀上久懸賬戶“久懸不決”,日積月累,越積越多,將占據(jù)銀行大量的系統(tǒng)資源、管理資源。
(三)現(xiàn)行賬戶管理系統(tǒng)不能一次性完整提示久懸賬戶個數(shù)、開戶行等信息,銷完一個久懸賬戶,進(jìn)行開立和變更時,系統(tǒng)又提示仍存在另一個久懸戶,給存款人帶來諸多不便。若存款人有異地久懸賬戶,則更是煩不勝煩。
四、幾點思考
久懸賬戶不僅占用了銀行的賬號分配、系統(tǒng)運行、維護(hù)等方面的網(wǎng)絡(luò)資源,增加了銀行賬戶管理成本,也降低了支付結(jié)算的服務(wù)效率。
久懸賬戶“生生不息”且“久懸不決”的主要原因不外乎兩個方面:一是按照現(xiàn)行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等賬戶制度規(guī)定,核準(zhǔn)類賬戶開立、變更、撤銷實行行政許可制,其他賬戶開立、變更、撤銷實行備案制,對主動注銷久懸銀行賬戶無相應(yīng)的操作規(guī)定和剛性約束,為規(guī)避法律糾紛或招致訴訟,無論是人民銀行還是存款人開戶銀行,均無法主動撤銷久懸銀行賬戶。二是繁瑣的手續(xù)和偏高的成本,部分注銷企業(yè)賬戶無資金或只有少量資金,因開戶許可證遺失,不愿花錢跑腿刊登遺失公告主動撤銷銀行賬戶。
針對存款人不愿、開戶行以及人民銀行不能主動撤銷久懸銀行賬戶,進(jìn)而影響同名注冊企業(yè)無法開立銀行賬戶問題,如何從制度層面、操作層面等規(guī)范注銷企業(yè)久懸銀行賬戶管理?筆者建議:
(一)以制度為核心、以行政許可為手段,強制撤銷注銷企業(yè)銀行賬戶。建議由由人民銀行、商業(yè)銀行共同就久懸賬戶的信息采集、賬戶撤銷及賬戶余額處理等方面進(jìn)行具體規(guī)范,達(dá)成共識,制訂久懸賬戶管理辦法,為具體操作提供制度依據(jù)。主要包括:一是明確管理對象為企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照依法注銷而其未主動撤銷的銀行賬戶;二是明確職責(zé)分工,遵照“屬地管理”原則,由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行負(fù)責(zé)核準(zhǔn)類賬戶的注銷,銀行機構(gòu)負(fù)責(zé)備案類賬戶的撤銷;三是由存款人開戶銀行登錄全國企業(yè)信用信息系統(tǒng),定期采集企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注銷信息,匯總報送人民銀行,作為撤銷賬戶的依據(jù),通過媒體集中公告擬撤銷賬戶信息,對公告期內(nèi)無人主張權(quán)利的長期不動戶進(jìn)行集中清理;四是規(guī)定備案類賬戶撤銷和核準(zhǔn)類賬戶注銷的手續(xù)、辦理期限、通知形式、信息反饋等;五是明確賬戶余額處理、所有權(quán)歸屬等規(guī)定。