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(一)對江周邊地區(qū)水環(huán)境平安進(jìn)行專項整治,年專項整治的基礎(chǔ)上,對江沿岸一公里范圍內(nèi)的污染企業(yè)整治情況進(jìn)行“回頭看”全面清理江周邊地區(qū)的污染企業(yè),重點對污染企業(yè)整治情況進(jìn)行督查和排查,對重污染行業(yè)企業(yè)和重點排污企業(yè)進(jìn)行專項檢查,繼續(xù)開展飲用水源維護(hù)區(qū)集中執(zhí)法檢查,完全取締飲用水源一級維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,確保飲用水源水質(zhì)臨時穩(wěn)定達(dá)標(biāo),確保江入境水質(zhì)梅港斷面達(dá)到Ⅲ類及Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行全面清查的同時,取締和淘汰國家明令禁止的小造紙、小化工、小皮革和沒有無害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場,對不符合“三個堅決不搞”要求的企業(yè)堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn),確保專項整治行動各項措施落實到位。
(二)以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,圍繞污染減排中心工作,遏制“兩高一資”行業(yè)污染,開展化工行業(yè)集中執(zhí)法檢查,對涉砷行業(yè)存在環(huán)境問題進(jìn)行集中整治。
(三)通過加強環(huán)保審批管理,控制江周邊地區(qū)新污染的發(fā)生,促進(jìn)該區(qū)域重污染企業(yè)逐步退入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級。
二、主要措施
(一)檢查飲用水源維護(hù)區(qū)劃分情況及設(shè)立界碑和標(biāo)識情況。
(二)各縣(市、區(qū))政府對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放單位進(jìn)行再次全面清查,取締維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源,確保飲用水源水質(zhì)臨時穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(三)對江沿岸一公里范圍內(nèi)重點行業(yè)廢水排放單位進(jìn)行全面排查。依照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求,以達(dá)到區(qū)域環(huán)境容量和總量控制要求,以連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn),淘汰國家明令禁止的小造紙、小化工、沒有無害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場。對重點水污染物排放單位落實專項整治情況進(jìn)行全面檢查,各類排污口必需依照規(guī)范化整治要求建檔立標(biāo),確保各項整改措施落實到位。
(四)嚴(yán)格依照規(guī)范和要求定期對江出入我市斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和考核,以全面達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求。
(五)全市環(huán)保部門必需嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān),嚴(yán)控高能耗、高污染、資源型建設(shè)項目,尤其要控制在江周邊一公里范圍內(nèi)新建水污染建設(shè)項目。
三、時間布置
(一)準(zhǔn)備階段
各縣(市、區(qū))政府根據(jù)本方案,制定轄區(qū)內(nèi)具體實施方案,進(jìn)行動員部署,并于月日前將實施方案及聯(lián)系人報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)
(二)集中整治階段
各縣(市、區(qū))組織相關(guān)部門對沿江周邊地區(qū)污染物排放情況進(jìn)行檢查,進(jìn)一步完善年建立的沿線污染企業(yè)檔案,對未按要求整治到位的重點企業(yè),必需責(zé)令停產(chǎn)整治,整治到位后方可恢復(fù)生產(chǎn),對國家明令禁止的小造紙廠、小化工廠和沒有無害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場,由屬地政府予以關(guān)閉取締。
(三)督查階段
市環(huán)保局將對轄區(qū)內(nèi)整治行動的開展情況進(jìn)行督查,確保對違法排污企業(yè)處分到位、整改到位,各項措施落實到位,省環(huán)保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進(jìn)行督查。
(四)總結(jié)階段
各縣(市、區(qū))對專項整治工作進(jìn)行總結(jié),對存在問題進(jìn)行整改,完善相關(guān)政策措施,并于月日前將工作總結(jié)報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)
四、具體要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。各地政府必需對轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境平安負(fù)責(zé),要精心組織,切實加強領(lǐng)導(dǎo),研究制定轄區(qū)專項整治行動方案,并組織實施。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和方針政策,處置解決整治行動中遇到問題。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)基本目標(biāo)
到年底,按照先導(dǎo)區(qū)要求全面完成、河環(huán)境綜合治理任務(wù)。
(二)具體任務(wù)
1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里,總共94.8公里河道垃圾清理工作。
2、流域兩廂畜禽養(yǎng)殖退出。、河流域兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉退出。其中兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)退出欄舍面積為64211平方米;河兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)退出欄舍面積為38098平方米,總計102309平方米。
3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內(nèi)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。其中有建設(shè)任務(wù)1057戶,有建設(shè)任務(wù)909戶,總計1966戶。
4、涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。完成、河流域沿線湖南合創(chuàng)新材料有限公司等涉水工業(yè)企業(yè)污染治理和排污口規(guī)范化整治。
二、項目范圍
河、河流域水環(huán)境綜合整治項目范圍為含浦、兩鎮(zhèn)21個村,其中鎮(zhèn)為等13個村(社區(qū));含浦鎮(zhèn)為等8個村(社區(qū))。
三、工程投資
環(huán)境治理四大主體工程總投資約1060萬元,其中按流域劃分為流域約580萬元,河流域約480萬元;按工程內(nèi)容劃分為河道垃圾清理約190萬元,流域兩廂畜禽養(yǎng)殖戶退出約515萬元,生活污水處理設(shè)施建設(shè)約355萬元(工程量和投資明細(xì)詳見表1、2)。根據(jù)《先導(dǎo)區(qū)年生態(tài)文明建設(shè)“以獎代撥”資金支持辦法》(先管發(fā)[]27號)補助標(biāo)準(zhǔn),先導(dǎo)區(qū)將提供“以獎代撥”補助約800萬元,余下260萬元資金缺口由區(qū)財政予以保障。
四、實施步驟
(一)方案制定。含浦、兩鎮(zhèn)根據(jù)本實施方案要求,聯(lián)系各鎮(zhèn)實際,分別制定具體工作方案,成立工作機構(gòu)主抓項目實施,明確責(zé)任到人。
(二)宣傳發(fā)動。印發(fā)《關(guān)于市區(qū)河、河流域水環(huán)境綜合整治項目通告》,明確整治內(nèi)容、方法、步驟、時間和要求,做到家喻戶曉,人人皆知,確保整治工作順利開展。
(三)項目實施。在區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下由兩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施。其中河道垃圾清理由鎮(zhèn)政府組織專業(yè)隊伍實施,進(jìn)行全面清污并加強日常維護(hù),確保全年河道清潔;畜禽養(yǎng)殖退出由鎮(zhèn)政府與村組簽訂責(zé)任書,村組與養(yǎng)殖簽訂合同,確保在年底關(guān)閉退出;農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一設(shè)計,鎮(zhèn)政府組織實施,確保年月30日前全面完成治理任務(wù)。
(四)總結(jié)驗收。年12月初由區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)預(yù)驗收后報先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行全面檢查驗收并結(jié)算經(jīng)費。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本項目實施統(tǒng)籌調(diào)度,含浦、兩鎮(zhèn)要建立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負(fù)責(zé),各村、社區(qū)要由書記主任親自抓,確保按時按質(zhì)完成項目建設(shè)工作。
一、進(jìn)展情況和成效
今年全市水污染防治工作,以水環(huán)境整治為重點,全面提升水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境整治工作繼續(xù)貫徹“引”、“截”、“治”、“疏”、“?!?、“管”六字方針,堅持截污先行、引疏結(jié)合、治保并重、多管齊下的原則,以截污治理和水質(zhì)改善為重點,大力推進(jìn)以截污工程建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治、河道治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和河道管護(hù)為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合整治,確保完成工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治196家,疏浚清淤河道554公里,治理規(guī)模化畜禽場388個,完成市區(qū)6個區(qū)塊再分流、再截污,全市完成污水管線47公里。
(一)工作進(jìn)展
1、全面動員,確保任務(wù)落實
根據(jù)市人大決議的目標(biāo)和時間要求,結(jié)合前三年的整治情況,今年各地都加大了治理力度。為確保任務(wù)落實,市政府在4月29日組織召開了全市水環(huán)境整治動員工作匯報會,對今年的水環(huán)境整治任務(wù)進(jìn)行全面部署,把水環(huán)境整治工作列入為民辦實事十件工作之一,明確工作要求,并與各縣(市、區(qū))政府,市建設(shè)、環(huán)保、水利以及農(nóng)業(yè)部門簽訂了責(zé)任狀,確保將任務(wù)分解落實到各級政府及相關(guān)部門,形成一級抓一級,層層抓落實的局面。4月20日,市委發(fā)起“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村(村居)活動,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。市環(huán)境污染整治辦印發(fā)實施流域總磷控制方案。
2、加強督查,確保任務(wù)完成
動員大會后,各地區(qū)、各部門立即對各項任務(wù)進(jìn)一步分解、細(xì)化,并且定項目、定經(jīng)費、定時間、定人員,倒排工程進(jìn)度,確保按時保質(zhì)完成各項工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次督查水環(huán)境整治工作,市人大組織開展水污染防治“一法一條例”貫徹落實情況檢查。市環(huán)保局不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。全市共出動執(zhí)法人員31872人次,檢查企業(yè)6285家次,立案查處718件,罰款2916.08萬元。組織開展了建筑垃圾專項執(zhí)法活動,嚴(yán)厲打擊建筑泥漿亂排放行為。
2012年全市水環(huán)境整治任務(wù)完成情況具體如下:
截污工程建設(shè)方面:通過開展一、二、三級污水管網(wǎng)鋪設(shè)、精細(xì)化截污、泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等工作全面提高污水收集率和污水處理能力。2012年全市其投入23910萬元,完成污水管線鋪設(shè)72.5公里,精細(xì)化截污完成17個小區(qū)和118家單位,建設(shè)泵站1座。污水處理二期工程投入試運行,污水廠二期、污水廠二期已動工建設(shè)。、等污水處理廠已投入試運行,、、漩門污水處理廠主體工程基本完工,路橋濱海、仙居橫溪、白塔污水處理工程動工建設(shè),、沿海等污水處理工程前期工作基本完成。污水處理廠除磷改造全面完成。污水處理廠中水回用工程已投入試運行,管線已完成20多公里。垃圾發(fā)電工程投入運行,垃圾焚燒發(fā)電工程主體工程基本建成,市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程動工建設(shè)。
工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治:根據(jù)工業(yè)污水排放量的實際情況,對沿河工業(yè)企業(yè)分別采取上污水處理設(shè)施、接入管網(wǎng)、搬遷或關(guān)停處理等治理措施。全市196家工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治基本完成,共投入4395元。三山化工區(qū)污水已完成入網(wǎng)工作。開展省級工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域重點行業(yè)整治,完成了路橋兩地土壤修復(fù)試點工作,完成了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和仙居工業(yè)園區(qū)整治,完成了電鍍業(yè)、制鞋業(yè)、家具業(yè)、大麥嶼工業(yè)區(qū)、仙居工藝品行業(yè)和橡膠業(yè)等重點行業(yè)重點區(qū)域整治,共涉及企業(yè)139家。工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。天南化工廠和同興印染有限公司已停產(chǎn)。縣關(guān)停了縣城周邊7家醫(yī)化企業(yè)。金屬再生基地建設(shè)加快,已有45家企業(yè)入園,23家企企業(yè)土地招拍掛,并有2家企業(yè)動工建設(shè)。三個電鍍園區(qū)已全部動工建設(shè)。
河道治理方面:通過河道疏浚提升河道凈化能力。2012年全市共投入12840萬元,疏浚清淤565公里。同時在葭芷涇、海門河、康平河開展水生態(tài)修復(fù)。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:開展沿河畜禽養(yǎng)殖場分別采取建沼氣池、集中養(yǎng)殖、搬遷或關(guān)停治理和農(nóng)藥減量控害面源污染防治。2012年全市共投入2472萬元,治理、搬遷或關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場288家;另外12個農(nóng)藥減量控害增效工程基本完成,落實測土配方9個千畝方,推廣測土配方面積347.66萬畝。
河道管護(hù)方面:市區(qū)所有平原河道和各縣(市)城區(qū)段河道已建立了日常保潔機制;沿河村莊(社區(qū))按照“三有”機制(有錢辦事,有人干事,有章理事)要求建立了日常垃圾集中收集機制,全市清理存量垃圾32萬噸。
農(nóng)村生活污水治理方面:428個村莊完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。
3、創(chuàng)新機制,推進(jìn)整治工作
一是啟動實施河長制試點工作。目前,市區(qū)確定的葭芷涇、海門河、西江、南官河4條試點河流整治方案已確定,計劃用三年時間解決這些河流流域內(nèi)的水污染問題,部分項目已在實施。二是認(rèn)真按照跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核要求,提高交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。根據(jù)初步評估,我市交接斷面考核為優(yōu)秀。三是推進(jìn)業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施第三方委托運營。在2011年試點基礎(chǔ)上,推廣第三方委托運營經(jīng)驗,目前已落實委托運營企業(yè)280家。
(二)取得的成效
2012年,全市五大水系和湖庫監(jiān)測的89個縣控以上斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面53個,占59.5%(Ⅰ類2.2%,Ⅱ類40.5%,Ⅲ類16.8%);Ⅳ類13個,占14.6%;Ⅴ類7個,占7.9%;劣Ⅴ類16個,占18%。與2011年同期相比,我市Ⅰ~Ⅲ類水?dāng)嗝鏀?shù)增加3.3個百分點,Ⅴ~劣Ⅴ類斷面數(shù)減少4.4個百分點;滿足水域功能的斷面數(shù)增加5.6個百分點,總體水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)。其中,河網(wǎng)水質(zhì)改善明顯,水系、金清河網(wǎng)和湖庫水質(zhì)略有改善,河流水質(zhì)保持穩(wěn)定,河流水質(zhì)有所變差。
二、存在的困難和問題
當(dāng)前水污染防治工作還存在以下的困難和問題。
(一)思想認(rèn)識不夠到位,環(huán)保意識有待加強
近年來,隨著水環(huán)境整治工作的深入開展,各級政府、相關(guān)職能部門對此項工作的重視程度不斷加深,但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不夠到位,工作以被動應(yīng)付為主,部分地方仍存在盲目引資問題,不利于水環(huán)境整治工作的有效推進(jìn)。群眾的環(huán)保意識還不夠強,沿河居民隨意往河道傾倒廢水、垃圾的現(xiàn)象還比較多,同時外來人口的急劇增加也給垃圾收集帶來管理難題。部分企業(yè)主社會責(zé)任心不強,偷排、漏排污水現(xiàn)象仍有發(fā)生,未批先建項目屢禁不止。
(二)截污基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境質(zhì)量后續(xù)改善支撐不足
污水處理工程建設(shè)進(jìn)展不快,污水處理二期、污水處理二期及中心鎮(zhèn)污水處理工程進(jìn)展沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。部分地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率不高,管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度不快,生活污水直排現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
(三)政策處理有阻礙,資金投入壓力大
部分工程由于遇到政策處理難題,延誤了工程進(jìn)度,例如污水泵站建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及到拆遷、征地等土地政策處理,河道疏浚要涉及到淤泥堆放場政策處理等。水環(huán)境整治是一項公益性很強的社會工程,由于工程涉及面廣、量大,籌資渠道不寬等原因,給各地的財政造成不小的壓力。
(四)長效管理難度大,整治成果難以鞏固
工業(yè)企業(yè)廢水治理和畜禽養(yǎng)殖治理方面:通過近幾年努力,全市建成了一大批廢水處理設(shè)施,雖然部分實行在線監(jiān)控和第三方委托運行,但由于人力物力因素,仍有大部分沒有納入,難以保證正常運行。
河道管護(hù)方面:水面保潔城鄉(xiāng)差別較大,市區(qū)水面保潔成效較突出,但是支河、農(nóng)村小河道等水面保潔效果不理想。
城鎮(zhèn)污水處理方面:存在體制、機制上的問題,導(dǎo)致處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
農(nóng)業(yè)面源治理方面:畜禽養(yǎng)殖治理深度不夠,氨氮超標(biāo)沒有解決。
三、明年工作打算
1、科學(xué)謀劃“十二五”水環(huán)境整治工作
我市將繼續(xù)加大投入力度,開展水環(huán)境整治工作,認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間水環(huán)境整治工作經(jīng)驗和教訓(xùn),組織編制“十二五”流域和平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃,謀劃好“十二五”水環(huán)境整治工作。
2、加大投入扎實推進(jìn)水環(huán)境整治
理清投入機制和工作機制,加大投入,落實“河長制”試點工作,推進(jìn)各項工程建設(shè)。重點做好以下工作:
截污工程建設(shè)方面:加快推進(jìn)和污水處理二期工程建設(shè),爭取在明年建成。加快污水處理廠整改,盡快發(fā)揮減排效應(yīng)。加快省級中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(站)建設(shè),中心鎮(zhèn)要全面建成污水處理廠,沿海工業(yè)城污水處理廠基本建成,大麥嶼工業(yè)區(qū)污水處理廠動工建設(shè)。加快推進(jìn)污水泵站和管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理廠負(fù)荷。中水回用工程全面投入使用。
工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治方面:完成流域涉磷企業(yè)和全市涉重企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)廢水集中治理,繼續(xù)推行第三方委托運營模式。啟動實施醫(yī)化行業(yè)環(huán)境污染整治,力爭完成水洋化工區(qū)關(guān)停,啟動外沙區(qū)塊發(fā)酵和合成項目關(guān)停、江口化工區(qū)提升、川南化工區(qū)整治、坡塘化工區(qū)搬遷和仙居城南化工區(qū)整治。
河道治理方面:積極推進(jìn)河道疏浚,實施好柵嶺汪調(diào)蓄工程等重點調(diào)蓄工程,確保完成規(guī)劃任務(wù)。加大支河、農(nóng)村小河道等的水面保潔力度。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場治理和農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)測土配方工程。
3、加大督查考核,強化工程監(jiān)管
一是全面實施交接斷面考核和河長制,積極創(chuàng)新水環(huán)境整治工作機制。把水環(huán)境整治工作列入市政府為民辦實事工作、列入“兩個社會”考核和生態(tài)市考核。
自污染防治攻堅、河長制工作開展以來,國省考斷面達(dá)標(biāo)整治一直是各級關(guān)注的重點,2018年以來我鎮(zhèn)對水污染防治攻堅、水環(huán)境整治工作一直十分重視,在開展鎮(zhèn)域水環(huán)境全面治理的同時,努力查找重點污染源,并制定水生態(tài)環(huán)境月督查、考核制度,以考核通報的方式促進(jìn)鎮(zhèn)級、村級河長充分履職,現(xiàn)將我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作匯報如下:
一、2018年主要整治內(nèi)容
(一)、污染源排查整治
1.栟茶運河排污口專項調(diào)查
我鎮(zhèn)栟茶運河沿河無企業(yè)排口,沿河管道排口共9處:(1)十里橋村原磚瓦廠處老排口,現(xiàn)為豐產(chǎn)溝下水,采取保留。(2)中天村繆元鳳處排口,雨水生活排口,采取保留。(3)中天村馮希友處排口,雨水生活排口,采取保留。(4)中天村錢錦山處排口,雨水生活排口,采取保留。(5)中天村七里缺東河西側(cè)兩處排口,居民雨水生活排口,采取保留。(6)關(guān)口村楊建處排口,雨水生活排口,采取保留。(7)關(guān)口村孫海如處排口,雨水生活排口,采取保留。(8)關(guān)口村徐希付處排口,雨水生活排口,采取保留。
2.全鎮(zhèn)范圍河道排污口調(diào)查
污染防治攻堅及河長制工作以來,我鎮(zhèn)對規(guī)模企業(yè)(含小微規(guī)模)、居民集中區(qū)、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、畜禽養(yǎng)殖河道排口進(jìn)行了調(diào)查,共排查企業(yè)31家、居民集中區(qū)13處、南美白對蝦養(yǎng)殖6家、酒店浴室5家、學(xué)校9家、醫(yī)院3家、畜禽養(yǎng)殖戶10家。根據(jù)排查結(jié)果,各村居及環(huán)保、建設(shè)、教辦、衛(wèi)生部門分別對污染源提出了整改措施,畜禽糞污整治辦牽頭各村居對養(yǎng)殖戶開展“百日整治”行動,通過建蓄糞池、漏糞板、生物發(fā)酵床等方式進(jìn)行整治,實行與污分離,對直排口進(jìn)行了封堵。環(huán)保加強對工業(yè)企業(yè)的檢查,排污限期達(dá)標(biāo)整改,未能做到達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行查處和封堵,目前企業(yè)排口已完成達(dá)標(biāo)整治。畜禽養(yǎng)殖直排口已完成整治、封堵。南美白對蝦養(yǎng)殖場已完成拆除平整。學(xué)校、醫(yī)院通過建沉淀池的方式落實整改。
(二)、水環(huán)境整治應(yīng)急工作
我鎮(zhèn)2018年新建污水管網(wǎng)5km,位于新鎮(zhèn)區(qū)人民路與古井路。九月份以來對照“十個必接”單位,對栟茶運河沿線及延生支流開展排查,對照應(yīng)急方案,落實應(yīng)急措施,通過建設(shè)蓄糞池、沉淀池、實行雨污分流的方式落實整改,定期收集運輸廢水。
(三)、強制減排方案
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《如東縣改善重點斷面水質(zhì)強制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號文件精神,我鎮(zhèn)實施減排的企業(yè)為:如東縣海宇纖維制品有限公司。根據(jù)強制減排政策,實行減半排放,企業(yè)采取的減排措施為設(shè)備改進(jìn)、中水回用及削減生產(chǎn)量的方式,目前日排污量控制在500噸以內(nèi)。
(四)、畜禽糞污整治“百日行動”
對全鎮(zhèn)范圍畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行排查整治,共排查90戶有直排行為的養(yǎng)殖戶,各村居組織人員封堵排口,并對已污染溝渠進(jìn)行清理,對雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養(yǎng)殖戶限期整改,采取異味發(fā)酵床、漏糞板、硬質(zhì)化蓄糞池的方式整改,杜絕水沖糞。同時全鎮(zhèn)范圍實行減量控制,全鎮(zhèn)生豬整體控減率為6.28%,控減情況仍在向全面8%的目標(biāo)任務(wù)努力。
(五)、河道整治工程
1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條,4.66km,疏浚土方2.83萬方,已按期完成工程施工,完成鎮(zhèn)級縣級驗收。
2.2018年二期黑臭河疏浚4條,3.63km,土方2.5萬方,已按期完成工程施工,完成縣級驗收。
3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進(jìn)行治理,清淤長度800米,共投入11.64萬元,現(xiàn)已完成施工,水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
4.對新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案,公路涵洞已疏通,擋土墻已修建完成,對河道內(nèi)垃圾及學(xué)校生活排污口進(jìn)行清理整改,對新北二河西段采取水下挖機清理,清除河道建筑垃圾、岸坡出新,新北二河整治工程共投入10.44萬元,現(xiàn)工程已完成施工,通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
5.對栟茶運河沿線重點9條支流四級河采取水上挖機進(jìn)行了清理,共投入18.94萬元。清理的同時,村居人員再次對支流河道排口進(jìn)行核查,杜絕畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)及小作坊污染直排,目前9條河道已全部完成清理,河道環(huán)境明顯提升,水系暢通,水質(zhì)良好,通過鎮(zhèn)驗收組驗收。
6.樣本河道打造:2018年我鎮(zhèn)級樣本河道為宏偉河,采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理,清除河道生活、建筑垃圾,主要清理河段為立新橋居委會及烈士陵村,雙港村主要做好長效管護(hù),共投入經(jīng)費約6萬元,現(xiàn)宏偉河整治已完成,其他村級樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實施,現(xiàn)全鎮(zhèn)10條樣本河道均已完成打造任務(wù)。
二、2019年工作計劃及目前進(jìn)展
1、鎮(zhèn)河源污水處理廠提標(biāo)改造工程:目前上海電氣公司正與縣住建部門對接,擬由其進(jìn)行回購。
2、污水收集臨時管控措施:目前鎮(zhèn)已落實污水臨時清運措施,運轉(zhuǎn)正常,定期清運。
3、污水管網(wǎng)建設(shè)計劃:2019年鎮(zhèn)計劃新建污水管網(wǎng)2km,目前正在項目設(shè)計階段。
4、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施:鎮(zhèn)按住建部門建設(shè)計劃,兩年內(nèi)將完成13座村莊小型污水處理設(shè)施建設(shè),目前正在流轉(zhuǎn)土地階段。
5、沿河工業(yè)企業(yè)雨污分流整治與排口監(jiān)管:鎮(zhèn)按照2018年整治模式,繼續(xù)由環(huán)保部門加強對工業(yè)企業(yè)督查檢查,進(jìn)行雨污分流改造,結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋范圍,2019年6家企業(yè)進(jìn)行雨污分流改造,納入污水管網(wǎng),河源污水處理廠正常運行,出水水質(zhì)好于地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。
6、碼頭與船舶污染防治:鎮(zhèn)栟茶運河沿線碼頭共1處,為陳玉林碼頭,目前已完成落實配套的污水存儲及轉(zhuǎn)運服務(wù)體系。對非法碼頭研究制定清理拆除計劃,2019年計劃拆除徐希連、顧國林、張學(xué)建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機碼頭。
7、河道疏浚清淤:2019年鎮(zhèn)河道綜合整治計劃為17條,18.6km,生態(tài)河建設(shè)1條,1.5km,目前項目已完成工程方案編制,正在招投標(biāo)中,計劃整治完成時間為5月30日前。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式,保障農(nóng)民群眾身體健康,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口,以改善農(nóng)村面貌為目的,動員全社會各界力量,開展村莊環(huán)境綜合整治試點活動,使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜”的示范村莊。
二、時間安排
20*年9月至11月。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境整治試點優(yōu)先實施村內(nèi)道路、河塘疏浚整治、清潔能源應(yīng)用、改水改廁、配套建設(shè)村莊排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等設(shè)施建設(shè)。
(一)村內(nèi)道路。村內(nèi)主次干道硬化。
(二)排水設(shè)施。對村內(nèi)主次干道配套排水設(shè)施,農(nóng)戶家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。
(三)生活垃圾收運設(shè)施。在試點村配置垃圾箱、簡易環(huán)衛(wèi)機械。每個村莊設(shè)置垃圾箱20個左右,配置簡易環(huán)衛(wèi)機械運送垃圾。
(四)公共廁所。按照300-500米服務(wù)半徑設(shè)置公共廁所1座,每村建設(shè)1-2個公共廁所。目前先結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè)1座公共廁所。
(五)路燈。在村內(nèi)主干道一側(cè)設(shè)置簡易路燈,每村按30盞設(shè)置。
(六)公共綠化、景觀改造。根據(jù)村莊不同狀況,進(jìn)行綠化造林、景觀改造。
(七)環(huán)境衛(wèi)生。村莊內(nèi)秸稈有序堆放,村內(nèi)整潔。
(八)農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村開展適合農(nóng)村實際生活污水相對集中處理試點,避免村莊生活污水對地面水環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水以凈化沼氣池為主,條件適宜的村莊對其出水用人工濕地生態(tài)凈化,30戶左右一組,200戶分成7組建設(shè),凈化沼氣池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按蘇S03-20*執(zhí)行,處理水質(zhì)基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。農(nóng)村環(huán)境整治涉及面廣,工作要求高,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實各項政策措施,加大人力物力投入,逐步向前推進(jìn),確保取得實效,讓農(nóng)民群眾得益受惠。為此,縣成立農(nóng)村環(huán)境整治試點綜合指導(dǎo)小組,組長由縣建設(shè)局分管局長擔(dān)任,成員由建設(shè)、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧、水利、環(huán)保抽調(diào)專業(yè)骨干組成,指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在建設(shè)局;各相關(guān)鎮(zhèn)也要成立環(huán)境整治試點村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)。
(二)強化部門協(xié)調(diào),形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個部門。各部門要相互配合,整合各類項目建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)村內(nèi)道路排水、生活垃圾收運、公共廁所、路燈、公共綠化等項目建設(shè),確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。
(三)加強技術(shù)指導(dǎo)和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點工作的順利實施,積極組織有關(guān)部門和個人參加省建設(shè)廳舉辦的各類專題培訓(xùn)班,對村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行培訓(xùn)。建立實施工作責(zé)任制度、工作進(jìn)展月報制度、督查制度、通報制度和綜合驗收制度。
(四)加大配套資金支持力度,確保資金保障到位。試點所需資金,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,實行政府支持引導(dǎo)與集體、群眾自籌相結(jié)合,多渠道籌集。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知精神,落實配套資金,并積極組織各試點單位向省各有關(guān)部門爭取項目資金。
(五)全面宣傳發(fā)動,廣泛參與。各鎮(zhèn)要動員全社會的力量,迅速掀起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的,形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境活動,提高村民的環(huán)境意識,清理環(huán)境死角,消除不良陋習(xí)。各村要建立一支環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍,配置簡易環(huán)衛(wèi)設(shè)施,建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項制度。通過《村規(guī)民約》等手段落實“門前三包”制度,積極研究制定保持環(huán)境整潔的長效治本機制,鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。
【關(guān)鍵詞】:濱水景觀、濱水功能、水環(huán)境提升、荔枝灣
【 前言】:千年西關(guān),風(fēng)情萬種,古有謂:“嶺南文化聚荔灣,西關(guān)風(fēng)情最廣州”。廣州荔灣區(qū)就是因荔枝灣的美麗景致而得名。荔枝灣可遠(yuǎn)溯到公元前206年南越王時期,為南粵千百年來著名休閑之地,也是羊城八景之一“荔灣漁唱”所在地。
而自上世紀(jì)中后期開始,因水質(zhì)不斷惡化,荔枝灣被迫以石板覆蓋為道路,棲身于荔枝灣路下。荔枝灣也因此失去往日的風(fēng)采,眾多歷史記憶、民俗傳統(tǒng)也隨之淡淡遠(yuǎn)離人們的視線。2009年,在廣州 “宜居城市”建設(shè)和“文化引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,荔枝灣迎來復(fù)興發(fā)展的契機――荔枝灣及周邊社區(qū)環(huán)境綜合整治工程全面展開。目前,荔枝灣一期、二期工程已經(jīng)全部竣工,并向社會開放,每天接納游客超6萬人,并被譽為“新羊城八景之一”。
1荔枝灣涌規(guī)劃設(shè)計思路淺析
荔枝灣整治工程貫穿全程的基本思路就是從前期策劃入手,總體謀劃全局,采用以策劃定規(guī)劃,以規(guī)劃定方案、以方案定實施,“三步走”的基本設(shè)計思路,在總體定位和目標(biāo)的指引下,保證規(guī)劃項目落地實施,又確保了落地項目的實施效果。
1.1前期策劃階段
首先,本次荔枝灣環(huán)境提升的定位就不是項簡單的環(huán)境整治工程,而是從城市的角度入手,以補充與完善舊城區(qū)的城市功能為出發(fā)點,以提升景觀品質(zhì)為主要手段,最終實現(xiàn)改善人居環(huán)境的目標(biāo),實現(xiàn)了城市本土傳統(tǒng)文化的回歸。因此,在規(guī)劃范圍內(nèi),通過相關(guān)現(xiàn)場的實際分析,結(jié)合城市發(fā)展訴求,項目定位為打造融自然與城市功能相融合以傳達(dá)本土豐富文化內(nèi)涵為主旨的文化休閑區(qū)。同時,在區(qū)域?qū)用?,遠(yuǎn)期考慮荔枝灣自身與周邊地區(qū)的相互聯(lián)系作用,將荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系聯(lián)通,形成展示整個傳統(tǒng)街區(qū)功能和特色的完整的濱水空間體系,同時,以荔枝灣復(fù)涌為契機,串聯(lián)整個荔灣舊城歷史文化街區(qū)的保護(hù)與復(fù)興,共同構(gòu)筑荔灣傳統(tǒng)文化展示與體驗區(qū)域,最終帶動整個荔灣舊城的發(fā)展。(圖1)
圖1 荔枝灣規(guī)劃總平面圖
1.2方案規(guī)劃階段
其次,在前期策劃明確總體目標(biāo)與策略的基礎(chǔ)之上,將規(guī)劃理念落地,并通過方案推敲項目實施效果是本次方案階段的重點。因此,根據(jù)前期策劃的總體定位結(jié)合現(xiàn)狀的自然人文條件,荔枝灣的整治規(guī)劃方案以水環(huán)境治理為出發(fā)點,以城市歷史保護(hù)與功能更新作為重點,以人居環(huán)境改善作為目標(biāo),實現(xiàn)了三者的有機結(jié)合與全面的綜合整治。近期通過規(guī)劃河涌揭蓋、截污及水環(huán)境治理、歷史建筑修繕與改造、景觀環(huán)境整治,光亮工程等一系列實施性項目,保證規(guī)劃愿景的實現(xiàn)。
1.3工程設(shè)計階段
眾所周知,廣州是嶺南文化最具代表的地區(qū)之一,而荔灣又是廣州嶺南文化最集中的地區(qū)之一,無論是建筑還是景觀處處都留有傳統(tǒng)嶺南文化的痕跡。因此,在實施的具體設(shè)計中如何既能滿足新時期市民的活動的功能需求,又體現(xiàn)傳統(tǒng)嶺南文化在新時期的景觀特色成為本次工程設(shè)計階段的重點。本次荔枝灣涌的整治在工程設(shè)計階段主要從以下兩點凸顯規(guī)劃主題與定位:第一,通過景觀功能的重新植入,喚醒空間功能。不但維持現(xiàn)狀生活商業(yè)相融的街區(qū)氛圍,更激活了許多嶺南傳統(tǒng)文化活動;第二,將嶺南傳統(tǒng)文化特色融入設(shè)計之中。深度挖掘荔枝灣本土文化特色,運用景觀設(shè)計手法,將嶺南傳統(tǒng)文化特色抽象提取元素與符號(滿洲窗、窩耳墻、西洋山花、門券廊柱等)以現(xiàn)代景觀設(shè)計手法融入設(shè)計中,并通過現(xiàn)場實地勘測結(jié)合翻查歷史資料,從建筑材料、裝飾、色彩、門窗等多種要素完整真實的還原歷史景觀風(fēng)貌,在廣州這個現(xiàn)代化大都市重現(xiàn)了傳統(tǒng)嶺南生活的公共區(qū)域,使傳統(tǒng)的嶺南園林在新時期得以重生。
2荔枝灣涌實施效果評價
2.1嶺南文化新名片
荔枝灣整治一期工程在2010年亞運召開前完工,開放后的荔枝灣涌在當(dāng)時立刻掀了一股“西關(guān)尋根”游熱潮,每天接納游客超5萬,在“看亞運、游西關(guān)”活動中贏得各國來賓的稱贊,二期工程也在2013年全面對市民開放(圖2),并被譽為“新羊城八景之一”,成為名副其實的“嶺南文化新名片”。
圖2荔枝灣鳥瞰實景
2.2人水共融,促使嶺南西關(guān)文化重生
本次工程實現(xiàn)了城市歷史保護(hù)與更新、水環(huán)境治理、人居環(huán)境改善三者結(jié)合的全面提升。不但解決了最初的水環(huán)境問題,更是通過景觀功能的重新植入,塑造了文脈與水脈交織的濱水景觀空間(圖3),使西關(guān)民俗文化得以復(fù)興。百年泮塘龍舟、粵菜、粵劇、畫舫(圖4)等均漸漸得以重生,激活了如泮溪酒家、廣州酒家、寶生園等數(shù)十家百年老店,居民生活環(huán)境與休閑商業(yè)氛圍融合,喚醒了嶺南水城文化的重生(圖5)。
圖3文塔廣場夜景實景 圖4廊橋畫舫實景
圖5水岸實景
2.3以線帶面,帶動荔灣舊城共生與復(fù)興
以荔枝灣揭蓋復(fù)涌為契機,以線串點,聯(lián)點成面。通過聯(lián)通荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系,形成完整的水環(huán)境體系。同時帶動整個荔灣舊城如逢源大街、恩寧路、昌華苑等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展,并與荔枝灣共同構(gòu)成整個廣州嶺南文化的核心展示區(qū)域。
3水環(huán)境提升普遍問題
濱水空間是城市最具識別性和整體感知意義的要素,具有深厚的歷史沉淀。而由于種種原因,我國目前許多城市水環(huán)境面都面臨著重新整治提升的問題,成功的濱水空間升級建設(shè),在城市的空間整合、景觀塑造、提高城市整體質(zhì)量等方面都具有深刻的意義。但是,目前仍有部分水環(huán)境及濱水空間在整治提升的規(guī)劃或設(shè)計中仍存在一些誤區(qū),單純就整治做整治的傳統(tǒng)“穿衣戴帽”,猶如隔衣瘙癢只解決了形象上的問題,對于濱水功能與文化考慮欠佳;缺少鏈接意識,將水環(huán)境提升只作為了單一工程,未能將遠(yuǎn)期的發(fā)展建設(shè)以及對周邊環(huán)境的帶動作用形成整體考慮;缺少細(xì)節(jié)的雕琢,未能體現(xiàn)地方文化特色,形成景觀同質(zhì)化等,諸如以上問題屢見不鮮。因此,我們更應(yīng)該重新審視和重視城市水環(huán)境提升的設(shè)計思路。
4水環(huán)境提升思路探討
4.1整體謀劃思路
在整體思路方面,應(yīng)從前期策劃入手,整體謀劃全局,統(tǒng)籌考慮城市功能、周邊建設(shè)及后續(xù)的銜接等問題,保證水環(huán)境工程的完整性和持續(xù)性。首先,在前期階段,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展訴求明確工程的總體定位和目標(biāo);其次,在總體定位和目標(biāo)的指引下,編制科學(xué)合理的設(shè)計方案,并保證規(guī)劃項目落地實施,并精雕細(xì)琢完善每一個設(shè)計細(xì)節(jié);最后,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮周邊發(fā)展以及遠(yuǎn)期建設(shè)內(nèi)容,使濱水空間與城市空間形成互補與互動,為下一步工作打好基礎(chǔ)。
4.2多專業(yè)綜合思路
在設(shè)計思路方面,應(yīng)突破傳統(tǒng)就整治做整治的單一工程思路,在注重美學(xué)形象的同時,更多的關(guān)注濱水的使用功能和文化傳統(tǒng)的復(fù)興。因此,水環(huán)境提升要綜合考慮水質(zhì)改善、城市歷史保護(hù)與更新以及人居環(huán)境提升等多方面問題。作為設(shè)計主體,應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面專業(yè)因素,將多專業(yè)全面綜合到整體設(shè)計中,保證前期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),更要保證實施建設(shè)的效果。
4.3功能提升思路
將“治水”與“營水”結(jié)合,重點關(guān)注水環(huán)境的功能提升,主要包括生態(tài)功能和城市功能兩個方面。(1)生態(tài)功能:生態(tài)修復(fù)應(yīng)作為水環(huán)境提升的首項工作,修復(fù)生態(tài)水質(zhì)也是水環(huán)境綜合整治的重要前提。如沿河截污、疏浚河床、引水凈化、生物凈化等技術(shù)措施,都可實現(xiàn)水質(zhì)的生態(tài)性修復(fù),同時,還應(yīng)盡可能聯(lián)通周邊水系,最終形成一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)。(2)城市功能:注重歷史保護(hù)與城市功能的重塑,結(jié)合城市規(guī)劃要求,賦予建筑和公共空間新的使用功能,使歷史建筑在新時期重新活化利用,濱水空間重新煥發(fā)活力,街區(qū)場所精神得以延續(xù),最終使得城市文化在濱水地區(qū)得以復(fù)興。
4.4工匠精神
眾所周知,細(xì)節(jié)往往決定了建設(shè)的品質(zhì),城市濱水景觀不單單是看得見還要摸得著。因此,以精細(xì)化、品質(zhì)化的設(shè)計理念,以工匠精神對景觀細(xì)節(jié)進(jìn)行雕琢,深入挖掘地方文化特色,將傳統(tǒng)文化元素以景觀設(shè)計手法,重新融入景觀塑造中,形成具有豐富多樣的城市生活組織、最具活力的城市開放性濱水空間、歷史與現(xiàn)代交融的文化沉淀。
結(jié)語
自古以來,城市因水而興,無論臨江沿海,還是濱河環(huán)湖,城市都會依賴一定范圍的水域發(fā)展。當(dāng)代濱水空間是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的區(qū)域之一,在生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、社會等各層面與城市發(fā)展息息相關(guān)。因此,城市水環(huán)境提升的思路研究,對加強濱水城市的環(huán)境品質(zhì)與競爭力,建立特色分明的城市形象具有重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]. 賴壽華、袁振杰,廣州亞運與城市更新的反思――以廣州市荔灣區(qū)荔枝灣整治工程為例, 規(guī)劃師, 2010(12)
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為進(jìn)一步加強我場流域水環(huán)境綜合整治工作,根據(jù)省、市、縣流域水環(huán)境綜合整治相關(guān)文件要求和我縣2013年流域水環(huán)境綜合整治工作會精神,結(jié)合我場實際,制定本方案。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞建設(shè)“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”和打造“美麗農(nóng)場”的目標(biāo),堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、整體推進(jìn),加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),改善水環(huán)境質(zhì)量,保障生態(tài)安全,實現(xiàn)我場流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
整治范圍和重點
整治范圍為我場所轄區(qū)域,主要是高排渠流域和大枋水庫保護(hù)區(qū)。工作重點是立足于現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ),著力實施畜禽養(yǎng)殖污染整治,加強工業(yè)污染防治,強化農(nóng)村環(huán)境污染整治,加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
整治工作機構(gòu)
成立古農(nóng)農(nóng)場流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
主要任務(wù)
(一)突出養(yǎng)殖業(yè)污染整治
1.關(guān)閉重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖。禁止生豬養(yǎng)殖區(qū)域:各行政村村部中心自然村,“田園風(fēng)光、生態(tài)之城”重點示范區(qū)域,“美麗鄉(xiāng)村”和村容整潔示范村。加大力度,切實做好上述區(qū)域畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉、拆除工作。全場范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖牛蛙,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決予以關(guān)閉、取締。
2.清理整頓外來生豬養(yǎng)殖。嚴(yán)禁非長泰戶籍的自然人或法人在我場境內(nèi)從事生豬養(yǎng)殖業(yè),包括以任何形式與本地戶籍的自然人或法人合伙從事生豬養(yǎng)殖業(yè),或者將所屬養(yǎng)殖場盤活給本縣戶籍的自然人或法人。對于原有的外地人在我場辦的生豬養(yǎng)殖場,于3月底前進(jìn)行摸底排查并完成登記造冊,提出逐步關(guān)閉的具體方案。
分管領(lǐng)導(dǎo):
3.規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。所有禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場必須按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)九龍江流域水環(huán)境整治辦公室九龍江流域禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖污染治理驗收工作意見的通知》要求,嚴(yán)格落實污染治理設(shè)施建設(shè),做到達(dá)標(biāo)排放或零排放。新建養(yǎng)殖場必須按規(guī)定開展環(huán)評,經(jīng)審批后方能建設(shè)。家庭散養(yǎng)的養(yǎng)豬戶要開展“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚),做到糞水無害化回田,達(dá)到“零排放”。重點開展存欄100頭以上養(yǎng)豬場集中治理。
分管領(lǐng)導(dǎo):
4.嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的作業(yè)區(qū)和規(guī)?;B(yǎng)殖場要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和有關(guān)要求,科學(xué)布局建設(shè)病死畜禽無害化處理池,并做好管理員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強病死畜禽處置管理,嚴(yán)厲打擊隨意丟棄病死畜禽行為。建立病死畜禽處置管理的長效機制,防止建成的處理設(shè)施未能發(fā)揮有效作用,提高病死畜禽的處置率。同時,成立打撈隊,打撈清理流域范圍內(nèi)丟棄的病死畜禽。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(二)加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1.嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大力度,強化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管,全面核查區(qū)域內(nèi)企業(yè),重點是化工、電鍍、人造皮革、陶瓷及其它產(chǎn)生氨氮、總磷等主要污染物的企業(yè)。督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施,穩(wěn)定運行,杜絕偷漏排污違法行為。
分管領(lǐng)導(dǎo):
2.嚴(yán)格控制污染項目建設(shè)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》的規(guī)定,沿溪兩岸禁止新建、擴(kuò)建化工、造紙、重金屬、制革等污染工業(yè)項目,新建工業(yè)項目必須落戶在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及要求。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、裝備、產(chǎn)品及“十五小”等國家淘汰項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),提請縣政府堅決予以關(guān)閉、取締。組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),組織企業(yè)開展節(jié)能技改、推廣節(jié)能示范項目。引導(dǎo)陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)改造工作。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(三)保障飲用水源安全
持續(xù)推進(jìn)大枋水庫區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強巡查大枋水庫集中式飲用水源地,禁止可能污染飲用水源水體的活動,及時消除飲用水源安全隱患。堅決依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)反彈的違法項目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法小組作用,定期或不定期開展巡查,嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖反彈、庫區(qū)游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動。并對違法行為在電視上給予曝光,對不聽勸導(dǎo)的人員,必要時給予罰款。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(四)加快推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè),做好與縣城污水處理廠的管網(wǎng)連接工作,于2013年底配套污水管網(wǎng)1.2公里,將污水引入西區(qū)污水處理廠處理。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結(jié)合城市社區(qū)完善、宜居新村建設(shè)和流域治理等工作,抓好“點線面”三個層次的攻堅突破,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化“家園整潔”、“家園清潔”行動。逐步完善村級垃圾處理體系,配足保潔人員,保證資金投入,健全日常保潔制度,做到環(huán)境凈化、村莊整潔。全場范圍內(nèi)所有行政村旱廁全部拆除,改建水沖式公廁。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(五)強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
1.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立健全農(nóng)村環(huán)境連片整治長效運行機制,強化項目日常管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目要做好工程后續(xù)掃尾工作,按照縣級自查驗收和市級驗收的整改要求切實抓好整改,并建立健全長效運行機制,確保建成設(shè)施投入正常運行,通過省政府抽查驗收。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.加大水土流失的治理力度
(1)加強容易造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目管理。嚴(yán)格依法申報轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)區(qū)園區(qū)及道路等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案,落實水土保持防止措施,有效防止人為造成新的水土流失,保護(hù)流域水質(zhì),減輕水土流失危害。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(2)加強流域一重山綠化建設(shè)工作和流域周邊道路、田園的綠化工作,全場范圍內(nèi)嚴(yán)禁新種巨尾桉。
分管領(lǐng)導(dǎo)
4.實施河道整治工程
(1)切實加大轄區(qū)高排渠兩岸及水面的保潔力度,全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和廢石邊角料等固體廢棄物,及時清理水面漂浮物和水葫蘆,保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔。
分管領(lǐng)導(dǎo)
時間步驟
(一)調(diào)查摸底階段(3月)
召開全場流域水環(huán)境綜合整治工作會議部署全年整治工作。各有關(guān)單位根據(jù)本方案要求,結(jié)合實際情況,進(jìn)一步調(diào)查摸清流域水環(huán)境質(zhì)量基本狀況,包括畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況、存在的主要問題以及需要采取的工作措施,制定切實可行的整改方案。
(二)集中整治階段(4月—9月)
各相關(guān)單位要發(fā)揮各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢,開展多形式的專項整治行動,并對本單位專項整治工作開展自查自糾,促進(jìn)專項整治工作不斷擴(kuò)大、不斷深入、不斷提升。
(三)考核驗收階段(10月)
由縣流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,相關(guān)責(zé)任單位組成驗收組,進(jìn)行檢查、驗收治理工作,確保高質(zhì)量完成整治任務(wù),實現(xiàn)整治工作目標(biāo)。具體方法:一聽,聽取各單位對綜合整治情況匯報,聽取當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng);二查,查閱有關(guān)資料;三看,現(xiàn)場檢查;四訪,派出暗訪檢查組,突擊檢查企業(yè)污染設(shè)施運行和污染物排放情況,向群眾了解企業(yè)實際排污情況;五報,及時向縣政府上報整治情況。
(四)建立長效機制階段(11月)
及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)存在的問題,確保全面完成整治任務(wù)。建立健全流域水環(huán)境整治長效機制,形成常態(tài)化的監(jiān)管機制,防止破壞流域水環(huán)境的行為死灰復(fù)燃。
2月9日,佛山召開的全市環(huán)境保護(hù)工作會議,來自全市各級有關(guān)部門共400多人參加了會議,其中包括180家重點行業(yè)企業(yè)代表。這是佛山2017年春節(jié)后召開的第一個全市性的綜合會議、也是多年來規(guī)模最大的一次環(huán)保工作會議,充分體現(xiàn)了市委、市政府對于環(huán)保工作的高度重視。
會上,佛山市市委書記魯毅要求,全市各級各部門要以對人民群眾、對子孫后代、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以更大的決心、想更多的辦法、用更嚴(yán)措施,從年頭抓到年尾,持之以恒、久久為功,從各級政府、黨委聯(lián)動到各行各業(yè),堅決把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、把生態(tài)文明發(fā)展好。
成績顯著,屢獲稱贊
“大氣污染防治不易,但事在人為。”佛山市市長朱偉在總結(jié)2016年環(huán)境保護(hù)工作時表示,2016年佛山制定大氣污染精準(zhǔn)防治方案,建立“技防+人防”“執(zhí)法+督查”工作機制,對各類大氣污染源實行分級管控。特別是2016年10月下旬以來,佛山環(huán)保、住建、城管、交通等部門通力合作,開展“5+2”“白+黑”不間斷巡查執(zhí)法,出動8萬多人次對企業(yè)、工地、機動車、露天焚燒等污染源嚴(yán)防死守,建成113個大氣微型站,在極端不利氣象下實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
數(shù)據(jù)顯示,2016年佛山空氣質(zhì)量指數(shù)SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為14、41、55、38微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)84.7%,達(dá)到310天,比2015年的307天多了3天。
“優(yōu)良天數(shù)增幅看是很小,但這是在機動車數(shù)量快速增長、大氣污染成因日趨復(fù)雜等諸多不利條件下取得的,實屬不易?!濒斠阏f,近年來,佛山在大氣污染防治上確實下了苦功。僅2016年,佛山完成整治134家X型材企業(yè)、150家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)和600家餐飲企業(yè),淘汰346臺高污染燃料小鍋爐、2.16萬輛黃標(biāo)車和老舊車,還完善揚塵污染協(xié)同共治機制。
在水環(huán)境整治方面,佛山搭建“流域-控制區(qū)-控制單元分區(qū)”的管理體系,佛山“河長制”得到上級的充分肯定。全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持100%,廣佛跨界河流水質(zhì)提升。啟動第二批90條“一河一策”重點河涌綜合整治,前兩批重點整治的132條河涌有68條基本達(dá)到Ⅴ類水。
在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間,佛山上下思想高度統(tǒng)一、全員24小時待命、全程積極應(yīng)對,堅持執(zhí)行交辦案件“一案雙查”,落實“鐵心督查、鐵腕處理、鐵面問責(zé)”機制,有效解決了一批環(huán)?!袄洗箅y”問題和歷史遺留問題。
佛山迎接督察工作扎實有效,從督察組進(jìn)駐廣東時,三水區(qū)對驛崗污水處理廠違規(guī)操作運營導(dǎo)致進(jìn)水濃度數(shù)據(jù)異常問題實施快速追責(zé),到第一階段南方日報省版每日均報道佛山工作,第二階段中央督察組下沉了17個地級市卻沒有到佛山,再到督察結(jié)束前,佛山市委宣傳部主導(dǎo)果斷處置涉環(huán)保領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言事件,佛山迎接督察工作全程獲得中央督察組的信任和表揚。
截至1月3日,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦佛山的環(huán)境問題共32批562件,其中重復(fù)案件62件。截至目前,佛山已辦結(jié)案件507件,扣除重復(fù)案件后,僅有20件案件未辦結(jié),贏得了中央環(huán)保督查組和廣大市民群眾的“稱贊”。
正視問題,明確方向
“在肯定成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前佛山環(huán)保工作面臨的問題和挑戰(zhàn)?!敝靷フJ(rèn)為,盡管佛山環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但空氣質(zhì)量仍未達(dá)標(biāo),2016年佛山空氣質(zhì)量在全省排名靠后,特別是PM2.5的年均濃度為38毫克/立方米,低于全省的平均水平。佛山空氣污染從傳統(tǒng)工業(yè)型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閬碓磸?fù)雜的復(fù)合型污染,治理難度加大。
生活源和農(nóng)業(yè)源是造成佛山水環(huán)境污染的主要原因。從目前整治情況來看,佛山城鎮(zhèn)生活污水的收集還不夠有效,污水處理管網(wǎng)建設(shè)還不到位,大范圍的農(nóng)村生活污水直排河涌,城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造進(jìn)度慢。畜禽養(yǎng)殖廢水、漁塘排水對水環(huán)境也造成較大影響,廣佛跨界流域水質(zhì)還不穩(wěn)定,與廣東省要求的“到2017年達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)” 的要求,還有較大的差距,“而且整治涉及3個區(qū)、12個鎮(zhèn)街,流域面積達(dá)到1633平方公里,人口394萬,治理難度很大。”朱偉說。
由于缺乏整體規(guī)劃和集中招商,村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治仍是以低端內(nèi)循環(huán)為主,存在“清理一批舊的,原地出現(xiàn)一批新的”等污染問題,很多村級工業(yè)以游擊戰(zhàn)的形式對抗環(huán)境執(zhí)法,污染問題難以根治。中央督察組交辦的佛科院(北區(qū))周邊和南國桃園周邊環(huán)境污染整治就是典型例子。
“面對這些問題和挑戰(zhàn),我們不能放松懈怠,要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感,堅持綠色富市、綠色富民,加大環(huán)境保護(hù)工作力度,推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗佛山?!敝靷ブ赋觯?017年,佛山要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這一“牛鼻子”,全面打響“水、氣、土”三大污染防治戰(zhàn)役,通過全方位、全區(qū)域、全污染物的精準(zhǔn)防控和精細(xì)治理,推動各項部署和政策措施落地生根,加快提升環(huán)境質(zhì)量,切實增強人民群眾的獲得感。
砥礪前行、繼續(xù)努力
2016年9月、12月,廣東省委書記分別在全省環(huán)保工作會議、全省環(huán)境保護(hù)及河流治理匯報會上,兩次強調(diào)廣佛跨界流域的污染整治工作,并將此列為全省重污染河流整治的重中之重。
近年來,佛山持續(xù)推進(jìn)廣佛跨界河流整治,力度有增無減。根據(jù)佛山2017年環(huán)保工作部署,涉及廣佛跨界河流的禪城、南海、三水區(qū)要加快推進(jìn)河涌及支涌綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)污染整治和重點河涌閘站應(yīng)急凈化設(shè)施建設(shè)。每年按10%比例淘汰廣佛跨界流域的重污染企業(yè),未完成淘汰任務(wù)將實施區(qū)域限批、行業(yè)限批。
“佛山處于廣州的上游,有責(zé)任、有義務(wù)、有擔(dān)當(dāng),要加強水環(huán)境整治,特別是廣佛跨界河流的整治?!濒斠銖娬{(diào),接下來,佛山要以更大力度推進(jìn)全流域的水污染防治,打好城鎮(zhèn)截污、納管,農(nóng)村生活污水治理,工業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等四場硬仗,確保今年廣佛跨界河流達(dá)到5類水質(zhì)?!斑@是剛性指標(biāo)要求,沒有價錢可講?!?/p>
此外,2017年佛山計劃完成建設(shè)管網(wǎng)300公里以及46間城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造任務(wù),實現(xiàn)75%的城鎮(zhèn)污水廠COD、氨氮月平均進(jìn)出水濃度差符合環(huán)保要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的模式,建成216個日處理能力達(dá)1.18萬噸的分散式污水處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固第一批42條重點河涌整治成效,實現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。深化第二批90條重點河涌整治,基本消除黑臭。做好第三批95條重點河涌整治前期工作。加大黑臭水體治理力度,6條黑臭水體在年底前要全面消除黑臭。
在大氣治理方面,佛山將實施精準(zhǔn)治理。提標(biāo)整治重點行業(yè),擴(kuò)大高污染燃料限制使用區(qū)域范圍,完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,全面提速天然氣管網(wǎng)建設(shè);實施揚塵精細(xì)化管理,全市將于9月底前完成在人口密集區(qū)內(nèi)施工地安裝PM10、PM2.5濃度實時監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施;加強淘汰高排放車輛,采取對非法營運及違章超10宗的黃標(biāo)車進(jìn)行查處等措施,引導(dǎo)車主主動淘汰黃標(biāo)車。
關(guān)鍵字:平和縣;環(huán)境整治;保護(hù)研究
中圖分類號: B82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、存在問題
1、水土流失與污染情況嚴(yán)重
平和縣種植溪蜜柚面積達(dá)65萬畝,山地的過度使一些土地,植被遭受破壞。據(jù)衛(wèi)星遙測,全縣水土流失面積394.09平方公里,占全縣土地面積16.92%。農(nóng)藥、化肥使用量持續(xù)增加,據(jù)統(tǒng)計全縣化肥使用量每年30萬噸以上,農(nóng)藥高于其他同類縣份1倍有余。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)反彈,糞肥或直接排入水溝、河道,或露天堆放,任雨水沖淋,直接污染水體。城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活污水、垃圾漸增而處理能力不足,加劇污染源增多。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測顯示,平和縣重點流域部分時段的水體中氮、磷等個別指標(biāo)已超標(biāo),特別是枯水季節(jié)時,水流量小,水體富營養(yǎng)化明顯。
2、污水和垃圾處理率低
平和縣城鄉(xiāng)污水和垃圾無害化處理率仍然偏低,僅縣城建設(shè)污水處理廠,日處理能力1.4萬噸,只占70%。且部分污水管網(wǎng)布局不合理、維護(hù)不及時,管道破裂、堵塞問題時常發(fā)生。在平和縣城舊城區(qū)中有一條內(nèi)河,承擔(dān)縣城四分之一人口及企業(yè)污水排泄,每日4000噸左右污水在縣城中山公園附近未經(jīng)任何處理,直接排入花山溪,是重點排污口。在垃圾處理方面,縣城雖然已經(jīng)建成生活垃圾無害化處理廠,卻因技術(shù)、設(shè)備和資金問題,自投產(chǎn)以來基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。2012年10月以來,每月處理量20噸左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日處理60噸的消耗能力,而縣城日產(chǎn)垃圾在60噸以上,仍需采取填埋方式,目前該縣垃圾堆放與填埋場地選點都存在一定困難。
3、縣城重點排污口亟待整治
調(diào)研發(fā)現(xiàn)連接平和縣城西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯(lián)星村、育英小學(xué)及市尾市場、九一七社區(qū)的排水溝,承擔(dān)著縣城40%常駐人口的生活污水和工業(yè)廢水的排泄任務(wù)。此段排水溝中部分(如一中門口排水溝)沒有硬化,部分溝底(如原縣農(nóng)用車廠路段排水溝)多年沒有清理,堆積大量淤泥,并且該溝涵未被納入縣城排污管網(wǎng),
二、存在問題原因分析
1、“治標(biāo)”工作不力
影響水環(huán)境質(zhì)量的“顯性”問題突出:縣城垃圾處理廠沒有正常運行,垃圾處理量達(dá)不到要求;過度山地開發(fā)種植溪蜜柚,大于25度山坡地也開荒種果,未被有效制止;果農(nóng)盲目濫用、過度施用化肥、農(nóng)藥,未得到有效引導(dǎo)和控制;在項目引進(jìn)上缺乏甄別,對一些高污染的企業(yè)把關(guān)不嚴(yán);流域水環(huán)境的水質(zhì)、垃圾、水葫蘆、采砂等未進(jìn)行綜合整治。
2、資金投入不足
長期以來,投入水環(huán)境治理資金投入渠道單一,主要是政府的財政撥款。平和縣是農(nóng)業(yè)大縣、省級扶貧開發(fā)重點縣,綜合經(jīng)濟(jì)實力不強,財政嚴(yán)重依賴工業(yè)、土地開發(fā)。2013年公共財政總收入7.8億元,其中地方公共財政收入僅5.7億元,因經(jīng)濟(jì)實力薄弱,不能為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供有力物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件,資金缺口較大。
3、嚴(yán)格執(zhí)法不夠
水環(huán)境綜合整治涉及多個部門,存在多頭管理,各自為政、效率不高的問題;一些部門技術(shù)裝備差、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測技術(shù)能力不能滿足執(zhí)法和管理要求;執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?,?zhí)法過程中干擾大;對農(nóng)業(yè)面源污染防治,嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥、濫用化肥整治措施不夠有力;一些企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入不足,污染物非法排放現(xiàn)象時有發(fā)生;一些部門對水質(zhì)狀況信息透明度不高,群眾參與監(jiān)督積極性受到影響。
三、若干對策思考
1、理順體制關(guān)系,形成長效機制
一要理順整治協(xié)調(diào)機制。水環(huán)境整治涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、交通、公安、經(jīng)貿(mào)等多個部門,這些部門之間往往職權(quán)交叉、缺乏溝通,這會導(dǎo)致在治水時責(zé)任不明,行動不力。所以,應(yīng)建立一個專門的水環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),由縣政府明確責(zé)任人統(tǒng)一指揮,讓該機構(gòu)將各部門的相關(guān)職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,在治理水環(huán)境的過程中統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。并針對水環(huán)境突發(fā)事件編制應(yīng)急方案,管理調(diào)用資金和治水裝備,組織專家隊伍,訓(xùn)練專門人員,未雨綢繆、防范未然。二要科學(xué)劃分生態(tài)核心區(qū)?!拔褰搭^”分別位于我縣的南勝、國強、大溪、蘆溪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村,且相隔甚遠(yuǎn),生態(tài)各一,不利于建立整片相連的保護(hù)區(qū)。因此,可按照“一區(qū)五點”的模式,在各個水源頭劃定10--20平方公里的核心區(qū),40--50平方公里的緩沖區(qū),建立“五江源頭”自然保護(hù)區(qū),實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一保護(hù),依法強制性保護(hù),控制人為因素對自然生態(tài)的干擾,維持生物多樣性,使之成為水系源頭穩(wěn)固屏障,確保青山常在,碧水常流,永續(xù)利用。
2、突出重點難點,形成良性循環(huán)
一要實施生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃有關(guān)水環(huán)境整治的要求,以科技為支撐,適度推廣河道生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目,加快推進(jìn)水利項目建設(shè)。結(jié)合“三改一拆”、“三清工程”等專項整治,拆除河道沿河違章建筑,在沿河建設(shè)休閑綠化帶,建設(shè)生態(tài)駁岸、人工濕地等,利用植物、斜坡,削減入河污染,重點整治一批群眾反響強烈、整治呼聲較高的重點難點河道,有效改善人居環(huán)境。二要開展清理河(溪)道活動。針對枯水季節(jié),河流水流量小,易造成水環(huán)境營養(yǎng)化等問題,建議由相關(guān)部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))特別是九龍江流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期開展河道大清理活動。同時,建議加強河(溪)道采砂監(jiān)管,堅決依法打擊各類亂采亂挖和侵占河道行為,確保汛期行洪安全。
3、加大投入力度,形成完善設(shè)施
一要完善污水管網(wǎng)建設(shè)。針對縣城污水處理廠因污水供應(yīng)不足問題,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo),影響合同履約。建議縣建設(shè)部門組織施工技術(shù)人員定期對縣城污水管網(wǎng)展開全面排查,及時修護(hù)泄漏管網(wǎng),提高污水收集能力。要設(shè)立污水管網(wǎng)維護(hù)專項經(jīng)費,建議從污水處理費用中提取一定比例作為管理經(jīng)費,經(jīng)招標(biāo)委托社會中介機構(gòu)對污水管進(jìn)行日常維護(hù),以便及時處理運行中出現(xiàn)的各類問題,解決日益突出的生活、生產(chǎn)污水和垃圾不斷增加與處理能力不足的矛盾。同時,要加快垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)度,盡快促成投產(chǎn)。二要完善排水設(shè)施建設(shè)。重點整治連接縣城西山片區(qū)西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯(lián)星村、育英小學(xué)及市尾市場、九一七社區(qū)的排水溝。建議協(xié)調(diào)縣建設(shè)局、水利局、小溪鎮(zhèn)等相關(guān)部門,對縣城西山片區(qū)開放式的排水溝和原農(nóng)用車廠路段封閉式排水溝進(jìn)行“開膛破肚”清理;建設(shè)部門牽頭調(diào)研該區(qū)域的排水溝納入縣城排污管網(wǎng)建設(shè)的可行性并提出具體整治方案。