土地利用規(guī)劃的意義精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 用地狀態(tài)偏離度；省域土地利用總體規(guī)劃；實施狀況差異

中圖分類號 F301.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0108-06[FK)][FK)]

土地利用總體規(guī)劃是我國土地管理制度的重要組成部分，也是實施土地用途管制制度的基礎(chǔ)。目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作已經(jīng)在全國逐步鋪開，如何客觀評價上輪土地利用總體規(guī)劃（規(guī)劃期為1997-2010年）的實施狀況，成為科學(xué)合理編制新一輪規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在業(yè)已開展的有關(guān)上輪規(guī)劃實施評價研究中，關(guān)注點主要集中在地（市）、縣（市）單元，評價內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計多圍繞在規(guī)劃實施的效果、效益、效力等方面［1～4］，缺乏全國尺度和省級尺度的評價研究及方法探索。然而，依照我國有關(guān)法律規(guī)定，上一行政層次規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃有調(diào)控作用，因此，對各省域上輪規(guī)劃的實施狀況進行比較分析，將有助于從宏觀層面上加強對規(guī)劃實施狀況的認(rèn)識。為此，本文結(jié)合上輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，設(shè)計了用地狀態(tài)偏離度指標(biāo)，據(jù)此評價1997-2004年間各省域土地利用總體規(guī)劃實施狀況的差異，并分析出現(xiàn)差異的原因，為新一輪規(guī)劃的編制提供參考。

1 上輪全國土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)簡析

上輪規(guī)劃編制時，我國的土地資源面臨保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，規(guī)劃確定了以保持耕地為核心的規(guī)劃目標(biāo)［5］：①農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護和綜合整治。耕地面積保持平衡，到2010年保持在12 801萬hm2（19.20億畝）以上，其中基本農(nóng)田面積保持在10 856萬hm2（16.28億畝）以上。林地、牧草地面積增加（見表1）。②在保障重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地的前提下，建設(shè)用地總量得到控制。規(guī)劃期間（即1997-2010年），新增建設(shè)用地不超過340.80萬hm2（5 112萬畝），其中，占用耕地面積不超過196.67萬hm2（2 950萬畝）。此外，上輪規(guī)劃對土地 開發(fā)整理復(fù)墾、土地生態(tài)環(huán)境保護也提出相應(yīng)的要求。根據(jù)全國規(guī)劃有關(guān)具體目標(biāo)，對各個省域規(guī)劃的編制進行了目標(biāo)分解和調(diào)控

上述目標(biāo)在全國或各省域的實現(xiàn)，實質(zhì)上涉及在有限或固定數(shù)量的土地資源中，在“保護耕地總量動態(tài)平衡”的基本前提下，如何對各類用地規(guī)模進行合理配置，亦即土地利用結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化問題。從這一角度出發(fā)，選擇規(guī)劃調(diào)控的主要用地類型，分析某一時間點的利用狀況與規(guī)劃設(shè)想的可能狀態(tài)的差異，其結(jié)果將是規(guī)劃實施狀況的反映。

2 用地狀態(tài)偏離度的指標(biāo)設(shè)計與技術(shù)處理

2.1 用地狀態(tài)偏離度的指標(biāo)設(shè)計

用地狀態(tài)偏離度是指土地利用的現(xiàn)狀規(guī)模與規(guī)劃預(yù)計規(guī)模的偏離程度。本文設(shè)定的現(xiàn)狀年份為2004年，對應(yīng)年份的各省域各種類型土地面積作為現(xiàn)狀用地規(guī)模，而2004年的規(guī)劃預(yù)計實現(xiàn)目標(biāo)則需要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的用地規(guī)模變化量進行推算。由于上輪省域規(guī)劃一直到2001年才全部獲得批準(zhǔn)，此時已經(jīng)過了近期目標(biāo)年，因此，本文采用上輪規(guī)劃確定的基期年（即1996年）和規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）之間年均用地規(guī)模量來推算2004年的規(guī)劃預(yù)計用地規(guī)模。具體計算公式為：

其中：Pi為某地類的用地狀態(tài)偏離度；Y1i為1996年某地類用地規(guī)模；Yti為規(guī)劃2010年某地類用地規(guī)模；Ygi為規(guī)劃預(yù)計2004年某地類用地規(guī)模；Yxi為2004年某地類用地實際規(guī)模；di為1996-2004年某地類年均變化量。

用地狀態(tài)偏離度的正負(fù)號表示現(xiàn)狀用地規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)的偏離方向，絕對值表示與規(guī)劃目標(biāo)的偏離程度。由于上輪規(guī)劃對于各種地類的調(diào)控方向不同，所以正負(fù)號所表示的意義也有所不同。譬如，對于耕地而言，規(guī)劃要求耕地保有量不低于規(guī)劃目標(biāo)，因此，偏離度小于0表示耕地保有量沒有達到規(guī)劃要求，偏離度大于0則說明規(guī)劃目標(biāo)的落實情況較好；而對于建設(shè)用地則恰恰相反，偏離度小于0說明規(guī)劃目標(biāo)的落實情況較好，偏離度大于0說明建設(shè)用地的增長已經(jīng)突破了規(guī)劃目標(biāo)。

2.2 反映規(guī)劃實施狀況的主要用地類型選擇

結(jié)合上輪規(guī)劃嚴(yán)格保護耕地、控制建設(shè)用地規(guī)模的主旨，用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本落腳點是耕地占補平衡，并且需要從宏觀上體現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的用途管制差異。因此，本文選取了耕地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、未利用地6種用地類型，對比分析2004年各類用地實際用地規(guī)模與規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)的偏離程度，進而反映各省域上輪土地利用規(guī)劃的實施狀況。

2.3 數(shù)據(jù)處理說明2.3.1 用地分類的調(diào)整及相關(guān)數(shù)據(jù)處理

2001年，國土資源部頒布了新的土地分類，導(dǎo)致1996年、2004年以及上輪規(guī)劃目標(biāo)年數(shù)據(jù)無法銜接。因此，本文按照上輪規(guī)劃的土地分類體系對1996年和2004年數(shù)據(jù)進行了調(diào)整主要調(diào)整是在“農(nóng)用地”中增加了“水面"，并將2002年土地分類中的建設(shè)用地、未利用地涉及和“水面”有關(guān)的用地調(diào)整到相應(yīng)的“水面”中；在“交通用地”中將“農(nóng)村道路用地”納入，而非設(shè)置在2002年土地分類的“其它農(nóng)用地”中。 ，以保證數(shù)據(jù)口徑的一致性。

2.3.2 規(guī)劃預(yù)計的2004年用地規(guī)模估計

本文涉及的用地數(shù)據(jù)來源于1996年和2004年的土地變更調(diào)查，以及各省域上輪規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）的用地規(guī)模目標(biāo)。但是，各省域編制上輪規(guī)劃時所采用的規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，與1996年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)并不完全一致，特別是城鎮(zhèn)用地規(guī)模有所調(diào)整。因此，本文在估算規(guī)劃預(yù)計的2004年用地規(guī)模時，采取以1996年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，加上1997-2004年間規(guī)劃預(yù)計凈變化量的方式來處理。

3 省域土地利用總體規(guī)劃的實施狀況差異分析

3.1 全國土地利用總體規(guī)劃的實施總體狀況簡析

截至2004年底，全國農(nóng)用地規(guī)模低于規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)2.22%，而建設(shè)用地、未利用地規(guī)模分別超出預(yù)計目標(biāo)3.18%和5.57%。在農(nóng)用地中，耕地、林地、牧草地和預(yù)計目標(biāo)存在明顯的差距，分別相差4.99%、2.23%和1.81%；建設(shè)用地則恰恰相反，除水利設(shè)施用地外，居民點及工礦用地、交通用地都遠(yuǎn)大于規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)，分別高出6.93%和4.04%。

上述情況表明，1997-2004年間，農(nóng)用地尤其是耕地減少、建設(shè)用地增長的速度都要大于上輪規(guī)劃的預(yù)期。

3.2 各省域土地利用總體規(guī)劃的實施狀況差異分析

3.2.1 耕地保護目標(biāo)的規(guī)劃實施效果空間地帶性明顯，呈現(xiàn)“黑滇線”沿線較好、東西兩翼較差的“溝谷”狀格局

在全國31個省域單元中，所有省域的耕地偏離度都小于0，說明無一省域的耕地保有量達到了規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)。其中，有7個省域的狀態(tài)偏離度低于-10%，偏離程度最多的北京達-31%。

從空間分布看，以黑龍江和云南兩省連線（簡稱“黑滇線”）為界，耕地狀態(tài)偏離度呈現(xiàn)明顯的沿線低、兩翼高的“溝谷”狀格局（見圖1a）。 “黑滇線”沿線省域以及，耕地狀態(tài)偏離度絕對值相對較??；“黑滇線”以西，自內(nèi)蒙古向西至新疆，向南至四川，包括河北、山西等在內(nèi)的12個省域，是我國耕地偏離度絕對值較高的地帶，并且各省域之間相差較大，偏離幅度最高的北京是相對較低的甘肅省的5倍；“黑滇線”以東地區(qū)，包括廣東、福建、浙江、江蘇等11個省域，偏離度介于“黑滇線”沿線和該線以西的省域之間，屬于二級高地。此外，北京、天津、上海三大傳統(tǒng)直轄市的耕地狀態(tài)偏離度絕對值要明顯大于周邊省域。

3.2.2 多數(shù)省份的林地未達到規(guī)劃目標(biāo)，黃河中游沿線諸省規(guī)劃實施相對較好；牧草地實施效果以“黑滇線”為界，西優(yōu)東劣

從林地的規(guī)劃實施情況來看，多達20個省域沒有達到規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)，其中偏離程度較大的省域主要包括環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、河北、山東，西南的廣西、云南、貴州，以及內(nèi)蒙古、江西和青海，而黃河中游沿線的河南、山西、陜西和寧夏等省域規(guī)劃實施相對較好（見圖1b）。

就牧草地而言，只有青海、河北、寧夏、浙江四個省域達到規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)。從空間分布上來看，牧草地狀態(tài)偏離度也呈現(xiàn)以“黑滇線”為界，東高西低的格局，“黑滇線”以西規(guī)劃實施相對較好，而該邊界線以東省域，集中了所有偏離度小于-10%的省域，除浙江、福建、安徽外，其余所有省域偏離度的絕對值都高于“黑滇線”以西地區(qū)（見圖1c）。

3.2.3 居民點及工礦用地普遍超出規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)，偏離度沿東部沿海和長江所構(gòu)筑的“T”字軸向外逐步減小

從居民點及工礦用地來看，多達22個省域的用地規(guī)模突破相應(yīng)目標(biāo)。如圖1d所示，居民點及工礦用地狀態(tài)偏離度的空間分布，明顯是由東向西、由沿海向內(nèi)陸逐漸降低的趨勢，并以長江為橫軸，呈“T”字型衰減。超出規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)幅度最大的前6個省域全部分布在東部及東南部沿海地區(qū)，中部地區(qū)的偏離度略低于東部，但長江沿線省域的狀態(tài)偏離度要明顯高于南北兩側(cè)其他省域；未超出規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)的主要集中在中國的北部和西部地區(qū)，包括東北三省、中部的內(nèi)蒙古、西北的甘肅、陜西、青海以及西南的、廣西。[HJ*4]圖1 各省域不同類型用地的狀態(tài)偏離度分析圖

Fig.1 The spatial distribution of different land use departure degree in every province3.2.4 北部和中南地區(qū)交通用地的規(guī)劃落實較好，東部沿海地區(qū)和北緯35°線附近省域偏離度較大

就交通運輸用地而言，有14個省域未突破規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)，在空間分布上以北部和中南兩大區(qū)域為主，主要包括自東北三省向西的北部國界線沿線的內(nèi)蒙古、甘肅、新疆，以及湖北、湖南、安徽、江西、貴州、云南、廣東和海南等省域。

超出規(guī)劃設(shè)想的省份，主要包括東部沿海的福建、浙江、上海、江蘇、山東、河北、天津，以及自北京、河北向西，分布于北緯35°線附近的山西、河南、山西、寧夏、四川、重慶、青海和等省域。中西部地區(qū)交通用地的快速增長是上輪規(guī)劃實施的重要特點，偏離度較大的前5個省域中有3個位于中國西部，平均偏離度高達8.4%（見圖1e）。

3.2.5 未利用地開發(fā)力度不足，偏離度較大的省域集中分布于全國的南北兩端

雖然上輪規(guī)劃將耕地補充列為主要規(guī)劃目標(biāo)之一，但作為主要補充來源的未利用地開發(fā)，規(guī)劃實施效果并不理想，全國僅有新疆、上海兩地達到預(yù)計目標(biāo)。從未利用地狀態(tài)偏離度的空間分布看，數(shù)值超過20%的省域主要包括南部的廣東、廣西、云南、貴州、海南，以及北部的北京、天津、內(nèi)蒙古、山西和山東，基本上集中分布于中國的南北兩端（見圖1f）。

3.3 省域土地利用總體規(guī)劃實施的類型分區(qū)

在單項指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，利用SPSS軟件，以耕地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通運輸用地和未利用地的用地狀態(tài)偏離度作為變量，運用基于歐式距離的離差平方和法，對31個省域進行空間聚類分析，從而形成依類歸并的結(jié)果，由此反映出我國上輪規(guī)劃在全國不同地域的實施情況以及相應(yīng)類型的主要特點。經(jīng)過聚類分析，將全國各省域歸為4個類型區(qū)（見圖2）。

（1）第一類型區(qū)：包括東北的黑龍江、吉林，東部的河北、福建、浙江，中部的安徽、湖南，西部的、重慶、四川、貴州、新疆、甘肅等13個省域，國土總面積占全國的57%，該類區(qū)域各類用地指標(biāo)的狀態(tài)偏離度相對較低，除未利用地偏離度稍大，其余各類用地的平均偏離度絕對值都在5%以下。需要說明的是浙江、福建、安徽三省域 ，雖然被劃入這一類型區(qū)，但其居民點及工礦用地的狀態(tài)偏離度卻很高，如果單就這一用地而言，其規(guī)劃實施效果并不理想，而從本文研究所選六類用地的綜合情況來看，規(guī)劃實施與規(guī)劃預(yù)期較為接近。

（2）第二類型區(qū)：包括遼寧、湖北、廣西、海南和云南5個省域，國土總面積占全國的10%，其規(guī)劃實施的共同特點是未利用地開發(fā)不足、牧草地與規(guī)劃預(yù)期有差距，但都處在第二梯隊。根據(jù)上輪規(guī)劃對1997-2004年間的估計，這些省域應(yīng)開發(fā)未利用地450萬hm2，但實際只開發(fā)了60萬hm2，僅占規(guī)劃目標(biāo)的13%，同時也略好于天津、廣東（僅實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的3.6%）；牧草地規(guī)劃預(yù)計增加97.8萬hm2，而實際卻減少12.1萬hm2，狀態(tài)偏離度在-48.2%～-49.2%之間，但仍要稍好于第四類型區(qū)（所有省域牧草地偏離度都小于-60%）。

（3）第三類型區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、青海和寧夏4個省域，主要位于中國北部地區(qū)，國土總面積占全國的22%，區(qū)域內(nèi)耕地規(guī)劃實施情況較差，平均狀態(tài)偏離度達-16%，耕地減少速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃設(shè)想。按照上輪規(guī)劃，到2004年末區(qū)內(nèi)4個省域單元耕地保有量應(yīng)維持在1 489萬hm2左右，而實際已經(jīng)減少到1 278萬hm2。

（4）第四類型區(qū)：主要位于中國的東部地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、北京、上海、天津、河南、山西、江西等9個省域，國土總面積占全國的10%，區(qū)域內(nèi)各類用地指標(biāo)的狀態(tài)偏離度普遍比較高，建設(shè)用地超出規(guī)劃實施與農(nóng)用地、未利用地未達到規(guī)劃設(shè)想的現(xiàn)象并存，規(guī)劃的實施效果和預(yù)計目標(biāo)相差較大。2004年，這些省域居民點及工礦用地合計880萬hm2，比1996年增長78萬hm2，超出規(guī)劃設(shè)想9.6%。與建設(shè)用地的快速增長恰恰相反，耕地和牧草地規(guī)模逐漸減小，到2004年已分別降至3 124萬hm2和75萬hm2，低于規(guī)劃設(shè)想4.9%和64%；林地保有量也不太理想，除山西、上海、河南外，其余省域林地保有量均未達到規(guī)劃要求。同時，未利用地開發(fā)也未達到規(guī)劃要求，按照上輪規(guī)劃設(shè)想，到2004年末開發(fā)未利用地291萬hm2，而實際上僅僅完成了40萬hm2，不足規(guī)劃設(shè)想的14%。

4 省域土地利用總體規(guī)劃實施差異的成因分析

分析上輪省域土地利用總體規(guī)劃的實施狀況差異，主要集中在以下方面：

4.1 退耕還林（草）政策的實施導(dǎo)致我國西部和西北部地區(qū)耕地大量減少

1998年我國長江、松花江、嫩江特大洪災(zāi)后，我國“積極推行封山育林，對過度開墾的土地，有計劃、有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)與重建”［6］。1999年退耕還林（草）工作在陜西、甘肅、四川三省率先展開試點，并于2002年在全國25個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面啟動，我國的北部、西部和西北部地區(qū)正是這次退耕還林（草）工作的重點地區(qū)。

1999-2004年間全國大部分省域耕地減少的主要原因在于退耕還林(草)，而這種影響表現(xiàn)為由東往西逐步增大的趨勢。這6年間，“黑滇線”以西的12個省域，由耕地轉(zhuǎn)為林地和牧草地的面積分別為329萬hm2和106萬hm2，合計達435萬hm2，共占該地域同期耕地減少總規(guī)模的75.4%，其中青海和寧夏分別高達96.3%和95.8%。

4.2 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了建設(shè)用地的迅速擴張，加大了耕地規(guī)模的減少

在上輪規(guī)劃實施的“九五”和“十五”時期，全國平均經(jīng)濟增長速度分別達到8.3%和9.5%，高出規(guī)劃設(shè)想0.3和2.5個百分點，受社會經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，建設(shè)用地規(guī)模也不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年GDP總量排在全國前10位的省份，其1996-2004年居民點及工礦用地增長占全國總增量的60%，而前5位的省份所占比例高達44%。進一步對省域的居民點及工礦用地狀態(tài)偏離度、偏差量與GDP增量、人均GDP增量、總?cè)丝谠隽糠謩e進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)居民點及工礦用地偏差量與GDP增量之間的相關(guān)性最高，偏離度則與人均GDP增量之間具有較高的相關(guān)性（見表2），表明經(jīng)濟發(fā)展是導(dǎo)致居民點及工礦用地與規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)產(chǎn)生偏差的最主要原因。

與建設(shè)用地的快速擴張相對應(yīng)，社會經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)的耕地保有量也在不斷減少，這在“黑滇線”以東表現(xiàn)得尤為明顯。僅1998-2004年間，這些地區(qū)共有30.9%的耕地減少是由于建設(shè)占用造成的，高出全國平均水平75%，其中上海市高達73.9%，福建和江蘇也分別達到57.2%和47.6%。

4.3 土地開發(fā)力度與規(guī)劃預(yù)期差距大，耕地補充規(guī)模偏小

按照上輪規(guī)劃的要求，應(yīng)通過土地的開發(fā)整理復(fù)墾，保證耕地總量的動態(tài)平衡，然而，在規(guī)劃實施期間，這項要求并沒有完全得到落實，全國未利用地的規(guī)劃實施偏離度將近6%，土地開發(fā)力度不足，僅上海和新疆兩地達到了規(guī)劃要求，其余省域的未利用地開發(fā)規(guī)模均低于規(guī)劃目標(biāo)，耕地補充規(guī)模嚴(yán)重不足，在一定程度上造成各省的耕地總量不斷下降。

4.4 土地利用年度計劃的適時調(diào)整也對土地利用規(guī)劃的實施帶來一定的影響

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15-20年，雖然在編制規(guī)劃時，編制者會對未來社會經(jīng)濟的發(fā)展變化進行考慮，但由于規(guī)劃期限長，并且缺乏更具實際指導(dǎo)意義的近期規(guī)劃，往往導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)想與近期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展不能完全銜接。為此，在歷年的土地利用年度計劃執(zhí)行中，需要對土地利用規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整，這在一定程度上影響了規(guī)劃的實施。

對比分析1997-2004年實際下達給各省域的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和規(guī)劃預(yù)計的建設(shè)用地新增規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，共有23個省域的轉(zhuǎn)用指標(biāo)低于規(guī)劃預(yù)計增量，其余8個省域則超出了規(guī)劃設(shè)想；在偏離幅度上，僅有5個省域的偏離幅度在10%以內(nèi)，有一半的省域偏離幅度超過30%。進一步分析歷年建設(shè)占用耕地指標(biāo)與規(guī)劃預(yù)計的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模之間的差異，只有6個省域的占用耕地指標(biāo)沒有超出規(guī)劃設(shè)想，其余省域全部突破規(guī)劃控制目標(biāo)，土地利用年度計劃與土地利用規(guī)劃之間存在一定的差距。

5 結(jié) 語

本文對1997-2004年各省域土地利用總體規(guī)劃實施狀況的差異性進行評價，發(fā)現(xiàn)：①耕地保護目標(biāo)的規(guī)劃實施效果空間地帶性明顯，呈“黑滇線”沿線較好、東西兩翼較差的“溝谷”狀格局。②多數(shù)省份的林地未達到規(guī)劃目標(biāo)，黃河中游沿線諸省規(guī)劃實施相對較好；牧草地實施效果以“黑滇線”為界西優(yōu)東劣。③居民點及工礦用地普遍超出規(guī)劃預(yù)計目標(biāo)，偏離度沿東部沿海和長江所構(gòu)筑的“T”字軸向外逐步減小。④北部和中南地區(qū)交通運輸用地的規(guī)劃落實較好，東部沿海地區(qū)和北緯35°線附近省域偏離度較大。⑤未利用地開發(fā)力度不足，偏離度較大的省域集中分布于中國的南北兩端。在此基礎(chǔ)上，通過對6種用地類型的狀態(tài)偏離度進行聚類分析，將全國31個省域分為四個類型，從而反映各自規(guī)劃實施的主要特點。進一步分析表明，退耕還林（草）政策的實施、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、未利用地開發(fā)力度不足以及土地利用年度計劃的適時調(diào)整是造成各省域土地利用總體規(guī)劃實施差異的主要原因。

上述研究提供的啟示在于：在中國這樣一個區(qū)域差異巨大的地域范圍內(nèi)開展土地利用總體規(guī)劃編制，必須要開展分區(qū)研究，針對不同區(qū)域的土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展特點，因地制宜地制定規(guī)劃目標(biāo)和管制措施。而且，要加強土地利用規(guī)劃體系及其相應(yīng)技術(shù)體系的建設(shè)，強調(diào)近期規(guī)劃的編制和執(zhí)行，密切近遠(yuǎn)期規(guī)劃之間以及規(guī)劃與土地利用年度計劃之間的聯(lián)系，加大規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管力度，真正將規(guī)劃落到實處。

參考文獻(References)

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第2篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；發(fā)展；建議

土地利用問題一直都是城市規(guī)劃的核心問題。城市規(guī)劃就是對城市內(nèi)各種元素的一種塑造，創(chuàng)造一種適合人類生活和居住的文明環(huán)境，這一過程是通過對土地的配置來實現(xiàn)的。任何一個城市規(guī)劃、城市建設(shè)的過程都是土地利用的具體體現(xiàn)。因此城市規(guī)劃的本質(zhì)就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規(guī)劃發(fā)展機制還不夠完善，受到傳統(tǒng)理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進調(diào)整管理機制，以便更好的貼近城市發(fā)展的實際情況，促進城市土地利用與發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中土地利用存在問題

1.1 城市規(guī)劃和土地利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范

城市規(guī)劃和土地利用都屬于對空間進行規(guī)劃的范疇，但它們的側(cè)重點不同，城市規(guī)劃注重城市內(nèi)各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側(cè)重如何合理安排現(xiàn)有土地資源，并達到有效利用，節(jié)約保護土地資源。它們依據(jù)的規(guī)范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規(guī)范中都有明確規(guī)定要相互協(xié)調(diào)，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據(jù)，實施任務(wù)也都不相同，因此很難實現(xiàn)兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 城市發(fā)展在定位上存在不合理

城市規(guī)劃的目標(biāo)是快速發(fā)展城市化建設(shè)，城市建設(shè)必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標(biāo)是對土地資源的保護，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。很多城市過分注重城市建設(shè)，而忽略對土地資源的有效利用和保護，忽略城鄉(xiāng)流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，以人性化規(guī)劃為理念，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上合理定位城市發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃中土地利用率不高

城市規(guī)劃中土地利用率體現(xiàn)了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規(guī)模的擴大和發(fā)展仍表現(xiàn)在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現(xiàn)，走上“蔓延式”發(fā)展誤區(qū)，大力開發(fā)新區(qū)、新城、新大學(xué)城等，而城市內(nèi)部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發(fā)，因而造成土地資源浪費。

2 加強城市規(guī)劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規(guī)劃的核心，以可持續(xù)性發(fā)展作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城市要發(fā)展，耕地也要保護。因此要求城市規(guī)劃要以合理用地作為核心，強調(diào)合理用地的重要性，在滿足經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發(fā)、利用、管理、治理，保護，合理引導(dǎo)城市建設(shè)和開發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系；而土地利用也要以城市規(guī)劃作為依據(jù)，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規(guī)劃的管制與開發(fā)指導(dǎo)作用，二者相互結(jié)合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，促進城市的持續(xù)、長效、健康發(fā)展。根據(jù)以往一些發(fā)達城市的經(jīng)驗，可以在高密度人群城市開發(fā)地下土地，如在地下建設(shè)地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節(jié)約城市土地資源。

2.3 注重區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中土地利用要立足于城市的整體發(fā)展，首先從城市區(qū)域發(fā)展特點出發(fā)，依據(jù)國家城市土地利用發(fā)展的政策法規(guī)，對城市區(qū)域發(fā)展用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向等進行分析，然后分析城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢及影響因素，整合優(yōu)勢資源，提升城市整體實力，最后根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實際情況和未來發(fā)展方向，制定土地利用空間結(jié)構(gòu)重整措施和切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 土地利用與發(fā)展要與社會、政治、經(jīng)濟緊密結(jié)合

社會、經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的動力，因此城市土地利用和城市規(guī)劃要發(fā)揮其科學(xué)性和合理性就必須研究城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展。我國城市發(fā)展建設(shè)要結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭要求，對城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等方面對城市土地利用進行分析，提出適合未來經(jīng)濟發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念。

2.5 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市生態(tài)環(huán)境的好壞代表著城市居民生活質(zhì)量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規(guī)模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態(tài)環(huán)境是否健康。目前我國城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對城市建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫。必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設(shè)的同時還應(yīng)采取一些手段，如：建立建設(shè)地區(qū)和保護地區(qū)的土地要素合理流動機制，控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三種，通過對生態(tài)環(huán)境限制因素的分析，確定各區(qū)局的范圍。在土地規(guī)劃編制過程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環(huán)境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實施策略的可行性研究

在編制土地利用規(guī)劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發(fā)展情況和大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)目前城市土地利用空間發(fā)展，組織機構(gòu)，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯(lián)系配套的組合戰(zhàn)略，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的措施，使城市土地利用規(guī)劃的切實可行。

2.7 把握發(fā)展機遇

在對城市發(fā)展進行規(guī)劃時，一定要抓住時機，利用城市化發(fā)展建設(shè)和土地利用與發(fā)展的時間效率，加快城市土地利用和發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對土地資源的利用做出適合城市發(fā)展的合理安排。

2.8 建立土地循環(huán)利用調(diào)控措施

通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權(quán)管理。在城市規(guī)劃中，將閑置的土地調(diào)撥給可以利用的企業(yè)，也可將部分土地轉(zhuǎn)換成資金，實現(xiàn)國有土地的保值增值，建立可持續(xù)化發(fā)展的城市。

3 結(jié)束語

我國城市土地利用與發(fā)展在結(jié)合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗，掌握我國城市發(fā)展建設(shè)的總體情況，調(diào)整思路，動態(tài)的解決城市規(guī)劃中土地利用出現(xiàn)的問題，編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，對城市土地利用進行指導(dǎo)規(guī)劃，既要實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第3篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地 分等成果 土地利用 總體規(guī)劃

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-17-2

農(nóng)用地分等成果能夠全面反映農(nóng)用地質(zhì)量，是落實土地基本國策，促進耕地保護由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的直接依據(jù)。上海市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅持節(jié)約集約用地原則，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量的同時，如何把數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來，有效的保護耕地，是必須解決的重大問題。農(nóng)用地分等定級成果不僅可以反映耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，而且不同層次的成果可以反映耕地不同層次的糧食生產(chǎn)潛力，可以為土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

1基本農(nóng)田的概念及其劃定意義

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。基本農(nóng)田劃定可以依據(jù)農(nóng)用地的等別，將一定的耕地選擇地劃為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田劃定就是對耕地進行特殊的保護。科學(xué)合理地劃定基本農(nóng)田對于鞏固基本農(nóng)田保護制度、有效保護耕地、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的作用。在實際的劃定過程中，要綜合考慮農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃、耕地的質(zhì)量要求、農(nóng)田保護政策等方面，對耕地入選基本農(nóng)田的過程進行系統(tǒng)地分析。

2基本農(nóng)田劃定與農(nóng)用地分等的關(guān)系

基本農(nóng)田是耕地中的精華，代表耕地質(zhì)量的最高水平，質(zhì)量水平是耕地能否入選為基本農(nóng)田的首要因素。影響耕地質(zhì)量的因素很多，耕地本身自然質(zhì)量水平，如地形地貌、土壤肥力、土壤環(huán)境等對土地影響很大。因此，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，需要對這些因素進行具體評價分析，獲取耕地的質(zhì)量等級。

農(nóng)用地分等理論與方法就是農(nóng)用地質(zhì)量評價理論與方法。農(nóng)用地分等是從農(nóng)用地自然、利用與社會綜合等方面對農(nóng)用地質(zhì)量進行的綜合評價。其中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)反映農(nóng)用地的自然質(zhì)量水平，農(nóng)用地利用等指數(shù)反映農(nóng)用地平均利用水平，農(nóng)用地綜合等指數(shù)反映農(nóng)用地的經(jīng)濟效益水平。因此，農(nóng)用地分等理論與方法可以為耕地入選為基本農(nóng)田的評價提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)用地分等成果可以作為基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)，農(nóng)用地分等與基本農(nóng)田保護區(qū)的科學(xué)合理劃定聯(lián)系緊密。但是，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定所需質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果又有差異。

基本農(nóng)田的劃定實踐既受耕地自然質(zhì)量、社會利用水平、經(jīng)濟效益等因素影響，又受到行政政策、法律法規(guī)等硬性規(guī)定約束，甚至受到土地管理者觀念、意識等主觀因素限制，為保證基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的合理性和科學(xué)性，需要對以上因素進行定性和定量相結(jié)合的綜合分析。定量評價是基礎(chǔ)，定性分析是重要補充。此外，農(nóng)用地分等成果是代表過去至現(xiàn)在的農(nóng)用地等別，不代表農(nóng)用地未來的質(zhì)量等別，而農(nóng)用地隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，低等農(nóng)田通過改造可以轉(zhuǎn)為高等別的農(nóng)田，對于這部分農(nóng)田應(yīng)劃入基本農(nóng)田。

綜上所述，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的質(zhì)量依據(jù)與農(nóng)用地分等成果的應(yīng)用既有聯(lián)系又有區(qū)別。這就要求在應(yīng)用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，一方面要充分借鑒農(nóng)用地分等成果，另一方面要對農(nóng)用地分等成果進行技術(shù)改進。

3基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路

基本農(nóng)田劃定主要是滿足我國未來人口和經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品需求，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和我國糧食安全，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用，其關(guān)鍵是保護農(nóng)用地的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力不只是現(xiàn)時的生產(chǎn)能力，還包括潛在的生產(chǎn)能力，即未來可提高的生產(chǎn)能力。

基本農(nóng)田劃定的技術(shù)思路為：利用農(nóng)用地分等理論、方法及其成果，對農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)進行測算，并采用頻率直方圖法對農(nóng)用地自然等別和利用等別進行劃分，以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，對行政區(qū)內(nèi)所有耕地進行基本農(nóng)田劃定。基本農(nóng)田保護數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)自然等別的累加耕地面積大于或等于（相當(dāng)） 基本農(nóng)田保有量時，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，以避免用一個統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護率來確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護數(shù)量指標(biāo)的不合理性。在基本農(nóng)田劃定過程中，當(dāng)?shù)葎e較高的農(nóng)用地數(shù)量不足耕地保有量時，可把低等別農(nóng)用地劃入基本農(nóng)田，把農(nóng)地質(zhì)量提高潛力較大的農(nóng)用地也應(yīng)該劃入基本農(nóng)田。

4金山區(qū)基本農(nóng)田劃定結(jié)果評價

4.1金山區(qū)農(nóng)用地等別分布概況

根據(jù)上海市房地資源局的有關(guān)要求，金山區(qū)房地局于2006年11月份開展了本區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，形成了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定圖形數(shù)據(jù)（Shape格式）。把金山區(qū)分等結(jié)果與基本農(nóng)田劃定結(jié)果疊加，得到了金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的農(nóng)用地等別分布狀況數(shù)據(jù)。

金山區(qū)共劃定基本農(nóng)田28880.85公頃，自然質(zhì)量等別、利用等別統(tǒng)計分別如表1、表2所示。

4.2 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定評價

從基本農(nóng)田劃定的自然質(zhì)量等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，把自然質(zhì)量等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等16等農(nóng)用地95.14%劃為了基本農(nóng)田，14等和15等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達70%左右，而低等別（12等、13等）的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例相當(dāng)小。這樣，基本農(nóng)田中自然質(zhì)量等14等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的99.63%。

從基本農(nóng)田劃定的利用等面積分布情況來看，金山區(qū)基本農(nóng)田劃定過程中，同樣把利用等別較高的農(nóng)用地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。其中最高等14等農(nóng)用地65.96%劃為了基本農(nóng)田，11等～13等所占各自等別面積總數(shù)的比例也高達70%以上，而低等別12等的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田的比例則僅有15.53%。這樣，基本農(nóng)田中利用等11等以上的農(nóng)用地占到基本農(nóng)田總量的91.29%。

從以上分析可知，金山區(qū)所劃定基本農(nóng)田中高等別農(nóng)用地所占比例較高，總體劃定與[2005]32號文件相符合。

4.3 金山區(qū)基本農(nóng)田劃定的不足分析

從金山區(qū)所劃基本農(nóng)田的空間布局來看，基本農(nóng)田的劃定仍存在不足之處，表現(xiàn)有二：

（1）基本農(nóng)田劃定大部分沒有分布在主要鐵路、公路等交通沿線和城市周邊，與“區(qū)位優(yōu)先原則”存在不一致之處。但金山區(qū)道路網(wǎng)密集，農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)完善，相比之下區(qū)位條件對基本農(nóng)田利用情況的限制并不明顯。

（2）有部分區(qū)位條件較好，質(zhì)量高的耕地沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。如利用等14等只有67.31%劃入基本農(nóng)田，利用等14等地和15等地有30%左右的耕地沒有劃入基本農(nóng)田，從保護耕地質(zhì)量上來說，并沒有合理保護耕地生產(chǎn)能力，這不符合基本農(nóng)田保護的原則和要求。主要原因是因為部分高等別耕地分布于城鎮(zhèn)周圍、工業(yè)區(qū)周邊和交通沿線，這些耕地同樣是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。但劃入基本農(nóng)田的利用等等別較低的農(nóng)用地可以從加強利用管理措施的方法提升基本農(nóng)田的質(zhì)量。

基于自然質(zhì)量等別和利用等等別劃定基本農(nóng)田具有一定的共性，均是在農(nóng)用地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，為劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積數(shù)量和空間布局提供依據(jù)，并且均把等別較高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。同時，自然質(zhì)量等和利用等都注重耕地自身質(zhì)量，注重耕地的生產(chǎn)能力保護，與基本農(nóng)田保護內(nèi)涵、原則具有一致性。但兩種方法都很少從社會和生態(tài)的角度來綜合考慮，故需結(jié)合基本農(nóng)田保護制度、規(guī)劃等采用定量和定性的手段劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，使得劃定結(jié)果更加合理、科學(xué)。

5金山區(qū)基本農(nóng)田劃定修改建議

金山區(qū)基本農(nóng)田劃定在保證了基本農(nóng)田的同時，做到了“保重點、保近期”的發(fā)展思路，但在方法上只單一采用農(nóng)用地分等成果劃定基本農(nóng)田，過于片面，存在一定的局限性。借鑒國內(nèi)先進方法和經(jīng)驗，在充分利用農(nóng)用地分等成果的同時結(jié)合實際情況進行適當(dāng)?shù)男抻?，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法劃定基本農(nóng)田?，F(xiàn)從以下三方面對金山區(qū)基本農(nóng)田劃定提出修改建議：

5.1 建立更加全面基本農(nóng)田劃定評價指標(biāo)體系

耕地數(shù)量和質(zhì)量是動態(tài)變化的，經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、政策等對耕地變化都有重要的影響，進而一定程度上影響基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定。在劃定基本農(nóng)田過程中，明確基本農(nóng)田的內(nèi)涵，強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在地力的差異性，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處的區(qū)位不同，基本農(nóng)田的劃定體現(xiàn)出一定的人地關(guān)系。因此，基本農(nóng)田劃定應(yīng)以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要素，建立包括耕地質(zhì)量狀況、耕地區(qū)位條件、耕地社會屬性和政策屬性等在內(nèi)的綜合評價指標(biāo)體系，這對于提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和合理性有重要意義。

5.2 進一步提高基本農(nóng)田中高等別農(nóng)田的比例

農(nóng)用地等別反映了農(nóng)用地利用水平的空間分布規(guī)律，它考慮的是在當(dāng)?shù)貙嶋H光、熱、水等氣候條件和人們現(xiàn)有利用水平下農(nóng)用地所具有的生產(chǎn)能力。在確定基本農(nóng)田保護數(shù)量時，應(yīng)明確基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的耕地，而非低劣的耕地。因此從保護耕地數(shù)量和質(zhì)量的角度，應(yīng)提高金山區(qū)基本農(nóng)田中高等別的比例。

5.3 處理好基本農(nóng)田保護和經(jīng)濟建設(shè)的矛盾

城市周圍、交通沿線一些區(qū)位較好，質(zhì)量較高的農(nóng)用地往往由于城鎮(zhèn)、項目、工業(yè)區(qū)的時序發(fā)展而被占用，這與基本農(nóng)田劃定原則和內(nèi)涵相沖突?？紤]到非農(nóng)建設(shè)對土地區(qū)位要求高，而對地力則沒有什么要求。因此，在供需分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地擴展確需占用農(nóng)用地的，在考慮區(qū)位條件的同時，盡量占用自然質(zhì)量較低的農(nóng)用地，將質(zhì)量較高的分等單元優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

參考文獻

第4篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地；利用；規(guī)劃；環(huán)境；評價

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指的就是我們在對環(huán)境質(zhì)量進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)進行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，從而找到影響環(huán)境最重要的原因，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對土地利用規(guī)劃進行有效的完善，確保方案可以全面的實施，并且對環(huán)境進行保護措施，起到一個協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，由于我國對環(huán)境評價已經(jīng)開始全面的開展，并且是有計劃的進行，但是，從何時起成為一個應(yīng)解決的重要問題，從源頭上來降低土地利用所造成的不良影響，應(yīng)用科學(xué)的規(guī)劃去進行評價就顯得特別重要了，也是值得我們關(guān)注的。

一、土地利用規(guī)劃的重要意義

在我國近些年以來，由于土地利用所突顯的環(huán)境問題已經(jīng)更加的明顯突出，而研究環(huán)境影響評價也已經(jīng)在土地資源管理當(dāng)中持續(xù)研究不斷的一個重要課題。在這其中，規(guī)劃評價的最終結(jié)果就是需要把對環(huán)境因素的納入到土地規(guī)劃的過程當(dāng)中，從而建立起以社會綜合環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展機制的一種決策。此外，我們也要更加全面的分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，從而找出保護生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約土地資源最重要的一種方法，其意義是非常重要的。所謂土地利用規(guī)劃也就是說在未來的時期內(nèi)在一定的區(qū)域內(nèi)要安排和計劃好土地利用的有效性，這也是主要根據(jù)了社會發(fā)展經(jīng)濟以及土地所特有的性質(zhì)對其資源進行合理的分配，再應(yīng)用綜合的技術(shù)措施組織好土地的經(jīng)濟技術(shù)。土地利用規(guī)劃一般是按照等級層次進行劃分，包括了土地利用的詳細(xì)規(guī)劃、總體和專項規(guī)劃等，如果是根據(jù)區(qū)域性質(zhì)進行劃分，一般包括有自然區(qū)、經(jīng)濟和行政區(qū)，也包括有跨區(qū)域的規(guī)劃。如果是按照深度進行規(guī)劃包括有土地利用設(shè)計、規(guī)劃以及施工等。我們所指的環(huán)境影響評價指的就是在建設(shè)以及規(guī)劃項目當(dāng)中，會存在對環(huán)境造成的一些影響因素，從而對其進行有效的評估和預(yù)測，從中找到可以預(yù)防以及降低影響的一些有效措施，再對其進行監(jiān)測。在這其中，對于環(huán)境影響評價我們通常會分為影響預(yù)測、質(zhì)量評價以及影響后的一些評價，在這三者當(dāng)中，其過程還是以循環(huán)補充為主。由于評價的對象有所不同，所以對環(huán)境的影響一般也可以分為規(guī)劃影響以及政策影響、項目影響等。它們之間的主要關(guān)系是以決定項目和指導(dǎo)規(guī)劃為主，而它們最重要一個目的就是為了可以達到目標(biāo)的實現(xiàn)，所以，環(huán)境影響評價是最高層次的一種評價，也是最有意義的一種評價。

二、對環(huán)境產(chǎn)生的影響

（一）我們在進行規(guī)劃時，由于城鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴大，所以就會占有用了一部分的農(nóng)業(yè)生態(tài)用地，從而就會對部分生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。此外，由于人口在不斷的遞增，同時也加快了工業(yè)化發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境也會造成很大的壓力。

（二）經(jīng)濟在發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)也在不斷的增加，對此，在建設(shè)的過程當(dāng)中就會造成水土流失，再加上車輛排放的尾氣當(dāng)中會有大量的有害氣體，這就是給土地造成酸化作用，污染源嚴(yán)重，給公路環(huán)境造成很大的影響。

（三）在土地規(guī)劃當(dāng)中，我們會采取相應(yīng)的措施來治理水土流失問題，保護生態(tài)環(huán)境保護的最有力方法，盡量對環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進行有利的保護，有計劃，有規(guī)范性的來實施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境達到一個理想的布局規(guī)劃，有效的控制好水土流失問題，盡量恢復(fù)破壞掉的土地，并且達到有效的復(fù)墾，治理污染的環(huán)境問題。在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)時，一般會為一級和二級的保護區(qū)，從而可以建設(shè)一個環(huán)境敏感區(qū)。在實施的過程當(dāng)中，必須不能對生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴(yán)格按照國家的保護標(biāo)準(zhǔn)來實施，從而有效的降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）在土地開發(fā)的過程當(dāng)中，我們必須要有條理的進行，對道路、水利以及田地等方面需要綜合的整治，并且要全面的對生態(tài)環(huán)境進行有效的改善，必須要降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。然而，我們在土地開發(fā)當(dāng)中，對生態(tài)環(huán)境會造成很大的影響，一方面是由于土地平整在一定程度上會改變植被以及地形地貌的格局，把生物種群更為簡單化，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使其出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，另外是對水利建設(shè)、農(nóng)田道路等造成了一定的破壞，由于要應(yīng)用大量的砂石材料，所以就會破壞自然的生態(tài)環(huán)境，也會改變它的結(jié)構(gòu)，非常不利于系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、評價的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指的就是我們在對環(huán)境質(zhì)量進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)進行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，找到影響因素，其最終的目的也就是為了找到最不合理的環(huán)境目標(biāo)，規(guī)劃出最有效的措施。

（一）土地利用規(guī)劃來評價環(huán)境影響時必須要更為完善的對方案進行規(guī)劃。并且把環(huán)境影響評價放在已經(jīng)形成的參與階段，在早期就可以從建設(shè)以及從保護生態(tài)環(huán)境的角度來規(guī)劃，從中準(zhǔn)確的分析研究出最為有效的可執(zhí)行方案，從中也可以更深入的對其改善。在規(guī)劃的同時，我們所注重的一個核心問題并不是在規(guī)劃后的理想環(huán)境，更主要的是必須要從源頭上來降低影響作用，要更為充分的考慮到環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，涉及到的規(guī)劃環(huán)境問題，是否達到了科學(xué)的合理性。

（二）環(huán)境影響評價主要是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行劃分，主要是從環(huán)境的目標(biāo)、環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行更為全面的分析，如果在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些潛在影響，必須要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時也要制定出可替代的措施方案，消除不利因素的重要影響。此外，也要做好協(xié)調(diào)、改善和預(yù)防工作，充分的制定出有效的解決方案，從源頭上降低問題的發(fā)生。

（三）在規(guī)劃的土地利用當(dāng)中，我們需要合理的配置利用土地資源，這是作為必要的一種手段，在保護生態(tài)環(huán)境以及在建設(shè)當(dāng)中有著重要的作用。所以，影響評價當(dāng)中就必須要從保護環(huán)境以及規(guī)劃建設(shè)的角度來觀察，并且也要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展計劃，把更多的建設(shè)項目統(tǒng)籌應(yīng)用在其中，全面的建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)的發(fā)展效應(yīng)。

結(jié)語

在我國在很早以前，便已經(jīng)開始把建設(shè)項目作為評價環(huán)境影響的相關(guān)法律進行有效的制定，但是，受到了經(jīng)濟活動的規(guī)模以及范圍在快速的增加，在一些城市規(guī)劃相對較不合理，這就對社會環(huán)境造成了很大的影響，問題也越來越嚴(yán)重，對此，只有更為有效的對土地利用規(guī)劃進行環(huán)境評價更為全面的研究分析，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對土地利用規(guī)劃進行有效的完善，確保方案可以全面的實施，并且對環(huán)境進行保護措施，起到一個協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

第5篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

目前，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價還處于雛形階段，由于我國土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的條件和要求，因此借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評價理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急。可持續(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補救措施或替代方案，為最終實施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會可接受性。可持續(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評價最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會（ICAR）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國Rodale研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的正確實施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識別敏感的環(huán)境問題等；環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)，包括識別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評價指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評價，包括預(yù)測和評價不同規(guī)劃方案對環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護對策和措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書、篇章或說明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價基本上分為3個階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測、評價方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評價，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測和評價。第三階段：編寫報告書階段，編寫報告書、篇章或說明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問題的識別及環(huán)境影響因子的識別。土地承載著人類的各種活動，產(chǎn)生的各種環(huán)境問題都直接或間接地與土地利用活動有關(guān)。同時，區(qū)域的環(huán)境問題是多種類、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要是針對土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系

3.1評價指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的過程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評價信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價指標(biāo)。在選擇建立評價指標(biāo)體系時，無論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)應(yīng)該具有很強的可操作性，易于從國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取，便于各級國土資源管理部門使用；④動態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評價指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項指標(biāo)，包括對土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇，其評價技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評價的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，與此相對應(yīng)的環(huán)境影響評價也有不同的內(nèi)容和評價指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問題。土地利用規(guī)劃通常分為3個層次，即國家級、地區(qū)級和地方級，分別對應(yīng)著國家的戰(zhàn)略性問題、地區(qū)性問題和跨地方方案、地方的具體項目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的層次性與此基本對應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系非常重要。

4.2開展一種“決策前評價”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的初始階段，借鑒項目環(huán)境影響評價，利用比較熟悉的評價方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評容易進行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評實行的依然是“決策后評價”，即決策方案大體確定之后對其進行評價。由于集中在決策審批前的一段時間內(nèi)進行，這種方式仍然是被動式的評價，會直接影響環(huán)評的質(zhì)量和效率。因此，在我國規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進“決策前評價”的發(fā)展模式。

4.3開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價試點研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開展大量的案例分析（尤其是國家級區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評價方法。開展試點研究是理論與實踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對目前規(guī)劃環(huán)評的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線的理論探討，案例多為地市級區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國和省級尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評價指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機制

規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識背景、足夠的時間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對這些問題，要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，實現(xiàn)信息的暢通無阻，切實發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強等.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第6篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養(yǎng)，同時也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實現(xiàn)利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)

在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評價子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計劃管理子系統(tǒng)來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報告和專項報告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評價圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對土地的利用。而且，運用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r城鎮(zhèn)人口也會增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時就會相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時體現(xiàn)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動力增多，良性循環(huán)后流動人口增大，總?cè)丝谶€會增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時還會影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。

3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程

3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容

土地管理的規(guī)劃一定要落到實處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強土地利用規(guī)劃制度。在運用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測子模塊，細(xì)分為社會經(jīng)濟發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評價子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評價和土地利用效益評價。其中，土地利用適宜性評價又分為三小部分，城建用地適宜性評價和農(nóng)業(yè)用地適宜性評價以及工業(yè)用地適宜性評價等。第四大部分是土地計劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態(tài)監(jiān)測子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護和土地評價數(shù)據(jù)維護以及土地狀況數(shù)據(jù)維護等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。

3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用

其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行動態(tài)仿真。其作用是預(yù)測發(fā)展趨勢并且能夠合理的進行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價的過程。其作用是對圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價格，識別用戶等等，以實現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時進行維護，主要運用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來。更重要的是分析我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實施。

4結(jié)束語

在土地利用規(guī)劃設(shè)計中，一定要保證土地的科學(xué)性、動態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時提高社會的收益，保證經(jīng)濟收入與生態(tài)環(huán)境無污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來為未來勾畫藍圖。

參考文獻

[1] 曲凱，李新運.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計[J].聊城大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2006，19（1）：49-53.

第7篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

中圖分類號：F301.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、土地利用規(guī)劃概述

1、土地利用規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃是按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律,在時空上對土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理合理分配國民經(jīng)濟各部門的用地正確地和各項建設(shè)工程以及保護生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時又為將來保護好土地資源,以達到土地資源可持續(xù)利用的目的。

2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容

開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強對土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對十分寶貴和極其稀缺的土地資源進行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益;(3)加強對土地的統(tǒng)一和計劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個方面:(1)在國民經(jīng)濟各部門間合理分配土地,為國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國社會主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"

二、經(jīng)濟外部性的含義

經(jīng)濟外部性是指經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負(fù)外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔(dān)成本。

三、土地利用規(guī)劃評價指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)

土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟過程和生態(tài)過程的有機統(tǒng)一,其實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于土地利用規(guī)劃的評價應(yīng)建立一個評價體系，本文簡要敘述評價體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。

1、指標(biāo)體系的組成

本文進行基于經(jīng)濟外部性的土地利用規(guī)劃的評價出于兩個出發(fā)點:一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點思路與發(fā)展方向。

2、指標(biāo)體系的設(shè)計原則

指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實地反映社會、生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性和實用性相結(jié)合的原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實施前后,社會、生態(tài)、經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實施帶來的社會經(jīng)濟影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計計算方法規(guī)范"同時,指標(biāo)體系應(yīng)具有實用性的特點,即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"

(2)層次性原則

由于土地利用規(guī)劃評價以社會、生態(tài)、經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)為研究對象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"

(3)代表性原則

土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對各社會、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面影響狀況,同時,定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。

(4)綜合性原則

全面衡量各種影響因素,嚴(yán)格進行綜合性的分析評價"

(5)系統(tǒng)性原則

確定相應(yīng)的評價層次,按系統(tǒng)論的觀點評價各個指標(biāo),構(gòu)成完整的評價指標(biāo)

體系"

(6)靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則

靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

的趨勢,二者對于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評價的目標(biāo)是必不可少的"土地

(7)可操作性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)應(yīng)具有很強的可操作性,易于從現(xiàn)有資料

中獲取,便于管理部門使用"

3、土地利用規(guī)劃評價的指標(biāo)體系因子選擇建議

土地利用規(guī)劃的影響是長期的,并且會隨時間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點來探討評價指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點來探討評價指標(biāo)體系,根據(jù)評價目標(biāo)、評價方法、評價原則與評價內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個指標(biāo)作為參評因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評價指標(biāo)體系

布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。

生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。

4、指標(biāo)選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)直接反映評價結(jié)果,關(guān)系到評價結(jié)果的現(xiàn)實應(yīng)用,一般而言,確定評價標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個人的經(jīng)驗和知識對土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進行評價,然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對評價者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識和經(jīng)驗方面要求很高,才能對評價結(jié)果進行全面的分析,作出適合的評價;②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟正外部性為1分,經(jīng)濟負(fù)外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個級別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進行比較、計算、最終確定出評價單元的評價結(jié)果。

四、基于經(jīng)濟外部性對土地利用規(guī)劃的幾點評價

通過對指標(biāo)體系的建立，對于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平所做的預(yù)測，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃?？傮w而言，從實施以來的情況看，提高了各級政府對土地利用規(guī)劃的認(rèn)識，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對于合理利用土地資源，強化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實土地空間布局起到了積極作用。這些對于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟外部性是體現(xiàn)的正外部性。

但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負(fù)外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點：

1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負(fù)外部性

土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。

然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時，不顧實際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實施中時有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟的重任，因此，為實現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實施過程中缺乏先進的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識，缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。

從經(jīng)濟上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟外部性為負(fù)的方面。

2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分

由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉促，匆忙進行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級下達規(guī)劃指標(biāo)，簡單認(rèn)為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。

這些做法導(dǎo)致評價體系中相關(guān)規(guī)劃實施后的成果指標(biāo)不能滿足要求，從而體現(xiàn)出規(guī)劃經(jīng)濟的負(fù)面性。

第8篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實施；服務(wù)新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規(guī)劃配套，二者的指標(biāo)往往不相吻合，沒有遵守預(yù)測-規(guī)劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走，頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實，影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時只認(rèn)可統(tǒng)計面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調(diào)查4個結(jié)果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強，實施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴(yán)重。雖然在理論上各項規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項規(guī)劃的側(cè)重點不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，操作起來協(xié)調(diào)性差，實施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去，有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市，以城市為重點層層預(yù)留指標(biāo)，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟、社會等多個學(xué)科領(lǐng)域，同時又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)?？梢圆扇“▎柧碚{(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時間，進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人-機交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強規(guī)劃隊伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時，由于一些地方對規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實施過程中的確存在一些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照有利于實施法律和規(guī)劃的原則，對其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實施效果。確保規(guī)劃實施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實施管理包括用地計劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護規(guī)劃管理、土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟、社會和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強規(guī)劃實施管理，保證規(guī)劃實施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

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第9篇：土地利用規(guī)劃的意義范文

1.加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在對土地利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強對污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)建設(shè)的污染項目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴(yán)令加強排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強對民眾的宣傳和教育，重點應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關(guān)人員進行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護、構(gòu)建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

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