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今年年初,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,這一文件被行業(yè)內(nèi)認為是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上“具有里程碑意義”的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實國務(wù)院文件的精神,培育湖南新的經(jīng)濟增長點,省國土資源廳成立專題調(diào)研組,就地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和機遇、湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了為期三個月的專題調(diào)研,形成了相關(guān)調(diào)研報告。記者就此次調(diào)研的成果以及湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向采訪了負責(zé)組織調(diào)研的省測繪地理信息局專職副局長金勇章。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃:政府主導(dǎo)、合理布局
國土資源導(dǎo)刊(以下簡稱導(dǎo)刊):根據(jù)調(diào)研報告的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年,湖南地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值接近120億元,企事業(yè)單位近1000家,從業(yè)人員約3萬人。從絕對數(shù)字上來看,湖南地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了不小的規(guī)模,但與北京、廣東、湖北等省份相比,仍然存在缺少強勢龍頭企業(yè)、整體競爭力偏弱的問題,同時在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值相對較高的應(yīng)用服務(wù)、軟件開發(fā)及終端制造等環(huán)節(jié),湖南也存在著明顯的市場短板。從政府規(guī)劃統(tǒng)籌層面來說,該如何去引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,解決這些問題?
金勇章:地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)數(shù)字湖南、綠色湖南,構(gòu)建和諧社會的大局,因此需要政府采取長期的戰(zhàn)略安排和有效措施,加強對這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌引導(dǎo)的原則應(yīng)該是“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”。
考慮到湖南的市場需求和實際形勢,應(yīng)當圍繞航空航天遙感技術(shù)應(yīng)用、北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)、地理信息軟件研發(fā)、硬件裝備制造以及三維地理信息等領(lǐng)域進行重點發(fā)展和頂層設(shè)計;應(yīng)當圍繞數(shù)字城市、天地圖、地理國情普查等重大項目的建設(shè)成果,國防科大、中南大學(xué)等科研院所的重大科教創(chuàng)新成果,基礎(chǔ)地理信息與其他行業(yè)專題信息集成融合應(yīng)用等重點方向去組織和開展示范應(yīng)用工程建設(shè),起到示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
我們也在謀劃形成地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏”的原則,在政府的引導(dǎo)和支持下,聯(lián)合省內(nèi)企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)、金融機構(gòu)、產(chǎn)品使用者等力量建立一個“七位一體”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,以期促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源深度整合、科研成果快速轉(zhuǎn)化、上下游企業(yè)深入交流以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。
導(dǎo)刊:從全國的情況來看,地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特征越來越明顯,目前全國有十多個省市已經(jīng)籌建了地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和測繪地理信息科技創(chuàng)新基地,陸續(xù)建成了39個北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)和基地。但湖南的企業(yè)分布還比較零散,如何進一步完善湖南的地理信息產(chǎn)業(yè)布局?
金勇章:產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制地理信息企業(yè)的發(fā)展。我們正在謀劃建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園工作,加強產(chǎn)業(yè)聚集平臺的建設(shè)??梢粤⒆阄沂∧壳跋嚓P(guān)企業(yè)、科研單位的布局,依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū),建成幾個相對集中的地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。就目前情況,長沙高新技術(shù)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)聚集地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)100多家,主要的方向是北斗導(dǎo)航和軍民融合、智慧城市和智慧醫(yī)療、金融電子和智慧銀行等;長沙暮云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以發(fā)揮省國土資源廳直屬單位的優(yōu)勢,以地理信息大數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)等為主要方向;此外還有岳陽的北斗導(dǎo)航制造基地等,這些都可以成為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的良好雛形。
此外,為了進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),我們將按照國家有關(guān)部署,實施地理國情普查與監(jiān)測常態(tài)化,定期采集更新地理空間數(shù)據(jù),持續(xù)推進數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息工程,著力完善北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心,進一步完善測繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)體系等,全方位地推動地理信息產(chǎn)業(yè)的支撐平臺和基礎(chǔ)建設(shè)工作。
政策環(huán)境:加強扶持、有效監(jiān)管
導(dǎo)刊:湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段,需要大量的資金用以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體扶持、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)等。但報告顯示目前湖南對地理信息產(chǎn)業(yè)投入明顯不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金只能主要依靠國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安等強GIS部門投入;而從產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境來看,近年來省委省政府出臺了一系列與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的政策文件,但還缺少全局性的發(fā)展規(guī)劃和配套政策,尤其體現(xiàn)在對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策還缺乏直接性的操作性政策措施。應(yīng)該如何從政策環(huán)境上尋求進一步優(yōu)化?
金勇章: 我省的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開有效的政策支撐,需要從財政、稅收、金融等方面給予更好的扶持,幫助地理信息企業(yè)更好更快地做大做強。
財政方面,建議參照扶持新興產(chǎn)業(yè)做法,設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金;稅收方面,建議稅務(wù)管理部門針對產(chǎn)業(yè)特點,加快出臺有利于湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠支持政策,尤其是針對產(chǎn)業(yè)園企業(yè)發(fā)展有利稅收政策;融資渠道需要進一步拓展,建議鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,鼓勵擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)給予小微企業(yè)更多融資幫助。
另外重要的一點,可以適當降低行業(yè)準入門檻,優(yōu)化市場準入的審批管理程序。選擇一批具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金和技術(shù)力量雄厚的企業(yè),通過提供政策、資源和培育品牌的方式進行重點支持,積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)進行上市或兼并重組,盡快發(fā)展成為地理信息龍頭企業(yè),并扶持優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”,提高國際競爭力。
導(dǎo)刊:長期以來,政府各專業(yè)部門和有關(guān)單位采集保有了大量專業(yè)地理信息數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)一方面出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),一方面又存在標準不統(tǒng)一、難以共享且渠道不通暢等問題。而企業(yè)在地理信息資源獲取方面也受到了諸多限制,一定程度上影響了地理信息產(chǎn)業(yè)的開拓和深化發(fā)展。相比之下,浙江、江蘇、湖北等省份都已出臺了地理信息數(shù)據(jù)共享交換的管理辦法和監(jiān)管法規(guī),湖南的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作該如何開展?
金勇章:考慮到我省地理信息資源開發(fā)使用存在共享機制不健全、社會化應(yīng)用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隱患等問題,湖南應(yīng)該加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),強化市場監(jiān)管,優(yōu)化市場環(huán)境。
建議加緊出臺省級地理空間數(shù)據(jù)交換共享管理辦法、涉密地理信息使用管理等相關(guān)地方法規(guī)制度,梳理地理信息內(nèi)容,劃分安全級別,明確信息服務(wù)的內(nèi)容、范圍和方式。以更好地統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、管理、更新,實現(xiàn)由多部門分散管理向單一部門集中管理轉(zhuǎn)變,推動使用財政資金的地理信息建設(shè)項目的匯交、整合和共享,避免重復(fù)投資,提高使用效率,促使地理信息最大化地社會化應(yīng)用。
同時,鑒于地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及國民經(jīng)濟建設(shè)諸多領(lǐng)域、監(jiān)管難度大的特點,應(yīng)加大對地理信息安全、標準、質(zhì)量等方面的監(jiān)管力度,推進形成統(tǒng)一、競爭、有序的產(chǎn)業(yè)市場,建設(shè)公正、公開、公平的市場競爭環(huán)境,切實保障涉密地理信息管理和使用的安全,提高產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。
提升競爭力:加快創(chuàng)新、培育人才
導(dǎo)刊:跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,地理信息產(chǎn)業(yè)被定位為“知本密集型”產(chǎn)業(yè),對人才和創(chuàng)新的要求很高。但調(diào)查報告顯示,湖南地理信息技術(shù)發(fā)展一直處于跟蹤和追趕狀態(tài),缺乏“湖南特點”,除北斗移動終端制造技術(shù)外,大部分關(guān)鍵核心技術(shù)、配套產(chǎn)品 和增值服務(wù)都依賴省外供給。如何有效改善這種局面?
金勇章:地理信息技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代遠遠快于普通產(chǎn)品,需要持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新,而湖南的相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實存在自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競爭力的問題。
有必要通過國家和湖南省有關(guān)科技計劃和資金對地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)加大開展前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺,可以依托中國(長沙)科技成果轉(zhuǎn)化交易會等平臺外,還可扶持一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu),打造一批技術(shù)交易中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、科技金融服務(wù)中心、網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺等機構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,還應(yīng)完善相關(guān)科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民兩用雙向轉(zhuǎn)移機制,建設(shè)轉(zhuǎn)移平臺,切實推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、復(fù)雜環(huán)境高性能地理計算平臺、高分辨率遙感衛(wèi)星應(yīng)用等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果兩用雙向轉(zhuǎn)移。
同時,人才資源是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,應(yīng)充分加強人才的培養(yǎng)、引進和使用,努力創(chuàng)造條件,把地理信息人才納入各級政府重點引進人才目錄,并通過制定優(yōu)惠政策吸引帶項目、帶技術(shù)、帶資金、帶管理的人才來湖南創(chuàng)業(yè),促進人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:項目制 雙元制 工作過程
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)08(b)-0118-02
1 加強人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與改革
1.1 深化校企合作,實踐“雙元制”人才培養(yǎng)模式
在培養(yǎng)模式的構(gòu)建過程中,我系注重與企業(yè)實施雙元制“楔入式”的訂單培養(yǎng),開發(fā)與建設(shè)服務(wù)于房地產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)為主,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府行政管理部門為輔的,具有較強房地產(chǎn)市場調(diào)研能力、房地產(chǎn)項目策劃能力、房地產(chǎn)項目銷售與銷售管理能力以及房地產(chǎn)中介能力的高技能型人才。構(gòu)建“項目制教學(xué)與實踐、面對面式訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)”的教學(xué)體系。最終形成“一”條主線:以基本素質(zhì)與實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線,在基本職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,重點培養(yǎng)實踐應(yīng)用技能?!皟伞眰€專業(yè)方向:滿足企業(yè)行業(yè)需求的房地產(chǎn)營銷與策劃方向和房地產(chǎn)銷售管理兩個方向?!叭眰€培養(yǎng)原則:職業(yè)針對性原則、職業(yè)應(yīng)用性原則、職業(yè)實踐性原則?!八摹眰€核心能力:房地市場調(diào)查與分析能力、房地產(chǎn)銷售及經(jīng)紀能力、房地產(chǎn)策劃能力、房地產(chǎn)估價能力?!拔濉眰€突出:以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、以產(chǎn)學(xué)為途徑、以質(zhì)量為根本的人才培養(yǎng)模式;開發(fā)具有工學(xué)結(jié)合的特色教材;建立一支教學(xué)水平高、職業(yè)技能強、“雙師”結(jié)構(gòu)合理的專兼教師隊伍;建設(shè)好集專業(yè)教學(xué)、社會培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定為一體的校內(nèi)綜合實訓(xùn)基地;深化校外實習(xí)基地的建設(shè),建成能覆蓋西南地區(qū)、并且?guī)訁^(qū)域房地產(chǎn)服務(wù)型發(fā)展的房地產(chǎn)中介示范區(qū),服務(wù)地方經(jīng)濟。由于我院房地產(chǎn)營銷與策劃專業(yè)建設(shè)的獨特性,可在重慶市乃至全中國的同類院校的房地產(chǎn)市場營銷與策劃專業(yè)的教學(xué)改革中起示范及引領(lǐng)作用。
1.2 推進項目制教學(xué),重構(gòu)基于工作過程的人才培養(yǎng)課程體系
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案,是按照學(xué)科體系的邏輯來進行設(shè)計。這樣的課程體系化強,課程完整,有利于學(xué)生對學(xué)科知識的掌握。但是最為高職學(xué)校,這樣的課程體系就顯得不太適應(yīng)了。首先,高職學(xué)校是以技能型人才培養(yǎng)為主,重點強調(diào)專業(yè)技能的掌握,理論知識只需要夠用就可以。其次,高職學(xué)校是為社會培養(yǎng)實用性人才,因此,人才培養(yǎng)的方向性應(yīng)根據(jù)社會需求來決定。因此,必須根據(jù)企業(yè)的實際需求情況來制定人才培養(yǎng)方案,這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生,才能更好的滿足企業(yè)的用人需求。基于以上兩點,我系對人才培養(yǎng)方案進行了改革。
第一,我們明確調(diào)研的企業(yè)都是房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè),也是學(xué)生就業(yè)的對口企業(yè)。如:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)銷售企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀公司、(房地產(chǎn))網(wǎng)絡(luò)營銷企業(yè)等。
第二,我們制定詳細的調(diào)研方案,確定調(diào)研內(nèi)容。主要對崗位及其工作職責(zé)等內(nèi)容進行調(diào)研。重點針對各個工作崗位具體的工作任務(wù)及其工作過程進行的詳細的調(diào)研和了解。
第三,我們按照專業(yè)能力培養(yǎng)的過程,梳理出培養(yǎng)能力及課程體系。我們根據(jù)企業(yè)調(diào)研結(jié)果,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)非常需要具有房地產(chǎn)測繪與制圖能力、房地產(chǎn)估價能力、房地產(chǎn)營銷策劃能力、房地產(chǎn)經(jīng)紀能力、房地產(chǎn)開發(fā)報建能力的相關(guān)畢業(yè)生。因此,根據(jù)這五方面的能力,我們擬定了專業(yè)課程的流程圖。通過這樣的專業(yè)課流程圖,我們可以清晰的看到這些課程的前向和后續(xù)關(guān)系。能客觀而全面的設(shè)計需要開設(shè)的課程。只有這樣,培養(yǎng)出來的學(xué)生才具備相應(yīng)的工作能力。
2 基于工作過程的教學(xué)設(shè)計改革
2.1 基于工作過程的課程再設(shè)計
根據(jù)深入企業(yè)調(diào)研的結(jié)果,我們有針對性的對專業(yè)課程進行必要的整合和重構(gòu)。將工作過程中需要用到的相關(guān)技能進行重新搭建,突出課程對核心職業(yè)技能的培養(yǎng)。例如,我系房地產(chǎn)營銷策劃專業(yè),根據(jù)營銷策劃工作過程中所需要用到的各項技能的流程關(guān)系,重新構(gòu)建了一門房地產(chǎn)整合營銷課程。該課程首先將房地產(chǎn)營銷策劃全工作過程中的各項專業(yè)技能和知識點融入其中,使得學(xué)生能系統(tǒng)和全面的把握工作流程,掌握工作技巧。能輕松實現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作內(nèi)容無縫對接。其次,該課程根據(jù)房地產(chǎn)營銷策劃工作的流程,將課程整體設(shè)計為五個板塊。第一板塊為基礎(chǔ)能力板塊,主要培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生基本調(diào)研能力和報告的撰寫能力。第二板塊為晉級板塊,主要在前期調(diào)研能力的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生市場定位和分析的能力。第三板塊為提高板塊,主要培養(yǎng)學(xué)生獨立進行房地產(chǎn)營銷策劃的能力。第四板塊為專項訓(xùn)練板塊,主要培養(yǎng)學(xué)生對房地產(chǎn)企業(yè)品牌和形象的專題策劃能力。第五板塊為拓展板塊,作為對整個課程的綜合學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,主要是讓學(xué)生參與企業(yè)實際工作項目,采用仿真練習(xí)的方式,進行房地產(chǎn)銷售實務(wù)的模擬訓(xùn)練。優(yōu)秀學(xué)生會在這個環(huán)節(jié)得到推薦,進入訂單企業(yè)如易居中國、鋼運等房地產(chǎn)銷售企業(yè)進行實際銷售項目的帶薪實訓(xùn)。
通過對課程的整合,不但能彌補高職教學(xué)過程中,理論系統(tǒng)化薄弱的弊端,還能強化技能,讓學(xué)生真正的做到學(xué)有所用。
2.2 基于工作過程的教學(xué)改革
要進行項目制的教學(xué)改革,第一,需要明確什么是項目?怎樣的項目才能為教學(xué)所用。在項目制教學(xué)中,我們的目的是希望通過項目的具體操作來培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和技巧,因此,這一個項目或幾個項目一定要包含完整的專業(yè)技能點,否則不能為教學(xué)所用。同時,項目要來源于企業(yè),充分體現(xiàn)職業(yè)性。
第二,這個項目一定要有完整的工作結(jié)果。當學(xué)生學(xué)習(xí)一門課程以后,必須要能完成一項完整的工作,要有一個具體的工作結(jié)果。比如,《房地產(chǎn)市場營銷》就需要完成一個營銷策劃方案。《建筑制圖與識圖》就要求學(xué)生能進行樓盤的綜合分析,包括總圖分析(容積率等指標分析)、戶型分析、立面圖分析(建筑外形)、簡單的結(jié)構(gòu)(性價比分析)、周邊環(huán)境分析(配套分析)等,《房地產(chǎn)市場調(diào)研》就需要學(xué)生能獨立策劃調(diào)研并實施,形成一份調(diào)研報告。
第三,項目制教學(xué),要求老師撰寫詳細的項目制教學(xué)方案。要求學(xué)生完成一項任務(wù)的同時,老師必須給出模板,讓學(xué)生仿照的去操作。
第四,按照具體工作流程,設(shè)計和組織教學(xué)。以我系開設(shè)的《建筑制圖與識圖》教學(xué)為例,我們將課程設(shè)計為老師和學(xué)生雙向互動。第一步,由老師選擇和擬定一個恰當?shù)墓ぷ魅蝿?wù),并在授課前布置給學(xué)生。同時,學(xué)生接受任務(wù),并根據(jù)任務(wù)要求在老師的指導(dǎo)下進行分組。做好工作前的準備工作,以小組團隊的形式開展工作。第二步,由教師對該工作任務(wù)進行分解和說明。對完成該工作任務(wù)需要用到的各項技能進行講解和演示。各小組學(xué)生接受任務(wù)后,跟隨教師全程觀摩學(xué)習(xí),掌握相應(yīng)的工作要求和技巧知識。第三步,教師引進新的工作任務(wù),要求學(xué)生按要求獨立完成。學(xué)生分小組進行討論完成工作任務(wù)的方案。其間,教師參與小組討論,并進行引導(dǎo)。第四步,學(xué)生根據(jù)討論后的方案,繪制草圖。教師進行流動指導(dǎo)。第五步,學(xué)生將繪制完成的草圖進行展示,并開展小組互評,教師對其作出點評,提出修改意見。第六步,學(xué)生根據(jù)教師的修改意見修改圖紙,并完成作圖。最后,各小組展示繪圖成果,教師作出評價。通過以上教學(xué)步驟的實施,真正實現(xiàn)教學(xué)互動,增強學(xué)生實踐動手能力,使得學(xué)生能獨立的完成一項完整的工作任務(wù)。
3 項目制教學(xué)課程考試改革
教學(xué)方式改變以后,考試方式也要隨之改變??荚嚨哪康木褪潜O(jiān)測學(xué)生對該項技能的掌握情況?;诖耍瑢I(yè)技能課程的考試設(shè)計必須以學(xué)生專業(yè)技能掌握情況、學(xué)生對相關(guān)理論知識的運用情況、學(xué)生綜合能力情況為考核內(nèi)容進行設(shè)計。這就分為理論考核目標、技能考核目標和綜合素質(zhì)考核目標三個大類。
以房地產(chǎn)市場調(diào)研實務(wù)為例,其理論考核目標為:房地產(chǎn)市場調(diào)研基本知識、問卷撰寫基本知識、調(diào)研基本技巧知識、調(diào)研報告撰寫知識等。技能考核目標為:調(diào)研基本能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)計能力等。綜合素質(zhì)考核目標為:團隊合作能力、語言表達能力、基本禮儀運用、應(yīng)變能力等。
項目制考試,主要以與課程相關(guān)的實際工作項目為工作情境,由教師根據(jù)本學(xué)期所授課程需要掌握的技能要點為技能考核點。將知識技能考核完全融入項目制工作情境中,讓學(xué)生主動并全面負責(zé)情境項目工作,通過一個個工作任務(wù)的完成來檢驗和考核學(xué)生對各項技能的掌握情況。主要以學(xué)生具體操作,老師負責(zé)指導(dǎo)同時進行考核打分為考核方式。老師根據(jù)學(xué)生在仿真項目中的參與情況,工作任務(wù)的完成情況等各方面進行綜合評價。
4 抓住契機,推進改革
我院正處于骨干院校建設(shè)的大好時機,必須抓住這樣的機會,從我系人才培養(yǎng)方案的擬定開始,到課程的整合設(shè)計與開發(fā),再到每門課程的具體設(shè)計都進行具體的思考和改進。跟上市場發(fā)展需求,滿足企業(yè)用人需要,適應(yīng)社會發(fā)展變化,由此,才能不斷的培養(yǎng)出社會、企業(yè)、學(xué)校和家長滿意的高素質(zhì)技能型人才。
參考文獻
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蜀道既是首批國家風(fēng)景名勝區(qū),又是全國重點文物保護單位,還是省級自然保護區(qū),2015年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。2018年8月,省委書記彭清華在考察調(diào)研劍門蜀道保護開發(fā)及鄉(xiāng)村振興工作時要求,要將劍門蜀道核心區(qū)延伸到昭化。2019年4月,省委、省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟加快建設(shè)文化強省旅游強省的意見》,要求堅持高水平規(guī)劃、多功能配套,建設(shè)“大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區(qū)、大蜀道、大遺址、茶馬古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月,省文旅廳牽頭,由我區(qū)發(fā)起成立了大蜀道文化旅游發(fā)展聯(lián)盟,并當選第一屆理事長輪值單位。2021年省政府辦公廳印發(fā)了《四川省“十大”文化旅游品牌建設(shè)方案(2021—2025)》。四川“十大”文旅品牌,是四川文化旅游最具核心競爭力的優(yōu)勢資源,最具巴蜀文化影響力、市場吸引力和綜合帶動力,更是我區(qū)貫徹落實省委省政府重大決策部署,實現(xiàn)大文化融入大景區(qū)、大景區(qū)推動大旅游、大旅游帶動大發(fā)展,建成劍門蜀道國際旅游目的地核心中的核心、重點中的重點。
一、大蜀道(昭化段)基本情況
大蜀道(昭化段)東起桔柏渡,經(jīng)昭化古城、天雄關(guān)、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪,西至與劍閣縣交界處界牌梁,全長27公里,保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關(guān)隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存,共普查登記旅游資源153處,其中五級資源2處、四級資源7處,是蜀道“關(guān)、山、驛、路”核心資源體系現(xiàn)存最為完整的集中展現(xiàn)區(qū)。蜀道遺產(chǎn)31個遺產(chǎn)區(qū)中,我區(qū)的昭化古城遺產(chǎn)區(qū)是廣元市四個遺產(chǎn)區(qū)之一,共有6段23.85公里驛道和12處遺產(chǎn)點,也全部位于該區(qū)域。
為加強蜀道遺址遺跡保護,傳承蜀道歷史文化體系,豐富蜀道歷史文化內(nèi)涵,推動蜀道文旅產(chǎn)業(yè)深度融合,助推蜀道沿線鄉(xiāng)村振興,更好地推動“大蜀道”品牌建設(shè)。我區(qū)已先后建設(shè)昭化古城、牛頭山等景區(qū),白龍灣景區(qū)、天雄關(guān)、中軍帳、大寨水庫等重要節(jié)點正在加快建設(shè)中。
二、主要做法與成效
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合中央、省、市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,以豐富蜀道文化內(nèi)涵、推動大蜀道文旅產(chǎn)業(yè)深度融合為目的,根據(jù)劍門蜀道(昭化段)文旅資源分布特點,先后編制了《昭化區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《昭化古城保護總體規(guī)劃》、《昭化古城旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《廣元市昭化區(qū)牛頭村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等,將文物保護、土地利用、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等全面科學(xué)融入規(guī)劃,形成了“一核、一城、兩帶、三區(qū)”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)完善基礎(chǔ)配套。建成廣元市區(qū)至昭化古城快速通道,提升寶輪至昭化古城旅游公路等級,建成劍昭旅游風(fēng)景廊道,開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條,新建改造大蜀道沿線生態(tài)停車場5個。全面提升昭化古城游客中心功能,在昭化鎮(zhèn)高速出口、劍昭沿線設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點5個。新建了昭化區(qū)文物保護消防中心,完成了改造昭化西市、天雄關(guān)生態(tài)環(huán)保示范旅游廁所2座,更新完善大昭化古城景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)。在昭化古城安裝智能終端查詢機,實現(xiàn)景區(qū)免費WIFI、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。
(三)豐富特色業(yè)態(tài)。昭化古城成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū),昭化鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家歷史文化名鎮(zhèn)、天府旅游名鎮(zhèn)。昭化古城被世界研學(xué)旅游組織認證為首批合作基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育營地,榮獲全省“夜景觀”人氣前十強。建成昭化西市特色文化商業(yè)街區(qū)、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰(zhàn)、樂樓演藝等旅游新業(yè)態(tài)7個,開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線,環(huán)湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設(shè)的樣板。成功爭取大蜀道(昭化段)文旅融合債券項目資金2.4億元,完成天雄關(guān)段古蜀道修復(fù),目前正在加快推進昭化古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和怡心園、益合堂古院落修復(fù)項目。
(四)創(chuàng)新宣傳營銷。建立政府、行業(yè)、媒體和社會多方參與的營銷機制,先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節(jié)、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級大型賽事、活動;推出蜀道自駕二日游精品旅游線路,常態(tài)化開展縣衙審案、走蜀道活動、牛頭登高、大朝年豬節(jié)、牛頭村柿子節(jié)等活動。邀請新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)大V、旅游達人等83人次走進大蜀道,充分利用微信、微博、抖音等平臺宣傳昭化旅游,全年累計推送圖文、視頻700余條,網(wǎng)絡(luò)點擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網(wǎng)、四川日報等主流媒體報道30余次,拍攝影視劇近20部、省級以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽度顯著提高。
三、存在的問題和困難
一是啟動中止的劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)昭化古城至高廟鋪段控制性詳細規(guī)劃的修訂和報批,為大蜀道昭化段開發(fā)建設(shè)提供上位規(guī)劃保障。
二是請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家團隊對昭化古城進行考察,確定創(chuàng)建范圍,明確創(chuàng)建思路和方向,啟動昭化古城創(chuàng)國家5A景區(qū)規(guī)劃編制;
三是啟動創(chuàng)建區(qū)域的地形圖設(shè)計。需要邀請專業(yè)地形測繪公司設(shè)計制作大蜀道(昭化段)地形圖。
四是組建大蜀道工作專班。制定工作方案,明確責(zé)任分工,壓實工作責(zé)任,有序推進大蜀道改造提升工作。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃信息系統(tǒng);規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫;規(guī)劃綜合應(yīng)用平臺
1 引 言
城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在我國起步于1980年代中后期,進入90年代后期,規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、開發(fā)已成為熱點,到如今,日新月異的城市建設(shè)對城市規(guī)劃管理部門的工作效率、業(yè)務(wù)能力、信息化水平提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的形勢,越來越多的城市探索應(yīng)用計算機技術(shù)來提高規(guī)劃、管理、決策的效率和質(zhì)量,推動規(guī)劃領(lǐng)域的信息化水平。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,CAD、GIS、OA及MIS等技術(shù)得到迅速發(fā)展并廣泛進入規(guī)劃領(lǐng)域。與日常工作緊密相關(guān)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)集中體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展狀況[4]。它突破了以往的傳統(tǒng)管理手段,打開了城市建設(shè)管理的新局面,實現(xiàn)管理方式、管理手段、管理理念的創(chuàng)新,對于城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當前,如何在中小城市建設(shè)并完善城市規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)成為一個丞待探索解決的問題。
2 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)
2.1 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的概念和現(xiàn)狀
一個完善的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為核心,將計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃及系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法綜合應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理事務(wù)的圖文一體化技術(shù)集成系統(tǒng);其目標是實現(xiàn)城市規(guī)劃信息的采集、傳輸、存儲、加工、維護、使用、動態(tài)更新、統(tǒng)計分析及輔助決策等功能[5]。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠在提高規(guī)劃局業(yè)務(wù)處理速度和質(zhì)量的同時,為建設(shè)單位和群眾提供科學(xué)和規(guī)范的服務(wù)。
目前,城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在各地有如下幾種應(yīng)用模式:
(1)以建設(shè)項目申請、審批案卷的登記、流轉(zhuǎn)、批注、查詢和統(tǒng)計為基礎(chǔ),再發(fā)展相互平行的圖形數(shù)據(jù)的查詢和顯示。
(2)將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結(jié)合在一起。
(3)跨機構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)傳遞與共享。
以上三種模式代表了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)由低向高的應(yīng)用水平。
2.2 在中小城市建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的難點
計算機是一項迅速發(fā)展的技術(shù),管理信息系統(tǒng)是計算機技術(shù)的典型應(yīng)用領(lǐng)域,國內(nèi)外各行各業(yè)的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)不計其數(shù),達不到預(yù)定效果、失敗或再重來的屢見不鮮,國內(nèi)城市規(guī)劃行業(yè)顯然不例外,肯定會有不少城市的規(guī)劃機構(gòu),投入了資金,花了精力,達不到實用,或者能實用的僅是全部工作的一小部分,真正將信息系統(tǒng)和日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的,還不是所有城市都能達到,尤其是中小城市。因為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在中小城市發(fā)展還存在下面難點:
(1)業(yè)務(wù)的規(guī)范化問題;
(2)信息的規(guī)范化問題;
(3)數(shù)據(jù)的采集和更新周期長;
(4)專業(yè)人員缺少。
3 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)
3.1 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立背景和目的
隨著我國城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進和信息化建設(shè)思想的不斷成熟以及新技術(shù)的快速發(fā)展,結(jié)合近年來東營市的城市建設(shè)正處于快速發(fā)展期,而受編制等因素的影響,規(guī)劃局人員少、業(yè)務(wù)較繁重的實際情況,東營市規(guī)劃局提出了建設(shè)東營市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),提高工作效率和服務(wù)水平。其建設(shè)內(nèi)容,覆蓋了東營市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能,基于科學(xué)、合理的東營市數(shù)據(jù)標準化體系,建成東營市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫,搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺,“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的,以數(shù)據(jù)共享為核心、應(yīng)用整合為目標的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺,實現(xiàn)東營市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)。
3.2 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立過程
第一步建立基于局域網(wǎng)環(huán)境的公文處理和規(guī)劃業(yè)務(wù)審批計算機處理系統(tǒng),實現(xiàn)東營市規(guī)劃局的規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理,全局的公文處理、個人辦公。2004年,一期項目建成,因為人員變動,業(yè)務(wù)流程變化,一期系統(tǒng)只是試用,并沒有真正應(yīng)用起來。
第二步覆蓋東營市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能,基于科學(xué)、合理的東營市數(shù)據(jù)標準化體系,建成東營市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫,搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺,“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺,實現(xiàn)東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)。2006年,二期系統(tǒng)建設(shè)首先對一期OA+MIS系統(tǒng)進行升級,主要是針對業(yè)務(wù)審批、行政辦公的工作流程及表單進行重新的需求調(diào)研、制作、調(diào)試及實施。其次是構(gòu)建東營市地理信息系統(tǒng),建立共享數(shù)據(jù)平臺。最后是集成業(yè)務(wù)審批和地理信息系統(tǒng),在審批過程中,業(yè)務(wù)審批人員可以調(diào)用規(guī)劃數(shù)據(jù)資源為業(yè)務(wù)審批服務(wù)。
第三步對原有東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)進行全面升級。2009年,對二期項目又進行改造,重新開發(fā)公文辦理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng),在改造的同時保留二期中的業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù),新增窗口受理子系統(tǒng)、會議管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)時限督察督辦子系統(tǒng)、規(guī)劃門戶子系統(tǒng)、即時通訊子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)檔案管理子系統(tǒng),對二期GIS系統(tǒng)進行升級,利用二期GIS沉淀的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),新增業(yè)務(wù)GIS分析功能,
經(jīng)過三期的改造和升級,現(xiàn)在東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)成了東營市規(guī)劃局規(guī)劃管理的有力助手,在不斷的使用和摸索中,我們的系統(tǒng)越來越完善,越來越符合規(guī)劃局和建設(shè)單位的需要。
3.3 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗
(1)作為典型的中小城市,東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)雖然在前期做了充分的思想準備,但是,一期項目也遭遇了常見的問題,比如:對推進規(guī)劃信息系統(tǒng)的重要性認識不足;對推進方向不明確;軟件方面專業(yè)人才缺乏;職工參與機制沒有形成;數(shù)據(jù)庫沒有建立等。從二期開始,在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,干部職工克服心理上的排斥,一邊使用,一邊提出建議,在修改中完善,在完善中提高,終于讓信息系統(tǒng)變成大家工作必不可少的一部分。
(2)東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立地理信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)的采集和輸入、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)供應(yīng)等多個方面。東營市地理信息數(shù)據(jù)庫包含的數(shù)據(jù)信息完整,數(shù)據(jù)分層標準,同時還是多尺度、多時段的,這樣就能給規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。
4 總 結(jié)
規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)雖然會碰到很多困難,但是在城市數(shù)字化程度越來越高的大形勢下,全國各地基本都實現(xiàn)了規(guī)劃管理的電子化并建立了規(guī)劃信息系統(tǒng)。通過在東營市建立規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗可以得出,在中小城市,通過合理規(guī)劃、合理定位、合理規(guī)模和合理布局,建立規(guī)劃信息系統(tǒng)輔助規(guī)劃管理是可以成功的。
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[關(guān)鍵詞]高職院校;院系設(shè)置;文化分類;高職教學(xué)單元;院系設(shè)置理論;院系設(shè)置實例
院系設(shè)置,是高等教育管理學(xué)研究的范疇,它是高等教育教學(xué)單元的總分類在教學(xué)管理實踐中的應(yīng)用。高等教育管理學(xué)在我國還不是一門十分成熟的學(xué)科[1],專門研究“院、系設(shè)置”的論述極少。高職教育的院系設(shè)置,還沒有進入高職教育研究的視線,許多比這更重要的問題正等待厘清。然而,當高職教育理論的邏輯起點確定之后,其理論體系構(gòu)建就應(yīng)該開始了。高職教育理論的邏輯起點若能認定是從“人類三種文化”[2]41-42的分類開始的話,高職教育的“總分類”(實踐中的院、系設(shè)置)就是我們首先要弄明白的一件事,高職教育理論應(yīng)該按著高職教育的邏輯來發(fā)展。
一、高職教育“院、系設(shè)置”的依據(jù)
普通高教,是“知識文化”體系的教育類型;高職教育,是“技術(shù)文化”體系[2]42-49的教育類型。在技術(shù)文化體系下的“院、系設(shè)置”,與在知識文化體系下的“院、系設(shè)置”,應(yīng)該是有區(qū)別的,不管普通高校對“院、系設(shè)置”的研究是否開始或成功。因為普通高校的“院、系設(shè)置”是以學(xué)科為標準的,即以學(xué)科分類的名稱來設(shè)置;高職院校的“院、系設(shè)置”是以技術(shù)為標準的,即以社會產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門的名稱來設(shè)置。
注:中國大學(xué)的學(xué)院設(shè)置情況來源于各學(xué)校的網(wǎng)站,學(xué)院數(shù)量中不包括繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、國際交流學(xué)院等管理型學(xué)院及獨立學(xué)院。國外高等學(xué)校的學(xué)院設(shè)置情況來源于高等教育出版社2004年版《透視與借鑒——國外著名高等學(xué)校調(diào)研報告》以及有關(guān)學(xué)校的網(wǎng)站。關(guān)于學(xué)科分類,中國學(xué)校主要參照國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的研究生學(xué)科專業(yè)目錄;國外大學(xué)主要參照2000年修訂的美國學(xué)科專業(yè)目錄(ClassificationofInstructionalPrograms,簡稱CIP),為了便于比較,也參照了中國的研究生學(xué)科專業(yè)目錄。
上表中清楚表明,不管是國內(nèi)還是國際上的普通高校,它的院系設(shè)置都是按學(xué)科分類設(shè)置的。而高職教育,因為是以技術(shù)文化為邏輯起點的,它的院系設(shè)置就只能以技術(shù)部門來分類。問題是學(xué)科分類經(jīng)歷了幾百年的研究與發(fā)展,已經(jīng)十分明確并細化,它可以按學(xué)科門類和一、二級學(xué)科設(shè)置院系(只有中國內(nèi)地按二級學(xué)科設(shè)置院系)。而技術(shù)教育過去是附著在知識教育體系之中,靠知識主體在各技術(shù)部門的實際工作中體悟、試驗、重復(fù)、熟練而得到。國際上,專門開設(shè)技術(shù)教育,只有半個世紀的歷史,而且各國模式不盡相同。所以,我國高職教育的院系設(shè)置,不是我們想怎樣設(shè)置就怎樣設(shè)置,必須在技術(shù)文化理論指導(dǎo)下找到高職教育院系設(shè)置的依據(jù),才能研究、分析出來。
知識文化存在于人們的大腦中,記錄、儲存在書本里。技術(shù)文化也存在于人的大腦中,但不全部儲存在書本中(書本中的技術(shù)來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)),但全部、系統(tǒng)地存在于社會各技術(shù)部門里。知識文化是主觀認識的產(chǎn)物,技術(shù)文化是社會實踐的產(chǎn)物。因此,高職院校只能以“社會技術(shù)部門”的分類為依據(jù),進行教學(xué)分類。
社會技術(shù)部門,泛指社會存在的各行各業(yè)。對各行業(yè)的分類有許多種,如產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、職業(yè)等多種稱謂。有的部門是產(chǎn)業(yè),有的則不能稱之為產(chǎn)業(yè),只能稱之為部門,像“教育產(chǎn)業(yè)”的稱謂還引起了不小的爭議。就是在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有層次之分,如機械行業(yè)——汽車行業(yè)——轎車行業(yè)等,它們之間是包含關(guān)系。這樣復(fù)雜的社會技術(shù)部門,理出一個大中小的類別,比較困難,但我們必須選定一個社會公認的依據(jù),對社會技術(shù)部門(技術(shù)文化)進行必要的“總分類”,且能細分下去,直到專業(yè)設(shè)置為止。
二、高職教育“總類”選定
選定高職教育的“總類”,有兩大目的:一是找到技術(shù)文化的科學(xué)分類方法,既與知識文化區(qū)別開來,又能自成體系;二是找到高職教育專業(yè)設(shè)置的依據(jù),既讓專業(yè)技能完整,又能與社會實踐一致。
目前,擺在我們面前可供參考的“社會技術(shù)部門”分類方法有3種:一是職業(yè)分類法;二是人口職業(yè)分類法;三是教育分類法。
職業(yè)分類法,是對不同行業(yè)不同性質(zhì)的職業(yè)按一定標準進行劃分歸類,以便于統(tǒng)計的方法。職業(yè)分類的方法很多,標準各異。1958年,國際勞工組織制定了《國際標準職業(yè)分類》簡稱ISCO(InternationalStandardClassificationofOccupations),并于1986年第二次出版。它把職業(yè)由粗而細分為4個層次,即8個大類、83個小類、284個細類、1506個職業(yè)項目,總共列出職業(yè)1881個。如加拿大《職業(yè)崗位分類詞典》,把主要行業(yè)的職業(yè)劃分為23個主類,下分81個子類,489個細類,7200多個職業(yè)基本名稱。
1999年5月,《中華人民共和國職業(yè)分類大典》[4]正式頒布,對我國社會職業(yè)進行了科學(xué)劃分和歸類,將其歸入8個大類,66個中類,413個小類,并具體劃分為1838個細類(職業(yè))。到2005年12月12日止,勞動和社會保障部分5次增補收錄了共77個新職業(yè)。
8個大類分別是:
第一大類:國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人,其中包括5個中類,16個小類,25個細類;
第二大類:專業(yè)技術(shù)人員,其中包括14個中類,115個小類,379個細類;
第三大類:辦事人員和有關(guān)人員,其中包括4個中類,12個小類,45個細類;
第四大類:商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員,其中包括8個中類,43個小類,147個細類;
第五大類:農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員,其中包括6個中類,30個小類,121個細類;
第六大類:生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員,其中包括27個中類,195個小類,1119個細類
第七大類:軍人,其中包括1個中類,1個小類,1個細類;
第類:不便分類的其他從業(yè)人員,其中包括1個中類,1個小類,1個細類。
人口職業(yè)分類法,是為人口和職業(yè)統(tǒng)計需要,由國家標準機關(guān)頒布的職業(yè)分類。國家技術(shù)監(jiān)督局1999年3月18日的國家標準(GB/T6565—1999)——《職業(yè)分類代碼》,把我國全部人口按職業(yè)分成10大類,66個細類,并分別給定代碼。
教育分類法,是指清華大學(xué)袁德寧教授(教育部本科專業(yè)目錄研究負責(zé)人)牽頭,先后7次在全國范圍征求意見,經(jīng)一年半時間研究出的“職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合的”高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄。最后,由教育部頒布,從2005年起,在全國高職高專院校試行的專業(yè)目錄分設(shè)農(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計傳媒、公安、法律19個大類,下設(shè)78個二級類,共532種專業(yè)。
上述3種分類法,都是“國家級標準”。由于高職教育理論的不完善,以學(xué)科分類為模式的“教育分類法”,不是“技術(shù)文化”的產(chǎn)物(甚至能與本科專業(yè)目錄一一對應(yīng),只是專業(yè)名稱后面加了“技術(shù)”二字,以示高職特色)。職業(yè)分類法和人口職業(yè)分類法,都是以社會存在的職業(yè)為分類對象的國家標準,而且二者的修訂時間基本上是同時進行的,實現(xiàn)了相互對接與兼容。因此,我們選擇以國家職業(yè)分類標準為藍本,參照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的分類方法,作為高職教育分類、析種的基礎(chǔ)。因為,它既參照了《國際標準職業(yè)分類》ISCO-88,也參考了外國典型職業(yè)崗位分類;既結(jié)合我國國情與實際,又能隨著社會新職業(yè)的產(chǎn)生而增補。
當然,我們不能直接借用它的名稱,而是讓它既具有教育特征的名稱,又與《中華人民共和國職業(yè)分類國家標準》基本一致。
三、高職教育內(nèi)部“教學(xué)類與單元”的確定
《職業(yè)分類代碼》的10大類,除學(xué)生和失業(yè)兩類外,還有8大類,8大類的名稱,不能直接用于高職教育的分類。如第一大類:國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人。其一,它指的是人,而非產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)。其二,領(lǐng)導(dǎo)干部,不是高職教育培養(yǎng)目標,高職培養(yǎng)的是勞動一線的操作工、辦事員、技術(shù)員。因此,第一大類,必須改成“社會管理類”,把中類的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合為“公務(wù)員行業(yè)”,同時,析出“公共事務(wù)管理業(yè)”、“企業(yè)管理業(yè)”、“社區(qū)管理業(yè)”。第二大類“軍人”改成“軍事”,列為第類,把第三大類“專業(yè)技術(shù)人員”提到第二大類,改為“社會專業(yè)服務(wù)類”。把“辦事人員和有關(guān)人員”,提到第三大類,改為“服務(wù)保障類”。把“生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”拆解為兩類,即“加工制造類”和“資源、環(huán)境類”,以突出我國資源的稀缺性和環(huán)境的相對惡劣性,分列第六和第七大類。
高職教育分類的直接目的有3個,一是使高職教育系統(tǒng)化、科學(xué)化;二是要實現(xiàn)教育與社會各行各業(yè)的技術(shù)崗位零距離對接;三是為了科學(xué)設(shè)置院系和專業(yè)??墒?,《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和《職業(yè)分類代碼》大、中兩類我們可參照,小類和細類是指具體的職業(yè)、工種,對高職教育的院系和專業(yè)設(shè)置沒有指導(dǎo)意義。按國家職業(yè)標準,第一大類,基本上是按產(chǎn)業(yè)和大的行業(yè)分類;中類基本上就是具體的行業(yè)或部門;小類是職業(yè)。而“我們需要的小類”不僅僅是職業(yè),還可能是崗位群,二者統(tǒng)稱為“專業(yè)”,有的專業(yè)可能比小類還要小,就是崗位或工種。因此,大中小分類方法,是高職教育院系設(shè)置的根據(jù),中小類和細類(指崗位和工種)是高職院校專業(yè)設(shè)置的根據(jù)。
四、高職院校“院系設(shè)置”的理論與實踐
一所高職院校,究竟應(yīng)當設(shè)置多少系或?qū)W院較為合適、合理?這絕不能僅僅靠決策者的憑空想象,而應(yīng)當尋求一定的理論根據(jù),使決策建立在一定的理論基礎(chǔ)之上。
一是管理跨度理論[5]131。管理跨度,亦稱管理幅度,指一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)或管理的下屬的數(shù)量。管理跨度的寬窄是直接影響組織效率的重要因素之一,也是管理層次設(shè)計的關(guān)鍵制約因素之一。管理跨度過寬或過窄都不利于組織的高效運作,常常會造成管理者疲于奔命或人浮于事的現(xiàn)象。
管理跨度理論認為,一個管理者由于精力、知識、能力、經(jīng)驗的限制,所能管理的下屬人數(shù)是有限的。隨著下屬人數(shù)的增加,可能存在的相互人際關(guān)系數(shù)將呈指數(shù)級增長,信息量和管理難度也是如此,當下屬人數(shù)增加到一定程度,就超過了管理者所能有效管理的范圍。而且越往高層,一個管理者所能有效管理的下屬人數(shù)越少。研究表明,基層管理者能有效管理的下屬不宜超過15至20人,中層管理者能有效管理的下屬不宜超過10人,高層管理者能有效管理的下屬不宜超過7人。當然,管理跨度的大小還受許多因素的影響,比如管理者的能力、分權(quán)的程度、下屬的水平和素質(zhì)、管理的環(huán)境等。一般而言,管理者的能力越強,分權(quán)的程度越大,下屬的水平和素質(zhì)越高,管理的環(huán)境越好,管理跨度可以越大。但就高職院校而言,在管理跨度方面,院、系數(shù)量不宜超過10個。否則會導(dǎo)致學(xué)校和校長的管理效率下降。二是知識管理理論[5]131。知識管理理論是20世紀90年代末期,從西方國家傳入我國的新興管理理論。知識管理理論重視和強調(diào)知識的交流和共享,認為知識與有形資產(chǎn)不同,它具有收益遞增性質(zhì),即知識的使用不但不會減少價值,反而會使價值有所增加。如果措施得當,管理有方,知識得到共享,其價值會呈指數(shù)級增長。如果兩個人互相交流知識,雙方都可以取得知識的線性增長。但如果隨后他們都與其他人共享新知識,其他人會提出疑問、作出解釋或提出修正意見,這樣收益便會呈指數(shù)增長。因此,善于進行知識交流和共享所獲得的收益是巨大的。相反,如果知識得不到交流和利用,不僅得不到增值,反而會變得陳舊和失去價值。
從知識管理視角看,高職院校設(shè)置10個左右的院系,在同一學(xué)院內(nèi)使不同的專業(yè)相互交叉融合,有利于不同專業(yè)知識的交流和共享,有利于教師教學(xué)、科研水平的提高和學(xué)生知識面的拓寬,也有利于人才的培養(yǎng)。
三是集權(quán)與分權(quán)理論[6]。教學(xué)一級單位是設(shè)院,還是設(shè)系,就有一個集權(quán)與分權(quán)的問題。按照我國著名經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮的理論,在制度與成本之間,一般表達是制度決定成本,即不同的制度產(chǎn)生不同的成本。反過來,即根據(jù)成本的高低來選擇制度,從若干可供選擇的制度中,選取成本最低的制度。
1.企業(yè)決策的集中和分散。在企業(yè)決策中是一個人說了算,還是大家說了算,這是企業(yè)制度中的一項重要內(nèi)容。在這方面,我們可以作出多種制度安排:可以一個人說了算,可以大家說了算,可以在兩者之間進行多種組合,比如:一般決策一個人說了算,重大戰(zhàn)略決策大家說了算;與職工利益無關(guān)或關(guān)系不緊密的問題一個人說了算,與職工利益關(guān)系緊密的問題大家說了算,等等。
2.權(quán)力安排與決策成本。從信息方面看:權(quán)力越集中,權(quán)力背后的信息越少,盲目決策就會越大,由此造成的損失就會越大;權(quán)力越分散,權(quán)力背后的信息就越多,決策的失誤就越少。從效率方面看:權(quán)力越集中,決策效率越高。在所有的決策制度中,如股東會決策、董事會決策,職代會決策,黨委決策,等等,都不如一個人說了算的效率高。從利益方面看:在私人企業(yè),權(quán)力越集中,越有利于避免;在公有制企業(yè),權(quán)力適當分散,相互制衡,更有利于避免。
3.信息分布與權(quán)力安排。從知識和信息方面看,權(quán)力資源與信息資源的高度統(tǒng)一,是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。在任何一個企業(yè),信息資源都是相對分散的。企業(yè)規(guī)模越大,產(chǎn)業(yè)越是多元化,信息資源就越分散。比如,某種產(chǎn)品在上海市場是否該降價,只有上海分公司的經(jīng)理最有發(fā)言權(quán),按照權(quán)力跟著信息走的原則,應(yīng)該將此項權(quán)力交給上海分公司的經(jīng)理,而不應(yīng)該由總公司的總裁說了算。因為總公司在北京,讓總公司的總裁決策在上海市場是否降價,很可能盲目決策。
4.權(quán)力安排與決策效率。集權(quán)的好處是,有利于提高決策效率;分權(quán)的弊端是,一件事情反復(fù)研究,大家七嘴八舌,久拖不決,貽誤商機。
5.權(quán)力集中與成本。在私有企業(yè),集權(quán)的好處是,有利于減少。權(quán)力越是分散,給他人的機會就越多。由于企業(yè)規(guī)模較大,管理鏈條較長,委托——關(guān)系較多,給人的機會也多。結(jié)果,職業(yè)經(jīng)理人利用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象大量出現(xiàn),公司成本由此大幅上升。這個成本就是分權(quán)的成本。
綜合上述三大理論和高職院校的實際,1~1.5萬學(xué)生的院校,以設(shè)10個左右的系為宜,不宜設(shè)置學(xué)院,學(xué)院本身就是“學(xué)科”的標志,否則會延長鏈條,增加管理成本。一個系500~1000學(xué)生為宜,超過1500人的,學(xué)生管理就會出問題,就應(yīng)該分設(shè)。
[參考文獻]
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