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關鍵詞:中小企業(yè);法律風險;防范對策
法律風險已經成為中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一種主要風險。淮安市的企業(yè)中95%以上屬于中小企業(yè),它們必然也面臨著各種各樣的法律風險。通過調查研究,筆者認為淮安中小企業(yè)法律風險的成因主要有內部原因和外部原因兩大方面?;窗仓行∑髽I(yè)法律風險的內部原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,企業(yè)經營者缺乏法律風險意識;第二,企業(yè)管理重人治忽視“法治”;第三,企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才;第四,中小企業(yè)勞動者素質有待提高。
淮安中小企業(yè)法律風險的外部原因主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,法學教育與實際需要的脫節(jié);第二,企業(yè)外部環(huán)境的影響。
針對淮安中小企業(yè)法律風險的具體成因,筆者從以下方面入手來防范法律風險。
一、建立健全企業(yè)法律風險內部防控機制
通過對淮安中小企業(yè)法律風險成因的調查分析,我們不難看出絕大多數(shù)法律風險是由企業(yè)內部防控機制不健全甚至缺失而導致的。因此,要想有效防范企業(yè)法律風險,必須從建立健全內部防控機制入手。
“企業(yè)管理層的法律風險意識,是有效防范企業(yè)法律風險的關鍵?!惫P者通過調研發(fā)現(xiàn),淮安中小企業(yè)經營者法律風險意識普遍較低,這直接導致企業(yè)決策時不考慮至少是很少考慮法律風險的存在。在筆者有效調查的61家中小企業(yè)中,只有12家企業(yè)的經營者能夠經常關注和學習法律知識,有25家企業(yè)的經營者從沒有主動過學習法律知識,另有29家企業(yè)的經營者只是偶爾學習一些法律知識或者只有在遇到法律問題時才學習法律知識。由于眾多的中小企業(yè)經營者缺乏法律意識,他們在決策時完全忽視法律風險的存在,只考慮速度和效率,往往給企業(yè)埋下了嚴重的隱患,一旦法律風險出現(xiàn)給企業(yè)造成不必要的損失,甚至給企業(yè)帶來滅頂之災。筆者建議政府相關主管部門要采取多種措施激勵廣大中小企業(yè)主不斷學習法律知識,逐步增強法律風險意識。在增強經營者的法律風險意識的同時,我們還要不斷增強廣大員工的法律風險意識。企業(yè)的大量具體工作是由廣大員工去完成的,如果他們的法律風險意識缺失,同樣會給企業(yè)帶來法律風險。實踐中,中小企業(yè)主要抓住員工崗前培訓的機會強化對員工的法律意識和法律常識培訓。在日常的生產經營過程中,經營者也要定期或者不定期地采取多種形式的法律培訓來增強員工的法律風險防范意識。只有企業(yè)經營者和廣大員工建立健全法律風險防范意識,企業(yè)在生產經營活動中,才可能減少和避免發(fā)生潛在的法律風險。
(二)完善企業(yè)內部管理制度
市場經濟在某種意義上就是法治經濟,是規(guī)則經濟。在市場經濟條件下,企業(yè)管理必須依靠制度,制度是最好的風險防范措施。歷史經驗表明,大到國家,小到一個企業(yè),如果人治盛行,必然國敗企亡;反之,如果厲行法治,不但國家可以長治久安,而且企業(yè)也可以長盛不衰。然而現(xiàn)實之中,包括淮安中小企業(yè)在內的廣大中小企業(yè)普遍缺乏依法治企意識,很多中小企業(yè)還保留著濃厚的人治傳統(tǒng)和家族傳統(tǒng),企業(yè)管理主要依靠親友以及所謂信得過的人,很少去發(fā)揮制度的管理作用。在筆者調研的61家中小企業(yè)中,沒有制定工作計劃的就有11家,沒有知識產權管理制度的有14家,沒有合同管理制度及合同管理機構的多達22家,沒有司法證據(jù)制度的更是多達31家。還有14家企業(yè)沒有專門的印章保管和使用制度,甚至有7家企業(yè)竟然沒有專人負責印章的保管。不難想象,有如此眾多的中小企業(yè)存在內部管理制度漏洞,企業(yè)法律風險的發(fā)生還能少嗎?
完善企業(yè)內部管理制度,中小企業(yè)主必須精心組織精干力量對企業(yè)發(fā)展必須的管理制度進行梳理,查漏補缺,沒有的要及時科學制定,不完善的要及時修訂補充。中小企業(yè)特別要完善企業(yè)合同管理制度、勞動用工制度、司法證據(jù)制度、印章保管和使用制度以及財務制度?!巴椒ú蛔阋宰孕小保庥型晟频钠髽I(yè)管理制度,如果制度不能得到有效的執(zhí)行,制度的價值和作用就無從體現(xiàn),依靠制度防范法律風險的愿望也就會落空。
(三)突出防范重點
法律風險散布于企業(yè)的各個角落,貫穿于企業(yè)生產經營的全過程。企業(yè)的人力和財力都是有限的,我們必須要把有限的人力和財力投入到法律風險重點防范領域,避免平均用力。企業(yè)平常要在充分研究分析的基礎上建立各個法律風險點,在企業(yè)的研究、生產、管理、投資、交易、市場開拓等加強重點防范,盡量拓寬法律風險防范覆蓋面,對同一性質的法律風險,重點防范,突出重點,避免均衡用力,這樣既能夠降低成本,更能夠有效的預防企業(yè)的法律風險。企業(yè)有很多共同面臨的法律風險,也企業(yè)類型不同法律風險也會不同,如高科技企業(yè)的主要防范的是知識產權方面的法律風險,服務型企業(yè)的面臨更多的是消費者權益方面的法律風險,對外貿易主要是合同方面的法律風險等等。因此,企業(yè)法律險防范的措施應當貫穿于企的各個環(huán)節(jié),力爭做到環(huán)環(huán)相扣,貫穿始終,內外兼顧,層次分明。
二、充分發(fā)揮律師在中小企業(yè)法律風險防范中的作用
律師是法律專業(yè)人士,他們在防范企業(yè)法律風險方面既有深厚的理論素養(yǎng),又有一定的法律實踐經驗,特別是擔任過企業(yè)法律顧問的律師,他們更是防范企業(yè)法律風險的行家里手。實踐中,充分發(fā)揮律師在中小企業(yè)法律風險防范中的作用,主要是通過企業(yè)聘請律師擔任法律顧問來實現(xiàn)的。律師擔任企業(yè)法律顧問可以在法律風險防范方面起到如下作用。
(一)有助于企業(yè)法律風險防控機制的建立和健全
如前所述,企業(yè)必須建立健全法律風險內部防控機制才能有效防范法律風險的發(fā)生。由于中小企業(yè)主畢竟不是法律專業(yè)人士,他們光靠自己的知識和能力是很難建立健全企業(yè)內部法律風險防控機制的,這就必須借助于專業(yè)律師的作用。首先,作為企業(yè)法律顧問的律師可以幫助企業(yè)經營者和廣大員工學習法律知識,增強法律意識,不斷提高防范法律風險的能力。其次,作為企業(yè)法律顧問的律師可以幫助企業(yè)經營者不斷完善企業(yè)管理制度。針對當前實際,顧問律師可以在完善企業(yè)勞動用工制度、司法證據(jù)制度和合同管理制度等方面發(fā)揮重要作用,從而幫助企業(yè)減少或者避免法律風險的發(fā)生。
(二)有助于企業(yè)法律糾紛的順利解決,有效保護企業(yè)利益
目前淮安中小企業(yè)法律糾紛的發(fā)生頻率較高,對于已經發(fā)生的法律風險,企業(yè)只能去面對,力爭將損失降到最低限度。在遇到法律糾紛時,如果企業(yè)臨時聘請律師,會存在如下不足:一是費用較高。因為顧問律師在具體案件時,其收費是有很大優(yōu)惠的,最低收費可以降至標準收費的一半。與顧問律師相比較,臨時聘請律師的收費肯定較高;二是效果較差。臨時聘請的律師對企業(yè)情況不熟悉,而且多是“一錘子買賣”,他們在辦理具體個案的業(yè)務方面往往難盡全力,多數(shù)是臨場應付式的。由于顧問律師常年服務于企業(yè),他們對企業(yè)情況比較熟悉,希望與企業(yè)長期合作,因此他們往往會盡心盡力幫助企業(yè)處理法律糾紛,期望贏得企業(yè)的長期信任,從而能夠更好地維護企業(yè)利益。
(三)有助于企業(yè)獲得律師團隊的綜合服務
律師單位企業(yè)法律顧問是代表律師事務所的,因此企業(yè)聘請了某個律師擔任法律顧問就等于聘請了整個律師事務所擔任企業(yè)法律顧問。律師事務所往往會建立法律風險防范的專業(yè)團隊,企業(yè)法律風險的特征告訴我們法律風險治理必須是綜合性和全面性的,律師行業(yè)提供的服務領域只有不斷精細化和專業(yè)化,才能改變傳統(tǒng)法律顧問模式無力應對和防范企業(yè)法律風險的現(xiàn)狀,通曉企業(yè)管理模式,將管理知識和法律知識結合起來,以法律風險防范專業(yè)團隊的方式開展新型的法律服務,才能全面的為企業(yè)建立法律風險體系。有了律師事務所組建的法律風險服務團隊,企業(yè)法律風險的發(fā)生幾率必然大大降低。
盡管律師擔任企業(yè)法律顧問的好處很多,但淮安中小企業(yè)聘請律師擔任法律顧問的意識還不到位,很多企業(yè)舍不得顧問費這筆投入。在筆者調查的61家企業(yè)中,只有9家企業(yè)聘請律師做法律顧問,多達52家企業(yè)沒有聘請律師做法律顧問,占被調查企業(yè)數(shù)量的85.2%。面對此種局面,筆者強烈呼吁淮安中小企業(yè)主學會算一筆經濟賬,即聘請一名律師擔任法律顧問,一年的顧問費也就5 000-10 000元,但一名法律顧問一年往往能幫助企業(yè)挽回幾十萬甚至數(shù)百萬的經濟損失。因此,淮安中小企業(yè)主應該積極聘請律師擔任企業(yè)法律顧問,這樣做不為別的,只為避免企業(yè)法律風險,只為減少企業(yè)因法律風險而產生的損失。
三、保證必要的法律風險防范投入
關鍵詞:新疆電網;法律意識;法規(guī)風險
作者簡介:祝麗芳(1981-),女,河北保定人,新疆電力教育培訓中心,講師。(新疆 烏魯木齊 830013)劉陶(1983-),男,四川樂山人,新疆電力公司營銷部,助理工程師。(新疆 烏魯木齊 830002)
中圖分類號:F272.93 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)08-0148-02
市場經濟的特征決定了風險管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內容。風險蘊含著成功的機會,也包含著失敗的可能,極具挑戰(zhàn)性。各種風險處理不當不僅會演變成法律風險,更會使企業(yè)遭受無法挽回的損失。尚書曰:“居安思?!?。思則有備,有備無患。供電企業(yè)是我國經濟發(fā)展的先行軍,是關系國計民生的重要行業(yè),雖有天然壟斷的特點,并不斷改革自身弊端,力爭走集約化發(fā)展之路,但由于長期管理相對粗放,缺乏法治傳統(tǒng),法律風險管控能力差。因此,供電企業(yè)在經營管理中確立法律風險防范意識,采取有效措施防范法律風險,是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要,也是保證國有企業(yè)資產安全、保值增值、健康發(fā)展的需要。
本文結合新疆供電企業(yè)實際,對供電企業(yè)增強法律意識,規(guī)避政策法規(guī)風險的必要性進行了探討。
一、問題的提出
眾所周知,電力行業(yè)是一個涉及公用利益和公共安全的企業(yè),是因其自身特點而自然形成的壟斷性行業(yè),因此公司的經營管理和重大決策必將涉及到社會的各個領域,影響到社會的各個層面,極易引發(fā)索賠、勞動爭議糾紛等涉訴涉法事件,再加上電力行業(yè)給公眾的印象普遍是經濟效益好、支付能力強的單位,因而成為一些不法人員濫用民事權利,惡意索賠的對象;另外,電力行業(yè)管理者運作資金大、社會責任重,如不堅持依法治企,進行自我約束,就有可能會走上犯罪的道路,讓自己和自己的家人后悔終身。之前在中國新聞界,報道了四個省電力系統(tǒng)有500多名干部嚴重違法、違紀,經過專家調查,發(fā)現(xiàn)這些干部犯罪分為兩大類,第一類是利用職務之便謀取私利;第二類是瀆職給國家和企業(yè)造成經濟損失,如簽定合同,審核不嚴,給單位造成損失,勢必要承擔刑事處罰。每一個電力企業(yè)員工都有自己的職務,對應相應的權利和要求,如果電力企業(yè)員工沒能履行好自己的義務,就可能因為電力企業(yè)員工的失誤給企業(yè)帶來損失,從而面臨失去自由的代價,因此,增強電力企業(yè)員工的法律意識,規(guī)避政策法規(guī)風險是每一個電力員工的當務之急。
二、目前存在的問題
目前新疆供電單位在增強法律意識,規(guī)避政策法規(guī)風險方面還存在一些問題。
第一,領導干部或普通職工,有相當一部分人法律意識還不是很強,存在很多問題,不具備本崗位抗風險的能力,日常專業(yè)性的法律培訓不夠,盡管有法律答卷,但過于形式主義,沒有對所有員工真正做到普法。
第二,部分地州只有一個法律專責,而且不是專職,某些基層單位甚至沒有法律專責,且與普通員工溝通不足,員工的法律知識嚴重欠缺,合同審查方面有時也會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
第三,基層排查,隱患通知書,盡管在大的方面有規(guī)范,但由于沒有法律顧問審查,細節(jié)填寫上都比較粗略,在文本制作上也存在一定的法律隱患。
第四,部分地州用工存在很多風險,以前常出現(xiàn)以供電局的名義對農電派遣工進行評先選優(yōu)、發(fā)工資、培訓等活動,甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛(wèi),在臨時用人方面,由于沒有簽訂相應的合同,給企業(yè)帶來了很大的法律風險。
第五,經過調查發(fā)現(xiàn)不少單位過去存在不同程度的亂擔保情況。之前曾出現(xiàn)過某些地州供電局領導由于不懂擔保法給某些企業(yè)擔保,最后法院要供電企業(yè)交大量擔保金的狀況。
第六,部分縣級供電局對外合同、規(guī)約、協(xié)議部分沒有細化,工作中還會出現(xiàn)口頭協(xié)議,且不注意保留相關的證據(jù),究其原因一是落實不到位,二是基層員工本身認識不到位,基層監(jiān)管、監(jiān)控有些失控。
第七,基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應的法律依據(jù),電力法還是以前的版本,沒有根據(jù)現(xiàn)在電力設備的改進實時進行修繕,給實際的工作帶來了諸多不便。
第八,新疆民族問題也是一個很重要的問題,在基層和民族同志催繳電費時,如果不注意語氣,推卸責任,一個小事件就可能會造成大爭端,絕對不能忽視。
第九,在規(guī)章制度與工作流程上存在一定問題,由于最近幾年企業(yè)發(fā)展較快,各部室職能也在不斷更新,工區(qū)對外業(yè)務以及了局級職能科室銜接出現(xiàn)了問題,給企業(yè)運行帶來了一定的隱患。
三、相關建議
結合實際工作,電力企業(yè)員工需增強法律意識,規(guī)避政策法規(guī)風險??v觀企業(yè)不斷發(fā)展變化的歷史進程,企業(yè)法律風險多是人為控制不力造成的??刂破髽I(yè)發(fā)展的不利因素,改善并健全企業(yè)法人治理結構,采取有效措施,防范內部人員失控,可防范與化解法律風險。結合新疆供電企業(yè)的實際,可采取以下措施規(guī)避政策法規(guī)風險:
第一,應加大法律意識方面的培訓。培訓部門應該拿出資金、時間、精力,分不同的層面請不同的專業(yè)人士,就不同層級應該加強什么樣的法律意識才能增強本崗位抗風險的能力進行企業(yè)人力資源風險防范培訓。
第二,各地州電力公司應按照新疆電力公司的要求,加強法律制度職能規(guī)范,有條件的單位應設立專門的法律專業(yè)人員,且專人專管,以加強相應的職責管理,增強有法可依的渠道和來源。
第三,加強管理制度,保證人員的安全。通過“三集五大”體系建設,規(guī)范ERP,抓住源頭,通過制度建設規(guī)范實現(xiàn)企業(yè)的防范風險。另外,內部應完善制度,規(guī)范行為、流程,嚴格落實規(guī)定,進行風險規(guī)避。
第四,電業(yè)局要進一步理清與派遣人員的關系,并與相應的派遣公司訂立合同,供電局不應直接為農電工發(fā)工資、培訓、評先選優(yōu)等,以提高臨時用工風險防范能力。
第五,合同管理上應實行合同部門會簽制,各主管部門領導共同審核后簽字方能生效。合同規(guī)范應以電力公司范本為主,從公司的大局出發(fā),訂立符合單位實際的合同,防止合同欺詐,從而規(guī)避危險。
第六,建立企業(yè)擔保制度,對所屬企業(yè)員工加強擔保法律方面的培訓,增強員工依法擔保的自我保護能力。
第七,提高約束能力,財務規(guī)范化,算清帳,算好帳,不吃虧,不惹事,建立相關審查制度,防止有人利用職務之便謀取私利。
第八,電力法應實時修繕,加強對企業(yè)內部和社會的宣傳,以及用戶對電力法的了解,為一線職工制定相關的法律依據(jù)。
第九,加強基層供電單位監(jiān)管、監(jiān)控力度,依法治企,保證每個單位職工都能依靠法律保護自己,防范企業(yè)風險。
第十,加強邊遠地區(qū)電網建設,保證全網電壓質量,做好風險防控。
第十一,加強員工的素質教育,尤其要加強與群眾打交道的基層員工的素質教育。其辦理業(yè)務時應注意語氣,不推卸責任,從而塑造民族團結的良好氛圍。
第十二,應常務公開,并貫徹落實,實行法規(guī)制度的硬著陸,接受民主監(jiān)督。
四、結論
本文通過對新疆電網公司現(xiàn)存的法律風險點進行總結,認為應加強崗位法律培訓,規(guī)范業(yè)務流程;加強臨時用工管理,規(guī)范合同管理和擔保制度;加強基層單位監(jiān)管力度,以及邊遠地區(qū)的電網建設,塑造民族團結氛圍。通過實施以上措施,完善新疆電網法律風險體系,增強新疆電網員工的法律意識,創(chuàng)建法治企業(yè)制度,才能為企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅實的法制保障。
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改革開放后,我國企業(yè)法律顧問制度才得到了較為快速的發(fā)展,尤其是1986年國務院所頒布的《廠長工作條例》中規(guī)定:企業(yè)法律顧問是由廠長聘請的,并且在廠長的監(jiān)督下工作。條例頒布后,法律顧問的各項規(guī)章制度陸續(xù)出臺,越來越多的企業(yè)開始聘請法律顧問,法律顧問制度由此逐步走向正軌。目前,法律顧問制度主要分為兩種兼職企業(yè)顧問制度和全職企業(yè)顧問制度,顧問制度的興起,大大加強了企業(yè)法制化的進程。但是目前很多電力企業(yè)法律顧問制度不夠完善,部門形同虛設,因此,進一步加強電力企業(yè)法律顧問制度的建設勢在必行。
二、加強企業(yè)法律顧問制度對企業(yè)的作用
(一)有助于企業(yè)建立健全法律風險防范體系
健全法律顧問制度,對于健全企業(yè)風險監(jiān)管具有重要作用。電力企業(yè)設置法律顧問制度,體現(xiàn)了企業(yè)領導已具備了風險監(jiān)管意識,有意將企業(yè)引向法律化、制度化的方向發(fā)展;有利于企業(yè)法律制度的健全與發(fā)展以及企業(yè)法律風險監(jiān)管意識在各部門之間層層傳遞;確保企業(yè)員工可以在法制的大環(huán)境中做到守法律己。同時,此項制度在電力企業(yè)間的實施,能夠在電力企業(yè)間樹立法律意識,促使企業(yè)建立健全的法律監(jiān)管體系,并嚴格依照法律制度對公司進行嚴格的監(jiān)管。
(二)有助于維護企業(yè)權益
企業(yè)建立法律顧問制度,用法律約束企業(yè),規(guī)范企業(yè)的各項業(yè)務,維護企業(yè)合法權益。在電力企業(yè)的管理與經營中,所涉及的合同一般較為復雜,通常包含很多方面的法律知識,法律風險內容比較繁雜,因此必須設立咨詢顧問制度。此項制度的設立,不僅有利于企業(yè)對合同的各個環(huán)節(jié)進行管理,確保合同的合法性和有效性。還對企業(yè)涉及到的各種糾紛的處理提供了一道準繩。
(三)有助于加強法律風險評估
電力企業(yè)法律顧問制度的建立,有利于企業(yè)加強對風險的預警和評估。企業(yè)風險是一項動態(tài)指標,發(fā)生在企業(yè)生產經營的各個方面,需要企業(yè)定期進行檢查和糾正。企業(yè)的風險評估并不是一蹴而就的,是一項長期的、不定期的過程,風險評估包含很多可能都情況,電力企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展為企業(yè)風險評估提供了平臺,最大限度的加強了企業(yè)的抗風險能力。通過對相關業(yè)務的實時監(jiān)控,以及對相關人員的不定期考核,才能達到企業(yè)防范風險的目的。電力企業(yè)伴隨著改革開放的深化不斷拓展相關業(yè)務,建立法律顧問制度可以有效地對各項業(yè)務的風險機制進行評估,推動企業(yè)的發(fā)展。
三、如何加強企業(yè)法律顧問制度的建設
(一)加強對法律顧問工作的重視
市場經濟是法制經濟,在市場經濟下,要求加強企業(yè)法制建設,企業(yè)依法經營,才能立于不敗之地。企業(yè)不依法建設容易出現(xiàn)信用危機以及管理困難等問題。信用危機就無法在社會中立足,管理困難就無法代表先進生產力的發(fā)展方向,無法代表廣大人民的根本利益,企業(yè)也就很難立足。因此,加強法制建設是企業(yè)的重點性工作,是企業(yè)各部門正常運行的前提和保證。企業(yè)要定期開展關于法律法規(guī)的考核制度,將考核結果作為考核企業(yè)領導的指標之一,只有企業(yè)充分意識到加強法制建設的重要性,企業(yè)的顧問工作才能得到重視。
(二)提高對法律顧問團隊素質建設
當前多數(shù)電力企業(yè)顧問制度還不完善,企業(yè)應盡快轉變顧問模式。由以前的在事發(fā)后對責任進行著追究解決,逐漸發(fā)展成為事前防范制度,加強企業(yè)員工法律意識,杜絕違法事件的發(fā)生;由以前顧問只負責監(jiān)督企業(yè)內部法律的執(zhí)行情況,逐漸轉變?yōu)楸O(jiān)督與制定同步進行,不斷制定和完善企業(yè)內部的法律制度。很多電力企業(yè)雖然存在法律顧問,但是形同虛設,有時甚至存在職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。要發(fā)揮法律顧問真正的作用,首先要通過對員工進行政治教育,增強顧問大局意識和素質意識,樹立良好的職業(yè)道德。再次,建立起覆蓋全社會的法律顧問信息網,為各個單位的法律顧問進行交流學習提供平臺,不斷提高自身素質。
(三)加強對電力企業(yè)法律顧問的管理
企業(yè)建立法律顧問制度是應借鑒律師事務所的管理經驗,首先建立覆蓋全區(qū)的律師顧問協(xié)會與電力企業(yè)法律顧問相結合的管理體制。協(xié)會是對整個電力行業(yè)的管理,企業(yè)側重于對日常運營的管理,兩者各司其職又相互配合,共同促進電力企業(yè)的發(fā)展。協(xié)會的日常工作就是大力開展企業(yè)顧問的宣傳工作,不斷提升法律顧問在企業(yè)中的地位和作用,加強對顧問的日常管理,為其解答疑慮,幫助企業(yè)建立法律顧問的獎懲制度,促進企業(yè)的發(fā)展。
四、總結
關鍵詞:茶葉企業(yè);法律責任意識;提高;途徑
引言
茶文化在我國的歷史長河中源遠流長,經過幾千年的發(fā)展和演化,已經完全融入現(xiàn)代民眾生活之中,人們對茶飲品的關注程度越來越高,給茶葉生產和銷售企業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。同時,伴隨我國市場經濟體制的完善和經濟全球化的不斷深入,企業(yè)與國內外市場從事經濟活動更加頻繁,生產和經營業(yè)務的不斷拓展在給企業(yè)帶來更多利潤的同時,也給企業(yè)帶來更多的法律風險,如何提高企業(yè)管理者及相關工作人員的法律責任意識,正確把握市場經營發(fā)展機遇,防范企業(yè)的法律風險,成為茶葉企業(yè)亟需解決的課題。
1茶葉企業(yè)法律責任意識現(xiàn)狀
1.1茶葉企業(yè)經營者法律責任意識淡薄
茶葉的生產和銷售雖然歷經千年的發(fā)展和演化,但是,對目前我國的市場情況而言,茶葉市場經濟還處于發(fā)展的初級階段,大多數(shù)的茶葉企業(yè)都是自立門戶,經營各種產地不同、生產工藝不同的各色茶葉品種,多以中小型企業(yè)為主,幾乎沒有大型企業(yè)和知名的茶葉品牌進行茶葉經濟活動,中小型企業(yè)的經營模式雖然靈活多樣,但是,存在發(fā)展的弊端,生產銷售規(guī)模小,經濟貿易體制進展緩慢,企業(yè)生產經營者和管理者的管理理念和管理手段停留在小商品經濟時代,法律責任意識淡薄,難以在市場經濟中做到長足的發(fā)展和進步,面臨重大的經濟活動,對相關的法律了解不足,難以客觀看待其中存在的法律責任風險,阻礙了企業(yè)相關的經濟工作的開展。
1.2茶葉企業(yè)利用法律解決相關經濟問題的能力偏弱
中國加快依法治國的法治進程,企業(yè)市場經濟活動無論是生產環(huán)節(jié),還是銷售環(huán)節(jié),甚至售后環(huán)節(jié),都有可能涉及到相關的法律問題,但是,以中小型企業(yè)為主的茶葉企業(yè)在自身利益受到非法侵害時,運用法律武器維護自身合法權益的意識偏弱,缺乏通過法律途徑來解決相關經濟問題的能力,生產經營活動難以得到法律的保障,進而使得法律責任的意識更加薄弱,久而久之,形成經濟活動和法律保障脫節(jié)的惡性循環(huán)。中小企業(yè)的經營手段比較單一,往往以物美價廉來獲得更大的市場空間,通過銷量的增長來實現(xiàn)效益的提高,盈利空間較小,管理者不愿意消耗精力和資金加大對企業(yè)工作人員的法律責任意識培養(yǎng)和提高,使得企業(yè)整體的利用法律解決問題的綜合能力欠缺。
1.3茶葉企業(yè)缺少對重大經濟行為的法律常識
茶葉企業(yè)在隨著市場經營規(guī)模的不斷擴大,可能會遇到兼并重組、進出口貿易、上市等重大的經濟行為,管理者對法律責任意識的漠視態(tài)度,使得在遇到這些重大的經濟活動時,難以對涉及到的相關法律法問題做到充分的了解和把握,在經濟運營時,難以意識到其中存在的法律責任風險,容易在經濟行為中遇到經濟糾紛和法律問題,阻礙企業(yè)正常的生產經營活動,影響企業(yè)較大程度的發(fā)展。
2茶葉企業(yè)法律責任意識淡薄對企業(yè)發(fā)展產生的影響
茶葉企業(yè)經營管理者缺少法律責任意識,歸根結底是沒有意識到由于缺少法律意識,會給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來的影響,對于企業(yè)的生存和發(fā)展而言,經濟收益是資金鏈的主要來源,是關乎企業(yè)命運的關鍵。管理者在進行企業(yè)管理時,缺少必要的法律知識,在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時,不能用法律手段來進行維護,使企業(yè)受到經濟損失。缺乏對企業(yè)整體的法制觀念建設,使得工作人員法制觀念淡薄,無法在生產經營活動中,用法律來維護企業(yè)利益,約束自身行為,給企業(yè)帶來不必要的經濟糾紛和法律糾紛,影響企業(yè)的正常工作。茶葉企業(yè)管理者加大法律責任意識觀念,可以在企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步的初期,減少很多不必要的麻煩,使企業(yè)渡過艱難的起步階段,慢慢走上正常生產經營的軌道,在企業(yè)的發(fā)展進程中,可以通過自身法律意識的提高,來避免惡性競爭,抵制不正當經營手段,使企業(yè)在產業(yè)轉型等經營項目中,獲得更大的經濟利益,利于企業(yè)在市場經濟環(huán)境的立足和發(fā)展。另外,如今信息爆炸已經成為時代的顯著特征,任何的違法行為都會在萬眾的矚目之下無處遁形,人們通過網絡媒體等多種途徑了解到的信息迅速快捷,一旦企業(yè)發(fā)生不法行為或者違犯市場經濟秩序的行為,都會對企業(yè)的形象造成重大的影響,甚至可能是致命的打擊。中國茶葉企業(yè)在如今的市場格局中,樹立起品牌形象何其艱難,如果因為法律理念的缺失,造成不必要的經濟法律糾紛,使企業(yè)形象受損,是多么得不償失。企業(yè)的品牌形象對于企業(yè)的長久發(fā)展來說,是彌足珍貴的無形資產,在進行企業(yè)上市等經濟行為時,形象更是重要的基礎工程,良好的企業(yè)品牌形象,對于增加企業(yè)的綜合競爭力起到至關重要的作用。
3茶葉企業(yè)增強法律責任意識的途徑
3.1企業(yè)管理者增強法制觀念
茶葉企業(yè)的任何經營行為都應該受到法律的監(jiān)督和保護,企業(yè)管理者應該加強自身的法制觀念,以身作則,弘揚法律責任意識在企業(yè)生存發(fā)展中的重要意義,加強對企業(yè)工作人員的法律意識培養(yǎng),使企業(yè)整體在法治社會的環(huán)境下,守法經營,建立文明守法的企業(yè)文化,將遵守法律作為企業(yè)進行經濟行為的底線,不能為了一時的利益而忽略法律的權威性和平等性,任何違法行為都應該受到法律的制裁,企業(yè)管理者只有從自身的角度出發(fā),加強企業(yè)的法治建設,使遵守法律、維護法律、運用法律的法律責任意識根植于企業(yè)的土壤中。
3.2企業(yè)管理中注入法治管理的理念
目前很多的茶葉企業(yè)都是在遇到法律糾紛時,對法律人才求賢若渴,在沒有法律問題時,卻對法律無人問津。企業(yè)應該在日常的生產經營活動中,加入法治管理的理念,引入對相關法律法規(guī)政策人才從事茶葉企業(yè)的法律顧問職務,對企業(yè)日常的生產經營活動進行法律監(jiān)督,對涉及到的法律問題及時給予相關的指導,提高法律在企業(yè)管理工作中的地位,企業(yè)管理工作都要在法治的環(huán)境下進行,使法律責任意識深入人心。在茶葉企業(yè)中,建立法律監(jiān)督的機制,規(guī)范企業(yè)經營行為,有效識別和規(guī)避可能遇到的法律風險,避免給企業(yè)帶來不必要的法律麻煩,使法制管理成為企業(yè)管理的常態(tài),促進企業(yè)的長久發(fā)展。
3.3利用法律責任引導企業(yè)守法經營
隨著物質生活水平的不斷提高,人們已經不滿足于溫飽的生活現(xiàn)狀,對食品的品質和安全提出了更高的要求,茶葉企業(yè)的茶葉品質直接影響著消費者的選擇。茶葉企業(yè)要想長遠的發(fā)展,就要對產品的品質和安全給予更多的關注,對種茶環(huán)節(jié)的化學藥劑的使用,制茶的工藝、售茶的保障都要用法律責任來約束茶企的生產經營行為。企業(yè)要從法律責任的角度和道德觀念的角度,守法經營,避免欺騙消費者、侵害消費者合法權益等不法行為的發(fā)生,避免不必要的法律糾紛,使得企業(yè)在消費市場能有長久的立足之地,贏得消費者的信賴。結論法律不僅是茶葉企業(yè)生存發(fā)展的約束,更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,茶葉企業(yè)作為經濟社會的組成成員,就要堅守相關的法律責任和法律義務。企業(yè)管理者要從自身出發(fā),加強法律責任意識,通過整體法律意識的提升,來約束企業(yè)的生產經營行為,保障企業(yè)的合法經濟權益,規(guī)避法律風險,避免不必要的法律糾紛影響企業(yè)的形象和長遠發(fā)展,通過企業(yè)法律責任意識的提高,來增加企業(yè)在未來經濟市場的綜合競爭實力。
參考文獻
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[關鍵詞]創(chuàng)業(yè)學院 創(chuàng)業(yè)法律教育 課程體系
[作者簡介]王慧(1981- ),女,江蘇徐州人,徐州工程學院人文學院,講師,碩士,研究方向為思想政治教育及經濟法。(江蘇 徐州 210008)
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2013)11-0140-02
一、引言
黨的十七大提出了“提高自主創(chuàng)新能力,建設創(chuàng)新型國家” 和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)業(yè)教育在全國各高校全面推行。我國高校把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為政策取向,學習國外高校的先進做法,采取措施開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,設立大學生創(chuàng)業(yè)項目基金,開設創(chuàng)業(yè)類課程,開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院。據(jù)統(tǒng)計,211高校中,80.4%的大學有鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,65.4%設立了學生創(chuàng)業(yè)基金鼓勵學生創(chuàng)業(yè),還有很多高校開辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院(創(chuàng)業(yè)學院)。創(chuàng)業(yè)學院通過系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)理論知識與實踐活動,培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、堅強的創(chuàng)業(yè)心理品質的復合型人才。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)學院的核心,但當前創(chuàng)業(yè)學院所開設的創(chuàng)業(yè)課程水平和層次參差不齊,有的創(chuàng)業(yè)學院設置了“創(chuàng)業(yè)學”“創(chuàng)業(yè)團隊訓練”,引進國外的KAB、YBC等項目,有的學院只是將“管理學”“營銷策劃”等工商管理類課程移植到創(chuàng)業(yè)教育課程中,缺乏系統(tǒng)科學的創(chuàng)業(yè)教育理念和體系,缺少對創(chuàng)業(yè)者風險意識的教育,更缺少對創(chuàng)業(yè)者法律知識和能力的培養(yǎng),嚴重制約了創(chuàng)業(yè)教育的實效性。
通過對徐州高校大學生創(chuàng)業(yè)情況調查顯示,有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生認為創(chuàng)業(yè)中會遇到法律難題的占50.35%,“有所了解”和“根本不了解”創(chuàng)辦企業(yè)的法律程序的占65.84%,大學生“認為高校有必要設置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程”的占78.01%;已創(chuàng)業(yè)的大學生中85.89%遇到了開辦企業(yè)和經營方面的法律困境,由于欠缺法律意識導致創(chuàng)業(yè)失敗的占41.63%。這表明,實踐中創(chuàng)業(yè)者欠缺法律知識問題非常突出,必須進一步加強大學生創(chuàng)業(yè)法律教育,加強創(chuàng)業(yè)法律教育課程的創(chuàng)新性改革,使學生能在法律框架內依法創(chuàng)業(yè),使其健康發(fā)展。
二、構建系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的必要性
當前社會的發(fā)展不斷呈現(xiàn)法律化的趨勢,法律已經滲透到社會發(fā)展的每個領域,創(chuàng)業(yè)也是一個法律行為,從法律上講,大學生創(chuàng)業(yè)是指大學生作為創(chuàng)業(yè)主體,利用其現(xiàn)有的控制資源和自身能力,在法律的框架下尋找創(chuàng)業(yè)機會,通過自主創(chuàng)辦經營實體實現(xiàn)自身價值的一種方式。大學生一旦開始創(chuàng)業(yè),即使是設立一家規(guī)模很小的企業(yè),也會涉及許多復雜的法律問題。高校創(chuàng)業(yè)學院應當加強對大學生系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育,培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)法律素質能力,切實提高大學生依法創(chuàng)業(yè)的意識,降低創(chuàng)業(yè)法律風險,促進大學生和諧創(chuàng)業(yè)。
(一)強化大學生法律意識和法律理性教育,是大學生樹立正確創(chuàng)業(yè)價值理念的前提
建設社會主義法治社會要求公民具有法治的精神,即整個社會對法律至上地位的普遍認同和堅決支持,養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī),并且通過法律或司法程序解決政治、經濟、社會和民事等方面的糾紛的習慣和意識。大學生作為時代先鋒,掌握著最先進的科學文化知識,更應當遵守法律、信仰法律,在法律允許的范圍內創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)法律教育的重要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)大學生的法律意識和法律理性,在整體授課過程中,應該灌輸給學生一個核心價值理念即法律的權威性和至上性,以培植同學們的法律信仰和法律意識為核心,締造具有良好法律素質的公民。
(二)強化大學生法律知識教育,為大學生建造創(chuàng)業(yè)法律風險的“防火墻”
《湯姆森商法教程》開篇即指出:“那些踏入商業(yè)世界的人會發(fā)現(xiàn)他們要服從數(shù)不清的法律和政府規(guī)定。”市場經濟是法治經濟,創(chuàng)業(yè)活動只有在法律允許的范圍內才是健康理性的。在大學生創(chuàng)業(yè)前,應掌握與創(chuàng)業(yè)相關的法律知識,根據(jù)法律規(guī)定作出正確、合理的法律決定。然而,據(jù)調查,當前高校對非法律專業(yè)創(chuàng)業(yè)學生的法律教育,僅限于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”和部分選修課,在課改后“法律基礎”課程壓縮為6學時,難以滿足創(chuàng)業(yè)大學生法律知識的需要。創(chuàng)業(yè)學院應當設立創(chuàng)業(yè)法律教育課程,為大學生創(chuàng)業(yè)提供必需的企業(yè)法、合同法、產品質量法、競爭法、訴訟法等相關法律知識,保證創(chuàng)業(yè)活動合法有序地進行。通過創(chuàng)業(yè)法律知識的強化,大學生創(chuàng)業(yè)前就已降低了企業(yè)法律風險,為企業(yè)的發(fā)展提供了有效的“事前救濟”。
(三)強化大學生用法能力培養(yǎng),有利于增強大學生創(chuàng)業(yè)的實效性
在了解創(chuàng)業(yè)法律知識的前提下,要使得大學生學會用法,真正地做到知法、守法、懂法、用法。
1.大學生依法從事創(chuàng)業(yè)活動,將企業(yè)運營中的各項活動納入法制軌道,能夠有效地規(guī)避企業(yè)風險。在2011年召開的中國企業(yè)權益保護高峰論壇上,法學家李建偉指出:中國民營企業(yè)平均壽命僅有2.9年,而美國企業(yè)的平均壽命則長達40年,企業(yè)面臨多種法律風險,民營企業(yè)家欠缺法律意識則是企業(yè)“短命”不可忽視的內在根源。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育有助于大學生創(chuàng)業(yè)者規(guī)范行為、提升競爭力。一方面做到不違法經營,在法律的框架內從事投資、生產、經營;另一方面充分運用法律賦予經營者的權利,保護自身權益,從而最大限度降低企業(yè)法律風險,實現(xiàn)企業(yè)的健康、良性發(fā)展。
2.大學生創(chuàng)業(yè)時需要運用法律,依法妥善解決糾紛、維護自身的合法權益。在對徐州三所高校大學生進行《大學生自主創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題問卷調查》中,關于“在創(chuàng)業(yè)中遇到法律問題采取何種解決方式”的問題,選擇向律師求助的占63.83%,因為“解決糾紛成本過高”而放棄權利的占37.59%。由此可見,創(chuàng)業(yè)大學生多數(shù)情況下不知道如何自己解決法律問題,而是選擇向律師求助,這種“亡羊補牢”式的事后救濟,無形中提高了企業(yè)的運營成本,降低了企業(yè)的競爭力。因此,必須加強大學生法律程序的教育,指導他們如果發(fā)生矛盾和糾紛,應具有積極搜集證據(jù)的法律意識,并且尋求最穩(wěn)妥的、解決爭議的手段。
三、創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的構建
創(chuàng)業(yè)學院是全面推進高校創(chuàng)業(yè)教育的有效載體,承擔著對大學生進行全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重擔,應當構建系統(tǒng)化、操作性強的創(chuàng)業(yè)法律教育教學體系,為大學生創(chuàng)業(yè)降低法律風險。創(chuàng)業(yè)法律教育課程,屬于創(chuàng)業(yè)學與法學的交叉學科,以應用為特點,因此課程的設置注重實務性教學,使學生在學習法學基礎理論的基礎上,重點掌握分析解決創(chuàng)業(yè)問題的能力。在教學中,應當注意教學形式、教學手段及教學師資隊伍的改革,更好地為大學生創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系應由“創(chuàng)業(yè)法律理論”和“創(chuàng)業(yè)法律實務”兩大部分組成。
(一)創(chuàng)業(yè)法律理論課程
創(chuàng)業(yè)是一個動態(tài)過程,根據(jù)創(chuàng)業(yè)每個階段所涉及的法律問題,可以將創(chuàng)業(yè)法律理論課程劃分為:創(chuàng)業(yè)準備階段相關法律制度、創(chuàng)業(yè)經營階段相關法律制度、解決糾紛相關法律制度和企業(yè)社會責任相關法律制度。
1.創(chuàng)業(yè)籌備階段相關法律制度。(1)企業(yè)融資法律制度。大學生在創(chuàng)業(yè)初會遇到融資和企業(yè)形式選擇兩大問題。在創(chuàng)業(yè)融資方面,需要為大學生設置《物權法》《擔保法》等關于融資借貸的基本法律規(guī)定,同時教授國家為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)出臺的特別法律規(guī)定,比如《中小企業(yè)促進法》第十二條規(guī)定“國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金”,在創(chuàng)業(yè)輔導和服務、支持建立中小企業(yè)信用擔保體系、支持技術創(chuàng)新等項工作中用于扶持的事項等。(2)創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律形式。我國企業(yè)法規(guī)定,投資者可以根據(jù)相關法律規(guī)定自愿選擇企業(yè)形式,根據(jù)我國已頒布實施的《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》,大學生創(chuàng)業(yè)者可選擇的企業(yè)形式有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)。根據(jù)法律規(guī)定,不同的企業(yè)形態(tài)對于最低注冊資本、投資人承擔責任的要求不同,如《合伙企業(yè)法》沒有最低注冊資本的要求,《公司法》規(guī)定了有限責任公司的最低注冊資本為3萬元,一人有限公司的最低注冊資本為10萬元。創(chuàng)業(yè)者應當根據(jù)自己的實際情況,選擇合適的企業(yè)形式,按照法定程序完成企業(yè)的注冊登記。
2.創(chuàng)業(yè)經營階段相關法律制度。大學生在創(chuàng)業(yè)經營中會與不同相對人發(fā)生社會關系,根據(jù)相對人的性質不同可分為兩種社會關系,一種是與行政機關之間的行政管理關系,另一種是與平等民事主體之間的商事關系。行政管理關系主要由經濟法律制度進行調整,包括《稅法》《價格法》《反不正當競爭法》等,此類法律主要調整行政主體在市場管理過程中發(fā)生的經濟關系,主要用于規(guī)范經營者的行為,保證市場經濟的正常運行。商事關系主要由商法調整,包括《民法通則》《物權法》《合同法》等,此類法律主要是調整經營者之間的合作關系,要求經營者在“平等自愿原則、公平原則、誠實信用原則和保護公序良俗原則”的指導下從事商品交易,依法經營,使企業(yè)在法制軌道上運轉。
3.企業(yè)社會責任相關法律制度。企業(yè)社會責任(Corporate social responsibility,簡稱CSR)是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時,還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念,強調要在生產過程中對人的價值的關注,強調對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初,要樹立社會責任意識,重視社會公共利益。在對大學生創(chuàng)業(yè)者進行法律教育過程中,要通過《產品質量法》《食品安全法》《勞動合同法》等相關法律的介紹,使創(chuàng)業(yè)者在未來經營的過程中更加重視履行社會責任,并將社會責任視為企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推手,推進企業(yè)的良性發(fā)展。
4.創(chuàng)業(yè)糾紛解決法律制度。創(chuàng)業(yè)中,解決創(chuàng)業(yè)者與相對人、第三人產生的糾紛,涉及程序法律規(guī)定。在課程體系中,應當詳細介紹《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》中規(guī)定的具體訴訟程序,培養(yǎng)學生的法律程序意識。
(二)創(chuàng)業(yè)法律實務
創(chuàng)業(yè)能力是一種實踐性很強、具有較強綜合性和創(chuàng)造性特征的、以智力為核心的特殊能力,是一種自我謀職的能力,是一種把自己或他人的市場創(chuàng)意轉化為現(xiàn)實生產力的能力。要想使學生掌握創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)知識,僅有理論的學習是不夠的,創(chuàng)業(yè)法律教育應當注重將理論教學與實踐教學相結合。在實踐教學方面,第一,要開設案例教學。案例教學是法學教育中較為有效的教學方法,創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系要有豐富翔實的案例作支撐,才能起到較好的教學效果。第二,要開辦法律實務講座。定期聘請具有較強法律實務能力的企業(yè)法律顧問、律師為大學生開設講座,教授學生如何制定企業(yè)的法律文件包括各類合同,如何做好企業(yè)知識產權管理、工商事務管理,以及如何仲裁訴訟等方面的法律實務。第三,要開辦創(chuàng)業(yè)項目法律指導。對大學生創(chuàng)業(yè)基金項目進行具體的法律指導,解決大學生在創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的實際法律問題,提高創(chuàng)業(yè)學生解決實際問題的能力。
總之,創(chuàng)業(yè)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程,創(chuàng)業(yè)大學生應當建立合理的知識結構,這是大學生成功創(chuàng)業(yè)的基礎。創(chuàng)業(yè)學院應當發(fā)揮載體作用,完善創(chuàng)業(yè)法律教育課程,完善教學體系,幫助大學生樹立創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)和法律認知,以適應社會主義現(xiàn)代化事業(yè)對創(chuàng)業(yè)人才素質的要求。
[參考文獻]
關鍵詞 就業(yè) 就業(yè)維權 法律意識
中圖分類號:G46 文獻標識碼:A
Protection of Employment Rights of College Rights
JING Sha
(College of Marxism of Inner Mongolia University of Science and Technology, Baotou, Inner Mongolia 014010)
AbstractIn the new period,college students' employment rights and interests are infringed, becoming a kind of unharmonious factor, the school, the family and the cause of social concern. This paper according to the college students' employment rights and interests are infringed, analyzes the causes of the present situation of university students' employment rights and interests, and puts forward the main content of the college students, make clear the employment rights and interests enjoyed themselves, improve their employment law, so as to learn to use the law quality weapons safeguard their legitimate rights and interests.
Key wordsEmployment; employment rights; legal consciousness
就業(yè)是民生之本,也是安國之策,大學生就業(yè)已成為一個全社會高度關注和亟待妥善解決的問題,高校的就業(yè)指導工作必須堅持以人為本,以社會需求為導向,加強對大學生的就業(yè)法律指導,促進畢業(yè)生合理、充分地實現(xiàn)就業(yè)。但是,隨著就業(yè)形勢的日益嚴峻,大學生就業(yè)的競爭日趨激烈,導致部分大學生在就業(yè)過程中合法權益被侵害的現(xiàn)象越來越嚴重,影響了社會的和諧與穩(wěn)定,所以,對大學生就業(yè)權益的保護進行法律層面的分析并從中尋求保護對策,就顯得尤為必要。
1 大學生就業(yè)權益受到侵害的現(xiàn)狀
在就業(yè)過程中,大學生們的合法權益受到侵害的形式多種多樣。具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍
所謂歧視,就是不平等對待。由于歷史遺留因素以及社會偏見,中國的社會歧視在就業(yè)領域表現(xiàn)得尤為突出。在大學生求職過程中,就業(yè)歧視現(xiàn)象非常普遍。主要包括性別歧視、戶籍歧視、身高歧視、健康狀況歧視、學歷歧視等。如女大學生在就業(yè)過程中受到的性別歧視;非本地生源或非本地戶籍受到的地域性歧視;因身材相貌等遭到的歧視;因某些實際并不影響就業(yè)的疾病,如2003年12月我國第一起關于公務員錄取歧視案,因淘汰乙肝病毒攜帶者引發(fā)的糾紛。在很多企業(yè),因學歷而遭到歧視的現(xiàn)象也很普遍,往往是從事同樣的工作而受到不同的待遇等。除此之外,還有經驗歧視、血型歧視等等。種種就業(yè)歧視侵害了大學生的合法權益,給大學生的就業(yè)帶來巨大阻礙,值得我們高度重視。
1.2 用人單位隨意毀約
與用人單位相比,大學生處于弱勢地位,在簽訂協(xié)議時,往往是按照用人單位的要求來簽訂。個別單位對畢業(yè)生承諾了關于工資、休假等許多優(yōu)惠待遇,但當畢業(yè)生正式上崗后,這些待遇不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn),損害了畢業(yè)生的權益。
1.3 各種就業(yè)陷阱
有的用人單位以招聘為名,獲得應聘者的個人資料,從而從事非法活動;有的借招聘之名收取各種費用;有的用人單位提供的應聘崗位與實際崗位不符。如采用粉飾崗位的伎倆,在招聘廣告上把“業(yè)務員”、“保險員”職位寫成是“市場總監(jiān)”、“保險事業(yè)部經理”等等,以吸引求職者。有的單位也會以“先到基層鍛煉鍛煉”為幌子,欺騙求職者,使他們繼續(xù)工作下去。
2 大學生就業(yè)權益遭受侵害的原因分析
(1)大學生就業(yè)法律意識淡薄。在實際生活中,大學生缺乏法律知識,對就業(yè)方面的法律知之甚少,不了解自己享有哪些就業(yè)權益,以至于很多情況下根本就沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。也有的大學生在受到侵害時,不知道通過合法途徑維護自己的合法權益,而是采取極端的方式,最終釀成悲劇。可見,大學生法律意識淡薄,導致維權意識缺乏是大學生權益受損的主觀原因。
(2)嚴峻的就業(yè)形勢。自高校擴張以來,高等教育進入大眾化時期,高校的擴招致使畢業(yè)生數(shù)量急劇增加,就業(yè)壓力逐漸增大,大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。當前勞動力市場供過于求,大學生的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀,這也成了用人單位對大學生吹毛求疵的客觀原因。
(3)用人單位缺乏社會責任感。在市場經濟條件下,企業(yè)追求自身利益最大化,效益便成為企業(yè)的目標。為了追求利益節(jié)約開支,占領市場,僅僅把大學生作為廉價勞動力,不但不給大學生提供安全的工作環(huán)境,還想盡方法不給大學生應有的工資和福利待遇,丟失企業(yè)誠信、損害企業(yè)社會形象。
(4)學校的就業(yè)指導不完善。學校的就業(yè)指導基本上傾向于強調就業(yè)觀的轉變、就業(yè)技巧的培養(yǎng)、就業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)指導課程設置等方面,卻常常忽視了法制教育。
3 大學生就業(yè)權益的主要內容
到目前為止,我國頒布了很多法律,立法日益完善。關于就業(yè)方面的法律很多,大學生的就業(yè)權益很廣泛。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)平等就業(yè)權。首先,憲法以國家根本大法的形式確定了公民的平等權。大學生在就業(yè)過程中也是平等的,不因年齡、戶籍、性別、身體健康狀況等而受到歧視。其次,勞動法也規(guī)定了就業(yè)平等、就業(yè)男女平等、特殊人員的就業(yè)等內容。勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、不同而受歧視;婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。再次,就業(yè)促進法也對平等就業(yè)權作了明確的規(guī)定,即勞動者依法享有平等就業(yè)權,勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、等不同而受歧視,就業(yè)促進法更是要求各級人民政府應當創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,消除就業(yè)歧視,但高校畢業(yè)生在求職擇業(yè)中仍遭到五花八門的就業(yè)歧視,這不僅違反了社會公平,也產生了許多不穩(wěn)定的因素。
(2)勞動權。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責,憲法規(guī)定公民有勞動的權利和義務,國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發(fā)展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇。接受高等教育的大學生是國家建設的重要力量,他們也享有勞動權,有參加工作獲得報酬的權利,為此,我國就業(yè)促進法以促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調,促進社會和諧穩(wěn)定為立法目的。國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置,實際積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè),以保障公民的勞動權。
(3)擇業(yè)知情權。畢業(yè)生享有對用人單位的主體資格、工作崗位、工作條件、工作環(huán)境、工作待遇等真實情況的了解權利。憲法、行政法規(guī)分別規(guī)定了各級國家機關的設置及工作職權;公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法等,現(xiàn)實中經常會有一些用人單位夸大資本、規(guī)模以及待遇,回避某些職業(yè)危害,嚴重侵犯了畢業(yè)生的知情權。
(4)勞動報酬權。畢業(yè)生有按照勞動的數(shù)量和質量取得報酬的權利,法律同時規(guī)定了“最低工資”和“同工同酬”制度對這項權利予以保障。勞動合同法專章對工資作了規(guī)定,主要包括工資分配原則、分配方式、最低工資保障、工資支付形式、法定休假日和婚喪期間工資保證等。現(xiàn)實中,有些用人單位為了降低工資成本,往往在試用期即將屆滿時尋找各種理由解聘大學生,也有單位規(guī)定女碩士與男本科職工享受同等待遇,實際上都侵犯了大學生的勞動報酬權。
(5)休息休假權。憲法規(guī)定了勞動者享有休息的基本權利,國家發(fā)展勞動者休息和修養(yǎng)的設施,規(guī)定職工的工作時間和休假制度。休息休假是實現(xiàn)勞動權的必要保證。勞動法和勞動合同法對工作時間和休息休假作了明確規(guī)定。不但規(guī)定了工時制度、休息日最低保障、法定假日,還對工作時間延長作了限制,并明確了延長工時的報酬支付。實際生活中,用人單位亂加班,且不按規(guī)定支付加班費的現(xiàn)象很普遍,侵犯了畢業(yè)生的休息休假權。
(6)法律法規(guī)確定的其他權利。高校畢業(yè)生在求職擇業(yè)的過程中所享有的權利還包括:自主擇業(yè)權、獲得物質幫助權、社會保障權、獲取就業(yè)信息的權利、接受就業(yè)指導的權利、被推薦就業(yè)的權利、簽約后單位違約的求償權利、工作上的發(fā)展提升權利、參加技能培訓的權利、發(fā)生勞動爭議提請?zhí)幚淼臋嗬?、人格尊嚴以及隱私不受侵犯的權利等等,此外,勞動爭議調解仲裁法、企業(yè)勞動爭議處理條例及訴訟法為大學生提供了多種糾紛解決機制。大學生有通過提訟或仲裁等方式解決糾紛的權利。這些權利應該通過必要的途徑教育學生知悉,否則不利于維護大學生正當權益。
在大學生就業(yè)指導逐步走向社會化、市場化、法制化的今天,就業(yè)指導必須加強法制教育。使大學生樹立法律意識,增強法制觀念,具備基本的法律素養(yǎng),不僅要知法、守法,更要懂法、用法。用法律的理念去分析問題、解決問題,維護自己的合法權益,實現(xiàn)依法就業(yè)。大學生只有明確自己享有的就業(yè)權益,才有可能在權益受到侵害的情況下用法律武器維護自己的合法權益,構建大學生就業(yè)維權體系是前提。在法制化的市場經濟條件下,必須加強法制教育,使他們更好的守法,很快的適應工作崗位,成為企業(yè)中有用的人才。
4 加強大學生就業(yè)法律意識的途徑
加強大學生就業(yè)法律意識,必須構建大學生就業(yè)權益維護體系,應從以下三個方面著手:
(1)大學生應提高自身的法律意識。在法制化的市場經濟條件下,不懂法很難在維護自己的合法權益。大學生應樹立權利意識、契約意識、證據(jù)意識、誠信意識等。我國促進就業(yè)的法律主要包含在憲法和勞動法中,大學生尤其要了解憲法和勞動法,明確自己的各種權益以及權利遭到侵害的救濟途徑。只有加強自身的法律素養(yǎng),才能更好的維護自身的合法權益。
(2)學校應加強就業(yè)法律指導。高校應重視對大學生的法制教育和維權工作。完善就業(yè)指導課和法律基礎課,不應只側重于職業(yè)選擇、就業(yè)觀、就業(yè)技巧、就業(yè)心理等,對涉及大學生就業(yè)的法律知識,應多用幾個課時耐心的給學生講解,如對就業(yè)協(xié)議和試用期、勞動合同的種類等都要給予耐心的指導。
【關鍵詞】法律顧問 重要作用
一、企業(yè)法律顧問的內容
(一)企業(yè)法律顧問的概念。
企業(yè)法律顧問指的是通過國家統(tǒng)一司法考試,經由企業(yè)聘請,專職從事企業(yè)法律事務工作的相關專業(yè)人員。
(二)企業(yè)法律顧問的基本任務。
1.從事企業(yè)相關的法律事務工作。企業(yè)法律顧問的工作范圍主要是跟企業(yè)生產經營活動有關的法律事務,比如說對于重大經營決策與經濟活動要提出相關的法律意見、審核各類合同、審核規(guī)章制度等規(guī)范性文件、起草法律意見書,企業(yè)處理商標專利等相關的法律事務,規(guī)范企業(yè)的經濟活動。
2.依法維護企業(yè)的自身權益。在企業(yè)的合法權益受到損害的時候,就需要企業(yè)法律顧問企業(yè)通過訴訟或是非訴訟的方式來妥善的處理和化解企業(yè)與其他經濟組織之間的矛盾或各種糾紛,依法獲得應有的賠償,堅決維護企業(yè)的合法權益,這也是企業(yè)法律顧問的一項重要任務。
(三)企業(yè)法律顧問的工作原則。
要堅持依法辦事,保障企業(yè)要依法進行經營管理活動,這是一切工作的出發(fā)點以及履行職責的基本特征,同時也是企業(yè)法律顧問的一項最基本的要求;
要依法維護企業(yè)合法權益,企業(yè)法律顧問要通過自身富有成效的工作來預防企業(yè)的合法權益受到損害,這主要是由企業(yè)的法律顧問職業(yè)性質所決定的。
二、法律顧問在企業(yè)運營工作中重要性。
(一)參與起草、審核企業(yè)的重要規(guī)章制度,確保企業(yè)在法律范圍內合法經營。
“企業(yè)法律顧問參與企業(yè)章程、基本管理制度及重要規(guī)章制度的制定和修改,可以保證企業(yè)的經營活動符合法律的規(guī)定?!逼髽I(yè)法律顧問參與制定、審核企業(yè)關于勞資和股權轉讓方面的規(guī)章制度,確保企業(yè)用工遵循《勞動法》和《公司法》的規(guī)定,做到既不侵害勞動者和股東的合法權益,又能減少糾紛,維護企業(yè)的正常運轉,實現(xiàn)利益最大化。企業(yè)法律顧問參與制定、審核企業(yè)買賣合同、租賃合同的管理制度和相關規(guī)定,使公司的業(yè)務活動及時高效、有章可循,確保公司守法經營,避免民事糾紛和行政部門的處罰。
(二)規(guī)避企業(yè)運營潛在法律風險。
企業(yè)法律顧問通過參加企業(yè)的重要運營活動,提供法律咨詢,提出法律建議,進行法律方面的分析論證,可以保證企業(yè)的重要經營活動的合法性,預防企業(yè)陷入法律危機。比如參與企業(yè)運營和管理中的決策事項,重大項目的談判,進行法律上的可行性研究,提出法律方面的可行性報告,出具法律建議書;再如參與企業(yè)招投標活動,參加對外重大談判,對招標投標活動出具法律意見,以保證招投標結果的合法性。
(三)確保合同利益。
市場經濟是法治經濟,也是契約經濟,現(xiàn)代企業(yè)運營中,幾乎所有的業(yè)務都是以合同的形式確認下來,企業(yè)的經營利益也是通過合同實現(xiàn)的。合同是受到法律的約束和保護的,一旦簽定,雙方當事就必須遵守。因此,合同的擬定、簽定、管理工作,對企業(yè)來說至關重要,合同中微小的錯誤就可以使一個企業(yè)陷入經濟和法律困境,甚至導致企業(yè)的破產解散。企業(yè)法律顧問參與企業(yè)合同工作,是企業(yè)維護自身經濟利益,避免法律糾紛的必然要求。
(四)對企業(yè)員工進行普法教育。
企業(yè)法律顧問的工作不僅僅是單純的處理企業(yè)法律事務,還包括對企業(yè)員工進行法律知識宣傳教育。可以開展相關培訓、講座,通過與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答法律咨詢等,普及法律常識,提高企業(yè)工作人員的法律意識,使企業(yè)職工能夠自覺地遵守法律,按法律規(guī)定上崗執(zhí)業(yè)操作,避免因法律意識淡薄引發(fā)的事故和糾紛。企業(yè)工作人員在工作運用自己掌握的法律知識,開展工作,可以更好的預防企業(yè)運營中的法律風險,這樣的事前預防比事后挽救更有效的降低企業(yè)的運營成本。
(五)提供訴訟與仲裁法律服務。
在企業(yè)與第三方發(fā)生勞資、債務、合同等法律糾紛時,企業(yè)合法權益受到不法侵害時,企業(yè)法律顧問可以企業(yè)進行一系列的法律維權活動,順序依次為協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等。必要時可以采取合法手段,利用律師身份調查取證,收集相關證據(jù),依法維護企業(yè)的合法權益,為企業(yè)避免或挽回的經濟、名譽、信譽方面的損失??删唧w操作如下:接受企業(yè)委托,民事、經濟糾紛的調解、和解,企業(yè)民事、刑事、行政行政案件訴訟,企業(yè)出庭參加聽證會,企業(yè)參加行政復議,企業(yè)申訴控告,企業(yè)上訴反訴,申請企業(yè)申請強制執(zhí)行等等。
三、做好企業(yè)法律顧問工作的建議。
(一)完善企業(yè)法律顧問制度工作機制。
對于企業(yè)法律顧問制度而言,工作機制是確保其有效運行的重要保障。具體來說,這一運行機制主要包括:一是要建立明確的問責機制,參與企業(yè)法律顧問工作所有工作人員都要簽訂責任狀,各司其責,認真做好自己職責范圍內的工作,這種方式明確了責任機制,可以確保每個法律顧問都能認真做好自己的本職工作。二是建立企業(yè)法律顧問制度的工作流程,確保企業(yè)法律顧問制度按照規(guī)定的流程有效運行,比如要按照層層把關的辦理各項工作等,這是確保法律顧問制度沿著正確的工作流程工作,確保不出問題的有效方法。三是建立法律顧問參與企業(yè)重大事項決策的機制。給予企業(yè)法律顧問一定的職權,讓法律顧問積極參與到企業(yè)的各項決策中去,調動他們?yōu)槠髽I(yè)服務、決策的積極性和主動性
(二)提高業(yè)務水平和工作經驗。
業(yè)務水準的高低構成法律顧問工作的生命線。首先,企業(yè)法律顧問一定要熟悉與所在單位經營有關的法律法規(guī)以及各種司法解釋等法律性文件,甚至對于其中重要的法律條文還應熟練記憶。唯有這樣,在處理問題時才能做到勝人一籌。其次,企業(yè)法律顧問應不斷充實、更新自身的知識體系,避免由于失效的法律條文導致貽笑大方。再次,作為企業(yè)法律顧問,不能只懂法律,應該盡量拓展自己的知識面。
(三)加強企業(yè)法律顧問制度隊伍建設。
隊伍是確保企業(yè)法律顧問制度有效執(zhí)行的重要保障,隊伍建設的好就會對企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展和完善有著促進作用。對此,企業(yè)要做到幾個方面的要求。第一,要廣泛吸收優(yōu)秀法律人才,利用優(yōu)秀人才為企業(yè)制定和完善企業(yè)法律顧問制度。第二,要加大對企業(yè)內部法律顧問人員的培訓,加大資金投入力度,確保培訓效果。同時企業(yè)還可以鼓勵法律顧問人員積極學習科學知識。第三,要經常性的組織他們開展各種類型的學習活動,包括學習企業(yè)管理,知識、企業(yè)生產知識等,另外也可以組織法律顧問人員到其他企業(yè)、甚至到國外企業(yè)去參觀學習,增長他們的見識,增強他們?yōu)槠髽I(yè)法律服務的本領。
綜上所述,企業(yè)法律顧問的工作主要是在市場經濟條件下促進企業(yè)依法經營管理,有效的參與到企業(yè)的市場競爭與企業(yè)合法權益的維護,是一項非常重要的管理制度。同時也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個有機組成部分,是市場經濟秩序得到有效維護的一項基本措施,因此企業(yè)法律顧問的作用主要是促進企業(yè)經濟的發(fā)展,履行身為一名企業(yè)法律顧問所應盡的責任。不僅僅局限在對企業(yè)糾紛的解決,在企業(yè)的決策以及經營管理風險預防等方面的作用也越來越重要,在企業(yè)今后的發(fā)展道路上,企業(yè)法律顧問一定會成為企業(yè)決策者真正的策劃參謀,在企業(yè)法治化軌道上的發(fā)展起到積極推動作用。
參考文獻:
普法工作是我國增強公民法律素質,建設法制國家的一項基礎工作。當前,在我國企業(yè)中,由于國內法制意識不強、法律體系不健全,且長期受到計劃經濟體制的影響,造成我國普法工作的重視度較低。企業(yè)需加強普法教育,積極開展普法依法治理工作,這對維護社會穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展具有重要的意義。
一、企業(yè)普法的重要性
由于多數(shù)企業(yè)領導對依法治理企業(yè)的重視度較低,依法經營及維護自身合法權利的意識不強,企業(yè)職工法律意識淡泊,很可能造成一些重大經濟損失,比如由于對合作方資本、信用、履約能力了解不足,造成合同無法正常履行;對被擔保方主體資源、償債能力未充分審查,盲目做擔保;產生糾紛后未及時依法維護權利,造成經濟損失等情況。企業(yè)普法工作是當前企業(yè)管理的一項重要工作,在一定程度上影響企業(yè)的內部改革和經濟發(fā)展。隨著社會主義經濟體制不斷發(fā)展,各企業(yè)參與國際間的經濟活動日益增多,企業(yè)的普法依法工作將發(fā)揮重要作用。
二、深入推進企業(yè)普法工作的措施
企業(yè)應綜合考慮當前國內市場和國際市場經濟環(huán)境的新形勢,重視企業(yè)內部普法工作,并深入推進企業(yè)普法依法治理工作,筆者建議可從以下幾個方面進行:
(一)組建企業(yè)普法人員隊伍
當前,企業(yè)法律事務范圍不斷擴大,內容不斷豐富,其管理方式也需緊跟形勢,做相應調整。企業(yè)內部單純依靠個體法律事務管理人員應付法律事務的工作方式,已不能適應新形勢下企業(yè)法律事務管理的工作需要。要求企業(yè)內部組建專門的普法人員隊伍,結合企業(yè)規(guī)模、普法業(yè)務、法律事務管理工作量等情況配備專門法律人員,培養(yǎng)一支懂法律、懂管理、懂技術的普法工作團隊,并保障有效深入企業(yè)普法依法管理工作。
企業(yè)普法人員隊伍組建中,企業(yè)相關管理人員應定期針對普法知識進行培訓,并有效建立符合本企業(yè)實際情況的普法體系,具體包括專門普法人員的繼續(xù)教育,領導干部的定期普法培訓,分層對企業(yè)骨干人員、生產經營人員、相關財務人員進行普法培訓。在企業(yè)內部開展普法知識培訓及宣傳工作,開展企業(yè)職工普法活動,是推進企業(yè)依法管理,提高企業(yè)人員法律素質的重要途徑。
(二)完善企業(yè)規(guī)章制度
在企業(yè)內部,實行以“章程”為基礎的企業(yè)制度化管理是企業(yè)依法治理工作的重點,應從以下方面加強管理:(1)綜合考慮法律要求和企業(yè)實際情況,制定企業(yè)的管理章程,在社會主義市場經濟條件下,明確規(guī)定企業(yè)宗旨、組織機構、各部門工作人員的權利和義務等;(2)按照相關法律、法規(guī),建立企業(yè)自身的合同、財務、資產、生產方式、人事管理等基本制度,用法治代替人治,以保證企業(yè)內部各項管理工作的?利進行;(3)不斷完善企業(yè)內部各部門、科室、重特大崗位法律方面的規(guī)章制度,具體包括授權委托制度、重大合同審查會簽制度、知識產權保護制度、法律事項督辦制度等與企業(yè)管理、市場競爭緊密相關,以規(guī)范企業(yè)行為,最大限度地保護企業(yè)利益。(4)大力強化企業(yè)職工法律知識的普及和培訓,職工是企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的實行者,是企業(yè)這臺大機器的每個一零件,職工法律意識的規(guī)范和增強,是企業(yè)法制化、文明化、品牌化的踐行者,是企業(yè)形象擴大影響的助推器,職工法治普及是企業(yè)發(fā)展中不可忽略的一個重點。
在制定企業(yè)內部規(guī)章制度后,企業(yè)相關管理人員仍需不斷細化各項法律事務管理工作,并納入日常考核管理,讓規(guī)章制度具有切實的可操作性。也只有在建立完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下,企業(yè)管理采有可能做到有法可依,真正將普法工作落到企業(yè)內部管理的實處。
(三)推進企業(yè)重點事項的依法管理工作
關鍵詞:企業(yè);破產清算;法律風險管理
所謂的破產清算,主要是指在企業(yè)無法清償?shù)狡趥鶆盏男蝿菹?,根?jù)破產法所規(guī)定的要求進行企業(yè)清算。企業(yè)在進行破產清算時難免會遇上一系列的法律風險問題而導致破產清算不能夠很好地進行。所以說,如何更好地深入了解破產清算中的法律風險,以便有效的幫助企業(yè)經營管理者了解破產法,并不斷提高自身的法律意識,減少可能會產生的法律風險有其探究性意義。
一、企業(yè)破產清算的幾種法律風險
(一)破產申請的法律風險
企業(yè)破產申請的危險可能存在債權人不具備破產申請資格。破產主體資格主要是指具有破產的債務人具有法律上進行破產程序的資格,若是債務人不具備破產主體資格,法院不能受理其案件。而根據(jù)我國的破產法規(guī)定,企業(yè)法人才具有破產資格。如金融機構雖然屬于企業(yè)法人,但若發(fā)生破產對于社會的穩(wěn)定及廣大客戶的經濟財產都會造成極大影響,所以破產法對于金融機構采取了較為謹慎的態(tài)度,為其設定了破產前特別程序:金融機構的接托管程序,若是在被接管后仍然不能解除債務危機才能進行破產申請。所以,在破產申請時,必須正確判斷其是否具有債權人申請資格,避免造成不必要的法律風險。
(二)破產管理人制度中的法律風險
首先,存在不能正確履行職責的風險。這主要是指管理人違反法律的注意義務、怠工或是沒有盡力履職;或是,與債務人或是部分債權人進行傳統(tǒng),損害破產清算過程中其他方面正當權益的行為。而若是法院及債權人會議不能夠及時發(fā)現(xiàn)這些行為,對破產程序的順利進行或是其他各方面的權益都會造成不可彌補的損耗。其次,存在管理人自身的風險。破產清算管理過程中,管理人有權利也必定有其責任,管理人在履行職責時難免會遇到一定的法律風險。破產法對于管理人并沒有按照相關的勤勉履職來設定行政、民事等責任,所以在責任標準相對籠統(tǒng),且沒有形成完善的責任體系的情況下,將會給管理人員帶來一定的執(zhí)業(yè)法律風險。同時,管理人的執(zhí)業(yè)責任保險體系也并沒有健全建立,這也無疑加深了廣大社會中介機構的執(zhí)業(yè)風險。
(三)破產債權申報的法律風險
一方面,根據(jù)《破產法》的相關規(guī)定,法院所受理的破產案件應當確認為債權人的申報期限。債權人應當在法院所規(guī)定的申報期限內進行申報,若是沒有申報也可在破產進行分配前補充申報,但是在這之前若是進行分配,便不再對其做出分配。同時,審查和確定出補充的債權申報費用,將由補充申報人承擔。另一方面,債權人若是沒有按照相關規(guī)定來進行債權申報,將不能夠按照法律規(guī)定程序來行使權力,也不能夠得到應有的清償,債權利益將會變成泡影。最后,在債權申報成功后,還需要破產管理人進行審查,方可召開債權人會議審核。若是債權人沒有對管理人的審查結果在債權人會議上提出異議,那么債權很有可能會被列入破產債權視作清償。
二、企業(yè)破產清算的法律風險管理對策
(一)事前防范
企業(yè)在進行事前防范主要是指盡量排除法律風險的可能性。例如在企業(yè)成立或是合同簽訂之前的審查,亦或是企業(yè)在做出重決策之前所進行的風險評估等,這就意味著企業(yè)應當通過規(guī)范化的運作,并按照法律專業(yè)人員的嚴格把關,逐步排除和篩選法律風險,盡量將其扼殺在萌芽期。這種事前防范的成本相對較小,且效益高,減少了相應的訴訟和仲裁等相關程序,就能夠使企業(yè)破產清算穩(wěn)序進行,減少非必要法律風險。這也要求了企業(yè)的領導層必須掌握好相關法律意識,增強法律風險的責任感。
(二)事中控制
所謂的事中控制主要是指企業(yè)在實際的破產清算過程中對于法律工作機制應當進行完善,法律責任切實落實到各部門及其人員身上,實現(xiàn)企業(yè)法律風險的動態(tài)化監(jiān)控及其全方位的防范,使法律風險能夠被有效控制。事中控制也具有節(jié)約成本且容易控制好風險的特點。所以,企業(yè)破產清算法律風險管理的關鍵更在于事中控制,是有效排除風向的一道關卡。例如在債券職務管理、資產的清算處置及案件糾紛管理等過程當中,皆要求企業(yè)應當建立起動態(tài)的防空系統(tǒng),強化相應的主體意識,才能有效將法律風險在事中控制過程中被逐步消化和吸收。(三)事后補救事后補救主要是指在法律風險出現(xiàn)時,通過企業(yè)內部的法律部門,與相關的司法機關及時進行溝通配合,以便最大限度的保障破產清算的進行或是挽回企業(yè)不必要的經濟損失。事后補救更要求企業(yè)能夠積極主動地去進行經濟司法,根據(jù)相關法律規(guī)定來維護自身的合法權益。較之前兩個補救措施,事后補救的經濟成本相對較大,且處于被動狀態(tài)。但是,企業(yè)若是能夠積極與相應的司法機關進行配合溝通,以最大限度的保障企業(yè)的各項財產權益,那么不僅能夠減少法律風險,也能夠將企業(yè)自身的損失降到最低。
三、結束語
在企業(yè)進行破產清算的過程中除了上述所講的破產申請、破產人管理制度及其破產債權申報等幾個法律風險,還有其他可能會面臨的法律風險,而無論是面臨何種法律風險,企業(yè)都應當自覺的加強法律風險意識,并將法律風險貫徹全面貫徹于企業(yè)的管理過程中,建立起相應的法律風險內控機制。如此,才能夠為風險化解打下良好基礎,做好破產清算的一系列程序,最終保障社會市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
作者:陶濤 單位:重慶志同律師事務所
參考文獻: