新經(jīng)濟政策的意義精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]新醫(yī)改;公立醫(yī)院;國際接軌;國際競爭

[中圖分類號]R-012 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0099-02

于2009年4月6日出臺的中國新醫(yī)改政策中,公立醫(yī)院改革是核心內(nèi)容之一。公立醫(yī)院改革被認為是新醫(yī)改中最艱巨的任務,它所面臨的情況也最為復雜。在新一輪醫(yī)改這個大環(huán)境之下的公立醫(yī)院,又同時處在與外資醫(yī)院競爭的生存壓力之下。那么,如此雙重壓力之下的公立醫(yī)院,在提升自身的競爭力方面又該做出哪些方面的準備呢?以往文獻對此有過很多報道,本文作者力圖從新的角度來再次詮釋這個問題。

1 要力爭成為“游戲規(guī)則”的制定者

自加入世界貿(mào)易組織以來,我國已對外開放了醫(yī)療服務市場。這一舉措對于公立醫(yī)院來說,有著雙重意義,即積極意義與消極影響。這要求我們在思想認識上要做到:不封閉,放眼全球;不畏難,競爭進取。

1.1 積極參與到“游戲規(guī)則”的制定中來

跨入國際主流經(jīng)濟,就必須了解主流經(jīng)濟社會的游戲規(guī)則、利益格局、運營范例、溝通技巧。對于處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院衛(wèi)生主管部門來說,只有參與到游戲規(guī)則的制定中來,并加強同外經(jīng)貿(mào)部及政府有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),才能使開放醫(yī)療服務市場后的政策向?qū)⑨t(yī)院有利的方向傾斜,才能使公立醫(yī)院在新醫(yī)改大環(huán)境中,在參與國際競爭的過程中先占據(jù)政策優(yōu)勢。

1.2 在現(xiàn)行政策承諾范圍內(nèi)積極發(fā)展

在世界貿(mào)易組織的條例中,在國際衛(wèi)生組織現(xiàn)行承諾范圍內(nèi),有一些是對發(fā)展中國家的保護政策,也有一些是保護本國產(chǎn)業(yè)的一些最惠國待遇等。這些政策在新醫(yī)改后仍然可以利用而且必須要利用好。作為發(fā)展中國家的處于新醫(yī)改大環(huán)境中的公立醫(yī)院,要充分研究并力爭使自身得益于承諾范圍內(nèi)的這些保護條例、優(yōu)惠政策,并不斷地、及時地總結(jié)經(jīng)驗保持政策穩(wěn)定。在政策穩(wěn)定期從內(nèi)部、外部兩方面積極建設發(fā)展公立醫(yī)院,以盡快適應國際競爭規(guī)則。

2 以市場為導向調(diào)整公立醫(yī)院的學科布局

2.1 民眾對醫(yī)療服務需求有改變

由于國外資金的涌入,國外來華工作的人員也越來越多了;隨著中國社會經(jīng)濟的全面復蘇、人民生活質(zhì)量的提高,醫(yī)療服務需求前所未有地急速增長,改革開放以前的中國人即使有醫(yī)療服務的需求,也難以得到滿足。那是因為在收入水平很低的情況下,人們只能把吃飽穿暖放在第一需要的位置。至于醫(yī)療服務,僅僅是需要而已,因為沒有相應的購買力來表達此種需要,需要就無法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的需求。同時,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,居民收入和人民生活水平將不斷提高,高收入階層也將增加,這些都將帶動醫(yī)療服務需求的增加。因此,對醫(yī)療服務資源的動員就要相應跟得上。新醫(yī)改后,與國際接軌的公立醫(yī)院將以市場為導向來調(diào)整醫(yī)院的學科布局。公立醫(yī)院要適應國際競爭,就要改變過去單純以政府導向和學術(shù)導向來規(guī)劃醫(yī)院布局的狀態(tài)。

2.2 開發(fā)新的醫(yī)療服務項目

新醫(yī)改后,競爭加劇了,意味著對醫(yī)療服務市場的爭奪日益激烈。公立醫(yī)院的管理者要做好對區(qū)域性醫(yī)療市場的科學預測,包括對本地區(qū)患者、潛在患者和潛在消費群體的存量、變量的評估,以及其經(jīng)濟收支能力的預測,掌握了這些信息有利于管理者及時調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu),并開動腦筋開發(fā)出“人無我有”的新的醫(yī)療服務項目。

隨著人民群眾醫(yī)療需求的增加,有許多潛在的醫(yī)療需求我們能夠去開發(fā)。如目前高血壓患者的個人知曉率不到30%,在這30%的患者中能做到有效控制的才3%。如果我們能采取讓民眾樂于接受的措施,比如使高血壓患者知曉率提升到80%,有效控制率也提升到80%,那么,這將是一個巨大的患者群,也就因此贏得了一個巨大的醫(yī)療服務市場。再如,現(xiàn)在很少家長知道兒童應該從三歲開始,每半年就要查一次視力。等到孩子近視了,家長們才開始后悔。就目前中國城市狀況來說,由于小家庭里普遍都是獨生子女,每個做家長的是不會吝嗇在孩子身上投資的,只不過他們?nèi)狈芏喾矫娴尼t(yī)學常識而已。所以,幫助家長們了解這方面的知識,也就為醫(yī)院開拓出了新的醫(yī)療服務項目。還有,隨著我國經(jīng)濟水平、生活水平的快速提高,高收入人群越來越龐大,為高收入人群提供高端優(yōu)質(zhì)服務項目,滿足他們的高層次的醫(yī)療需求、滿足他們對時尚的需求,將會受到這個群體的熱烈響應。所以,新醫(yī)改中的公立醫(yī)院可以考慮給高收入家庭配備私人保健醫(yī)生,每個家庭每月大約只需200~300元。在國外、在發(fā)達國家早已實行了家庭醫(yī)生制,一經(jīng)在中國推出,勢必被當做時尚,當然更重要的是需求接受下來。

3 實施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的公立醫(yī)院改革

3.1 公立醫(yī)院的管理水平要提高

隨著衛(wèi)生改革的不斷深入,必須建立起適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)代公立醫(yī)院制度,取代不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)公立醫(yī)院制度,從而實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)代公立醫(yī)院制度改革的核心和基礎(chǔ)是公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革。國有公立醫(yī)院與外資醫(yī)院最大的差距往往不在于醫(yī)療技術(shù)、不在于服務質(zhì)量和水平,甚至不在于管理水平,而在于管理體制。這個觀點已經(jīng)在學術(shù)界達成共識。處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院改革的核心,還是應落實在加快公立醫(yī)院管理體制改革的步伐上。應借鑒成功企業(yè)的管理模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政院分開、管理科學的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度,借以激活公立醫(yī)院資本運作效率,增強公立醫(yī)院的生機與活力,使之有效地參與市場競爭,提高醫(yī)療服務的質(zhì)量、效率和效益,更好地為增進人民的健康和促進社會經(jīng)濟發(fā)展服務。因為衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系國計民生,牽扯方方面面的利益,只有通過系統(tǒng)工程管理,制定科學的政策策略,才能提高公立醫(yī)院醫(yī)療管理水平。

3.2 公立醫(yī)院文化無處不在,體現(xiàn)在公立醫(yī)院工作的各個方面

文化的力量,我們不能夸大它,它不能阻止地震的來臨,也不能改變金融危機。它能改變什么?它改變的是我們面對這一切的態(tài)度,它改變的其實是我們自己和世界相處的方式。新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要加強文化建設。良好的文化背景,就會對醫(yī)院每個員工產(chǎn)生長期的潛移默化的影響和熏陶,促進每個員工自我覺醒和自身修養(yǎng)的提高,形成良好的思想品質(zhì)和正確的價值觀?？梢哉f,公立醫(yī)院文化是公立醫(yī)院的底蘊和靈魂,是公立醫(yī)院生存的基礎(chǔ)和精神支柱。公立醫(yī)院文化建設核心是使職工有認同感和歸屬感。這是因為公立醫(yī)院內(nèi)部跑冒滴漏還是有的,可以挖掘的潛力很大。一要通過前面說過的內(nèi)部經(jīng)營機制的完善把大的漏洞補上,二要通過公立醫(yī)院文化建設把小的漏洞補上。通過醫(yī)院文化建設這種無形的軟性教育,形成的歸屬感和認同感會促使職工對醫(yī)院有主人翁的態(tài)度,從而自覺地不去利用這些小的漏洞。

4 重視和改善外部形象建設

4.1 加強公立醫(yī)院的形象宣傳工作

醫(yī)院的公共關(guān)系是指醫(yī)院運用科學的傳播媒體和溝通手段,同公眾建立起來的相互了解、信任和支持的依存關(guān)系和為建立這種關(guān)系而開展的活動。醫(yī)院形象是社會公眾和輿論對醫(yī)院總的印象、看法和評價。當今世界已進入科技迅猛發(fā)展的信息化時代,再也不是“酒香不怕巷子深”的那個年代,作為一種柔性生產(chǎn)力,公關(guān)手段對醫(yī)院形象進行宣傳的重要性已被廣泛認識和接受。公立醫(yī)院形象宣傳要借助于廣告宣傳和媒體宣傳,更重要的是要重視口碑效應:一般來說,不滿意的人的宣傳力度是滿意者的宣傳力度的4倍。因此,公立醫(yī)院應通過各種健康有效的措施來提高醫(yī)院的知名度,為公立醫(yī)院建立社會威信和在民眾中樹立起良好形象;要樹立誠實、友善、富有責任感的信譽意識及以知識溝通和人情味為標志的形象意識,堅持以社會效益作為醫(yī)院活動的最高準則。

4.2 打造公立醫(yī)院管理者的職業(yè)人格

恰逢中國全面走向世界之時,恰逢新醫(yī)改試點工作全面展開之際,公立醫(yī)院管理者的素質(zhì),不僅直接關(guān)系到新醫(yī)改能否成功,也關(guān)系到國計民生。因此,要在全社會范圍內(nèi)形成尊重、理解、愛護、支持公立醫(yī)院管理經(jīng)營者的輿論氛圍。在對公立醫(yī)院管理者人格打造方面,無論是中學為體、西學為用,還是新儒家哲學,真正能在21世紀扎根中國,走向世界的公立醫(yī)院領(lǐng)導者,一定是擁有為中華文化所贊賞,同時為世界文化所認同的人格。

我國許多公立醫(yī)院同人稱“洋醫(yī)院” 的中外合資、獨資等外資醫(yī)院相比,在技術(shù)水平、硬件設備方面也許并非弱勢,主要的是我們的服務上少了人文關(guān)懷,缺乏人情味,公立醫(yī)院在思想認識、學科布局、內(nèi)部運營、外部形象宣傳等方面都要有參與國際競爭的意識。要力求為患者提供一流的醫(yī)療技術(shù)、一流的服務水平、舒適的就醫(yī)環(huán)境、溫馨的人文關(guān)懷、合理的收費價格。21世紀中國的公立醫(yī)院不應該只是治病,這樣單純的生物醫(yī)學模式該退出歷史舞臺了,新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要倡導關(guān)注病人的整體感覺的生物――心理――社會醫(yī)學模式。

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第2篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

【關(guān)鍵詞】反洗錢 法人監(jiān)管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢“法人監(jiān)管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢監(jiān)管的內(nèi)外基本形勢。當前，以fatf修訂頒發(fā)的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據(jù)，世界反洗錢監(jiān)管體系進入了以“風險為本”的新的政策調(diào)整時期，同時，全球金融監(jiān)管開始向重視系統(tǒng)性風險防范的宏觀審慎監(jiān)管框架發(fā)展，而反洗錢成為金融風險管控的重要手段之一。國內(nèi)方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發(fā)展，但日常反洗錢監(jiān)管中暴露出來的問題以及國際形勢也對我國反洗錢監(jiān)管政策提出了“風險為本”的縱深調(diào)整要求?；谶@樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對象的反洗錢監(jiān)管機制，以期調(diào)動金融機構(gòu)法人的反洗錢工作積極性，明確監(jiān)管部門的責任邊界，減少監(jiān)管成本，克服現(xiàn)行監(jiān)管缺陷，提高監(jiān)管有效性，優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源。在2012年全國反洗錢工作會議上，人民銀行正式提出了法人監(jiān)管政策，要求“明確思路、落實責任，全面推行以法人為主體的反洗錢監(jiān)管制度”并積極構(gòu)建“立體性的反洗錢監(jiān)管平臺”。目前，全國反洗錢法人監(jiān)管研究與試點工作已經(jīng)初步展開。

2.銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)的行業(yè)“法人監(jiān)管”情況簡述。法人監(jiān)管并非新生事物，自實行分業(yè)監(jiān)管以來，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會”就先后開展了行業(yè)法人監(jiān)管工作。在2003年銀監(jiān)會成立之初，銀監(jiān)會即開始實施了“法人監(jiān)管”，“管法人、管風險、管內(nèi)控、提高透明度”逐步成為其監(jiān)管基本理念，2007年1月以來，銀監(jiān)會全面強化了“分工協(xié)作、監(jiān)管有序、齊抓共管、資源優(yōu)化”的對總部不在北京的部分股份制商業(yè)銀行的屬地聯(lián)動監(jiān)管機制，即將其監(jiān)管權(quán)下放給法人注冊地的銀監(jiān)局管轄，貫徹“加強法人監(jiān)管、加強屬地監(jiān)管、加強聯(lián)動監(jiān)管和提高監(jiān)管效率”的監(jiān)管要求，體現(xiàn)了對屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的并舉。證監(jiān)會在2004年以前即實行了跨區(qū)域的法人監(jiān)管體制，2004年后則轉(zhuǎn)為實施“屬地監(jiān)管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責任制，按行政區(qū)劃設置監(jiān)管局并與地方政府協(xié)作，由原來的統(tǒng)一法人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄈ?、屬地”的雙重監(jiān)管模式。保監(jiān)會在2009年11月以后也開始了“法人監(jiān)管”工作，要求“加強法人機構(gòu)和高管人員監(jiān)管，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學性，不斷完善分類監(jiān)管制度”?？傮w而言，“三會”的“法人監(jiān)管”政策都不同程度體現(xiàn)了“法人”與“屬地”的聯(lián)動式監(jiān)管。

（二）反洗錢“法人監(jiān)管”的基本概念

反洗錢法人監(jiān)管體制指“人民銀行以金融機構(gòu)法人為監(jiān)管單位，要求金融機構(gòu)法人對全系統(tǒng)的反洗錢工作負總責，由人民銀行指導、檢查、評估其實施統(tǒng)一的內(nèi)控制度、統(tǒng)一的報告分析體系、進行系統(tǒng)風險監(jiān)管”的制度。

反洗錢法人監(jiān)管框架下，人民銀行總行將統(tǒng)一制定金融機構(gòu)法人監(jiān)管規(guī)則，全面負責對全國性金融機構(gòu)法人的監(jiān)管。人民銀行分支機構(gòu)則在監(jiān)管好轄內(nèi)金融機構(gòu)法人的同時，積極采用巡查、督導等方式協(xié)助人總行對全國性金融機構(gòu)法人在轄內(nèi)的分支機構(gòu)實施監(jiān)測，此外，各分支機構(gòu)經(jīng)人總行授權(quán)后可實施對金融機構(gòu)法人在轄內(nèi)分支機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。

（三）“風險為本”與“法人監(jiān)管”制度的關(guān)系

最權(quán)威呼吁“風險為本”監(jiān)管原則的應是巴塞爾委員會，隨著巴塞爾協(xié)議i、ii、iii以及《有效銀行監(jiān)管核心原則》的先后，以風險為本的監(jiān)管模式已經(jīng)成為全球金融行業(yè)監(jiān)管部門的共識。2004年，英國首倡以“風險為本”監(jiān)管方法在反洗錢領(lǐng)域中的運用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團的倡導下，風險為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰(zhàn)略》為標志，確定了以風險為本的反洗錢監(jiān)管制度。以風險為本的反洗錢監(jiān)管指在開展反洗錢監(jiān)管時，應該對不同組織機構(gòu)和業(yè)務類型所面臨的洗錢風險進行科學評估，并在此基礎(chǔ)上有輕重、有主次地決定稀缺監(jiān)管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運行成本，確保有限的反洗錢監(jiān)管資源優(yōu)先投入到高風險機構(gòu)和業(yè)務領(lǐng)域，有

監(jiān)控和防范潛在的洗錢行為。

“風險為本”的基本前提在于反洗錢監(jiān)管資源的稀缺性以及風險分布在時間與空間上的非均衡性，其資源配置應盡量使反洗錢監(jiān)管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當監(jiān)管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時，理性監(jiān)管者應減少對相關(guān)資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領(lǐng)域，即風險更高的領(lǐng)域。需指出的是，反洗錢監(jiān)管風險的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當使用效率相同的等量監(jiān)管資源投入到風險大小不一的兩個領(lǐng)域時，顯然該資源在風險較大的一方所產(chǎn)生的效用較大，直到反洗錢監(jiān)管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時監(jiān)管資源已經(jīng)在風險較大的領(lǐng)域內(nèi)獲得了集中。

2012年以來，人民銀行的反洗錢監(jiān)管同時涵蓋了“風險為本”與“法人監(jiān)管”的制度要求。結(jié)合法人監(jiān)管的基本特點，風險為本制度與法人監(jiān)管制度的邏輯關(guān)系可以表述為：由于資源稀缺性與風險差異化，客觀上應將監(jiān)管資源優(yōu)化配置，而資源的優(yōu)化配置需要設定有科學的資源配置規(guī)則，以風險大小作為資源配置多少的標準即充當了這樣的依據(jù)與規(guī)則，此后解決問題的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?yōu)閷唧w風險的衡量，而法人監(jiān)管制度的確立最終為風險的有效測度提供了可行機制。風險為本的監(jiān)管需要以法人監(jiān)管制度的配套實施，法人監(jiān)管制度的核心目的在于實踐以風險為本的監(jiān)管理念，“法人監(jiān)管”為“硬制度”，即“管法人”，“風險為本”為“軟制度”，即“管風險”，法人監(jiān)管制度為風險為本制度提供了制度保障，風險為本制度則為法人監(jiān)管制度提供了指導思想，風險為本的制度與法人監(jiān)管制度的根本目的均在于優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源，提高反洗錢監(jiān)管效能，相互可有機的統(tǒng)一，二者均是我國反洗錢工作與時俱進發(fā)展的客觀需要。

“法人監(jiān)管”制度有效體現(xiàn)了“風險為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機構(gòu)多、風險散點多、風險傳導快、影響力度大、波及范圍廣，法人監(jiān)管后，人民銀行總行將直接對其各級機構(gòu)履行監(jiān)管職權(quán)，人民銀行各分支機構(gòu)則統(tǒng)一接受總行調(diào)度，配合總行實施監(jiān)管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內(nèi)根據(jù)風險大小或風險區(qū)域分布情況統(tǒng)一配置反洗錢監(jiān)管資源。相比之下，地方性法人銀行機構(gòu)的風險環(huán)節(jié)較少、影響區(qū)域小，人民銀行分支機構(gòu)的監(jiān)管資源使用也將僅限于特定區(qū)域與環(huán)節(jié)。

二、“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”的比較分析

反洗錢“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”的主要流程如下圖所示：

結(jié)合上述流程圖分析，對屬地監(jiān)管與法人監(jiān)管做進一步比較，如下表所示：

“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”比較分析表

對監(jiān)管者，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展外部化。一方面，法人監(jiān)管下人民銀行總行從幕后走向前臺，工作對象由對內(nèi)部（下級行）為主向?qū)ν獠繛橹鬓D(zhuǎn)變，人總行在實際上成為全國性金融機構(gòu)的最終監(jiān)管者；另一方面，人民銀行各分支機構(gòu)的工作也將從對內(nèi)（上級行）對外二位一體向?qū)ν鉃橹鬓D(zhuǎn)變，各級分支成為了當?shù)氐胤叫苑ㄈ私鹑跈C構(gòu)的最終監(jiān)管者。

二是監(jiān)管方式一體化。法人監(jiān)管后，人民銀行的反洗錢監(jiān)管模式將從橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，較好解決了屬地監(jiān)管下“條塊分割”的“x-非效率”問題。“x-非效率”問題指在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，由于層次較多，關(guān)系復雜，機構(gòu)龐大及制度原因，企業(yè)費用最小化和利潤最大化的經(jīng)營目標難以實現(xiàn)，導致存在企業(yè)資源配置的低效率狀態(tài)。橫向?qū)俚乇O(jiān)管模式形似“塊狀”或“網(wǎng)狀”，人民銀行總分行處于“網(wǎng)狀”的中心位置，實際中“網(wǎng)狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結(jié)構(gòu)，極易出現(xiàn)“x-非效率”的問題?？v向法人監(jiān)管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點位置，線狀結(jié)構(gòu)下只存在單一的監(jiān)管主體，對同一法人不同分支的監(jiān)管不會參差不齊，對不同機構(gòu)的監(jiān)管也不易出現(xiàn)厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。

三是監(jiān)管權(quán)力集中化。法人監(jiān)管后，人民銀行總分行間的監(jiān)管權(quán)力將發(fā)生變化，其中，總行的對外權(quán)力邊界得到了擴張（對內(nèi)權(quán)力發(fā)生了局部收縮，總體權(quán)力擴大），分支行的監(jiān)管對外權(quán)力邊界發(fā)生了收縮（對轄內(nèi)法人監(jiān)管權(quán)或部分內(nèi)部自主權(quán)獲得了增加，總體權(quán)力變?。叩谋O(jiān)管權(quán)力都體現(xiàn)了集中化，全國性金融機構(gòu)總部及其分支的監(jiān)管權(quán)集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監(jiān)管權(quán)集中于人行當?shù)胤种C構(gòu)，對同一

法人的監(jiān)管權(quán)限不在分散于不同的人行分支。

四是監(jiān)管分權(quán)正式化。法人監(jiān)管后人民銀行各層級間將由屬地監(jiān)管下的“上下級”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗蛹墮C構(gòu)間的“分權(quán)與合作”關(guān)系，人民銀行分支機構(gòu)所擁有的產(chǎn)權(quán)從“準產(chǎn)權(quán)”向“正式產(chǎn)權(quán)”過渡，分支機構(gòu)成為對轄內(nèi)地方性法人金融機構(gòu)的最終監(jiān)管者。此外，在對非轄內(nèi)地方性法人分支機構(gòu)的反洗錢監(jiān)管工作中，人民銀行分支行發(fā)生了從監(jiān)管者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，仍然保持對人總行反洗錢產(chǎn)權(quán)的部分使用權(quán)。

五是監(jiān)管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實際被監(jiān)管機構(gòu)共135家，其中銀行類54家（含信托、資產(chǎn)管理及財務管理公司，農(nóng)信社或農(nóng)村合作銀行當作一家看待），保險類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機構(gòu)共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險類1家，支付類6家），其中昆明地區(qū)有17家，法人監(jiān)管后全省具有直接監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)將僅占現(xiàn)有監(jiān)管存量機構(gòu)的28%，昆明地區(qū)將僅占轄內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)管存量機構(gòu)的15%，對其他被監(jiān)管機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)將向東部、北部轉(zhuǎn)移（金融機構(gòu)的法人注冊地主要集中于北京、上海等東部北部發(fā)達地區(qū)），監(jiān)管重心發(fā)生了帶狀化分布。

六是監(jiān)管風險非均等化。屬地監(jiān)管模式下，人民銀行各分支機構(gòu)存在監(jiān)管風險均等化的問題，即各區(qū)域間反洗錢監(jiān)管所面臨的風險種類及風險大小同質(zhì)化，如各全國性金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風險普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機構(gòu)，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機構(gòu)對全國性金融機構(gòu)監(jiān)管所面臨的主要風險不同程度存在均等化的問題。法人監(jiān)管后，各金融機構(gòu)的系統(tǒng)性風險將集中體現(xiàn)，不同層級監(jiān)管機構(gòu)所面臨的主要風險不再趨同。

七是監(jiān)管資源重置化。科斯第二定理認為交易費用為正的情況下，可交易權(quán)利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監(jiān)管”制度重新定位了反洗錢可交易權(quán)利的初始安排以及風險的傳導機制，其必將影響監(jiān)管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數(shù)量將與監(jiān)管權(quán)限及所面臨風險大小情況更趨一致，資源配置得到優(yōu)化，使用成本也將獲得節(jié)約。

對被監(jiān)管機構(gòu)，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展內(nèi)部化。法人監(jiān)管后，金融機構(gòu)的反洗錢工作由以對外負責為主，逐步轉(zhuǎn)變成為以對內(nèi)負責為主，此進一步加強了金融機構(gòu)，特別是金融機構(gòu)分支機構(gòu)的工作自主權(quán)，反洗錢工作在實際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二是內(nèi)控管理一體化。反洗錢法人監(jiān)管將有助于強化金融機構(gòu)反洗錢內(nèi)控工作的縱向一體化，隨著來自當?shù)厝嗣胥y行的橫向監(jiān)管力度的減弱以及機構(gòu)內(nèi)部縱向監(jiān)管強度的增加，金融機構(gòu)各分支機構(gòu)的內(nèi)控管理只單一來源于內(nèi)部自上而下的要求。

三是業(yè)務處理集中化。法人監(jiān)管將帶來金融機構(gòu)的反洗錢業(yè)務處理的集中化，反洗錢業(yè)務主要包括大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)的處理與分析，客戶或交易信息的補正，案件調(diào)查協(xié)查分析等，法人監(jiān)管客觀上要求金融機構(gòu)對反洗錢主要業(yè)務的集中化處理。

四是監(jiān)督工作內(nèi)部化。屬地監(jiān)管下，對金融機構(gòu)的反洗錢監(jiān)督以人民銀行的外部監(jiān)管為主，法人監(jiān)管后，監(jiān)督工作將隨人民銀行分支機構(gòu)對非本地法人機構(gòu)直接監(jiān)管權(quán)的喪失而以金融機構(gòu)上下級間內(nèi)部自我監(jiān)督為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五是成本費用節(jié)約化。法人監(jiān)管后的主要變化表現(xiàn)為反洗錢信息傳輸通道的內(nèi)部化，顯然，信息在內(nèi)部傳輸?shù)男室哂谄湓谕獠總鬏數(shù)男?。同時，非當?shù)胤ㄈ私鹑跈C構(gòu)的分支機構(gòu)不再產(chǎn)生因當?shù)厝嗣胥y行差異化監(jiān)管所帶來的特定成本與費用。此外，法人監(jiān)管后，一家法人機構(gòu)名義上只有一個監(jiān)管機構(gòu)，而一個監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管模式可能在長期上保持穩(wěn)定，金融機構(gòu)可因監(jiān)管者路徑依賴而節(jié)約更多的成本或費用。

三、反洗錢“法人監(jiān)管”的新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論分析

反洗錢的法人監(jiān)管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現(xiàn)的是制度的變遷，結(jié)合前面的分析，本部分將運用新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論對“法人監(jiān)管”做如下論述。

（一）產(chǎn)權(quán)理論與法人監(jiān)管

反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會服務，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)或個人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務提供主

，其反洗錢產(chǎn)權(quán)也濫觴于此，人民銀行各地分支機構(gòu)則經(jīng)總行授權(quán)讓渡后行使反洗錢產(chǎn)權(quán)。

反洗錢產(chǎn)權(quán)指因反洗錢事由的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系，其不僅是人們對反洗錢資源使用的一束權(quán)利，而且確定了人們在反洗錢中的行為規(guī)范與社會制度，反洗錢產(chǎn)權(quán)的根本目的在于避免社會對反洗錢資源的過度或低效使用。

《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標志著人民銀行反洗錢產(chǎn)權(quán)的確立，也標志著國家權(quán)力強制實施對反洗錢產(chǎn)權(quán)的保護?！斗聪村X法》確立的反洗錢產(chǎn)權(quán)制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權(quán)力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權(quán)利與義務）。人民銀行對反洗錢公共物品的提供需要以各金融機構(gòu)對相關(guān)義務的履行為基礎(chǔ)，反洗錢法規(guī)對特定秩序的規(guī)定越明確，那么其對反洗錢產(chǎn)權(quán)的界定與保護也就越清晰、有效。

從產(chǎn)權(quán)視角來看：

1.“法人監(jiān)管”進一步明晰了人民銀行總分行監(jiān)管產(chǎn)權(quán)，解決了部分“委托-”問題。屬地監(jiān)管普遍存在“金融機構(gòu)為人民銀行打工，人民銀行分支機構(gòu)為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監(jiān)管信息的報送，人民銀行分支機構(gòu)基本處于被動過渡位置。“委托-”關(guān)系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優(yōu)勢。法人監(jiān)管強化了人民銀行分支機構(gòu)及金融機構(gòu)的自主性意識，人民銀行分支機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)由相對產(chǎn)權(quán)向絕對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，人民銀行總行與分行間的監(jiān)管產(chǎn)權(quán)得到進一步明確，各自成為一定監(jiān)管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解?？扑沟谌ɡ碚J為，當交易費用大于零時，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產(chǎn)權(quán)的界定與保護等規(guī)則，即沒有產(chǎn)權(quán)制度，則產(chǎn)權(quán)的交易與經(jīng)濟效率的改進就難以展開。

2.“法人監(jiān)管”意味著反洗錢產(chǎn)權(quán)的置換與轉(zhuǎn)讓。實施法人監(jiān)管后，對金融機構(gòu)各地方分支機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機構(gòu)，金融機構(gòu)將從受到多個反洗錢產(chǎn)權(quán)使用子主體的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮芤粋€反洗錢產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)管，人民銀行各分支機構(gòu)行使巡查、督導等職權(quán)。整個過程可以看作是人民銀行總行以對非本地法人轄內(nèi)分支機構(gòu)的巡查、督導或經(jīng)過授權(quán)后實施檢查以及轄內(nèi)地方性法人的全部分支機構(gòu)的終極監(jiān)管權(quán)與人民銀行各分支置換其對全國性金融機構(gòu)的各地分支機構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)，體現(xiàn)了不同制度下反洗錢監(jiān)管產(chǎn)權(quán)在人民銀行總分行間的轉(zhuǎn)讓過程。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為，只有產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，才能把資源從低價值使用者手里轉(zhuǎn)移到高價值使用者手里。法人監(jiān)管后，人民銀行反洗錢監(jiān)管資源將從低價值處向高價值處發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3.“法人監(jiān)管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價格機制得到體現(xiàn)。例如：屬地監(jiān)管下，人民銀行省級分支機構(gòu)對轄內(nèi)全國性金融機構(gòu)分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對金融機構(gòu)的州市機構(gòu)，但是金融機構(gòu)一般均會將該安排或要求傳達布置于下一級分支機構(gòu)，下一級分支機構(gòu)卻又直接接受當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)的監(jiān)管，而當?shù)乜赡懿]有此項監(jiān)管安排或要求，這樣外部性就產(chǎn)生了，同理，人民銀行省級分支機構(gòu)對下級分支行的內(nèi)部要求，也將可能對當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)產(chǎn)生影響，構(gòu)成外部性，法人監(jiān)管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问找婕叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學強調(diào)外部性是與確定、交換、監(jiān)督或執(zhí)行產(chǎn)權(quán)的成本相聯(lián)系的，且只有外部性內(nèi)在化的收益大于內(nèi)在化的成本時，產(chǎn)權(quán)的發(fā)展才有利于使得外部性內(nèi)在化?！皩俚乇O(jiān)管”下，較高的交易費用導致了反洗錢工作“外部性”的出現(xiàn)，法人監(jiān)管后，因交易成本的節(jié)約，外部性得到內(nèi)部化。

（二）交易成本理論與法人監(jiān)管

交易成本指參與交易的組織在進行交易時產(chǎn)生的組織之外的非生產(chǎn)性費用，交易成本在本質(zhì)上是專業(yè)化和勞動分工的費用，真實的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監(jiān)管還是法人監(jiān)管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機構(gòu)間表現(xiàn)出一定的專業(yè)化分工關(guān)系。

當然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費用與管理型交易費用，市場型交易費用指為了進行市場交易，交易主體對市場信息的搜尋發(fā)現(xiàn)成本，交易主體間的談判和決策費用，監(jiān)督費用以及對合約義務的履行費用。管理型交易費用主要包括建立、維持或改變一個組織設計的費用以及組織運行的費用。

交易成本一般主要包括制度準備成本、制度達成成本、對制度的監(jiān)督和實施成本?！皩俚乇O(jiān)管”和“法人監(jiān)管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達與培訓成本、法規(guī)修訂成本、工作交接成本、制度維護成本、數(shù)據(jù)報送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權(quán)和控制權(quán)分離”的費用，屬于一種特殊的交易費用?！胺ㄈ吮O(jiān)管”下的數(shù)據(jù)報送與審核成本及成本比“屬地監(jiān)管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運行的費用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本在內(nèi)的與物質(zhì)生產(chǎn)過程和運輸過程非直接相關(guān)的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。

反洗錢法人監(jiān)管體制下，交易費用將獲得節(jié)約。假定人民銀行和金融機構(gòu)總分支機構(gòu)屬于各自獨立的反洗錢參與主體，其上下級間存在所有權(quán)與控制權(quán)分離的委托關(guān)系，人民銀行則可以看作金融機構(gòu)的上級機關(guān)，相互間也存在委托關(guān)系。如屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的信息報送流程比較圖所示，屬地監(jiān)管中存在的交易主體間交易環(huán)節(jié)有13～16個，法人監(jiān)管下的交易環(huán)節(jié)僅有10個，如果單位交易成本不變，那么法人監(jiān)管下的總體交易成本必將小于屬地監(jiān)管下的總體交易成本，另一方面，屬地監(jiān)管中的外部交易或外部環(huán)節(jié)有10～13個，法人監(jiān)管下的外部交易或外部環(huán)節(jié)僅有4個，一般而言，內(nèi)部交易或內(nèi)部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監(jiān)管框架內(nèi)交易或環(huán)節(jié)的平均交易成本將更具優(yōu)勢，法人監(jiān)管下的交易成本因此獲得了節(jié)約。從長期來看，法人監(jiān)管下的平均交易成本將遠小于屬地監(jiān)管下的平均交易成本。

“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內(nèi)部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運行相關(guān)的成本，在性質(zhì)上等同于企業(yè)的生產(chǎn)成本，顯然，隨著法人監(jiān)管制度的規(guī)模經(jīng)濟與網(wǎng)絡效應，法人監(jiān)管下的總成本終將因交易成本的節(jié)約而小于屬地監(jiān)管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監(jiān)管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術(shù)和人們主觀意識及想像及人們之間相互關(guān)系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結(jié)構(gòu)的內(nèi)部均衡結(jié)果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規(guī)則，在某項制度下，博弈主體依然會重復進行博弈，或利用該規(guī)則，或回避該規(guī)則。根據(jù)制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢部門與金融機構(gòu)（特別是全國性金融機構(gòu)）博弈的結(jié)果。人民銀行和金融機構(gòu)各自屬于不同的利益集團，杰弗利·貝利（1989）將利益集團定義為“一個由擁有某些共同目標并試圖影響公共政策的個體構(gòu)成的組織實體”，利益集團會阻礙或促發(fā)某項制度變遷，其往往也會從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的政策或規(guī)則。不同利益集團總是在不停地進行博弈，博弈的結(jié)果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機構(gòu)的反洗錢博弈中，金融機構(gòu)是實施法人監(jiān)管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發(fā)的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點工作或者“風險為本”制度的實施需要“法人監(jiān)管”的配套政策。歷史學家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷進入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)下而導致停滯。法

人監(jiān)管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監(jiān)管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風險為本”監(jiān)管的實現(xiàn)。

3.“屬地監(jiān)管”制度存在缺陷，而“法人監(jiān)管”制度具有替代優(yōu)勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現(xiàn)行制度逐漸表現(xiàn)出較大的缺陷，已在很多方面不適應新時期國內(nèi)外反洗錢工作形勢（如：監(jiān)管工作的寬化與深化要求、以風險為本的政策轉(zhuǎn)型等等），而相對而言，“法人監(jiān)管”能夠克服“屬地監(jiān)管”的諸多問題，同時，其已經(jīng)“三會”多年的監(jiān)管實踐，可資人民銀行反洗錢“法人監(jiān)管”借鑒。

4.“法人監(jiān)管”體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管思路與監(jiān)管風格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監(jiān)管”的工作目標與要求，此正值人民銀行有關(guān)領(lǐng)導履新之際，體現(xiàn)了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管新思路與監(jiān)管新風格，體現(xiàn)了主觀能動性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監(jiān)管政策即是反洗錢監(jiān)管當局的主觀意識與客觀存在相結(jié)合的產(chǎn)物，符合現(xiàn)實發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)的邊界理論與法人監(jiān)管

企業(yè)的經(jīng)營管理存在邊界。科斯（1937）認為隨著所配置資源的增加，企業(yè)組織成本上升，導致企業(yè)不能無限擴張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)家函數(shù)存在收益遞減規(guī)律會導致在企業(yè)內(nèi)部追加單位交易的成本上升；二是企業(yè)交易增加，企業(yè)家不能成功將生產(chǎn)要素運用于價值最大的地方，實現(xiàn)要素最佳利用；三是一種或多種生產(chǎn)要素的供給價格可能會上升。企業(yè)只會擴張到在企業(yè)內(nèi)部組織交易的成本等于在另一個企業(yè)組織中的組織成本或是等于由價格機制“組織”該交易所包含的成本時為止。威廉姆森（1984，1985）認為，由于資產(chǎn)專用性、有限理性、機會主義以及交易頻率的存在，企業(yè)與市場間存在交易費用，企業(yè)的經(jīng)營管理存在著邊界，企業(yè)邊界取決于公司對不同治理結(jié)構(gòu)成本和收益的權(quán)衡，只有當收益大于成本時，企業(yè)才會選擇擴張邊界。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學則認為企業(yè)邊界取決于縱向一體化收益和成本的權(quán)衡，縱向一體化決策決定了企業(yè)的邊界，當一體化的收益高于成本時，企業(yè)實施一體化擴張其邊界，相反，當一體化的收益低于成本時，企業(yè)則維持不變的規(guī)模和邊界。

反洗錢的監(jiān)管存在監(jiān)管邊界。隨著反洗錢監(jiān)管工作的深入，監(jiān)督管理的邊際成本將會逐步增加，監(jiān)管要素難以最優(yōu)配置，監(jiān)管資源存在資產(chǎn)專用性，反洗錢主體都會表現(xiàn)出有限理性或機會主義傾向，監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的交易頻繁往復，普遍存在交易費用。因此，無論是“屬地監(jiān)管”還是“法人監(jiān)管”，反洗錢監(jiān)管工作同樣具有邊界。

“法人監(jiān)管”框架下反洗錢監(jiān)管邊界實現(xiàn)了擴張。反洗錢監(jiān)管者與被監(jiān)管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現(xiàn)為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經(jīng)過雙方的討價還價即可達成交易契約。與“屬地監(jiān)管”相比，“法人監(jiān)管”表現(xiàn)了反洗錢工作的縱向一體化，實現(xiàn)了金融機構(gòu)對市場的替代，大幅節(jié)約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預期收益將高于預期成本，人民銀行的反洗錢監(jiān)管邊界能夠因此得到擴張，當然，監(jiān)管邊界的擴張也包括監(jiān)管深度的提高。 　反洗錢“法人監(jiān)管”的邊界將在特定的條件下達到最優(yōu)。根據(jù)科斯觀點，當“新制度節(jié)約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經(jīng)濟，監(jiān)管機構(gòu)應該從部分監(jiān)管領(lǐng)域中退出，直到增加的組織管理成本等于節(jié)約的交易成本時為止。前者大于后者表明監(jiān)管機構(gòu)應該進一步擴張監(jiān)管領(lǐng)域，直到新增的組織管理成本與節(jié)約的交易成本相等時為止?？梢哉f，制度變遷節(jié)約的交易成本越多，那么監(jiān)管機構(gòu)就越可能最大限度擴張其監(jiān)管邊界。根據(jù)威廉姆森的觀點，當法人監(jiān)管帶來的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學觀點，當縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。

四、對反洗錢“法人監(jiān)管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關(guān)政策，本文提出如下建議：

（一）法人監(jiān)管應堅持“以法人監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔”的工作思路，將屬地監(jiān)管作為法人監(jiān)管的有益補充

法人監(jiān)管和屬地監(jiān)管各自具備優(yōu)劣，因此法人監(jiān)管不應該全部替代或排斥屬地監(jiān)

管，相反，應能有機結(jié)合二者的優(yōu)點，并克服劣勢，屬地監(jiān)管可以成為法人監(jiān)管的有益補充。事實上，人行分支機構(gòu)履行巡查、監(jiān)督等職權(quán)即是法人監(jiān)管結(jié)合屬地監(jiān)管優(yōu)勢的一種制度安排。人民銀行應在實踐中持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管工具，合理分權(quán)與分工，強化縱向與橫向監(jiān)管抓手，調(diào)動分支機構(gòu)的積極性，有效解決人行分支機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力的弱化、空化的問題。

（二）法人監(jiān)管制度建設應切實體現(xiàn)“風險為本”的原則與要求

法人監(jiān)管的根本目的在于實現(xiàn)“風險為本”的監(jiān)管，法人監(jiān)管框架內(nèi)的監(jiān)管資源配置應與監(jiān)管權(quán)責及面臨風險的大小相適應，法人監(jiān)管制度創(chuàng)新也應始終保持與“風險為本”原則和要求的高度一致，背離了“風險為本”法人監(jiān)管的效用將難以體現(xiàn)。

（三）法人監(jiān)管應合理設定法人監(jiān)管制度與機制，克服對屬地監(jiān)管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對新制度的阻礙或促進，一旦進入某一路徑，就可能對該路徑產(chǎn)生依賴。例如：法人監(jiān)管制度下，隨著風險聚集與傳導方式的變化，監(jiān)管資源配置也將隨之變化，但是該監(jiān)管資源的調(diào)整由于交易費用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調(diào)整速度或周轉(zhuǎn)率將大大落后于風險的變化速率，監(jiān)管資源路徑將在相當一段時間內(nèi)與新的風險聚集與傳導機制不相匹配。反洗錢法人監(jiān)管初始制度的選擇會強化現(xiàn)存屬地監(jiān)管制度的刺激和慣性，法人監(jiān)管的后續(xù)制度選擇也會強化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監(jiān)管制度的初始設計必須盡可能的與反洗錢工作實際相吻合，以使得后期制度設計對初始設計的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對屬地監(jiān)管或者法人監(jiān)管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監(jiān)管制度實施的可行性與有效性。

（四）法人監(jiān)管制度應完善人民銀行總行與分支機構(gòu)間信息通報共享機制

法人監(jiān)管將弱化人民銀行地方分支機構(gòu)對轄內(nèi)反洗錢工作情況及風險掌握的全面性，跨區(qū)域監(jiān)管也對人民銀行各分支行提出了新的挑戰(zhàn)。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機構(gòu)間應進一步加強對監(jiān)管資源與信息的通報或共享，建立協(xié)調(diào)互助機制，不斷克服在監(jiān)管或監(jiān)督過程中的信息不對稱、不全面問題。例如：分支機構(gòu)對全國性金融機構(gòu)分支進行巡查前，應能獲取人總行的日常監(jiān)管信息；對轄區(qū)內(nèi)法人公司設在轄區(qū)外的分支機構(gòu)，應與對應的人行分支機構(gòu)建立溝通交流合作機制等等。

（五）法人監(jiān)管下應正確處理“法人監(jiān)管”與反洗錢調(diào)查工作的關(guān)系

在反洗錢法人監(jiān)管全面推進的同時，反洗錢調(diào)查機制應與其保持二元結(jié)構(gòu)，即反洗錢案件調(diào)查工作應延續(xù)屬地管轄的模式。反洗錢調(diào)查工作具有較強的區(qū)域性，如果因“法人監(jiān)管”而降低縮小調(diào)查的范圍，將大大影響調(diào)查的效益。2012年全國反洗錢工作會議僅要求調(diào)整反洗錢調(diào)查工作的流程，具體包括：“進一步規(guī)范反洗錢調(diào)查和可疑交易移送工作”、“加強對可疑交易報告線索的清理工作”、“繼續(xù)組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進一步增強反洗錢調(diào)查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監(jiān)管”的模式推行到反洗錢調(diào)查中。

（六）法人監(jiān)管框架要求盡快修改反洗錢相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)范性文件

我國以“一法四規(guī)”為代表的反洗錢監(jiān)管法律法規(guī)體系基本立足于“規(guī)則監(jiān)管”而設定，當前，法律法規(guī)或者規(guī)范性文件中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段“法人監(jiān)管”的工作需要，客觀上亟待需要實施修改。例如：《反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現(xiàn)場檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監(jiān)管工作應加強對銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會法人監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒

人民銀行總行與各級分支機構(gòu)的反洗錢工作應充分借鑒“三會”及其各地分支的經(jīng)驗與教訓，爭取在法人監(jiān)管試點與全面推進過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進反洗錢工作科學發(fā)展。

參考文獻

第3篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

一、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢分析

現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的劃分并沒有統(tǒng)一的標準。白仲堯、依紹華(2004)認為現(xiàn)代服務業(yè)指整個服務業(yè)的現(xiàn)代化。通常認為現(xiàn)代服務業(yè)指以知識、信息為依托，按照現(xiàn)代管理理念運用現(xiàn)代管理方法發(fā)展起來的技術(shù)與人力資本相對密集的服務業(yè)。根據(jù)這一定義，現(xiàn)代服務業(yè)具有如下特性：(1)技術(shù)含量高，現(xiàn)代服務業(yè)通常是運用新技術(shù)或者新知識的結(jié)果因而技術(shù)含量高，突出表現(xiàn)在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業(yè)態(tài)型式新，信息與知識的發(fā)展及創(chuàng)意的運用，傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和衍生使服務業(yè)的業(yè)態(tài)更加新穎。(3)知識傳播性強，即現(xiàn)代服務業(yè)為消費者提供知識的生產(chǎn)、傳播和使用服務，使知識在服務過程中實現(xiàn)增值。如教育、創(chuàng)意、移動通信等現(xiàn)代服務行業(yè)。根據(jù)以上觀點，現(xiàn)代服務業(yè)在新經(jīng)濟條件下呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

1、現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢

新經(jīng)濟條件下技術(shù)、人口的深刻變革經(jīng)濟全球化使生產(chǎn)組織形態(tài)發(fā)生了重大變革，大規(guī)模協(xié)作通過構(gòu)建新的低成本合作基礎(chǔ)，囊括了成千上萬的個人與組織，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。從制造業(yè)與服務造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展來看二者正加速融合，企業(yè)生產(chǎn)趨于無邊界時代。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展上，技術(shù)、經(jīng)濟與文化相互融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。從現(xiàn)代服務業(yè)自身發(fā)展來看，技術(shù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應用促進了產(chǎn)業(yè)融合，改變了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售模式，優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，數(shù)字技術(shù)的應用，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限與各行各業(yè)有機融合，利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新型產(chǎn)業(yè)群的生成。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)為例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)設計、品牌策劃、營銷推廣等增加制造業(yè)的附加價值的同也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于柔性化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強調(diào)的是文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、完成跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重組與合作。大部分現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)是通過應用信息網(wǎng)絡等新技術(shù)對傳統(tǒng)服務業(yè)改造和衍生來的服務業(yè)態(tài)，如從已有服務中衍生出的新服務、新模式傳送既有服務、開發(fā)具備而未用的服務等等，整個行業(yè)的技術(shù)含量逐步提高，體現(xiàn)在具有現(xiàn)代技術(shù)水平的服務設施、設備和具備相應知識水準的服務勞動者上。因而現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。

產(chǎn)業(yè)融合為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供巨大空間。比如成立于1999年的攜程公司是一家標準的互聯(lián)網(wǎng)公司，希望通過高的點擊率換取廣告收入。但該公司與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)進行融合，互聯(lián)網(wǎng)僅成為一種經(jīng)營渠道，改變傳統(tǒng)的旅游模式從而推動自助旅游業(yè)的發(fā)展，目前在自助旅游市場已經(jīng)具有一定的壟斷優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)融合，攜程的酒店銷售網(wǎng)絡、機票銷售體系、互聯(lián)網(wǎng)+呼叫中心的遠程服務模式，都具有很強的競爭力，每天至少可為10萬人次的出行提供即時、便捷的預訂服務。該公司現(xiàn)已擁有3300多名員工，業(yè)務覆蓋了酒店預訂、機票預訂、度假預訂、商旅預訂、客戶服務等范圍，以13億元人民幣的品牌價值位居2007民營品牌榜第35位(胡潤排行榜)。通過產(chǎn)業(yè)的融合改造、提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時很大程度上改變了原有產(chǎn)業(yè)的運營模式。如上海灘商店，專門為顧客開設網(wǎng)上購物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開設了分店，但網(wǎng)絡商店使全世界的消費者都能領(lǐng)略它的中西結(jié)合的時裝和飾品。超級零售集團沃爾瑪公司運用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)流通企業(yè)向現(xiàn)代大賣場的轉(zhuǎn)變，從1969年購買第一臺計算機用于支持日常業(yè)務，之后引入電子收款系統(tǒng)、與供應商建立電子數(shù)據(jù)交換并通過Retail Link系統(tǒng)與供應商共享預測方法等逐步發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)在沃爾瑪公司實施了人力資源管理系統(tǒng)和高級銷售規(guī)劃系統(tǒng)部件和財務報告系統(tǒng)，與供應商之間的數(shù)據(jù)交換采用因特網(wǎng)數(shù)據(jù)標準。

2、現(xiàn)代服務業(yè)的時空分離性快速發(fā)展

通常認為實物產(chǎn)品在產(chǎn)品運動過程上具有完全的獨立性，生產(chǎn)、分配、交換和消費可以分階段分地域進行。服務產(chǎn)品相應的四環(huán)節(jié)則具有時空同一性，不可轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)過程中即時、就地消費。服務生產(chǎn)與消費之間缺乏時空緩沖機制，因而使得服務易消逝、不能儲存。新經(jīng)濟條件下現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展使得服務消費與生產(chǎn)的時空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品能夠在很大程度上實現(xiàn)時空分離。這類服務容易通過電子渠道或制造成產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，記錄下來保存或出售，如軟件開發(fā)、教育、娛樂、傳媒等服務產(chǎn)業(yè)。

新經(jīng)濟下現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的時空分離表現(xiàn)在生產(chǎn)提供“服務”的設備實現(xiàn)服務的時間分離、通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了空間分離。通過網(wǎng)絡人們可以享受異地的服務，比如在當?shù)叵硎苓h程教育、遠程醫(yī)療等等。以TLC公司為例，其開發(fā)了一項適用于北美各醫(yī)院和其他有住院病人的醫(yī)療機構(gòu)的用于病人通過個人網(wǎng)頁與家人和朋友交互式聯(lián)系，從而實現(xiàn)接受服務的病人與陪護人的空間分離。通過生產(chǎn)能提供“服務”的設備實現(xiàn)服務消費時間上的分離，快速發(fā)展的自助服務就是明顯的例子。自助服務包括自動銀行系統(tǒng)、自動加油系統(tǒng)、自動電話系統(tǒng)甚至包括個人消費領(lǐng)域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎(chǔ)的服務，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動付款等；還可傳遞核心產(chǎn)品，比如銀行數(shù)據(jù)、研究內(nèi)容、自學教育等。自助服務不僅可以降低勞動成本，重要的是對傳統(tǒng)運營模式的改變所帶來現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。例如，日本鐵路局的大部分車票都通過自動售票機完成的。大量的自動售票機器實現(xiàn)了“服務產(chǎn)品”生產(chǎn)與消費的時空分離，同時其軟件系統(tǒng)的開發(fā)則是無上境的發(fā)展過程。日本1925年出現(xiàn)第一臺自動售票機發(fā)展到現(xiàn)在，“自助服務系統(tǒng)”不斷升級，現(xiàn)在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問題時提供幫助。

服務業(yè)發(fā)展的時空分離為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供良好機遇。通過定制化及流程設計，利用專業(yè)化的分

工及遠程操作，可以實現(xiàn)像制造工廠一樣制造服務。但對相應的技術(shù)要求和消費者自身文化素質(zhì)的要求也相對較高。我國目前自助服務以自動取款機和自助銀行為代表，發(fā)展較為迅速。在其他行業(yè)也有所發(fā)展，但普及程度不高。

3、現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢

消費作為生產(chǎn)、分配、交換和消費中的決定性環(huán)節(jié)，其消費方式的變化必然影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)。服務由于與生產(chǎn)之間的時空緩沖較少，使得服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費聯(lián)系更加緊密，因而消費方式的變化必然引致服務行業(yè)發(fā)展的演變，特別是那些與消費者密切接觸的新興服務行業(yè)。

居民消費結(jié)構(gòu)的變化與收入水平密切相關(guān)。2006年，全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到11759元，比2002年增長了52.7％，恩格爾系數(shù)下降1.9％。居民消費層次不斷攀升，服務性消費需求上升，文化消費、休閑消費的比重迅速提高，個性化需求、情感體驗在服務性消費中的比重有所上升。消費結(jié)構(gòu)從衣食住行等基本生存向文化體驗和精神享受方面轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯，家庭服務社會化趨勢明顯。個人生活空間的縮小及生活節(jié)奏的加快，人們對情感的需求促使人們開始尋找各種途徑嘗試實現(xiàn)這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗或得到的個性化需求的滿足。消費需求的這些變化變化使得產(chǎn)品與服務的“結(jié)合”更加緊密，進入融合產(chǎn)品與服務的雙向度時代。消費需求層次的提升與個性化，使得“服務”生產(chǎn)者開始針對特定顧客的個性需求為專屬個人的目標市場服務，而服務本身也具有一定的壟斷性，因而服務業(yè)的發(fā)展在新經(jīng)濟條件下出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的趨勢。當然，“規(guī)模不經(jīng)濟”指的是包括附屬于核心物質(zhì)產(chǎn)品的品牌、服務在內(nèi)的“整體產(chǎn)品”。

新經(jīng)濟條件下現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)的這種“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢在各個服務性行業(yè)中均有體現(xiàn)，在各行業(yè)中分割部分附加更多服務的“產(chǎn)品”，這些“高端產(chǎn)品”往往引領(lǐng)該服務行業(yè)的走向，能為企業(yè)帶來更高的利潤，比如專屬某個消費群體的俱樂部、會所?！耙?guī)模不經(jīng)濟”趨勢還表現(xiàn)在產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵不斷增加。消費層次的提升使消費者消費產(chǎn)品的物質(zhì)內(nèi)容時，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經(jīng)濟條件下產(chǎn)品的文化內(nèi)涵的增加需要更多的比如“產(chǎn)品設計”“品牌”等相關(guān)服務業(yè)發(fā)展，如人的審美情趣給產(chǎn)品外觀與內(nèi)在品質(zhì)的設計者和生產(chǎn)者無限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對1000萬客戶進行細分，細分變量包括信用風險、當前和預期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過電話、網(wǎng)上銀行或自助服務設備還是通過店面獲得服務)、產(chǎn)品使用率(顧客對購買產(chǎn)品的使用頻率)等等，據(jù)此細分市場，然后針對每個微分市場高度個性化的產(chǎn)品、開展定制化服務。服務呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢，因此不斷創(chuàng)新服務成為必然選擇。

4、現(xiàn)代服務業(yè)明顯的主動承接趨勢

新經(jīng)濟條件下從生產(chǎn)中剝離出來諸多生產(chǎn)已經(jīng)集聚成龐大的專業(yè)化的生產(chǎn)服務業(yè)市場，生產(chǎn)服務的提供者必須通過規(guī)?；a(chǎn)以較低的成本提供服務，多數(shù)是以較低邊際成本重復使用的知識為特征的知識密集型部門。從發(fā)達國家服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展也是通過與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動主動承接生產(chǎn)發(fā)展起來的。以美國為例，2005年運輸倉儲、信息服務、金融及房地產(chǎn)、教育培訓、專業(yè)與商務支持等生產(chǎn)業(yè)總量占美國經(jīng)濟總量的48％，占服務業(yè)總量的70％以上。我國目前經(jīng)濟發(fā)展正處于由中下等收入發(fā)展中國家向中等收入發(fā)展中國家平均水準過渡的階段，這一階段經(jīng)濟發(fā)展所處理的基本問題是實現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展(劉偉，2006)。這是我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)實約束條件，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展必須在與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動中發(fā)展，主動承接生產(chǎn)過程中服務性環(huán)節(jié)。

這種主動承接的現(xiàn)實結(jié)果是企業(yè)價值鏈的延長、服務活動的增加和“企業(yè)邊界”的消失。因為新經(jīng)濟條件下制造業(yè)不斷提升生產(chǎn)效率、企業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)過程中，其原有的研究設計、生產(chǎn)管理和營銷開發(fā)等功能逐步從生產(chǎn)過程中游離出來分別積聚。這些重新積聚的服務業(yè)在信息管理、研究開發(fā)、融資理財、綜合計劃、市場推廣方面的逐步具備規(guī)模優(yōu)勢，在整個價值鏈中的價值含量也增高，從而能承接生產(chǎn)過程中與服務相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為主動承接生產(chǎn)過程中的各種“外包”業(yè)務。承接“外包”業(yè)務的個體通過不斷發(fā)展，最終可以成長為服務業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，比如“二戰(zhàn)”時期為美國聯(lián)邦政府提供信息技術(shù)服務的許多公司的如今已有相當數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閲H巨型企業(yè)。

從我國生產(chǎn)來的發(fā)展情況看，其發(fā)展是立足于新型工業(yè)化基礎(chǔ)，必須通過與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化道路明確要求以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。這為服務業(yè)的主動承接生產(chǎn)中的某些環(huán)節(jié)提供了歷史機遇。然而由于通曉國際慣例與規(guī)則的人才短缺，大量生產(chǎn)業(yè)的承接是被動的，突出表現(xiàn)在引資配套上。比如天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進摩托羅拉，在服務水平上無法完成其相關(guān)環(huán)節(jié)(比如物流)的主動承接，影響了摩托羅拉的引進速度，最后的結(jié)果是相關(guān)服務企業(yè)的整體引進。再比如我國國有大型企業(yè)的會計、審計服務都由外資公司或合資公司完成，是一種被動的過程。筆者通過對青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模與制造業(yè)有一定相關(guān)性，當服務業(yè)比重低于一定程度時會制約制造業(yè)的發(fā)展。也就是說，我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展必須在與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動中主動承接生產(chǎn)性的服務來實現(xiàn)，但由于相關(guān)人才的缺乏，難以實現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動，因此也制約了我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

5、現(xiàn)代服務業(yè)向大城市集聚，呈現(xiàn)集群化趨勢

服務業(yè)的發(fā)展以城市為依托，城市化為服務業(yè)的發(fā)展提供了天然的制度土壤，城市化的過程就是服務業(yè)的發(fā)展、演進過程。以聚集為特征的城市是服務業(yè)的需求基礎(chǔ)，反過來城市的信息建設、交通設施也為服務產(chǎn)品的“生產(chǎn)”提供基礎(chǔ)。從城市和服務業(yè)的發(fā)展歷史可見，城市最初就是農(nóng)產(chǎn)品的集散地和手工業(yè)的集中地，很多服務最初就是出現(xiàn)在城市。

城市化誘發(fā)服務業(yè)新興行業(yè)的出現(xiàn)及傳統(tǒng)服務行業(yè)的發(fā)展。城市化是工業(yè)化的空間集聚表現(xiàn)，工業(yè)聚集促進了服務業(yè)中生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化引起的城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，從而引起交通、通信、金融保險等各類市場的發(fā)展，進一步引致相關(guān)服務業(yè)的集群式發(fā)展。城市化過程中的人口聚集還促進服務業(yè)中生活服務業(yè)規(guī)模的擴展及與勞動力的培訓、配置相關(guān)的教育、科學文化、衛(wèi)生事業(yè)和各種人才培訓、人才中介市場的發(fā)展，使服務業(yè)發(fā)展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優(yōu)勢規(guī)律的作用，工業(yè)化過程中城市會聚集成不同的類型和規(guī)模，因而影響到服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)模。不同規(guī)模的城市集聚使服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同服務業(yè)集群，一般來說，由工業(yè)化聚集產(chǎn)生的中小城市發(fā)展起來的服務

業(yè)其核心產(chǎn)業(yè)是流通部門，包括交通運輸、郵電通信、商業(yè)飲食以及其他一些生產(chǎn)、生活服務業(yè)，如金融保險、綜合技術(shù)服務、科技文化教育等，服務業(yè)的比重要低于第二產(chǎn)業(yè)。大城市或特大城市服務業(yè)的核心部門主要是外部效應較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)，如金融保險業(yè)、信息咨詢服務業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其他服務業(yè)部門也較齊全，從而與生活、生產(chǎn)服務業(yè)構(gòu)成一個有機整體，體現(xiàn)出服務業(yè)的“離制造業(yè)的集群化”發(fā)展趨勢。以美國紐約城市為例，紐約已經(jīng)形成了以金融服務為主導的服務業(yè)集群發(fā)展模式，金融服務業(yè)占當?shù)谿DP的比重由1996年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國證券發(fā)行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為主導的服務業(yè)集群發(fā)展模式。上海、北京等城市服務業(yè)發(fā)展很快，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)初步形成了以金融業(yè)為核心的服務業(yè)集群；浙江義烏的小商品批發(fā)業(yè)集群等。

二、我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因

與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢相對照，雖然我國服務業(yè)近來發(fā)展迅速，在吸納就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現(xiàn)為：

1、我國服務業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

2005年，中國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，有2.13萬億元服務業(yè)增加值被漏統(tǒng)、誤統(tǒng)，這使得服務業(yè)在中國GDP中的比重從原來的31.9％上升到40.7％。這些數(shù)據(jù)的調(diào)整改變了中國服務業(yè)發(fā)展被低估的問題，但并不意味著中國服務業(yè)的比重一夜之間實現(xiàn)了新飛躍。中國服務業(yè)的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國服務業(yè)發(fā)展的差距表現(xiàn)在：一是服務業(yè)比重偏低；二是服務業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和升級速度緩慢，特別是以信息化為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢；三是服務貿(mào)易國際競爭力弱。中國服務業(yè)的發(fā)展未能挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力，技術(shù)效率低下，服務業(yè)增長主要靠要素投入推動，全員要素生產(chǎn)率的貢獻微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產(chǎn)業(yè)互動導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯

除北京、上海等較為發(fā)達的城市外，各中小地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。無論產(chǎn)業(yè)融合還是與城市化的互動，都無法發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)應有的推動作用，出現(xiàn)為發(fā)展服務業(yè)而發(fā)展的現(xiàn)狀，導致在區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的雷同現(xiàn)象，如各很多地區(qū)都把物流業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展必須與制造業(yè)互動，在產(chǎn)業(yè)互動中發(fā)展、壯大，成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再進一步擴散、集群化發(fā)展。目前我國強調(diào)服務業(yè)發(fā)展，政策上的優(yōu)惠使得部分地區(qū)發(fā)展服務業(yè)的發(fā)展缺乏與第二、第一產(chǎn)業(yè)的互動，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、時空不能有效分離限制對現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的承接

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展使得服務消費與生產(chǎn)的時空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品在很大程度上實現(xiàn)時空分離發(fā)展。由于市場規(guī)模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務行業(yè)的供給也不能在需求地區(qū)生產(chǎn)，供給與需求必然在時空上發(fā)生分離。目前，我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展的定制化與標準化程度較低，導致使得一些現(xiàn)代服務不能實現(xiàn)時空的有效分離發(fā)展，因而限制了需求地區(qū)對服務業(yè)發(fā)承接。比如天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進摩托羅拉公司時，其配套服務在時空發(fā)生分離時，國內(nèi)企業(yè)無法承接先進的物流等配套服務，使得本地服務企業(yè)失去了良好的發(fā)展機會，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關(guān)系的外資公司進入開發(fā)區(qū)為其提供相應的服務。

4、缺乏技術(shù)支持不能滿足人本化個性化需求

現(xiàn)代服務業(yè)在定制化和規(guī)?；l(fā)展方面出現(xiàn)了時空分離發(fā)展的趨勢，但同時在滿足消費者個性化需求方面呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢?！耙?guī)模不經(jīng)濟”實際就是滿足消費者的個性、人本化需求。目前我國現(xiàn)代服務業(yè)在滿足消費者人本化、個性化需求方面缺乏必要的技術(shù)支持，如支持系統(tǒng)復雜且技術(shù)含量高的銀行自助服務、電話自動轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、自動酒店結(jié)賬系統(tǒng)及網(wǎng)上銀行等服務需要不斷更新的技術(shù)支持，因而限制了服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)的知識含量高，知識傳播性強，無論對服務的消費還提供都有一定的“技術(shù)壁壘”，技術(shù)支持不足制約了我國部分地區(qū)的服務業(yè)的發(fā)展，從而使得服務業(yè)的發(fā)展仍停留在較為傳統(tǒng)階段，或停留在生活服務業(yè)的發(fā)展上，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級。

文化習慣等非正式規(guī)則及消費者的教育背景是影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要需求因素，但現(xiàn)代服務來發(fā)展的重要支撐是日益更新的技術(shù)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的各種趨勢都是以技術(shù)作為支撐的，因此，技術(shù)方面的不足是我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對落后的重要原因。

三、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策建議

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有諸多的影響因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗、消費習慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發(fā)展水平。從長遠看，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應從科技發(fā)展、教育普及等方面入手；從近期看，可以從以下幾方面人手來加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

1、加強引導，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前我國服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級還不明顯，服務業(yè)的發(fā)展還主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的拉動，金融、保險、服務、軟件信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的主導作用還沒有出現(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，政府通過政策和資金方面的調(diào)控、管理加強引導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵個體創(chuàng)造和對傳統(tǒng)服務行業(yè)的改造。

政府要發(fā)揮導向作用，一是創(chuàng)立現(xiàn)代服務業(yè)擔保基金和引導基金，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問題；對新創(chuàng)辦企業(yè)的引導基金進行調(diào)整，通過對運作方式的改進能帶動更多社會資金投向現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域。二是尊重個體創(chuàng)造。大量個體自由交流與低成本使用現(xiàn)有知識資源會創(chuàng)造出大量的價值，成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。新經(jīng)濟條件下各種新型業(yè)態(tài)不斷興起，個體創(chuàng)造性和協(xié)作過程中的參與者的知識與能力得到充分利用，通過各種創(chuàng)業(yè)途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運營商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網(wǎng)整合了互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)，都在各自的領(lǐng)域內(nèi)成為有力競爭者和開拓者。尊重個體創(chuàng)造還要鼓勵個體創(chuàng)意和有償擴散，通過產(chǎn)權(quán)保護解決個體創(chuàng)意的排他性構(gòu)筑起技術(shù)或信息壁壘保護個體創(chuàng)意。如果個體創(chuàng)意得以安全展現(xiàn)可能激發(fā)更多創(chuàng)意產(chǎn)生，引致創(chuàng)意軌道的誕生。三是為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過宣傳、立法、設立專門機構(gòu)等手段，建立起比較完善的服務法律體系和管理機制；運用經(jīng)濟政策降低企業(yè)成本，調(diào)整和消除妨礙市場競爭的行政法規(guī)，為服務業(yè)改造、升級創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；加快制定和實施行業(yè)技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范，提倡規(guī)范和誠信服務，在一些行業(yè)中逐步引進國外先進服務技術(shù)和標準，加快信用評價體系；鼓勵服務中介組織的發(fā)展，如獵頭公司、投融資公司、知識產(chǎn)權(quán)保護組織、市場拍賣機構(gòu)等。四是鼓勵個體對傳統(tǒng)服務行業(yè)進行改造、提升，在政策和資金方面予以引導，加速服

務業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對服務業(yè)改造過程中要與傳統(tǒng)服務業(yè)銜接好，使服務業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展狀態(tài)。五是鼓勵強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作。

2、大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展基于對網(wǎng)絡信息等新技術(shù)的依賴必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊又是現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在誘導因素。深厚歷史文底蘊基礎(chǔ)上積淀起的城市經(jīng)濟社會具有相當?shù)闹群推放菩?，能產(chǎn)生強烈的吸引力，促使企業(yè)自動向這些城市區(qū)域集聚發(fā)展。全球化和信息化進程的加快推動了文化取代資本成為新一輪經(jīng)濟競爭的核心要素。創(chuàng)造新的思想和新的表達形式的能力正在成為新經(jīng)濟條件下一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，文化可以被看作是信息經(jīng)濟中獲得成功的關(guān)鍵(蘇啟林等，2007)。因而加快我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展必須立足于城市化，重視文化底蘊的挖掘和利用，大力發(fā)展以文化為核心作用的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以理解為建立在為消費者提供高度個性化的創(chuàng)意產(chǎn)品之上的文化、科技和經(jīng)濟間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費的空間，另一方面也高度依賴電子信息技術(shù)手段。作為現(xiàn)代服務業(yè)的新生代表，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值以5％的速度逐年遞增。各發(fā)達國家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以各自獨擅的取向、領(lǐng)域和方式迅速發(fā)展，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國家，他們都有自己的發(fā)展特色。其中美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長速度達14％，英國為12％。日本以工業(yè)設計與創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為突破口，在其游戲產(chǎn)業(yè)輝煌的1998年曾占領(lǐng)全球電子游戲市場硬件90％和軟件的50％?；诟鲊陌l(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展我創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就充分挖掘和利用我國的傳統(tǒng)文化。我國幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區(qū)的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創(chuàng)意素材。我國傳統(tǒng)文化在歷史上地位逐漸提高，國際上很有市場，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動畫片再出口到我國。文化底蘊不僅為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，而且誘導服務業(yè)的集群式發(fā)展，并成制度中的非正式規(guī)則，制約著當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)

第4篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問題一直是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟波動理論的核心問題。無論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長理論、真實經(jīng)濟周期理論和供給學派等宏觀經(jīng)濟理論的演變來看，還是從實踐中的信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟和目前的“新經(jīng)濟”，貫穿其中的主線之一，至少對經(jīng)濟學家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問題。生產(chǎn)率及相應的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟增長速度極限和經(jīng)濟周期微波化的主要因素之一。

第二，“新經(jīng)濟”的可持續(xù)性問題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長的頂部、失業(yè)的底部或擴張的極限，事實上沒有一個人知道它們在哪里。因此，宏觀調(diào)控的相機抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔憂，把自我犧牲性的先驗性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對中國而言，實施宏觀調(diào)控、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應的生產(chǎn)可能性邊界問題。所以，“新經(jīng)濟”的發(fā)展對經(jīng)濟理論研究具有重要的啟示，必將促進我們進一步加強生產(chǎn)率問題研究，加強對內(nèi)生增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟波動理論的研究。

“新經(jīng)濟”討論對宏觀經(jīng)濟政策具有積極意義。

1．就財政政策而言，應該注意財政約束和財政政策相機抉擇性的作用范圍。財政約束在刺激私人投資、促進美國歷史上時期最長的經(jīng)濟擴張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國經(jīng)濟動力（momentum）的重要政策之一。財政赤字在很長時間內(nèi)被認為是影響美國經(jīng)濟的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國通過加強財政約束、償還債務而使美國由過去多年的財政赤字扭轉(zhuǎn)成為財政盈余。美國以往的問題在于，當預算不應該盈余時出現(xiàn)了盈余；美國的私人債務太高了。因此，一旦出現(xiàn)預算盈余，重要的是償還公共債務。雖然償還公共債務不僅會影響私人公司和家庭，而且會影響整個經(jīng)濟，但真正重要的是總儲蓄率或總債務與財富的比率。美國國務院和國會明智地選擇將社會保障信托基金的盈余分離出來，用于償還公眾持有的財政債券，這個行動對于維持美國近幾年來經(jīng)歷的個人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務不僅是美國已取得的成功和為什么本輪擴張看起來如此年輕的一個重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開始償還債務幫助美國拓寬了促進本輪生產(chǎn)率拉動型擴張的投資的空間?？梢灾v，美國“新經(jīng)濟”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴謹?shù)贿^度的財政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來越多的美國人創(chuàng)造了較好的工作機會。

2．就貨幣政策而言，應該注意貨幣政策的利率工具及其傳導機制，強調(diào)貨幣政策目標是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟增長而非股票市場價格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟”關(guān)系而言，需要強調(diào)兩點。第一，市場利率的變化是市場經(jīng)濟平衡機制中的一個重要組成部分。利率工具及其傳導機制，對于平衡儲蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長，具有重要作用。美國90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預期，這種預期投資盈利能力的上升會傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟中平衡儲蓄和投資過程的政策選擇。美聯(lián)儲之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因為一些不適當?shù)拇胧┮呀?jīng)導致經(jīng)濟擴張的成本上升，這主要歸咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財富效應的增強。盡管看不到有任何理由說明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長，但是，實現(xiàn)這一目標要求經(jīng)濟的不平衡不能上升到使經(jīng)濟擴張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟繁榮才會無限地繼續(xù)下去。第二，貨幣政策目標應該針對宏觀經(jīng)濟，應該針對臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應該是資產(chǎn)價格，即便是資產(chǎn)價格孕育了經(jīng)濟失衡。美國有一些有說服力的證據(jù)表明，財富效應可能會給經(jīng)濟帶來失衡的危險，但這并不意味著使金融市場和產(chǎn)品市場恢復平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價格水平為目標。撇開以資產(chǎn)價格水平為目標是否是政府的正當職能這種更深層次的問題不談，以實現(xiàn)該目標為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒有。股權(quán)投資的風險主要來自于對未來收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動。因而，即使鼓勵短期利率的大幅波動以應對股票價格的變動，投資者恐怕也很難正確應對股權(quán)風險的幻覺。正因為如此，許多人強調(diào)了美聯(lián)儲的貨幣政策對“新經(jīng)濟”的作用，認為即使是最快的計算機也不能撕破規(guī)則之書，消除對持續(xù)性的財政約束、警覺性貨幣政策和對未來前景現(xiàn)實預期的需求。

第5篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

在經(jīng)濟全球化進程中，“新經(jīng)濟”正在重新瓜分全球市場，重新制定世界經(jīng)濟游戲規(guī)則，并且重新排定企業(yè)的座次。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，新經(jīng)濟也已經(jīng)在中國出現(xiàn)，我國正在進入全球經(jīng)濟的大舞臺。在這輪發(fā)展機遇面前，應充分認識發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重要性，制定加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應相應政策和措施。

在我國信息技術(shù)將充分發(fā)揮主導作用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，必將更好地起到前導和統(tǒng)領(lǐng)的作用，滲透到各個領(lǐng)域。信息技術(shù)將促進工業(yè)、金融、辦公、服務，使整個社會的生產(chǎn)、生活方式等發(fā)生巨變，它將大大提高社會的運行速度和效益。信息科技已成為推動國家進步的強大動力和武器，它全面改造和提升了傳統(tǒng)工業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)的面貌一新。如今，設計、制造和經(jīng)營管理都已經(jīng)或正在實現(xiàn)自動化、智能化、信息化，由電腦控制的機械和生產(chǎn)線代替或減少了勞動者的工作量，提高了效率。電腦技術(shù)的應用加速了產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)過程，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了成本，從而導致勞動生產(chǎn)率迅速提高、社會財富積累加快和勞動者生活水平的大幅度提高。 隨著積累的大量社會財富。瘋狂地涌入到那些市場突然擴大的由舊生產(chǎn)部門的發(fā)展而引起的新興產(chǎn)業(yè)部門，如計算機業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，它們靠排擠掉舊有的傳統(tǒng)工業(yè)來擴展。由于借助高科技而生產(chǎn)出異常高的利潤就具有決定性的重要意義。這些利潤本身不僅形成加速積累的源泉，而且把不斷新生的并正在尋找新的投資場所的很大一部分社會追加資本如風險投資基金等吸引到電腦、網(wǎng)絡和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)部門。如：上世紀末在“新經(jīng)濟”的刺激下，美國1990年后的股票指數(shù)一路上揚。在股市財富效應的支撐下，美國民眾的消費傾向也直線攀升。1997年美國的個人儲蓄率下降為3.1%，1999年個人儲蓄率進一步下降為負數(shù)，消費傾向已超過極限。2000年3-4月間，美國主要股票指數(shù)達到歷史最高點。

新經(jīng)濟代表著未來方向，并且是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進程?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)幾大特點: 一是主要靠工業(yè)來提高經(jīng)濟增長；二是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性有所提高；三是從需求上看，經(jīng)濟增長主要靠國內(nèi)需求，尤其是消費需求；四是中西部經(jīng)濟增長的差距有所縮?。晃迨墙?jīng)濟增長是以經(jīng)濟效益大幅度改善為基礎(chǔ)的?？偟膩碚f，進入新經(jīng)濟時代我們面臨艱巨任務，因為我國當前是處于工業(yè)化中期和信息化結(jié)合期，實現(xiàn)工業(yè)化仍是我國大多數(shù)地區(qū)所必須完成的。但我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，東部發(fā)達地區(qū)基本上呈現(xiàn)了工業(yè)化，新經(jīng)濟已在這些地方萌發(fā)，西部地區(qū)大開發(fā)已成為我國經(jīng)濟的熱點，蘊藏著巨大的潛力。新經(jīng)濟可促進我國企業(yè)加快實現(xiàn)信息化、電子化、網(wǎng)絡化。重新構(gòu)造企業(yè)經(jīng)營管理運作模式，做到升級和轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競爭力。電子商務將為企業(yè)節(jié)約成本提升效率。作為交易平臺，為傳統(tǒng)企業(yè)擴大市場尋找全新商機發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡打破了地域界限，正迅速演變成全球經(jīng)濟活動統(tǒng)一的新平臺和神經(jīng)系統(tǒng)。電子商務關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型時期國家的生存與發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展與應用、經(jīng)濟全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場、急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟調(diào)控等都是新經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。因此，計算機、通訊、網(wǎng)絡、金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動的經(jīng)濟增長成為度量一個國家新經(jīng)濟發(fā)展的主要標志。

我國發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

（一）實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，穩(wěn)定物價是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標，減少經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素，鼓勵投資和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）加快信息技術(shù)的應用步伐，改善信息技術(shù)應用環(huán)境，建立統(tǒng)一的電子商務。

（三）發(fā)展風險投資市場，風險投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來源對高成長性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

（四）培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。1.鼓勵企業(yè)家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團隊精神的活動，加強職業(yè)教育和在職培訓，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；2.鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；3.放松政府對企業(yè)在開業(yè)和營業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會環(huán)境；4.提供企業(yè)國際化經(jīng)營和多種形式的信息服務；5.發(fā)展包括電子商務、網(wǎng)絡、信息、老齡服務、特色旅游、社區(qū)服務等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟型和社會型等新型服務業(yè)。

（五）鼓勵科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競爭力和促進就業(yè)的重要動力。

（六）更好地發(fā)揮人力資源管理的作用。新經(jīng)濟時代知識成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，作為知識承載者的人力資源是企業(yè)最重要的資源，是企業(yè)的財富和資本，企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況，在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，進行積極探索和大膽嘗試，創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。

（七）加快稅制改革。美國新經(jīng)濟的成功，促使各國更加重視財政政策，尤其是減稅對宏觀經(jīng)濟的推動作用。鑒于此，在改革福利制度的同時，減稅政策也在我國興起，如今年9月政府修改了個人所得稅，這也會提高我國的經(jīng)濟增長百分點。

第6篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

對新經(jīng)濟的認識理論界有各種各樣的看法。有人認為，新經(jīng)濟就是全球化的經(jīng)濟。也有人認為，新經(jīng)濟就是人力資本時代的經(jīng)濟。當然，還有人把它歸納為網(wǎng)絡經(jīng)濟和與網(wǎng)絡相聯(lián)系的眼球經(jīng)濟等等，不一而足。關(guān)于新經(jīng)濟，可以說一百個經(jīng)濟學家有一百零一種以上的說法。確實，我們面臨著從理論上和實踐上都需要重新歸納總結(jié)認識的時代。

另一方面，迄今實踐的發(fā)展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個關(guān)于新經(jīng)濟的確切定義。而實踐變化也確實證明我們對新經(jīng)濟的認識還比較浮淺。例如在上世紀90年代中后期，大家都認為高科技將扭轉(zhuǎn)世界發(fā)展的前景了，全世界的經(jīng)濟增長將出現(xiàn)前所未有的輝煌。但是，誰也沒有料到，在2001年，世紀之交的20世紀最后一年和21世紀第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長衰退的問題，以及全世界經(jīng)濟增長放緩的問題。美國經(jīng)濟也在努力地和衰退做斗爭。2000年5月，代表美國新經(jīng)濟的納斯達克指數(shù)曾一度攀升到5400多點，9?11事件后，納斯達克指數(shù)又一度跌到1400點。人們認為能夠帶來社會生產(chǎn)面貌變革的IT業(yè)，恰好是在新經(jīng)濟發(fā)展過程中破產(chǎn)最快，裁員也最厲害。當然，中國目前經(jīng)濟增長的趨勢仍然是比較好的。但是，是不是能夠長期保持"一枝獨秀"這么一個局面，應該說不確定因素還是非常之多。

目前，有人甚至說舊經(jīng)濟又在重新抬頭，舊經(jīng)濟正在考驗、挑戰(zhàn)新經(jīng)濟。實際上這個趨勢從2000年底、2001年上半年就開始出現(xiàn)了。如美國加州2001年初爆發(fā)的電力危機。加州是所謂新經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的集中地，硅谷就在這個地方。在新經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)爆發(fā)電力危機，這種外在的現(xiàn)象可以理解為新舊經(jīng)濟矛盾沖突明顯趨于激化的一個基本表現(xiàn)。美國政府在2001年5月份出臺了一個《新能源計劃》準備重振舊經(jīng)濟。引起注意的是，美國在其新能源計劃里，沒打算依靠核能、潮汐能、地熱能或者生物能等新能源形式解決美國可能潛在的能源問題，而是重新在傳統(tǒng)能源上尋找出路。這是一個令人關(guān)注的新事。美國的所謂新能源計劃著重于重建大規(guī)模的火電廠，重新重視煤炭的開掘和優(yōu)化利用。甚至不惜降低美國環(huán)境保護的標準，不惜把多年來封閉的阿拉斯加等自然保護區(qū)開放，用來尋找新的資源，即傳統(tǒng)能源?！缎履茉从媱潯坊旧鲜且粋€向舊經(jīng)濟傾斜的計劃，是強化原來人們以為是衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置的政策。

上面描述的納斯達克指數(shù)的暴跌以及大批網(wǎng)絡、IT產(chǎn)業(yè)的裁員，這成為了美國目前經(jīng)濟的一道新風景線。包括北京的中關(guān)村都處在一個24小時、60分鐘裁員的危機中。新浪的王志東事件其實不是一個偶然的，這不在于王志東個人品質(zhì)是好是壞、能不能和人協(xié)調(diào)，而是因為我們過去過度地夸大了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家或者核心技術(shù)人才對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，過度貶低了資本這種傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。人們對資本要素的認識還處在不斷的反復過程中。在過去很長時間中，人們認為貨幣資本、實物資本才是資本，人力資本不是資本；后來，人們說人力資本是最重要的資本?，F(xiàn)在，新經(jīng)濟發(fā)生反復，人們又說人力資本不重要了。對于新浪事件，我們不去描述它的具體過程，也不去評論，我們只是說，這不是偶然的，這是全世界新經(jīng)濟反復過程中一個重要的體現(xiàn)。

債市融資前景廣闊

2000年以來人們都在講，中國的股票市場也得開創(chuàng)業(yè)板，開二板市場。一開始叫風險板，后來改叫創(chuàng)業(yè)板。我們社會化、公眾化資源集中的渠道應當拓寬。利用市場化的形式完成工業(yè)化以及推進向市場化、工業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的股票市場可能不能夠滿足新經(jīng)濟、高科技，特別是中小企業(yè)的融資要求。我們應當注重研究和開辟二板市場。但從目前看，中國的資本市場發(fā)育中很可能在未來一段時間內(nèi)增長速度最快、規(guī)模擴張最快、承擔作用最大的不是二板市場，而是最傳統(tǒng)不過的債市融資。資本市場本來就包括兩部分，一個叫股市，一個叫債市。股權(quán)融資、債權(quán)融資本來就是工業(yè)社會發(fā)展中將分散的資源通過市場化、公眾化、社會化的方式集中的根本途徑。這個途徑當然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權(quán)。你把錢借給銀行，銀行再把錢借給企業(yè)，衍生出來的債權(quán)融資的一種特例。其實更直接的融資是債券，企業(yè)發(fā)債券。債市是開礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業(yè)化過程中資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐之一。但我國在過去這些年中，債市呈現(xiàn)為連續(xù)萎縮的情況，和股市的快速擴張形成鮮明的對比，成為中國資本市場一個明顯的發(fā)展不平衡。事實上，2001年以來中國的債市正面臨一個悄然起動的態(tài)勢。2001年我國的國庫券發(fā)行意味深長。在過去兩年中，債市不斷萎縮是因為在此前這個債券市場上流通的品種非常少，非常單調(diào)，基本上沒有企業(yè)債，就是國債。國債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發(fā)的國債基本上是不上市的。那么隨著原有的國債到期，債市的交易規(guī)模、交易量、交易品種越來越小，越來越萎縮。到2001年我國的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說，在2001年6月份嘗試發(fā)行了120億元的15年期的國債，一個月之后又發(fā)行了20年期的國債。這種15年以上長期、超長期的債券在中國國債史上是少見的。這意味著很多值得重視的經(jīng)濟信息。在1997年末1998年以來所強調(diào)的積極財政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財政政策向戰(zhàn)略性財政政策轉(zhuǎn)變。

積極的財政政策、擴張性財政政策本來都是短期經(jīng)濟政策。貨幣政策或者財政政策都是短期政策，在一兩年之內(nèi)調(diào)整總供給、總需求之間關(guān)系的政策?？偣┙o不足，增加投資，刺激生產(chǎn)；總需求不足了，政府帶頭花錢，刺激經(jīng)濟。1998年，最開始我們認為中國所面臨的普遍性的供大于求形勢不過是短期問題。中國是個發(fā)展中國家，整體上經(jīng)濟發(fā)展不充分是個顯然易見的事實，怎么會有過剩問題呢？怎么會有供大于求呢？人們以為這不過是亞洲金融危機的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應。所以抑制通貨緊縮，應對供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發(fā)1000億元的國債，用于基礎(chǔ)設施建設。最開始的這個積極財政政策，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論解釋就是應對短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見，人們很容易聯(lián)想到15年和20年期的國債，它不是應對短期總供給總需求之間平衡關(guān)系的。這說明財政政策與戰(zhàn)略手段已經(jīng)發(fā)生變化。所謂的積極財政政策可能正在靜悄悄地向戰(zhàn)略性的財政政策轉(zhuǎn)變。國債不僅僅用來調(diào)整當年總供給總需求之間的平衡關(guān)系，而且可能將越來越多地用來調(diào)整15年、20年甚至更長的戰(zhàn)略周期內(nèi)周期性的變化，削峰填谷。因此，這個品種本身的推出可以說意義重大。

還不止于此，這15年和20年期的國庫券發(fā)行，還有一個創(chuàng)新：它的利率是固定利率。人們都知道，銀行的利息沒有長期固定的，變化很正常。一年之內(nèi)連續(xù)降個十回八回的，中國老百姓已經(jīng)接受了。知道利息是可以不斷地升和降的。那么國庫券的利息一鎖定就是15年、20年，這意味什么呢？有幾個方面的意味。一個是向社會給出了一個中長期基本利率變化的預期，至少是政府的財政部門對未來一個長時期內(nèi)基礎(chǔ)利率變化的范圍的預期。政府對中長期利率的預期，這很重要，對老百姓的信心、對投資者資金成本的計算等是一個非常重要的經(jīng)濟信息。而且這個預期實際上還包含著政府對未來長期過程中發(fā)生通貨膨脹可能性的估計。對市場來說，這個國庫券的發(fā)行還意味著有可能更多地讓這種可周轉(zhuǎn)、可交易、可流動的債券進入市場。因為銀行的利率經(jīng)常會變化，那么顯而易見，國債作為一種投資品種，二級市場的價格一定會隨著銀行這種基礎(chǔ)利率的降或升表現(xiàn)為升或降。假如你去年買的國庫券，這是固定利率，現(xiàn)在銀行降息了，你這10年期的已經(jīng)持有一年了，銀行降息一個百分點，那么你這個債券的價格可能在二級市場上升7％甚至8％，因為要把后10年一年一個百分點一次在價格上體現(xiàn)出來。如果銀行升息，就會呈現(xiàn)相反的趨勢，這個債券二級市場的價格表現(xiàn)就會跌。這是大家所熟知的債券市場價值和基礎(chǔ)利率之間的關(guān)系，很容易理解。恰好因為有這種關(guān)系，固定利率才給投資者在債市這個資本市場的重要組成部分中留下了投資和投機的余地。股民們或資本市場參與者有句話：不怕漲也不怕跌，就怕沒行情。不管漲和跌，關(guān)鍵是只要有行情，就有賺錢的機會。中國的股市目前還沒有做空機制。實際上，有沒有做空機制不是根本的，關(guān)鍵是要有行情。固定利率就是給這個國債品種在二級市場的操作留下了種種預期，留下了債券價格變動行情的較大余地。

第7篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；勞動力；就業(yè)問題

一、新經(jīng)濟背景下勞動力就業(yè)的基本狀況

所謂的新經(jīng)濟是指由技術(shù)、商業(yè)實踐和經(jīng)濟政策的相互良性互動，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟績效。在新型經(jīng)濟發(fā)展階段中，我國經(jīng)濟一直保持良好的發(fā)展勢頭，國家的各行各業(yè)也開始朝著升級的方向發(fā)展，與此同時，社會勞動力就業(yè)形勢越來越嚴峻。

1.就業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年我國面臨著巨大就業(yè)壓力，總體而言呈現(xiàn)出“兩高一低”的態(tài)勢。一方面，高科技人才緊缺，高素質(zhì)人才包括大學生就業(yè)飽和，擁有某項特殊技能的低素質(zhì)人才緊缺，出現(xiàn)了大學生不如農(nóng)民工工資高，大學生不如月嫂好找工作的特殊現(xiàn)象；另一方面，國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的專家又嚴重不足，發(fā)達省份紛紛出臺一系列政策吸引海外高級人才回國創(chuàng)業(yè)。

這種就業(yè)現(xiàn)象背后隱藏的問題值得深思，特別是可以劃歸高素質(zhì)人才的大學生就業(yè)反而達不到社會預期就業(yè)水平的問題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業(yè)生勞動力人數(shù)也在不斷的擴大。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生達到699萬人，加上往屆已畢業(yè)未就業(yè)的人員，大學生勞動力就業(yè)形勢相當嚴峻（如表1所示）。

2.就業(yè)特征

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會失業(yè)率一直在攀升，其主要新特點如下。

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)難。在高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的情況下，大學生人才市場競爭越來越激烈。高校輸送的人才達不到企業(yè)的用人要求，高校畢業(yè)生理論和實踐能力的培養(yǎng)沒有跟社會需要協(xié)調(diào)。

（2）專業(yè)領(lǐng)域高端人才稀缺。國家在金融、汽車、生物技術(shù)等領(lǐng)域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發(fā)展的經(jīng)濟起伏很大，對低端就業(yè)市場沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)急需大批有專業(yè)技能的人才，如技工等，而職業(yè)院校由于就業(yè)觀念限制，近幾年發(fā)展緩慢，導致就業(yè)市場上符合條件的職業(yè)技能勞動力稀缺。

二、新經(jīng)濟時代和勞動力就業(yè)的關(guān)系

針對新經(jīng)濟時代下勞動力就業(yè)出現(xiàn)的新特點，我們要想從根本上解決就業(yè)問題，就必須清楚地認識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力就業(yè)的關(guān)系。

1.新型經(jīng)濟體制與勞動力就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

隨著新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不停地演變，社會對勞動力的需要也在不斷地作出相應的調(diào)整。就業(yè)形勢的巨大變化給就業(yè)帶來心理上的壓力和新環(huán)境的挑戰(zhàn)。在這個市場經(jīng)濟為主導的時代，市場規(guī)律將會起著引導作用，一切勞動力需求都是圍繞著這個中心來運行。因此，過去陳舊的就業(yè)觀念已經(jīng)過時了，我們必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，理智冷靜地分析當前就業(yè)動向，指導社會勞動力就業(yè)并聯(lián)合政府宏觀調(diào)控手段努力妥善地處理好社會勞動力就業(yè)問題。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟對勞動力市場的影響

在新型經(jīng)濟的沖擊下，各行業(yè)也發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟對勞動力市場的影響是非常巨大的。在市場規(guī)則的操縱下，勞動力市場變化最明顯，主要體現(xiàn)在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區(qū)（如城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間），不同行業(yè)（如IT和房產(chǎn)銷售），不同企業(yè)（如中石油和蒙牛），這些區(qū)域行業(yè)企業(yè)的差別給勞動力市場帶來的影響也千差萬別，出現(xiàn)了勞動力的制度性分割。它可以分成兩個部分，一個是主市場的勞動力，另一個是次市場的勞動力。這兩種市場勞動力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現(xiàn)金、福利待遇、社會地位等。

（1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型勢必帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，這種變化使人們更加關(guān)注勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)。從這個角度上來看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟給勞動力的就業(yè)帶來了更多的機會和變化。

（2）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改變了以往的經(jīng)濟增長方式。我國一直以來都是靠出口貿(mào)易和投資來刺激經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型會改變這一局面。市場經(jīng)濟的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來重視經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟質(zhì)量的提高。所以在這個多變的經(jīng)濟社會中，勞動力就業(yè)人員面對著前所未有經(jīng)濟環(huán)境，這些都對勞動力就業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

3.勞動力就業(yè)問題離不開經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

新經(jīng)濟時代給社會勞動力就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，所以我們更要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有一個清晰的了解并及時做好調(diào)節(jié)，以便更好地解決就業(yè)問題。

經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型除了給勞動力市場造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個高速變化發(fā)展的時代，人力資源激烈的市場競爭也使就業(yè)者感受到現(xiàn)實的殘酷，讓他們意識到要想在市場經(jīng)濟下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應新的環(huán)境。同時，社會經(jīng)濟體制的改革勢必會縮小城市和農(nóng)村的差距，勞動力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動力就業(yè)問題的意義

新時代下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟建設發(fā)展的趨勢，所以在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，合理解決好勞動力就業(yè)問題有著重要的意義。

1.讓越來越多的優(yōu)秀勞動力資源加入到新型經(jīng)濟的建設中

新型經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)秀的勞動力，高素質(zhì)的勞動力資源是社會經(jīng)濟建設必不可少的重要力量。沒有那些優(yōu)秀的勞動力，就沒有社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，更沒有高效的經(jīng)濟效益。我國的經(jīng)濟建設需要那些千千萬萬勞動人民的熱情參與。

2.高質(zhì)量的勞動力就業(yè)有利提高國家核心競爭力

提高國家的核心競爭力是市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是我們實施經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的根本原因，更有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興。科學技術(shù)是社會經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這個論斷已經(jīng)在世界上得到了論證，今后的經(jīng)濟走向也都是在科技生產(chǎn)力的強大推動下運行的。社會勞動力資源掌握著科學技術(shù)和先進的生產(chǎn)技能，有效地安排其就業(yè)對先進科技的擴散和科學技術(shù)的利用是十分有利的。

3.擴大內(nèi)需

在過去的經(jīng)濟時代，國家的經(jīng)濟增長都是依靠出口和投資。隨著新型經(jīng)濟時代的來臨，這一現(xiàn)象得到了改觀，這些轉(zhuǎn)變都是跟勞動力就業(yè)分不開的。社會勞動力的順利就業(yè)可以拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟的增長。以大學生勞動力資源為例，畢業(yè)大學生順利就業(yè)可以吸引更多的人進入高?？鄬W深造，而高校教育投資一直是國家的主要投資之一，而大學生也具有一定的消費能力，是一個固定的消費群體，可以刺激經(jīng)濟消費，擴大國家內(nèi)需。

4.穩(wěn)定社會經(jīng)濟的發(fā)展

國家的穩(wěn)定高于一切，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟的發(fā)展、民族的復興都是空談。所以，要促進經(jīng)濟的發(fā)展就必須要有一個穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。顯然社會勞動力就業(yè)問題得到妥善處理，可以減少經(jīng)濟發(fā)展過程中一些不穩(wěn)定的因素，有利我國經(jīng)濟體制的成功轉(zhuǎn)型。例如，社會勞動力就業(yè)得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對社會不公平帶來的不滿和怨恨。民眾的怨恨心理會對社會造成很不好的影響，會導致許多社會問題的出現(xiàn)，如社會犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現(xiàn)象。另外，勞動力就業(yè)問題得到有力處理也有利于勞動者家庭的幸福美滿。每個小家庭都是社會的組成細胞，只有家庭和諧穩(wěn)定了，社會才會更加和諧。

總之，勞動力就業(yè)是實現(xiàn)社會公平和財富合理分配的重要措施，有利于減少新型經(jīng)濟制度下的不穩(wěn)定因素，對構(gòu)建和諧社會有重要的意義。

四、結(jié)語

綜上所述，在新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代下，社會勞動力就業(yè)受到了巨大的影響。要解決勞動力就業(yè)難問題，社會勞動力就業(yè)人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業(yè)能力以適應這個多變的社會環(huán)境，給自己一個正確的定位，規(guī)劃好自己的發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅瓊，徐盈之.信息化對我國就業(yè)的影響與對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2007（01）.

[2]黃根蘭，白玲.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的大學生就業(yè)問題[J].商品與質(zhì)量，2011（S6）.

第8篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

最近由中信《比較》主辦的一次學術(shù)研討會上，與會者的結(jié)論驚人一致：進一步推進改革，是中國經(jīng)濟發(fā)展的惟一出路，此舉不容拖延。與會不少專家還認為，目前的當務之急，是平衡中長期的增長策略與短期措施之間的矛盾。

事實上，即使沒有全球經(jīng)濟危機，中國經(jīng)濟也必然存在一個調(diào)整的過程。中國過去以出口為導向的戰(zhàn)略是一種小國的戰(zhàn)略。而金融危機之后，世界總需求萎縮，很難支持中國的出口規(guī)模。為了應對金融危機，中國大幅增加了政府投資，更增加了調(diào)整的難度。

本期的“新經(jīng)濟研究”認為，剛剛度過危險期的中國經(jīng)濟，2010年進入“調(diào)養(yǎng)”階段，經(jīng)濟從短期刺激向中長期良性增長轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，需要更多考慮中長期因素，政策目標趨于多元化，更需要展現(xiàn)“走平衡木”的智慧。

國務院發(fā)展研究中心的專家認為，2010年的宏觀調(diào)控需要對危機時的宏觀政策進行適度調(diào)整，也需要應對改革產(chǎn)生的各種沖擊和國際經(jīng)濟政策環(huán)境可能變化帶來的影響，還需要呵護經(jīng)濟內(nèi)在的復蘇動力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行支持。

第9篇：新經(jīng)濟政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]市場營銷品牌營銷綠色營銷

一、市場營銷發(fā)展的背景分析

營銷的產(chǎn)生和發(fā)展都是現(xiàn)實條件變化的產(chǎn)物。中國自從加入WTO后，我國市場營銷環(huán)境發(fā)生了如下變化，促使我國的營銷方式也產(chǎn)生了變化。

1.市場環(huán)境

國內(nèi)市場國際化趨勢會更加明顯，市場競爭多極化，產(chǎn)品趨向高新化，營銷方式現(xiàn)代化。

2.政策環(huán)境

(1)政府職能的轉(zhuǎn)變。政企職責分開后，企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系被切斷，企業(yè)進入法人治理結(jié)構(gòu)階段。

(2)法制管理加強。政府對企業(yè)的行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱系暮暧^調(diào)控，為保證宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，一個重要手段就是加強各種立法和執(zhí)法力度，以完善的法制體系規(guī)范制約企業(yè)行為。

(3)新的制約。加入WTO后，我國的政治、經(jīng)濟和社會將會發(fā)生各種變化，并且今后各級政府部門所制定的影響涉外經(jīng)濟政策的法規(guī)和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國家外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。各地區(qū)涉外經(jīng)濟管理政策、法規(guī)必須和中央有關(guān)政策相統(tǒng)一。

二、我國營銷發(fā)展的新趨勢和變化

1.綠色營銷

所謂綠色營銷是指企業(yè)在營銷過程中充分體現(xiàn)環(huán)保意識和社會意識，從產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、制造、廢棄物的處理方式，直至產(chǎn)品消費過程中制定的有利于環(huán)境保護的市場營銷組合策略。首先，在工業(yè)化過程中，由于對環(huán)境和發(fā)展的問題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費者的消費目標不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發(fā)展。再次，從企業(yè)對外的行為來看，把企業(yè)自身利益目標融入消費者和社會利益中，消除企業(yè)有損消費者及社會利益的“營銷近視癥”，從而提升企業(yè)的整體形象。事實上，一個關(guān)心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)更能與消費者和政府保持良好關(guān)系，贏得政府的支持和消費者的偏愛。

2.文化營銷

文化營銷是在分析市場和消費者心理的基礎(chǔ)上，更多地賦予企業(yè)和產(chǎn)品以文化內(nèi)涵，以增加企業(yè)和產(chǎn)品的吸引力，達到增加銷售的目的。主要包括以消費者的差異性文化需求為導向的市場營銷觀念，具有豐富多彩的文化品格的營銷策略組合與以文化觀念為前提的營銷手段和營銷服務。傳統(tǒng)的市場營銷是以產(chǎn)品或服務為中心，側(cè)重于顧客對產(chǎn)品本身一些屬性的認同，如經(jīng)濟實惠、方便性、耐用性等?，F(xiàn)代化的技術(shù)力量和激烈的市場競爭，使得同類產(chǎn)品的性能十分接近，消費者對其性能上的區(qū)分意義越來越小，在這種情況下，企業(yè)占領(lǐng)市場只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。

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3.品牌營銷

當今時代，己從實體營銷到觀念營銷。從產(chǎn)品營銷到品牌營銷。企業(yè)營銷不再只限于一種形體上的產(chǎn)品，重要的在于推銷一個品牌、一種形象和一種價值觀念。在關(guān)系市場條件下，企業(yè)砸掉一兩項產(chǎn)品不要緊，但決不能砸掉一個牌子，品牌的塑造重于產(chǎn)品銷售，領(lǐng)先品牌將進一步贏得市場。首先，由于科學的發(fā)展和技術(shù)的進步，企業(yè)通過創(chuàng)造產(chǎn)品和產(chǎn)品價值上的領(lǐng)先來保持競爭優(yōu)勢越來越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越多的追求更高層次的消費，追求個性化消費，單純的產(chǎn)品功能在購買因素中所占比例越來越少，消費者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺、自我價值的體現(xiàn)，一種自身的價值和重要性得到認同后的心理滿足。當然，品牌的創(chuàng)建并非一勞永逸的。一個知名品牌的創(chuàng)立常常需要幾代人的不懈努力，但一個品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當今企業(yè)不僅要樹立創(chuàng)建品牌的意識，更重要的是要加強品牌戰(zhàn)略的管理，細心呵護自己的品牌。

14.服務營銷

所謂服務營銷是指依靠服務質(zhì)量獲得顧客的良好評價，以口碑的方式吸引顧客，維護和增進與顧客的關(guān)系，從而達到營銷的目的。服務營銷是現(xiàn)代市場營銷的一個新領(lǐng)域，服務是市場營銷的基本范圍。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國市場的供求格局出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶馇蚁鄬^剩局面。因此，服務產(chǎn)品日益受到消費者的青睞。對于企業(yè)而言，能夠增加“讓渡價值”的只能是周到、實在、方便的服務。在這種情況下，各生產(chǎn)廠商之間的競爭就不僅是產(chǎn)品形體本身的競爭，而是產(chǎn)品形體所能提供的附加利益的競爭。所以，企業(yè)必須采取與傳統(tǒng)營銷方式不同的，更加行之有效的營銷策略才能占領(lǐng)和保住市場，從而產(chǎn)生了“以市場為中心”和以“顧客為導向”的市場營銷觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競爭力的策略為重點，成為當今最受關(guān)注，最多采用的營銷觀念，這種營銷觀念即為“服務營銷”。

5.營銷管理

(1)從硬式管理向柔性管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)營銷管理的特點主要體現(xiàn)為集中管理和硬性管理，通過大量硬性指標和規(guī)章制度來強化對營銷人員的管理，且營銷管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經(jīng)濟時代，知識型員工更需要與管理者的溝通，過去你說我聽的指令型管理模式需要改變?yōu)殡p向溝通。