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一、及早部署,全面做好防汛抗旱各項準備
(一)及早部署,提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘,針對可能出現(xiàn)的極端災害性天氣,我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性,居安思危,未雨綢繆,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,及早部署,提前準備,做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實,牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。
(二)認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則,認真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查,做到不走形式、不留死角、不存隱患,確保檢查質(zhì)量。要對水情和墑情監(jiān)測設(shè)施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預案的制定與落實等進行認真檢查,把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩(庫)、尾礦壩(庫)和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點;并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理,要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出意見,督促抓緊整改,防患于未然。
(三)及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架,制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案,特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施;要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預案,城市(鎮(zhèn))、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案;要建立預案演練機制,適時開展演練行動,促進各部門和單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,切實增強預案的實用性和可操作性。
(四)加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設(shè)。按照分級分部門負責的原則,抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資,做到缺什么補什么,備齊備足,寧可備而不用,不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段,要將搶險物資提前運抵現(xiàn)場,以應急需。對已儲備的物料,要加強管理,規(guī)范存放,不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數(shù)準備就緒(具體任務見附件),并派專人負責保管,汛期如遇洪災,由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強防汛應急通信管理,做好設(shè)施設(shè)備的維護和備品備件的儲備,確保防汛搶險通信暢通;要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設(shè)和管理,適時開展業(yè)務培訓和演練,不斷提高業(yè)務水平,確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、干得好。
二、強化措施,全面提高應急管理能力
(一)著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定,不斷推進應急管理機制建設(shè)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要進一步建立健全應急響應機制,不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,充分發(fā)揮各成員單位的作用,形成管理規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責明確、步調(diào)一致的應急管理機制,全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理能力。
(二)認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》,在工程建設(shè)、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)要逐級落實以行政首長負責制為核心內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制,并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站、灰渣壩(庫)、尾礦壩(庫)的防汛行政責任人;各級防汛行政責任人要深入第一線調(diào)查研究,熟悉防汛抗旱工作,主動擔負起指揮重任,做到思想到位、工作到位;要加強對防汛行政責任人的培訓,提高他們履行防汛抗旱職責的能力;要建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制,杜絕防汛安全責任事故的發(fā)生。
(三)著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作,特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度,充分利用先進的科學技術(shù),提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優(yōu)化江河洪水預報和水庫調(diào)度模型,加強技術(shù)研究和科技攻關(guān),不斷提高預報精度,延長預見期;要根據(jù)洪澇和干旱災害的發(fā)生發(fā)展情況,及時組織相關(guān)部門和專家加密防汛抗旱會商頻次,增強決策科學性;要加強小尺度、局部性災害的監(jiān)測預報,群專結(jié)合,及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息,為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務。
(四)著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任,加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等為單位,通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,加強對公眾避險救災知識的宣傳,以提高群眾的避險自救能力;要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制,各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加;要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設(shè),強化服務功能,提高技術(shù)裝備,發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。
(五)著力抓好突發(fā)險情災情信息報送工作。要切實加強組織領(lǐng)導,進一步建立健全突發(fā)險情災情信息管理和報告工作制度,明確工作程序,理順報送機制,及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災情信息,努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度,并做好防范突發(fā)水旱災害的應急準備,確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速,處置突發(fā)水旱災害事件及時。
三、突出重點,全力做好防汛工作
(一)抓好水庫水電站、灰渣壩(庫)、尾礦壩(庫)安全度汛。把防洪保安放在工作首位,著力抓好水情預報、洪水調(diào)度和汛期查險搶險三個主要環(huán)節(jié),實現(xiàn)領(lǐng)導、隊伍、預案和物料四落實,切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩(庫)、尾礦壩(庫)的日常管理,逐一落實技術(shù)責任人、崗位責任人、安全監(jiān)督責任人,特別是對小型水庫,要落實專管或兼管人員,避免無人管理的現(xiàn)象。對正常運用的水庫水電站,要執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃;對病險水庫水電站,要降低水位或空庫運行;對灰渣壩(庫)、尾礦壩(庫),要落實汛期安全管理責任制,健全巡查制度,及時巡查排險;對在建水利水電工程,要編制和完善年度度汛方案,落實防汛組織機構(gòu),明確管理、施工雙方的防汛責任;對影響泄洪的建設(shè)項目,要合理安排工期,加快建設(shè)進度,務必在汛前達到安全防洪標準;對未安排處理的病險水庫,要在現(xiàn)場備好搶險物料,落實好搶險措施,保證度汛安全。
(二)以人為本,抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標,認真落實山洪災害防御組織機構(gòu)、責任人、預案,完善預警預報機制,建立“群測群防、群專結(jié)合”的防御體系,落實汛期監(jiān)測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施,切實做到早預防、早轉(zhuǎn)移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū),要反復進行排查,對可能發(fā)生危險的地區(qū),要及時組織群眾轉(zhuǎn)移,盡量避免人員傷亡。同時,要加大執(zhí)法力度,堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為,最大限度規(guī)避或減少山洪災害的發(fā)生。
(三)抓好城市(鎮(zhèn))防洪排澇工作。依據(jù)城市(鎮(zhèn))建設(shè)發(fā)展變化,修訂完善城市(鎮(zhèn))防洪預案,落實防洪排澇設(shè)施設(shè)備,及時維護改造城市(鎮(zhèn))排水系統(tǒng),切實提高城市(鎮(zhèn))防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度,尤其是對一些礙洪建筑物、構(gòu)筑物,要嚴格按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,在汛期到來前清除,確保河道行洪暢通。
四、加大力度,切實加強抗旱工作
(一)加強水資源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎(chǔ)上,科學調(diào)度,合理配置,優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全,兼顧灌溉發(fā)電等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下,加強洪水資源利用,盡可能增加工程蓄水,盡量多引、多提、多攔、多蓄水,努力增加抗旱水源。
(二)加強城鎮(zhèn)抗旱工作。加強城鎮(zhèn)抗旱的各項基礎(chǔ)工作,及時了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況,供水和用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況。要加強城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計分析工作,及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài),統(tǒng)計上報有關(guān)信息,提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見;要制訂城鎮(zhèn)應急供水預案,落實應急供水措施,劃定城鎮(zhèn)應急供水水源區(qū),做好應急水源調(diào)度與運用等措施準備,做到計劃用水、節(jié)約用水,確保城鎮(zhèn)供水安全。
(三)加強水源工程建設(shè)。利用冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時機,大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設(shè),千方百計增加提水、蓄水能力;同時要對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固,對老化失修的泵站、渠道等灌溉設(shè)施要抓緊修復改造,更好發(fā)揮工程效益。
近幾年來,我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,把衛(wèi)生城市創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建、園林城市創(chuàng)建和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建四個“城市創(chuàng)建”有機地結(jié)合,同步研究,同步推動,不斷加大“四城同創(chuàng)”的投入力度,使城市外在形象發(fā)生了巨大改變,內(nèi)在功能得到進一步完善和提升,城市整體衛(wèi)生水平躍上了一個新的臺階。先后兩次榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號,連續(xù)四屆獲得“省級文明城市”稱號,先后三屆獲得“省級衛(wèi)生城市”稱號。特別是今年以來,為迎接省愛衛(wèi)會組織開展的省級衛(wèi)生城市復查活動,我市再次掀起了衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
把衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀,改善投資環(huán)境,樹立仙桃新形象的大事,持之以恒抓緊抓好。
市委、市政府把衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作作為一項重要民心工程來抓,先后多次召開專題會議進行研究部署,解決創(chuàng)建過程中的重大問題。各街道辦、工業(yè)園、市直各相關(guān)部門把創(chuàng)建工作擺在重要議事日程,投入大量人力、物力、財力開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
根據(jù)省衛(wèi)生城市標準的要求,我市按部門職責將各項創(chuàng)建工作任務分解到各相關(guān)單位。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”,“誰主管,誰負責”和“糾建并舉、綜合管理”的原則,明確了各類責任主體在創(chuàng)建工作中的管理責任。我市還建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度,定期聽取各相關(guān)單位工作進展情況匯報,分析工作中面臨的困難和存在的問題,提出相關(guān)工作建議,并及時加以研究解決。
創(chuàng)建衛(wèi)生城市,硬件條件是基礎(chǔ),加大投入是保障。近年來,我市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,改善城市設(shè)施條件和環(huán)境,提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力。20xx年以來,我市致力于打造武漢城市圈西翼中心城市,加快推進南城新區(qū)建設(shè)和生態(tài)宜居城市建設(shè)。目前,南城新區(qū)主干道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成,一個×平方公里的城市新區(qū)初現(xiàn)雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網(wǎng)架,二級以上公路通車里程達到×.×公里;日供水能力達到×萬噸,市區(qū)污水處理率達到×%以上;市區(qū)建成面積達到×平方公里、人口達到×萬人,城鎮(zhèn)化水平已達×%;中心城區(qū)綠化率達到×%。大力解決市民生活實際困難和問題。近年來,針對群眾反映比較強烈的道路不暢、環(huán)境不好等突出問題,不斷加大基礎(chǔ)投入。先后投入×多億元,對中心城區(qū)內(nèi)的×個村居進行改造,共拆遷房屋×處、×萬平方米,新建住宅面積×萬平方米;投資×億多元,改造背街小巷×條;投資×億多元,全面改造中心城區(qū)住宅小區(qū)的環(huán)衛(wèi)、安防等設(shè)施;投資×億元新建城東、城南污水處理廠;投資×萬元新建×座污水提升泵站;投資×余萬元,改造農(nóng)貿(mào)市場×座;投資×萬元新建×座壓縮式密封垃圾中轉(zhuǎn)站;此外,市區(qū)新增×個垃圾箱,配套完善了公廁、垃圾站點及給排水等市政設(shè)施。今年,我市把投資×億元、日處理垃圾×噸、填埋年限18年的垃圾填埋場項目納入了全市重點工程項目范疇,目前該項目工程正在緊張建設(shè)之中。實行環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理。道路保潔方面,對城區(qū)×條主次干道保潔實行市場化、社會化運作,推行道路兩旁“墻到墻”管理,實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。目前,中心城區(qū)共有保潔人員×人,清掃保潔面積約×萬平方米,日清掃垃圾約×噸,城區(qū)所有垃圾基本能夠做到日產(chǎn)日清。在垃圾清運方面,將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾清運車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運,實現(xiàn)了垃圾密閉收集、密閉運輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區(qū)現(xiàn)有的×座一類公廁、×座二類公廁,均按照“六無六凈”標準,實行定人、定崗、定責管理。在城中村衛(wèi)生方面,實行統(tǒng)一聘用保潔人員、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一垃圾清運的“四統(tǒng)一”管理模式,基本實現(xiàn)了城村一體化。
專項整治,優(yōu)化環(huán)境。深入開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。近年來,我市堅持以春季愛國衛(wèi)生月活動為載體,動員全民參與,集中治理環(huán)境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、平房區(qū)及“五小”行業(yè)等重點區(qū)域和重點部位,實施聯(lián)合執(zhí)法,專項治理,有效地改善了衛(wèi)生現(xiàn)狀。今年以來,以省級衛(wèi)生城市復查和“兩滅”復查為契機,再次掀起了新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建。先后組織了市容聯(lián)合執(zhí)法及城中村、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)專項整治,切實解決了一大批衛(wèi)生熱點難點問題,城市環(huán)境衛(wèi)生得到了切實改善。認真開展食品衛(wèi)生安全整治。重點部署了農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、早點店、夜市以及餐飲業(yè)、學校食堂的整頓與規(guī)范,解決了×項老大難問題。農(nóng)村食品批發(fā)市場秩序得到規(guī)范,×多家商戶辦理了證照,完善了索證索票、進銷臺帳、不合格食品退市等制度;食品商場、超市、大型集貿(mào)市場開展了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測及信息公示,正確引導消費;超市、集貿(mào)市場裸露食品統(tǒng)一制作了衛(wèi)生防護罩;早點店、夜市攤點形成了集群,強化了管理;餐飲店、學校食堂×%實行了量化分級管理。與此同時,全市先后組織開 展各種不同類型的專項整治活動×多次,出動執(zhí)法人員×萬多人次,檢查各類食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)×萬多戶次,取消無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶×余家,立案查處各類違法違規(guī)案件×起,移送司法機關(guān)查處×起,嚴厲打擊了各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,優(yōu)化了創(chuàng)建環(huán)境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛(wèi)會每年制定下發(fā)除“四害”工作方案和技術(shù)方案,部署和指導各級各部門開展工作。在今年城區(qū)兩滅活動中,累計投放×克包裝滅鼠商品毒餌、×克包裝滅蟑商品毒餌各×包,通過開展集中的化學殺滅工作,有效控制了城區(qū)老鼠、蟑螂密度。
按照《湖北省衛(wèi)生城市標準》要求,我市健全制度,把愛國衛(wèi)生工作納入各級政府議事日程,各項工作及指標基本達標。
我市把健康教育工作作為愛國衛(wèi)生、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建和提高市民素質(zhì)的一項重要工作來抓。市健康教育所人員、設(shè)備、經(jīng)費和任務落實,市、街道、社區(qū)(村)三級健康教育網(wǎng)絡(luò)健全。中小學校普遍開設(shè)了健康教育課,開課率達×%,中小學生健康知識知曉率×%、健康行為形成率×%、×歲以下兒童蛔蟲感染率×.×%。醫(yī)院開展無煙單位創(chuàng)建和多種形式的健康教育活動,住院病人相關(guān)衛(wèi)生知曉率×%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》中健康教育服務規(guī)范要求,開展健康教育服務,居民健康知識知曉率達×%,健康行為形成率達×.×%。城區(qū)公共場所和企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預防、衛(wèi)生保健等方面健康教育活動,職工相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率達×%。
我市認真執(zhí)行國家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)健全,職責明確,管理規(guī)范,經(jīng)費落實。有城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。市容環(huán)境整潔,街道路面平整,普遍硬化,單位門前三包衛(wèi)生責任制落實;主城區(qū)無衛(wèi)生死角,無違章飼養(yǎng)畜禽;城市照明設(shè)施完好,路燈亮化率達×.×%。建成區(qū)清掃保潔制度落實,生活垃圾日產(chǎn)日清,清運率×%,道路機械化清掃率×%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設(shè)、管理和污染防治符合標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為×%和×%。生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局合理,數(shù)量足夠,管理規(guī)范。農(nóng)副產(chǎn)品市場管理規(guī)范,有衛(wèi)生管理和保潔人員,設(shè)施齊全,給、排水設(shè)施完善,有活禽、水產(chǎn)銷售的相對獨立的區(qū)域,無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現(xiàn)場清潔,建筑垃圾管理規(guī)范。建成區(qū)綠化覆蓋率達×%,綠地率達×.×%,人均公共綠地面積×.×平方米。城市河道水面清潔,無飄浮垃圾;岸坡整潔,無垃圾雜物。
大力貫徹實施《環(huán)境保護法》,在保持經(jīng)濟較快增長速度的基礎(chǔ)上,促進城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。六項主要指標全部達標,其中:全年空氣api指數(shù)≤×的天數(shù)占全年天數(shù)的比例,近五年分別為×.×%、×.×%、×.×%、×.×%、×.×%;集中式飲用水源地水質(zhì)達標率,近5年均為×%;區(qū)域環(huán)境噪聲平均值,近5年分別為×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝;城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率,近5年均為×%;建成區(qū)內(nèi)生活污水集中處理率,近5年分別為×.×%、×.×%、×.×%、×.×%、×%;近3年內(nèi)未發(fā)生特大環(huán)境污染與破壞事故。
認真貫徹國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《艾滋病防治條例》和《湖北省艾滋病防治辦法》,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)單獨設(shè)置,設(shè)備、編制、經(jīng)費滿足工作需要,依法開展各項衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。公共場所監(jiān)管工作有計劃、有檢查;衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術(shù)指導規(guī)范,資料齊全。各類公共場所持有有效衛(wèi)生許可證,衛(wèi)生管理制度健全;從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。市政供水、自備供水管理規(guī)范,檢測資料齊全,水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
認真貫徹落實食品安全法律法規(guī),成立了食品安全領(lǐng)導小組,政府主要領(lǐng)導任組長,成員單位包括食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、教育、市場管理等×個部門,各部門有食品安全監(jiān)督管理的計劃和總結(jié),各項監(jiān)督、監(jiān)測工作落實;制定了重大食品安全事故應急預案和工作規(guī)范,連續(xù)3年無重大食品安全事故發(fā)生。20xx年被國家食品藥品監(jiān)督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位證照齊全,衛(wèi)生管理制度健全,從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。生產(chǎn)經(jīng)營活動有健全的食品安全管理制度,生產(chǎn)經(jīng)營場所布局合理,衛(wèi)生設(shè)施齊全,環(huán)境衛(wèi)生整潔。餐飲業(yè)、集體食堂實施食品衛(wèi)生量化分級管理達標率達×%,大中型餐飲業(yè)普遍實行責任監(jiān)督崗管理。飲食攤點集中設(shè)置,統(tǒng)一管理。食品生產(chǎn)者按規(guī)定使用食品添加劑。全市實現(xiàn)生豬定點屠宰,無注水肉和病毒肉上市。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)有專門現(xiàn)場檢測機構(gòu),適時開展監(jiān)管和檢測工作。主要集貿(mào)市場衛(wèi)生管理符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求。
認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和疾病預防控制體系建設(shè),將重點傳染病防治工作納入政府工作目標,市疾控中心經(jīng)費列入財政全額撥款預算,按要求開展傳染病防治工作。疾病預防控制工作達到規(guī)范化建設(shè)要求,重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求,全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發(fā)疫情,無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿?。傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行網(wǎng)絡(luò)直報,疫情報告及時,處理規(guī)范,醫(yī)療機構(gòu)法定傳染病漏報率在×%以內(nèi),市人民醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科和感控科,其他醫(yī)院設(shè)立傳染病預檢分診點。國家免疫規(guī)劃項目的預防接種實行免費;預防接種規(guī)范,安全注射率達×%。臨床用血×%來自無償獻血,×%來源于自愿無償獻血。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢物統(tǒng)一由醫(yī)療廢物集中處置單位處置,醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關(guān)要求。醫(yī)療機構(gòu)審批和日常監(jiān)管資料齊全。非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告得到有效治理,醫(yī)療服務市場秩序良好。
(一)指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導,以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng),以推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線,以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位,以打造“世界雜技之都”為目標,以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為抓手,堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”,以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細化管理為保障,推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展,為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐,建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城,全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。
(二)基本原則
堅持協(xié)同發(fā)展、科學規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機,充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢,利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源,以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)縣城擴容提質(zhì)。
堅持以人為本、生態(tài)文明。加強公共服務設(shè)施和民生項目建設(shè),強化環(huán)境保護和生態(tài)修復,努力提高生態(tài)文明程度,著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。
堅持文化引領(lǐng)、特色發(fā)展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設(shè),突顯縣城特色品位和氣質(zhì),提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模,達到人口集聚的目的。
堅持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設(shè)中科學布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū),統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務功能,形成資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展、良性互動的發(fā)展局面。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領(lǐng)。把深入重點領(lǐng)域改革作為推動縣城建設(shè)的突破口,積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新,充分調(diào)動各方資源,為縣城建設(shè)注入活力。
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)
1.科學定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展,按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位,以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求,2016年對《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進行回頭看,準確把握__城市定位和功能布局,把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位,積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)大格局,科學確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能,增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發(fā)展需要的,進一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對“中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地”的城市定位進行再評估、再確定。
2.推進“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(__—2030年)》編制、審批和備案,遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求,依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等,理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面的關(guān)系,實現(xiàn)發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)保護等內(nèi)容的有機統(tǒng)一,逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動體系。
3.完善控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和備案。控制性詳細規(guī)劃編制要嚴格落實總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容,對新能源汽車充電設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務等公共服務設(shè)施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時,對涉及地下空間開發(fā)的地塊,應當在控制性詳細規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設(shè)控制要求。
4.推行全過程城市設(shè)計。按照全過程城市設(shè)計的要求,在總體規(guī)劃階段,重點做好縣城整體形態(tài)的設(shè)計。在控制性詳細規(guī)劃階段,將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實到建設(shè)指標和項目管理中,提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施,合理確定建筑高度和容積率,縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區(qū)域要在控制性詳細規(guī)劃編制前,先行開展
城市設(shè)計研究。切實做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點的詳細城市設(shè)計,積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設(shè)計,著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設(shè)計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設(shè)中,注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風貌的協(xié)調(diào),積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅,具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌,彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產(chǎn)保護,做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作,重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示,提升縣城文化內(nèi)涵,彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風貌建筑,2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區(qū)設(shè)計及改造,讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。
(二)加強功能建設(shè)
1.推進產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,園區(qū)和縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。重點實施好“三區(qū)”(主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū))、“兩個走廊”(104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊、冀魯連接線經(jīng)濟走廊)、“對接德州的兩個綜合開發(fā)區(qū)”(對接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū))等幾個組團的開發(fā)建設(shè)。合理確定園區(qū)布局,2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,建立“一區(qū)多園”格局,在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對接山東過程中,吸引更多要素資源加速向__流動,推動__生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,吸引重大項目、重大產(chǎn)業(yè)向__轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè),發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè),培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴容升級,與德州天衢工業(yè)園無縫對接,形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。推動教育資源向縣城集聚,逐步將初中教育集中到縣城,小學教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。
2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設(shè)和管理,發(fā)揮市場作用,促進保障性住房建設(shè)、管理、運營可持續(xù)發(fā)展。把外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員,對符合保障條件的人員,2016年解決20%,2017年解決45%,2018年解決60%。通過合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式,促進居民自建與政府保障相結(jié)合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民,向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū),2016年改造15%,2017年改造30%,2018年改造50%。
3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度,優(yōu)化土地開發(fā)利用,改善居民人居環(huán)境。推進城中村改造,強化政府主導作用,堅持高標準規(guī)劃設(shè)計、嚴格控制開發(fā)強度,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和空間環(huán)境設(shè)施。加快舊小區(qū)改善,結(jié)合既有建筑節(jié)能改造,積極籌措舊小區(qū)改善資金,因地制宜確定改善內(nèi)容。
4.加強園林綠化建設(shè)。以國家級園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設(shè)為抓手,2016年完成《__縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)為契機,充分利用好上級建設(shè)資金,在主要道路邊角增加常綠樹種,整出微地形,擺放景石或雜技雕塑,以突出雜技特色,提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設(shè);實施太行道北延綠化工程;實施長江路(桑興河橋東至宣惠河段)、黃山道(黃河路至長江路段)、華山道南段(錢塘江路至金沙江路)、金沙江路北側(cè)各10米綠化景觀帶建設(shè);將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通,連成綠帶??h城單位庭院綠化美化,省級園林式單位、園林式小區(qū)各占40%以上,主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座,人均公園綠地面積達到13.4平方米,綠道綠廊建成24公里。2017年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè),實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側(cè)王莊水面改造綠化;實施開發(fā)區(qū)補植完善,增加花灌木種植,逐步實現(xiàn)14萬平方米草坪新植,改造邊角綠化,提升開發(fā)區(qū)綠化檔次;完成嘉陵江路中段南側(cè)綠化工程,將西段兩側(cè)綠化方格打通,連接成綠帶。各類綠地布局合理,功能齊全,喬、灌、花、草有機配置,形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系,達到“300米見綠、500米見園”的標準,人均公園綠地面積達到13.8平方米,省級園林式單位、園林式小區(qū)各占60%以上,成功創(chuàng)建國家級園林縣城。
5.加強綜合交通設(shè)施建設(shè)。完善交通路網(wǎng),打通斷頭路,完善路(門)牌設(shè)置,形成級配、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng),科學配置自行車、步行等慢行通道,加快構(gòu)建等級分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環(huán)境建設(shè),與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設(shè)。加快縣域交通投資建設(shè)進度,擴大公交化運行范圍。實現(xiàn)縣城農(nóng)村客運班線公交化運行率2016年達到40%,2017年達到50%以上。
6.改善基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。健全基礎(chǔ)設(shè)施配套標準,完善配套設(shè)施專項規(guī)劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強維護管理,形成適應人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設(shè)施體系。2016年底前,完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè),實現(xiàn)地表水廠正式運行,集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進綜合管廊建設(shè)。加強用水管理和監(jiān)測,確保飲用水安全。
7.完善排水防澇和污水垃圾處理設(shè)施。加快推進“海綿城市”建設(shè),將雨水年經(jīng)流總量控制率,作為縣城規(guī)劃建設(shè)的剛性控制指標。加大合流控制管網(wǎng)更新改造,實現(xiàn)雨污分流,2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達到80%,2017年達到90%,2018年達到100%。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理,縣城生活垃圾無害化處理率達到100%,垃圾處理場穩(wěn)定達到二級以上標準。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè),推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造,達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設(shè)施完
成達標改造,污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設(shè)施。制定公共服務設(shè)施配置和建設(shè)標準,新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設(shè)施,合理配置小型文化、體育設(shè)施和場地。優(yōu)化學校布局和建設(shè)規(guī)模,合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設(shè)施和服務體系,增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設(shè)施。
(三)提升管理水平
1.嚴格規(guī)劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序,保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機制,深入實施“陽光規(guī)劃”,加快規(guī)劃展館建設(shè),將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,實施重大規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)委會審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識,依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃,保持規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。強化規(guī)劃實施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督,嚴格查處違法建設(shè)。
2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題入手,大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的編制和實施,推行道路機械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時制,促進市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度,逐步提高縣城道路機械化清掃率,2016年達到60%,2017年達到65%,2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理,推進文明施工、綠色施工。加強空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控,拆除城區(qū)燃煤鍋爐,2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。
3.提升智慧管理水平。建設(shè)智慧城市,完善公共信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,重點建設(shè)人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺。推進城市管理規(guī)范化、精細化和智慧化建設(shè),加強縣城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環(huán)境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統(tǒng),提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品等公共服務領(lǐng)域智慧化應用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺。
4.加強建筑質(zhì)量管理。打造精品工程,對重要區(qū)域、重要節(jié)點的建筑工程質(zhì)量嚴格把關(guān),將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質(zhì)量管理,嚴格落實工程質(zhì)量終身負責制和施工現(xiàn)場量化計分制度,強化監(jiān)督檢查和工程實體質(zhì)量常見問題治理,以創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為契機,不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。
5.推進建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃,提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重,項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范,推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。強化建筑材料、機械設(shè)備信用檔案和使用備案管理,推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設(shè)備,支持新型墻材技術(shù)向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。
(四)加快體制創(chuàng)新
1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制,消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務的阻礙,拓寬農(nóng)民進城的通道,讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶,平等享受城市居民的公共服務權(quán)益,完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),增強人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系,進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系,提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子,通過政策和市場化運作,吸引農(nóng)民進城,以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點,圈點出多個區(qū)域,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),整體規(guī)劃,開發(fā)建設(shè)新民居項目,讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中,推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化,把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。
2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則,完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè),提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設(shè)用地布局,高效利用工業(yè)用地,適當增加生活用地,嚴格保護生態(tài)用地。全面開展閑置土地清
理,對閑置兩年的土地依法予以收回,推動存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核,鼓勵建設(shè)多層廠房、下沉式廠房,統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā),提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資體制。積極擴大與金融機構(gòu)合作,爭取更多信貸支持。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制,防范債務風險。大力推廣PPP融資模式,利用特許經(jīng)營、投資補助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購買服務等方式,吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的建設(shè)與運營。2016年推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展,逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司,基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。
4.創(chuàng)新城市管理機制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機制,探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng),實行網(wǎng)格化管理,量化管理目標,細化管理標準,加強監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會議制度,研究解決城市管理工作中的突出問題,建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制,結(jié)案率達到95%以上。建管并重,下移管理重心,堅持依法行政、文明執(zhí)法,理順城管執(zhí)法體制,健全完善相對集中行政處罰權(quán)。加大資金投入,購置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備,確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍,解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執(zhí)法嚴格法律程序,建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),搞好執(zhí)法培訓,對城管執(zhí)法過程中隊員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查,強化內(nèi)部監(jiān)督。
5.深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序,縮短審批時限,為縣城建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間,積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐,大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居,在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會,依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
6.實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的,對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款,免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的,對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅,成交價格超過征收補償款的,對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán),免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地,免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地,免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
7.開展對標晉級。依據(jù)自身發(fā)展條件,2016年確定__省外1個先進縣作為標桿,制定對標學習先進地區(qū)的目標體系,明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法,與對標的先進縣(市)建立良好的合作關(guān)系。
(一)加強組織領(lǐng)導。進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導小組,成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室”(簡稱“城鎮(zhèn)化辦”),配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障,或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員,與各部門建立聯(lián)動機制,負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標體系,明確各相關(guān)部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
(二)強化督導調(diào)度。建立縣城建設(shè)三年攻堅調(diào)度、督導、通報制度,實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導調(diào)度機制,將各部門工作情況進行排隊,報縣領(lǐng)導小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度,加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度,適時開展專項督查,督查結(jié)果在全縣通報,對工作做的好的部門通報表揚,對工作落后的單位通報批評。