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社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和市場(chǎng)開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個(gè)涵蓋很廣的概念,可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個(gè)區(qū)域的概念,它還可以依托社區(qū),向社區(qū)外延伸;它不限于社區(qū)服務(wù)業(yè),還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。
社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)可以概括為以下六個(gè)方面:
1、面寬點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快,居民衣、食、住、行都在進(jìn)步,居民的基本要求是安全、快捷、方便,這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn),大體包括家政服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身服務(wù)、病人看護(hù)和幼童學(xué)生接送服務(wù)、搬家送餐服務(wù)、紅白喜事服務(wù)、保安保潔保綠等公益、美容美發(fā)服務(wù)、家庭小型電器維護(hù)修理服務(wù)、基本生活需求雜貨購(gòu)買服務(wù)、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù),以及臨時(shí)性突擊用工服務(wù)等。這樣的特點(diǎn)正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和組織起來共同經(jīng)營(yíng)。
2、區(qū)域性和非競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)爭(zhēng)?。┑奶攸c(diǎn)。因各地的居住群體、歷史習(xí)俗、生活水平、消費(fèi)需求、生活方式的不同而不同。同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高,消費(fèi)需求和生活方式在不斷變化,社區(qū)服務(wù)和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競(jìng)爭(zhēng)的特征,社區(qū)服務(wù)的輻射范圍是有限制的。因此,社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)爭(zhēng)?。┑奶攸c(diǎn)。這一特點(diǎn)決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性,也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。
3、靈活就業(yè)的特點(diǎn)。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)具有非固定的工作時(shí)間、非固定的工作場(chǎng)所和收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此,它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入,也可以兼顧自己的家庭。
4、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。社區(qū)就業(yè)雖然各網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)用人少,但整體用人多,呈現(xiàn)用人密集的特點(diǎn)。在社區(qū)就業(yè)的部分項(xiàng)目只需要簡(jiǎn)單的設(shè)備和少量資金投入就可起步,有的需要一定的場(chǎng)地,有的不需要任何設(shè)備和資金投入,但除了雇主本身外,都需要少量的用人。因此,它是下崗失業(yè)人員最容易進(jìn)入的領(lǐng)域,是國(guó)家再就業(yè)扶持政策最容易體現(xiàn)成效的領(lǐng)域。問題是政府和社區(qū)如何去指導(dǎo)和扶持就業(yè)者,使他們保持平穩(wěn)的收入。
5、依賴于誠(chéng)信環(huán)境的特點(diǎn)。社區(qū)相對(duì)來說呈現(xiàn)用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境,就業(yè)服務(wù)必須建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。首先是居民是否愿意你為他服務(wù),如愿意買你的生活品,愿意到你處美容美發(fā)等,特別是家政服務(wù),要進(jìn)入家庭,從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎(chǔ)條件。目前,信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這種局面的形成有多方面的原因,如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念,家政服務(wù)與家庭生活空間十分接近等因素。因此,要促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和服務(wù)就要?jiǎng)?chuàng)造信任環(huán)境。
6、不完全適用市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的特點(diǎn)。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織,而且政府又賦予了一定的行政職能,因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè);二是社區(qū)的一些服務(wù)組織,既不是福利性組織,也不是企業(yè),而是多方參與的自治性的非盈利組織實(shí)體。所以,社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的逐步完善,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各領(lǐng)域中,能給予政府可有效調(diào)控的就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場(chǎng)和非市場(chǎng)機(jī)制并存的特點(diǎn),是政府促進(jìn)就業(yè),尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)表明,社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)一是職業(yè)類型眾多、工種雜,雖網(wǎng)點(diǎn)用人數(shù)量較小,但整體用人多;二是居住區(qū)域較固定,方便就地就業(yè);三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況,掌握困難群體的實(shí)際,便于宣傳和組織,可以因人而異地安置就業(yè);四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務(wù)的,社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領(lǐng)域。關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓M織和服務(wù)指導(dǎo),如何了解和把握這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作
(一)積極開發(fā)公益性崗位
公益性崗位是指公益事業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位,其基本特征一是提供社會(huì)公眾可以共同享受的公共服務(wù),多數(shù)不收費(fèi),有的少量收費(fèi);二是多是勞動(dòng)力市場(chǎng)收入較低的初級(jí)崗位;三是應(yīng)該由政府或社會(huì)團(tuán)體投資,提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的為社區(qū)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的。重點(diǎn)是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級(jí)的特點(diǎn)決定了它是安置性的崗位,也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。
雖然公益性崗位增長(zhǎng)有限,但公益性崗位是可以開發(fā)的,有些對(duì)社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關(guān)鍵看我們的著眼點(diǎn)是否是對(duì)社會(huì)有益,是否對(duì)公眾提供便利服務(wù)的。如:尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員,橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員,都受到群眾的好評(píng)。我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位,并解決如何開發(fā)的問題。
(二)調(diào)動(dòng)各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位
社區(qū)就業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調(diào)動(dòng)多方面力量共同配合,多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重,一是政府的力量,政府的力量來源于政策、干預(yù)、服務(wù)三個(gè)方面;二是市場(chǎng)的力量,市場(chǎng)的力量來源于各類經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中不斷拓展和經(jīng)營(yíng)方式的改變;三是社會(huì)的力量,社會(huì)的力量來源于社區(qū)和各種社團(tuán)組織等方面,他們都需要在社區(qū)體現(xiàn)各自的職能作用,都需要從社區(qū)起步;四是勞動(dòng)者自身的力量,他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調(diào)動(dòng)、激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范,政府的政策扶持主要體現(xiàn)在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上,全面的利用各種力量,既充分體現(xiàn)出國(guó)家“政府促進(jìn)就業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),社會(huì)幫助就業(yè),勞動(dòng)者自主就業(yè)”的方針,又能促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。如,我市的各級(jí)工會(huì)組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用,搞勞務(wù)輸出、搞技能培訓(xùn)、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持,起了很好的作用,受到了群眾的稱贊。
(三)發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用
社區(qū)不單純都是居民居住地,區(qū)域內(nèi)有許多中小型企業(yè),他們的生產(chǎn),特別是生活離不開社區(qū),他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況,幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大,同時(shí)搞好企業(yè)的后勤服務(wù),促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,達(dá)到能贏和拉動(dòng)社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣,和駐區(qū)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系,企業(yè)有什么需求社區(qū)及時(shí)了解,并能及時(shí)幫助解決,企業(yè)臨時(shí)用人社區(qū)幫助選派,為下崗失業(yè)人員拉線搭橋,既促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展,又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題
為做好社區(qū)就業(yè)和服務(wù)工作,確保社區(qū)的健康發(fā)展,需處理好五個(gè)方面的問題:
一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系
在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中,政府和作為市場(chǎng)主體的企業(yè)需要非常緊密地結(jié)合。但體現(xiàn)政府與市場(chǎng)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)實(shí)體主要形式卻是1、基本完全是政府的場(chǎng)地和資金;2、政府利用社區(qū)單位的場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng);3、社會(huì)企業(yè)掛靠政府。在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的發(fā)展缺乏信任(信用)環(huán)境的情況下,政府與企業(yè)合作,政府直接經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)業(yè)是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展是切合實(shí)際的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范性要求,政府與市場(chǎng)的關(guān)系是應(yīng)該界定清楚。因?yàn)樽鳛槭袌?chǎng)主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化,而政府的目標(biāo)是追求社會(huì)效益的最大化。目標(biāo)的不同,模糊的關(guān)系,處理不好會(huì)最終損害政府:一是市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),因關(guān)系模糊,往往政府要承擔(dān)最后的責(zé)任;二是政府的投入和社會(huì)、企業(yè)的投入產(chǎn)權(quán)界定不清,今后會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛;三是政府的市場(chǎng)投入和非市場(chǎng)投入界定不清,政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場(chǎng)的投入,有些進(jìn)入非福利事業(yè)的市場(chǎng)投入,將影響政府投入的效果。歸結(jié)起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應(yīng)該明朗化,投入和效果統(tǒng)一化,要進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)、調(diào)控,并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。目前就是要通過政策導(dǎo)向或者說政府干預(yù),把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。
社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小,組織形態(tài)不完善,但它總是和經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系在一起的,具有了市場(chǎng)化企業(yè)的特征,政府在參與其中時(shí),還是要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的手段,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明,投在明處,取在明處,權(quán)責(zé)寫在明處,以做到雖扶持,但不參與管理,只具監(jiān)督之責(zé),不包辦代替。
二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系問題
社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)是相互聯(lián)系的兩個(gè)問題。一是簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系問題。根據(jù)調(diào)查,目前,社區(qū)受雇的從業(yè)者多數(shù)不簽勞動(dòng)合同,不明確各自的權(quán)利和義務(wù),包括工作時(shí)間、工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)要求認(rèn)知度偏低,許多業(yè)主認(rèn)為沒有必要,但大多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為有必要,有部分人遇到麻煩才覺得應(yīng)該簽訂。從實(shí)際情況看,目前,強(qiáng)求一律簽訂勞動(dòng)合同還有些不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橛行┥鐓^(qū)服務(wù)組織是家庭成員或親戚朋友組成,簽訂勞動(dòng)合同不現(xiàn)實(shí);同時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,建立正常的勞動(dòng)關(guān)系,就要繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),多數(shù)的社區(qū)服務(wù)組織不勝負(fù)擔(dān)。因此,對(duì)于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動(dòng)合同,以宣傳和提倡為主,暫不強(qiáng)求,分情況推行,對(duì)于成規(guī)模、正規(guī)化、經(jīng)濟(jì)收入可觀的社區(qū)服務(wù)實(shí)體,就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同,確保雙方的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)這類經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)察要加強(qiáng),多做宣傳和提倡,多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權(quán)益受損的案例,以保障雇主和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí),可尋求靈活的勞動(dòng)合同簽訂方式,制定適合社區(qū)小企業(yè)和個(gè)體工商戶雇工的簡(jiǎn)化協(xié)議文本,允許簡(jiǎn)化的書面協(xié)議存在。二是家政服務(wù)等類型的特殊勞動(dòng)關(guān)系問題。國(guó)家已允許靈活性就業(yè)人員按小時(shí)工簽訂多份勞動(dòng)合同,但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權(quán)益受侵害的問題,包括受到語言攻擊甚至打罵等存在;也有家政服務(wù)中出現(xiàn)的事故、財(cái)物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題;還有介紹服務(wù)的組織推脫應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的問題等等。這里關(guān)鍵是規(guī)范化發(fā)展問題,它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境,也需要政府完善法規(guī),加強(qiáng)管理和積極引導(dǎo),從多方面、多角度去推動(dòng)。一是政府和群團(tuán)組織舉辦和參與家政服務(wù)組織,從技能培訓(xùn)入手,從科學(xué)管理入手,樹立標(biāo)準(zhǔn)典型,推動(dòng)服務(wù)水平的提高,在營(yíng)造信譽(yù)上起示范作用,形成效應(yīng)環(huán)境;二是通過舉辦和參與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善家政服務(wù)類型就業(yè)的法規(guī)制度,建立必要的勞動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),從而規(guī)范從業(yè)者、服務(wù)對(duì)象、組織者三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,最后達(dá)到以法律固化環(huán)境;三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動(dòng)保障監(jiān)察力所不及的情況下,可以從社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員中選拔一些人員進(jìn)行培訓(xùn),并賦予他們一定的監(jiān)察職能,輔助社區(qū)處理和調(diào)解相關(guān)的權(quán)益糾紛,化解矛盾于基層;四是大力推動(dòng)社區(qū)建立家政服務(wù)協(xié)會(huì)和從業(yè)者工會(huì),為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道,逐步達(dá)到依法經(jīng)營(yíng)、依法雇工、依法自我管理,自律各自行為,規(guī)范運(yùn)行。
三是處理好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題
社會(huì)保險(xiǎn)是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關(guān)鍵問題之一,也是社區(qū)從業(yè)者最關(guān)心的問題之一。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是尋求繳費(fèi)途徑,明確繳費(fèi)雇主和從業(yè)者各自負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn),解決補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)和辦法,最終達(dá)到自覺繳費(fèi),合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費(fèi),但為了各自的最大利益,有意的逃避責(zé)任。這些就需要依法強(qiáng)制執(zhí)行,關(guān)鍵是要有個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn);二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè),只能維持基本運(yùn)行和職工生活保障,無力繳費(fèi)。應(yīng)該充分利用國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂,又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展,還能促使企業(yè)知道自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任;三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個(gè)人收入低,只能維持家庭的生計(jì),無力繳費(fèi),或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低,造成時(shí)繳時(shí)斷問題。這些需要我們按困難群體進(jìn)行劃定,政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時(shí)要建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序,還要確定一個(gè)合理的較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保國(guó)家搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。
四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計(jì)問題
社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個(gè)重要組成部分,季節(jié)性用工、臨時(shí)性用工、擺地?cái)?/a>、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業(yè)的主要部分,都需要社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員掌握和統(tǒng)計(jì)。這是一項(xiàng)很重要的工作,必須做到跟蹤到人,才能掌握和統(tǒng)計(jì)好。關(guān)鍵的問題是達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才可以算就業(yè),一是標(biāo)準(zhǔn),目前應(yīng)該參照省公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;二是如何測(cè)算他們的月收入是個(gè)難題,需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況,而且需要不斷的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種經(jīng)營(yíng)類型的收入行情,還要能夠根據(jù)行情進(jìn)行仔細(xì)的測(cè)算和評(píng)估,才能確定是否算就業(yè)。這項(xiàng)工作是社區(qū)最基礎(chǔ)的工作之一,需要我們時(shí)刻注意,才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。