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【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為,責(zé)任,法律后果
【正文】
一、引言
國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止?!稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。
二、財(cái)政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時(shí),盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。
但具體分析,《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?!稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái),《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng),行政處罰為罰款;而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的,對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國(guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。
三、財(cái)政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說(shuō),規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。
《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金,沒(méi)收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說(shuō),考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題,而沒(méi)有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”,卻沒(méi)有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理?國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得”,卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題,只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力,而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為,責(zé)任,法律后果
【正文】
一、引言
國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止?!稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。
二、財(cái)政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時(shí),盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。
但具體分析,《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?!稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái),《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng),行政處罰為罰款;而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變?!稌盒幸?guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的,對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國(guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。
三、財(cái)政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說(shuō),規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。
《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金,沒(méi)收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說(shuō),考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題,而沒(méi)有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”,卻沒(méi)有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理?國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得”,卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題,只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力,而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
一、上半年工作總結(jié)
(一)加強(qiáng)宣傳,構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)對(duì)《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳力度。隨著《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)及政府采購(gòu)行為的不斷規(guī)范和完善,結(jié)合我縣年初制定的法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃及在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,上半年,我們以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育為契機(jī),重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)為了擴(kuò)大《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》影響面,我們還充分利用地方報(bào)刊和電視專欄開展宣傳,讓廣大人員熟悉財(cái)政法規(guī),增加執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。二是建立健全配套法規(guī)制度。在加強(qiáng)法規(guī)宣傳的同時(shí),我們還狠抓制度建設(shè),擬定了《縣財(cái)政局內(nèi)部控制制度實(shí)施方案》,以健全和完善我局財(cái)政監(jiān)督制度。
(二)開展“小金庫(kù)”的清理
按照渝財(cái)監(jiān)督〔2010〕13號(hào)《關(guān)于清理“小金庫(kù)”的通知》的文件精神,我們擬訂了縣《關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理檢查工作的實(shí)施方案》。清理對(duì)象為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會(huì)團(tuán)體等。主要清理內(nèi)容為違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度、侵占、截留國(guó)家和單位收入或通過(guò)虛列支出、資金返還等方式不納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一核算,私存私放的各項(xiàng)資金。目前各單位的清理自查情況表正在收集中。
(三)強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理
上半年,我們嚴(yán)格按《重慶市會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施細(xì)則》的程序和要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理,主要有以下幾方面的工作:
1、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)、考務(wù)工作
分別舉辦了兩期會(huì)計(jì)電算化和一期會(huì)計(jì)從業(yè)資格的報(bào)名、培訓(xùn)及考試工作。其中會(huì)計(jì)電算化考試報(bào)名194人,參加培訓(xùn)104人,考試合格152人,合格率為78%;會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名84人,參加培訓(xùn)55人,合格63人,合格率為75%;在考試中,我們嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì),嚴(yán)格做到不,保證了考試的質(zhì)量。
2、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理
上半年我們受理了106個(gè)新證申請(qǐng),已辦結(jié)106個(gè),辦證率為100%;調(diào)出從業(yè)資格證14個(gè),調(diào)入從業(yè)資格證18個(gè),變更31人次。
3、會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格檢查
上半年,我們對(duì)兩個(gè)單位開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)有兩名出納人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格,未持證上崗。對(duì)此我們向單位積極宣講了《會(huì)計(jì)法》和《重慶市會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》中會(huì)計(jì)人員必須持證上崗的規(guī)定,要求單位立即更換符合條件的會(huì)計(jì)人員從事出納工作。
(四)認(rèn)真組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)
上半年我們共組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育5期,其中對(duì)企業(yè)培訓(xùn)3期,行政事業(yè)單位培訓(xùn)2期,培訓(xùn)人員達(dá)900余人次。按照財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采取分級(jí)、分類培訓(xùn)要求,今年,我們對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育采取分別企業(yè)和行政事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)的內(nèi)容上,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)側(cè)重于新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》,對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),結(jié)合我縣今年啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)際,主要側(cè)重于“預(yù)算會(huì)計(jì)改革—國(guó)庫(kù)集中支付”及《政府收支分類改革》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法律法規(guī)的宣傳,在培訓(xùn)中我們貫穿了《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)。由于準(zhǔn)備充分,培訓(xùn)有針對(duì)性,受到參培人員的普遍歡迎。
(五)認(rèn)真籌備會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作
為了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,在全縣掀起“學(xué)準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”的,按照重慶市《關(guān)于舉辦第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》(渝財(cái)會(huì)函[2010]5號(hào))文件精神,我縣正積極著手籌備此項(xiàng)工作。目前我們已組建了專門的機(jī)構(gòu),明確了具體負(fù)責(zé)人員,下發(fā)了《縣財(cái)政局關(guān)于舉辦會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》,征訂了大賽輔導(dǎo)用書,要求各單位認(rèn)真選拔人員參賽,現(xiàn)已有五個(gè)隊(duì)報(bào)名參加我縣舉辦的會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。
(六)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查
為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,切實(shí)履行財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,按照市財(cái)政局2010年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的部署,結(jié)合當(dāng)前財(cái)政中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,擬重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,主要檢查專項(xiàng)資金的撥付程序、管理、資金使用是否到位等,同時(shí)對(duì)八個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行檢查。上半年,我們主要對(duì)一個(gè)國(guó)有企業(yè)和一個(gè)城建單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:會(huì)計(jì)處理方法不一致、企業(yè)所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確、公款私存私放、坐支銷售貨款、會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)政府采購(gòu)、未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理、大額現(xiàn)金支付、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差等問(wèn)題,根據(jù)檢查情況,我們已對(duì)兩個(gè)單位提出了具體整改要求。
二、下半年工作安排
下半年,我們?nèi)詫@科室中心工作,繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理,認(rèn)真完成年初工作計(jì)劃,重點(diǎn)做好以下幾方面的工作::
(一)繼續(xù)組織好下半年會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)及考務(wù)工作;
(二)完成本年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作;
(三)認(rèn)真做好會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作,一是組織全縣會(huì)計(jì)人員參加第一賽程的網(wǎng)上答題;二是組織第二賽程參賽選手進(jìn)行新準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的集中培訓(xùn);三是組織縣會(huì)計(jì)知識(shí)大賽并根據(jù)大賽結(jié)果選拔成績(jī)優(yōu)異選手到市參賽。
(四)做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠心算協(xié)會(huì)工作;
一是做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆工作。今年是我縣會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆選舉之年,我們擬以此為契機(jī),清理兩會(huì)會(huì)員資料,換發(fā)、補(bǔ)發(fā)兩會(huì)會(huì)員證,恢復(fù)并完善會(huì)費(fèi)征收管理。二是建立、健全學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度,充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)職能。三是進(jìn)一步支持“珠心算”工作,積極向財(cái)政爭(zhēng)取“珠心算”教育經(jīng)費(fèi),增設(shè)幾所幼兒園和小學(xué)作為“珠心算”試點(diǎn)學(xué)校。四是擬于十月份左右在我縣舉辦一次幼兒“珠心算”比賽。
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法實(shí)施條例)頒布實(shí)施,對(duì)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法)的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細(xì)化,使審計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全,審計(jì)監(jiān)
督職責(zé)更加明了,這對(duì)于規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前,各地審計(jì)機(jī)關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例,審計(jì)法實(shí)施條例5月1日就將正式實(shí)施,如何正確貫徹實(shí)施,是擺在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一件大事,本人通過(guò)學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例及以往的審計(jì)工作情況,針對(duì)幾個(gè)具體問(wèn)題談點(diǎn)自已的體會(huì)供同仁參考。
一、審計(jì)依據(jù)問(wèn)題
目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)方案、制發(fā)審計(jì)通知書和審計(jì)報(bào)告中審計(jì)依據(jù)有兩種操作方式:一是以審計(jì)法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計(jì)依據(jù),二是除以審計(jì)法第16條至30條規(guī)定外,將各級(jí)政府批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃文件作為補(bǔ)充依據(jù)。
上述兩種操作方式,誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)有待明確,筆者傾向第二種做法,依據(jù)是審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。
新審計(jì)法第五章審計(jì)程序第38條規(guī)定“審計(jì)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書,遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”。實(shí)施條例第五章審計(jì)程序第三十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,按照本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求,確定年度審計(jì)工作重點(diǎn),編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”。
通過(guò)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定中可以看出審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外,還應(yīng)按照本級(jí)政府的要求確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,遇有特殊情況的須經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)才可持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。依據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)依據(jù)就存在不完整性。
二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題定性、處理、處罰依據(jù)問(wèn)題
目前,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后對(duì)被審計(jì)單位存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù),審計(jì)處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn):一是依據(jù)審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章;
二是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計(jì)法及其實(shí)施條例相銜接和完善的問(wèn)題。
新審計(jì)法第四十一條“審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后,提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告;
對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計(jì)法實(shí)施條例第5條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī),以及國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。
審計(jì)法實(shí)施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為,審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施,可以通報(bào)批評(píng),給予警告;
有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;
沒(méi)有違法所得的,可以處5萬(wàn)元以下的罰款;
對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處2萬(wàn)元以下的罰款,審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的,向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議;
構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
“法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。
目前,相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位,直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計(jì)處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問(wèn)題。
三、審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問(wèn)題
新審計(jì)法第四十八條“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。
“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的,可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決,本級(jí)人民政府的裁決為最終決定”。
新審計(jì)法實(shí)施條例第二十四條“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍;
不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍的,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有本級(jí)政府安排的和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)或委托的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)決定中告之的被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的受理機(jī)關(guān)有待進(jìn)一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計(jì)
法實(shí)施條例,更好地運(yùn)用實(shí)施條例,推動(dòng)審計(jì)工作更好更快發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航,是當(dāng)前和今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的一件大事。針對(duì)上述情況,筆者提出如下建議,供同仁參考:
一、審計(jì)依據(jù)
應(yīng)依據(jù)審計(jì)法相關(guān)條款規(guī)定和各級(jí)政府批轉(zhuǎn)的審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。完整表述為:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計(jì)工作計(jì)劃安排意見的通知》(政發(fā)號(hào))……
二、審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題定性、處理、處罰依據(jù)問(wèn)題
審計(jì)定性依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計(jì)定性的依據(jù),審計(jì)處理、處罰公兩種情況:一是若國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為無(wú)明確的處理、處罰意見的,依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計(jì)處理、處罰依據(jù),二是國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為有明確的處理、處罰意見的,參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度,依照審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行處理、處罰;
需移送或由相關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計(jì)建議書。
三、審計(jì)決定書中告之被審計(jì)救濟(jì)途徑及受理單位問(wèn)題。
第一條:為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為,減少行政處罰的隨意性,體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的公平、公正,保障財(cái)政部門有效實(shí)施監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《省財(cái)政監(jiān)督條例》和《省財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)的規(guī)定,特制定本辦法。
第二條:縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政監(jiān)督檢查,并依法對(duì)財(cái)稅、財(cái)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息等違規(guī)、違紀(jì)行為,實(shí)施行政處罰。
第三條:縣財(cái)政部門在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定處罰種類和罰款額度執(zhí)行。本辦法未列的行政處罰事項(xiàng),法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,要視其情節(jié)輕重和態(tài)度,一般按照就下不就上的原則,特殊情況另外;涉及多種行政處罰種類選擇適用時(shí),適用對(duì)行政管理相對(duì)人處罰程度最輕的行政處罰種類。
第四條:行使財(cái)政監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則:
(一)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩是進(jìn)行財(cái)政處罰的首要原則。
(二)公平、公正的原則。財(cái)政監(jiān)督在行使其處罰自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)平等地對(duì)待財(cái)政違規(guī)、違紀(jì)相對(duì)人,不偏私、不歧視。對(duì)其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同的違法行為,應(yīng)給予相同的處罰。
(三)處罰適度的原則。財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)行有關(guān)處罰規(guī)定必須牢牢把握處罰尺度。對(duì)初犯的、無(wú)意識(shí)的違法行為,一般不予處罰;對(duì)違法情節(jié)較輕的,雖然有意識(shí)的,一般也應(yīng)當(dāng)從輕從寬處罰;只有對(duì)屢查屢犯的、情節(jié)嚴(yán)重的和造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處罰。
(四)處罰與教育相結(jié)合的原則。能通過(guò)教育解決的,原則上不予處罰;能夠輕罰的,原則上不重罰。
第二章實(shí)施行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
第五條:《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條:違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正,可以對(duì)單位并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。其違法行為具體包括:
(一)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的;
(二)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的;
(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;
(四)以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的;
(五)隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的;
(六)向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的;
(七)未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣的;
(八)未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料,致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的;
(九)未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的;
(十)任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。
對(duì)有違反上述第三款、第四款行為之一的,罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:一般違紀(jì)金額在三千元及以下的,認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好,且初犯,一般不予行政處罰;一般違紀(jì)金額在三千元以上,一萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位罰款三千元;一般違紀(jì)金額在一萬(wàn)元以上,三萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位罰款四千元;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二千元的罰款;一般違紀(jì)金額在三萬(wàn)元以上,五萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位罰款五千元;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元的罰款;一般違紀(jì)金額在五萬(wàn)元以上,七萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位罰款六千元;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四千元的罰款;一般違紀(jì)金額在七萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位罰款七千元;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處五千元的罰款;一般違紀(jì)金額在十萬(wàn)元以上,十三萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處八千元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處六千元的罰款;一般違紀(jì)金額在十三萬(wàn)元以上,十六萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處九千元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處七千元的罰款;一般違紀(jì)金額在十七萬(wàn)元以上,二十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處一萬(wàn)元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處八千元的罰款;一般違紀(jì)金額在二十萬(wàn)元以上,二十五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處二萬(wàn)元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處九千元的罰款;一般違紀(jì)金額在二十六萬(wàn)元以上,三十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處三萬(wàn)元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)一萬(wàn)元的罰款;一般違紀(jì)金額在三十萬(wàn)元以上,三十五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處三萬(wàn)五千元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)三千元的罰款;一般違紀(jì)金額在三十五萬(wàn)元以上,四十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處四萬(wàn)元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)五千元的罰款;一般違紀(jì)金額在四十萬(wàn)元以上,五十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處四萬(wàn)五千元的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)七千元的罰款;一般違紀(jì)金額在五十萬(wàn)元及以上的,最高可以對(duì)單位處五萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,最高可以處二萬(wàn)元的罰款。
第六條:違反本法第四十二條"第三款、第四款"之外的款項(xiàng),違紀(jì)情節(jié)較輕的,按照本法最低處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰;違紀(jì)情節(jié)較重的,按照本法中度處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰;違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的,按照本法最高處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
第七條:《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十三條:偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿,編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào),可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)有上述違法違紀(jì)行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:違紀(jì)金額在五千元及以下的,對(duì)單位處五千元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元的罰款。違紀(jì)金額在五千元以上,一萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處六千元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在一萬(wàn)元以上,一萬(wàn)五千元及以下的,對(duì)單位處七千元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處五千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在一萬(wàn)五千元以上,二萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處八千元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處五千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在二萬(wàn)元以上,三萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處九千元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處六千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在三萬(wàn)元以上,四萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處一萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處七千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在四萬(wàn)元以上的,五萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處二萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處八千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在五萬(wàn)元以上的,六萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位三萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處九千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在六萬(wàn)元以上,七萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位四萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在七萬(wàn)元以上,八萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處五萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二萬(wàn)元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在八萬(wàn)元以上,九萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位六萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在九萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位七萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)五千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在十萬(wàn)元以上,十三萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位八萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在十三萬(wàn)元以上,十五萬(wàn)元及以下的,對(duì)單位處九萬(wàn)元的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)五千元的罰款;對(duì)違紀(jì)金額在十五萬(wàn)元以上的,最高可以對(duì)單位處十萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,最高可以處五萬(wàn)元的罰款。
第八條:《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十三條:企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入,給予警告,沒(méi)收違法所得,并處不繳或者少繳財(cái)政收入10%以上30%以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入;
(二)截留代收的財(cái)政收入;
(三)其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。
對(duì)上述違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:違紀(jì)金額在一萬(wàn)元以下的,可以對(duì)單位處10%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元的罰款;違紀(jì)金額在一萬(wàn)元以上,三萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處15%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在三萬(wàn)元以上,五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處20%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在五萬(wàn)元以上,七萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處25%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在七萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處28%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在十萬(wàn)元以上的,最高可以對(duì)單位處30%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,最高可以處五萬(wàn)元的罰款。
第九條:《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十四條:企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金,給予警告,沒(méi)收違法所得,并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款;
(二)挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款;
(三)從無(wú)償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款中非法獲益;
(四)其他違反規(guī)定使用,騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。
違紀(jì)金額在十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處被騙取或者違反規(guī)定使用有關(guān)資金10%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元的罰款;違紀(jì)金額在十萬(wàn)元以上,三十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處以15%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可處以一萬(wàn)元的罰款。違紀(jì)金額在三十萬(wàn)元以上,五十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處20%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在五十萬(wàn)元以上,七十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處25%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在七十萬(wàn)元以上,一百萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處28%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在一百萬(wàn)元以上的,最高可以對(duì)單位處30%的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,最高至五萬(wàn)元的罰款。
第十條:事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的,依照本條例第七條、第八條規(guī)定執(zhí)行。
第十一條:《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十六條:?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的,銷毀非法印制的票據(jù),沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
(一)違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù);
(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù);
(三)偽造、變?cè)臁①I賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù);
(四)偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章;
(五)其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。
對(duì)上述違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:違紀(jì)金額在一萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處五千元的罰款;違紀(jì)金額在一萬(wàn)元以上,三萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處一萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元的罰款;違紀(jì)金額在三萬(wàn)元以上,五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處二萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處五千元的罰款;違紀(jì)金額在五萬(wàn)元以上,七萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處三萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在七萬(wàn)元以上,十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處四萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處一萬(wàn)五千元的罰款;違紀(jì)金額在十萬(wàn)元以上,十五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處五萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處二萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在十五萬(wàn)元以上,二十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處六萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在二十萬(wàn)元以上的,二十五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處七萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三萬(wàn)五千元的罰款;違紀(jì)金額在二十五元以上的,三十萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處八萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)元的罰款;違紀(jì)金額在三十萬(wàn)元以上的,三十五萬(wàn)元及以下的,可以對(duì)單位處九萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處四萬(wàn)五千元的罰款;違紀(jì)金額在三十五萬(wàn)元以上的,對(duì)單位最高處十萬(wàn)元的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,最高可以處罰款五萬(wàn)元的罰款。
一、加大征繳力度,確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時(shí)、足額入庫(kù)
(一)農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市(指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個(gè)電力企業(yè)承貸)電力企業(yè)征收的政府性基金,專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。農(nóng)網(wǎng)還貸資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理,是國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的組成部分。
(二)農(nóng)網(wǎng)還貸資金由財(cái)政部駐****監(jiān)察專員辦(以下簡(jiǎn)稱****專員辦)負(fù)責(zé)執(zhí)繳入庫(kù)。
(三)農(nóng)網(wǎng)還貸資金由****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司統(tǒng)一組織征收,各級(jí)人民政府和部門均不得重復(fù)征收。其中,****電網(wǎng)公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個(gè)縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金;****水利電力有限公司負(fù)責(zé)向水利系統(tǒng)28個(gè)縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金。
(四)****電網(wǎng)公司、****水利電力有限公司應(yīng)在每月終了15日內(nèi),按上月實(shí)際銷售電量向****專員辦足額申報(bào)和繳納農(nóng)網(wǎng)還貸資金,不得延期繳納,不得隱瞞、滯留,不得截留、挪用。
(五)****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司如延期繳納農(nóng)網(wǎng)還貸資金,****專員辦除責(zé)令其按期足額繳納外,應(yīng)從滯納之日起,按日加收2‰的滯納金。
(六)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減免農(nóng)網(wǎng)還貸資金,不得擅自調(diào)整資金征收標(biāo)準(zhǔn),不得擅自擴(kuò)大社會(huì)銷售電量的扣除范圍。
(七)農(nóng)網(wǎng)還貸資金按年清算。由****專員辦、省財(cái)政廳、****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司按照銷售電量、征收標(biāo)準(zhǔn)和減免范圍進(jìn)行清算。****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司應(yīng)在次年第一季度內(nèi)將已征未入庫(kù)的農(nóng)網(wǎng)還貸資金一次足額補(bǔ)繳入庫(kù)。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理,確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時(shí)撥付到位
(八)****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司必須按照規(guī)定編制《農(nóng)網(wǎng)還貸資金年度使用預(yù)算表》,于預(yù)算年度前一年10月20日前報(bào)****專員辦,****水利電力有限公司同時(shí)報(bào)省財(cái)政廳。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)網(wǎng)還貸資金使用預(yù)算,由財(cái)政部和省財(cái)政廳根據(jù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金繳庫(kù)進(jìn)度辦理?yè)芸钍掷m(xù)。
三、加強(qiáng)使用管理,確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金??顚S?/p>
(九)****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門核撥的資金及規(guī)定用途安排使用好農(nóng)網(wǎng)還貸資金。上述兩公司若未完成年度入庫(kù)計(jì)劃,對(duì)****電網(wǎng)公司系統(tǒng),上報(bào)財(cái)政部處理;對(duì)****水利電力有限公司系統(tǒng),省財(cái)政廳將相應(yīng)調(diào)減農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入預(yù)算,并扣減當(dāng)年應(yīng)返還的農(nóng)網(wǎng)還貸資金。
(十)農(nóng)網(wǎng)還貸資金實(shí)行專戶存儲(chǔ),專款專用。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金規(guī)范安全有效
(十一)農(nóng)網(wǎng)還貸資金的征收使用情況接受財(cái)政部門監(jiān)督,納入審計(jì)范圍。
(十二)****專員辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委應(yīng)定期組成聯(lián)合檢查組,對(duì)農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收、入庫(kù)和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(十三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的擅自減免、擅自擴(kuò)大免征范圍、虛報(bào)實(shí)際銷售電量、延期繳庫(kù)以及截留、擠占和挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金的單位和個(gè)人,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定處理,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、加強(qiáng)部門配合,共同推進(jìn)我省農(nóng)網(wǎng)改造工作
(十四)各相關(guān)職能部門要明確職責(zé)、齊抓共管,形成監(jiān)管合力。****專員辦負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)還貸資金的征收和使用監(jiān)管;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目的審批管理和對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)農(nóng)網(wǎng)還貸資金的預(yù)算管理和資金審核撥付;省經(jīng)委作為全省電力行政主管部門,負(fù)責(zé)督促****電力企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)還貸資金相關(guān)政策;省水利廳負(fù)責(zé)督促****水利電力有限公司認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)還貸資金相關(guān)政策。做到足額征收,規(guī)范管理。****專員辦應(yīng)按月向省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳提供農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收月報(bào),并將農(nóng)網(wǎng)還貸資金檢查處理決定抄送省發(fā)展改革委、省經(jīng)委和省財(cái)政廳;省發(fā)展改革委應(yīng)將審批、管理農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目和監(jiān)督價(jià)格執(zhí)行的相關(guān)情況抄送****專員辦、省財(cái)政廳;省財(cái)政廳在撥付農(nóng)網(wǎng)還貸資金時(shí),應(yīng)將相關(guān)文件抄送財(cái)政專員辦、省發(fā)展改革委。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)利用以下載體設(shè)置戶外廣告的適用本辦法。
(一)利用廣場(chǎng)、水域、車站、公園、游園等公共場(chǎng)地為載體設(shè)置的各類廣告。
(二)利用城市道路、立交橋、人行過(guò)街天橋、人行過(guò)街通道、公共汽車候車亭、書報(bào)亭、公用電話亭、電力桿、路燈桿等市政公共設(shè)施為載體設(shè)置的各類廣告。
(三)利用公共汽車、出租汽車等公共交通工具為載體設(shè)置的各類廣告。
(四)依附于建(構(gòu))筑物上設(shè)置的各類廣告。
第三條市財(cái)政局是戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收主管機(jī)關(guān),市市政市容管理局受市財(cái)政局委托,負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收工作。市市政設(shè)施有償使用辦公室具體負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的征收工作。
第四條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)按照“統(tǒng)一征收、政府調(diào)控、財(cái)政管理、專項(xiàng)使用”的原則進(jìn)行管理。
第五條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)按照以下兩種方式收?。?/p>
(一)利用公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施,應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式,出讓所得全部上繳財(cái)政;
(二)利用非公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告設(shè)施,按地區(qū)分類、分標(biāo)準(zhǔn)征收。征收標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)同等地區(qū)招標(biāo)、拍賣出讓所得的20%。
第六條城市戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)是政府通過(guò)出讓城市空間公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的收入,是國(guó)有資源有償使用收入的重要組成部分,屬于政府非稅收入,全額納入預(yù)算管理,上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),??顚S?,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第七條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)收入專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理及城市環(huán)境綜合整治等支出。具體使用計(jì)劃由市建委、市市政市容局、市財(cái)政局按照規(guī)定程序報(bào)批。
第八條戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn),按照價(jià)格、財(cái)政、市政市容部門審批的標(biāo)準(zhǔn)征收。
第九條征收戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)應(yīng)使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù),并按照自治區(qū)政府非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定收繳。
第十條對(duì)政府開展的節(jié)日慶典、大型活動(dòng)等公益性宣傳廣告免征戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi)。
第十一條除第十條規(guī)定外,財(cái)政、市政市容管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收戶外廣告設(shè)施空間資源占用費(fèi),不得出現(xiàn)擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為;不得擅自減征、免征、緩征。
第一條為改善我區(qū)企業(yè)融資環(huán)境,緩解企業(yè)融資困難,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)區(qū)政府研究決定,區(qū)財(cái)政設(shè)立“區(qū)企業(yè)過(guò)橋資金”(以下簡(jiǎn)稱“過(guò)橋資金”),并制定本辦法。
第二條過(guò)橋資金是指為我區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行良好并有較好發(fā)展前景的企業(yè),在資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難時(shí),幫助其按時(shí)還貸續(xù)貸所提供的臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金。
第三條過(guò)橋資金遵循“??顚S?、總額控制、按時(shí)收回”的管理原則,并確保安全性和流動(dòng)性。
第二章資金的設(shè)立、使用與審批
第四條過(guò)橋資金規(guī)模為3000萬(wàn)元,由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集,區(qū)投資公司具體運(yùn)作。
第五條過(guò)橋資金實(shí)行有償使用,原則上由借用過(guò)橋資金的企業(yè)參照銀行同期貸款利率支付資金占用費(fèi)。
第六條借用過(guò)橋資金的企業(yè)必須具備以下條件:
(一)在工商行政管理部門登記注冊(cè),具有獨(dú)立的法人資格,并在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國(guó)地稅登記;
(二)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常,無(wú)重大經(jīng)濟(jì)訴訟和重大違犯法律法規(guī)等未決事項(xiàng);
(三)財(cái)務(wù)狀況良好,內(nèi)部控制制度健全,按時(shí)向區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,資產(chǎn)負(fù)債率原則上不高于80%;
(四)無(wú)金融機(jī)構(gòu)不良記錄,屬金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)給予續(xù)貸的企業(yè);
(五)企業(yè)法人有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄,年納稅額原則上不低于50萬(wàn)元。
第七條過(guò)橋資金的使用要求
(一)過(guò)橋資金專項(xiàng)用于我區(qū)企業(yè)還貸續(xù)貸業(yè)務(wù)的臨時(shí)周轉(zhuǎn),不能用于固定資產(chǎn)投資和其他用途;
(二)過(guò)橋資金借款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20天,單筆金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。確因特殊情況需要延長(zhǎng)的,需報(bào)區(qū)政府同意后,可適當(dāng)延長(zhǎng)使用時(shí)間,但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。
(三)同一企業(yè)每年使用過(guò)橋資金一般不超過(guò)兩次;
第八條企業(yè)使用過(guò)橋資金時(shí)必須提交以下材料;
(一)企業(yè)申請(qǐng)借用過(guò)橋資金的報(bào)告;
(二)企業(yè)法人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件:
(三)還貸續(xù)貸的還要提供即將到期的承貸金融機(jī)構(gòu)合同原件及復(fù)印件,正在辦理的續(xù)貸證明材料及復(fù)印件;
(四)企業(yè)借用過(guò)橋資金的保證或擔(dān)保材料。保證或擔(dān)保材料必須合法有效;稅收繳入鎮(zhèn)(街道)的企業(yè),需經(jīng)鎮(zhèn)政府(街道)同意;
(五)承貸金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸承諾函(含貸款時(shí)間及貸款額);
(六)國(guó)地稅部門納稅行為證明;
(七)企業(yè)上年度經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)告和申報(bào)時(shí)上月的財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅申報(bào)表。
第九條過(guò)橋資金的審批程序
(一)借用企業(yè)申請(qǐng)使用過(guò)橋資金時(shí),須在承貸金融機(jī)構(gòu)貸款到期日20個(gè)工作日前,向區(qū)投資公司提報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料;
(二)區(qū)投資公司聯(lián)合區(qū)經(jīng)信局在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)提出的申請(qǐng)和相關(guān)資料進(jìn)行初審,并組織人員到該企業(yè)和承貸銀行審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債、信用等級(jí)和承貸金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸手續(xù)完備等情況進(jìn)行核實(shí),初審合格并提出意見后,報(bào)區(qū)政府審批;考察人員要對(duì)考察資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)審核風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
(三)區(qū)投資公司根據(jù)區(qū)政府審批情況通知企業(yè)辦理借款擔(dān)保手續(xù),與借用企業(yè)簽訂借用協(xié)議,明確約定過(guò)橋資金用途、額度、時(shí)限和歸還等事項(xiàng)。
(四)區(qū)投資公司按照簽訂的借用協(xié)議按期撥付資金。
第十條企業(yè)必須在承貸金融機(jī)構(gòu)開立新賬戶,該賬戶由區(qū)投資公司、承貸銀行、企業(yè)共同監(jiān)管,并簽署監(jiān)管協(xié)議。企業(yè)須將借用的過(guò)橋資金存入承貸金融機(jī)構(gòu)新開立的賬戶,該賬戶在過(guò)橋資金借用期間必須接受區(qū)投資公司和承貸金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督,確保該項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用。
第三章資金的歸還、管理與監(jiān)督
第十一條借用過(guò)橋資金企業(yè)續(xù)貸資金到位后,承貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)日告知投資公司和貸款企業(yè),承貸銀行發(fā)放新貸款時(shí),必須將貸款資金存入企業(yè)在承貸銀行新開立的賬戶,并負(fù)責(zé)對(duì)續(xù)貸資金項(xiàng)目使用情況的監(jiān)管,企業(yè)必須自續(xù)貸資金到位之日起2個(gè)工作日內(nèi),將借用的過(guò)橋資金及占用費(fèi)足額歸還投資公司。逾期不歸還還貸資金的,視同挪用財(cái)政資金,區(qū)投資公司對(duì)拖欠資金額按日加收3‰的罰息、并通過(guò)法律手段予以清收;區(qū)財(cái)政局將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰,不再享受財(cái)政針對(duì)企業(yè)的所有扶持政策。
第十二條區(qū)財(cái)政局、經(jīng)信局每年對(duì)企業(yè)使用過(guò)橋資金情況進(jìn)行信用評(píng)定,對(duì)評(píng)選結(jié)果優(yōu)良的企業(yè),次年使用過(guò)橋資金時(shí)優(yōu)先予以考慮;對(duì)評(píng)選結(jié)果較差的企業(yè),暫?;蛉∠涫褂眠^(guò)橋資金資格。
第十三條區(qū)投資公司要及時(shí)對(duì)企業(yè)過(guò)橋資金的使用情況進(jìn)行檢查,并向區(qū)政府報(bào)告其資金使用、風(fēng)險(xiǎn)控制及收入情況;區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、經(jīng)信、審計(jì)等部門要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條由于承貸金融機(jī)構(gòu)不能有效履行相關(guān)義務(wù),致使借出的過(guò)橋資金不能及時(shí),足額收回的,區(qū)財(cái)政將視情取消在該金額機(jī)構(gòu)的全部財(cái)政性資金存款業(yè)務(wù)和相關(guān)財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十五條區(qū)投資公司、經(jīng)信局及借用企業(yè)的相關(guān)人員弄虛作假,造成過(guò)橋資金損失的,將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章附則
第二條本辦法所稱依法沒(méi)收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱沒(méi)收建筑物),是指國(guó)土資源行政主管部門在行政執(zhí)法中依法沒(méi)收的違法用地當(dāng)事人在違法使用土地上建造的建筑物及其他設(shè)施。
第三條沒(méi)收建筑物所在違法用地如可通過(guò)補(bǔ)辦報(bào)批仍由原違法用地單位使用的,由國(guó)土分局報(bào)區(qū)財(cái)政局審定后負(fù)責(zé)處置;沒(méi)收建筑物由區(qū)財(cái)政局委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,按評(píng)估價(jià)回購(gòu),再行補(bǔ)辦報(bào)批,回購(gòu)款由國(guó)土分局收繳后解繳國(guó)庫(kù)。沒(méi)收建筑物如不能按上述規(guī)定處置的,則應(yīng)按規(guī)定移交,由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)接收,劃撥給沒(méi)收建筑物座落地的鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門,并由鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。
第四條國(guó)土分局如需移交沒(méi)收建筑物,應(yīng)在行政處罰決定書生效15日內(nèi)向區(qū)財(cái)政局辦理移交。
第五條國(guó)土分局在移交沒(méi)收建筑物時(shí),應(yīng)提交移交報(bào)告,并附建筑物照片、圖紙等資料,填報(bào)《市區(qū)罰沒(méi)物資移交憑證》,并同時(shí)移交《土地違法案件行政處罰決定書》及行政復(fù)議、訴訟等關(guān)文書。移交憑證由移交、接收雙方組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核后,雙方簽字蓋章確認(rèn)。
第六條區(qū)財(cái)政局對(duì)接收的沒(méi)收建筑物,應(yīng)登記造冊(cè)、建立檔案。區(qū)財(cái)政局完成沒(méi)收建筑物接收、登記后,應(yīng)將沒(méi)收建筑物劃撥給建筑物座落地的鎮(zhèn)、街道、區(qū)或關(guān)部門。鎮(zhèn)、街道、區(qū)及關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將劃入的沒(méi)收建筑物登記入賬,落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真做好管理工作,區(qū)別不同情況,按照沒(méi)收建筑物處置要求進(jìn)行拆除、出租、轉(zhuǎn)讓等處置。鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門應(yīng)在處置沒(méi)收建筑物后15日內(nèi)向區(qū)財(cái)政局書面報(bào)告處置結(jié)果,并抄告國(guó)土分局。
第七條鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門處置沒(méi)收建筑物取得的收入,由鎮(zhèn)、街道、區(qū)或部門負(fù)責(zé)收繳,并上繳同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。
第八條單位或個(gè)人阻礙國(guó)土分局、區(qū)財(cái)政局工作人員依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、移交沒(méi)收建筑物的,視情節(jié)輕重,由公安機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)責(zé)任人給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九條單位或個(gè)人擅自占有、使用、惡意破壞沒(méi)收建筑物,擅自改建、擴(kuò)建、重建沒(méi)收建筑物的,按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十條鎮(zhèn)、街道、區(qū)及部門未按規(guī)定處置沒(méi)收建筑物的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
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