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我縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),160多個(gè)行政村,5個(gè)縣屬農(nóng)林牧場(chǎng)和2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。近年來(lái),通過(guò)三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、中日合作造林項(xiàng)目、中韓合作造林項(xiàng)目、灌木林建設(shè)項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的相繼實(shí)施,我縣森林資源大幅提升,共有林業(yè)用地面積84.9萬(wàn)畝,其中有林地面積26.34萬(wàn)畝,灌木林地12.57萬(wàn)畝,全縣森林覆蓋率11.9%。達(dá)到了歷史最好水平。
我縣森林防火的重點(diǎn)是沿黃河兩側(cè)黃河護(hù)岸林、治沙林場(chǎng),包括濕地林場(chǎng)范圍內(nèi)的渠口鄉(xiāng)、通伏鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積約 10 萬(wàn)畝。在這些重點(diǎn)防火區(qū)域,近幾年來(lái)我縣積極爭(zhēng)取中央和地方項(xiàng)目投資,大力加強(qiáng)森林防火基地設(shè)施建設(shè),專門(mén)配備消防車(chē)、滅火器、打火把等撲火機(jī)具,配備專職護(hù)林員,制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)都相應(yīng)的組建了撲火隊(duì)伍,組成了約400人的森林撲火機(jī)動(dòng)力量,其中包括縣消防專業(yè)隊(duì)80人,13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)各20人,黃河濕地林場(chǎng)、治沙林場(chǎng)半專業(yè)隊(duì)各20人。為了提高隊(duì)伍的撲火能力,我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應(yīng)急演練,以專門(mén)對(duì)森林防火應(yīng)急中隊(duì)進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn),并講授了各種防火用具的正確使用方法,做到一旦發(fā)生火災(zāi),能拉得出,用得上,可安全有效快速地?fù)錅缁馂?zāi)。多年來(lái),在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)局高度重視森林防火工作,為了確保森林資源的安全,防止森林火災(zāi)的發(fā)生,做了大量行之有效的工作,也取得了明顯的成效。
二、存在的主要問(wèn)題
總結(jié)起來(lái),我縣林區(qū)防火在防火意識(shí)、隔離帶設(shè)防、加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高撲火機(jī)具裝備,加強(qiáng)宣傳等方面存在一些問(wèn)題。
(一)林區(qū)防火意識(shí)有待加強(qiáng)。重點(diǎn)林區(qū)防火單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作重視程度不夠,工作只停留在口頭上,不能落實(shí)到行動(dòng)上,重形式、走過(guò)場(chǎng)、對(duì)待森林防火工作只限于會(huì)議上講一講、下去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),對(duì)森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問(wèn)題研究的不深不透,有針對(duì)性的解決森林防火工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題不夠認(rèn)真,重點(diǎn)林區(qū)管理不嚴(yán),缺乏有效的檢查監(jiān)督,存在一定的安全隱患。
(二)培訓(xùn)演練工作滯后。森林防火工作是各級(jí)政府不可推卸的主要職責(zé),必須堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的森林防火隊(duì)伍。因此、做好森林防火培訓(xùn)和演練工作是預(yù)防撲救火災(zāi)的有效手段。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,來(lái)豐富各級(jí)森林防火工作人員的專業(yè)知識(shí);通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練,來(lái)提高各類撲火隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)素質(zhì)和撲救火災(zāi)能力。平時(shí)不加強(qiáng)訓(xùn)練,遇實(shí)戰(zhàn)緊急情況容易出現(xiàn)慌亂、盲目,甚至可能發(fā)生傷亡事故。
(三)防火隔離帶設(shè)防不合理。缺乏水源和統(tǒng)一規(guī)劃,一旦發(fā)生火災(zāi)不能有效的隔離和阻止火災(zāi)的蔓延。如前幾年4月5日發(fā)生在渠口和通伏交界處的火災(zāi),由于沒(méi)有較好的防火隔離帶、缺少水源,一旦起火、車(chē)輛、人員和防火機(jī)具很難到達(dá)指定位置,影響火災(zāi)的撲救。
(四)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。防火經(jīng)費(fèi)投入不足,配備的撲火機(jī)具沒(méi)有專業(yè)人員的維護(hù)和保養(yǎng)、滅火器材過(guò)期失效、防火器材庫(kù)房亂堆濫放雜物、保管不嚴(yán)和不會(huì)正確操作等現(xiàn)象存在,導(dǎo)致一部分機(jī)具不能使用,影響到撲火應(yīng)急處置工作的有效展開(kāi)。
(五)林區(qū)防火宣傳工作不扎實(shí)。措施不到位,火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái),不論是黃河護(hù)岸林還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬幅林帶、農(nóng)溝等林地,每年都有不同程度的火災(zāi)出現(xiàn),據(jù)不完使有限的森林資源遭到損害,主要還是宣傳工作不到位,群眾防火意識(shí)、防范意識(shí)差。黃河護(hù)岸林人為點(diǎn)火燒稻茬子、農(nóng)溝、農(nóng)渠人為點(diǎn)火撩燒雜草等現(xiàn)象不斷出現(xiàn),起火隱患隨時(shí)發(fā)生。
(六)缺乏有效的檢查督查機(jī)制。森林防火工作要做到常抓不懈,一是要靠制度來(lái)約束,二是要將抓好的各項(xiàng)措施的落實(shí)。森林防火工作做為林業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作,有林業(yè)局林政檢疫站負(fù)責(zé)落實(shí),處于監(jiān)督地位的林政檢疫站,因?yàn)槿藛T較少,防火業(yè)務(wù)不熟練,沒(méi)有專用車(chē)輛,深入基層時(shí)間少,經(jīng)費(fèi)不足,缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,在對(duì)森林防火工作的檢查監(jiān)督上作用發(fā)揮的不夠。
(七)人員防范意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。加強(qiáng)日常防范工作,學(xué)習(xí)防火撲火知識(shí),保證發(fā)生火災(zāi)后人員上得去、打得贏,不僅要求每個(gè)人要有較高的責(zé)任意識(shí),而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上,我縣目前森林防火工作管理不嚴(yán),人員素質(zhì)不高,防火意識(shí)不強(qiáng),宣傳工作不到位,缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)不熟練,一知半解,一旦發(fā)生火災(zāi),很難在有效的時(shí)間內(nèi)保證完成任務(wù)。
三、下一步打算
(一)完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》精神,盡快制定完善適用于我縣實(shí)際的森林防火預(yù)案,協(xié)調(diào)好各成員單位,堅(jiān)持“以人為本”,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,落實(shí)預(yù)防各項(xiàng)措施,做好突發(fā)火災(zāi)緊急處置的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作任務(wù),尤其要做好應(yīng)急處置的人員、技術(shù)、物資等準(zhǔn)備工作。建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制,做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)森林防火的重要性。各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和有林單位要把森林防火工作列入林業(yè)工作的重要議程,認(rèn)真落實(shí)《森林防火條列》,把“三分造,七分管”的林業(yè)理念落到實(shí)處,把森林防火列入到年度單位考核和個(gè)人考核之中。
(三)加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發(fā)生過(guò)因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災(zāi),因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,在正面宣傳的同時(shí),加大對(duì)典型事例的宣傳,多渠道、多形式進(jìn)行防火宣傳教育,從娃娃做起,從身邊人做起,提高群眾對(duì)森林防火形勢(shì)的嚴(yán)重性,森林火災(zāi)后果的危害性和防火工作的重要性的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)林區(qū)要建立嚴(yán)格的管理制度,對(duì)進(jìn)去林區(qū)的閑散人員、車(chē)輛嚴(yán)格審查登記,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)周邊群眾的宣傳教育,采取發(fā)放通告,簽定防火責(zé)任書(shū)等形式預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
(四)因地制宜地開(kāi)展培訓(xùn)演練,不斷提高防火指揮員和戰(zhàn)斗員的綜合能力。在積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)演練學(xué)習(xí)的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際制定各單位的年度培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案,通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提高指揮員和戰(zhàn)斗員在實(shí)戰(zhàn)中的組織指揮方法、戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用、人員部署、兵員調(diào)動(dòng)以及火場(chǎng)應(yīng)急管理、緊急避險(xiǎn)以及自我保護(hù)等應(yīng)變能力,確??焖儆行У闹笓]效果。
(五)加大防火管理經(jīng)費(fèi)的投入。建議區(qū)、市、縣各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)像植樹(shù)造林一樣,加大森林防火資金的配套投入,轉(zhuǎn)變重造輕管的觀念,支持基層森林防火工作。
(六)加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備和維護(hù)保養(yǎng)工作。建議林業(yè)局和防火重點(diǎn)單位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的風(fēng)力滅火機(jī)、滅水槍、割灌機(jī)、油鋸、滅火水車(chē)等必要的撲火裝備。同時(shí),還要做好現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng),凡是配備防火器材的單位、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查,確保一旦發(fā)生火災(zāi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(七)對(duì)沿黃河兩側(cè)濕地林場(chǎng)內(nèi)的道路、防火隔離帶進(jìn)行規(guī)劃,設(shè)置防火隔離帶,一旦失火,可以有效阻止火勢(shì)的蔓延,減少損失。
(一)組織機(jī)構(gòu)健全
為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理管護(hù)工作,結(jié)合云縣生態(tài)公益林的實(shí)際情況,我縣成立了重點(diǎn)生態(tài)公益林辦公室,辦公室設(shè)在林業(yè)局資源林政股,辦公室人員由林政股工作人員組成,一套班子,兩塊牌子。負(fù)責(zé)我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)的日常事務(wù)。
(二)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀
1、落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位,簽訂管護(hù)責(zé)任狀。根據(jù)中央及省市有關(guān)要求,結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林在云縣的區(qū)域分布特點(diǎn),按照管護(hù)區(qū)域的難易程度,云縣設(shè)立了:丙柏山管理所、大丙山管理所、大朝山管理所、黃竹林箐林區(qū)管理所、大宗山管理所、大亮山管理所、燈盞箐管理所、紅花山管理所、老魯山管理所、勤山管理所等10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理所,28個(gè)管護(hù)站。在此基礎(chǔ)上,縣林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位(管理所)簽訂了10份管護(hù)合同(a)。
2、落實(shí)管護(hù)人員,簽訂管護(hù)合同。在簽訂管護(hù)合同(a)的基礎(chǔ)上,各管護(hù)責(zé)任單位(管理所)根據(jù)管護(hù)區(qū)域的難易程度,對(duì)全縣147名(其中:重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)117名,縣財(cái)政撥款30名)管護(hù)人員劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),管護(hù)面積大小不等,但管護(hù)責(zé)任一致。同時(shí)按照《云縣生態(tài)公益林管理辦法》、《云縣管護(hù)人員聘用辦法》、《云縣管護(hù)人員錄用考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,根據(jù)管護(hù)人員的工作實(shí)績(jī),對(duì)管護(hù)人員上一年度的工作進(jìn)行考核,對(duì)部分管護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,管護(hù)責(zé)任單位與147名管護(hù)人員簽訂了重點(diǎn)公益林管護(hù)合同(b)147份。
20*年,通過(guò)進(jìn)一步明確了管護(hù)單位和管護(hù)人員的責(zé)任,把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位、落實(shí)到人和山頭地塊,確保重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)在管護(hù)上不留死角。
(三)完善管理辦法和規(guī)章制度
為確保了重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)到位,措施到位,縣林業(yè)局制定了《云縣生態(tài)公益林管理辦法》、《云縣管護(hù)人員聘用辦法》、《云縣管護(hù)人員錄用考核管理辦法》等規(guī)章制度。規(guī)范生態(tài)公益林的管理保護(hù)工作。各管護(hù)責(zé)任單位根據(jù)自己的實(shí)際,制定了具體的管理辦法,提高了管護(hù)人員的責(zé)任心。通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,層層簽訂責(zé)任狀,制定管護(hù)人員獎(jiǎng)懲措施及辦法,通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,層層簽訂責(zé)任狀,制定管護(hù)人員獎(jiǎng)懲辦法等一系列措施,20*年來(lái),我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林正規(guī)化、規(guī)范化管理逐漸凸現(xiàn)。
(四)宣傳措施有力,培訓(xùn)工作到位
加強(qiáng)宣傳,組織管護(hù)培訓(xùn)。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的宣傳,縣林業(yè)局以廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、宣傳牌等形式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行宣傳;管護(hù)人員則以現(xiàn)場(chǎng)典型教育等形式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行宣傳??h林業(yè)局對(duì)公益林區(qū)已建設(shè)的6個(gè)永久性宣傳牌、30塊一般宣傳牌、20條永久性標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行刷新,同時(shí)發(fā)放、粘帖宣傳標(biāo)語(yǔ)1520條,印發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)手冊(cè)180冊(cè),出專題黑板報(bào)16期。對(duì)管護(hù)責(zé)任單位召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議5次,培訓(xùn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站工作人員、護(hù)林員等相關(guān)人員160余人,通過(guò)宣傳,取得了明顯效果,重點(diǎn)生態(tài)公益林周邊農(nóng)戶對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的邊界四至、管護(hù)范圍、管護(hù)面積等有了全面的認(rèn)識(shí),能自覺(jué)地參與到重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)工作中來(lái)。
(五)認(rèn)真簽訂禁、限伐協(xié)議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《云南省重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理暫行辦法》要求“重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行禁、限伐”的相關(guān)規(guī)定,我縣實(shí)共簽訂禁伐協(xié)議10份,簽訂限伐協(xié)議34份,對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)。
(六)嚴(yán)格資金使用
1、設(shè)立專門(mén)帳戶,嚴(yán)格資金使用。按照重點(diǎn)生態(tài)公益林資金設(shè)立志帳,??顚S玫脑瓌t,我局財(cái)務(wù)室對(duì)到位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立了專戶管理,嚴(yán)格按照規(guī)定使用。
2、及時(shí)兌現(xiàn),規(guī)范支出。在重點(diǎn)生態(tài)公益林資金就位遲緩的情況下,我縣認(rèn)真做好重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)工作。目前20*年已將結(jié)束,但補(bǔ)償基金至今未到。我局在資金十分困難的情況下,籌措部分資金按月發(fā)放部分管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)。
(七)重點(diǎn)公益林管護(hù)效果顯著
通過(guò)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理,全縣的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)效果顯著,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
1、堅(jiān)持重點(diǎn)公益林的管護(hù)與森林防火工作相結(jié)合,認(rèn)真做好森林防火宣傳工作,貫徹森林防火“預(yù)防秋主,積極消滅”的方針。20*年度全縣重點(diǎn)公益林均無(wú)森林火警、火情發(fā)生,森林防火取得了明顯效果。
2、堅(jiān)持重點(diǎn)公益林的管護(hù)與森林病蟲(chóng)害的防治、監(jiān)測(cè)工作,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)松材線蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)等危害性強(qiáng)的病蟲(chóng)害的發(fā)生。
3、堅(jiān)持宣傳教育與打擊破壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的違法行為相結(jié)合,禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)濫伐盜伐、采沙、采石、非法征占用林地、毀林開(kāi)荒等破壞資源的活動(dòng)。
(八)組織了大量的人力、物力進(jìn)行開(kāi)展省級(jí)公益林的區(qū)劃界定工作。在市林業(yè)局幫助指導(dǎo)下,此次公益林區(qū)劃在*年森林分類經(jīng)營(yíng)和2004年國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定基礎(chǔ)上,云縣林業(yè)局抽調(diào)了24名工程技術(shù)人員,經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的共同努力,把符合條件的地方公益林區(qū)劃納入省級(jí)公益林范圍。本次區(qū)劃界定的公益林面積共52.59*1萬(wàn)畝,其中:區(qū)劃省級(jí)公益林面積41.53526萬(wàn)畝,預(yù)留國(guó)家級(jí)公益林11.*495萬(wàn)畝。通過(guò)本次公益林區(qū)劃后,全縣生態(tài)公益林與商品林的比例由原來(lái)的35︰65調(diào)整為31︰69。
二、基本情況
截至20*年度,經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審查批準(zhǔn),云縣共實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積41.8萬(wàn)畝,涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村民委員會(huì)。其中:國(guó)家重點(diǎn)公益林39.51萬(wàn)畝(第一批為33.72萬(wàn)畝,第二批為5.79萬(wàn)畝),省級(jí)重點(diǎn)公益林(試點(diǎn))2.29萬(wàn)畝。按林地權(quán)屬分:國(guó)有林面積計(jì)26.8884萬(wàn)畝;集體林面積計(jì)14.9116萬(wàn)畝,其中:未劃分到戶的集體林面積3.93494萬(wàn)畝,已劃分到戶的集體林面積10.97666萬(wàn)畝。使用管護(hù)人員147人(其中:重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)117名,縣財(cái)政撥款30名)。國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)啟動(dòng)以來(lái),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的林地切實(shí)加強(qiáng)管護(hù),全面促進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三、下步工作打算
進(jìn)入2009年度,針對(duì)全縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林在管理中面臨的實(shí)際情況,計(jì)劃抓好以下工作:
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市有關(guān)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作的一系列管理規(guī)章制度,采納和借鑒其他市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范我縣重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理工作。
二是進(jìn)一步加大宣傳力度,增強(qiáng)公民生態(tài)保護(hù)意識(shí),提高保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
三是按照批準(zhǔn)的《云南省云縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》,認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林森林資源監(jiān)測(cè),宣傳牌建設(shè)等工作。
四是切實(shí)加強(qiáng)全縣147名護(hù)林員的管理使用及考核工作。對(duì)不履行管護(hù)合同、工作責(zé)任心差、管護(hù)效果不明顯的護(hù)林員堅(jiān)決解聘;獎(jiǎng)勵(lì)巡山護(hù)林積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、管護(hù)效果明顯的護(hù)林員。
六是對(duì)全縣實(shí)施的39.51萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林及省級(jí)重點(diǎn)公益林(試點(diǎn))2.29萬(wàn)畝開(kāi)展重點(diǎn)巡護(hù),確保其發(fā)揮最佳生態(tài)效益。
七是全面健全和完善各種規(guī)章和管理制度。
八是如期及時(shí)撥付公益林補(bǔ)償資金。
九是建立健全有關(guān)重點(diǎn)公益林檔案,規(guī)范檔案管理。
四、存在的問(wèn)題
一是各種規(guī)章及管理制度尚未健全。
一、林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃及落實(shí)情況
20*年,全區(qū)造林綠化工作總的要求是:緊緊圍繞建設(shè)園林生態(tài)城市的目標(biāo),按照數(shù)量要多、品種要精、造型要美、特色要濃、質(zhì)量要高、管理要細(xì)的要求,深挖綠化用地潛力,突出“四荒、五邊”綠化、社區(qū)綠化和見(jiàn)縫插綠綠化,進(jìn)一步加快“綠色*”建設(shè)步伐,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)綠化體系,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代城市林業(yè)的新跨越。主要目標(biāo)任務(wù)是:新增造林綠化面積5600畝,其中重點(diǎn)工程建設(shè)面積1770畝,森林覆蓋率達(dá)到33.8%。目前,已把造林綠化任務(wù)全部落實(shí)到具體工程、地點(diǎn)、面積、樹(shù)種及規(guī)格。其中,四荒造林2600畝,沿海防護(hù)林513畝,沿河造林735畝,通道綠化500畝,見(jiàn)縫插綠等其它造林綠化1252畝。重點(diǎn)實(shí)施“三大”景觀工程。
一是宏觀上的森林生態(tài)景觀工程。主要搞好山域、路域和田域綠化,營(yíng)造高密度的城市森林公園和生態(tài)圈層。加快建設(shè)東部生態(tài)自然景觀帶,搞好自然山體、采石坑和丘陵綠化、果化。綠化重點(diǎn)為*道路兩側(cè)的可視山頭、丘嶺和已經(jīng)停止使用的采石坑。完成荒山、疏林山補(bǔ)植綠化1400畝,*等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚G化增色添景工程,栽植欒樹(shù)、黃櫨、紅楓、燈臺(tái)樹(shù)等彩葉觀賞樹(shù)種2000株。繼續(xù)搞好沿海防護(hù)林建設(shè),加快建設(shè)*濱海自然景觀帶,在沿海一線構(gòu)筑一道綠色生態(tài)防護(hù)景觀林帶。按照見(jiàn)縫插綠的要求,對(duì)荒地、荒溝等進(jìn)行全面綠化,不留空白,使非耕地資源利用率最大化。規(guī)劃造林面積2600畝。
二是中觀上的通道綠化景觀工程。道路綠化,重點(diǎn)完善*等道路綠化,提高檔次,建成生態(tài)景觀大道。其中,*高速公路兩側(cè)重點(diǎn)完成大樹(shù)栽植工程補(bǔ)植和*段楊樹(shù)補(bǔ)植任務(wù),綠化面積30畝;*高速公路綠化面積92畝,以栽植雪松、龍柏、欒樹(shù)等大樹(shù)為主,提高綠化檔次;高標(biāo)準(zhǔn)完成*綠化建設(shè)面積415畝,主要栽植紅皮云杉、大葉女貞、香花槐、雪松、黑松等特色喬木樹(shù)種;*,結(jié)合道路現(xiàn)有綠化基礎(chǔ),適量增加栽植黃櫨、欒樹(shù)、五角楓等色葉樹(shù)種。加快建設(shè)西部生態(tài)濕地自然景觀帶,按照“適度開(kāi)發(fā)、田園生態(tài)、回歸自然”的要求,以栽植速生喬木樹(shù)種為主,在桃源河、大沽河沿線規(guī)劃綠化面積400畝,建設(shè)綠色走廊,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)膠州灣濕地保護(hù)功能。
三是微觀上的特色園林景觀工程。重點(diǎn)抓好城市中心區(qū)、街道駐地、工業(yè)聚集區(qū)、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)和社區(qū)特色園林景觀綠地建設(shè),強(qiáng)化精品意識(shí),豐富園林綠化的文化內(nèi)涵,推出一批富有*風(fēng)格的特色現(xiàn)代園林景點(diǎn)。其中,城市中心區(qū),主要實(shí)施文陽(yáng)路組團(tuán)、北曲組團(tuán)配套綠化工程和城區(qū)行道樹(shù)栽植工程,建綠化帶78畝,更換行道樹(shù)945株,種植行道樹(shù)1863株。年內(nèi)努力創(chuàng)建15個(gè)高檔次的“花園式社區(qū)”,建成一批見(jiàn)縫插綠型、生態(tài)園林型、美化景觀型社區(qū)。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳。計(jì)劃3月上旬召開(kāi)全區(qū)加快建設(shè)“綠色*”動(dòng)員大會(huì),對(duì)春季造林綠化工作進(jìn)行部署和安排。并與各街道簽定綠化責(zé)任狀,明確綠化面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限等。成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面實(shí)施“綠色*”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,全面負(fù)責(zé)全區(qū)造林綠化工作協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和調(diào)研,樹(shù)立典型,帶動(dòng)面上工作開(kāi)展。利用各種宣傳媒體,采取多種形式,大力宣傳植樹(shù)造林、依法護(hù)林的重要性和意義,宣傳方方面面的典型,擴(kuò)大社會(huì)影響,進(jìn)一步提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)、綠化意識(shí)和參與造林綠化的積極性。
(二)實(shí)施科技興林(綠)。在深挖綠化用地的潛力、擴(kuò)大綠化規(guī)模的基礎(chǔ)上,注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和科技。特別要大力發(fā)展節(jié)水型造林綠化,積極保護(hù)和培育林木花卉優(yōu)良鄉(xiāng)土品種,引進(jìn)、繁育、推廣適合我區(qū)本地新品種彩葉樹(shù)種。做好法律法規(guī)、政策、技術(shù)“三下鄉(xiāng)”、進(jìn)社區(qū)和科技培訓(xùn)工作,積極推廣實(shí)用先進(jìn)的管護(hù)、栽培技術(shù),搞好信息和技術(shù)服務(wù)。
(三)創(chuàng)新綠化機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、全民參與、全社會(huì)辦綠化,廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)檢查考核,規(guī)范管理,提高盡責(zé)率和實(shí)際成效。倡導(dǎo)單位和個(gè)人植紀(jì)念樹(shù)、造紀(jì)念林、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、綠化庭院、綠化進(jìn)樓院社區(qū)、捐資助綠等活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)綠植綠的良好氛圍。進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極招商引資,吸引大戶或大企業(yè)投資參與綠化開(kāi)發(fā),調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與造林綠化。
(四)推進(jìn)依法治林(綠),嚴(yán)格資源管護(hù)。堅(jiān)持建管并舉,科學(xué)管理,對(duì)重點(diǎn)山頭、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸ㄈ?、定點(diǎn)、定職、定責(zé)的“四定”辦法,嚴(yán)格落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,配備專車(chē),安排專人,不間斷的對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡邏,加大巡查、打擊力度,從嚴(yán)從快及時(shí)查處查處亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、亂砍濫伐等違法行為,并要通過(guò)新聞媒體給予曝光。大力實(shí)施森林災(zāi)害綜合防治工程。主要抓好森林資源管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、森林火災(zāi)的預(yù)防工作和森林病蟲(chóng)害防治工作。特別是森林防火,要堅(jiān)持以防為主,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)防范措施和必要的人力、物力,提高警惕,加強(qiáng)督促檢查,做到防患于未然,確保不發(fā)生火災(zāi),鞏固好造林綠化成果。
(五)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理和政策扶持力度。繼續(xù)把林業(yè)工作納入對(duì)各街道、各部門(mén)、單位的年度目標(biāo)考核之中。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制、綠化項(xiàng)目掛鉤制度、督查反饋制度、獎(jiǎng)懲制度,兌現(xiàn)核實(shí)規(guī)定措施,實(shí)行嚴(yán)格督查考核,以制度約束推動(dòng)造林綠化順利發(fā)展。研究出臺(tái)“綠色*”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核意見(jiàn),繼續(xù)實(shí)施退耕還林補(bǔ)償和造林綠化以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,并提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),不斷加大造林綠化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度,建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,將補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加資金規(guī)模。
(六)加強(qiáng)督查工作。成立由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)林業(yè)局等部門(mén)組成的全區(qū)造林綠化重點(diǎn)工程督查領(lǐng)導(dǎo)小組,組織三次專項(xiàng)督查,4月上旬查栽植率,6月上旬查成活率,11月上旬查保存率,最后查看綠化效果。督查結(jié)束后,評(píng)選出“綠色*建設(shè)工作先進(jìn)街道”和“綠色*”精品工程,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。另外,從3月份開(kāi)始,以區(qū)綠化委員會(huì)辦公室名義每周下發(fā)一期《全區(qū)春季造林綠化進(jìn)展情況通報(bào)》,并定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào),督促各街道加快造林綠化進(jìn)度。
三、下步工作打算
一是認(rèn)真做好全區(qū)加快建設(shè)“綠色*”工作動(dòng)員會(huì)議組織籌備工作。
二是全面開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)登記統(tǒng)計(jì)工作,向全體市民發(fā)出義務(wù)植樹(shù)倡議,并下達(dá)年度義務(wù)植樹(shù)任務(wù)通知書(shū)。重點(diǎn)做好植樹(shù)節(jié)區(qū)直機(jī)關(guān)和駐區(qū)單位義務(wù)植樹(shù)基地規(guī)劃及活動(dòng)籌備工作。
三是做好土地調(diào)整、整地挖穴、水源踏測(cè)和苗木調(diào)劑等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,為春季大規(guī)模造林綠化打好基礎(chǔ)。
四是認(rèn)真做好護(hù)林防火工作。進(jìn)一步完善管護(hù)人員包山責(zé)任制,組成專門(mén)防火檢查組對(duì)兩山區(qū)街道的防火責(zé)任制及管護(hù)隊(duì)員履行職責(zé)情況進(jìn)行不定期督查,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。有計(jì)劃地組織森林資源管護(hù)隊(duì)員進(jìn)行撲火演練,不斷提高護(hù)林防火專業(yè)隊(duì)隊(duì)員防撲火能力。
這次地區(qū)青山綠水工程督查組一行不辭辛苦,蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)青山綠水工程實(shí)施情況,我代表鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)地委督查組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。勐汞佤族鄉(xiāng)的“青山綠水工程”,圍繞地委、行署提出全面實(shí)施“青山綠水”工程,實(shí)現(xiàn)“綠色園林大區(qū)”的目標(biāo)要求,按照縣委、政府的總體部署,結(jié)合鄉(xiāng)情,確立青山綠水工程的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn),有計(jì)劃、分步驟地精心組織實(shí)施,取得了明顯的實(shí)效,現(xiàn)將工程實(shí)施情況向地區(qū)督查組、各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、勐汞佤族鄉(xiāng)基本情況
勐汞佤族鄉(xiāng)地處滇西邊陲,永德縣的西南部,位于東經(jīng)99°14′,北緯23°58′。東與大山鄉(xiāng)隔河相望,南與明朗鄉(xiāng)相連,西與鎮(zhèn)康縣的忙丙鄉(xiāng)接壤,北與德黨鎮(zhèn)毗鄰,距縣城德黨10公里。勐汞鄉(xiāng)是一個(gè)以佤族為主體,傣、布朗、傈僳、彝、白、回、納西等10多種民族聚居的佤族鄉(xiāng),是全縣僅有的三個(gè)民族鄉(xiāng)之一。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔2423米,最低海拔1020米,氣候?qū)倌蟻啛釒У途暭撅L(fēng)氣候。全年平均日照在2200小時(shí)以上,年平均氣溫17.4℃,年降水量1200毫米。境內(nèi)盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、茶葉、畜牧產(chǎn)品、核桃、烤煙、白花木瓜、水果、藥材。資源豐富,蘊(yùn)藏著煤、鉛、鋅、銅等10多種礦產(chǎn)資源。全鄉(xiāng)總面積147平方公里,山區(qū)面積占95%,總耕地面2.62萬(wàn)畝,其中水田1.12萬(wàn)畝,旱地1.5萬(wàn)畝,人均占有耕地1.3畝。全鄉(xiāng)共轄6個(gè)村民委員會(huì),79個(gè)自然村,113個(gè)村民小組,5178戶農(nóng)戶,21226人,其中農(nóng)業(yè)人口20683人,占總?cè)丝诘?7.2%。2003年全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量8357.9噸,農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食404公斤,人均占有糧食272公斤。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是茶葉、烤煙、泡核桃、蔬菜、建筑建材、畜牧業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入1415萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入684.6元。
二、“青山綠水工程”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況
天藍(lán)、水清、地綠、景美、民富的“青山綠水工程”是退耕還林與扶貧式開(kāi)發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植財(cái)源和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)的良好機(jī)遇,始終堅(jiān)持“治水改土興佤鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略,依托鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè),抓好“三線”(勐—忙保埡口,勐汞—鉆山洞公路,勐汞—忙丙埡口公路)、“兩河”(勐汞河,紅山河)的退耕和治理,全鄉(xiāng)共完成退耕還林7717.1畝,占任務(wù)7154.9畝107.86%;完成植樹(shù)造林11217畝,占任務(wù)112%;完成沼氣池建設(shè)367口,占任務(wù)300口的122.33%;四旁義務(wù)植樹(shù)完成14.01萬(wàn)株,占任務(wù)13萬(wàn)株的107.77%;森林火災(zāi)控制率達(dá)100%;完成高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)2721畝,占任務(wù)2500畝的108.84%;治理水土流失面積達(dá)13平方公里。通過(guò)組織實(shí)施“青山綠水”工程建設(shè),使全鄉(xiāng)廣大人民群眾生產(chǎn)生活得到進(jìn)一步改善,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)人均1畝經(jīng)濟(jì)林果園,1畝基本農(nóng)田地、2畝以上林地,實(shí)現(xiàn)人均增收50元;實(shí)現(xiàn)綠色通道3條25公里,治理河道2條,改善基本農(nóng)田地建設(shè)1500畝,使全鄉(xiāng)森林覆蓋率提高到40%。
(一)加大退耕還林力度,全面完成了以鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園為主的退耕還林工程。
鄉(xiāng)黨委、政府始終把鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園作為改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,培育新財(cái)源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓,按照“集中連片,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)扶持”的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實(shí)政策,完善配套措施,搞好種苗供應(yīng),規(guī)范工程管理,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,在鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園區(qū)涉及的勐汞、大草壩兩個(gè)村委會(huì)實(shí)施退耕還林。
一是認(rèn)真組織工程的實(shí)施。鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園工程建設(shè)是臨滄地區(qū)2002年18個(gè)項(xiàng)目31個(gè)工程之一,是2002年永德縣七大工程之一,是縣委、政府貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措,鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園勐汞片區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目,圍繞“青山綠水工程”實(shí)施,結(jié)合我鄉(xiāng)“東煙西茶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑”的政策,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中、連片治理”的原則和“各方協(xié)作、密切配合、合力攻堅(jiān)、共創(chuàng)精品、各論其功”的要求組織實(shí)施,鄉(xiāng)黨委、政府集中人力、物力、財(cái)力、辦大事,合力攻堅(jiān),認(rèn)真組織實(shí)施這一重點(diǎn)工程。勐汞鄉(xiāng)園區(qū)建設(shè)涉及2個(gè)村委會(huì),26個(gè)村民小組535戶。全鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)面積7154.9畝,于2002年3月14日開(kāi)工建設(shè)至2003年9月20日全面結(jié)束,共完成退耕還林7717.1畝,完成任務(wù)的107.86%,其中:荒山造林3458畝,退耕地4259.1畝。主要實(shí)施高優(yōu)生態(tài)茶園2721畝、泡核桃1570畝、高優(yōu)生態(tài)茶園間種雪梨1000畝。分年度完成情況:(1)2002年完成封山育林1135畝;退耕地1686.1畝,退耕還林2586畝,其中:高優(yōu)生態(tài)茶園完成1221畝,泡核桃465.1畝,茶園間種雪梨1000畝,荒山造林865畝。(2)2003年,鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)任務(wù)完成5163畝,其中:完成西南樺樹(shù)種荒山造林2593畝,退耕地2570畝,主要實(shí)施泡核桃1070畝,高優(yōu)生態(tài)茶園1500畝。
二是嚴(yán)把苗木供應(yīng)和質(zhì)量關(guān)。在造林過(guò)程中,嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)要求,落實(shí)退耕農(nóng)戶,完善林地管護(hù)制度,配套基礎(chǔ)設(shè)施,抓好種苗供應(yīng),把好“栽植關(guān)”,提高造林質(zhì)量。為確保退耕還林工程如期順利進(jìn)行,在苗木供應(yīng)方面,遵循種苗先行的原則,確保苗木供應(yīng)到位。對(duì)2002、2003年萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園退耕還林苗木的供應(yīng),嚴(yán)禁弱苗、病苗和等外苗上山造林。
三是認(rèn)真落實(shí)政策兌現(xiàn)。按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策,落實(shí)林地權(quán)屬,將國(guó)家糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助和種苗補(bǔ)助政策兌現(xiàn)到戶。在確保任務(wù)完成的前提下,做到“住檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,為政策兌現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。
四是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。定期不定期對(duì)退耕還林區(qū)造林質(zhì)量和苗木成活率進(jìn)核查。經(jīng)縣、鄉(xiāng)核查組和省林業(yè)廳檢查組核查,勐汞佤族鄉(xiāng)退耕還林區(qū)苗木成活率達(dá)87%,對(duì)達(dá)不到退耕還林要求的地塊,限期進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,共補(bǔ)植茶苗28萬(wàn)株,核桃1.5萬(wàn)株,確保了退耕還林區(qū)造林的質(zhì)量。
五是切實(shí)搞好工程后續(xù)管理。通過(guò)鄉(xiāng)黨委、政府精心組織實(shí)施,退耕還林工作已取得了明顯成效,為確保工程建設(shè)的后續(xù)管理,鄉(xiāng)上成立了退耕還林實(shí)施管理細(xì)則,村上成立了退耕還林工程建設(shè)管護(hù)小組,由村黨支部書(shū)記任小組長(zhǎng),并制定退耕還林、封山育林管理措施,加強(qiáng)完善了村規(guī)民約管理制度,村委會(huì)與退耕農(nóng)戶簽訂管理責(zé)任書(shū),抽調(diào)了15個(gè)村民代表專門(mén)管理退耕地和育林地,受益農(nóng)戶每年以百分比付給看護(hù)人。使退耕還林、封山育林的后續(xù)管理工作得到保障。
(二)改善生態(tài),切實(shí)抓好了勐汞小流域綜合治理。
勐汞鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力很低,兩年來(lái),勐汞鄉(xiāng)把水利建設(shè)工作重點(diǎn)放在小流域治理上,按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,集中人力、財(cái)力,實(shí)施好小流域綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)。共完成總投資129萬(wàn)元,完成大小水利工程15件,投入勞動(dòng)積累工1.2萬(wàn)個(gè),完成高標(biāo)臺(tái)地400畝,完成退耕還林種植高原雪梨1000畝,封禁1383畝,架設(shè)管網(wǎng)6公里,修建6道攔沙壩,新建18個(gè)蓄水池,改善灌溉面積0.47萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田地0.05萬(wàn)畝,治理水土流失面積13平方公里,解決了210人,250頭大牲畜的飲水困難。
(三)加大對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行綜合治理,推進(jìn)以路邊、河邊、溝邊為主的“三邊”工程。
綜合應(yīng)用生物技術(shù)和工程措施,尊重自然規(guī)律,注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,推進(jìn)“三邊”工程建設(shè)。一是認(rèn)真實(shí)施好路邊工程。對(duì)轄區(qū)羊勐線183.3km—203km的19.7公里省道,勐汞糧管所至忙保埡口5.3公里彈石路兩旁,按照“前花后樹(shù)”的原則,進(jìn)行了綠化,共種植福建細(xì)葉榕2600多株,三角梅1100多株,同時(shí)對(duì)鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園的園區(qū)道路進(jìn)行全面綠化,圓滿完成了勐汞鄉(xiāng)綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。二是對(duì)重點(diǎn)溝渠、河流進(jìn)行綜合治理。對(duì)水土流失嚴(yán)重的河段、溝渠,采取生物措施進(jìn)行了自然退耕,沿河、沿溝大量種植柳樹(shù)和和竹子;對(duì)水毀嚴(yán)重的地段采取工程措施,投入大量資金進(jìn)行治理,境內(nèi)幾條重點(diǎn)溝、勐汞河、紅山河等兩條小河沿岸已種植成排柳樹(shù),切實(shí)改善沿岸生態(tài)環(huán)境。
(四)以“三村”工程為重點(diǎn),抓好農(nóng)村能源工程。
按照地委關(guān)于全面實(shí)施“三村”建設(shè)的總體要求,以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明向上、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富?!毙罗r(nóng)村為目標(biāo),以沼氣建設(shè)為突破口,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā),精神文明建設(shè),生態(tài)環(huán)境建設(shè)等,推進(jìn)農(nóng)村能源工程建設(shè)。一是抓好沼氣池建設(shè)。以勐汞村為重點(diǎn),充分發(fā)動(dòng)群眾,加大沼氣池推廣力度。每口沼氣池在縣林業(yè)局補(bǔ)助500元材料費(fèi)以外,鄉(xiāng)黨委、政府拿出100元錢(qián),鼓勵(lì)群眾大干沼氣池建設(shè),通過(guò)全鄉(xiāng)上下共同努力,現(xiàn)已累計(jì)建成使用沼氣池367口。二是加大農(nóng)村能源替代工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程,進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大生活電的使用面;大力推廣太陽(yáng)能,加大薪碳林的種植力度,共完成薪碳林種植3000畝。三是大力推廣節(jié)能灶。在大草壩、鉆山洞、松林大力推廣節(jié)能灶,共推廣節(jié)能灶423眼。通過(guò)這些措施的實(shí)施,大大緩解了農(nóng)村能源的壓力,逐步解決了農(nóng)村能源問(wèn)題,改善了生態(tài)。
(五)加強(qiáng)管理,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程。
一是封山育林工程取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管理,對(duì)毀林開(kāi)荒,亂砍濫伐,放牧等破壞植被的行為,按《中華人民共和國(guó)森林法》、《云南省森林管理實(shí)施條例》及村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理,加大封山育林力度,魚(yú)塘后山2000畝森林,勐汞糧店至青松公路沿線,大山頭和大草壩、鉆山洞后山被列為森林封禁治理區(qū),禁止放牧和砍伐,使封山育林區(qū)1.5萬(wàn)畝森林資源得到了有效管護(hù),累計(jì)完成人工造林11217.1畝,四旁義務(wù)植樹(shù)14.1萬(wàn)株,封山育林8400畝。二是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)林政管理。加強(qiáng)對(duì)各種林業(yè)違法案件的查處,特別加大對(duì)重點(diǎn)清理查處亂占土地,毀林開(kāi)墾,亂砍亂伐,亂捕獲野生動(dòng)物等違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度,加強(qiáng)木材林副產(chǎn)品采集運(yùn)輸,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)等管理工作,嚴(yán)格控制木柴上市,減少生產(chǎn)生活用柴,磚瓦灰窖一律禁止用柴,發(fā)現(xiàn)一家關(guān)閉一家,杜絕亂砍濫伐行為的發(fā)生。三是認(rèn)真做好護(hù)林防火工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視護(hù)林防火工作,堅(jiān)持“預(yù)防為主積極消滅”的森林防火方針,做到“早貫徹,早落實(shí),早計(jì)劃,”認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林消防條例》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行值班制度,認(rèn)真落實(shí)齊抓共管的護(hù)林防火責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)火源管理,嚴(yán)格控制野外用火和廣大人民群眾生產(chǎn)生活用火。兩年來(lái)全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大森林火災(zāi)。
三、青山綠水工程建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
全縣青山綠水工作會(huì)議后,掛鉤領(lǐng)導(dǎo)縣委書(shū)記周洪勝同志多次深入勐汞,檢查指導(dǎo)我鄉(xiāng)青山綠水工程建設(shè)工作,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,召開(kāi)了四班子聯(lián)席會(huì),對(duì)青山綠水工程的各項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究,部署青山綠水工程的各項(xiàng)工作,按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、決策科學(xué),責(zé)任落實(shí),工作到位”的總體要求,把實(shí)施青山綠水工程項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。一是成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),綜合辦、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、司法、宣傳、民政、國(guó)土、教育、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等有關(guān)站所負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各村深入實(shí)施的工作格局。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和站所分片掛鉤制。鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)應(yīng)的站所分別掛鉤聯(lián)系到6個(gè)村委會(huì)的主要河流、溝渠、道路,林地,明確責(zé)任,責(zé)任到人。三是加強(qiáng)調(diào)研,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)了四班子領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的青山綠水工程調(diào)查組,對(duì)全鄉(xiāng)的大小溝渠、河流、道路、林地進(jìn)行了全面調(diào)查,掌握了第一手資料,制定了要抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的契機(jī),加大退耕還林力度,加強(qiáng)對(duì)水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域、主要道路進(jìn)行綜合整治的實(shí)施方案。
(二)宣傳到位,全社會(huì)共同參與實(shí)施青山綠水工程
青山綠水工程不僅要通過(guò)各級(jí)各部門(mén)合力攻堅(jiān)、齊抓共管,而且還需廣大群眾的積極參與和配合,才能實(shí)施好、建設(shè)好。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青山綠水工程建設(shè)工作的宣傳,加深群眾青山綠水工程以及對(duì)青山綠水工程建設(shè)工作支持,一是鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)得力的工作隊(duì)員,深入各村、組,召開(kāi)干部群眾會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,宣傳我縣實(shí)施青山綠水建設(shè)工程的重大意義、政策措施,使各項(xiàng)具體政策家喻戶曉、深入人心,形成了廣泛群眾基礎(chǔ),人民群眾積極參與到青山綠水工程建設(shè)上來(lái)。二是利用廣播,報(bào)刊等各種宣傳媒體,采取各種形式,廣泛宣傳青山綠水工程各項(xiàng)配套措施。通過(guò)廣泛深入的宣傳,每一個(gè)農(nóng)戶都充分了解應(yīng)享受的政策、權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高了對(duì)此項(xiàng)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性,在全鄉(xiāng)上下形成加快發(fā)展,保護(hù)生態(tài),大力實(shí)施青山綠工程的良好氛圍。
(三)措施得力,責(zé)任落實(shí)。
鄉(xiāng)黨委、政府以人為本,根據(jù)“青山綠水工程”的實(shí)施方案,把任務(wù)具體分解的各村、各站所,并指定專人負(fù)責(zé),要求各村、站所嚴(yán)格按照鄉(xiāng)上要求組織實(shí)施。同時(shí),鄉(xiāng)黨委、政府為充分調(diào)動(dòng)群眾參與實(shí)施青山綠水工程的積極性,制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策,在青山綠水工程建設(shè)中制定了領(lǐng)導(dǎo)分片責(zé)任制和工作隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度,正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人扣工資400元,副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人扣300元,工作隊(duì)員每人扣200元,村干部每人扣100元作為實(shí)施青山綠水工程的風(fēng)險(xiǎn)金。
(四)突出生態(tài)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)青山綠水工程五結(jié)合。
鄉(xiāng)黨委、政府在實(shí)施青山綠水工程建設(shè)中,以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn),按照集中人力、物力、財(cái)力辦大事的原則,集中精力,切實(shí)抓好項(xiàng)目工程的實(shí)施,做好五個(gè)結(jié)合,一是青山綠水工程與萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè);二是與小流域治理相結(jié)合。治理好勐汞河、紅山河流域,促進(jìn)水土保持,保護(hù)好水資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利化。三是與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收,財(cái)政增長(zhǎng)。四與退耕還林相結(jié)合。按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,在耕地連片建設(shè)的高優(yōu)生態(tài)茶園及林果園享受?chē)?guó)家退耕還林政策。五是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。配套村社及林區(qū)道路建設(shè),改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。
(五)注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“三贏”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們?cè)趯?shí)施青山綠水過(guò)程中,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培育支柱產(chǎn)業(yè),在保護(hù)生態(tài)的同時(shí),注重自身發(fā)展,改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,取而代之以“提高效益、節(jié)約資源、減少?gòu)U物”為特征的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在退耕還林區(qū)大力發(fā)展以高優(yōu)生態(tài)茶園、泡核桃、高原雪梨為主的經(jīng)濟(jì)林果,在荒山造林、“三邊”綠化和四旁植樹(shù)中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木,在改善生態(tài)的同時(shí),切實(shí)增加人民群眾的收入,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“三羸”,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
四、存在的困難問(wèn)題和下步工作打算
勐汞佤族鄉(xiāng)的“青山綠水”工程在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)各部門(mén)大力支持幫助下,取得了一定成績(jī),但還存在許多困難和問(wèn)題。一是由于我鄉(xiāng)是一個(gè)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng),發(fā)展不平衡,部分群眾對(duì)資源的保護(hù)與永續(xù)利用之間的關(guān)系處理不好,保護(hù)生態(tài)意識(shí)淡薄,不同程度存在掠奪性砍伐森林的現(xiàn)象,保護(hù)生態(tài)任重而道遠(yuǎn);二是財(cái)政困難,投入資金不足,很多項(xiàng)目難以立項(xiàng),制約著整個(gè)生態(tài)建設(shè)工程的快速推進(jìn);三是在科學(xué)規(guī)劃、合理實(shí)施還有一定差距。青山綠水工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程,雖然還存在許多困難和問(wèn)題,在今后的工作中,我們一定會(huì)舉全鄉(xiāng)之力,真抓實(shí)干,在鞏固好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),共同推進(jìn)“青山綠水工程”建設(shè)新進(jìn)程。
一是要全面貫徹中央、省、地、縣有關(guān)文件和會(huì)議精神,與時(shí)俱進(jìn),提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng),把“青山綠水”工程放在更加突出的位置,突破性地抓好。
二是著力抓好以退耕還林為中心的造林綠化工程。要牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的觀念,既注重經(jīng)濟(jì)效益,又注重生態(tài)效益,不斷鞏固造林綠化成果,加強(qiáng)鳴鳳山萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園的后續(xù)管理,實(shí)施好“三邊”工程和植樹(shù)造林工程。
三是切實(shí)推進(jìn)以農(nóng)村戶用沼氣為主體的農(nóng)村能源建設(shè)。立足鄉(xiāng)情,迅速行動(dòng),采取積極有效的措施,多方籌措資金,年內(nèi)力爭(zhēng)完成縣上下達(dá)的能源建設(shè)任務(wù)。
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