森林防火通道建設(shè)必要性精選(九篇)

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第1篇：森林防火通道建設(shè)必要性范文

政府和有關(guān)部門始終把森林防火工作作為鞏固退耕還林、保護森林資源安全的重要措施，認(rèn)真堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，嚴(yán)格森林防火責(zé)任制，強化防火宣傳、火源管理，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、森林防火基礎(chǔ)培訓(xùn)和撲火安全知識教育等。對森林防火的認(rèn)識不到位部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認(rèn)識不足，存在重布置、輕管理，重?fù)渚?、輕預(yù)防現(xiàn)象。同時部分農(nóng)戶認(rèn)為森林防火是政府的問題，與自己關(guān)系不大。甚至存在發(fā)生森林火災(zāi)后，便于采伐和利用的想法。群眾缺乏無償參加撲救山火的積極性和主動性。

人員編制、專業(yè)撲火隊員偏少綏陽縣森林防火指揮部辦公室現(xiàn)有人員編制2人，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站人員編制存在較大差異，人員編制最少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有3人，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站工作人員承擔(dān)包村、計劃生育工作等非林業(yè)工作。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室都是兼職人員，由于工作繁瑣，投入到森林防火的日常監(jiān)督和管理的精力明顯不足，導(dǎo)致森林防火工作的預(yù)見性欠缺、組織不利。另外，全縣專業(yè)撲火人員不足30人，無力針對多個著火點以及較大火場的有效撲救。

防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，專業(yè)化程度低一是撲火器具缺乏，撲火物資等設(shè)施設(shè)備不能滿足森林防火需求，對于基層尤為突出;二是由于邊遠(yuǎn)山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息不靈，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣級以上森林防火機構(gòu)往往難以進(jìn)行及時有效地?fù)渚?三是基層一線撲火人員基本沒有通過專門撲火訓(xùn)練，缺乏撲救技巧，極易釀成事故。

宣傳教育力度不夠近年來，各級森林防火機構(gòu)利用各種媒介和手段不斷加大宣傳力度，對于提高城市居民、機關(guān)干部等群體森林防火意識起到了較為明顯的作用，但對于廣大農(nóng)民群眾而言，收效不明顯，作用不大。加之廣大群眾有春季上山燒灰積肥，春節(jié)、清明節(jié)期間有上墳燒紙、放鞭炮等傳統(tǒng)習(xí)俗，對造成森林火災(zāi)的認(rèn)識不到位，缺乏積極應(yīng)對森林火災(zāi)的措施與技巧，極易發(fā)生森林火災(zāi)。經(jīng)過多年的調(diào)查和分析，85%以上的森林火災(zāi)往往是由林區(qū)群眾引起的。

森林防火機構(gòu)薄弱雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構(gòu)和辦公機構(gòu)，但鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構(gòu)。針對綏陽縣近年來發(fā)生的森林火災(zāi)特點而言，鄉(xiāng)、村、組三級是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構(gòu)，亟待建立健全。地勢險峻，撲救難度大綏陽縣內(nèi)山嶺縱橫，河谷深切，地形起伏較大、坡高山陡，錯綜復(fù)雜，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，一旦引發(fā)山林火災(zāi)，特別是夜間組織撲救的難度很大，易出現(xiàn)人員傷亡。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)森林火災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事，各級黨委政府應(yīng)從講政治、順大局的高度出發(fā)，按照《森林法》、《森林防火條例》的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要把森林防火工作作為生態(tài)文明建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容來抓緊抓實，全面實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要健全森林防火組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，增強做好防火工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，把野外火源管理的責(zé)任明確到村組、每一塊林地、每一家農(nóng)戶、每一個村民，不能有任何死角和盲區(qū)。要進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警能力，完善森林火險預(yù)警信息機制，把森林防火工作的關(guān)口前移到火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點地段等。在春節(jié)、清明節(jié)以及防火期間一定要制訂森林防火預(yù)案，認(rèn)真演練，加強檢查督促，主管領(lǐng)導(dǎo)必須集中精力、坐鎮(zhèn)指揮、督促落實、解決困難與問題。

建立森林防火的長效機制(1)建立健全森林防火資金投入機制和資金使用機制。建立完整的森林防火體系，建立健全規(guī)范的、有法律保護的資金投入機制和資金使用機制，對于保證森林資源長治久安，實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。(2)建立健全森林防火責(zé)任追究和問責(zé)制度。在森林防火工作中對防火責(zé)任不落實、領(lǐng)導(dǎo)不作為或作為不到位、、失職瀆職、發(fā)生火情隱瞞不報，撲救組織不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重影響的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時森林公安干警、林業(yè)行政執(zhí)法人員要加強火案查處力度，深入山頭地塊、墳山墓區(qū)，引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者，該罰款的罰款，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任，一定要從嚴(yán)從重從快懲處肇事者。(3)制訂預(yù)案、落實預(yù)案，切實提高應(yīng)急救災(zāi)處置能力。預(yù)案必須科學(xué)、詳實、具體、全面，具有可行性和操作性。必須嚴(yán)格按照相互合作、分工負(fù)責(zé)的要求，做到人員、場地、經(jīng)費、管理“四落實”，提前演練，加強重點部位的物資、人員儲備，便于一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能切實落實預(yù)案，提升森林火災(zāi)撲救、處置的保障能力。(4)嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通有效。各級森林防火機構(gòu)在防火期要堅持24小時值班制度，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)禁缺崗、漏崗。禁止瞞報、謊報、故意拖延報告;五是建立長效培訓(xùn)機制。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，正確處理好“群防群治”和“專業(yè)滅火”的關(guān)系，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)撲火隊伍，切實加強一線滅火指揮員教育培訓(xùn)和撲火隊撲火技能培訓(xùn)，采取切實措施，實施防火隔離帶建設(shè)和防火物資儲備建設(shè)，建立森林防火長效機制。

加大森林防火宣傳教育(1)改變宣傳方式，提高宣傳效果。根據(jù)林區(qū)群眾文化素質(zhì)不高的特點，強化圖片和影響宣傳。將森林火災(zāi)撲火現(xiàn)場圖片、受災(zāi)森林現(xiàn)場圖片、燒死人的現(xiàn)場圖片、撲火人員被燒死的現(xiàn)場圖片等采取進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村寨、入學(xué)校等進(jìn)行展示;將公安機關(guān)對引發(fā)火災(zāi)者實施抓捕、審問、宣判等影像資料制成影像資料，通過電視播放、光碟發(fā)放等形式強化宣傳效果。同時，充分利用好廣播、電視、移動通信、宣傳車、宣傳標(biāo)語、商傳欄和印發(fā)宣傳手冊等有效途徑和手段開展宣傳教育。(2)改變過去只在防火季節(jié)才開始進(jìn)行宣傳的模式，采取深入基層、深入村組、深入學(xué)校，針對不同的人群、不同層次進(jìn)行常年宣傳、重大集會宣傳等形式，時刻提醒，隨時警示，努力達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。(3)對森林火災(zāi)案件進(jìn)行審判時，盡量邀請更多的村民參加旁聽，或?qū)徟袌鏊耙频交馂?zāi)區(qū)，便于群眾參與，開展警示教育。與火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點地段等的農(nóng)戶簽訂護林防火協(xié)議，增強村民防火意識和責(zé)任感。在中小學(xué)加強森林防火知識教育，做到“小手拉大手”，共同防御森林火災(zāi)。#p#分頁標(biāo)題#e#

建立高效的森林消防隊伍體系隨著森林覆蓋率、森林蓄積量的增加，森林可燃物也隨之加大，加之全球氣候變暖，森林火災(zāi)發(fā)生的可能性也在加大。建設(shè)一支精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊伍，是實現(xiàn)“打早、大小、大了”的可靠保證。要增加財政投入，將護林員、林區(qū)附近身體較好且積極性高的老百姓納入森林消防隊伍，適當(dāng)提高待遇，確保重點林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)成立一個30～50人的專業(yè)撲火隊伍;按照崗位的技術(shù)資格和標(biāo)準(zhǔn)，加強森林消防隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高規(guī)范化建設(shè)水平;增加訓(xùn)練設(shè)施，提高技戰(zhàn)術(shù)水平;嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，提高防火從業(yè)人員的綜合素質(zhì);嚴(yán)格管理。根據(jù)綏陽縣森林火災(zāi)發(fā)生的實際情況。

加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)應(yīng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，將森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年有所增加。應(yīng)加大森林防火預(yù)測預(yù)警、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及撲火物資儲備建設(shè)，加強林火通道、防火通訊指揮系統(tǒng)、護林房及檢查站、防火宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。要加大對薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，對防火設(shè)施設(shè)備儲備不足的，要進(jìn)行必要的補充，對過期失效機具設(shè)備，要立即報廢淘汰，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)能夠拿得出、用得上、管得用。應(yīng)充分利用衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)、電子監(jiān)控攝像頭等科技手段，對火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點地段等進(jìn)行全天候監(jiān)控。積極開展以營林為基礎(chǔ)，森林經(jīng)營和森林防火相結(jié)合的綠色防火工作，大力實施針葉補闊戰(zhàn)略，提高林分的抗火性，增強森林綜合防護功能，建立路網(wǎng)和生物隔離帶，利用山脈和溝壑交錯的特點，將有些村級公路、機耕路、人行大路、小路和山瘠山埡防火道改擴寬，形成防護網(wǎng)絡(luò)體系，在易發(fā)火災(zāi)區(qū)域如墳院、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域等，大量種植油茶、女貞等樹種，進(jìn)行生物隔離;在山頂和山埡等地方多挖多建蓄水池，必要時用手提抽水機接管撲火。

第2篇：森林防火通道建設(shè)必要性范文

切實消除事故隱患，為了扎實做好“五一”期間安全生產(chǎn)工作。有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)縣安委會的安排，縣安委會辦公室決定，近日在全縣范圍內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)大檢查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查時間

從4月23日開始，到4月27日結(jié)束，集中一周時間進(jìn)行。

二、檢查內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)工作責(zé)任制、規(guī)章制度建立健全及執(zhí)行情況。

2、安全生產(chǎn)防范措施、設(shè)施制定和配備情況。

3、安全生產(chǎn)工作應(yīng)急救援預(yù)案制訂情況。

4、安全生產(chǎn)重大危險源監(jiān)控及重大安全隱患整改和監(jiān)控情況。

5、投資50萬元以上重大建設(shè)項目安全“三同時”制度落實情況。

6、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班組建設(shè)、職業(yè)場所安全管理、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)持證、勞動防護用品配帶情況。

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全管理情況。

8、特種設(shè)備及壓力容器的安全使用和管理情況。

9、安全警示標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置情況。

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位節(jié)日期間安全生產(chǎn)值班安排情況。

三、檢查方法及分組

這次安全生產(chǎn)大檢查活動采取企業(yè)自查，主管部門牽頭組織行業(yè)檢查，縣安委會組織進(jìn)行督查抽查的方式進(jìn)行。具體分9個組開展：

1、由安監(jiān)(煤炭)局牽頭，工信局、國土局、公安局、消防大隊、質(zhì)監(jiān)局等單位配合，負(fù)責(zé)對全縣縣管煤礦和非煤礦山企業(yè)及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查。對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全管理制度建立健全及落實、安全隱患整改、礦井通風(fēng)管理、水害防治和瓦斯治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查改安全隱患。要監(jiān)督煤礦企業(yè)按照核定的生產(chǎn)能力和安全要求，嚴(yán)格控制采掘工作面數(shù)量，控制入井人數(shù)。安監(jiān)局要對非煤礦山企業(yè)安全隱患排查及整治、尾礦庫壩體安全及其他危及尾礦庫的安全情況進(jìn)行全面檢查，及時消除事故隱患。國土局要提前組織人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查，提出切實可行的整治措施，督促各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門及時整治，消除隱患。對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決落實停產(chǎn)停業(yè)制度。要依法規(guī)范煙花爆竹、成品油及農(nóng)藥的經(jīng)營市場，嚴(yán)格危險品產(chǎn)、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險品行為。

2、由教育局牽頭，安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊等單位配合，負(fù)責(zé)對全縣學(xué)校的安全防范及教育系統(tǒng)建設(shè)的項目安全工作的進(jìn)行大檢查。對學(xué)校的防火、防中毒、防事故工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁學(xué)校以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其它實踐活動，對“五一”黃金周學(xué)生集體游藝活動安全進(jìn)行強調(diào)和提示。并加強對“五一”放假期間教職工及學(xué)生往返交通安全的疏導(dǎo)。

3、由交運局牽頭，公安局、交警大隊、消防大隊、城區(qū)交警中隊、公用事業(yè)管理局、公路段、運管所、縣道站、安監(jiān)局、農(nóng)機監(jiān)理站等單位配合，負(fù)責(zé)對全縣交通運輸企業(yè)、車站、農(nóng)用機動車管理、道路交通、城區(qū)車輛安全進(jìn)行大檢查。要加強轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的交通項目工地監(jiān)督檢查，加強對過境危險化學(xué)品和易燃易爆物品車輛的安全檢查，確保安全運營。城區(qū)中隊要加大縣城內(nèi)車輛超速處罰力度，確保城區(qū)交通秩序規(guī)范運營。要加大巡邏執(zhí)勤和路檢路查力度，及時查處違規(guī)駕駛、超速超載、農(nóng)用車載人等違法違章行為。要加強對客運企業(yè)的監(jiān)督檢查，要監(jiān)督運輸企業(yè)認(rèn)真做好運輸車輛的安檢和司乘人員的安全教育工作，加強公路客運市場管理，禁止違規(guī)車輛上路運營。要督促客運站場嚴(yán)格“三品”檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。

4、由住建局牽頭，安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊等單位配合，負(fù)責(zé)對全縣建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。對施工場所腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔機和施工電梯、施工機械及安全責(zé)任制落實進(jìn)行全面檢查，查找、整改安全隱患。要督促施工企業(yè)嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實各項安全防范措施。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，驗收合格后方可恢復(fù)施工。

5、由公安局牽頭，公用事業(yè)管理局、林業(yè)局、文體廣電局、工商局、商務(wù)局、安監(jiān)局、旅游局、消防大隊等單位配合，負(fù)責(zé)對全縣森林防火、公眾聚集場所、賓館、飯店、旅游景點、網(wǎng)吧、影劇院等消防安全和民爆物品、炸藥庫安全進(jìn)行大檢查。林業(yè)局要認(rèn)識當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻形勢，汲取全國最近發(fā)生的森林火災(zāi)事故，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。對封堵或占用疏散通道、安全出口，滅火器材配備不齊全，煙感報警裝備失靈等現(xiàn)象責(zé)令立即進(jìn)行整改。對不具備安全條件的旅游、賓館、商場及飯店等公共場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。對全縣“五一”期間舉辦的各種大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)安全”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，并按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批把關(guān)，防止群死群傷事故的發(fā)生。要加強旅游景區(qū)（景點）的安全管理，督促建立健全各項安全管理制度，落實安全防范措施，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢修，及時消除不安全因素。

6、水務(wù)、糧食、供銷等部門負(fù)責(zé)對河道采砂企業(yè)、國有糧庫、基層供銷社等主管企事業(yè)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。水務(wù)局要加強河道采砂企業(yè)和水利項目施工場所的安全監(jiān)管，對施工場所施工用電、塔機和施工機械及安全責(zé)任制落實進(jìn)行全面檢查，查找、整改安全隱患，確保施工企業(yè)安全規(guī)范建設(shè)。水務(wù)局要提前做好抗旱防汛工作安排，排查水害隱患，下大力氣提前督促各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門及早抓好整治，切實消除隱患。

7、街道辦事處和公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)對城區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查。檢查的重點包括街道公用設(shè)施、廣告牌、街道行道樹懸掛廣告及宣傳標(biāo)語、個體經(jīng)營門店等，并加強對住戶陽臺窗子放置物進(jìn)行檢查，防止高空墜物傷人事件的發(fā)生。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行大檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢點是工礦商貿(mào)、農(nóng)用車、農(nóng)機及建筑施工場所等安全管理，堅決取締非法成品油、非法煙花爆竹及非法農(nóng)藥零售網(wǎng)點，確保不發(fā)生問題。、硯峽、安口、西華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好塌陷區(qū)群眾的安全管理，要抓好原塌陷區(qū)群眾的撤離及建筑物拆除工作，安排專人盯守，確保不發(fā)生問題。

9、省、市駐單位和企業(yè)按照工作職責(zé)分別抓好本行業(yè)本系統(tǒng)及企業(yè)的安全生產(chǎn)，重點要抓好交通事故預(yù)防方面的安全管理，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識這次大檢查的重要性、必要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入一線，認(rèn)真處理好安全生產(chǎn)與日常工作的關(guān)系，采取一切必要的措施，保證這次安全檢查落到實處。分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，及時研究解決存在的問題，推動檢查活動取得實效。

2、嚴(yán)格制度，靠實責(zé)任。這次安全大檢查工作范圍大、時間緊、任務(wù)重，涉及的部門和企事業(yè)單位較多，牽頭單位要充分發(fā)揮主管工作職責(zé)，配合單位參加檢查的人員要遵守紀(jì)律，服從牽頭部門安排和調(diào)遣，忠于職守，依法行政，各檢查組車輛由各牽頭部門和配合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要按照安排的檢查范圍和重點，抓緊時間，做到檢查到位，措施到位，監(jiān)督整改到位，不放過一處隱患，不漏一處死角，保質(zhì)保量按時完成檢查工作任務(wù)。

第3篇：森林防火通道建設(shè)必要性范文

這次地區(qū)青山綠水工程督查組一行不辭辛苦，蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)青山綠水工程實施情況，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對地委督查組一行的到來表示熱烈的歡迎。勐汞佤族鄉(xiāng)的“青山綠水工程”，圍繞地委、行署提出全面實施“青山綠水”工程，實現(xiàn)“綠色園林大區(qū)”的目標(biāo)要求，按照縣委、政府的總體部署，結(jié)合鄉(xiāng)情，確立青山綠水工程的目標(biāo)任務(wù)和重點，有計劃、分步驟地精心組織實施，取得了明顯的實效，現(xiàn)將工程實施情況向地區(qū)督查組、各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、勐汞佤族鄉(xiāng)基本情況

勐汞佤族鄉(xiāng)地處滇西邊陲，永德縣的西南部，位于東經(jīng)99°14′，北緯23°58′。東與大山鄉(xiāng)隔河相望，南與明朗鄉(xiāng)相連，西與鎮(zhèn)康縣的忙丙鄉(xiāng)接壤，北與德黨鎮(zhèn)毗鄰，距縣城德黨10公里。勐汞鄉(xiāng)是一個以佤族為主體，傣、布朗、傈僳、彝、白、回、納西等10多種民族聚居的佤族鄉(xiāng)，是全縣僅有的三個民族鄉(xiāng)之一。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔2423米，最低海拔1020米，氣候?qū)倌蟻啛釒У途暭撅L(fēng)氣候。全年平均日照在2200小時以上，年平均氣溫17.4℃，年降水量1200毫米。境內(nèi)盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、茶葉、畜牧產(chǎn)品、核桃、烤煙、白花木瓜、水果、藥材。資源豐富，蘊藏著煤、鉛、鋅、銅等10多種礦產(chǎn)資源。全鄉(xiāng)總面積147平方公里，山區(qū)面積占95%，總耕地面2.62萬畝，其中水田1.12萬畝，旱地1.5萬畝，人均占有耕地1.3畝。全鄉(xiāng)共轄6個村民委員會，79個自然村，113個村民小組，5178戶農(nóng)戶，21226人，其中農(nóng)業(yè)人口20683人，占總?cè)丝诘?7.2%。2003年全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量8357.9噸，農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食404公斤，人均占有糧食272公斤。全鄉(xiāng)經(jīng)濟的主要來源是茶葉、烤煙、泡核桃、蔬菜、建筑建材、畜牧業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟純收入1415萬元，農(nóng)民人均純收入684.6元。

二、“青山綠水工程”各項目標(biāo)任務(wù)完成情況

天藍(lán)、水清、地綠、景美、民富的“青山綠水工程”是退耕還林與扶貧式開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植財源和實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的一項系統(tǒng)工程，是保持經(jīng)濟社會與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我們緊緊抓住國家實施退耕還林和天然林保護的良好機遇，始終堅持“治水改土興佤鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，依托鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)，抓好“三線”（勐—忙保埡口，勐汞—鉆山洞公路，勐汞—忙丙埡口公路）、“兩河”（勐汞河，紅山河）的退耕和治理，全鄉(xiāng)共完成退耕還林7717.1畝，占任務(wù)7154.9畝107.86%；完成植樹造林11217畝，占任務(wù)112%；完成沼氣池建設(shè)367口，占任務(wù)300口的122.33%；四旁義務(wù)植樹完成14.01萬株，占任務(wù)13萬株的107.77%；森林火災(zāi)控制率達(dá)100%；完成高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)2721畝，占任務(wù)2500畝的108.84%；治理水土流失面積達(dá)13平方公里。通過組織實施“青山綠水”工程建設(shè)，使全鄉(xiāng)廣大人民群眾生產(chǎn)生活得到進(jìn)一步改善，實現(xiàn)全鄉(xiāng)人均1畝經(jīng)濟林果園，1畝基本農(nóng)田地、2畝以上林地，實現(xiàn)人均增收50元；實現(xiàn)綠色通道3條25公里，治理河道2條，改善基本農(nóng)田地建設(shè)1500畝，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率提高到40%。

（一）加大退耕還林力度，全面完成了以鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園為主的退耕還林工程。

鄉(xiāng)黨委、政府始終把鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園作為改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，培育新財源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重點工程來抓，按照“集中連片，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持”的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實政策，完善配套措施，搞好種苗供應(yīng)，規(guī)范工程管理，強化檢查監(jiān)督，在鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園區(qū)涉及的勐汞、大草壩兩個村委會實施退耕還林。

一是認(rèn)真組織工程的實施。鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園工程建設(shè)是臨滄地區(qū)2002年18個項目31個工程之一，是2002年永德縣七大工程之一，是縣委、政府貫徹落實中央實施西部大開發(fā)的重要舉措，鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園勐汞片區(qū)的工程建設(shè)項目，圍繞“青山綠水工程”實施，結(jié)合我鄉(xiāng)“東煙西茶”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑”的政策，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、相對集中、連片治理”的原則和“各方協(xié)作、密切配合、合力攻堅、共創(chuàng)精品、各論其功”的要求組織實施，鄉(xiāng)黨委、政府集中人力、物力、財力、辦大事，合力攻堅，認(rèn)真組織實施這一重點工程。勐汞鄉(xiāng)園區(qū)建設(shè)涉及2個村委會，26個村民小組535戶。全鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)營面積7154.9畝，于2002年3月14日開工建設(shè)至2003年9月20日全面結(jié)束，共完成退耕還林7717.1畝，完成任務(wù)的107.86%，其中：荒山造林3458畝，退耕地4259.1畝。主要實施高優(yōu)生態(tài)茶園2721畝、泡核桃1570畝、高優(yōu)生態(tài)茶園間種雪梨1000畝。分年度完成情況：（1）2002年完成封山育林1135畝；退耕地1686.1畝，退耕還林2586畝，其中：高優(yōu)生態(tài)茶園完成1221畝，泡核桃465.1畝，茶園間種雪梨1000畝，荒山造林865畝。（2）2003年，鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)任務(wù)完成5163畝，其中：完成西南樺樹種荒山造林2593畝，退耕地2570畝，主要實施泡核桃1070畝，高優(yōu)生態(tài)茶園1500畝。

二是嚴(yán)把苗木供應(yīng)和質(zhì)量關(guān)。在造林過程中，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計要求，落實退耕農(nóng)戶，完善林地管護制度，配套基礎(chǔ)設(shè)施，抓好種苗供應(yīng)，把好“栽植關(guān)”，提高造林質(zhì)量。為確保退耕還林工程如期順利進(jìn)行，在苗木供應(yīng)方面，遵循種苗先行的原則，確保苗木供應(yīng)到位。對2002、2003年萬畝經(jīng)濟林果園退耕還林苗木的供應(yīng)，嚴(yán)禁弱苗、病苗和等外苗上山造林。

三是認(rèn)真落實政策兌現(xiàn)。按照“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，落實林地權(quán)屬，將國家糧食補助、現(xiàn)金補助和種苗補助政策兌現(xiàn)到戶。在確保任務(wù)完成的前提下，做到“住檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，為政策兌現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

四是嚴(yán)把“驗收關(guān)”。定期不定期對退耕還林區(qū)造林質(zhì)量和苗木成活率進(jìn)核查。經(jīng)縣、鄉(xiāng)核查組和省林業(yè)廳檢查組核查，勐汞佤族鄉(xiāng)退耕還林區(qū)苗木成活率達(dá)87%，對達(dá)不到退耕還林要求的地塊，限期進(jìn)行補植補造，共補植茶苗28萬株，核桃1.5萬株，確保了退耕還林區(qū)造林的質(zhì)量。

五是切實搞好工程后續(xù)管理。通過鄉(xiāng)黨委、政府精心組織實施，退耕還林工作已取得了明顯成效，為確保工程建設(shè)的后續(xù)管理，鄉(xiāng)上成立了退耕還林實施管理細(xì)則，村上成立了退耕還林工程建設(shè)管護小組，由村黨支部書記任小組長，并制定退耕還林、封山育林管理措施，加強完善了村規(guī)民約管理制度，村委會與退耕農(nóng)戶簽訂管理責(zé)任書，抽調(diào)了15個村民代表專門管理退耕地和育林地，受益農(nóng)戶每年以百分比付給看護人。使退耕還林、封山育林的后續(xù)管理工作得到保障。

（二）改善生態(tài)，切實抓好了勐汞小流域綜合治理。

勐汞鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力很低，兩年來，勐汞鄉(xiāng)把水利建設(shè)工作重點放在小流域治理上，按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，集中人力、財力，實施好小流域綜合治理項目工程建設(shè)。共完成總投資129萬元，完成大小水利工程15件，投入勞動積累工1.2萬個，完成高標(biāo)臺地400畝，完成退耕還林種植高原雪梨1000畝，封禁1383畝，架設(shè)管網(wǎng)6公里，修建6道攔沙壩，新建18個蓄水池，改善灌溉面積0.47萬畝，改造中低產(chǎn)田地0.05萬畝，治理水土流失面積13平方公里，解決了210人，250頭大牲畜的飲水困難。

（三）加大對生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)以路邊、河邊、溝邊為主的“三邊”工程。

綜合應(yīng)用生物技術(shù)和工程措施，尊重自然規(guī)律，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，推進(jìn)“三邊”工程建設(shè)。一是認(rèn)真實施好路邊工程。對轄區(qū)羊勐線183.3km—203km的19.7公里省道，勐汞糧管所至忙保埡口5.3公里彈石路兩旁，按照“前花后樹”的原則,進(jìn)行了綠化，共種植福建細(xì)葉榕2600多株，三角梅1100多株，同時對鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園的園區(qū)道路進(jìn)行全面綠化，圓滿完成了勐汞鄉(xiāng)綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。二是對重點溝渠、河流進(jìn)行綜合治理。對水土流失嚴(yán)重的河段、溝渠,采取生物措施進(jìn)行了自然退耕，沿河、沿溝大量種植柳樹和和竹子；對水毀嚴(yán)重的地段采取工程措施，投入大量資金進(jìn)行治理，境內(nèi)幾條重點溝、勐汞河、紅山河等兩條小河沿岸已種植成排柳樹，切實改善沿岸生態(tài)環(huán)境。

（四）以“三村”工程為重點，抓好農(nóng)村能源工程。

按照地委關(guān)于全面實施“三村”建設(shè)的總體要求，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明向上、經(jīng)濟繁榮、人民富裕”新農(nóng)村為目標(biāo)，以沼氣建設(shè)為突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)，精神文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，推進(jìn)農(nóng)村能源工程建設(shè)。一是抓好沼氣池建設(shè)。以勐汞村為重點，充分發(fā)動群眾,加大沼氣池推廣力度。每口沼氣池在縣林業(yè)局補助500元材料費以外，鄉(xiāng)黨委、政府拿出100元錢，鼓勵群眾大干沼氣池建設(shè)，通過全鄉(xiāng)上下共同努力，現(xiàn)已累計建成使用沼氣池367口。二是加大農(nóng)村能源替代工程建設(shè)。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程,進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)，擴大生活電的使用面;大力推廣太陽能，加大薪碳林的種植力度，共完成薪碳林種植3000畝。三是大力推廣節(jié)能灶。在大草壩、鉆山洞、松林大力推廣節(jié)能灶，共推廣節(jié)能灶423眼。通過這些措施的實施，大大緩解了農(nóng)村能源的壓力，逐步解決了農(nóng)村能源問題,改善了生態(tài)。

（五）加強管理，切實推進(jìn)生態(tài)保護工程。

一是封山育林工程取得重大進(jìn)展。加強對現(xiàn)有林地的管理，對毀林開荒，亂砍濫伐，放牧等破壞植被的行為，按《中華人民共和國森林法》、《云南省森林管理實施條例》及村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理，加大封山育林力度，魚塘后山2000畝森林，勐汞糧店至青松公路沿線，大山頭和大草壩、鉆山洞后山被列為森林封禁治理區(qū)，禁止放牧和砍伐，使封山育林區(qū)1.5萬畝森林資源得到了有效管護，累計完成人工造林11217.1畝，四旁義務(wù)植樹14.1萬株，封山育林8400畝。二是加大執(zhí)法力度，加強林政管理。加強對各種林業(yè)違法案件的查處，特別加大對重點清理查處亂占土地，毀林開墾，亂砍亂伐，亂捕獲野生動物等違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強木材林副產(chǎn)品采集運輸，加強經(jīng)營等管理工作，嚴(yán)格控制木柴上市，減少生產(chǎn)生活用柴，磚瓦灰窖一律禁止用柴，發(fā)現(xiàn)一家關(guān)閉一家，杜絕亂砍濫伐行為的發(fā)生。三是認(rèn)真做好護林防火工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視護林防火工作，堅持“預(yù)防為主積極消滅”的森林防火方針，做到“早貫徹，早落實，早計劃，”認(rèn)真貫徹落實《森林消防條例》，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，認(rèn)真落實齊抓共管的護林防火責(zé)任制，切實加強火源管理，嚴(yán)格控制野外用火和廣大人民群眾生產(chǎn)生活用火。兩年來全鄉(xiāng)沒有發(fā)生過一起重大森林火災(zāi)。

三、青山綠水工程建設(shè)的做法及經(jīng)驗

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。

全縣青山綠水工作會議后，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)縣委書記周洪勝同志多次深入勐汞，檢查指導(dǎo)我鄉(xiāng)青山綠水工程建設(shè)工作，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，召開了四班子聯(lián)席會，對青山綠水工程的各項工作進(jìn)行專題研究，部署青山綠水工程的各項工作，按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、決策科學(xué)，責(zé)任落實，工作到位”的總體要求，把實施青山綠水工程項目建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長和推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。一是成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，綜合辦、財政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、司法、宣傳、民政、國土、教育、統(tǒng)計、計生等有關(guān)站所負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村深入實施的工作格局。二是實行領(lǐng)導(dǎo)和站所分片掛鉤制。鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導(dǎo)和對應(yīng)的站所分別掛鉤聯(lián)系到6個村委會的主要河流、溝渠、道路，林地，明確責(zé)任，責(zé)任到人。三是加強調(diào)研，制定切實可行的實施方案。鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)了四班子領(lǐng)導(dǎo)為組長的青山綠水工程調(diào)查組，對全鄉(xiāng)的大小溝渠、河流、道路、林地進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了第一手資料，制定了要抓住國家實施退耕還林的契機，加大退耕還林力度，加強對水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域、主要道路進(jìn)行綜合整治的實施方案。

（二）宣傳到位，全社會共同參與實施青山綠水工程

青山綠水工程不僅要通過各級各部門合力攻堅、齊抓共管，而且還需廣大群眾的積極參與和配合，才能實施好、建設(shè)好。為切實加強對青山綠水工程建設(shè)工作的宣傳，加深群眾青山綠水工程以及對青山綠水工程建設(shè)工作支持，一是鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)得力的工作隊員，深入各村、組，召開干部群眾會進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳我縣實施青山綠水建設(shè)工程的重大意義、政策措施，使各項具體政策家喻戶曉、深入人心，形成了廣泛群眾基礎(chǔ)，人民群眾積極參與到青山綠水工程建設(shè)上來。二是利用廣播，報刊等各種宣傳媒體，采取各種形式，廣泛宣傳青山綠水工程各項配套措施。通過廣泛深入的宣傳，每一個農(nóng)戶都充分了解應(yīng)享受的政策、權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高了對此項工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強了群眾的積極性、主動性、參與性，在全鄉(xiāng)上下形成加快發(fā)展，保護生態(tài)，大力實施青山綠工程的良好氛圍。

（三）措施得力，責(zé)任落實。

鄉(xiāng)黨委、政府以人為本，根據(jù)“青山綠水工程”的實施方案，把任務(wù)具體分解的各村、各站所，并指定專人負(fù)責(zé)，要求各村、站所嚴(yán)格按照鄉(xiāng)上要求組織實施。同時，鄉(xiāng)黨委、政府為充分調(diào)動群眾參與實施青山綠水工程的積極性，制定了相應(yīng)的激勵政策，在青山綠水工程建設(shè)中制定了領(lǐng)導(dǎo)分片責(zé)任制和工作隊員獎懲制度，正科級領(lǐng)導(dǎo)每人扣工資400元，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部每人扣300元，工作隊員每人扣200元，村干部每人扣100元作為實施青山綠水工程的風(fēng)險金。

（四）突出生態(tài)建設(shè)這個重點，實現(xiàn)青山綠水工程五結(jié)合。

鄉(xiāng)黨委、政府在實施青山綠水工程建設(shè)中，以生態(tài)建設(shè)為重點，按照集中人力、物力、財力辦大事的原則，集中精力，切實抓好項目工程的實施，做好五個結(jié)合，一是青山綠水工程與萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)；二是與小流域治理相結(jié)合。治理好勐汞河、紅山河流域，促進(jìn)水土保持，保護好水資源，推動農(nóng)業(yè)水利化。三是與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過項目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，財政增長。四與退耕還林相結(jié)合。按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在耕地連片建設(shè)的高優(yōu)生態(tài)茶園及林果園享受國家退耕還林政策。五是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。配套村社及林區(qū)道路建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。

（五）注重經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的“三贏”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們在實施青山綠水過程中，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，在保護生態(tài)的同時，注重自身發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長模式，取而代之以“提高效益、節(jié)約資源、減少廢物”為特征的集約型經(jīng)濟增長。在退耕還林區(qū)大力發(fā)展以高優(yōu)生態(tài)茶園、泡核桃、高原雪梨為主的經(jīng)濟林果，在荒山造林、“三邊”綠化和四旁植樹中大力發(fā)展經(jīng)濟林木，在改善生態(tài)的同時，切實增加人民群眾的收入，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的“三羸”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、存在的困難問題和下步工作打算

勐汞佤族鄉(xiāng)的“青山綠水”工程在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門大力支持幫助下，取得了一定成績，但還存在許多困難和問題。一是由于我鄉(xiāng)是一個少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，發(fā)展不平衡，部分群眾對資源的保護與永續(xù)利用之間的關(guān)系處理不好，保護生態(tài)意識淡薄，不同程度存在掠奪性砍伐森林的現(xiàn)象，保護生態(tài)任重而道遠(yuǎn)；二是財政困難，投入資金不足，很多項目難以立項，制約著整個生態(tài)建設(shè)工程的快速推進(jìn)；三是在科學(xué)規(guī)劃、合理實施還有一定差距。青山綠水工程是一項功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，雖然還存在許多困難和問題，在今后的工作中，我們一定會舉全鄉(xiāng)之力，真抓實干，在鞏固好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，增強群眾的環(huán)境保護意識，共同推進(jìn)“青山綠水工程”建設(shè)新進(jìn)程。

一是要全面貫徹中央、省、地、縣有關(guān)文件和會議精神，與時俱進(jìn)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把“青山綠水”工程放在更加突出的位置，突破性地抓好。

二是著力抓好以退耕還林為中心的造林綠化工程。要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的觀念，既注重經(jīng)濟效益，又注重生態(tài)效益，不斷鞏固造林綠化成果，加強鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園的后續(xù)管理，實施好“三邊”工程和植樹造林工程。

三是切實推進(jìn)以農(nóng)村戶用沼氣為主體的農(nóng)村能源建設(shè)。立足鄉(xiāng)情，迅速行動，采取積極有效的措施，多方籌措資金，年內(nèi)力爭完成縣上下達(dá)的能源建設(shè)任務(wù)。