地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

第一條為保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強(qiáng)對(duì)治理工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)，實(shí)施對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，適用本辦法。

第三條從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)。

第四條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。

第二章資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

第五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于二十人；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于十人；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績(jī)。

（三）丙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于五人。

第六條除本辦法第五條規(guī)定的資質(zhì)條件外，申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）具有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故；

（三）技術(shù)人員中外聘人員的數(shù)量不超過百分之十。

第七條同一資質(zhì)單位不能同時(shí)持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。

第八條甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章審批和管理

第九條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)的具體受理時(shí)間，由審批機(jī)關(guān)確定并公告。

第十條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在公告確定的受理時(shí)限內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）法人資格證明或者有關(guān)部門登記的證明文件；

（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任命或者聘任文件；

（四）當(dāng)年在職人員的統(tǒng)計(jì)表、中級(jí)職稱以上工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員名單、身份證明、職稱證明；

（五）承擔(dān)過的主要地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目有關(guān)證明材料，包括任務(wù)書、委托書、合同，工程管理部門驗(yàn)收意見；

（六）單位主要監(jiān)理設(shè)備清單；

（七）質(zhì)量管理體系的有關(guān)材料；

（八）近五年內(nèi)無質(zhì)量事故證明。

上述材料應(yīng)當(dāng)一式三份，并附電子文檔一份。

資質(zhì)申請(qǐng)表可以從國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上下載。

第十一條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

資質(zhì)單位在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無效。

第十二條申請(qǐng)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向國(guó)土資源部申請(qǐng)。

申請(qǐng)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)。

第十三條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十四條審批機(jī)關(guān)受理資質(zhì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。

對(duì)經(jīng)過評(píng)審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在媒體上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于七日。

公示期滿，對(duì)公示無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對(duì)公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料予以復(fù)核。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上予以公告。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的六十日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。

第十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書有效期為三年。

有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)延續(xù)的資質(zhì)單位的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行審核。符合原資質(zhì)等級(jí)條件的，由審批機(jī)關(guān)換發(fā)新的監(jiān)理資質(zhì)證書，有效期從換發(fā)之日起計(jì)算。經(jīng)審核，不符合原定資質(zhì)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

符合上一級(jí)資質(zhì)等級(jí)條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請(qǐng)延續(xù)的同時(shí)申請(qǐng)升級(jí)。符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審批，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第十七條資質(zhì)單位遺失資質(zhì)證書的，在媒體上聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，重新申請(qǐng)。

第十九條資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十條資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實(shí)提供相關(guān)材料。

第二十二條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)，如實(shí)記載其工作業(yè)績(jī)和存在的主要問題。

第二十三條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的類別和等級(jí)編號(hào)，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害治理工程的有關(guān)監(jiān)理技術(shù)文件上注明。

第二十四條資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者其他技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

監(jiān)理項(xiàng)目跨行政區(qū)域的，向項(xiàng)目所跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

第五章法律責(zé)任

第二十六條資質(zhì)單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。

第二十七條資質(zhì)單位不按照本辦法第二十五條的規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。

第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門在地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批及管理過程中、、，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定到審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取新的資質(zhì)證書。逾期不申領(lǐng)的，原資質(zhì)證書一律無效。

第2篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

一、年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)土資源部門及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，預(yù)防和最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害給國(guó)家和人民造成的損失，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特點(diǎn)，我區(qū)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，并積極主動(dòng)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查，特別是抓好強(qiáng)降雨后檢查管理力度，真正把責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到位、落實(shí)到人。并按照地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作要求，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的“兩卡”發(fā)放等各項(xiàng)制度的落實(shí)。由于措施到位、落實(shí)到位、責(zé)任到位，在強(qiáng)降雨多、閃電雷擊頻繁等惡劣天氣下，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故，沒有造成人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

二、年度轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)及防治措施

我區(qū)局部區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)地質(zhì)條件已經(jīng)具備，在汛期降水量較大以及其他人為工程活動(dòng)誘發(fā)條件下，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。

我區(qū)正常年份雨季于6月中、下旬開始，9月底結(jié)束，其間為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。據(jù)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害記錄，汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主。

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布如下：

（一）山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害

山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害位于山西北側(cè)，山坡坡度約為70—75度，局部可達(dá)80度，坡體體高約10—15米，長(zhǎng)約250米，由沖積物組成。山體由于開山修路，對(duì)邊坡進(jìn)行過切坡，但未采取有效處理措施，隨著強(qiáng)降雨等因素影響，坡面有掉塊現(xiàn)象。在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對(duì)道路及車輛等構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：街道辦事處

防治措施：

一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，加強(qiáng)監(jiān)管；

二是建立群測(cè)群防體系對(duì)崩塌體進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載；

四是在崩塌體滑落路線上采取建立擋土墻、植樹造林或建立緩沖坡等措施，以消減崩塌體勢(shì)能；

五是落實(shí)汛期值班制度，如遇險(xiǎn)情及時(shí)通知受威脅居民進(jìn)行避讓。

（二）山危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害

1．山中部危巖于山的中部，公路的南側(cè)邊坡，山坡坡度為80—85度，局部呈“倒坡”，潛在崩塌體高約5—6米，寬約2—3米，厚約2米，體積約為30—36立方米。受人工開挖及降雨等因素影響，危巖體坡頂裂隙發(fā)育，呈水平、垂直分布，部分危巖基本脫離母體，在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對(duì)下方道路上的行人生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：街道辦事處

2.山西坡不穩(wěn)定邊坡，位于水利局宿舍東側(cè)山西坡，山坡坡度約為75-80度，局部可達(dá)85度，不穩(wěn)定邊坡高20-22米，長(zhǎng)約77米。受人工開挖、風(fēng)化及降雨等因素影響，部分危巖基本脫離母體，破碎嚴(yán)重，在降雨及地震等作用下，存在失穩(wěn)可能，對(duì)下方小區(qū)內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位

防治措施：

一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，加強(qiáng)監(jiān)管；

二是建立群測(cè)群防體系，定人定時(shí)監(jiān)測(cè)，雨季加密監(jiān)測(cè)；

三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載；

四是堵塞滑坡裂縫，在后緣開挖排水溝，防止雨水沿裂縫下滲；

五是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；

六是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū)，采取必要搬遷避讓措施。

（三）坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害

坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害位于中井村南側(cè)，山公園對(duì)面。山體由于開山修路，對(duì)邊坡進(jìn)行過切坡，使兩側(cè)山坡坡度約為70—75度，局部可達(dá)80度，坡體體高約10—15米，巖層巖性主要為厚層奧陶系馬家溝組灰?guī)r，受地質(zhì)構(gòu)造及風(fēng)化作用影響，巖石破碎，因未采取有效處理措施，隨著強(qiáng)降雨等因素影響，坡面有掉塊現(xiàn)象，存在失穩(wěn)可能，對(duì)道路及車輛人員等構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：工業(yè)區(qū)管委會(huì)

防治措施：

一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，加強(qiáng)監(jiān)管；

二是建立群測(cè)群防體系，定人定時(shí)監(jiān)測(cè)，雨季加密監(jiān)測(cè)；

三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載；

四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；

五是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū)，采取必要搬遷避讓措施；

六是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。

（四）山北坡不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害

山北坡人工削坡位于山西北側(cè)，山坡坡度約為70-75度，局部可達(dá)80度，坡體體高約15-20米，最高約25米，長(zhǎng)約200余米。區(qū)域前期曾開展過破損山體治理工程，近期受人工開挖及降雨等因素影響，邊坡坡面上形成高陡邊坡，坡頂裂隙發(fā)育，在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對(duì)下方施工人員及車輛等構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：區(qū)教育局

防治措施：

一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，加強(qiáng)監(jiān)管；

二是建立群測(cè)群防體系對(duì)崩塌體進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載；

四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；

五是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。

（五）山人工削坡及渣土堆坡

山的中西部、西部、西南部（政法學(xué)院內(nèi)），存在三處安全隱患點(diǎn)：

1．山的中西部，危巖于山坡中部，山坡坡度約為60-70度，危巖體體積約為20-30立方米。受降雨等因素影響，危巖體坡頂裂隙發(fā)育，裂縫寬度0.005-0.02米，在降雨作用下，坡體前緣可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對(duì)下方操場(chǎng)上的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

2．山的西部，由于長(zhǎng)時(shí)間堆放建筑垃圾，形成巨大渣土山，堆體坡度約為70-75度，坡高5-10米,長(zhǎng)約為400米。坡面無排水設(shè)施，坡體外側(cè)主要在土質(zhì)邊坡上修建了毛石擋土墻，受降雨等因素影響，局部毛石擋土墻已出現(xiàn)破損及開裂，在降雨及震動(dòng)影響下，可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對(duì)下方的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

3．山的西南部，邊坡由人工切坡修建而成，坡體坡度約為65-70度，局部可達(dá)75度，坡高3-5米,長(zhǎng)約為198.5米。邊坡主要由基巖及其風(fēng)化層組成，坡面無排水設(shè)施。由于未對(duì)坡面及坡頂進(jìn)行有效的處理及處理不到位，坡面危巖分布，受降雨等因素影響，坡面可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對(duì)下方的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：省政法學(xué)院

防治措施：

一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告，加強(qiáng)監(jiān)管；

二是建立群測(cè)群防體系，定人定時(shí)監(jiān)測(cè)，雨季加密監(jiān)測(cè)；

三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載；

四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；

五是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū)，采取必要搬遷避讓措施；

六是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。

（六）采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害

廢棄礦井，由于鐵礦開采后，未采取有效處理措施，造成山體出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害?，F(xiàn)該處廢棄礦井已多次出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害，形成的崩塌體立面高約35-40米，長(zhǎng)約50-60米，陡崖上部還存在貫穿東西方向裂隙，且目前正處于發(fā)展階段。在崩塌體前緣堆積崩塌物，體積約600-800立方米，崩塌巨石呈方形，最長(zhǎng)約3米，寬約2米，厚約2.5米。在崩塌體的前部分有6處2層樓房，人口約12人，崩塌物距對(duì)樓房?jī)H5米，對(duì)附近居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。

監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位：龍洞街道辦事處

防治措施：

一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)警示牌；

二是建立群測(cè)群防體系，定人定時(shí)監(jiān)測(cè)，雨季加密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)上報(bào)；

三是對(duì)小型崩塌、滑坡體實(shí)施人工排險(xiǎn)；

四是采取必要的避讓措施，制定好撤離計(jì)劃。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實(shí)

（一）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。根據(jù)國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求，結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際狀況，制定《區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。同時(shí)對(duì)存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的會(huì)同相關(guān)部門，擬定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,有條件的組織進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。若遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即組織有關(guān)部門及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理，同時(shí)做好險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)工作。

（二）推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作。按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”的實(shí)施意見》的要求，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)。落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好“五到位”工作，即：

（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民建房，地質(zhì)災(zāi)害隱患簡(jiǎn)要評(píng)估到位；

（2）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防員聯(lián)系到位；

（3）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織巡查到位；

（4）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位；

（5）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情預(yù)案和人員到位。

（三）落實(shí)汛期值班制度和災(zāi)害速報(bào)制度，保證防災(zāi)信息暢通。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期24小時(shí)值班等制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點(diǎn)地段，要指派專人監(jiān)測(cè)，汛期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及值班人員要保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，重要崗位實(shí)行主副制度，并切實(shí)安排好節(jié)假日應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保有足夠的應(yīng)急力量隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，必須按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度迅速報(bào)告，并在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查，及時(shí)主動(dòng)地向區(qū)政府和相關(guān)部門報(bào)告情況，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)證負(fù)責(zé)地進(jìn)行應(yīng)急處理。同時(shí)，進(jìn)一步做好“兩卡”的填制和補(bǔ)發(fā)工作，并有針對(duì)性地做好宣傳工作，提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)，真正明白怎樣防災(zāi)、如何避險(xiǎn)。

（四）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)崩塌、滑坡、地面塌陷等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的跟蹤管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的修路、建房、開礦、取土等工程活動(dòng)，必須事先做好地質(zhì)勘查工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，杜絕人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理，因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)單位要將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治責(zé)任落實(shí)到人，組織好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治工作。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓。合理開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓工作。對(duì)規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，消除隱患；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理；防治迫切，但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合算、自然條件不適宜居住的，應(yīng)實(shí)施受威脅人員搬遷避讓。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。處于易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，未做危險(xiǎn)性評(píng)估工作的項(xiàng)目，政府將不予辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。此外，建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周圍破損山體和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，制定切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目周圍破損山體整治方案，治理破損山體，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕挖坡建房、修路，破壞地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、資金到位。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要將各災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

第3篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

勘查中的違法行為

一是無證勘查或越界勘查。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。滾動(dòng)勘探開發(fā)、試采是針對(duì)石油、天然氣等流體礦產(chǎn)而言，我省基本不存在這種情況。對(duì)實(shí)踐中大量存在的“以采代探”行為，如完全沒有進(jìn)行探礦工作，應(yīng)當(dāng)按無證采礦論處；如同時(shí)進(jìn)行了探礦工作，按本條規(guī)定，以擅自邊探邊采論處。

三是勘查中的其他違法行為。包括不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假；未完成最低勘查投入；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月三種情況。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證。不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，主要是指探礦權(quán)人在開始勘查工作時(shí)，不向勘查項(xiàng)目所在地的縣國(guó)土資源局報(bào)告以及不向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工情況。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第25條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進(jìn)展情況，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。最低勘查投入主要是指，第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每平方公里1萬元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。

四是擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證。法律責(zé)任是沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五是不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

六是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

采礦中的違法行為

一是無證采礦。法律責(zé)任是責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

二是越界采礦。法律責(zé)任是責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

三是破壞性采礦。法律責(zé)任是處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。破壞性采礦是指違反礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，采取不合理的開采方法、開采順序等破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對(duì)破壞性采礦行為，須由省級(jí)國(guó)土資源部門作出行政處罰決定。經(jīng)省廳授權(quán)，也可以由各市縣國(guó)土資源部門進(jìn)行處罰。

四是不依法提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第14條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并提交年度報(bào)告。

五是擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證。法律責(zé)任是沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

七是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，法律責(zé)任是由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，主要是指采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。

非法轉(zhuǎn)讓行為

一是買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。法律責(zé)任是沒收違法所得，處以違法所得一倍以下的罰款。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第3項(xiàng)的規(guī)定，“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，對(duì)賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款”。對(duì)買方、承租方、受讓方可以按無證采礦論處。非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法主體實(shí)踐中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組等居多。對(duì)于一些礦山企業(yè)將礦區(qū)周邊不屬于本礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源以買賣、承包、出租等形式轉(zhuǎn)讓給他人的，可按本條處理。

二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第5條、第6條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件：探礦權(quán)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)自礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，此外還需已經(jīng)繳納相關(guān)費(fèi)用，權(quán)屬無爭(zhēng)議等。

三是以承包的方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

四是將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。法律責(zé)任是吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。

違反礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定的行為

一是采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費(fèi)2‰的滯納金。逾期仍不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和滯納金的，由征收機(jī)關(guān)處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

二是采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報(bào)銷售價(jià)格、實(shí)際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

三是采礦權(quán)人未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料。法律責(zé)任是由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，處以5000元以下罰款；仍不報(bào)送的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷采礦許可證。不報(bào)送有關(guān)資料，是指不提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格和實(shí)際開采回采率等資料。

違反地質(zhì)資料管理規(guī)定的行為

一是未按規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。法律責(zé)任是由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報(bào)。匯交地質(zhì)資料的期限，可查看《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定。如探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前匯交。

二是偽造地質(zhì)資料或在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假。由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒收、銷毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的資格。

違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定的行為

一是建設(shè)單位的違法行為，包括兩種情形：未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理。法律責(zé)任是責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

三是在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的，法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)經(jīng)歷了從宏觀觀察為主到利用遙感、信息技術(shù)為主的轉(zhuǎn)變過程，航空遙感、信息處理技術(shù)已成為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的主要手段，調(diào)查效率、精度都有很大提高，而調(diào)查成本卻大大降低.航空遙感和信息技術(shù)的進(jìn)步為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查帶來了更為方便的技術(shù)，其作用越來越強(qiáng)，隨著影像分辯率的提高，已開始應(yīng)用于大、中比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，甚至于地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如利用無人駕駛機(jī)航空照片對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，采用遙感和信息技術(shù)對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)和礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展.同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展和普及搭載網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也為環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、管理提供了越來越多的方便，全省1∶50萬、1∶20萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果基本實(shí)現(xiàn)了圖形數(shù)據(jù)管理，建立了縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，使調(diào)查成果更方便、更廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域.環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)主要在質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方面取得了新進(jìn)展，對(duì)提高我省環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)水平起到了帶動(dòng)作用.

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)

采取以預(yù)防為主的管理模式，主要是通過監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估，掌握或判斷地質(zhì)環(huán)境的變化，制訂相關(guān)管理辦法，控制破壞地質(zhì)環(huán)境的行為.在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)方面，經(jīng)過十多年的實(shí)踐總結(jié)，逐漸形成了具有我省特色的針對(duì)建設(shè)工程特點(diǎn)的預(yù)測(cè)評(píng)估方法；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制技術(shù)也在逐步走向成熟.地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)近年來以地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理為契機(jī)，得到了較快發(fā)展.自2003年以來，累計(jì)治理礦山253處，復(fù)墾土地面積8386.3ha，治理地面塌陷等災(zāi)害點(diǎn)329處，矸石山113座，植樹72萬余株，到2008年底，全省共治理礦山地質(zhì)環(huán)境1110處，恢復(fù)土地面積7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建設(shè)用地1183.1ha，搬遷村莊151個(gè)19780戶60822人，建立礦山公園3處，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中廢渣護(hù)坡技術(shù)、采礦塌陷地整治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等都取得了一定經(jīng)驗(yàn).

地質(zhì)遺跡保護(hù)技術(shù)

地質(zhì)遺跡保護(hù)作為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，近年來得到快速發(fā)展.2006—2008年開展了全省古生物化石地質(zhì)遺跡資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，劃分了5個(gè)世界級(jí)、4個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)古生物化石地質(zhì)遺跡產(chǎn)地，出版了《中國(guó)河南恐龍蛋和恐龍化石》、《河南省地層古生物研究》等專著.在推動(dòng)地質(zhì)公園建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施了一批地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，通過建立護(hù)攔、原地加固、設(shè)標(biāo)識(shí)牌、警示牌、導(dǎo)游牌等設(shè)施，保護(hù)其不受破壞.

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)及防治技術(shù)

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查是防治工作的前提，在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了易發(fā)區(qū)（縣）的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年通過汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本掌控.2003年以來，實(shí)施了一批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急勘查治理工程，通過地面測(cè)繪、鉆探、井（槽）探、物探、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和取樣測(cè)試等綜合手段，使勘查方法更加有針對(duì)性，勘查技術(shù)水平有較大提高.地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)包括區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和災(zāi)害體的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，我省研發(fā)了基于GIS技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，采用傳遞系數(shù)法和計(jì)算機(jī)軟件對(duì)滑坡、不穩(wěn)定斜坡的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)技術(shù)得到了推廣.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)分預(yù)防和治理兩方面，預(yù)防技術(shù)包括制定規(guī)劃、防災(zāi)預(yù)案、氣象預(yù)警、群測(cè)群防等，已在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)得到了普及.治理技術(shù)主要指工程措施，防治泥石流災(zāi)害的攔擋、疏導(dǎo)技術(shù)、防治崩塌滑坡災(zāi)害的削坡減載、抗滑樁、重力式擋墻、截排水、坡面防護(hù)、淺層錨固等技術(shù)在省內(nèi)都有應(yīng)用，其中泥石流防治的疏排與攔蓄相結(jié)合技術(shù)，滑坡防治的抗滑樁與排水、錨固、擋墻相結(jié)合技術(shù)都取得了實(shí)踐性突破.

應(yīng)用性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)

農(nóng)業(yè)地質(zhì)：黃淮平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目初步查明了土壤環(huán)境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛陽牡丹、信陽茶葉、四大懷藥、杞縣大蒜、許昌煙葉、靈寶蘋果等特色作物產(chǎn)地的土壤地質(zhì)背景、地球化學(xué)特征以及黃河流域地表水、淺層地下水質(zhì)量狀況，對(duì)黃淮流域農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià).環(huán)境水文地質(zhì)（地方病）：開展了河南省農(nóng)村居民飲用水調(diào)查和與飲用水環(huán)境有關(guān)的地方病研究，拓展了環(huán)境地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域.旅游地質(zhì)：在開展省內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)工作的同時(shí)，培養(yǎng)了一大批旅游地質(zhì)人才，推動(dòng)了省內(nèi)地質(zhì)旅游與山水旅游事業(yè)的大發(fā)展.地質(zhì)科普：2008年落成的河南省地質(zhì)博物館新館，擁有當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的地學(xué)科普技術(shù)手段與豐富的地質(zhì)科學(xué)內(nèi)涵，參觀人數(shù)超過了150萬；省內(nèi)各地質(zhì)公園也相繼建立了獨(dú)具特色的地質(zhì)博物館.2007年建成的中國(guó)西峽恐龍遺跡園為研究地球?yàn)?zāi)變事件和恐龍的生活習(xí)性、生態(tài)環(huán)境與物種滅絕等提供了理想的科學(xué)研究基地.

“十一五”期間地質(zhì)環(huán)境科技發(fā)展主要成果

1取得的進(jìn)展與成果

基礎(chǔ)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究取得新成果.完善了河南平原第四系層型剖面和第四紀(jì)綜合地質(zhì)表，分析預(yù)測(cè)了各種變異條件下地下水流系統(tǒng)演化的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)了未來若干年氣候環(huán)境變化趨勢(shì).完成了全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng).礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)得到了快速發(fā)展.完成了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，啟動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制工作，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、保護(hù)、恢復(fù)治理技術(shù)逐步系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平進(jìn)一步提高.提出了基于建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估方法，遙感、原位測(cè)試技術(shù)、計(jì)算軟件等新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害勘查中得到了應(yīng)用；工程治理措施更加多樣化、綜合化；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)有了大的發(fā)展，建立了省級(jí)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，開展了中原城市群地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃.

地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)走在全國(guó)前列.目前，河南省保有4個(gè)世界級(jí)地質(zhì)公園（嵩山、云臺(tái)山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，3個(gè)國(guó)家礦山公園，一個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)（南陽恐龍蛋化石群），另有13個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園，2個(gè)省級(jí)礦山公園.實(shí)施了一大批地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目，全省有60余處重要地質(zhì)遺跡得到比較嚴(yán)格的保護(hù).在推動(dòng)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園申報(bào)、建設(shè)、管理過程中，規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)得到了不斷提高.地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了新突破.引進(jìn)了單孔多層地下水監(jiān)測(cè)井施工技術(shù)和地下水位水溫遙測(cè)、自動(dòng)記錄技術(shù)，提高了監(jiān)測(cè)精度，實(shí)現(xiàn)了一孔四層地下水動(dòng)態(tài)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)傳輸.地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)科研成果突出.組織了兩批13個(gè)地質(zhì)環(huán)境科技攻關(guān)項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目已取得了預(yù)期成果，有的達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有的獲得了省、廳級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，全省地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐能力不斷提升.

2科技人員隊(duì)伍現(xiàn)狀與科技人才培養(yǎng)情況

與“十五”相比，從事環(huán)境地質(zhì)科技工作專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)有了很大發(fā)展，2006—2009年四年間，全省國(guó)土資源行業(yè)新增環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)青年科技人員300人，科技人員的平均年齡降低，中青年人員比例大幅增加，40歲以下的技術(shù)人員占到68%（圖1）；學(xué)歷層次和職稱層次提高，本科以上的技術(shù)人員比例超過了三分之一，具有中級(jí)職稱以上的技術(shù)人員的比例達(dá)53.5%（圖2、圖3）.各專業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例也趨于合理.

3科技創(chuàng)新體系建設(shè)

“十一五”期間，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)建立的與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的河南省國(guó)土資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，工程技術(shù)研究中心4個(gè)（表2）.經(jīng)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)，全省具有環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)調(diào)查、勘查資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位40家.

4科技交流與合作情況

國(guó)際交流與合作：河南省環(huán)境地質(zhì)工作自上世紀(jì)八十年代走出國(guó)外，主要是面向非洲、美洲和亞洲市場(chǎng)上的水文地質(zhì)工程地質(zhì)項(xiàng)目，以村鎮(zhèn)鑿井、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目為籠頭，帶動(dòng)了場(chǎng)地工程地質(zhì)勘察、地基處理與巖土工程施工等業(yè)務(wù).2006年以來，先后與日本、尼日利亞等國(guó)家開展了交流合作.在地質(zhì)公園建設(shè)方面，多次與國(guó)際組織合作，接受國(guó)際組織和國(guó)際知名專家的考察，受到了好評(píng).國(guó)內(nèi)交流與合作：先后與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、鄭州大學(xué)、西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院等單位合作，共同開展地質(zhì)環(huán)境科技項(xiàng)目研究，取得了良好效果.省內(nèi)學(xué)術(shù)交流：2006—2009年，河南省地質(zhì)學(xué)會(huì)舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，得到了廣大地質(zhì)環(huán)境工作者的積極響應(yīng)，共發(fā)表地質(zhì)環(huán)境相關(guān)專業(yè)論文共170余篇（表3）.2007年9月省地質(zhì)學(xué)會(huì)水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)專業(yè)委員會(huì)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)委員會(huì)組織召開了“河南省水文、環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì)學(xué)術(shù)交流會(huì)”，會(huì)議交流論文40余篇.

環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢(shì)與存在問題分析

1科技發(fā)展趨勢(shì)分析

地質(zhì)環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).快速發(fā)展的河南，給地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，一方面人類工程活動(dòng)加劇，巨型工程（跨流域調(diào)水、高速鐵路、高速公路、地鐵工程等）的建設(shè)、采礦規(guī)模的擴(kuò)大、大量“三廢”的排放對(duì)地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，地質(zhì)環(huán)境正在遭受前所未有的破壞或改變；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)?？焖倥蛎洝⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)易損性加大、人類抵御災(zāi)害的能力降低，地質(zhì)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)加大.同時(shí)，地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害具有較強(qiáng)的隱蔽性和滯后性，一旦發(fā)現(xiàn)即有可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，而且修復(fù)治理難度大、周期長(zhǎng)，有些甚至是不可逆的，因此在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，地質(zhì)環(huán)境安全仍是環(huán)境地質(zhì)研究的重要方向.

預(yù)防性研究引起重視.正是由于環(huán)境地質(zhì)問題的隱蔽性和滯后性，需要加強(qiáng)預(yù)測(cè)性研究.環(huán)境地質(zhì)科技面臨三大課題，一是地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)，需要更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)工程建設(shè)或人類活動(dòng)、氣候變化等對(duì)地質(zhì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，以及這種影響發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受害對(duì)象、危害后果等；二是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，需要研究地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用過程中如何用更小的代價(jià)，換取更大的綜合效益；三是地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、治理技術(shù)，將受破壞或改變的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或整治，是未來地質(zhì)環(huán)境工作面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理已納入到采礦生產(chǎn)成本，重大工程項(xiàng)目的環(huán)境整治也進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但這方面的技術(shù)還處在原始的土石方工程階段，缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)支撐.信息技術(shù)將成為地質(zhì)環(huán)境管理、研究的主要工具.信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)各行各業(yè)在生活理念、服務(wù)方式、價(jià)值取向等方面都發(fā)生了很大變化，人類通過信息和網(wǎng)絡(luò)對(duì)世界的觀察更開闊，對(duì)事物的觀察更細(xì)致，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的關(guān)注度更高，信息技術(shù)已成為環(huán)境地質(zhì)研究不可缺少的重要工具，也即將成為實(shí)現(xiàn)人類對(duì)地質(zhì)環(huán)境科學(xué)、有效管理的重要工具.

環(huán)境地質(zhì)學(xué)科體系亟待完善.現(xiàn)有理論和技術(shù)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，理論與實(shí)踐存在脫接，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)僅局限于地下水和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，監(jiān)測(cè)范圍需要擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)土范圍，監(jiān)測(cè)和研究?jī)?nèi)容應(yīng)拓展到所有的地質(zhì)環(huán)境要素，監(jiān)測(cè)和研究方法需要降低成本、提高質(zhì)量、更好地服務(wù)于社會(huì)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)也面臨更多的技術(shù)難題.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境地質(zhì)工作的需求正在發(fā)展重大變化.環(huán)境地質(zhì)業(yè)務(wù)正在由傳統(tǒng)的水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理為主的領(lǐng)域，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，降低人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，修復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境成為未來環(huán)境地質(zhì)工作者的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的環(huán)境地質(zhì)理論與技術(shù)面臨創(chuàng)新與變革.

2存在問題與原因分析

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱.主要表現(xiàn)在省內(nèi)大學(xué)對(duì)口專業(yè)偏少，針對(duì)河南省地質(zhì)環(huán)境條件培養(yǎng)的專門人才偏少；從事生產(chǎn)實(shí)踐的人員多，科研人員少；地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建立時(shí)間短，數(shù)量少，設(shè)備嚴(yán)重不足，缺乏項(xiàng)目和資金支持；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少，手段落后，不能適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境管理工作的需要；公益性、基礎(chǔ)性、區(qū)域性環(huán)境地質(zhì)研究滯后.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng).河南省人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口、資源、環(huán)境壓力雖大，但就業(yè)、吃飯問題更重于環(huán)境保護(hù)，在一定程度上以犧牲環(huán)境、資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以消除，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨.科技人員隊(duì)伍偏于年輕.近年來，全省國(guó)土資源科技人員隊(duì)伍發(fā)展較快，環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)廣受重視，人員規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但新人多、老人少，老科技人員的傳、幫、帶作用被弱化.此外，全省在環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域知名度高的國(guó)際、國(guó)家級(jí)大專家很少，具有高水平、影響力較大的地質(zhì)環(huán)境類科技成果也顯不足.

“十二五”地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展工作部署

1基本思路

緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，集成創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，服務(wù)急需，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)提高全省地質(zhì)環(huán)境科技支撐能力和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、利用、保護(hù)、治理、恢復(fù)和管理現(xiàn)代化，建設(shè)一批地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境科技為社會(huì)服務(wù)的能力.

2重大科技項(xiàng)目部署

典型區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究.以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，選擇鄭汴洛地區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、永城煤礦區(qū)、鄭州煤鋁礦區(qū)等典型城市群、典型工礦區(qū)探索環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)方法，開展高精度、中大比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)研究，引入高精度的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和定位技術(shù)、自動(dòng)化實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)等，建立適用的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善目前以地下水監(jiān)測(cè)為主的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò).

鄭汴新區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及重大環(huán)境地質(zhì)問題防治研究.結(jié)合鄭州市、開封市與鄭汴新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，查明城市地下三維空間的地質(zhì)環(huán)境與重大環(huán)境地質(zhì)問題隱患，對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)城市建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境改變與地質(zhì)災(zāi)害開展預(yù)測(cè)；針對(duì)城市地鐵工程、垃圾處理場(chǎng)、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速擴(kuò)張的新城區(qū)、應(yīng)急水源地等地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估、重大環(huán)境地質(zhì)問題預(yù)測(cè)和預(yù)警研究，為大型城市地質(zhì)環(huán)境安全提供技術(shù)保障；在鄭州市對(duì)地鐵工程沿線開展地面變形監(jiān)測(cè)；在垃圾處理場(chǎng)周邊開展水、土質(zhì)量監(jiān)測(cè)；在集中供水水源地開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè).

國(guó)家重大工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響及防治對(duì)策研究.以南水北調(diào)中線工程、鐵路客運(yùn)專線、高速公路沿線地質(zhì)環(huán)境變化為研究重點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境安全進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)開展沿線高陡斜坡變形監(jiān)測(cè)、地質(zhì)環(huán)境變化調(diào)查與監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系研究，開發(fā)以保護(hù)重大工程安全、清潔運(yùn)行為目的的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù).重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)制與防治對(duì)策研究.在對(duì)已有成果進(jìn)行綜合整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合即將展開的重點(diǎn)縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和人類工程活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步研究確定重大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與隱患點(diǎn)，提出重大地質(zhì)災(zāi)害中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和防治對(duì)策，優(yōu)化重大地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，更新重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，升級(jí)全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng).突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成研究.著重于應(yīng)用航空多光譜高分辨率遙感、差分雷達(dá)、GPS高精度變形監(jiān)測(cè)等多種手段相結(jié)合，形成突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害快速應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成，為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急會(huì)商與救災(zāi)工作服務(wù).

汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化研究.開展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害信息與高密度雨量數(shù)據(jù)的集成研究，預(yù)警模型研究，預(yù)警系統(tǒng)與自動(dòng)化雨量站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、對(duì)接研究；對(duì)已有預(yù)警區(qū)劃、預(yù)警判據(jù)及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修訂和校核，更新預(yù)警預(yù)報(bào)硬件、軟件設(shè)施，探討新的預(yù)警方法及途徑；優(yōu)化汛期地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)警預(yù)報(bào)，探索汛期地質(zhì)災(zāi)害中長(zhǎng)期預(yù)測(cè).河南省糧食與經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究.河南糧食生產(chǎn)對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全具有重大影響，確保2020年糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤以上的任務(wù)更加重要①.著力于在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、其他特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深入開展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量相關(guān)的地質(zhì)背景研究，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立土壤母質(zhì)與耕作層質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究土壤水與地下水資源保障能力，開展平原區(qū)地下水庫(kù)人工調(diào)蓄技術(shù)方法研究，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的對(duì)策建議.

河南省典型礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)集成與示范.選擇以煤、鋁、金、鉬為主的省內(nèi)典型礦山，依托遙感、GPS、地球物理與地球化學(xué)等技術(shù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，探索礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警方法；總結(jié)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、礦山地貌景觀與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)整治技術(shù)，形成有針對(duì)性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)體系.河南省重點(diǎn)地質(zhì)遺跡調(diào)查、評(píng)價(jià)與保護(hù)技術(shù)研究.完善全省地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀評(píng)價(jià)科學(xué)體系，科學(xué)評(píng)估重點(diǎn)地質(zhì)遺跡的學(xué)術(shù)價(jià)值、科普價(jià)值與旅游價(jià)值；針對(duì)性研發(fā)各類型地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀的實(shí)質(zhì)性保護(hù)技術(shù)；開展重點(diǎn)古生物化石產(chǎn)地評(píng)價(jià)、發(fā)掘方法、地層、構(gòu)造與古生態(tài)綜合研究，探索古地質(zhì)環(huán)境變遷規(guī)律；提出地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)對(duì)策建議.

中心城市淺層地?zé)崮芸辈榕c開發(fā)利用技術(shù)研究.主要在中原城市群地區(qū)開展典型城市（區(qū)）淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)研究，淺層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)研究，探索測(cè)定巖土體熱物理參數(shù)及相關(guān)物理性質(zhì)指標(biāo)的方法，研究淺層地溫資源的評(píng)價(jià)方法和計(jì)算參數(shù)，開展淺層地下水源熱泵回灌及土壤源熱泵利用試驗(yàn)，評(píng)價(jià)淺層地?zé)崮艿倪m宜利用方式，建立淺層地?zé)崮艿目辈椤㈤_發(fā)利用與保護(hù)技術(shù)體系，建成一批淺層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)示范工程.深部地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)技術(shù)研究.在豫西地區(qū)尋找淺埋型帶狀熱儲(chǔ)，在豫東平原地區(qū)尋找深部中、高溫層狀熱儲(chǔ)，研究地?zé)豳Y源找礦技術(shù)和地?zé)崽锟辈椤㈤_采方法；研究熱儲(chǔ)埋藏分布規(guī)律及特征，分析地溫場(chǎng)變化規(guī)律，提高地?zé)豳Y源儲(chǔ)量及可開采量評(píng)價(jià)技術(shù)水平；改進(jìn)地?zé)峋删夹g(shù)和已有地?zé)峋谋Ｗo(hù)、井管檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，創(chuàng)新地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用模式.

煤下鋁礦床開發(fā)水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件研究.河南省煤下鋁資源豐富，但煤層下壓覆的鋁土礦床開采技術(shù)條件不明，水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，亟需開展相應(yīng)研究.選擇新安、澠池、滎鞏等典型礦區(qū)，開展煤下鋁礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件評(píng)價(jià)方法研究，煤礦開采條件下的鋁土礦礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法研究，初步形成適應(yīng)河南煤下鋁礦床特點(diǎn)的水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)技術(shù)體系.

科技創(chuàng)新體系及人才培養(yǎng)計(jì)劃

1科技創(chuàng)新體系建設(shè)計(jì)劃

在“十一五”科技創(chuàng)新體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境地質(zhì)專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，提升其科研實(shí)力，增加地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)試驗(yàn)室、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程、淺層地?zé)崮苜Y源勘查與開發(fā)研究技術(shù)中心.“十二五”期間，力爭(zhēng)將河南省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河南省地?zé)崮荛_發(fā)工程技術(shù)研究中心、河南省淺層地?zé)崮芸辈榕c開發(fā)技術(shù)研究中心升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)研究中心.

2科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃

加大高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，立足河南實(shí)際，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、合作培養(yǎng)、聯(lián)合推薦等方式，造就一批省內(nèi)著名、國(guó)內(nèi)知名、具有較強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究專家；引進(jìn)一批具有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)博士、博士后加入河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名教授、研究員以聘任、合作研究等方式參加河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害科技攻關(guān)活動(dòng).到“十二五”末，力爭(zhēng)環(huán)境地質(zhì)專業(yè)博士不少于20人，教授級(jí)高級(jí)工程師增加到15人以上.積極推薦學(xué)術(shù)帶頭人、青年科技專家和骨干，建立省環(huán)境地質(zhì)專業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，培養(yǎng)環(huán)境地質(zhì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和青年科技專家.

科技交流與合作計(jì)劃

1地質(zhì)災(zāi)害防治研究合作計(jì)劃

在省內(nèi)加強(qiáng)與氣象、水利、城建、鐵路、公路、教育、旅游、地震等部門合作，開展針對(duì)氣候變化、突發(fā)災(zāi)變事件、工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防治對(duì)策研究，以推進(jìn)和完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為契機(jī)，形成多部門聯(lián)合攻關(guān)防治地質(zhì)災(zāi)害的創(chuàng)新機(jī)制.支持省屬單位與國(guó)家級(jí)及部屬研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)簽屬戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機(jī)制，聯(lián)合開展省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、防治項(xiàng)目；借助省地質(zhì)學(xué)會(huì)、省礦業(yè)協(xié)會(huì)等組織，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際著名地質(zhì)災(zāi)害研究專家來河南開辦講座、培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高全省地質(zhì)災(zāi)害研究的整體水平.積極參與國(guó)土資源部組織的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防、環(huán)境和氣候變化監(jiān)測(cè)等國(guó)際合作計(jì)劃，并將其與省內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目密切結(jié)合，切實(shí)提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力.

2地質(zhì)環(huán)境保護(hù)研究合作計(jì)劃

在省內(nèi)加強(qiáng)與相關(guān)部門和企業(yè)合作，開展針對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)的研究；以推進(jìn)和完善地質(zhì)遺跡保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、城鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等工作為契機(jī)，聯(lián)合攻關(guān)，在廣義地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域取得綜合性理論與技術(shù)進(jìn)步.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)的交流與合作，借助國(guó)家與省重大地質(zhì)環(huán)境工程項(xiàng)目，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機(jī)制.積極參與國(guó)土資源部組織的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作計(jì)劃，追蹤學(xué)習(xí)國(guó)際前緣地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域先進(jìn)理論與技術(shù)方法.

3礦床水文地質(zhì)研究國(guó)際合作計(jì)劃

第5篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

一、全面夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理工作

1、認(rèn)真抓好了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作

一是落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任。在3月27日召開的全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將全縣耕地保有量指標(biāo)97.9萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)48萬畝分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為年度目標(biāo)責(zé)任考核的剛性指標(biāo)。并明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際新發(fā)生的用地負(fù)責(zé)，不斷完善耕地保護(hù)制度和措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)不能突破。結(jié)合全縣各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任半年和年終考核工作，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行同步考核，確保了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是切實(shí)加強(qiáng)了土地利用計(jì)劃工作。我局嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對(duì)于非重點(diǎn)項(xiàng)目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，任何項(xiàng)目不得占用基本農(nóng)田。進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，堅(jiān)持實(shí)行集體會(huì)審制度，嚴(yán)格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，全年上報(bào)市局并通過石油、天然氣建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審7宗，總面積137.76畝，從而落實(shí)了耕地保護(hù)的各項(xiàng)具體措施，堅(jiān)決控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的不合理利用。

三是強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，我們?nèi)骈_展了“案件查處年”活動(dòng)，在對(duì)去年開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，堅(jiān)持每日進(jìn)行巡回檢查，切實(shí)加強(qiáng)了土地利用監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任的考核和獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止、案件居高不下的被動(dòng)局面。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，對(duì)一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進(jìn)行了重點(diǎn)查處，共查出農(nóng)村土地違法行為3起，非法占用耕地3.96畝，已作出嚴(yán)肅處理，全部結(jié)案，從而全面落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

四是土地開發(fā)整理工作全面推進(jìn)。經(jīng)過認(rèn)真組織實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)督管理，20*年市級(jí)投資項(xiàng)目3個(gè)和縣級(jí)投資項(xiàng)目26個(gè)已順利通過市專家組驗(yàn)收，總規(guī)模面積5393.85畝，新增耕地面積3677.4畝。同時(shí)，20*年縣級(jí)投資項(xiàng)目樓坪鄉(xiāng)王溝塌等40個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施工程全面推進(jìn)，總面積為4443.45畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積3891.3畝；2007年市級(jí)投資土地整理項(xiàng)目4個(gè)也已全面實(shí)施，總面積1584.3畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積495畝。省級(jí)投資*縣磚窯灣等（4）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省廳批準(zhǔn)實(shí)施，總規(guī)劃面積7452.45畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積281.55畝，正在編制項(xiàng)目實(shí)施方案和招投標(biāo)方案，將于近期正式組織實(shí)施。另外，我局還組織各有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，全面組織編制我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，為有效地提高耕地質(zhì)量，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)作出了不懈努力。

2、認(rèn)真做好了征地和報(bào)批工作

一是規(guī)范了建設(shè)用地報(bào)批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，我們積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。并按照新的報(bào)件要求，嚴(yán)把規(guī)劃、權(quán)屬、地類等十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既認(rèn)真審查程序是否合法、是否到位，又認(rèn)真審查實(shí)體內(nèi)容，確保依法依規(guī)做好每批每宗用地的審查，堅(jiān)決杜絕打著各種旗號(hào)規(guī)避政策變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目用地。全年共上報(bào)批次用地*縣2009年第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收和靖西天然氣管道*閥室改建分輸站用地2宗，總面積225.70畝；上報(bào)長(zhǎng)慶油田公司和延長(zhǎng)油田公司20*年石油天然氣開發(fā)建設(shè)用地共10個(gè)報(bào)件，總面積3237.79畝，充分發(fā)揮了土地管理在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中應(yīng)有的作用。

二是加強(qiáng)征地實(shí)施管理。在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目征地過程中，我們正確處理國(guó)家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，把工作重點(diǎn)放在保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)上，積極探索有效的征地補(bǔ)償安置辦法，嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”的征地程序，落實(shí)了征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并及時(shí)足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，使農(nóng)民失地不失業(yè)，有條件再創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

三是積極為建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和我省關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，做好了國(guó)家和省、市、縣級(jí)重大工程項(xiàng)目用地的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，解決了縣城靖西天然氣管線遷移、延長(zhǎng)油礦郝家坪—永坪輸油管線、長(zhǎng)慶沿河灣—陽山輸油管道、長(zhǎng)慶第三凈化廠—延安姚店工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管道和石油天然氣開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目用地中的各種矛盾和問題，并完成了2007年長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)油田公司石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目用地遺留問題處理工作，努力為建設(shè)項(xiàng)目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

3、全面推進(jìn)了土地的節(jié)約和集約利用

一是切實(shí)加強(qiáng)了土地供應(yīng)管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵?shí)了土地利用管理政策，嚴(yán)格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度；堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強(qiáng)了劃撥土地供應(yīng)管理；切實(shí)加強(qiáng)了批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止長(zhǎng)期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅(jiān)決把住了土地供應(yīng)的閘門。全年劃撥供應(yīng)國(guó)有土地18宗，總面積8.9880公頃；協(xié)議出讓國(guó)有土地11宗，總面積4.9247公頃，收取土地出讓金459.1萬元，掛牌出讓國(guó)有土地1宗，總面積0.1393公頃，成交價(jià)格172萬元，土地出讓收入全部上繳國(guó)庫(kù)，沒有違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定、土地出讓收入征收管理和使用有關(guān)規(guī)定的問題存在。

二是初步規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。針對(duì)當(dāng)前劃撥國(guó)有土地私自出租、轉(zhuǎn)讓和改變用途等突出問題，與縣紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)管理的通知》，明確政策界限，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)一些原劃拔用地改變用途和存在土地交易行為的，堅(jiān)決按照規(guī)定收取土地出讓金，加強(qiáng)了劃撥土地管理。同時(shí)，還認(rèn)真開展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和閑置土地清理工作，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。

三是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項(xiàng)目堅(jiān)決不得使用農(nóng)村集體土地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)依法辦理審批手續(xù)。對(duì)農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，堅(jiān)持會(huì)審制度，堅(jiān)決實(shí)行“三到場(chǎng)”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。

4、狠抓了各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

一是第二次土地調(diào)查工作全面推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，并參加全省統(tǒng)一組織的招標(biāo)活動(dòng)，在認(rèn)真實(shí)施試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查工作，目前已完成50%以上的調(diào)查工作量，預(yù)計(jì)到12月底能確保完成60%以上工作任務(wù)，2009年能如期完成調(diào)查任務(wù),從而為今后合理開發(fā)、利用土地提供翔實(shí)可靠的資料。

二是鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法制宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)順利開展。按照市六部局的安排，我縣及時(shí)對(duì)村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)作出了安排，并切實(shí)履行職責(zé)，確定了宣講人員，購(gòu)買了培訓(xùn)資料，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，全面組織開展了培訓(xùn)工作。培訓(xùn)歷時(shí)一個(gè)月，開班14期，全縣210個(gè)政村的黨支部書記、村委會(huì)主任共405人參加了培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民小組長(zhǎng)也主動(dòng)參加了培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)總計(jì)593人，其中村級(jí)干部469人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部124人，培訓(xùn)率達(dá)到了100%。同時(shí)，我們?cè)诮M織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，將新出臺(tái)的政策、法規(guī)積極主動(dòng)地向縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，并利用召開會(huì)議等機(jī)會(huì)發(fā)放有關(guān)資料，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解支持和各部門的積極配合。各基層土地所也充分利用農(nóng)村集會(huì)、下鄉(xiāng)辦案和用地協(xié)調(diào)等各種有利時(shí)機(jī)，向農(nóng)村廣大群眾發(fā)放學(xué)習(xí)宣傳資料，宣傳有關(guān)政策和法律規(guī)定。年內(nèi)共組織干部職工上街宣傳3次，懸掛橫幅30多條，散發(fā)傳單5000份，還多次利用報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道，并舉辦了紀(jì)念第19個(gè)全國(guó)土地日“國(guó)土杯”有獎(jiǎng)?wù)鞲寤顒?dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了遵守和執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。

三是測(cè)繪監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)加大了對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，不斷加強(qiáng)了測(cè)繪行政工作，認(rèn)真整頓規(guī)范了地圖市場(chǎng)秩序，并嚴(yán)厲打擊取締無資質(zhì)測(cè)繪違法行為，初步理順了測(cè)繪管理工作體系。繼續(xù)全面開展了測(cè)繪業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)做好建設(shè)用地勘測(cè)定界工作，對(duì)長(zhǎng)慶第三凈化廠中美合作延安燃?xì)怆姀S輸氣管道工程化子坪首站和長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)油田公司石油天然氣開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行了勘測(cè)定界，勘測(cè)面積2800多畝，編寫勘測(cè)定界成果報(bào)告7份，制作勘測(cè)定界圖762幅，不斷增強(qiáng)了測(cè)繪業(yè)務(wù)工作能力，為建設(shè)用地報(bào)批提供了準(zhǔn)確的資料。

四是土地登記發(fā)證和土地估價(jià)業(yè)務(wù)工作逐步開展。從我縣的實(shí)際出發(fā)，分別不同情況予以妥善處理縣城土地登記發(fā)證中的歷史遺留問題，逐步開展了土地登記發(fā)證工作，并對(duì)延長(zhǎng)油田公司杏子川采油廠石油天然氣用地進(jìn)行了登記發(fā)證，共登記發(fā)證769宗，登記面積123*79.88m2，其中出讓土地14宗共58734.93m2；劃撥土地755宗共1172144.95m2，為加強(qiáng)國(guó)有土地管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分利用城鎮(zhèn)地價(jià)修訂調(diào)整工作成果全面開展了土地估價(jià)業(yè)務(wù)，共評(píng)估國(guó)有土地使用權(quán)8宗，其中住宅用地4宗、商住用地4宗，總面積8.68畝，為土地使用權(quán)抵押和土地出讓金收取等提供了有力的證據(jù)，也進(jìn)一步提高了土地估價(jià)業(yè)務(wù)能力。

二、進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序，全面加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理工作

1、認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范“回頭看”行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省、市的安排部署，我縣全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，認(rèn)真制定了《“回頭看”行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了工作責(zé)任，并由縣國(guó)土、林業(yè)、水利、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，從4月1日起，利用1個(gè)月的時(shí)間，以砂、石、粘土礦重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)展開了全面的清理清查。經(jīng)過清查整頓，原有110處砂、石、粘土采礦點(diǎn)中，30個(gè)磚廠和9處采石、采砂點(diǎn)全部持有采礦許可證，剩余71處非法采礦點(diǎn)現(xiàn)已關(guān)閉56處。對(duì)仍在生產(chǎn)的15處采石、采砂點(diǎn)，采取政策引導(dǎo)教育和強(qiáng)制關(guān)閉相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決予以關(guān)停。同時(shí)，我們還對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，特別是認(rèn)真清查了非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和污染破壞礦山環(huán)境的行為，建立了部門協(xié)調(diào)配合的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，堅(jiān)決防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，為確保整規(guī)工作順利通過檢查驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

2、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。我們進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。按照《物權(quán)法》的要求，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)從設(shè)立到滅失的全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，繼續(xù)加大采礦權(quán)市場(chǎng)配置的力度，停止以行政審批方式授予砂、石、粘土采礦權(quán)，加大了砂、石、粘土礦的市場(chǎng)出讓力度。同時(shí)，還按規(guī)定足額收繳納采礦權(quán)價(jià)款，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管力度，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)810萬元，已全部上繳國(guó)庫(kù)。

3、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作。按照突出重點(diǎn)，重在治本的原則，針對(duì)非法采石、采砂等比較突出的非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作力度，將執(zhí)法巡查職責(zé)落實(shí)到各基層土地所，并建立了礦產(chǎn)督察員制度，早發(fā)現(xiàn)、早制止，重點(diǎn)打擊和查處非法采礦和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦權(quán)的違法行為，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采工作的監(jiān)督管理。同時(shí)，認(rèn)真做好了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作，對(duì)全縣33家礦山企業(yè)進(jìn)行了年檢，逐步實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的科學(xué)化、規(guī)范化監(jiān)管。另外，第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作也已全面啟動(dòng)實(shí)施。

三、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

1、加強(qiáng)了防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。我們十分重視對(duì)農(nóng)村廣大地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的培訓(xùn)，于4月22日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班，就地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治的內(nèi)容、方法和有關(guān)法規(guī)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任人和各災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了輔導(dǎo)講解。同時(shí)還采取發(fā)放資料、懸掛橫幅等辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及宣傳。

2、落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任。

在縣政府的高度重視下，我們編制了2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對(duì)2009年度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作作出了全面安排，并在明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)責(zé)任的同時(shí)，落實(shí)了各基層土地所的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂《防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書》41份，建防災(zāi)工作明白卡41份，填發(fā)防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡417份，并在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立警示牌1塊、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍1支，確定了遇險(xiǎn)信號(hào)、撤離路線和遇險(xiǎn)信號(hào)人，建立健全了群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們落實(shí)了汛期值班、災(zāi)情速報(bào)和險(xiǎn)情巡查三項(xiàng)制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項(xiàng)制度，及時(shí)傳遞信息，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)放《監(jiān)測(cè)記錄本》55本，做好了監(jiān)測(cè)記錄，并先后發(fā)出防災(zāi)緊急通知6次，認(rèn)真開展了春季融凍期和雨季汛期的地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測(cè)工作，把易發(fā)性強(qiáng)、活動(dòng)頻繁、危及嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為監(jiān)測(cè)防治的重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了摸底排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出整改通知書6份督促進(jìn)行整改，還對(duì)工程建設(shè)等存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，實(shí)施了削坡減載等措施予以消除隱患，并落實(shí)了重大建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的制度，有效防止了人為因素造成新的災(zāi)害隱患點(diǎn)。我們對(duì)于報(bào)告的災(zāi)情及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)措施杜絕了由于管理不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生，切實(shí)保障了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、加強(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)國(guó)土資源工作全面進(jìn)步

1、加大了干部教育培訓(xùn)工作力度。我們抓住干部職工培訓(xùn)教育這個(gè)重點(diǎn),注重培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強(qiáng)的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機(jī)地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國(guó)土資源具體工作結(jié)合起來，堅(jiān)持在每周五黨日活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，每周三進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神，促使全體干部職工把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身能力變成自覺行動(dòng)，真正提高了干部職工特別是黨員干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

2、全面加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全了工作、學(xué)習(xí)、生活和廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理、車輛管理，制定了《財(cái)務(wù)管理制度》、《單位預(yù)算管理辦法》、《財(cái)務(wù)收支審批制度》和《車輛管理制度》等四項(xiàng)制度，并嚴(yán)格實(shí)行招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)審報(bào)制度，從錢、權(quán)、人、事各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。切實(shí)加強(qiáng)了基層土地所規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)的意見》，在全系統(tǒng)開展了創(chuàng)建“人民群眾滿意站所”活動(dòng)，努力提高基層干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國(guó)土資源方針政策的能力，形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的好風(fēng)氣，初步建立了一支品德好、靠得住、會(huì)干事的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)土資源工作。我局高度重視和維護(hù)穩(wěn)定工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行月例會(huì)制度，建立了國(guó)土資源聯(lián)辦制度和督辦工作制度，及時(shí)處理問題并將辦理情況反饋給人，保證了所有案件都能及時(shí)妥善地解決，避免了重復(fù)上訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真抓好了初信初訪工作，在作好登記的同時(shí)，通過詳細(xì)了解掌握上訪人員反映的情況，和耐心細(xì)致的說服教育，穩(wěn)定上訪人員，并采取有效措施，做好了群眾上訪接待和答復(fù)工作。特別是增強(qiáng)了基層土地所處理問題的能力，對(duì)反映的問題不推諉、不上交，努力把初信初訪問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｖ攸c(diǎn)做好了因征地引發(fā)群眾上訪的排查、預(yù)防和勸解疏導(dǎo)工作，尤其是切實(shí)做好了對(duì)問題復(fù)雜、涉及面廣的征地補(bǔ)償安置等群眾性上訪問題的調(diào)查核實(shí)和溝通反饋工作，堅(jiān)決防止由于征地過程中政策、程序不到位造成的群眾上訪問題產(chǎn)生。全年共接待來訪人員8次19人，主要反映農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)村亂修建及石油、天然氣開發(fā)等土地征收征用方面的問題，現(xiàn)已基本上全部予以解決。

4、切實(shí)加強(qiáng)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。我們將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，幫助基層解難釋惑。加強(qiáng)基層工作人員作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)行政為民“十項(xiàng)措施”、工作人員“五條禁令”和從業(yè)誓詞、工作守則、服務(wù)守則，堅(jiān)決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負(fù)責(zé)任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項(xiàng)目招標(biāo)工作中堅(jiān)持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生，取得了我局在20*年度政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中位居行政管理部門第三名的好成績(jī)，樹立了國(guó)土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的新形象。

5、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)和拒腐防變能力，堅(jiān)決抵制不廉潔行為的產(chǎn)生。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，全面落實(shí)問責(zé)問廉問效工作制度和警示訓(xùn)誡制度，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的全程監(jiān)管和管人管錢管項(xiàng)目等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理，促使全體黨員干部正確對(duì)待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動(dòng)了國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的建設(shè)和工會(huì)組織建設(shè)。全面扎實(shí)地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并以此為契機(jī)，規(guī)范了支部組織生活，健全了民主監(jiān)督和民主管理的工作機(jī)制，努力提高決策能力。加強(qiáng)了黨員的教育管理，培養(yǎng)吸收了一批入黨積極分子，不斷壯大了黨員隊(duì)伍。充分發(fā)揮工會(huì)的作用，進(jìn)一步豐富了干部職工的業(yè)余生活，并認(rèn)真聽取干部職工的意見和建議，解決工作和生活中的困難。進(jìn)一步擴(kuò)大了政務(wù)公開范圍，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，推動(dòng)了國(guó)土資源管理工作水平的不斷提高。

五、存在的問題和下一步工作打算

在市國(guó)土資源局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好了保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的各項(xiàng)工作，為開創(chuàng)我縣國(guó)土資源工作新局面做出了新的貢獻(xiàn)。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是耕地保護(hù)責(zé)任落得不夠扎實(shí)，還局限于落實(shí)責(zé)任的形式，真正的責(zé)任還在于國(guó)土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織仍不能切實(shí)負(fù)起保護(hù)責(zé)任。

二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。

三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法修建的勢(shì)頭難以遏制。

四是對(duì)一些采石、采砂等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為難以有效管理，規(guī)范和發(fā)展之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源整合工作難以開展。

五是建設(shè)用地上報(bào)程序過于繁瑣，資料要求不統(tǒng)一，時(shí)限難以保證。

六是由于辦公地方緊張，無法實(shí)行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度，且干部管理體制還未理順，不能有效地對(duì)干部職工實(shí)行集中統(tǒng)一管理，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

針對(duì)以上問題，我們將在今后的工作中進(jìn)一步加以提高和完善，不斷開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)地搞好國(guó)土資源各項(xiàng)工作。今后主要應(yīng)搞好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)不得突破市上下達(dá)的任務(wù)。

二是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極為重大建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。落實(shí)土地調(diào)控管理政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲(chǔ)工作力度，堅(jiān)持會(huì)審制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。

三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害汛期值班，嚴(yán)密觀察地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅(jiān)決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

五是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范實(shí)施，加快進(jìn)度，實(shí)施完成2009年全部項(xiàng)目。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大工作力度，組織好2010年市、縣級(jí)項(xiàng)目的踏勘選址和評(píng)審論證工作。并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

六是加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；規(guī)范開展建設(shè)用地勘測(cè)定界、土地登記、土地估價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作；全面實(shí)施衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)*信息工程項(xiàng)目，并充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國(guó)土資源管理的信息化水平。

七是落實(shí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，堅(jiān)決防止違法現(xiàn)象的擴(kuò)大和蔓延。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，加大案件查處力度，做到既查處事又查處人，注重在處理責(zé)任人上下功夫，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為。搞好國(guó)土資源工作，及時(shí)解決群眾反映的各種問題，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理和利用秩序。

第6篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采。

采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

開采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。

第五條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護(hù)的原則。開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護(hù)資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。

第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記

第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：

（一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

（三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

前款第（一）項(xiàng)不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第十條采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：

（一）劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告，包括以下內(nèi)容：

1、辦礦理由及簡(jiǎn)要論證；

2、地質(zhì)工作概況；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國(guó)家直角坐標(biāo)標(biāo)定，各拐點(diǎn)之間以直線連接）；

4、礦山建設(shè)投資安排及資金來源；

5、其他需要說明的問題。

（二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告。國(guó)家出資勘查的，還應(yīng)提交地質(zhì)礦產(chǎn)報(bào)告的審查批準(zhǔn)書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。

（三）屬探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。

（四）劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)書。

非企業(yè)探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的還應(yīng)提交如下資料：

（一）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（二）擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)組織形式；

2、企業(yè)性質(zhì)；

3、投資人情況；

4、出資方式；

5、出資額。

（三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設(shè)立的法人企業(yè)的承諾書。

第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。

礦區(qū)范圍預(yù)留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。

第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

采礦權(quán)申請(qǐng)人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項(xiàng)，并辦理采礦權(quán)申請(qǐng)登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)申請(qǐng)，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。

第十三條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)向?qū)徟怯浌芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；

（二）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的占用資源儲(chǔ)量登記書；

（四）有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；

（五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；

（七）申請(qǐng)由國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)提供采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的有關(guān)資料；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案及主管部門的審批意見；

（九）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及主管部門的審批意見；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。

第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請(qǐng)人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并告知申請(qǐng)人延期理由。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦登記費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請(qǐng)。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說明理由。

第十五條采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書；

（二）采礦許可證正、副本原件；

（三）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款及資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照復(fù)印件。

礦山企業(yè)原無償取得的采礦權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，繳納采礦權(quán)價(jià)款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量變更登記手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；

（二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附國(guó)家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；

（三）采礦許可證正、副本；

（四）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況證明材料；

（五）變更礦山名稱的應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）變更擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；

（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對(duì)水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；

（八）采礦權(quán)人變更應(yīng)提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)。

第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

（一）采礦權(quán)注銷申請(qǐng)書；

（二）原采礦許可證正、副本；

（三）礦產(chǎn)儲(chǔ)量注銷報(bào)告及儲(chǔ)量管理部門的批準(zhǔn)文件；

（四）停辦或者關(guān)閉礦山前采掘工程進(jìn)行情況及安全隱患的說明材料；

（五）尾礦處理、水土保護(hù)、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況的驗(yàn)收材料；

（六）繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料。

第三章采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理

第十八條新設(shè)采礦權(quán)符合以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。

第十九條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實(shí)施。

第二十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標(biāo)、競(jìng)買活動(dòng)。

采礦權(quán)投標(biāo)人或者競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十一條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)審查備案；

（二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；

（三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，并報(bào)相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；

（四）由有資質(zhì)單位進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)（備案）；

（五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)同級(jí)人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：

1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告；

2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)控制性要求；

4、土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)控制性要求；

5、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等部門的控制性要求；

6、招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價(jià)或者保留價(jià)；

7、支付出讓價(jià)款方式及期限；

8、其他有關(guān)事項(xiàng)。

（六）招標(biāo)拍賣掛牌公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、主管部門的名稱和地址；

2、擬招標(biāo)拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；

3、申請(qǐng)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的要求；

4、獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；

5、招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

6、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

7、確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8、投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；

9、其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評(píng)標(biāo)，采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標(biāo)書中承諾的義務(wù)。

第四章礦產(chǎn)資源的開采

第二十三條采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請(qǐng)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。

第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)。

禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收；對(duì)暫不能綜合回收的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人必須按有關(guān)規(guī)定回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。

禁止開采或者毀壞預(yù)留的安全礦柱、巖柱。

第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門報(bào)告，必須采取有效措施防止災(zāi)害擴(kuò)大，并負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

礦長(zhǎng)及礦山企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。

礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時(shí)間滿1年又不提出開業(yè)申請(qǐng)的，按停辦礦山處理。

第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)

第三十條采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。

第三十一條采礦權(quán)抵押時(shí)，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）采礦權(quán)抵押申請(qǐng)書；

（二）采礦許可證復(fù)印件；

（三）抵押合同原件；

（四）抵押物清單；

（五）登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。

第三十二條抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請(qǐng)人條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。

第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；

（二）采礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)條件；

（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款等各項(xiàng)費(fèi)用；

（五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進(jìn)行開采和生產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)報(bào)頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到承包或者租賃申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十四條承包人、承租人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)采用承包、租賃經(jīng)營(yíng)方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個(gè)以上主體經(jīng)營(yíng)。

第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理

第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理臺(tái)賬制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲(chǔ)量變動(dòng)情況，按礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理權(quán)限分別報(bào)省人民政府有關(guān)主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關(guān)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報(bào)省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務(wù)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，按時(shí)將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度報(bào)告送當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。

第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉礦山時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令其限期完成。

逾期未完成或者達(dá)不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門組織完成，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向重點(diǎn)礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關(guān)資料，或者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，提交有關(guān)資料。

第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對(duì)無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)；開采者不得向非指定單位銷售。

第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無證開采的，公安部門不得批準(zhǔn)購(gòu)買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責(zé)令其停止開采，并及時(shí)報(bào)告或者通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p>

第七章法律責(zé)任

第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采取封閉井口、查封采礦設(shè)備和工具的強(qiáng)制措施。

單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

將無證開采的礦產(chǎn)品運(yùn)出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運(yùn)出的礦產(chǎn)品價(jià)值50%以下的罰款。

第四十三條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要的措施防止災(zāi)害擴(kuò)大和進(jìn)行恢復(fù)、治理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法決定。

第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門按職責(zé)范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

第五十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第7篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)施探礦權(quán)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條*縣國(guó)土資源局是*縣人民政府負(fù)責(zé)探礦權(quán)管理的職能部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)探礦權(quán)監(jiān)督管理工作。

第四條勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記、領(lǐng)取勘查許可證、取得探礦權(quán)。探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法定的轉(zhuǎn)讓條件，并報(bào)經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

第五條探礦權(quán)的設(shè)置，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃；符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求。

第六條探礦權(quán)審批權(quán)限和出讓方式，執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

第七條個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)不能作為探礦權(quán)申請(qǐng)人。

第八條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備與申請(qǐng)勘查、開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備。

凡在本縣轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)（包含探礦權(quán)到期延續(xù)），探礦權(quán)申請(qǐng)人必須在本縣注冊(cè)公司，探礦權(quán)申請(qǐng)人的注冊(cè)資金不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于勘查設(shè)計(jì)的投資預(yù)算，達(dá)不到條件的一律不予批轉(zhuǎn)上一級(jí)管理部門。

第九條探礦權(quán)人違法被吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月內(nèi)，不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，也不得通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得探礦權(quán)。

第十條探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范編制勘查設(shè)計(jì)和勘查實(shí)施方案，明確項(xiàng)目需要完成的實(shí)物工作量、年度工作計(jì)劃和完成項(xiàng)目所需的工作年限、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十一條探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料：

㈠探礦權(quán)申請(qǐng)登記書和申請(qǐng)的勘查區(qū)塊范圍圖；

㈡勘查單位的資質(zhì)證書復(fù)印件；

㈢勘查合同或者委托勘查的證明文件；

㈣勘查設(shè)計(jì)和勘查實(shí)施方案及附件；

㈤勘查項(xiàng)目資金來源證明；

㈥申請(qǐng)由政府出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，還應(yīng)提交該探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、確認(rèn)及處置的有關(guān)證明材料；

㈦勘查登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第十二條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

㈠第一個(gè)勘查年度,每平方公里2000元;

㈡第二個(gè)勘查年度,每平方公里5000元;

㈢從第三個(gè)勘查年度起,每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。

探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的投入。

第十三條勘查投入不足的由縣國(guó)土資源局責(zé)令探礦權(quán)人按投資不足部分占計(jì)劃投資的比例縮減勘查面積，并須在設(shè)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成勘查工作，提交勘查報(bào)告。

第十四條縣國(guó)土資源局在審查上報(bào)探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行規(guī)劃審查。規(guī)劃審查的內(nèi)容包括：

㈠是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃：

㈡是否符合產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；

㈢是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃；

㈣是否符合土地利用總體規(guī)劃；

㈤是否存在探礦權(quán)、采礦權(quán)的交叉重疊。

第十五條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法審查上報(bào)探礦權(quán)。

第十六條有下列情形之一的，不予審查上報(bào)：

㈠不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，勘查、開局明顯不合理的；

㈡應(yīng)當(dāng)整體勘查、規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)地，分割申請(qǐng)勘查、開采的；

㈢探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件，所出具的資金證明與申請(qǐng)勘查項(xiàng)目不符的；

㈣探礦權(quán)有重疊交叉或者有權(quán)屬爭(zhēng)議的；

㈤申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料的；

㈥申請(qǐng)人違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，未經(jīng)行政處罰或者處罰尚未執(zhí)行完畢的；

㈦按照規(guī)定應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)，但未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的；

㈧勘查項(xiàng)目區(qū)塊面積不足一個(gè)基本區(qū)塊的；

㈨其他不宜審批發(fā)證的情形。

第十七條探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)組織開工，并向縣國(guó)土資源局報(bào)送開工報(bào)告。

第十八條探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工并提交勘查報(bào)告的，不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)提交較上一次轉(zhuǎn)讓更高勘查程度的勘查報(bào)告。

第十九條轉(zhuǎn)讓無償取得政府出資勘查探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人必須繳納經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)的探礦權(quán)價(jià)款。

第二十條勘查許可證有效期滿需要繼續(xù)勘查的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

㈠延續(xù)申請(qǐng)登記書；

㈡年度檢查報(bào)告；

㈢原頒發(fā)的勘查許可證。

第二十一條探礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記，必須符合以下條件：

㈠已按勘查設(shè)計(jì)組織施工，各類實(shí)物工作量完成70％以上；

㈡沒有無故停工6個(gè)月以上的情況；

㈢無持勘查許可證采礦、非法承包、轉(zhuǎn)讓等違法行為；

㈣已依法繳納有關(guān)規(guī)定的費(fèi)用；

㈤依法履行其他法定義務(wù)。

第二十二條勘查項(xiàng)目因勘查程度提高需要繼續(xù)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的，按照探礦權(quán)延續(xù)登記的規(guī)定辦理?？辈轫?xiàng)目申請(qǐng)相同勘查程度的延續(xù)登記，申請(qǐng)人必須核減50％的勘查區(qū)塊面積。

第二十三條探礦權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)：

㈠擴(kuò)大或縮小勘查區(qū)塊范圍的；

㈡改變勘查工作對(duì)象的；

㈢經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；

㈣探礦權(quán)人改變名稱或者地址的；

㈤變更勘查單位的。

第二十四條申辦探礦權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

㈠探礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；

㈡縣國(guó)土資源行政主管部門的審查意見；

㈢原頒發(fā)的勘查許可證；

㈣變更勘查區(qū)塊范圍的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的勘查區(qū)塊范圍圖；變更勘查工作對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)提交變更勘查礦種的勘查設(shè)計(jì)和實(shí)施方案；變更探礦權(quán)人名稱的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

變更勘查單位的，應(yīng)當(dāng)提交變更后勘查單位的勘查資質(zhì)證和探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件。

第二十五條探礦權(quán)人申請(qǐng)變更勘查工作對(duì)象，必須符合以下條件：

㈠領(lǐng)取勘查許可證1年以上；

㈡已按勘查設(shè)計(jì)組織施工，各類實(shí)物工作量完成50％以上；

㈢無持勘查許可證采礦、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為；

㈣依法繳納有關(guān)規(guī)定費(fèi)用；

㈤依法履行其他法定義務(wù)。

第二十六條探礦權(quán)人享有的權(quán)利：

㈠按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；

㈡在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通迅管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通迅管線；

㈢在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；

㈣根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；

㈤優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；

㈥優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；

㈦自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。

探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：

㈠在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；

㈡向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；

㈢按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；

㈣在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；

㈤編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；

㈥按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；

㈦遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；

㈧勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

第二十八條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查、開發(fā)秩序，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行勘查活動(dòng)，依法維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

第二十九條縣國(guó)土資源局在年度檢查工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)年度檢查的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)每一個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，并上報(bào)處理意見。

第三十條登記機(jī)關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進(jìn)展情況的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告并提供有關(guān)資料、不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得拒絕檢查。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的，根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處5000元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或試采的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十七條規(guī)定由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所行，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，擅自印刷或者偽造、冒用勘查許可證的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十八條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)登記管理辦法》第二十九條規(guī)定，由縣國(guó)土資源局按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證：

㈠不按照本辦法的規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的；

㈡未完成最低勘查投入的；

㈢已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的。

第三十五條探礦權(quán)人持勘查許可證6個(gè)月以上無正當(dāng)理由不開工；或已開工但未進(jìn)行勘探工程（槽探、坑探或鉆探工程）施工的均屬圈而不探行為，由登記機(jī)關(guān)注銷勘查許可證。探礦權(quán)人自首次設(shè)立探礦權(quán)日起，勘查期限滿3年，累計(jì)完成的工作量未達(dá)設(shè)計(jì)工作量的30%按圈而不探處理，由登記機(jī)關(guān)注銷勘查許可證。

第三十六條探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行探礦施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)并進(jìn)行礦產(chǎn)品銷售的，要依法沒收礦產(chǎn)品或違法所得，并處以罰款，責(zé)令限期進(jìn)行整改，逾期未完成整改的，依法吊銷勘查許可證。

第8篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：外部性；外部成本；產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)是指采礦主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)蒙受的額外的經(jīng)濟(jì)損失[1]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)主要有以下幾個(gè)方面：

一、外部負(fù)效應(yīng)

1.對(duì)土地的破壞

礦產(chǎn)資源的勘探、開采要占用大量農(nóng)田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對(duì)土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占?jí)和恋亍?/p>

地下開采后，受采動(dòng)影響的地表從原有標(biāo)高向下沉降，最終在采空區(qū)上方形成一個(gè)比采空區(qū)大得多的地表下沉盆地。在盆地的中央地表下沉量最大，從中央到盆地邊界下沉量逐漸減?。慌璧貎?nèi)地表都向中心傾斜，在拐點(diǎn)處傾斜值最大；在最大下沉點(diǎn)至拐點(diǎn)之間地表下凹，在拐點(diǎn)至邊界點(diǎn)之間地表上凹[2]。當(dāng)?shù)叵聺撍缓芨邥r(shí)，地面沉陷后潛水出露地表，會(huì)使盆地內(nèi)常年大面積積水，造成大量土地不能耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北礦區(qū)每采萬噸煤塌陷土地4.2畝，其中積水面積占35%；季節(jié)性積水或荒蕪面積占34%；仍可耕種但減產(chǎn)的面積占31%。當(dāng)?shù)叵聺撍惠^低時(shí)，由于開采沉陷使地勢(shì)變低和抬高潛水位，一方面使地面、地下徑流不暢，在雨季很容易出現(xiàn)洪澇，使土地沼澤化[3]；另一方面，在旱季潛水蒸發(fā)變得強(qiáng)烈，地下水易于攜帶鹽分上升到地表，使土地鹽堿化。土地出現(xiàn)沼澤化和鹽堿化，使作物生長(zhǎng)明顯受到抑制，在一些重鹽堿土上甚至寸草不生，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

露天開采是把礦層上覆及其四周的表土和巖層剝離之后進(jìn)行的，它對(duì)土地的破壞非常嚴(yán)重。因?yàn)?，除直接挖損形成露天采空區(qū)外，還需尋找排土場(chǎng)存放比礦石量多幾倍的土和巖石。如撫順西露天煤礦，采煤2億噸，已開挖形成一個(gè)長(zhǎng)11km、寬2.5km、深288m的露天采空區(qū)，破壞土地近4萬畝；排土場(chǎng)壓占土地2.7萬畝。據(jù)對(duì)我國(guó)一些露天礦的調(diào)查，每采1萬噸煤要挖損土地0.87～1.98畝，排土場(chǎng)壓占土地面積為1.23～3.18畝[3]。由于被挖損的土地已徹底破壞，不經(jīng)復(fù)墾將毫無使用價(jià)值。

固體廢棄物主要礦物開采及其加工利用過程中產(chǎn)生的固態(tài)及泥態(tài)物質(zhì)。按產(chǎn)生的原因不同，可將其分為采礦廢棄物（采礦矸石）、選礦廢棄物（洗選矸石）和煤礦坑口電石廢棄物（粉煤灰）。隨著煤礦地下開采范圍的擴(kuò)大，排到地面堆積起來的矸石越來越多而形成矸石山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有矸石山1100余座，壓占土地約15萬畝；同樣，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，從火力發(fā)電廠排出來的粉煤灰由于只有一小部分被工業(yè)利用，其余大部分以1:10～1:20的灰水比排入到儲(chǔ)灰場(chǎng)貯存，目前儲(chǔ)灰場(chǎng)占地面積達(dá)到50多萬畝。

從以上分析，我們不難看出，全國(guó)因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，破壞與侵占了大量的土地，而且土地破壞的面積正在不斷擴(kuò)大，破壞程度正在不斷加劇。

2.對(duì)水體的污染

礦產(chǎn)資源在開采利用過程中產(chǎn)生的廢水污染是造成水源惡化的主要因素之一。突出表現(xiàn)在油氣開采、煤開采和海洋石油鉆探中，其采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上，處理率僅為4.23%。特別是洗煤對(duì)水環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重，不僅耗費(fèi)大量的水資源，而且直接降低水的可利用度。其中海洋礦產(chǎn)資源的開采所造成的污染占整個(gè)沿海污染比重的20%。重金屬的采掘加工對(duì)水體污染也不可忽視。1997年全國(guó)礦業(yè)行業(yè)廢水排放量為13.28億噸，礦業(yè)相關(guān)行業(yè)廢水排放總量是礦業(yè)的8.5倍。全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流己有850多條受到污染，污染率高達(dá)70.8%。許多有害物質(zhì)進(jìn)入了地表水體和農(nóng)田，同時(shí)在排泄過程中以直接滲入方式進(jìn)入地下含水層，造成周圍地區(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬人吃水困難，30多萬畝水田變成旱地。

3.對(duì)大氣的污染

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因煤礦開采而產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量每年達(dá)3950億m3，相關(guān)行業(yè)是礦業(yè)的30.5倍。這些廢氣是空氣的主要污染源之一。廢氣引起的酸雨，使全國(guó)每年糧食減收10%，約合1.5億人每年的口糧[4]。酸雨還對(duì)鐵路、橋梁等露天設(shè)施造成腐蝕與破壞。云南省某縣的一個(gè)小硫磺廠土法煉硫，造成該區(qū)大氣嚴(yán)重污染，成千畝的樹林被毀壞。矸石山長(zhǎng)期在露天堆積，易于風(fēng)化破碎，產(chǎn)生大量粉塵隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣；自燃的矸石山還排放大量有毒、有害氣體，不僅使礦區(qū)附近的草木枯萎，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且使矸石山附近居民的呼吸道疾病和癌癥發(fā)病率上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生自燃的矸石山有250座，約占矸石山總數(shù)的23%，矸石山的燃燒可長(zhǎng)達(dá)幾年、幾十年，劇烈燃燒時(shí)進(jìn)入空氣的二氧化碳的總體積可達(dá)每天數(shù)萬立方米。

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

由于礦產(chǎn)資源大多依附于一定的土壤，勘探、開采時(shí)不可避免會(huì)造成植被破壞、土地沙化等一系列環(huán)境問題。礦業(yè)廢棄物長(zhǎng)期堆積在礦山周圍，會(huì)逐漸導(dǎo)致礦區(qū)的土壤嚴(yán)重污染，造成土地肥力下降，致使大量農(nóng)田廢棄閑置。甘肅民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵，廢棄耕地達(dá)40萬畝，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.5億元。據(jù)了解，我國(guó)準(zhǔn)格爾煤田沙化面積己占煤田總面積的21%，其中11%為嚴(yán)重沙化土地，一些西部礦區(qū)己成為沙塵暴的主要沙源。甘肅石羊河下游民勤縣，因連年超采地下水，地下水位每年以0.5～0.8m速度下降，水中礦化度不斷升高，造成地表生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，使73萬畝天然林、28萬畝人工育林枯死，2528.5km2土地鹽漬化[5]。

5.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

不合理的采礦活動(dòng)會(huì)誘發(fā)地震、山體開裂、滑坡等多種自然災(zāi)害。因地下采礦引起的瓦斯爆炸、巖爆、礦井突水、礦震災(zāi)害也不同程度地造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積總計(jì)10萬公頃以上，每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡上千人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式，使圍巖失去穩(wěn)定性，從而改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。甘肅隴南滑坡區(qū)，滑坡分布面積達(dá)9067km2。有滑坡體12135處，這種嚴(yán)重滑坡與當(dāng)?shù)貋y采鉛鋅礦有密切的關(guān)系。1980年湖北遠(yuǎn)安鹽池磷礦發(fā)生崩塌，體積100萬立方米，僅16秒鐘摧毀了礦務(wù)局機(jī)關(guān)的全部建筑和坑口設(shè)施，造成284人死亡，經(jīng)濟(jì)損失幾千萬元；1994年12月浙江龍泉市小梅螢石礦因地表遭受亂采濫挖，致使礦區(qū)整條巷道塌陷，造成7人死亡；1996年8月，浙田縣石平川鉬礦區(qū)遭受滑坡、泥石流和尾礦庫(kù)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，造成57人死亡，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失等等。2001年11月，山西省僅在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起煤礦瓦斯爆炸事故，死亡99人。這些數(shù)據(jù)慘不忍睹。

二、原因分析

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的外部性是典型的環(huán)境負(fù)外部性，對(duì)于它所導(dǎo)致的資源配置失效，可以從資源配置的兩大手段——市場(chǎng)和政府干預(yù)——的缺陷這兩方面尋找原因，即“市場(chǎng)失靈”與“政府。

1.市場(chǎng)失靈

（1）環(huán)境的“公有物”特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。環(huán)境是一種典型的公共物品。正是由于它的所有權(quán)和使用權(quán)難以準(zhǔn)確地規(guī)定，才導(dǎo)致了社會(huì)中每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都將根據(jù)費(fèi)用效益決策準(zhǔn)則來利用資源環(huán)境，這樣勢(shì)必造成過度濫用環(huán)境資源的傾向，尤其是無償使用環(huán)境資源的情況，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)于礦業(yè)主體而言，既然污染大氣、污染地下水、破壞森林植被的權(quán)利是無償即可取得的，既然礦業(yè)廢渣的堆放是不用付出代價(jià)的，既然對(duì)土地的破壞是不受約束的，他如何能在自身成本最小化、利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下去保護(hù)礦業(yè)環(huán)境，去承擔(dān)所謂的“社會(huì)責(zé)任”呢？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為交易的經(jīng)濟(jì)，其交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)的彼此讓渡。因而，只有產(chǎn)權(quán)的界區(qū)越明確，各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)才越清楚，市場(chǎng)機(jī)制也才可能越有效地發(fā)揮作用。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是指所有和使用環(huán)境資源以及享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。在環(huán)境問題上，產(chǎn)權(quán)界定不明晰是十分普遍的現(xiàn)象。一方面，由于技術(shù)、政治等方面的原因，環(huán)境的范圍不易確定。另一方面，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個(gè)人的權(quán)利，進(jìn)而其實(shí)現(xiàn)主體范圍也不確定。這兩方面的原因使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵(lì)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。由于環(huán)境的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬，企業(yè)排放污染、破壞環(huán)境是不需要付出代價(jià)的，它對(duì)其他主體以及整個(gè)社會(huì)的影響程度無以衡量，也沒有制度規(guī)定要求應(yīng)對(duì)這種影響承擔(dān)怎樣的責(zé)任，追求自身利益最大化的企業(yè)出于對(duì)自身成本收益的考慮，自然不會(huì)主動(dòng)采取措施來減少對(duì)環(huán)境的損害。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的缺失就使市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域失去了其作用。

（2）礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。礦產(chǎn)資源與其他資產(chǎn)一樣，也存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。其界定不清同樣會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生，使市場(chǎng)無法發(fā)揮合理配置資源的作用。1996年8月29日公布的修訂后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，從法律上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。其后1998年2月由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，肯定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了兩權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓的制度。但是，在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相混淆。還常常表現(xiàn)為所有權(quán)與使用權(quán)合一，產(chǎn)權(quán)界定不清：誰是國(guó)有礦產(chǎn)資源的人格化代表，誰代表礦產(chǎn)資源所有者綜合管理國(guó)有礦產(chǎn)資源，沒有明確的規(guī)定和完善的管理制度。因而礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有得到實(shí)際的體現(xiàn)，使用權(quán)也沒有得到規(guī)范和限制。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。由于我國(guó)法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國(guó)家所選擇的人來行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能。由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進(jìn)行保護(hù)或投資的動(dòng)力減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和對(duì)其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國(guó)家要對(duì)這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)上的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問題積聚，如礦山“三廢”嚴(yán)重，大氣河流受到污染，生態(tài)環(huán)境遭受破壞；礦區(qū)中大礦小礦林立，眾多的非國(guó)有小礦在地下與國(guó)家大礦爭(zhēng)斗，礦山安全事故頻出，國(guó)家和公共利益嚴(yán)重受損。

因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全，也使得市場(chǎng)無法充分發(fā)揮合理配置資源的作用，導(dǎo)致了外部性的產(chǎn)生。

2.政府失靈

理論上，由于在外部性的克服上，市場(chǎng)存在著缺陷，政府就發(fā)揮著重要的作用。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中，因?yàn)橘Y源所有權(quán)歸國(guó)家所有，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不易界定，而環(huán)境作為公共物品，往往難以納入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，這就需要政府建立政策、制定法規(guī)和改革制度來糾正市場(chǎng)的失靈。然而，有時(shí)政府的法律規(guī)章不但不能糾正市場(chǎng)失靈，反面把市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，即“政府失靈”。與市場(chǎng)失靈不同，政府失靈主要是由于體制或政策法規(guī)的原因?qū)е碌模瑲w納起來，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）過分強(qiáng)調(diào)與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境的破壞只是一種表面現(xiàn)象，其深層次的問題主要在于經(jīng)濟(jì)利益，要確保環(huán)境得到保護(hù)和優(yōu)化，就要對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，而對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保制度法規(guī)的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的政策法規(guī)的共同作用。傳統(tǒng)的環(huán)保措施大多采用了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，重收費(fèi)而輕防治，重懲罰而輕獎(jiǎng)勵(lì)，重行政手段而輕經(jīng)濟(jì)手段，結(jié)果是治標(biāo)不治本，無法從根本上克服對(duì)環(huán)境的種種破壞和污染。

（2）對(duì)與環(huán)境保護(hù)間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進(jìn)行礦產(chǎn)資源所有制立法時(shí)，忽視不同所有制在環(huán)保問題上的功能。例如礦山企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在法律上規(guī)定不明確，導(dǎo)致礦業(yè)秩序十分混亂，集體小煤礦盲目布點(diǎn)，星羅棋布，無證開采、越界開采、亂采濫挖、爭(zhēng)搶資源等非法采礦活動(dòng)猖獗，不但破壞了資源，也危及了大礦和自身的生產(chǎn)安全。尤其是小煤礦遍地開花、井架林立，廢碴、尾礦到處堆放，對(duì)礦山環(huán)境造成了直接的破壞和影響。又如在產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)上，忽視在法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰的界定對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。由于人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使人有不同的預(yù)期，因而導(dǎo)致不同的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人的行為具有不同的激勵(lì)，從而會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)或破壞的作用。而現(xiàn)行制度對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)權(quán)能界定不清，使作為所有者的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益難以得到充分實(shí)現(xiàn)：其他權(quán)利主體的權(quán)利責(zé)任不對(duì)等，沒有環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，自然不會(huì)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)改進(jìn)和效率提高，導(dǎo)致“三廢”大量排放，資源利用率低，復(fù)墾率低，對(duì)水體、大氣、礦區(qū)土地、植被等破壞嚴(yán)重。

（3）政府在信息上的不充分導(dǎo)致決策判斷失誤。政府政策法規(guī)的效率和可行性在很大程度上取決于一些標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照的依據(jù)是否準(zhǔn)確，而這又取決于政府對(duì)信息掌握的充分程度。由于政府實(shí)際上難以在信息上具備充分條件，例如難以確定礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害的規(guī)模，難以量化礦業(yè)企業(yè)給社會(huì)造成的外部成本，難以預(yù)期礦產(chǎn)資源浪費(fèi)對(duì)后代人的影響，因而在征稅、罰款、補(bǔ)貼、制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都難以保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與合理。即使標(biāo)準(zhǔn)盡可能地反映現(xiàn)實(shí)在技術(shù)上是可行的，政府也需要支付相當(dāng)大的成本。

（4）利益集團(tuán)的影響。出于自身利益的考慮，有關(guān)的利益集團(tuán)會(huì)運(yùn)用種種手段影響決策部門，使之做出有利的決策。例如制定對(duì)某種礦產(chǎn)資源具有保護(hù)性的價(jià)格、實(shí)行地方保護(hù)主義、尋租現(xiàn)象的發(fā)生，這些都大大降低了政府監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。有的省級(jí)和省級(jí)以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采的審批發(fā)證或是未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開采礦產(chǎn)資源。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個(gè)體采礦者。這些無不跟某些個(gè)人和部門的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系。

三、結(jié)語

其實(shí)，政府失靈在很大程度上也是源于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)不夠深刻，因而不能在法律和政策上體現(xiàn)和保證不同產(chǎn)權(quán)權(quán)能所有者的利益。因此，要克服礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的外部性問題，本質(zhì)上還是要從環(huán)境及資源的產(chǎn)權(quán)界定上尋求出路，通過外部性的內(nèi)在化或建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易來解決市場(chǎng)失靈問題，如排污權(quán)交易、土地塌陷權(quán)交易、土地占用權(quán)交易、水污染權(quán)交易等。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制乏力的領(lǐng)域和難以“內(nèi)部化于市場(chǎng)”的外部性輔之以政府的經(jīng)濟(jì)、行政和法律措施來完善市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文

一、基本情況

公司初建于一九五O年，后經(jīng)多次更名和改組。二OO一年四月，根據(jù)上級(jí)文件精神，啟用現(xiàn)名稱。

公司現(xiàn)有在職職工241人，其中在崗職工192人，按照行業(yè)內(nèi)部政策，退養(yǎng)30人，自謀職業(yè)及待崗9人。離退休人員390人，其中離休5人；退休職工中，在宜昌市區(qū)集中安居的204人，外地181人。

公司部占地面積47615m2，另在河南省省焦作市有一留守處，主要用于安置焦作地區(qū)的離退休人員。該公司現(xiàn)有總資產(chǎn)2984萬元，總負(fù)債2309萬元，資產(chǎn)負(fù)債率77％，主要從事煤田資源勘探、樁基水井工程施工、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程測(cè)量、工程物探、樁基檢測(cè)、地質(zhì)環(huán)境評(píng)估、酒店服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

公司領(lǐng)導(dǎo)班子暫由4人組成。根據(jù)事分體運(yùn)行原則，公司下設(shè)企業(yè)部和事業(yè)部，企業(yè)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，事業(yè)部主要承擔(dān)職工事業(yè)身份管理、基地管理等事業(yè)職能，另湖北省基礎(chǔ)工程公司在該公司設(shè)有一辦事處，主要負(fù)責(zé)資質(zhì)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

為安置分分流富余人員，公司先后成立工程處、地質(zhì)勘察處、工程勘察處、金峽地質(zhì)房地產(chǎn)公司、金龍大酒店、車輛運(yùn)輸處、樁基檢測(cè)中心、巖土實(shí)驗(yàn)室、機(jī)修車間、物質(zhì)供應(yīng)站、物業(yè)管理處等11個(gè)內(nèi)部獨(dú)立核算單位，其中金峽地質(zhì)房地產(chǎn)公司、金龍大酒店注冊(cè)為法人企業(yè)（對(duì)總局為統(tǒng)負(fù)盈虧單位），形成了以地質(zhì)延伸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和酒店旅游為主的產(chǎn)業(yè)體系。

地質(zhì)延伸業(yè)包括工程處、地質(zhì)勘察處、工程勘察處、樁基檢測(cè)中心、巖土試驗(yàn)室等五個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，擁有資產(chǎn)總額317萬元，安置職工107人，二OO四年?duì)I業(yè)收入2289萬元，占全公司總收入的69％，在地質(zhì)公司轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，發(fā)揮著安置、創(chuàng)收方面的主導(dǎo)作用。

金峽地質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)公司組建于一九九三年，具有獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資本1010萬元，安置職工8人。房地產(chǎn)開發(fā)是我公司的支柱產(chǎn)業(yè)之一，過去幾年，由于受資金條件的限制，喪失了一些發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)一度難以為繼。03年，公司通過金龍大酒店的產(chǎn)權(quán)抵押，先后在建設(shè)銀行貸款1000萬元，解決了三峽大學(xué)一、二期項(xiàng)目的資金問題；利用公司集貿(mào)市場(chǎng)，通過運(yùn)作，換得伍家崗區(qū)18.7畝土地的開發(fā)使用權(quán)。一系列成功的資產(chǎn)運(yùn)作，為房地產(chǎn)公司贏得了主動(dòng)，在2003年開發(fā)房屋14100平米的基礎(chǔ)上，至04年至今完成開發(fā)面積21000平米，目前已到帳收入1270萬元，一躍成為我公司的創(chuàng)收、盈利最大戶。同時(shí)，三峽大學(xué)項(xiàng)目三期及伍家崗項(xiàng)目前景看好，房地產(chǎn)公司有望在未來幾年內(nèi)擔(dān)當(dāng)我公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的主力軍。

金龍大酒店位于宜昌市東山大道公司旁，樓高15層，總投資1545萬元，九六年投入運(yùn)營(yíng)，九九年底至二OOO年七月因經(jīng)營(yíng)虧損停業(yè)，二OOO年八月重新啟動(dòng)。因酒店屬高額負(fù)債經(jīng)營(yíng)，后續(xù)投入嚴(yán)重不足，加上地理位置不佳、經(jīng)營(yíng)管理不善等諸多原因，經(jīng)營(yíng)效果一直未達(dá)到理想狀態(tài)。二OO三年，為盤活資產(chǎn)，公司通過股份制的形式募集裝修資金60萬元，對(duì)酒店設(shè)施進(jìn)行了部分更新改造，04年又以同樣方式新增裝修改造資金50多萬元，酒店硬件設(shè)施有所改善，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。04年，經(jīng)營(yíng)收入198萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28萬元，收入和利潤(rùn)均在去年的基礎(chǔ)上翻了一番。酒店通過兩次硬件改善，擴(kuò)大了接待能力，鞏固擴(kuò)大了市場(chǎng)和客源，帶來了明顯了經(jīng)濟(jì)效益，使酒店這筆巨大的資產(chǎn)逐步發(fā)揮了效用。酒店二星級(jí)的申報(bào)評(píng)審工作已經(jīng)完成，近期有望掛牌。

三、改革情況

近年來，公司在改革方面進(jìn)行了一系列新的探索：在人事管理方面打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、聘用工納入同一管理平臺(tái)；在工資分配方面跳出事業(yè)單位工資體系，全面實(shí)行崗位工資制度和項(xiàng)目工資制度；在勞動(dòng)用工方面實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行全員雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理；在財(cái)務(wù)管理和考核機(jī)制方面實(shí)行責(zé)任分級(jí)細(xì)劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤(rùn)與財(cái)務(wù)狀況雙向考核；在成本控制方面推行了項(xiàng)目經(jīng)理制，探索了鉆機(jī)承包、單機(jī)核算、項(xiàng)目成本包干、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、通訊費(fèi)與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法；在車輛管理方面，成立了車輛運(yùn)輸處，統(tǒng)一車輛管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，上至公司長(zhǎng)，下至一般員工，用車一律明碼標(biāo)價(jià)，按價(jià)付費(fèi)。

積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化是公司近幾年的重要改革舉措，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是職工個(gè)人或合伙購(gòu)買鉆機(jī)，參與公司有項(xiàng)目的生產(chǎn)，以彌補(bǔ)公司自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，公司承接工程項(xiàng)目后，以單價(jià)合同的形式將鉆孔工作量分包個(gè)人鉆機(jī)施工，工程完結(jié)后，以實(shí)際完成工作量結(jié)算工程款。目前，公司職工個(gè)人已擁有鉆機(jī)、吊車等生產(chǎn)設(shè)備20多臺(tái)套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。公司地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本公司職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機(jī)制為利用股金購(gòu)置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報(bào)，不承接和從事具體工程項(xiàng)目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)營(yíng)水平。股東按實(shí)際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進(jìn)行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時(shí)，再行增資擴(kuò)股。為維護(hù)股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和租賃站站長(zhǎng)，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實(shí)有股東37人，累計(jì)籌資60多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。公司與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，聯(lián)合體向公司交納租賃費(fèi)或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，公司持股30%，經(jīng)營(yíng)者持股30%，外部合作人持股20%，職工持股20%。聯(lián)合體通過選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并制定《章程》。四是國(guó)有資產(chǎn)買斷經(jīng)營(yíng)。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自理工資并向公司交納其各項(xiàng)人頭費(fèi)。巖土實(shí)驗(yàn)室以原有經(jīng)營(yíng)者為主體，通過評(píng)估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用公司資質(zhì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，向公司交納管理費(fèi)，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。99年與長(zhǎng)宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；2003年房地產(chǎn)公司與社會(huì)民營(yíng)資本聯(lián)營(yíng)，以三峽大學(xué)還建項(xiàng)目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收10%證照費(fèi)，雙方對(duì)等投資，對(duì)等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享收益;2004年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會(huì)民營(yíng)資本、員工持股會(huì)三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。

四、05年上半年工作

上半年，公司緊緊圍繞局工作會(huì)議精神和公司職代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)、總體思路及工作方針，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市場(chǎng)需求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了可喜成績(jī)。1－6月份，完成預(yù)算外收入2306萬元，盈利33萬元，分別占全年預(yù)算指標(biāo)的65.7%和59.2%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。其它各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，職工公司伍保持平穩(wěn)。

上半年主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）、明確總體思路，完善考核機(jī)制

早在春節(jié)前，公司領(lǐng)導(dǎo)班子就明確了05年主要工作思路，并形成了職代會(huì)工作報(bào)告草案，分發(fā)到各基層單位、部門，廣泛征求對(duì)05年工作的意見和建議。職代會(huì)期間，在吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，明確提出了05年的奮斗目標(biāo)、總體思路、基本方針和主要工作措施，從而為全年各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)。

為增加積累，增強(qiáng)公司宏觀調(diào)控能力和發(fā)展后勁，公司針對(duì)04年工作存在的問題，調(diào)整了公司對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制，提出了將各經(jīng)營(yíng)單位管理人員績(jī)效工資總額與交公司費(fèi)用掛鉤的管理辦法，即發(fā)多少績(jī)效工資，就對(duì)應(yīng)上繳公司多少費(fèi)用，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、上繳隨效益浮動(dòng)的管理理念。同時(shí)將公司機(jī)關(guān)管理人員的績(jī)效工資總額與公司上收管理費(fèi)掛鉤，意在改變過去各經(jīng)營(yíng)單位盈利，公司管理費(fèi)用則入不敷出窘境。在績(jī)效工資管理方面，根據(jù)04年效益情況，提升了房地產(chǎn)公司的績(jī)效工資檔次，降低了煤勘項(xiàng)目部的檔次，體現(xiàn)了工資能升能降的分配原則。

（二）、明確工作重點(diǎn)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2005年，我公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：優(yōu)先發(fā)展資源勘探和房地產(chǎn)業(yè)，鞏固提高基礎(chǔ)施工和巖土工程業(yè)，做精做細(xì)酒店旅游業(yè)，放開搞活其它輔助業(yè)。

上半年，地勘處堅(jiān)持以礦山地質(zhì)和資源勘探為主業(yè)，充分利用政策機(jī)遇，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，累計(jì)完成資源勘探礦區(qū)10個(gè)、鉆探進(jìn)尺6635米（不含煤炭項(xiàng)目部1448米），提交各類礦山及地災(zāi)評(píng)估、儲(chǔ)量檢測(cè)、預(yù)查報(bào)告67件，創(chuàng)收335萬元（不含煤勘項(xiàng)目部收款70.7萬元），實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19萬元，其中資源勘探和礦山地質(zhì)創(chuàng)收占全部收入的89.6%，充分體現(xiàn)了其在地勘方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

房地產(chǎn)公司通過職工入股、吸納外來資金、實(shí)施資本運(yùn)作等有效方法，保證了三峽大學(xué)二期房項(xiàng)目的順利峻工并交付使用，實(shí)現(xiàn)收入1200萬元，利潤(rùn)近100萬元，繼續(xù)保持了其在全公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收盈利中的主導(dǎo)地位。另外三峽大學(xué)三期工程建筑面積13000平米、造價(jià)1000多萬元的建設(shè)合同已經(jīng)簽訂，不久即可啟動(dòng)。伍家崗項(xiàng)目新的合作開發(fā)意向也已達(dá)成，目前正在申請(qǐng)修改用地規(guī)劃。

重新改組后的工程處慎重選擇施工項(xiàng)目，堅(jiān)持推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金流向的控制，使得上半年施工的幾個(gè)工程項(xiàng)目均保持盈利水平，完成經(jīng)營(yíng)收入447萬元，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和極困難的情況下，實(shí)現(xiàn)了樁基施工穩(wěn)步提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（三）、強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力

金龍酒店完成二期改造后，硬件設(shè)施有了一定改善，今年主要精力放在了抓內(nèi)部管理：明確崗位職責(zé)，制定《員工手冊(cè)》和《操作規(guī)范》；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，把5月份列為規(guī)范服務(wù)月，狠抓規(guī)范服務(wù)；堅(jiān)持例會(huì)制度，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，重在落實(shí)。經(jīng)過酒店上下的不懈努力，酒店榮膺“二星級(jí)旅游飯店”稱號(hào)，并在4月18日舉辦了隆重的掛牌儀式。煤勘項(xiàng)目部在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂了《煤勘項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理辦法》，明確職責(zé)，細(xì)化程序，同時(shí)適時(shí)調(diào)整了鉆機(jī)管理人員，使管理混亂、效率低下的狀況有所緩解。工程處進(jìn)一步明確管理層、項(xiàng)目經(jīng)理部、鉆機(jī)承包組職責(zé)范圍，強(qiáng)化合同意識(shí)，以項(xiàng)目經(jīng)理為施工管理主體，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，在確保項(xiàng)目的安全質(zhì)量的同時(shí)，工程處利益有保障，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人得實(shí)惠，鉆機(jī)工人的權(quán)益不受侵犯。

上半年，公司根據(jù)差旅費(fèi)、招待費(fèi)中出現(xiàn)的一些問題，起草了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)報(bào)銷規(guī)定的通知》，對(duì)招待費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、公務(wù)用車等非生產(chǎn)性支出進(jìn)行了適當(dāng)控制和規(guī)范。為了鞏固清產(chǎn)核資成果，加強(qiáng)了對(duì)帳銷資產(chǎn)的管理，對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位帳外有形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)帳管理，防止了資產(chǎn)的流失。

（四）、拓展市場(chǎng)空間，增加創(chuàng)收渠道

公司樁基工程處針對(duì)目前樁基市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)比較混亂的現(xiàn)狀，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客戶信譽(yù)的了解，在加大信息工作力度的同時(shí)，有針對(duì)性、有選擇性的聯(lián)系施工項(xiàng)目，主要在石油化工、電力、軍工、廠礦企業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目來開展業(yè)務(wù)，而對(duì)公路、鐵路、市政、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)市場(chǎng)采取了解、接觸、慎入的態(tài)度，避免大量的資金投入和工程款的沉淀，減小項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)，改變了過去有產(chǎn)值無利潤(rùn)狀況。公司工勘處近年來傳統(tǒng)市場(chǎng)空間受到擠壓，宜昌周邊巖土工程勘察施工競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化，為了擺脫困境，他們主動(dòng)走出國(guó)門，尋求發(fā)展，施工的柬埔寨西丁河樁基工程進(jìn)展順利，不僅創(chuàng)造了效益，而且開了本公司境外施工的先河，積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心。煤勘項(xiàng)目部在山西、河北項(xiàng)目施工相繼受阻后，及時(shí)采取措施，回到鄂西資源勘探市場(chǎng)，降低了外省施工的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

今年，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，公司進(jìn)一步放寬了各單位專業(yè)分工的限制，為各經(jīng)營(yíng)單位參與廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)。運(yùn)輸處在公司工程處、工勘處、地勘處等主要經(jīng)營(yíng)單位相繼以不同出資方式購(gòu)買小車后，小車出租率急劇下降。為了確保完成全年任務(wù)，運(yùn)輸處充分發(fā)揮職工的技術(shù)特長(zhǎng)，積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，先后承接施工了柴家沖大橋、太平溪大橋樁基工程，增加對(duì)外創(chuàng)收，終于實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)完成過半的預(yù)期目標(biāo)。實(shí)驗(yàn)室適應(yīng)新的技術(shù)要求，添置儀器設(shè)備，在三峽庫(kù)區(qū)地災(zāi)滑坡勘察巖土試驗(yàn)市場(chǎng)取得了突破。機(jī)修車間在設(shè)備嚴(yán)重老化的情況下，不遺余力開拓市場(chǎng)，發(fā)展新的客戶，上半年完成產(chǎn)值占全年任務(wù)指標(biāo)的90%。

（五）、以安全生產(chǎn)活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作

6月份，在全公司范圍內(nèi)開展了以“遵章守紀(jì)，關(guān)愛生命”為主題的安全生產(chǎn)、安全教育活動(dòng)：購(gòu)買自編安全學(xué)習(xí)材料400余份，各單位購(gòu)買“安全宣傳貼畫”、“標(biāo)語”、“警示牌”百余張，橫幅20余幅，設(shè)立安全宣傳專欄3處，以各種方式加大宣傳教育力度；先后組織了2005年安全生產(chǎn)月全員教育考試競(jìng)賽和《公司安全管理及操作規(guī)程匯編》知識(shí)競(jìng)賽，參加300多人次，并進(jìn)行了抽獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)放獎(jiǎng)金2000元；進(jìn)行了一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)機(jī)修廠鉗工房邊坡隱患進(jìn)行了專項(xiàng)整改，參加了宜昌市舉辦了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，針對(duì)暑期高溫，各工地進(jìn)行了有力的防暑降溫及“夏季四防”工作。

上半年，公司以《公司安全管理及操作規(guī)程匯編》為主要內(nèi)容，進(jìn)行了安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，地勘處、煤勘處等單位都組織一線員工進(jìn)行了集中培訓(xùn)。為了提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，公司除為全公司在職員工購(gòu)買醫(yī)療工傷保險(xiǎn)外，今年還與勞務(wù)派遣中介組織協(xié)定協(xié)議，為野外民工、臨時(shí)性用工購(gòu)買社會(huì)工傷保險(xiǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)安全事故的應(yīng)急處理，公司還制定了《公司安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，明確職責(zé)，規(guī)范程序，以強(qiáng)化事故現(xiàn)場(chǎng)的救治處理工作。一系列有針對(duì)性的預(yù)防措施，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了職工安全意識(shí)，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)管理，從而保證了全公司的安全生產(chǎn)，保護(hù)了職工生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）、加強(qiáng)黨群組織建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的公司

以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，在全公司范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“六好團(tuán)公司”活動(dòng)，公司榮獲“全國(guó)煤炭工業(yè)地質(zhì)勘查先進(jìn)單位”稱號(hào)；公司房地產(chǎn)公司、地勘處等八個(gè)單位（部門）獲湖北煤炭地質(zhì)系統(tǒng)“六好基層團(tuán)公司”稱號(hào)，并受到表彰；公司團(tuán)委被總局團(tuán)委確定為“中央企業(yè)五四紅旗團(tuán)委創(chuàng)建單位”。加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育，春節(jié)后上班第一天起，全公司主管級(jí)以上管理人員近40人進(jìn)行了為期四天的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等經(jīng)濟(jì)管理前沿知識(shí)和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)。根據(jù)職代會(huì)精神，建立全員學(xué)習(xí)津貼制度。開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。啟動(dòng)了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并召開了動(dòng)員大會(huì)。

上半年，組織在職、離退休人員300多人進(jìn)行了身體檢查；組織職工參加了寶塔河街辦第二屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、湖北局第一屆乒乓球比賽；組織女職工到海南進(jìn)行了慶“三八”旅游活動(dòng)；春節(jié)前后慰問困難職工69戶、遺屬61戶，看望慰問住院職工14人次；舉辦了社區(qū)法律知識(shí)講座。上半年，公司榮獲“宜昌市綠化衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“伍家崗區(qū)共駐共建工作先進(jìn)單位”。

（七）、工作中存在的問題和不足

1、工程處清收以往工程款進(jìn)展緩慢，有部分債權(quán)已經(jīng)或可能變成壞帳，造成的后果：一是資產(chǎn)的損失，二是現(xiàn)金流緊張，三是債務(wù)清還無資金來源，內(nèi)外均面臨巨大壓力。

2、公司管理費(fèi)入不敷出，由于沒有硬性規(guī)定各單位上交指標(biāo)，各經(jīng)營(yíng)單位上繳費(fèi)用不積極，使公司各項(xiàng)管理費(fèi)支出無來源，公司機(jī)關(guān)管理人員基本的績(jī)效工資也無法兌現(xiàn)。

3、勘探水平不高，整體效率低，鉆探施工技不如人的狀況沒有明顯改善，煤勘項(xiàng)目部仍沒有擺脫去年的困境，上半年造成了新的虧損。

4、各單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)公司、地勘處保持良好勢(shì)頭，工程處、金龍酒店經(jīng)營(yíng)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，煤勘項(xiàng)目部、工勘處效益不佳，特別是工勘處，在持續(xù)多年的平穩(wěn)發(fā)展后，近年來經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有下滑趨勢(shì)，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，有可能成為我公司新的虧損點(diǎn)。

總的來說，公司上半年時(shí)間過半，完成任務(wù)指標(biāo)過半，總體經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好，但存在的局部困難和問題也不容忽視，需要在下半年的工作中集中精力，逐一解決，以確保全年圓滿完成局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、不穩(wěn)定因素

（一）離退休職工94年工改時(shí)，部分地方津補(bǔ)貼未執(zhí)行；兩年一晉級(jí)近兩次也沒有政策，但部分省份卻都執(zhí)行了，造成職工心理不平衡。去年實(shí)施地方醫(yī)療保險(xiǎn)后，由于認(rèn)識(shí)上的差距，部分離退休同志有抵觸情緒。

（二）在職人員尤其是野外施工人員，由于項(xiàng)目工程款難以收回，含量工資兌不了現(xiàn)，部分有不滿情緒。

（三）職工住房欠帳多，相比另外兩個(gè)公司都在通過集資建房改善住房條件，職工有些怨言。職工房改時(shí)的近300萬元購(gòu)房款被用于歸還職工集資，使職工現(xiàn)在的房屋維修、建房、住房補(bǔ)貼等均無資金來源。