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1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時,制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等,有力地保障和促進了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理工作。
1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起,由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查工作入手,逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年,組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006-2015)》。2008年8月,市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作,目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月,市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》,將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。
1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》,初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外,重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度,從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢,加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目,這些項目的實施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項目的實施,新增了大量的耕地,緩解了人地矛盾,并為當(dāng)?shù)厥S鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會,促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理,有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害,改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理,有效地防止了矸石山的滑移,保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞,保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2存在的主要問題
2.1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山,這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。
2.2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久,遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣,有的甚至十分嚴(yán)重,目前還缺乏治理資金的多元化投入機制,導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多,資金缺口較大。
2.3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系,但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。
2.4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護與整治目標(biāo)的要求,主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠,礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。
2.5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前,重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查,因此,還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作,全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
3保護對策及建議
3.1建立和完善法律法規(guī)體系,使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定,建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系,以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,使礦山環(huán)境治理法制化。
3.2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中,重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護與治理方案,努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
3.3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé),統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系,加大監(jiān)管力度,定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查,并向上級匯報,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,提高監(jiān)管效率。
3.4建立穩(wěn)定的投入保障機制,完善獎懲措施,促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金,加強礦山環(huán)境保證金制度的落實,將礦山環(huán)境治理資金納入財政預(yù)算,并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施,對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。
3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制,解決不欠新賬的問題,對于歷史遺留早已廢棄的礦山,由政府牽頭組織落實治理,把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo),逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門齊抓共管,一級抓一級,層層抓落實”的局面[2]。
3.6依靠科技進步,樹立典型示范工程,提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上,要敢于改革創(chuàng)新??梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍,鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作,建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系,開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究,樹立典型示范工程,推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)驗。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),采取有效措施,遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生,切實提高土地利用率和綜合效益,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過采取綜合治理措施,大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力減少耕地季節(jié)性拋荒,堅決制止多年性拋荒,確保耕地不拋荒。
三、工作措施
(一)建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是完善土地經(jīng)營制度,強化集體的土地所有權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定,收回其承包經(jīng)營權(quán),重新進行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進行土地流轉(zhuǎn),促進土地向種植大戶和經(jīng)濟能人集中,實現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。
(二)建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定,由發(fā)包單位終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田,并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農(nóng)機補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經(jīng)營者,不得發(fā)放給土地承包者。
(三)抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜,提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理,大力改善生產(chǎn)條件,積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。
(四)建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容,建立目標(biāo)管理責(zé)任制,實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系,強化工作責(zé)任,嚴(yán)格考核評比,對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、工作要求
(一)廣泛宣傳,提高認(rèn)識。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策,以及制止耕地拋荒的重要意義,切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。
同志們:**鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作協(xié)會今天隆重成立了。在此,我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委、政府,向協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀!向長期奮戰(zhàn)在社會治安綜合治理工作戰(zhàn)線上的各位同志,向一向關(guān)心支持社會治安綜合治理工作的社會各界人士表示親切的慰問,并致以崇高的敬意!近年來,在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全鎮(zhèn)上下的共同努力下,我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實中央、省、市、區(qū)政法綜治工作會議精神,按照《綜治綱要》和綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書要求,全面落實綜治各項措施,各項工作富有成效。20xx年,我鎮(zhèn)認(rèn)真組織實施“平安創(chuàng)建”系列活動,全力抓好市綜治“一票否決”整改工作,群眾社會治安滿意率經(jīng)市綜治委測評與20xx年同比有大幅度上升,為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的輿論支持和基礎(chǔ)保障。
當(dāng)然,我們也應(yīng)清醒地看到,我鎮(zhèn)社會治安形勢仍然嚴(yán)峻,“xx”賭博、各類侵財性案件、鄰里糾紛等依然是我們開展平安創(chuàng)建系列活動所必須解決的重、難點問題,需要我們始終保持高度警惕,進一步繼續(xù)加強社會治安綜合治理工作,努力維護這來之不易的安定穩(wěn)定局面。
成立社會治安綜合治理工作協(xié)會,正是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求的一項新舉措,目的在于充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用,發(fā)動廣大群眾和社會各界積極參與,形成齊抓共管、群防群治的合力,不斷提高綜治工作水平,為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。借此機會,我講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,切實提高對成立綜治工作協(xié)會重要性的認(rèn)識
當(dāng)前,綜治工作領(lǐng)域不斷擴大,任務(wù)更加繁重,特別是在構(gòu)建社會治安防控體系方面,更需要社會各界和廣大群眾的關(guān)注和參與,只有真正形成“維護治安、人人有責(zé)”的濃厚氛圍,才能逐步實現(xiàn)建設(shè)“平安涂嶺”的目標(biāo)。
首先,要充分認(rèn)識到成立綜合工作協(xié)會是構(gòu)建全鎮(zhèn)社會治安立體防控體系的需要。我鎮(zhèn)地處福廈路中側(cè),近年來,伴隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,物流、人流趨于頻繁,盜竊、搶奪等流動財案件仍處于高發(fā)階段。成立綜治工作協(xié)會,就是要進一步發(fā)揮政法機關(guān)的主力軍作用,努力構(gòu)建社會治安立體防控體系,依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾,動員全社會共同參與綜治工作,參與“平安涂嶺”建設(shè),努力營造“維護治安、人人有責(zé)”的良好氛圍和工作格局。
其次,要充分認(rèn)識到成立綜治工作協(xié)會是建設(shè)“平安涂嶺”的需要。對我鎮(zhèn)來說,建設(shè)“平安涂嶺”尤為重要。綜治工作協(xié)會要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛發(fā)動廣大黨員干部群眾參與“平安村”、“平安路段”、“平安單位”、“平安校園”、“平安企業(yè)”等方面的平安建設(shè);要重視人民調(diào)解工作,注意了解社情民意,及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,及時做好化解疏導(dǎo)工作,將矛盾糾紛及時化解在基層,解決在萌芽狀態(tài);要關(guān)注群防群治隊伍建設(shè),幫助解決工作中遇到的問題和困難,更好地維護社會治安,增強廣大群眾的安全感。
第三,要充分認(rèn)識到成立綜治工作協(xié)會是加強群防群治工作的有效途徑。廣大群眾期盼和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境,而警力不足是我們當(dāng)前面臨的突出問題。成立綜治工作協(xié)會,可以發(fā)動企業(yè)、群眾以及社會各界人士共同參與社會治安綜合治理工作,進一步建立健全治安巡邏隊等群防群治組織,形成強大合力。
二、多管齊下,造濃平安建設(shè)、綜合治理的工作氛圍
首先,要充分發(fā)揮好綜治工作協(xié)會的作用。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,綜治工作協(xié)會要面向基層,立足基層,堅持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”方針,大力宣傳綜治工作舉措和先進典型,深入開展法律進鄉(xiāng)村、進校園活動,增強群眾法制觀念,使群防群治工作成為廣大群眾的自覺行動。要深入基層,深入群眾,加強社會治安綜合治理的調(diào)查研究,多層次、多渠道開展研討和交流活動,研究新情況,解決新問題。要注意與綜治部門常規(guī)工作銜接,真正起到呼應(yīng)、服務(wù)和推動作用。積極為基層治安巡防隊伍、流動人口協(xié)管隊伍、刑釋解教安置幫教隊伍、人民調(diào)解隊伍、法制宣傳隊伍等群防群治組織的建設(shè)出點子,幫助解決群防群治工作中遇到的困難和問題。要高度重視人民調(diào)解工作,注意了解社情民意,及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,協(xié)助做好群眾的思想工作,共同筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
其次,要加強綜治工作協(xié)會的規(guī)范化制度化建設(shè)。綜治工作協(xié)會要切實加強自身建設(shè),建立起有效的工作機制,真正發(fā)揮協(xié)會應(yīng)有的職能作用。一要按章辦事。組織全體理事、會員認(rèn)真學(xué)習(xí)協(xié)會《章程》,明確協(xié)會工作性質(zhì)和內(nèi)容,嚴(yán)格按照《章程》的各項規(guī)定開展活動。二要認(rèn)真議事。建立健全協(xié)會議事制度,正確行使理事會、常務(wù)理事會和協(xié)會主要負(fù)責(zé)人的職權(quán),加強內(nèi)部協(xié)調(diào),保障協(xié)會工作正常運行。三要規(guī)范管理。建立協(xié)會正常辦公制度,加強各種文件資料管理;建立嚴(yán)格的財務(wù)制度,自覺接受有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督。四要開拓創(chuàng)新。大膽實踐,積極探索,組織開展“平安伴你行”活動,努力構(gòu)建社會治安立體防控體系,善于發(fā)現(xiàn)和培植 典型,及時推廣先進經(jīng)驗,并不斷加以總結(jié)提高,形成運轉(zhuǎn)有序的工作機制和富有成效的活動模式。
三、齊抓共管,確?!捌桨餐繋X”建設(shè)和綜治各項措施落到實處
為組織開展“五五”普法檢查驗收工作,根據(jù)《xx區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》要求,提出全區(qū)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
一、加強法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規(guī)劃,黨委、政府批轉(zhuǎn)“五五”普法規(guī)劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程,得起研究部署,聽取情況匯報。
3.區(qū)人大定期對“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實情況,聽取匯報,進行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計劃或要點,年初有部署,年內(nèi)有檢查,年度有總結(jié)。
5.健全完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),配備有相應(yīng)的工作人員和必要的辦公設(shè)備。
6.領(lǐng)導(dǎo)換屆后,及時做好法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)的調(diào)整和充實。
7.領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)明確、工作制定健全。
8.定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取工作匯報,總結(jié)和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性
9.突出抓好憲法和國家基本法律法規(guī)的宣傳,著力提高公民的憲法意識。
10.加強社會主義法制理念的學(xué)習(xí)宣傳,使社會主義法治理念進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進市場、進單位、進家庭,并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。重點是圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī);圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益,學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī);圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制,學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī);圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序,學(xué)習(xí)宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。
12.認(rèn)真貫徹落實我區(qū)關(guān)于開展“法律八進”活動和創(chuàng)建“法律八進”示范單位的要求,根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況,針對機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、市場、單位、家庭的不同特點,制定實施意見,召開啟動會議,廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的教育活動,大力推進“法律八進”活動。
13.貫徹落實中央級我省關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的有關(guān)文件要求,制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨?;建立健全黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識年度考試、任前法律知識考試考核等制度。理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法1—2次,領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。把法制宣傳納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計劃,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。
14.開展“法律進機關(guān)”活動。法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全,責(zé)任處室明確,有必要的經(jīng)費,有培訓(xùn)計劃和教材。機關(guān)公職人員學(xué)習(xí)法律知識制度化,考試考核規(guī)范化,有明確的獎懲規(guī)定;公務(wù)員年度學(xué)法不少于40小時;組織公務(wù)員年度法律知識考試,并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù);組織司法和行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法培訓(xùn)。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容,執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制健全。
15.開展“法律進學(xué)?!被顒?。貫徹落實中央及我省關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的意見和中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要的要求,制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨浮4_保中小學(xué)校法制教育工作計劃、可是、教材、師資“四落實”。加強法制教育師資隊伍建設(shè),各類學(xué)校要配備專、兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員,做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。進一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎(chǔ)理論教育,培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念和社會責(zé)任感,使其具有社會主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊伍,利用寒暑假、節(jié)假日深入農(nóng)村、城市街道、企業(yè)開展法制宣傳活動。積極推進依法治校,大力開展校園法制文化建設(shè)。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等活動,積極開展法制教育。
16.開展“法律進企業(yè)”活動,各類企業(yè)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全,責(zé)任人明確,有必要的普法經(jīng)費,有職工法制培訓(xùn)計劃和教材;建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理人員年度學(xué)法不少于40小時。國有大中型企業(yè)建立起法律顧問制度。企業(yè)廠區(qū)要設(shè)立法制宣傳欄,并定期更新。
17.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,貫徹落實中央和市《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極開展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員,定期對農(nóng)村“兩委”干部進行法律知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計劃明確。農(nóng)村法制教育陣地進一步鞏固和加強,鄉(xiāng)有法制輔導(dǎo)站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對流動人員和進城務(wù)工人員的法制教育有計劃、有安排、有要求,定期開展法制宣傳教育活動。
18.開展“法律進社區(qū)”活動,每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗,定期更新內(nèi)容;一個法律圖書角,滿足居民閱讀;一支專(兼)職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍,定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇;一套居民學(xué)法制度,經(jīng)常組織居民學(xué)法;每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動,營造社會法治氛圍。
19.開展“法律進市場”活動,圍繞規(guī)范市場經(jīng)營秩序,開展多種形式的法制宣傳活動,促進市場競爭的公平、公正、有序。市場管理部門法制宣傳負(fù)責(zé)人明確,配備專(兼)職法制宣傳員,有一定的宣傳經(jīng)費。設(shè)置固定法制宣傳欄,并定期更新;建立法律材料索取處和法律咨詢臺,方便群眾學(xué)法。
20.開展“法律進單位”活動。各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全,責(zé)任人明確,有一定的工作經(jīng)費。單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全,有職工學(xué)法陣地,定期組織職工參加法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)。公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位,應(yīng)在人員流動密集地的單位設(shè)立固定法制宣傳欄,并及時更新。
21.開展“法律進家庭”活動。大力宣傳婦女和未成年人保護、婚姻、家庭等法律法規(guī)。建立培訓(xùn)機制,培訓(xùn)家庭法律明白人,能夠依法維護自身合法權(quán)益,依法合理地表達利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進我家”、“零家暴社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動等,促進家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀(jì)念日、“12.4”全國法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動;組織開展“人文奧運法治同行”、建國六十周年安保工作、交通安全、食品衛(wèi)生防疫、“打黑除惡”專項斗爭、禁毒和“掃黃打非”等專項法制宣傳活動。
三、著力提高全社會法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃,有實施依法治理工作的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件。積極推進行業(yè)、基層依法治理工作。
24.認(rèn)真貫徹落實全國《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》,制定出臺開展創(chuàng)建活動的量化考評體系。把創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,實現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制,定期進行檢查考核和評比表彰,推進創(chuàng)建活動扎實開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度,實行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認(rèn)真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強化行政行為監(jiān)督,促進法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議。
27.推進司法公開、透明,加強法治化管理和監(jiān)督,維護和促進公正司法。
28.努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理,推進基層民主法制建設(shè)。嚴(yán)格落實民主法治村工作標(biāo)準(zhǔn)要求,積極開展“民
主法治示范村”創(chuàng)建活動。積極探索開展城市社區(qū)依法治理工作,不斷提高社區(qū)法治化管理水平。積極開展企業(yè)依法治理,企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度,實行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。積極開展依法治校活動,建立健全依法治校規(guī)章制度,實行依法施教、依法育人,對學(xué)校周邊環(huán)境進行專項整治。
29.圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè),針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題,深入開展專項依法治理,促進依法治理全面開展。
四、積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新
30.充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的積極作用,大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目,辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道。整合地方法制網(wǎng)絡(luò)資源,提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強各類法制宣傳陣地建設(shè),多渠道增加投入,建立健全社區(qū)、農(nóng)村法制宣傳陣地,增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施,建立相對固定的法制宣傳教育培訓(xùn)基地。
32.加強法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。建立健全普法講師團隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍,定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn),各支隊伍的作用得到充分發(fā)揮,積極開展法制宣傳教育活動。
33.圍繞中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢、演講、文藝晚會等法制宣傳教育活動。
34.善于發(fā)揮法制文藝的教育功能,組織開展法制文藝作品創(chuàng)作和評比,利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入各地、各部門、各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。
36.建立健全普法依法治理獎懲制度,普法依法治理工作與評先樹優(yōu)工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
37.普法經(jīng)費納入財政預(yù)算,??顚S茫⒏鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。
38.建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度,圍繞年度普法依法治理工作目標(biāo)及時組織檢查,抓好工作落實。
1、不斷推進法治工作落實。認(rèn)真貫徹實施《關(guān)于加快推進法治建設(shè)的意見》,圍繞法治建設(shè)目標(biāo),突出“共同推進”和“一體建設(shè)”,進一步明確責(zé)任,加強協(xié)調(diào),抓住關(guān)鍵,積極推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。召開一次依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會議。開展普法依法治理提升年活動。根據(jù)各成員單位職責(zé)和《<法治建設(shè)綱要(2011—2015年>任務(wù)分解方案》,制定《縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位2014年重要工作目標(biāo)任務(wù)》,并召開一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,檢查、指導(dǎo)和督促法治建設(shè)各項任務(wù)完成。
2、深入推進法治實踐活動。認(rèn)真貫徹落實《全國普法辦關(guān)于深化法治城市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》,深化法治創(chuàng)建,推進“民主法治示范村”創(chuàng)建納入美好鄉(xiāng)村建設(shè),開展“民主法治示范村”創(chuàng)建評比活動;積極開展“依法治校示范學(xué)?!?、“銀行法治之窗”、“誠信守法示范企業(yè)”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范社區(qū)”等多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動,推動法治創(chuàng)建活動深入開展,推動全社會法治化管理水平不斷提高。繼續(xù)開展地方、基層和行業(yè)依法治理,重點做好環(huán)境保護、食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域的普法依法治理工作。
3、完善法治建設(shè)考評體系。完善政府目標(biāo)管理績效考核中法治建設(shè)(法制宣傳教育)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),改進考核方法和形式,充分發(fā)揮法治建設(shè)考核的導(dǎo)向作用,提升考核結(jié)果的權(quán)威性。探索建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、繼續(xù)深化法制宣傳教育
4、深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十和十八屆三中全會精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo),全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù);深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù),全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措,為實現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標(biāo)營造良好氛圍。
5、深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神。學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點和新要求,深刻理解和把握關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓以及對加強法制宣傳教育作出的重要指示,進一步增強責(zé)任感、使命感,推進法制宣傳教育工作取得新成效。
6、大力宣傳以憲法為重點的法律法規(guī)。2014年度重點普法目錄。加強憲法宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容,增強公民的憲法意識,樹立憲法權(quán)威。深入宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、反腐倡廉等方面的法律法規(guī)。
7、加強重點普法對象的法制宣傳教育。制定2014年度領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民、企事業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法實施意見或方案的落實。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況以及所在單位、部門的普法依法治理工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議的重要內(nèi)容,積極推行“機關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動,組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維法治方式能力優(yōu)秀案例媒體展示活動;積極開展青少年法制宣傳教育基地建設(shè),組織開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點對象的特點和各地各部門實際,以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重中之重,創(chuàng)新方式方法,推動重點對象法制宣傳教育不斷取得實效。組織開展適合青少年特點的法律知識競賽、演講比賽和征文活動。結(jié)合各類重點對象實際,組織開展適合不同重點對象的學(xué)法用法活動。
8、深化法制宣傳主題教育活動。組織開展“加強法制宣傳教育,服務(wù)全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”主題活動,推動法制宣傳教育更好地服務(wù)全面深化改革、服務(wù)培育和踐行社會主義核心價值觀。落實《縣“法律六進”工作制度(試行)》,實施“法律六進”示范點創(chuàng)建活動,推動普法向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸。圍繞實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展,為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、大浦試驗區(qū)等重大工程、重點項目建設(shè)以及民營經(jīng)濟發(fā)展,提供全方位法制宣傳;圍繞推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和深化對外開放,提供全時空的法律服務(wù);圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政綜合服務(wù)中心、村(居)司法行政工作室,逐步建立常態(tài)化法制宣傳機制,進一步深化“法律進鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動,提升農(nóng)村法治化管理水平。結(jié)合今年黨和國家重大工作任務(wù)的時間節(jié)點,扎實組織開展“12·4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”等專項法制宣傳教育活動,營造良好法治氛圍。
9、創(chuàng)新法制宣傳教育形式。完善工作機制,深化并大力推進公民旁聽庭審活動。加強城鄉(xiāng)公共場所及基層村(居)普法陣地建設(shè),依托農(nóng)家書屋推進普法活動室、法律圖書角覆蓋所有行政村,繼續(xù)推進圖書館、文化館、文化站設(shè)立法制宣傳教育平臺;在加強普法網(wǎng)站等陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步發(fā)揮法制宣傳教育中心作用,啟動青少年法制宣傳教育基地建設(shè),建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責(zé)任制度,利用并推動在車站、醫(yī)院、銀行、郵政、電訊等公共區(qū)域建立固定法制宣傳設(shè)施,開展法制宣傳,完善法制宣傳教育公共設(shè)施體系;進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力,實現(xiàn)普法對公共場所的有效覆蓋。充分利用微博、微信等新媒體開展法制宣傳教育工作,重點加強縣創(chuàng)新管理網(wǎng)法治廣場普法欄目、縣司法局網(wǎng)法制宣傳欄目建設(shè),形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。
10、健全社會普法教育機制。以完善法治建設(shè)政府目標(biāo)考核為牽引,健全完善誰執(zhí)法、誰普法,誰主管、誰負(fù)責(zé)的普法工作責(zé)任制,充分發(fā)揮各級普法依法治理辦公室職能作用,建立和完善各部門責(zé)任機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制以及監(jiān)督、保障等機制。探索通過市場化運作,推動社會力量廣泛參與普法教育的工作機制。
11、加強法制宣傳教育條例宣傳工作。舉辦全縣普法骨干法制宣傳教育條例培訓(xùn);組織開展省法制宣傳教育條例宣傳活動。
三、大力推進法治文化建設(shè)
12、推進法治文化組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)。研究制定《大力推進全縣社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》,建立法治文化建設(shè)聯(lián)席會議制度。適時召開縣法治文化建設(shè)推進會。組織開展全縣“縣法治文化建設(shè)示范點”創(chuàng)建活動,建立一批縣法治文化建設(shè)示范基地,發(fā)揮示范基地的示范帶動作用。
13、推進法治文化作品創(chuàng)作機制建設(shè)。爭取和運用好文化強省相關(guān)政策,探索“企業(yè)運營、市場運作、政府購買、百姓受惠”的法治文化產(chǎn)品發(fā)展模式,用市場化的方式,鼓勵中小和新興文化企業(yè)以及社會各界人士參與法治文藝作品創(chuàng)作。
14、推進法治文化傳播行動機制建設(shè)。適時啟動實施法治文化“四入行動”,即著名景區(qū)嵌入行動、繁華街區(qū)融入行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊納入行動、建制小區(qū)注入行動。在全縣組織實施“千百十”工程(千幅法治漫畫、攝影作品,百部法治小說、故事集錦,十部法治戲曲、小品視頻、黃梅戲)以及法制公益廣告征集宣傳活動。繼續(xù)加強法治廣場、法治主題公園等設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大眾傳媒的優(yōu)勢,加大媒體法制宣傳教育力度,充分運用廣播、電視、報刊以及公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交站臺、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體載體開展法制宣傳教育的方式方法,刊播優(yōu)秀法治文藝作品,滿足人民群眾的需求。加大應(yīng)用新媒體開展法制宣傳教育的力度,引導(dǎo)和鼓勵應(yīng)用新媒體開展法制宣傳教育,加強各級各類普法微博、微信、QQ群等平臺建設(shè),推動形成新媒體普法平臺的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng),擴大新媒體普法的覆蓋面。
15、大力推進開展各類法治文化活動。舉辦年度法治書畫攝影作品競賽及展覽活動。舉辦一次法治建設(shè)論壇。推進各鎮(zhèn)各部門結(jié)合自身實際,開展形式多樣的法治文藝演出活動。
16、穩(wěn)步實施法治文化建設(shè)創(chuàng)建工作。啟動法治文化“雙創(chuàng)”活動,探索推進法治文化建設(shè)示范縣和社會主義法治文化建設(shè)示范基地創(chuàng)建。完善城鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設(shè)施,加大法制公園、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設(shè)力度,依托縣城、鄉(xiāng)村公共文化場所,廣泛建立各種普法陣地,大力推進群眾喜聞樂見的法治文藝創(chuàng)作和演出活動,積極探索利用各種藝術(shù)形式開展普法宣傳,充分發(fā)揮地方特色文化在普法中的作用,不斷增強社會主義法治文化的吸引力、感染力和滲透力。啟動法治文化“雙創(chuàng)”活動,探索推進法治文化建設(shè)示范鎮(zhèn)和社會主義法治文化建設(shè)示范基地創(chuàng)建。推進差異化發(fā)展,加大法治文化“一鎮(zhèn)一品”特色品牌建設(shè)力度。
四、加強普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)
17、加強普法依法治理保障機制建設(shè)。加強普法依法治理工作的保障建設(shè),進一步加大經(jīng)費投入,落實普法經(jīng)費的財政保障制度,做到專款專用。充分利用各種社會資源,調(diào)動社會各方面參與普法的積極性。加強普法依法治理工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
進一步健全法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,強化各級普法依法治理工作辦公室的職責(zé),健全完善誰執(zhí)法、誰普法,誰主管、誰負(fù)責(zé)的普法工作責(zé)任制,健全完善群團組織和行業(yè)組織的普法教育協(xié)調(diào)協(xié)作機制,建立健全大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責(zé)任制度,形成推動法制宣傳教育工作持續(xù)發(fā)展的合力。
18、加強法制宣傳教育工作隊伍建設(shè)。加強法制宣傳教育工作隊伍建設(shè),充分發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者的作用,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦一期普法依法治理質(zhì)量提升年活動專題培訓(xùn)班和一期法制宣傳教育信息員暨普法微博管理員培訓(xùn)班。引導(dǎo)他們利用各自優(yōu)勢,組織開展法制宣傳教育活動。
1. 環(huán)境設(shè)施建管滯后現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前全鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題較為突出,垃圾桶缺失,垃圾池破損嚴(yán)重由于投入和管理機制的問題,不能保證常態(tài)運行。這種狀況如不引起足夠重視,勢必影響環(huán)境治理工作的質(zhì)量和效果。
2. 重點難點工作仍未取得有效突破。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治工作過程中,有部分單位在治標(biāo)中忽略治本,治本中缺乏舉措,解決重點難點問題的辦法不多,成效不大。如垃圾分類減量處理一直沒有得到全面推廣,集鎮(zhèn)門前“三包”和農(nóng)村庭院”三包”工作沒有真正落實到位,效果不明顯。轄區(qū)內(nèi)小集鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象仍隨處可見。
3. 長效管理機制有待健全完善。由于思想認(rèn)識上的偏差,導(dǎo)致少數(shù)單位在抓當(dāng)前環(huán)境治理工作的同時,與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合不緊,不同程度地存在短期行為,特別是城郊結(jié)合部、學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、流動攤擔(dān)、占道經(jīng)營、車輛停放管理等方面,通過集中整治行動可以在短期內(nèi)見效。但是,整治過后容易反彈反復(fù),如不能把當(dāng)前治理與持續(xù)治理相結(jié)合,加快建立健全長效機制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治工作成果就難以得到有效鞏固。
按照“堅持不懈,拓展提升,夯實基礎(chǔ),完善機制”的工作要求,繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治工作。具體有以下工作措施:
1. 加強督導(dǎo)垃圾分類減量處理。垃圾分類減量是環(huán)境整治最核心的問題、最重要的環(huán)節(jié)。下階段各村(居)、各單位要將垃圾分類作為環(huán)境整治的主要任務(wù)和突破點來抓,要在培養(yǎng)分類習(xí)慣、完善分類設(shè)施、建立分類機制、暢通收集渠道上狠下功夫,園區(qū)周邊村(居)和地域大的村(居)應(yīng)借創(chuàng)建“整潔屋場、幸福屋場、示范小區(qū)”為契機,分步打造一至兩個環(huán)境整治示范亮點,一方面展示了窗口形象,另一方面助推以點帶面提升整體質(zhì)量。如南園社區(qū)的自發(fā)在建的“胡家幸福屋場”為南園社區(qū)乃至全鎮(zhèn)樹立了很好的示范。
2. 嚴(yán)格落實“庭院三包”工作。
繼續(xù)全面實施集鎮(zhèn)“門前三包”和農(nóng)村“庭院三包”工作,進一步建立和完善管理、考核、定責(zé)網(wǎng)格管理體系,嚴(yán)格考核評比,確保庭院“三包”工作取得實效。
3.強力推進典型示范創(chuàng)建工作。開展“整潔屋場”、“垃圾分類示范村”“美麗村莊(社區(qū))”、“美麗屋場”培育一批先進典型,增強示范帶動效應(yīng)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村配網(wǎng);低電壓;綜合治理
中圖分類號:TM727.1 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)22-0029-01
1.農(nóng)村配網(wǎng)低電壓的原因
1.1 農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全
我國農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施運行年限普遍較長,變電站的數(shù)量和分布也多有不足,中低壓供電線路的供電范圍較大,但是供電線徑較細(xì),而且隨著供電年限的增加線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,輸電距離長,輸電容量小,配電變壓器容量難以滿足農(nóng)村用電需求,造成農(nóng)村配電低電壓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,我國農(nóng)村65% 的用戶用電容量不足0.8kVA,86% 的農(nóng)村低壓供電半徑超標(biāo),75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 農(nóng)村用電需求的快速增長
隨著社會的不斷發(fā)展和我國相關(guān)的農(nóng)村政策,農(nóng)村的發(fā)展十分迅速,這就造成了農(nóng)村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農(nóng)村百姓家,打破了農(nóng)村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式,這些家電的普遍使用造成了農(nóng)村的供電設(shè)施配備與用電需求嚴(yán)重不匹配,農(nóng)村配置電容量不足,電網(wǎng)無功缺額越來越大,導(dǎo)致無功功率在輸電網(wǎng)路大規(guī)模輸送,從而引起農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。
1.3 農(nóng)村用電特性引起低電壓
因農(nóng)村居民外出務(wù)工現(xiàn)象普遍,平常家中多是老人和小孩,用電量不大,而且較為穩(wěn)定,農(nóng)村電壓也能夠達到正常供給。然而在春節(jié)期間,外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng),農(nóng)村用電量短時間內(nèi)大量增長,尤其在燈火通明的除夕,電燈、電暖氣等家用電器的大量使用,造成配電線路和配電變壓器工作負(fù)荷嚴(yán)重超載,進而造成農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.4 供電設(shè)備運行維護不到位
保證電壓質(zhì)量是一項復(fù)雜的工作,綜合性較強,電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、用電性質(zhì)的判別以及設(shè)備是否正常運行,這些都是保證農(nóng)村正常供電必不可少的因素,忽略以上因素,不能做到對各因素的透徹分析,就可能形成管理漏洞,進而影響供電質(zhì)量??赡艹霈F(xiàn)三相負(fù)荷不平衡,變壓器未調(diào)擋,變電站母線未調(diào)壓,無功補償裝置未充分投運等現(xiàn)象,進而引起農(nóng)村供電電壓不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。
1.5 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造不徹底
農(nóng)村配網(wǎng)自建設(shè)改造以來基本處于無投資的狀態(tài),線路、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施使用年限過長,而且基本都處于帶病運行的狀態(tài),明知道農(nóng)村配網(wǎng)存在低電壓問題而無力治理。伴隨著國家體質(zhì)改革,新一輪的農(nóng)村配網(wǎng)改造正在積極進行,對農(nóng)村配網(wǎng)改造的投資也逐年增長,農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象正在逐漸緩解,然而農(nóng)村配網(wǎng)低電壓問題存在已久,要想在短時間內(nèi)得到徹底治理是很難實現(xiàn)的。
1.6 改善項目落地困難問題
近兩年在解決人口密集城鎮(zhèn)配網(wǎng)低電壓問題的時候,時常發(fā)生改建項目落地難的問題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由,阻礙配電變壓器的修建,出現(xiàn)了一方面居民用電電壓低,一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。
2 農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”治理難點
2.1 做到建立綜合治理的組織體系
根據(jù)具體的治理項目建立嚴(yán)格的組織體系,可以根據(jù)需要建立專門的治理項目領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu),并且明確領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu)的工作職能。同時要求各個轄屬區(qū)域建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,責(zé)任到人,確立嚴(yán)格的責(zé)任制度,保證工作的層層落實,從上到下的確保治理工作正常、高效的開展。
2.2 做到嚴(yán)格的運行管理
在實際工作中,要確保農(nóng)村配網(wǎng)運行維護管理工作的力度,逐步建立健全電壓質(zhì)量管理體系,并建立完善的考核制度,建立崗位責(zé)任制。對客戶端電壓進行實時巡查,并建立相應(yīng)的巡查制度,同時建立完善電壓質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),應(yīng)定期對電壓質(zhì)量和負(fù)荷進行實測,根據(jù)實測數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的相關(guān)信息,并定期對設(shè)備進行檢測,如發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備接頭接觸不良等缺陷,要及時進行維修,保證供電設(shè)施的正常運行。準(zhǔn)確掌握各配電設(shè)施的運行機理和工作特性,并對低電壓信息進行實時收集,建立電壓質(zhì)量問題查找、分析和提供相應(yīng)的整改措施等相關(guān)工作相統(tǒng)一的管理體系。如果發(fā)生三相負(fù)荷不平衡,配電變壓器擋位不當(dāng)或者迂回供電等故障,造成農(nóng)村供電電壓不足,要對故障進行及時處理,采取相關(guān)措施消除低電壓現(xiàn)象,并提交書面故障報告,對故障情況進行統(tǒng)計,以便于治理。在農(nóng)村地區(qū)開展有序用電宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用電,尤其是在用電高峰期,指導(dǎo)居民用電錯開高峰期,進而保證農(nóng)村居民可以正常用電,同時減少農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的發(fā)生頻率。
2.3 制定科學(xué)合理的治理方案
在制定低電壓治理方案時,要嚴(yán)格遵循國家電網(wǎng)公司以及地方電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改建的相關(guān)政策和技術(shù)建議,根據(jù)待治理區(qū)域的具體情況制定行之有效的治理方案,努力確保治理即達標(biāo)。在項目安排方面,優(yōu)先治理均戶用電量小、低壓供電半徑長的區(qū)域進行治理,優(yōu)先治理人口密集的區(qū)域,優(yōu)先治理95598投訴受理的區(qū)域。設(shè)計治理方案時,要根據(jù)治理區(qū)域的實際情況,合理的選擇導(dǎo)線截面和供電半徑,對于導(dǎo)線截面和供電半徑的選取,要根據(jù)手冊進行查詢,例如,滿足10kV 的線路供電半徑,鄉(xiāng)村不宜超過15 千米,低壓線路供電半徑鄉(xiāng)村不宜超過500 米。不僅如此,選取過程中還應(yīng)根據(jù)線路的載流量,電流密度以及線路末端電壓偏差等多個方面因素進行考慮,綜合各個因素進行全面的計算分析。對于導(dǎo)線截面的選擇,電網(wǎng)架空主干線應(yīng)大于95 平方毫米,低壓主干線導(dǎo)線截面面積應(yīng)大于50 平方毫米,中性線截面面積應(yīng)與相線截面面積相同。在進行縮短供電半徑工作時,可以調(diào)整重負(fù)荷線路,重新分配現(xiàn)有負(fù)荷,并根據(jù)投入和產(chǎn)出比,適當(dāng)增設(shè)變電站。
2.4 做到組織有序
農(nóng)村配網(wǎng)低電壓綜合治理工作時間長,而且工作任務(wù)相對繁重,施工作業(yè)點較為分散,戰(zhàn)線較長,同時易受自然環(huán)境和氣候條件的影響,因此,在進行治理工作時,一定要做到精心策劃,嚴(yán)密組織,有序安排,嚴(yán)格落實治理方案的各項工作,加強對施工力量的組織,以確??梢皂樌⒊晒Φ耐瓿芍卫砉ぷ?。治理完成后,要對工程進行數(shù)據(jù)實測,現(xiàn)場詢問,座談交流,以評估治理工程是否充分發(fā)揮效益,是否可以徹底的消除低電壓問題。從項目立項方面來看,是否存在治理標(biāo)準(zhǔn)偏低或者選型不當(dāng)?shù)膯栴},是否存在因永久性施工缺陷,進而影響設(shè)備,造成運行故障的現(xiàn)象,為以后的農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理問題提供可靠依據(jù)。
2.5 開展對線路及臺區(qū)電壓監(jiān)測分析工作
隨著scada 系統(tǒng)及臺區(qū)用電采集系統(tǒng)的運用,使得基于電壓采集的大數(shù)據(jù)分析變?yōu)榭赡?。能夠運用大數(shù)據(jù)分析工具對采集系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理,從低電壓臺區(qū)所在線路、發(fā)生時間和累計天數(shù)進行綜合分析。以監(jiān)測數(shù)據(jù)分享為依據(jù),對低電壓臺區(qū)進行精準(zhǔn)定位,為配網(wǎng)申報改造項目提供依據(jù)。
2.6 確保配網(wǎng)建設(shè)改造精準(zhǔn)投入
在低電壓臺區(qū)監(jiān)測定位的基礎(chǔ)上, 配合配網(wǎng)規(guī)劃及網(wǎng)架建設(shè)需求,強化配網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)投資。特別是對中壓線路半徑超過15km 的10kV 線路,要增加上級電源點布置,改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu);對于戶均容量不足2kW 的臺區(qū),要選擇負(fù)荷中心進行增點、增容。
3 結(jié)語
為了保證農(nóng)村配網(wǎng)的正常運行,需要在實際的治理工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗,突破治理工程中的難點,努力開發(fā)新的治理技術(shù)和方案,為農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理工程提供更好更新的理論和實踐依據(jù)。
參考文獻
一、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
我國對農(nóng)村污水的研究起步較晚,且規(guī)模較小。目前在太湖流域及滇池流域的農(nóng)村地區(qū)進行了農(nóng)村污水處理示范工程建設(shè),但由于種種原因,這些研究未能大規(guī)模推廣。根據(jù)我國農(nóng)村實際情況,污水處理應(yīng)“因地制宜”,采用經(jīng)濟、簡易、節(jié)能和有效的處理技術(shù),可供選擇的有高效藻類塘、生態(tài)系統(tǒng)塘和土地處理系統(tǒng)等。其中,土地處理系統(tǒng)中的人工濕地技術(shù)應(yīng)用發(fā)展較快,該工藝具有運行簡單,處理效果良好,不僅能去除COD、BOD等有機物,而且有除磷脫氮功能。
(一)環(huán)境保護意識薄弱
人們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉足輕重的作用,因為人的環(huán)境意識常常指導(dǎo)人的環(huán)境行為。農(nóng)村人們相比城市來講,文化水平確實存在一定差距,他們看中的往往是有形的利益,根本看不到潛在的危機,部分村民甚至對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施存在抵觸心理。如農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)工程中,往往需要開挖已經(jīng)硬化的路面、地面等,存在部分村民抱怨,甚至阻止工程實施的現(xiàn)象;已建的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施需要定期進行運行維護,否則容易造成管網(wǎng)堵塞,實際發(fā)現(xiàn),村民缺少主動運維的意識和能力,聽之任之,影響正常排水時暴力破壞。
(二)管理責(zé)任主體不清
在工程建設(shè)中,規(guī)劃涉及、資金概算、施工招標(biāo)、材料采購等重大事項都由政府直接操辦,而鎮(zhèn)、村意配合協(xié)助為主,更沒有突出村集體的主體作用。因此?;鶎痈刹空J(rèn)識模糊,不清楚這到底是市政工程還是村民集體工程,產(chǎn)權(quán)不清晰、職責(zé)不明確,導(dǎo)致在日常管理中出現(xiàn)多頭管或者無人管的現(xiàn)象。
(三)運行維護力量不足
現(xiàn)有的運行維護力量嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)在資金、人員、技術(shù)三個方面。從資金層面看,據(jù)調(diào)查,運維資金一般每年每戶在260元左右,而且隨著時間推移、設(shè)施老化,大量問題和矛盾將逐步顯露,后續(xù)運維管理成本和難度將會逐年加大,雖部分省、市有運維補助政策,運維資金缺口仍然較大,鎮(zhèn)、村配套資金壓力大。從人員層面看,農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運行維護需要掌握一定技術(shù)的專業(yè)力量解決技術(shù)問題,但基層管理人員力量,尤其是村級管理人員嚴(yán)重缺乏,往往由環(huán)衛(wèi)或電工兼任,難以進行檢測維修。從技術(shù)層面看,農(nóng)村生活污水治理技術(shù)多樣,如PKA、MBR、IBS、A/O+人工濕地等,且管網(wǎng)檢測、疏通等需要專業(yè)的設(shè)備工具,此外,運維過程中存在一定的安全隱患,如厭氧池清掏、主管網(wǎng)疏通、電器設(shè)備維修等,需要專業(yè)人員在一定的防護措施下作業(yè),技術(shù)和設(shè)備要求高。
二、加強農(nóng)村生活污水治理的對策
(一)提高村民主體責(zé)任意識
農(nóng)民既是農(nóng)村水環(huán)境污染的受害者,也是污染者,同時是農(nóng)村生活污水治理的受益者,不論是污染者還是受益者,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳單、上門普及等方式,多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。在工程建設(shè)和運維管理等方面,充分征求村民意見,讓其擁有充分的知情權(quán)和話語權(quán),實行環(huán)境決策民主化,切實提高村民主體責(zé)任意識。
(二)完善農(nóng)村生活污水治理體系
建立健全考核督查機制,將農(nóng)村生活污水治理工作與各項創(chuàng)建、考評等工作緊密結(jié)合起來,對農(nóng)村生活污水治理項目的實施進度、資金管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、臺賬記錄、監(jiān)督監(jiān)測等基本情況及農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、污水處理達標(biāo)排放率等實行層層監(jiān)督,健全村鎮(zhèn)干部考核機制,設(shè)置必要的懲戒和獎勵機制。
(三)規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
建立處理工藝技術(shù)評價制度,確保各地在農(nóng)村生活污水治理的項目設(shè)計、申報過程中能夠科學(xué)的選擇既滿足達標(biāo)處理要求,又適合當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟條件的最適合工藝。
(四)實行運維管理專業(yè)化
加強全程質(zhì)量監(jiān)管,按照建管銜接的要求,探索第三方運維管理機構(gòu)提前介入做法,組織其參與規(guī)劃涉及方案審核、施工質(zhì)量監(jiān)管等,從源頭推動治理設(shè)施的達標(biāo)、穩(wěn)定運行。加強信息技術(shù)支撐,運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺,實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運程集中管理、全天候?qū)崟r管理、線上線下聯(lián)動管理,提高運維管理效率。
一、廣泛開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、重點宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義,大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗,全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員各部門、各單位、社會組織和廣大市民,深刻認(rèn)識依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用,不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、組織開展“每月一法”的專題法制宣傳教育活動。根據(jù)國家法律頒布時間,制定具體普法計劃,切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,廣泛開展與促進就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護、住房拆遷、物價調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動,積極打造“法律惠民”的服務(wù)品牌,依法推進社會基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳與半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè),推進藍(lán)色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)等重大戰(zhàn)略實施相關(guān)的法律法規(guī),促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育,使全社會牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念,推動社會主義法治的大眾化、社會化。
三、繼續(xù)深化“法律六進”活動
7、深化“法律進機關(guān)”活動。認(rèn)真落實機關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度,并堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,不斷增強行政機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力,實現(xiàn)機關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。全面推廣“一名黨員(或普法骨干)聯(lián)系十戶家庭”的農(nóng)村“1+10”普法模式,落實農(nóng)村法制教育陣地“五個一”建設(shè),加強農(nóng)村“兩委”成員的法律知識培訓(xùn),實現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進社區(qū)”活動。充分發(fā)揮社區(qū)“一長三員”(樓長、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員)普法隊伍的作用,提高社區(qū)自治和服務(wù)能力,實現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進學(xué)?!被顒?。充分發(fā)揮法制副校長作用,開展“關(guān)愛明天,普法先行”、“小手拉大手,我與家長同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動,促進青少年健康成長,實現(xiàn)學(xué)校普法社會化。
11、深化“法律進企業(yè)”活動。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評比表彰活動,配備企業(yè)法律顧問,健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機制,推動法律進車間、進班組、進工地,實現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制,堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則,實現(xiàn)單位普法屬地化。
四、扎實推進法治創(chuàng)建工作
13、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。認(rèn)真實施《關(guān)于開展“法治”創(chuàng)建活動的意見》、《“法治”創(chuàng)建實施細(xì)則》、《目標(biāo)責(zé)任分解》、《量化考評》,進一步完善和落實“法治機關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市直部門要對照“法治”創(chuàng)建實施細(xì)則制定“法治單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
14、鞏固“法治”創(chuàng)建成果。開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動,培育1-2個試點單位,市9月份召開“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。做好全國、省對法治創(chuàng)建先進單位(區(qū)、市)的評比表彰準(zhǔn)備工作。
15、建立完善法治創(chuàng)建組織形式。市設(shè)立依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、依法治教、法治新聞宣傳7個創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室,做到組織健全、人員到位,充分發(fā)揮職能作用。
16、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持,組織開展對“法治”創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督,以促進創(chuàng)建工作落實。市普法辦于第四季度對全市法治創(chuàng)建工作進行全面檢查考核,并作為評比表彰先進的依據(jù)。
17、評比表彰“民主法治村(社區(qū))”、“依法治教先進學(xué)校”和“誠信守法企業(yè)”。
五、全面加強青少年法制教育基地建設(shè)
18、制定出臺青少年法制教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上半年要培養(yǎng)1至2個試點單位,市6月份召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,樹立典型,推廣經(jīng)驗。
19、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。實現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)模化效應(yīng),全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實加強重點對象學(xué)法用法
20、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法,提高依法執(zhí)政能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動作用。
21、加強公務(wù)員學(xué)法用法守法,提高依法行政能力。采取多種形式,加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí),加大公務(wù)員法律知識測查和培訓(xùn)力度,不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
22、積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育,提高依法經(jīng)營、依法管理能力。將法律知識培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計劃,把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。
23、扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育,提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動,提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力,提高村務(wù)公開、財務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用,定期對農(nóng)民工進行法律知識培訓(xùn),消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
24、加強青少年法制宣傳教育,引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣,為培養(yǎng)社會主義合格公民打下堅實基礎(chǔ)。
25、12月份,組織全市科級以上干部、村(居)“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法律知識考試。
七、積極推進法治文化建設(shè)
26、充分發(fā)揮法治文化在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實開展豐富多彩的法治文化活動。將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合,豐富法治文化活動載體和形式,組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等,引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
27、鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地,推動法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機結(jié)合,培育一批有特色、高品味的法治文化示范點,打造法治文化精品。
八、全面加強普法隊伍和陣地建設(shè)
28、全面加強法制宣傳教育專職隊伍、各級普法講師團隊伍、普法宣傳志愿者隊伍建設(shè),配齊配強各類普法骨干。
29、抓好普法骨干培訓(xùn)。上半年,對全市普法骨干進行集中輪訓(xùn),使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法,為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
30、鞏固強化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè),努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)至少建立1個普法廣告宣傳牌(屏),市直部門在本單位的網(wǎng)站內(nèi)要設(shè)立普法專欄、新聞媒體要設(shè)立普法專題欄目。年內(nèi),結(jié)合我市實際推出1到2個普法“亮點”。
31、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”,深入開展以“12·4”全國法制宣傳日系列活動為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動;把每個季度的第4周作為全市“法制宣傳周”;把每個月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機,開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動。
九、健全和完善普法保障機制
32、及時調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),確保機構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
33、認(rèn)真貫徹落實市《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項工作目標(biāo)任務(wù),并針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的熱點難點問題,深入基層,及時了解人民群眾對普法依法治理工作的新需求,不斷增強工作的針對性、實效性。
34、各級普法成員單位和相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,強化相互間的協(xié)調(diào)配合。要在大力開展綜合治理、聯(lián)合治理、專項治理中,強化法制宣傳教育的引導(dǎo)作用,進一步凈化社會環(huán)境,促進文明和諧,維護社會穩(wěn)定。