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第一條(資金來源)
本市用于補貼分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)設(shè)備投資的資金,由市節(jié)能減排專項資金安排。
第二條(支持范圍)
20*年*月*日至2012年年底,在本市范圍內(nèi)醫(yī)院、賓館、大型商場、商務(wù)樓宇、工廠等建筑物建成并投入使用,納入市推進計劃的單機規(guī)模1萬千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項目和燃氣空調(diào)項目的單位,屬于本辦法支持對象。
第三條(支持方式和標準)
(一)對分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)項目單位給予一定的設(shè)備投資補貼,標準為:分布式供能系統(tǒng)按1000元/千瓦補貼,燃氣空調(diào)按100元/千瓦制冷量補貼。
(二)對分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)用戶要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng),并繼續(xù)保持現(xiàn)有氣價政策不變。遇上游天然氣門站價格調(diào)整,實行上下游價格聯(lián)動調(diào)整。
(三)對分布式供能系統(tǒng)、燃氣空調(diào)項目的燃氣排管工程,優(yōu)先列入道路掘路計劃。排管工程需在新建、擴建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的,市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費按現(xiàn)行市政定額標準收費(不收取加倍掘路修復(fù)費)。
(四)政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,其設(shè)計單位要在可行性研究報告中,比選論證分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)的可行性,并優(yōu)先考慮使用分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)方案。具備安裝使用條件的,要優(yōu)先使用分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)。
(五)經(jīng)核準,建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》(*市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ*-115-20*)并按照“以熱(冷)定電”原則運行的分布式供能系統(tǒng),電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng),與項目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議,并積極提供相關(guān)服務(wù)。
(六)支持電力、燃氣等能源企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等方面的優(yōu)勢,結(jié)合電力工業(yè)上大壓小、燃氣結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作,組建專業(yè)的能源服務(wù)公司。
第四條(設(shè)備補貼資金申請程序)
(一)申請設(shè)備投資補貼的項目單位向*市推進燃氣空調(diào)和分布式供能系統(tǒng)發(fā)展工作小組辦公室(該工作小組由市發(fā)展改革委會同市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局等部門和單位組成,辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委燃氣處,以下簡稱“市推進辦”)索取《分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)設(shè)備投資補貼申請表》和《分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)設(shè)備投資補貼確認表》(以下統(tǒng)稱《申請表》,表式見附件)。
《申請表》可到市推進辦領(lǐng)取或在有關(guān)網(wǎng)址下載。(市推進辦辦公地址:徐家匯路579號12樓,電話:53014798-1261,53018165,網(wǎng)址:/shsz/shrq/)
(二)申請財政補貼的項目單位在項目建成后,要按規(guī)定完整填寫《申請表》一式三份交市推進辦。同時提交以下材料:
1.購機合同,購機發(fā)票(復(fù)印件)。(如是外語的合同、發(fā)票,需有經(jīng)翻譯的中文件。)
2.有關(guān)項目的項目可行性研究報告以及項目核準或?qū)徟募?/p>
3.竣工驗收報告。
4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。
(三)市推進辦自收到申請材料起30個工作日內(nèi),會同燃氣企業(yè)進行調(diào)查核準,并將有關(guān)審核意見及專項扶持資金申請報告送市財政局。
(四)市財政局自收到有關(guān)材料后,按財政資金管理的有*關(guān)規(guī)定,將補貼資金直接撥付到有關(guān)單位。
第五條(計劃編制程序)
(一)各區(qū)縣政府與燃氣企業(yè)要在每年8月底前,編制分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)計劃并報市推進辦。計劃包括發(fā)展臺數(shù)、總制冷量或發(fā)電量和燃氣需求量等數(shù)據(jù)。
(二)市推進辦對各區(qū)縣分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)計劃進行匯總平衡后,編制全市年度推進計劃,在每年9月底前報*市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市推進辦在市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后,正式下達年度推進計劃。各區(qū)縣主管部門與燃氣企業(yè)要按照下達的推進計劃實施,并按季度向市推進辦報送推進計劃的落實情況。
(四)市推進辦負責對推進計劃實施進行檢查與協(xié)調(diào)。
第六條(部門職責)
建立專項扶持資金使用績效跟蹤考評和監(jiān)督管理制度,落實部門管理責任。
市發(fā)展改革委負責本市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進工作,并組織對專項資金年度使用情況進行績效評價。
市建設(shè)交通委負責工作小組辦公室的日常工作,組織制訂和實施分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)推進計劃,并對專項資金支持項目進行抽查和評估。
市財政局負責資金的撥付,并與市審計局對專項資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。
京滬高鐵首發(fā)日的30趟列車,上座率達到98%。時速250公里、票價410元的二等座最受青睞。未來高鐵票價,主要有三種浮動方式:季節(jié)浮動、時段浮動、周內(nèi)浮動。京滬高鐵強勢開通,尚需接受多方考驗。
第一個
中國南車株洲電力機車研究所7 月11 日宣布,國際電工委員會(IEC)正式認可其主導(dǎo)制定的《電力牽引架空接觸網(wǎng)用復(fù)合絕緣子特殊要求》為國際標準。第一項由中國主導(dǎo)的先進軌道交通世界性標準的問世,標志著中國高鐵技術(shù)達到世界先進水平。
第二大
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計,未來5年,我國醫(yī)療器械產(chǎn)品年出口額有望超過315億美元,對外貿(mào)易占世界醫(yī)療器械貿(mào)易的比重有望達到10%~12%,將成為世界第二大醫(yī)療器械市場,部分高附加值醫(yī)用耗材和醫(yī)用敷料類產(chǎn)品也將成為世界主流產(chǎn)品。
466座
目前,北京已建成8座電動車充換電站。預(yù)計5年后,北京電動車充換電站規(guī)模將達到466座。根據(jù)規(guī)劃,今年,國家電網(wǎng)北京公司計劃建設(shè)39座充換電站,乘用車充電站18座,公交環(huán)衛(wèi)充換電站21座,可滿足850輛乘用車、300輛公交車、1220輛環(huán)衛(wèi)車的充換電需求。
29位
歐洲工商管理學院與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)手推出2011年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜。在這個榜單中,中國首度進入前三十,位列第29位,在主要新興經(jīng)濟體“金磚國家”中處于領(lǐng)先地位。另外,中國香港排名第四,僅次于瑞士、瑞典和新加坡。
2011輛
深圳市將在第26屆世界大學生夏季運動會投放2011輛新能源汽車,占大運會交通車輛總需求3810輛的50%以上。同時建設(shè)并投入使用50余座公交充電站,基本確保深圳大運會新能源汽車的充電使用。
5057米
從北京時間7月26日凌晨3時38分,到上午10時10分左右,歷時6個半小時,“蛟龍”號載人潛水器完成了我國載人深潛5000米級海試第二次下潛試驗,并且突破5000米水深,最大深度達到5057米。標志著我國深海探測器能夠暢游全球70%以上的海底。
第九顆
7月27日5時44分,我國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用“三號甲”運載火箭,成功將第九顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星送入太空預(yù)定轉(zhuǎn)移軌道,這是北斗導(dǎo)航系統(tǒng)組網(wǎng)的第四顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星。這次北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的成功發(fā)射,標志著我國北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)又邁出了堅實一步。
8570萬噸
Carbon Disclosure Project(碳排放披露項目,簡稱CDP)近日了一項有關(guān)云計算有助于減少碳排放的研究報告。報告指出,遷移至云的美國公司每年就可以減少碳排放8570萬噸,這相當于2億桶石油所排放出的碳總量。云計算可以幫助企業(yè)減少能源消耗和碳排放,而且還能節(jié)省成本和提高運營效率。
19.8萬千瓦
為加快新疆風能資源開發(fā),推動“疆電外送”工程,新疆發(fā)改委最近核準達坂城風電一期、托克遜風電場二期等4個風電項目,總規(guī)模19.8萬千瓦,總投資18.3億元。這四個項目所在風區(qū),風力資源豐富,年利用小時數(shù)都在2000小時以上。
2.3億美元
來自國家新聞出版總署的消息顯示,2010年中國共有34家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自主研發(fā)的82款網(wǎng)絡(luò)游戲進入海外市場,實現(xiàn)銷售收入2.3億美元,比上年增長111%。而“十一五”初期,中國僅有8家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自主研發(fā)的14款網(wǎng)絡(luò)游戲走出國門,實現(xiàn)銷售收入0.2億美元。
55.3%
最新數(shù)據(jù)顯示,2011年上半年,我國國內(nèi)原油產(chǎn)量10176萬噸,進口原油12575萬噸。據(jù)此推算,我國原油對外依存度已達55.3%。國家發(fā)改委此前曾表示,包括8個基地的第二期國家戰(zhàn)略石油儲備基地正在建設(shè)當中,總儲備量為2680萬立方米,相當于1.69億桶。
首臺
世界最大、最先進的惟一一臺1.85萬噸自由鍛造油壓機組,日前在中信重工機械股份有限公司正式投產(chǎn)。這一高度自動化的世界級鍛造平臺,將強力支撐、培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對全面提升我國大型鍛件的能力和水平乃至高端重型裝備制造具有重大戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞:三峽庫區(qū);“四化”;同步推進
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)30-0132-04
一、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義
(一)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措
按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,三峽庫區(qū)的巴東縣、興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣納入三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū);巫溪縣納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū);武隆縣、石柱土家族自治縣納入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。目前,三峽庫區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施已取得一定成效,但仍面臨城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境問題凸顯、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題。大力同步推動庫區(qū)“四化”發(fā)展,有利于庫區(qū)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,有利于庫區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有利于庫區(qū)加快生態(tài)文明建設(shè),有利于庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,“四化”同步是庫區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的“助推器”,唯有這樣,才能實現(xiàn)庫區(qū)“生態(tài)文明夢”。
(二)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)全面建成小康社會的必然選擇
近年來,庫區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),著力推進全面建成小康社會進程,各區(qū)縣全面小康實現(xiàn)程度穩(wěn)步提升。由于庫區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),全面小康實現(xiàn)程度與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距?!?011年重慶市區(qū)縣全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示,三峽工程重慶庫區(qū)僅渝北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展類全面小康實現(xiàn)程度達到100%。可見,重慶庫區(qū)15個區(qū)縣現(xiàn)階段距離全面建成小康社會還有很大差距。庫區(qū)要在2020年同全國一道同步建成全面小康社會,須探索出一條庫區(qū)建成全面小康社會的新路子,即以新型工業(yè)化為前提、高度信息化為關(guān)鍵、新型城鎮(zhèn)化為動力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的庫區(qū)特色發(fā)展之路。因此,唯有大力推進工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)庫區(qū)“全面小康夢”。
(三)“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石
2011年重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入為11 207元,同比增長20.1%;農(nóng)村移民人均純收入達到7 208元,同比增長22.2%。2006—2011年重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)移民收入(見圖1)。
上頁圖1顯示,2011年重慶庫區(qū)農(nóng)村移民人均純收入略高于重慶市、全國農(nóng)村居民人均純收入,城鎮(zhèn)移民人均可支配收入遠低于重慶市、全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。毋庸諱言,三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任重道遠。要破解這個難題,須大力推進庫區(qū)“四化”同步發(fā)展,以推動實現(xiàn)廣大移民更高質(zhì)量的就業(yè),大幅提高移民收入。因此,“四化”同步是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石,唯有如此,才能實現(xiàn)移民“安穩(wěn)致富夢”。
二、三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展的基本特征
(一)“四化”發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展水平提升
2011年,三峽庫區(qū)整體工業(yè)化率達到59.3%,三峽工程重慶庫區(qū)工業(yè)化率達到59.6%,三峽工程湖北庫區(qū)工業(yè)化率達到57.2%。三峽庫區(qū)工業(yè)化率(見圖2)。
信息化方面,據(jù)2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報告顯示,湖北省、重慶市屬于信息化發(fā)展中高水平的第二類地區(qū),此類地區(qū)2011年信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)平均水平為0.737,相當于全國平均水平,是第一類地區(qū)的82% [1]。盡管沒有三峽庫區(qū)信息化程度的直接監(jiān)測數(shù)據(jù),但從湖北省、重慶市信息化的整體發(fā)展情況來看,三峽庫區(qū)信息化水平明顯提升。
2011年,三峽庫區(qū)整體城鎮(zhèn)化率達到了46.4%,三峽工程重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)化率達到了49.7%,三峽工程湖北庫區(qū)城鎮(zhèn)化率也達到了19.1%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,從2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評結(jié)果來看,2009年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為62.45,2010年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.82;2009年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為65.21,2010年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.83 [2]。2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測算結(jié)果表明:重慶、湖北已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步實現(xiàn)階段。重慶庫區(qū)、湖北庫區(qū)是重慶、湖北兩省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板,可見,三峽庫區(qū)已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起點向初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)變階段。
(二)“四化”同步協(xié)調(diào)推進不力,發(fā)展失調(diào)嚴重
目前,庫區(qū)“四化”發(fā)展還存在明顯缺陷,主要表現(xiàn)在:一是信息化與工業(yè)化融合不夠。庫區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)的智能化、自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平比較低,“兩化”融合的硬度、軟度、深度不夠,“兩化”融合率不高。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足。庫區(qū)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐力不強,城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象比較嚴重,產(chǎn)城良性互動不足,產(chǎn)城融合度不夠。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。庫區(qū)三農(nóng)短板依然明顯,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅處于起點向初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)變階段。
(三)“四化”空間發(fā)展協(xié)調(diào)性差,地域失衡明顯
課題組將三峽庫區(qū)分為庫首區(qū)(夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、巴東縣)、庫腹區(qū)(長壽區(qū)、武隆縣、巫溪縣、石柱縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣)和庫尾區(qū)(渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū))進行比較,發(fā)現(xiàn)庫區(qū)“四化”空間發(fā)展協(xié)調(diào)性差、地域失衡明顯。2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較(見下表)。
2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較
資料來源:根據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒2012》、《重慶統(tǒng)計年鑒2012》計算得出。
由上表可以看出,庫首區(qū)、庫腹區(qū)、庫尾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不平衡。庫首城鎮(zhèn)化率僅有19.1%,比庫腹低23.7個百分點,比庫尾低49.7個百分點;庫腹工業(yè)化率僅有51.9%,比庫首低5.3個百分點,比庫尾低8.3個百分點。
(四)“四化”發(fā)展內(nèi)生動力不足,動力機制欠缺
三峽庫區(qū)居民人均收入是庫區(qū)“四化”同步發(fā)展內(nèi)生性動力的基礎(chǔ)。2011年庫區(qū)各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除巴南區(qū)和渝北區(qū)超過全國平均水平外,其他區(qū)縣均沒達到全國平均水平。2011年庫區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入除夷陵區(qū)、長壽區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)和江津區(qū)超過全國平均水平外,其余區(qū)縣均沒達到全國平均水平。居民收入偏低致使庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的內(nèi)生動力不足,難以形成有效的動力機制。
三、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)區(qū)域經(jīng)濟競爭力不強
三峽庫區(qū)地處中國內(nèi)陸地區(qū),經(jīng)濟地理優(yōu)勢不明顯,突出表現(xiàn)在:一是地理優(yōu)勢不明顯。境內(nèi)以喀斯特地貌為主,山巒重疊,溝壑縱橫,山峰林立,河流深切,山地、丘陵面積占90%以上。二是經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。2011年庫區(qū)僅渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、夷陵區(qū)的人均GDP超過35 083元的全國人均GDP水平。庫區(qū)經(jīng)濟地理的缺陷,將會增加“四化”發(fā)展成本,不利于庫區(qū)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)資源環(huán)境約束力增大
一是生態(tài)環(huán)境壓力較大。三峽庫區(qū)是國家重要生態(tài)地區(qū),是長江流域重要生態(tài)屏障,周邊生態(tài)環(huán)境脆弱敏感,在全國主體功能區(qū)中,屬于“限制開發(fā)區(qū)”。二是外部環(huán)境競爭激烈。目前,庫區(qū)周邊的關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭強勁,周邊經(jīng)濟區(qū)在招商引資、競合發(fā)展中,對庫區(qū)形成了巨大壓力。三是資源供給逐步趨緊。庫區(qū)能滿足“四化”發(fā)展需求的資源并不多,尤其是電力、天然氣等能源供需矛盾突出。資源環(huán)境約束力加大,庫區(qū)“四化”同步發(fā)展將面臨嚴峻的資源環(huán)境考驗。
(三)創(chuàng)新驅(qū)動力嚴重不足
從技術(shù)創(chuàng)新程度看,庫區(qū)多數(shù)企業(yè)還屬于半機械化為主的勞動密集型企業(yè),開發(fā)新技術(shù)的企業(yè)不多;從獲取新技術(shù)的途徑看,庫區(qū)利用外資程度很低,主要以利用內(nèi)資為主,在利用資金的過程中,又以引進技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)較多,堅持自主研發(fā)的企業(yè)極少;從技術(shù)創(chuàng)新投入看,政府和企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入不足;從科研機構(gòu)和科研隊伍看,大部分企業(yè)沒有專門的科研開發(fā)部門,技術(shù)帶頭人才缺乏,能夠獨立從事新產(chǎn)品研發(fā)的人員不足。
(四)人才支撐力十分薄弱
一是人才總量偏少。三峽庫區(qū)專業(yè)技術(shù)人才約占“五類人才隊伍”的41.66%,其中每萬人中約有195.5名專業(yè)技術(shù)人才,每萬名從業(yè)人員中具有專業(yè)技術(shù)人才339名,人才資源密度約為 3.39% [3]。二是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前,庫區(qū)各區(qū)縣具有副高級及以上職稱或碩士研究生及以上學歷的高層次人才嚴重短缺,經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才比例失調(diào)。三是人才分布不均。從人才的地域分布看,大量人才集中在城市,鄉(xiāng)村人才奇缺;從人才的行業(yè)分布看,大量人才集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位,企業(yè)人才匱乏。人才缺乏,將制約庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的進程。
四、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的路徑選擇
(一)切入點——制定庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)庫區(qū)“四化”同步發(fā)展
一是注重規(guī)劃的科學性。在制定三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃時,要明確庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施,以保證規(guī)劃的科學性。
二是注重規(guī)劃的前瞻性。在編制三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃過程中,既要立足當前,給當展指明方向;又要預(yù)見未來,給未來發(fā)展留足空間。
三是注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃要與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等規(guī)劃有機銜接,并對接周邊地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四是注重規(guī)劃的操作性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃的制定,要深入庫區(qū)實地調(diào)查,充分反映民意,強化“四化”同步的實施路徑、實施主體、實施機制的研究,以提高規(guī)劃的可操作性。
(二)結(jié)合點——強化庫區(qū)信息化的引領(lǐng)作用,推動庫區(qū)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合
一是努力夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,積極推進三網(wǎng)融合,不斷完善網(wǎng)絡(luò)布點。
二是強力推進信息化和工業(yè)化深度融合。要推動信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的集成創(chuàng)新,推進生產(chǎn)裝備數(shù)字化,促進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變;要加快高耗能、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和資源能源消耗與污染排放的信息化監(jiān)測,促進節(jié)約能源、降低物耗、控制污染和保護環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展模式。
三是著力打造智慧城市、城鎮(zhèn)。庫區(qū)各城市、城鎮(zhèn)要構(gòu)建智慧城市、城鎮(zhèn)技術(shù)支撐體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;各城市、城鎮(zhèn)要構(gòu)建智慧城市、城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系,全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、資源、交通、社會服務(wù)、電子商務(wù)等與公眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的信息化。
四是以信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要充分利用3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),建立一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地,提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平,強化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。
(三)著力點——堅持庫區(qū)產(chǎn)城融合互動發(fā)展,促進庫區(qū)社會供給與社會需求的有機銜接
一是以業(yè)興城。庫區(qū)各區(qū)縣要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》要求,做好區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;庫區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展應(yīng)充分依托資源條件,做強能源建材、特色化工、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有庫區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;各區(qū)縣應(yīng)加快園區(qū)建設(shè)步伐,加大工業(yè)向園區(qū)集中力度,形成若干個競爭合作、錯位發(fā)展的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
二是以城興業(yè)。庫區(qū)要以國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為契機,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局,逐步構(gòu)建以1個大城市(萬州)為核心,3個中等城市(涪陵、長壽、江津)為支撐,“萬開云”城鎮(zhèn)群為重要空間載體,沿長江及滬蓉高速、重慶沿江高速帶狀綿延的“一大三中、一群雙帶”的城鎮(zhèn)化空間格局,成為庫區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的主體區(qū)域;庫區(qū)要積極構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系架構(gòu),即萬州大城市,3個中等城市,15個區(qū)縣城小城市及多個小城鎮(zhèn);庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以人為本,著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;庫區(qū)城鎮(zhèn)要充分配套商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、體育、綠地等公共服務(wù)資源,努力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。
三是產(chǎn)城互動。新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動互促發(fā)展,實質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程。在庫區(qū)處于新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時期,庫區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)城互動互促發(fā)展就必須使新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化達到時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)。
(四)關(guān)鍵點——以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)“五化”為重點,構(gòu)建庫區(qū)城鄉(xiāng)一體化的新型經(jīng)濟形態(tài)
一是不斷增強城市綜合實力。庫區(qū)各大、中、小城市要緊緊抓住國家實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略機遇,進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足難題,全面提升城市的硬實力和軟實力。
二是以農(nóng)業(yè)“五化”聯(lián)動為重點,大力推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。庫區(qū)各區(qū)縣要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推動土地適度規(guī)模經(jīng)營,以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)集約化;要大力培育三峽庫區(qū)沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,壯大三峽庫區(qū)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群,做強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化;要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,發(fā)展設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等,以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施化;要重點發(fā)展柑橘、草食牲畜、中藥材、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品,以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色化;要不斷拓展農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能,以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)多功能化。
三是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化,促進城鄉(xiāng)要素資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型經(jīng)濟形態(tài),推動庫區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)支撐點——統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè),努力構(gòu)筑助推庫區(qū)“四化”同步的人才支撐體系
一是采取特別措施培育人才。要依托高等學校、職業(yè)院校、科研院所及相關(guān)企業(yè),采取多種形式,培育工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才、職業(yè)農(nóng)民等,為庫區(qū)“四化”同步破除高技能人才瓶頸制約。
二是制定特殊政策吸引人才。庫區(qū)各區(qū)縣對引進的海外高層次人才實行稅收優(yōu)惠;對高層次人才探索實行以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售等方式的股權(quán)激勵;探索建立首席專家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。
三是建立特有機制服務(wù)人才。庫區(qū)各區(qū)縣要組織協(xié)調(diào)公安、教育、人力社保、外事、工商、稅務(wù)等部門開展“一站式”辦公,為引進的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高端人才在落戶、子女入學、配偶就業(yè)、工商稅務(wù)登記等方面提供全天候、全方位、全過程的“一條龍”服務(wù),解決引進人才的后顧之憂。
五、推進三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的政策建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展相關(guān)事宜;二是組建三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展辦公室,負責處理三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的日常事務(wù)。
(二)設(shè)立“四化同步”實驗區(qū)
三峽庫區(qū)是欠發(fā)達地區(qū),移民安穩(wěn)致富任重道遠,“四化”發(fā)展步履艱難且失衡嚴重。鑒于此,應(yīng)將三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面來考慮,建議設(shè)立三峽庫區(qū)“四化同步”實驗區(qū),并出臺《關(guān)于加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展的意見》,對實驗區(qū)的空間范圍、戰(zhàn)略定位、實施措施以及政策支撐體系等方面進行明確規(guī)定,以加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展步伐,助推三峽庫區(qū)全面建成小康社會。
(三)整合政策資源
三峽庫區(qū)作為西部大開發(fā)、重慶直轄市、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、三峽庫區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)、對口支援等優(yōu)惠政策的疊加區(qū),涉及財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)與資源補償、幫扶等政策。要推進庫區(qū)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展,須主動把庫區(qū)的各項優(yōu)惠政策整合起來,打捆用好、用活、用夠優(yōu)惠政策,發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。
(四)強化統(tǒng)計監(jiān)測
三峽庫區(qū)是一個獨立的經(jīng)濟地理單元,建議由國家統(tǒng)計局負責,國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與,制定體現(xiàn)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和適合庫區(qū)區(qū)情的“四化”發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計指標體系。
參考文獻:
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2012-12-27.
楊學山指出,電子信息產(chǎn)業(yè)要全面落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神,切實把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置,2012年的主要工作就是全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,將電子信息產(chǎn)業(yè)作為國家的一項重大戰(zhàn)略來落實。
正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
電子信息產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè),2011年我國電子信息產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢,軟件業(yè)持續(xù)快速增長,電子信息制造業(yè)生產(chǎn)、出口、效益增速略有起伏,產(chǎn)業(yè)投資高速增長,內(nèi)銷貢獻不斷加強。楊學山指出,改革開放以來,我國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全球第一,創(chuàng)新能力不斷提升。
作為中國最早面向全球市場開放的行業(yè),我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過入世十年來的快速發(fā)展,不僅成功推動中國成為全球的電子信息產(chǎn)業(yè)大國,還在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位上取得了顯著提升,主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,其中微型計算機、手機、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量早已穩(wěn)居全球首位。
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示,2011年我國規(guī)模以上制造業(yè)實現(xiàn)收入74909億元,同比增長17.1%,實現(xiàn)利潤3300億元,同比增長16.8%;軟件業(yè)實現(xiàn)收入18468億元,同比增長32.4%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2005年的4.7倍。2011年,電子信息產(chǎn)品出口6612億美元,同比增長11.9%,占全國外貿(mào)出口額的34.8%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、投資增速分別高于工業(yè)平均水平2倍和近20個百分點,行業(yè)收入、利潤占全國工業(yè)比重分別達到8.9%和6.1%。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國整體工業(yè)中的支柱作用日益凸顯。
此外,我國電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也在逐步提升。截止到2011年底,信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)@暾埧偭浚òòl(fā)明和實用新型專利)136.4件,占全部專利申請總量的35.8%,居各行業(yè)首位;千萬億次高性能計算機研制成功,第三代和第四代移動通信技術(shù)進入世界前列,集成電路工藝水平突破65納米,TFT-LCD、PDP面板也實現(xiàn)了大規(guī)模量產(chǎn)。
雖然取得了以上成績,但電子信息產(chǎn)業(yè)存在的問題仍待解決。2011年11月,工業(yè)和信息化部的一份研究報告指出,由于電子信息產(chǎn)業(yè)存在著對外出口依存度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境不穩(wěn)定性大、負面影響凸顯、整體效益下滑嚴重等不利因素,總體發(fā)展形勢不容樂觀。
楊學山指出,發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、加速推進信息化是一項重大的國家戰(zhàn)略,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度特別要重視以下五個方面:從實施好重大國家戰(zhàn)略的高度,提高發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的責任感、緊迫感;正視我國電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人、與發(fā)達國家發(fā)展差距大的事實;把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置,集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),大力提升電子信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;把握全局,既要重視培育戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域,也要提升核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;突出對國民經(jīng)濟和社會信息化的支撐能力,加強安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
穩(wěn)增長 促轉(zhuǎn)型
全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,是全國工業(yè)和信息化工作會議提出的2012年主要工作思路。楊學山表示,對于電子信息產(chǎn)業(yè)來說,就是要下大力氣保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。
他指出,實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長”,電子制造業(yè)要“保增長”,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)則要“快增長”。在工作會議上,楊學山強調(diào)了“十二五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速要保持在12.4%左右,到2015年超過14萬億元,其中,規(guī)模以上電子信息制造業(yè)銷售收入年均增速要保持在10%左右,2015年超過10萬億元,軟件業(yè)務(wù)收入年均增長24.5%以上,到2015年突破4萬億元。
可見,2012年我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀。據(jù)了解,受國際市場需求疲軟、貿(mào)易保護主義抬頭的影響,我國電子制造業(yè)自2011年9月后月度出口增速已連續(xù)低于10%,增速不斷放緩。同時,內(nèi)銷產(chǎn)值占總量比仍不足50%。家電下鄉(xiāng)等刺激內(nèi)需政策效應(yīng)逐步減弱,而潛在的市場需求尚在培育之中,這使得內(nèi)需增長短期內(nèi)不足以彌補出口增速趨緩的缺口。
與此同時,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)需帶動特征明顯,去年國家出臺了更加優(yōu)惠的扶持政策,使產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。2011年實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.84萬億元,增速達32.4%,超過同期電子信息制造業(yè)增速10個百分點以上。今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要在“十二五”良好開局的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高,繼續(xù)保持快增長,為實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長”做出更大貢獻。
此外,楊學山還強調(diào),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性、長期性任務(wù)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要以創(chuàng)新為抓手,完善產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈;調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,提升產(chǎn)業(yè)整體效率;調(diào)整市場結(jié)構(gòu),進一步穩(wěn)定傳統(tǒng)的發(fā)達國家市場,大力拓展新興國際市場,不斷提升國內(nèi)市場的比重,滿足各個領(lǐng)域信息化發(fā)展的需求。
提升四大能力
楊學山指出,“十二五”期間,電子信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升以創(chuàng)新能力和創(chuàng)造高附加價值為代表的產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主題,逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的被動局面。為此,要提升以下四個能力。
首先,不斷提升建設(shè)和運行維護安全可靠黨政軍信息系統(tǒng)和事關(guān)國計民生的重要信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。力爭在3~5年內(nèi),形成關(guān)鍵軟硬件配套能力,初步實現(xiàn)建設(shè)安全可靠重要信息系統(tǒng)的全面技術(shù)支撐能力。
其次,不斷提升滿足建設(shè)信息化部隊的技術(shù)支撐能力。建設(shè)信息化部隊是當前軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù),要根據(jù)部隊的需要,抓緊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭提供技術(shù)支撐。
再次,不斷提升滿足經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)支撐能力。一方面,推動兩化深度融合,全面支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面,利用信息技術(shù)促進社會發(fā)展現(xiàn)代化,提升支撐社會管理進步、改善民生的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。
最后,不斷提升對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突破移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵核心技術(shù),實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展;同時要發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合性、滲透性強等特征,不斷提升對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
一、持續(xù)審計理論基礎(chǔ)
1.持續(xù)審計的含義
1999年,AICPA/CICA在研究報告中,提出了持續(xù)審計CA的定義,他們認為“持續(xù)審計是指獨立審計時用以對委托項目的相關(guān)事項以一系列實時或短時間內(nèi)生成的審計報告,對其提供書面認證的一套審計方法?!边@一定義,強調(diào)了持續(xù)審計的本質(zhì)特征--實時性,也正是由于這種時效性使得CA具有傳統(tǒng)審計無法比擬的優(yōu)點:能將審計重點從事后審計提前至事中甚至事前,審計在承擔企業(yè)的“醫(yī)生”一角時,還能擔起部分“謀士”和“顧問”的職責。而在現(xiàn)代技術(shù)的協(xié)助下,這種優(yōu)勢更是顯露無疑,更高效的審計過程、更全面的審計范圍,它在運用中摸索前進,逐漸形成了一套較為完善的應(yīng)用流程(如下圖)。
2.內(nèi)部持續(xù)審計的應(yīng)用流程
從圖中我們可以看出,要想高效地應(yīng)用內(nèi)部持續(xù)審計,就必須具有良好的技術(shù)支持,先進理論的指導(dǎo)和準確清晰的規(guī)則參考,以及內(nèi)部審計人員和管理層的合理有效參與。所以,本文將其持續(xù)審計有效運行的要素概括為:“技術(shù)”、“規(guī)則”以及“相關(guān)人員”,并在后文中對其進行進一步的闡述。
二、內(nèi)部持續(xù)審計應(yīng)用阻礙及原因
內(nèi)部持續(xù)審計雖在國外已被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè),但在我國仍是起步階段,目前只有部分大型集團采用了這一先進技術(shù),且大多集中在金融、電信行業(yè),其中較為典型的是中國移動。它自2012年啟動持續(xù)審計平臺構(gòu)建計劃后,遭遇了許多困難,顯露出了構(gòu)建周期過長、階梯性實現(xiàn)、內(nèi)外部支持不足等問題。而其他大型企業(yè),例如青島港集團,其應(yīng)用CA的過程也十分波折。這些現(xiàn)象,從某一側(cè)面反映出了內(nèi)部持續(xù)審計在我國的推廣應(yīng)用阻力重重,若細究其原因,也可從其流程所涉三要素進行分析:
1.“規(guī)則”:基礎(chǔ)理論的不完善以及相關(guān)準則的缺位
在此所提的持續(xù)審計應(yīng)用的“規(guī)則”要素,包含兩層含義,一是持續(xù)審計在應(yīng)用中應(yīng)當遵循的基本準則,二是指導(dǎo)持續(xù)審計的基本理論。前者,目前在我國仍處于一片空白,持續(xù)審計的應(yīng)用缺乏相關(guān)具體準則及應(yīng)用準則的指引。大多數(shù)已采用CA的企業(yè),所能依據(jù)的僅為ISACA在2010年出臺的《信息系統(tǒng)審計指南》第42號文件,但國際性的指南與我國實況畢竟有著差距,難以充分發(fā)揮指引作用,給持續(xù)審計的應(yīng)用帶來了困難。
而后者,一方面,對其研究大多集中在持續(xù)審計的基本概念、模型、方法以及相關(guān)領(lǐng)域的可行性分析,對其實踐應(yīng)用方面涉及較少,相關(guān)調(diào)研極度缺乏,導(dǎo)致難以及時把握其發(fā)展現(xiàn)狀,為其提供理論指導(dǎo);另一方面,持續(xù)審計的理論研究雖已較為深入、部分觀念得到普遍認可,但其尚未形成一個完整、系統(tǒng)的理論體系,零散的知識往往導(dǎo)致人們存在認知上的偏差。目前,仍有許多管理層乃至審計人員將持續(xù)審計誤解為,只是一種利用計算機輔助技術(shù)、對傳統(tǒng)審計進行優(yōu)化的方式,而未能看到其連續(xù)性、實時化、預(yù)警性的本質(zhì)特征,認識不到持續(xù)審計所創(chuàng)造的價值,在一定程度上阻礙了其推廣。
2.“技術(shù)”:信息化環(huán)境的不成熟和相關(guān)技術(shù)協(xié)助的不足
持續(xù)審計應(yīng)用過程的“技術(shù)”要素,也可看成是內(nèi)部持續(xù)審計的信息化過程,它包括對企業(yè)信息化環(huán)境的構(gòu)建和審計工作本身的自動化。但目前,我國企業(yè)內(nèi)部審計工作本身信息化程度并不高,難以支持持續(xù)審計工作的開展。據(jù)有關(guān)學者調(diào)查,在實施ERP系統(tǒng)的60家企業(yè)中,60%以上的企業(yè)使用了電算化審計軟件,但這些軟件的功能局限于余額測試和交易測試,同時其主要用于財務(wù)管理系統(tǒng),其他系統(tǒng)的審計工作依舊沿用著傳統(tǒng)方式,該模式固有的時滯性,也使得審計的重心仍停留在經(jīng)營結(jié)果審計上,而非風險防范的過程審計上。
而前者,企業(yè)內(nèi)部信息化環(huán)境的構(gòu)建,雖從整體來看,情況較為樂觀,卻仍存在企業(yè)各部門之間信息化發(fā)展水平不均衡的重要問題。據(jù)《中國經(jīng)濟普查年鑒-2013》,我國各行業(yè)目前使用信息化管理的企業(yè)比重均在90%以上,這為持續(xù)審計的實施提供了必要的條件,但大多數(shù)企業(yè)只對財務(wù)進行了信息化管理,其他版塊,例如:購銷存管理、人力資源管理、物流配送管理的平均信息化程度都在40%以下,尤其是在生產(chǎn)制造管理上,多數(shù)行業(yè)信息化程度不足10%。各部門之間的信息化程度的差距,造成了企業(yè)內(nèi)部信息交換的障礙,信息交流難以流暢進行,一旦企業(yè)內(nèi)部信息閉環(huán)有了缺口,就會影響到內(nèi)部持續(xù)審計運行的效率,也難以實現(xiàn)全盤監(jiān)控。
這些狀況的形成,既有內(nèi)因,又有外因。首先,由于我國內(nèi)部審計發(fā)展較晚,內(nèi)審人員素質(zhì)有待提高,管理層對內(nèi)部審計的作用認知不足,大多數(shù)人未能意識到內(nèi)部審計的重要性,和其預(yù)期能給企業(yè)帶來的長遠價值,?е縷笠刀閱誆可蠹頻鬧厥硬還?、袟栿不足?缺乏審計系統(tǒng)信息化改革的內(nèi)在動力。其次,受限于我國現(xiàn)有技術(shù)水平,企業(yè)內(nèi)置軟件系統(tǒng)大多功能不完善,匹配性不強,難以保障系統(tǒng)安全,與之相關(guān)的技術(shù)也不成熟,極大地影響了審計系統(tǒng)的實用性,給內(nèi)部審計的信息化造成了阻礙。就拿數(shù)據(jù)挖掘與儲存來說,現(xiàn)有技術(shù)提取效率緩慢,轉(zhuǎn)化語言準確性不足,無法為審計工作提供充分的協(xié)助。此外,不可否認的是,某些困難是由審計內(nèi)容的固有特性決定的,例如人力資源,其無法直接量化分析,信息化改革實施難度相對更大。
3.“相關(guān)人員”:內(nèi)部審計人員的消極參與和管理層的質(zhì)疑態(tài)度
盡管,持續(xù)審計在企業(yè)內(nèi)部審計中的應(yīng)用變革,常常是由具有先見的審計人員或公司高層所提議的,但從整體上來說,部分審計人員的消極配合和管理層所持有的質(zhì)疑態(tài)度是持續(xù)審計實施中最大的障礙。正如國外學者所言,“審計師可能才是持續(xù)審計最大的敵人,因為,持續(xù)審計使審計師處于一個不安全的位置,迫使他們不斷學習新的技術(shù)和方法?!背掷m(xù)審計所帶有的學科交叉特性,對在傳統(tǒng)財會教育系統(tǒng)下學習的內(nèi)部審計人來說確實較為頭疼,他們必須主動地了解最新的計算機審計技術(shù)的發(fā)展,并掌握基礎(chǔ)操作。而近些年提出的風險導(dǎo)向?qū)徲嬕惨笃髽I(yè)的審計人員具有戰(zhàn)略性眼光,將管理學的理論運用于實際,協(xié)助高層規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略。除需不斷更新技能外,內(nèi)審人員固有的觀念也造成了他們的消極參與。許多人滿足于傳統(tǒng)審計技術(shù),認為其仍能在公司發(fā)揮作用,并對實時審核的持續(xù)審計持有無法實現(xiàn)和收效甚微的看法。事實上,全球大數(shù)據(jù)的變革和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的積極引進,就已然反映了這一審計技術(shù)的可行性和優(yōu)越性。
管理層的質(zhì)疑態(tài)度,則可能源自兩方面,其一,是實施持續(xù)審計高額的成本和較長的投資回收期?;诠镜睦婵剂?,任何一種決策,所考慮的不僅是其給企業(yè)帶來的效益,更多時候需要考量成本和回報期限。然而,實施CA所需的相關(guān)技術(shù)費用高昂,即使能在原有的數(shù)據(jù)庫及信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建模,也仍需引進一系列的輔助工具及軟件,亦需聘請專業(yè)人員指導(dǎo)構(gòu)建,這就造成了其前期較高的構(gòu)建成本。并且要讓持續(xù)審計技術(shù)實現(xiàn)全方位覆蓋,需要大量的時間和精力,這時候若高層只考慮企業(yè)的短期利益,那么這一決策必然不是最佳的選擇。其二,更為隱蔽的可能是高層基于盈余管理和權(quán)力受限的考慮?,F(xiàn)有研究已經(jīng)表明,內(nèi)部控制的完善程度與企業(yè)的盈余管理存在負相關(guān)關(guān)系,而企業(yè)的經(jīng)營成果往往與高層的收益密切相關(guān),出于私利,他們并不希望所處環(huán)境被實時監(jiān)測,但持續(xù)審計的實施,將會給他們的不當牟利行為帶來更大的風險。除了私利考量外,實施內(nèi)部持續(xù)審計,管理層還必須得有決策權(quán)被束縛的心理準備。作為一項能夠提供風險預(yù)警的審計技術(shù),CA必然會給某些冒險的決策提示風險,一旦這種風險被審計人員判斷為重大風險報告給董事會,那么管理層有可能就要面臨著改變決策的境況,他們可能不得不重新規(guī)劃戰(zhàn)略,這很可能使得具有冒險風格的管理層認為自己的領(lǐng)導(dǎo)力以及創(chuàng)造力的發(fā)揮受到了拘束?;谶@類原因,部分管理層會刻意忽視持續(xù)審計方式給企業(yè)帶來的效益,為了一己私利而拒絕審計改革的提議,也就是人們常說的“道德風險”行為。
三、內(nèi)部持續(xù)審計的應(yīng)用對策研究
上述問題已經(jīng)成為了我國持續(xù)審計發(fā)展的阻礙,若想充分發(fā)揮持續(xù)審計的效用,就必須結(jié)合問題的根源,尋求解決辦法:
1.“他山之石”:借鑒國外經(jīng)驗,開展相關(guān)調(diào)研
相較于國內(nèi),國外在持續(xù)審計領(lǐng)域的理論研究已經(jīng)較為成熟,準則規(guī)定也有了一定體系,且受到了較長時間的實踐檢驗。只IIA國際內(nèi)部審計師協(xié)會所出版的持續(xù)審計研究報告就多達四本,相關(guān)學會的建設(shè)更是如雨后春筍,國際化的思維能給國內(nèi)研究工作的開展提供更開闊的視角,大量的持續(xù)審計應(yīng)用案例也能在短時間內(nèi),暫補目前國內(nèi)調(diào)研工作的空白,針對國外所出現(xiàn)的問題予以防范。但在此同時,政府和各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)積極開展調(diào)研工作,鼓勵相關(guān)研究,全面了解我國應(yīng)用現(xiàn)狀。在調(diào)研過程中,總結(jié)現(xiàn)有問題與成功經(jīng)驗,以推出能普遍使用的準則和規(guī)范,給予持續(xù)審計工作原則性的指導(dǎo),使其行有可依,規(guī)有可循。
2.“鼎新革故”:積極開展教育培訓,轉(zhuǎn)變固有觀念
在分析持續(xù)審計應(yīng)用困境時,我們不難發(fā)現(xiàn),無論是技術(shù)層面信息化建設(shè)內(nèi)在動力的缺失,還是相關(guān)人員層面內(nèi)部審計人員的消極參與以及管理層對應(yīng)用效益的懷疑,都是源自社會對持續(xù)審計以及內(nèi)部審計的認知不全所造成的。舊觀念的根深蒂固,需要新理論的沖擊才能轉(zhuǎn)變,只有加快、加強人們對前沿審計理論的了解,并輔以相關(guān)案例研究,詳實數(shù)據(jù)分析,才能獲得人們的認可,才能讓社會意識到其優(yōu)越性,使其具有內(nèi)在需求,才能讓企業(yè)從“被迫建設(shè)”到“主動建設(shè)”。
具體做法上,一方面,審計署可以帶頭開展相關(guān)的教育培訓,編著相關(guān)教材,以糾正人們的認知偏差,也可模仿國外,建立資格考試,激勵相關(guān)人員主動學習相關(guān)知識,提高從業(yè)人員素養(yǎng);另一方面,高校或者科研所也可以開展相應(yīng)的課程,在現(xiàn)有知識體系中適當引入跨專業(yè)知識,或借鑒國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會的做法,為職業(yè)人員開辦相關(guān)的復(fù)合人才培育課程,為未來審計工作的順利開展培養(yǎng)生力軍。
3.“開源節(jié)流”:充分利用現(xiàn)有技術(shù),加大相關(guān)軟件研發(fā)力度
持續(xù)審計實施困境的病灶之一,就在于技術(shù),優(yōu)良技術(shù)的缺乏不但造成了實施成本的昂貴,也造成了持續(xù)審計運行穩(wěn)定性、安全性不足的問題,大大削弱了它所能創(chuàng)造的價值。故而,加大技術(shù)研發(fā)力度,鼓勵研制相關(guān)功能軟件,使企業(yè)在技術(shù)層面上具備全面信息化的客觀條件,是我們所必須重點踐行的。但在此之外,常常為人們所忽略的是,現(xiàn)有技術(shù)的充分開發(fā)利用。特別是現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)擁有erp系統(tǒng),完全可以利用其內(nèi)置的功能模塊對非財務(wù)信息,審計流程進行電算化。即使是負擔不起erp系統(tǒng)費用的小型企業(yè),如果能充分利用Excel等基礎(chǔ)工具,自行編制公式構(gòu)建模型,也能在內(nèi)部審計工作中實現(xiàn)較為初級的持續(xù)審計。這一點,并非天馬行空的想象,國外學者已經(jīng)在積極提出降低成本的方案,他們認為實施持續(xù)審計的組織往往已經(jīng)擁有必要的數(shù)據(jù)和工具,只要構(gòu)建了恰當?shù)某掷m(xù)審計模型,其實施并非一定得要千金一擲。
歐盟i2010戰(zhàn)略、數(shù)字法國2012計劃、IT韓國未來戰(zhàn)略、i-Japan戰(zhàn)略……世界各國在危機面前沒有畏手畏腳,反倒高瞻遠矚地拿出未來的信息化發(fā)展戰(zhàn)略,再造國家創(chuàng)新力。
2009年11月19日,近百位來自全國各高等院校從事信息化教學的教師聚集到江西省南昌市,參加由國家信息化專家咨詢委員會、教育部管理科學與工程類學科專業(yè)教學指導(dǎo)委員會、國際信息系統(tǒng)協(xié)會中國分會(CNAIS)聯(lián)合主辦的2009年高等學?!靶畔⒐芾砼c信息系統(tǒng)”專業(yè)師資培訓暨中國信息化現(xiàn)狀與發(fā)展論壇。在那里,他們將身份由教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生,細心聆聽各界專家對信息化概念和應(yīng)用的準確解讀。
國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁表示:“培養(yǎng)合格的信息化人才,需要建立與信息社會需求相適應(yīng)的國家教育體系,需要根據(jù)國家信息化發(fā)展的客觀要求,從課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、教材準備、經(jīng)費投入等方面為構(gòu)建信息化的國民教育體系做準備。這也正是《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將‘國民信息技能教育培訓計劃’排在6個戰(zhàn)略行動之首的原因?!?/p>
據(jù)悉,此次培訓源于《信息化與信息社會》系列教材的編寫與出版。2007年,國家信息化專家咨詢委員會聯(lián)合教育部、原國務(wù)院信息化工作辦公室成立了教材編委會,先后開發(fā)《信息管理與信息系統(tǒng)》、《電子商務(wù)》、《信息安全》三個本科專業(yè)高等學校教材,并陸續(xù)出版了相關(guān)圖書十余本。目前,《信息化概論》課程已列入到高等學校信息系統(tǒng)與信息管理專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程。
而以上情景只是我國政府于2006年推出的《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》在各個領(lǐng)域得到積極推進和落實的一個縮影。
在現(xiàn)代社會中,一個國家的創(chuàng)新力越來越依賴于這個國家整個社會信息化應(yīng)用水平。11月16日,在第十一屆高交會期間,國家發(fā)展改革委員會在深圳隆重召開了國家創(chuàng)新能力建設(shè)、國家信息化試點授牌表彰大會。授牌的項目包括我國首個電子商務(wù)示范城市深圳、第十六批83家國家認定企業(yè)技術(shù)中心、51家新建的國家工程實驗室、26家國家地方聯(lián)合工程研究中心、18家國家地方聯(lián)合工程實驗室、106個國家信息化試點工程。
我國政府在推進信息化進程中起到的主導(dǎo)作用,保證了在全球金融危機的環(huán)境下,各項信息化工作的順利進行。全球金融危機背景下,以創(chuàng)新為根基的ICT企業(yè)直面生存和發(fā)展的危機。政府對整個國家信息化建設(shè)的信心、遠見、規(guī)劃與落實,不僅事關(guān)ICT產(chǎn)業(yè)的存亡,更考量著未來20年的國家創(chuàng)新能力。而如何讓《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》在再造國家創(chuàng)新力方面發(fā)揮更大的作用,歐盟、法國、韓國、日本等國家和地區(qū)的做法為我們提供了有益的借鑒。
歐盟《i2010戰(zhàn)略》
歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常迅猛。報告顯示,目前,56%的歐洲人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng),較1年前提升了13個百分點。如今,半數(shù)歐盟家庭和超過80%的歐盟企業(yè)接入了寬帶網(wǎng),歐盟寬帶網(wǎng)用戶達到1.14億家,市場規(guī)模全球領(lǐng)先。與此同時,歐盟手機普及率更是達到了100%,甚至很多人有不止一部手機。在這方面,歐盟遙遙領(lǐng)先于美國和日本。
歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟始于上世紀90年代,并于2005年推出建設(shè)歐盟信息社會2006~2010年5年戰(zhàn)略計劃《i2010——建立充滿經(jīng)濟增長和就業(yè)機會的歐洲信息社會》(簡稱《i2010戰(zhàn)略》)。
《i2010戰(zhàn)略》的三個支柱
《i2010戰(zhàn)略》以ICT(信息通信技術(shù))技術(shù)為核心,包括三個支柱:
第一,建設(shè)單一的歐洲個人信息空間。
歐盟有27個成員國,每個成員國有自己的電信提供商,有自己的相關(guān)電信法律。但是《i2010戰(zhàn)略》的目標是把歐盟作為一個整體,有一個整體的機構(gòu)來協(xié)調(diào)和運營整個服務(wù)運營。這首先需要創(chuàng)建豐富的內(nèi)容和眾多的信息渠道,支持企業(yè)創(chuàng)建和獲取網(wǎng)上內(nèi)容,確保構(gòu)建一個安全的高速網(wǎng)絡(luò)。
歐洲1998年開放了電信市場,在此之前,電信市場處于國家壟斷狀態(tài)。國家控制著互聯(lián)網(wǎng),控制著連接到網(wǎng)絡(luò)上的所有設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)使用許可權(quán)。開放電信市場之后,固定電話運營商的數(shù)量在1998和2003年間增長了1倍。過去幾年,在歐洲打電話的成本急劇下降。3分鐘的通話費用平均下降了65%,10分鐘的通話費用平均下降了74%。整個歐洲的電信行業(yè)正在融合。
第二,在信息化領(lǐng)域鼓勵更多的研究和創(chuàng)新。
ICT對歐洲增長和就業(yè)作出了很大的貢獻。ICT產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻力量,而對ICT的接受和熟練應(yīng)用又是經(jīng)濟發(fā)展過程中促進生產(chǎn)力的首要因素,它領(lǐng)導(dǎo)了關(guān)鍵行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
歐盟大力鼓勵企業(yè)用ICT提高勞動生產(chǎn)率。過去幾年,在ICT領(lǐng)域的研究和投資推動歐洲勞動生產(chǎn)率增長了50%。
第三,利用ICT,為用戶提供更好的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及就業(yè)環(huán)境。
歐盟在整個歐洲開展數(shù)字掃盲,讓所有民眾都從ICT上獲益。歐盟關(guān)注的是如何提高公民的生活質(zhì)量,提供更多的網(wǎng)上公共服務(wù),如電子政務(wù)、電子衛(wèi)生、電子學習等;推動ICT的普及,希望歐洲的民眾都具備一些基本的信息通信技能,如文字和數(shù)據(jù)處理能力。
數(shù)字經(jīng)濟走向
第一,大力推動互聯(lián)網(wǎng)普及。
歐洲有近一半的家庭不使用互聯(lián)網(wǎng)。有些人是不想用互聯(lián)網(wǎng),有些人是沒電腦,用不起互聯(lián)網(wǎng),或者是沒接受過使用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)教育。歐洲55歲以上的人只有16%的人使用互聯(lián)網(wǎng),也就是說其余84%的人都不用,這是一個重大的挑戰(zhàn)。
歐洲公共網(wǎng)站只有3%符合殘疾人上網(wǎng)標準,而歐洲有15%的殘疾人口,大大妨礙了殘疾人對互聯(lián)網(wǎng)的使用。能夠使殘疾人上網(wǎng),對殘疾人來說是非常重要的,也體現(xiàn)了電子政務(wù)要使所有的公民都能有機會上網(wǎng)這一初衷。
第二,推進中小企業(yè)信息化建設(shè)。
歐盟90%的企業(yè)是中小企業(yè),中小企業(yè)是推動數(shù)字經(jīng)濟的中堅力量。未來,歐盟將會建立更多中小企業(yè)信息化建設(shè)分享平臺,邀請成員國及其他愿意加入的國家參與到中小企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺中去,使參與國家的中小企業(yè)能夠分享信息化建設(shè)經(jīng)驗,提高建設(shè)效率。
第三,運用ICT節(jié)能減碳。
歐盟《i2010戰(zhàn)略》的實施是以ICT為核心的,因此如何運用ICT維持數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成了歐盟首要關(guān)心的問題。歐盟希望運用ICT達到節(jié)能減碳的環(huán)保效益,致力于達成2020年的目標:節(jié)省主要能源20%的消費,減少溫室氣體20%的排放,提升再生能源20%的使用。
數(shù)字法國2012計劃
2008年是法國人異常煎熬的一年。始于美國的全球金融危機引發(fā)法國一系列的經(jīng)濟和政治動蕩:巴黎股指全年累計跌幅42.70%,以建筑和汽車業(yè)為代表的實體經(jīng)濟受到重創(chuàng),多個行業(yè),法國電信先后有23名員工自殺……法國薩科奇政府面臨前所未有的危機和壓力,他們在急切地尋找讓經(jīng)濟回暖的強心針。
為了GDP增長率
2009年初,4家權(quán)威機構(gòu)對法國經(jīng)濟增長率給出了悲觀的預(yù)測數(shù)字,無情地嘲弄著法國政府擬定的0.2%~0.5%的GDP增長目標。歐洲聯(lián)盟委員會預(yù)測:2009年法國經(jīng)濟衰退明顯,經(jīng)濟增長將為-1.8%,國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、法國國家經(jīng)濟及統(tǒng)計研究所(INSEE)給出的數(shù)字均為負值:-1.9%、-0.4%、-1.6%。
法國農(nóng)業(yè)信貸銀行1月8日公布的一份研究報告指出,預(yù)計2009年能保持增長的行業(yè)主要是信息服務(wù)、醫(yī)藥、飛機制造、電器設(shè)備、化妝品,其中,信息服務(wù)成為法國經(jīng)濟救命稻草,將增長2%。
第一個提出“將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長核心內(nèi)容”思路的人,是法國解放經(jīng)濟增長力工作小組主席雅克·阿塔利。根據(jù)阿塔利2008年1月向薩科奇總統(tǒng)提交的報告統(tǒng)計:數(shù)字經(jīng)濟在法國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重只有6%,而美國已經(jīng)達到13%,韓國甚至達到17%;而由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相對落后,導(dǎo)致法國經(jīng)濟增長率每年損失0.7個百分點。這個數(shù)字對法國政府具有致命的誘惑力,因此,薩科奇采納了阿塔力報告中所提到的每一項發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的建議。
解析數(shù)字法國2012計劃
依據(jù)阿塔利報告任命的第一任數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)國務(wù)秘書埃里克·貝松(Eric Besson)于2008年10月正式頒布了《數(shù)字法國2012計劃》。這項涉及154項具體措施的計劃,被埃里克。貝松稱為“推動經(jīng)濟增長的加速器,也是政府針對金融危機提出的重要對策之一”。
這項計劃核心內(nèi)容涉及五個方面,主要是進行資源優(yōu)化配置,優(yōu)化市場競爭方面的變動:
第一,普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)從2010年起,以每月費用低于35歐元的低廉價格,讓所有法國人享用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
第二,向通信業(yè)轉(zhuǎn)移部分資源。截至2011年11月,將目前模擬電視信號占用的部分頻譜資源轉(zhuǎn)移供寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用,2012年全面進入數(shù)字電視時代。這一做法與美國奧巴馬政府的寬帶計劃做法如出一轍——釋放無線頻譜,以降低寬帶接入成本,增加用戶選擇。埃里克。貝松稱此舉將為法國帶來14億歐元額外財政收入。
第三,強化移動通信行業(yè)的競爭性。在整個歐洲范圍內(nèi),縮短轉(zhuǎn)換手機供應(yīng)商的必要時間,同時允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。鼓勵發(fā)展移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商(MVNO),在2009年一季度頒發(fā)第三代(3G)移動手機的第四張營業(yè)執(zhí)照的同時,優(yōu)先照顧提供最優(yōu)惠條件的供應(yīng)商。
第四,發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。推廣安全性極強的電子身份證,用于在互聯(lián)網(wǎng)上確認使用者身份。
第五,進一步發(fā)展電子游戲產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,盡管2008年下半年爆發(fā)全球性金融經(jīng)濟危機,然而2008年度,法國電子游戲及其相關(guān)產(chǎn)品的銷售額仍高達30.4億歐元,同比增幅為15%,創(chuàng)歷史最高水平。目前,電子游戲產(chǎn)業(yè)與電影放映業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、DVD光盤產(chǎn)業(yè)均已并列為法國四大文化產(chǎn)業(yè)。
這些措施被法國政府給予厚望,能在2008~2012年的5年中幫助法國到2012年躋身于全世界最主要數(shù)字國家的行列。
一周年后的法國信息化
經(jīng)過1年的實踐,2009年法國GDP連續(xù)兩個季度回升,抑制住了下滑的態(tài)勢。2009年第二季度,法國經(jīng)濟經(jīng)過9個月的低迷后,奇跡般地增長了0.3%,緊接著的第三季度也上升了0.3%。寬帶互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)顯現(xiàn)出對經(jīng)濟的拉動作用。
《數(shù)字法國2012計劃》要求電信運營商在全國范圍內(nèi)提供寬帶服務(wù),而寬帶資費將被限定在每月最高35歐元。這使法國成為歐盟第一個強制要求提供寬帶服務(wù)的國家,并且法國政府將規(guī)定,只有普遍服務(wù)提供商在人口稀少的地區(qū)確保一系列基本服務(wù)才能夠獲得公共補助金。法國現(xiàn)在的4家寬帶網(wǎng)絡(luò)運營商中,有3家提供29.9歐元/月的寬帶費用,1家有線電視運營商寬帶價格為19.9歐元/月,均已低于《數(shù)字法國2012計劃》的要求。法國2009年人均收入是1600歐元/月,寬帶費用為29.9歐元/月,占比1.9%。2009年,法國寬帶普及率達95%,并且均享受低價寬帶。
法國數(shù)字電視覆蓋率上調(diào)。2008年3月,法國數(shù)字電視入戶率為51.7%,這些家庭通過地面數(shù)字電視、ADSL、衛(wèi)星、光纜收看數(shù)字電視。2009年8月,55個新區(qū)域被準許使用地面數(shù)字電視(TNT),從而使得法國數(shù)字電視入戶率達到88%。而法國國家視聽高級委員會(簡稱CSA)確定的目標是,2011年如果數(shù)字電視覆蓋率達91%,就可以最終停止模擬電視的播放。這將節(jié)約大量頻譜資源,對降低互聯(lián)網(wǎng)寬帶的接入成本起到重要作用。
法國信息社會建設(shè)開始深入民生的方方面面。8月24日,法國最高法院裁決,允許將手機短信作為證明配偶不忠的合法證據(jù)。以前,法國法院認定在離婚訴訟中以短信作證據(jù)是對個人隱私的侵犯,因此不予采信。而另一方面,網(wǎng)購也成為人們最熱衷的消費方式。法國2009年第三季度網(wǎng)購成交額同比攀升30%。法國電子商務(wù)及遠程銷售協(xié)會于11月17日公布的數(shù)字預(yù)計,今年最后兩個月的網(wǎng)購成交額可能會達到50多億歐元,同比增加25%。今年前9個月法國成交活躍的網(wǎng)店數(shù)量同比激增了34%。3G手機的旺銷也推動了網(wǎng)購的發(fā)展,今年第三季度用手機上網(wǎng)購物的人數(shù)達到90多萬,同比增加了29%。
這些接踵而至的利好消息,使得法國政府總算能喘口氣了。據(jù)英國《泰晤士報》報道,當法國總統(tǒng)薩科齊攜夫人布呂尼到達地中海度假時,他們似乎比以往更加悠閑放松。對于薩科齊來說,經(jīng)濟回升的消息將其不久前因為鍛煉而暈倒的負面影響一掃而空。
IT韓國未來戰(zhàn)略
早上起床入廁后,設(shè)置在馬桶內(nèi)的傳感器就把收集到的健康信息傳給醫(yī)院,隨后醫(yī)院將診斷結(jié)果和當天注意事項呈現(xiàn)在衛(wèi)生間的顯示屏上。接下來,按照智能冰箱推薦的食譜吃早餐,再按電腦根據(jù)當天天氣情況做出的穿衣提示穿好衣服,然后開著智能電動車上班,到達后把車交給無人停車系統(tǒng)……
這就是韓國政府2009年9月2日發(fā)表的《IT韓國未來戰(zhàn)略》報告描繪的韓國人未來生活圖景。
今年9月,韓國政府了《IT韓國未來戰(zhàn)略》,決定未來5年內(nèi)投資189.3萬億韓元(約合1.035萬億元)發(fā)展電子信息核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,為韓國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。
韓國從上個世紀70年代開始進行信息化建設(shè),30多年來,了一系列計劃。2004年的U-Korea戰(zhàn)略,給韓國信息化發(fā)展目標定了一個新的高度。目前韓國的信息化水平已經(jīng)達到世界先進水平,其發(fā)展模式還被公認為國際上最成功的典范。目前,韓國信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%(對比數(shù)據(jù):我國2007年信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值約7.2%,計劃到2010年時,比重增至10%),出口額占總出口額的40%,是國家核心產(chǎn)業(yè)。韓國經(jīng)濟騰飛,特別是1997年亞洲金融危機后經(jīng)濟迅速恢復(fù),與信息產(chǎn)業(yè)的崛起有很大關(guān)系。但近年來,韓國信息產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下降。迫于這種形勢,韓國了其最新的信息化計劃——《IT韓國未來戰(zhàn)略》。
《IT韓國未來戰(zhàn)略》核心內(nèi)容包括:把信息整合、軟件、基礎(chǔ)信息設(shè)備、廣播通信、互聯(lián)網(wǎng)等5個領(lǐng)域確定為信息核心戰(zhàn)略領(lǐng)域;未來5年內(nèi)投資189.3萬億韓元發(fā)展信息核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);把汽車、造船、醫(yī)療、纖維、機械、航空、建筑、國防、能源、機器人等信息技術(shù)整合效果顯著的行業(yè)定為10大戰(zhàn)略行業(yè);制定了在半導(dǎo)體、顯示器、手機三個信息主力領(lǐng)域保持全球市場占有率第一的目標。將加強下一代存儲器的研發(fā),并積極參與制定下一代顯示器和移動通信行業(yè)標準;廣播通信領(lǐng)域,韓國將提高自主技術(shù)開發(fā)的無線寬帶(WiBro)、網(wǎng)絡(luò)電視和3D(立體)電視的商業(yè)化水平,到2012年完成數(shù)字電視播放轉(zhuǎn)換工作,并在2011年大邱世界田徑錦標賽和2012年倫敦奧運會時進行3D電視的試播;韓國計劃到明年底,在全國22萬所中小學教室設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電視,使學生可以免費收看課外輔導(dǎo)講座;到2012年,全國將鋪設(shè)網(wǎng)速比現(xiàn)在快10倍的寬帶網(wǎng)絡(luò),為老人和活動不便的患者全面提供遠程診療服務(wù)。此次戰(zhàn)略的意味著韓國信息化在向一個更高的目標發(fā)起挑戰(zhàn),也標志著韓國信息化邁上了新臺階。
90%家庭接入寬帶網(wǎng)絡(luò)
韓國的信息化水平和世界最先進的美國的距離正在逐漸縮短,目前已經(jīng)達到了世界上比較先進的水平。在生活領(lǐng)域,韓國90%的家庭已經(jīng)接入寬帶網(wǎng)絡(luò),超過6歲的公民對互聯(lián)網(wǎng)的使用率達到755%;在經(jīng)濟領(lǐng)域,電子商務(wù)交易已經(jīng)成為一種重要的銷售方式;在金融領(lǐng)域,實時在線交易正在取代傳統(tǒng)的銀行窗口業(yè)務(wù),DMB業(yè)務(wù)和直接支付交易也可以通過手機來完成;在教育領(lǐng)域,大學文憑可以通過在線課程獲得。移動電話業(yè)務(wù)開通以來,韓國移動電話用戶已超過4000萬戶,實現(xiàn)了“人手一部手機”。
政府主導(dǎo)是成功關(guān)鍵
通過對韓國信息化的分析,我們可以看出中國和韓國的國情有很多相似之處,兩國電子政務(wù)建設(shè)同起步于20世紀80年代,地理文化背景都十分接近,了解韓國電子政務(wù)建設(shè)過程中的經(jīng)驗對加速我國今后電子政務(wù)建設(shè)具有極高的借鑒意義。
韓國采用的是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式,在電子政務(wù)建設(shè)時重視全國的統(tǒng)一規(guī)劃,并設(shè)定統(tǒng)一標準。在進行電子政務(wù)的建設(shè)的同時,韓國政府還特別注意相應(yīng)的法律法規(guī)的建立和完善,以促進信息化應(yīng)用的不斷推進,同時避免因法規(guī)滯后而給政府和企業(yè)的信息化投資帶來不必要的損失。韓國政府高度重視政府投資項目,通過投資效益分析評價提高電子政務(wù)投資效益。
日本信息化建設(shè)三級跳
建立副首相級首席信息官(CIO)、開設(shè)國民個人電子文件箱,這些是日本推出的新一代信息化戰(zhàn)略“i-Japan”中的內(nèi)容。綜觀日本的信息化戰(zhàn)略,從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,不僅僅是一個字母的變化,更是日本信息化戰(zhàn)略的理念、目標與路徑的全方位改變。
e-Japan:為信息化建設(shè)奠基
2000年7月,日本政府召開了IT戰(zhàn)略會議,創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部,將其作為國家信息化的集中研究組織。次年1月,這個成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號,其中的“e”是“electronic”(電子的)的首字母。
“e-Japan”戰(zhàn)略的目標是在5年內(nèi)把日本建設(shè)成為世界最先進的IT國家。而政策目標的實現(xiàn)路徑的選擇往往與當時的宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段息息相關(guān)。
據(jù)不完全統(tǒng)計,到2000年底,日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為4700萬人,同比增長率高達74%,互聯(lián)網(wǎng)的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。但是受限于基礎(chǔ)設(shè)施的普及率,日本互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展遇到了一個最基本的瓶頸。
為此,IT戰(zhàn)略總部將e-Japan戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)路徑定為三個方面:電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)基建、信息人才培養(yǎng)。
在電子政務(wù)方面,日本通過建立“四極互聯(lián)網(wǎng)”以及“五項基礎(chǔ)建設(shè)”,來構(gòu)建電子政務(wù)的軟件構(gòu)架與硬件體系。
另外,該戰(zhàn)略借助制定信息技術(shù)標準、普及遠程教育,以及在大學新設(shè)、改組IT專業(yè),增加入學定額等方式來實現(xiàn)信息人才的培養(yǎng)。
u-Japan:創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境
盡管寬帶普及率迅速提高,但日本寬帶的實際使用率卻不能讓人滿意:DSL、Cablemodem和FTTH的實際使用量分別只占設(shè)施能力的30%、11%和5%左右。面對這一差距,2004年3月,日本政府召開了“實現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會政策”座談會。同年5月,“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生,
“u”(ubiquitous的首字母)意指“無所不在的”。根據(jù)“u-Japan”戰(zhàn)略,到2010年,日本將建成一個在任何時間、地點,任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。
如何來營造這樣一種上網(wǎng)環(huán)境?如何培養(yǎng)用戶的使用習慣呢?“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為主要的解決之道,其中,政府扮演著提供資金,支持這些應(yīng)用的開發(fā)與發(fā)展的角色。
人們不使用網(wǎng)絡(luò)有各種原因?!皍-Japan”戰(zhàn)略針對不同的原因,制定出了不同的解決方案。如針對老人和殘疾人,“u-Japan”戰(zhàn)略支持開發(fā)更便捷的人機交互界面、提供ICT知識培訓等;針對那些對網(wǎng)絡(luò)安全性抱以強烈懷疑態(tài)度的人,“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領(lǐng)域信息化應(yīng)用安全的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。
i-Japan:轉(zhuǎn)動公共部門的網(wǎng)絡(luò)齒輪
由于此前基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),日本政府指出,日本的通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先。但是,日本正面臨著公共部門利用信息技術(shù)進程緩慢的現(xiàn)狀。
為了解決這一問題,日本政府在今年補撥了1萬億日元預(yù)算用于信息技術(shù)的發(fā)展,并推出了助力公共部門信息化應(yīng)用的“i-Japan”戰(zhàn)略?!癷-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學校。
中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,我國汽車銷量同比增長17.7%,達到610萬輛,首次超過美國,成為全球第一大汽車銷售市場。汽車銷量增長的背后是中國人均汽車保有量仍遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家,從國內(nèi)發(fā)展來看,中國汽車消費市場仍有很大的增長潛力,未來汽車消費市場仍將保持較高的增長速度。
我國政府為了進一步發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),提高汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,在2009年初出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,為進一步指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持。規(guī)劃中提出了提高新能源汽車產(chǎn)能整車研發(fā)水平大幅提高關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)自主化。
實現(xiàn)這些目標離不開汽車行業(yè)信息化的進一步深入應(yīng)用,也為相應(yīng)軟件和服務(wù)提供了新的市場機遇。汽車行業(yè)未來的信息化應(yīng)圍繞汽車,特別是新能源汽車的整車研發(fā)、關(guān)鍵零部件自主化的目標而開展,信息化的進一步應(yīng)用要求軟件廠商能夠更接近的汽車生產(chǎn)商,了解不同客戶的多樣化需求,通過產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新,為客戶提供更高科技含量的信息化解決方案。
幫助客戶提升現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施,維護現(xiàn)有汽車行業(yè)的客戶,同時以此為基礎(chǔ)進一步開拓新的市場。
快速成長的市場,需要信息系統(tǒng)幫助企業(yè)快速提升效能
盡管汽車企業(yè)面對的是一個擁有巨大潛力的市場,但同時也是一個充滿變化和挑戰(zhàn)的市場。我國汽車廠商
無論是本土廠商還是合資廠商都將面臨著越來越激烈的競爭。
未來,汽車消費者的需求將日趨多元化,他們更加注重成本、環(huán)保,也更加注重生活方式,他們不再是汽車產(chǎn)品的被動接受者,還將成為汽車市場的引導(dǎo)者。
更加挑剔的消費者給汽車產(chǎn)業(yè)提出了新的問題,也給汽車廠商們帶來了新的挑戰(zhàn):他們需要關(guān)注汽車產(chǎn)品生命周期的每一個環(huán)節(jié),無論是環(huán)境的評估,產(chǎn)品的研究、開發(fā)、管理、統(tǒng)籌調(diào)度,還是生產(chǎn)和物流、銷售和服務(wù),在任何一個環(huán)節(jié)上都要力求做到最好。在這個時候,汽車行業(yè)的競爭格局已經(jīng)悄悄發(fā)生了變化,那些綜合實力最強的廠商將在未來的市場競爭中占據(jù)有利的位置。
顯然,要進行如此復(fù)雜的生命周期管理,要使得其中的每一個環(huán)節(jié)都能夠運轉(zhuǎn)自如,沒有一套完整和成熟的信息系統(tǒng)解決方案是不可想象的。
多樣化的需求,要求企業(yè)整合系統(tǒng)應(yīng)用形成彈性
為了應(yīng)對消費者需求的多樣化,汽車企業(yè)更加需要借助信息化的手段追蹤產(chǎn)品信息、物料信息,快速將客戶的個性化需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的設(shè)計理念、實際成果,同時汽車廠商也面臨著規(guī)模擴大、兼并重組等問題,給汽車企業(yè)的IT架構(gòu)提出了很大的挑戰(zhàn)。
企業(yè)架構(gòu)管理
基于SOA的IT架構(gòu)在汽車企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用為不同汽車企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合提供了保證。SOA理念的關(guān)鍵在于使
用標準的服務(wù)接口和松耦合連接,這樣就為企業(yè)中服務(wù)的復(fù)用提供了可能;SOA為企業(yè)提供了統(tǒng)一的信息化集成平臺,SOA的使用是基于服務(wù)的重用,通過運用這些服務(wù)之間定義好的接口標準來支持業(yè)務(wù)流程改進,使業(yè)務(wù)的重新整合增加了靈活性和集成性。
同時,通過信息化集成平臺和服務(wù)的重用,為企業(yè)提供了協(xié)作創(chuàng)新的可能,不同的汽車企業(yè),信息系統(tǒng)的差異往往比較大,協(xié)同運作能力低下,通過SOA建立集成的平臺不僅能解決協(xié)同運作的問題,更重要的是加強了不同企業(yè)知識之間的互通,通過知識的積累和共享實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
產(chǎn)品生命周期管理
產(chǎn)品生命周期PLM軟件的應(yīng)用有利于提高企業(yè)創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)掌握產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的變化和發(fā)展,及時的更新產(chǎn)品設(shè)計理念。同時PLM軟件還能搭建起協(xié)同管理的平臺,在ERP、SCM等管理軟件底層做好企業(yè)創(chuàng)新的平臺。
汽車企業(yè)的信息化建設(shè)正如一個木桶,短板的出現(xiàn)將直接影響其蓄水量,因此每個環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)都不能忽視。目前汽車企業(yè)中二維、三維的CAD產(chǎn)品以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理PDM等產(chǎn)品已經(jīng)得到較為廣泛的應(yīng)用,一定程度上能夠支持整個企業(yè)信息化的發(fā)展,但同時,設(shè)計環(huán)節(jié)與生產(chǎn)、管理、流通、銷售各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)同常常成為汽車企業(yè)面臨的問題。
因此汽車企業(yè)在選擇信息化合作伙伴時一定要注重考查信息化供應(yīng)商的綜合解決方案的提供能力。而且在汽車電子與汽車服務(wù)聯(lián)系日益緊密的今天,將汽車自身的信息化和汽車行業(yè)信息化的整合起來將會提供未來的競爭力。但在這方面目前只有NEC等少數(shù)國際綜合性汽車系統(tǒng)服務(wù)商能夠做到。
創(chuàng)新與服務(wù)升級,IT廠商與客戶共同成長
對于信息化提供商來說,為每一個客戶服務(wù)的同時,積累起來的服務(wù)經(jīng)驗以及經(jīng)驗形成的產(chǎn)品是信息化提供商競爭力的來源。
對于汽車行業(yè)的企業(yè),其信息化問題不可能是一個軟件產(chǎn)品或者已有的解決方案所能解決的,更多的是要信息化廠商投入精力進行個性化分析研發(fā)才能達到需求的,因此一個好的信息化提供商絕不能沉浸在過去幾年甚至幾十年積累起來的經(jīng)驗當中,經(jīng)驗固然重要,不斷的發(fā)現(xiàn)客戶需求的變化,跟隨客戶一起成長才是一個軟件企業(yè)長期發(fā)展的根本。
科學建設(shè)信息系統(tǒng),要重視服務(wù)“選型”
汽車行業(yè)的快速發(fā)展離不開信息系統(tǒng)的支持,無論是企業(yè)集團管控還是產(chǎn)品設(shè)計研發(fā),無論是電子商務(wù)、物流管理還是財務(wù)系統(tǒng)、客戶管理,汽車企業(yè)的信息化與業(yè)務(wù)的結(jié)合越來越緊密。
在信息系統(tǒng)對汽車企業(yè)業(yè)務(wù)支撐作用愈發(fā)明顯的同時,更精細的量化分析信息系統(tǒng)的績效以更精益的提升業(yè)務(wù)績效成為必須。賽迪顧問經(jīng)過多年汽車行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗積累,提出汽車企業(yè)信息系統(tǒng)績效評估模型BAOS(而向業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù))績效評估體系。
通過BAOS體系的分析,賽迪顧問發(fā)現(xiàn)對于汽車企業(yè)來說,規(guī)劃和實施等服務(wù)對汽車業(yè)信息系統(tǒng)的績效影響巨大,尤其是建設(shè)執(zhí)行。項目開發(fā)中的監(jiān)理,項目上線前的評測都是項目實施成功與否的重要保障之一。
目前汽車企業(yè)中信息化項目的建設(shè)開發(fā)過程中確實存在執(zhí)行不力的情況,或者是執(zhí)行困難和工作量預(yù)估不足等問題。要保障項目投資在實施階段不被過多侵蝕,同時又不必增加成本再聘用更多的人員來從事項目的督導(dǎo),就必須事前對系統(tǒng)供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗和服務(wù)能力作出充分的評估。 (VDI)技術(shù)作為其中一種替代方案可以整合數(shù)據(jù)中心運行的物理服務(wù)器上不同的終端計算環(huán)境(即筆記本電腦和臺式電腦等)。
VDI從終端設(shè)備中撤銷了計算、應(yīng)用和存儲功能,從而強化了信息管理策略,使IT人員能夠更好地控制這些虛擬機上存儲的數(shù)據(jù),并通過一致、及時的補丁管理以及安全/數(shù)據(jù)保護策略應(yīng)用避免這些資源受到外界影響,從而得到更好的保護。
關(guān)于VDI的應(yīng)用、熱度和市場驅(qū)動力研究的一部分,ESG對受訪者進行了調(diào)查,明確了他們遭遇到的主要PC難題。
其中受訪者最大的兩個痛點分別為終端用戶法規(guī)遵從需求的執(zhí)行以及客戶端訪問設(shè)備中機密數(shù)據(jù)的保護。依靠更加集中化的終端用戶計算模型,VDI和另外一些桌面虛擬化方法確實能為企業(yè)提供這些問題的解決之道,這一點在ESG的其它研究報告中詳細論述過。
讓人費解的是,如圖3所示,盡管有一些關(guān)注安全性的企業(yè)對一定比例的筆記本電腦進行了加密,但當下沒有實行筆記本電腦加密的企業(yè)數(shù)量仍然十分驚人。這說明即使這些企業(yè)繼續(xù)大范圍推廣這種技術(shù),筆記本電腦加密也還遠沒有達到全面普及的程度。
當涉及到防止機密信息外泄時,IT機構(gòu)可能認為桌面虛擬化和筆記本電腦/移動設(shè)備的加密在一定程度上是相互排斥的。
然而,即使筆記本電腦的加密和VDI都可成為保護終端存儲數(shù)據(jù)的有效手段,IT機構(gòu)也須認真分析這兩種技術(shù)潛在的使用情況,并針對不同個體、部門和應(yīng)用程序的特定要求選擇合適的解決方案。
例如,目前VDI解決方案需要連接到網(wǎng)絡(luò),這樣用戶就不能進行脫機工作(如在飛機上),從而使這種技術(shù)對于那些依賴筆記本電腦和其他移動設(shè)備辦公的高流動性員工的吸引力不大。因此,那些經(jīng)常在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全范圍以外操作筆記本電腦和移動設(shè)備的用戶應(yīng)首選加密技術(shù)來保證信息的安全。
研究意義
為抓住這一重大歷史機遇,國家提出制造業(yè)強國戰(zhàn)略,力爭通過三個十年的努力把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國;“中國制造2025”是我國制造強國第一個十年的行動綱領(lǐng)。
汽車產(chǎn)業(yè)作為我國制造重點突破領(lǐng)域之一,如何準確把握制造業(yè)強國戰(zhàn)略所帶來的機遇和挑戰(zhàn)、如何有效應(yīng)對是擺在全行業(yè)最緊迫的任務(wù)。
機遇
“中國制造2025”是制造業(yè)強國戰(zhàn)略的具體行動綱領(lǐng)和指南,為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇,主要表現(xiàn)為以下五個方面:
一是汽車產(chǎn)業(yè)作為典型的制造業(yè)也被列入重點突破的領(lǐng)域之一,包括傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展。國家將繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車的發(fā)展;支持和鼓勵汽車低碳化、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、動力電池和驅(qū)動電機等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。
二是與汽車相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)也被列入重點突破領(lǐng)域,包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、新材料。某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力不僅僅取決于產(chǎn)業(yè)本身,而且取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力弱,也與我國的電子工業(yè)、機床工業(yè)和新材料工業(yè)創(chuàng)新能力不強有直接關(guān)系?!爸袊圃?025”所提出的這類重點突破產(chǎn)業(yè)將為我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。
三是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力被確定為戰(zhàn)略任務(wù)和重點,將有利于汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力與核心能力建設(shè)。核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱,是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。“中國制造2025”明確提出“四基”要重點突破,解決制造業(yè)發(fā)展瓶頸。
四是國家制造業(yè)創(chuàng)新體系完善將為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的環(huán)境?!爸袊圃?025”提出加快以創(chuàng)新中心為核心載體,以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立基礎(chǔ)研究于關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究協(xié)同機制。推進制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究基地)建設(shè)工程,到2020年重點形成15家左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心,力爭到2025年形成40家左右。
五是相關(guān)制度建設(shè)和政策將惠及汽車產(chǎn)業(yè)。為保障制造業(yè)強國及第一個十年戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),國家勢必將繼續(xù)深化體制機制改革、營造公平市場競爭環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小企業(yè)政策(這有利于我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)。這些舉措,也是我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所亟須的。
挑戰(zhàn)
制造業(yè)強國戰(zhàn)略及“中國制造2025”對我國汽車產(chǎn)業(yè)既提供重大轉(zhuǎn)型升級的機遇,但同時也提出了重大挑戰(zhàn),主要包括如下四個方面:
一是目標的挑戰(zhàn)。我國力爭用三個十年的時間,通過“三步走”實現(xiàn)制造業(yè)強國的戰(zhàn)略目標。
第一步,用10年時間邁入制造業(yè)強國行列;第二步,到2035年,我國制造業(yè)整體達到世界制造強國的中位;第三步,到建國一百周年,制造業(yè)大國更加鞏固。
不同于我國高鐵和航天制造業(yè),汽車產(chǎn)業(yè)是我國大而不強制造業(yè)典型代表,也常常被社會所詬病或自主創(chuàng)新的反例,中國汽車產(chǎn)業(yè)還有很多核心技術(shù)沒有突破,加之傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車和新能源汽車要同時實現(xiàn)核心技術(shù)突破,在這么短的時間里實現(xiàn)由“大而不強”轉(zhuǎn)變成 “既大又強”確實是不小的挑戰(zhàn)。
制造業(yè)強國的具體顯性指標包括三個:擁有世界級企業(yè)、世界級產(chǎn)品和世界級品牌是中國汽車產(chǎn)業(yè)盡快自2009年就已經(jīng)成為年產(chǎn)銷第一的世界大國,但達到這三個世界級指標還差得太遠,到2025年真的能跨入汽車強國的行列嗎?
二是核心能力的挑戰(zhàn)。行業(yè)內(nèi)外關(guān)于我國汽車產(chǎn)業(yè)為什么大而不強的原因探討存在一種認識誤區(qū),即主要是缺少核心技術(shù)。
從理論層面上看,核心能力是企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源,而核心能力既來源于核心技術(shù),也來源于核心管理以及其他核心業(yè)務(wù)能力。
從實踐上看,核心管理能力不足仍是我國汽車產(chǎn)業(yè)的短板,這包括政府對汽車產(chǎn)業(yè)的管理也包括汽車企業(yè)的管理。
縱觀世界汽車產(chǎn)業(yè)演化史,汽車產(chǎn)業(yè)的每一次里程碑有些是核心技術(shù)突破,有些是核心管理的突破。就微觀而言,福特公司改變世界的流水線生產(chǎn)方式、通用汽車的事業(yè)部管理體制和豐田公司的精益生產(chǎn)方式都是管理突破經(jīng)典案例。
就宏觀而言,作為后發(fā)國家汽車產(chǎn)業(yè)崛起的代表,韓國和日本政府對產(chǎn)業(yè)的有效管理和政策起到了重要作用。而我國政府如何提高對汽車產(chǎn)業(yè)管理和政策水平仍是亟待解決的課題,例如“多頭管理”、“九龍治水”是中國汽車產(chǎn)業(yè)管理的痼疾。
三是新技術(shù)與新業(yè)態(tài)融合的挑戰(zhàn)。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)革命,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。任何不適應(yīng)或提前應(yīng)對這一革命趨勢的企業(yè)都已經(jīng)或?qū)⒃诟偁幹兴ヂ浠蛳?,諾基亞、柯達以及日本消費電子企業(yè)的衰老就是真實的寫照。
就汽車產(chǎn)業(yè)而言,3D打印正在改變汽車制造技術(shù)及工藝,移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)正在改變汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。
Tesla的去傳統(tǒng)汽車企業(yè)的4S店、在線維修和放開專利商業(yè)模式(豐田在燃料電池上也放開了專利),正在挑戰(zhàn)100多年的底特律模式。我國汽車產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)機械化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的高度融合,是面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
四是國際化的挑戰(zhàn)。“中國制造2025”明確提出要面向國際和國內(nèi)兩種資源兩個市場,實施更加積極的開發(fā)戰(zhàn)略,提高制造業(yè)國際化水平和提高企業(yè)國際競爭力。
這對我國汽車產(chǎn)業(yè)提出了兩個挑戰(zhàn):一是國家將進一步放開一般制造業(yè),這涉及去年的股比之爭問題是否要重新定論,而一旦放開合資車企的股比,對國有汽車企業(yè)集團將帶來不小的沖擊。二是國家將積極推進企業(yè)走出去戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨國經(jīng)營和拓展國外市場。
而“走出去”能力一直是我國整車企業(yè)的短板,特別是傳統(tǒng)國有大集團。2009年我國首次突破千萬輛,實現(xiàn)全球產(chǎn)銷第一,但在1364萬輛的銷量中,出口僅占2.1%;而日本在1980年首次突破千萬輛時,出口比率超過了53%。
對策
應(yīng)對“中國制造2025”,在把握它給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上,要發(fā)揮全行業(yè)、社會相關(guān)團體的智力和思想積極尋求有效的系統(tǒng)對策。在此過程中,關(guān)注如下兩點十分重要:
第一,確立汽車制造業(yè)強國戰(zhàn)略,制定“中國汽車制造2025”規(guī)劃。
根據(jù)國家制造業(yè)強國戰(zhàn)略和“中國制造2025”,將發(fā)展汽車業(yè)提升到國家戰(zhàn)略,并制定詳細的“中國汽車制造2025”,同時提出“中國汽車制造2035”和“中國汽車制造2045”綱要。
規(guī)劃和綱要的核心使命應(yīng)該是:突破汽車核心技術(shù)、建立自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭能力;具體顯性指標是:培育若干個世界級企業(yè)、世界級產(chǎn)品和世界級品牌;關(guān)注領(lǐng)域:既要關(guān)注整車也要關(guān)注零部件實現(xiàn)途徑,既要關(guān)注新能源汽車也要關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè),因為新能源汽車僅僅解決了動力問題,僅僅靠動力技術(shù)上的突破是不能實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新和競爭的突破;關(guān)注和協(xié)同點:綠色化、機械化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化融合。
關(guān)于汽車強國戰(zhàn)略制定的組織實施,首先要遵循戰(zhàn)略咨詢的科學程序,對我國汽車制造業(yè)發(fā)展演化及現(xiàn)狀進行全面診斷,并選擇國際對標國家和對標企業(yè),準確把握資源和能力、優(yōu)勢和劣勢,特別是60多年來發(fā)展存在的問題及其根源;因為制約的深層次問題不解決,即便制定了書面戰(zhàn)略,也難以實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的真正突破。
其次要建立政府、企業(yè)、專家組成的研究及咨詢團隊,提出兩個報告――研究報告和咨詢報告,作為制定中國汽車制造業(yè)強國戰(zhàn)略規(guī)劃及綱要的基礎(chǔ);牽頭單位可以選擇工信部、發(fā)改委或者中國汽車工業(yè)協(xié)會。
第二,整合創(chuàng)新系統(tǒng)推進,切記潮流化和極端化。
汽車是一個復(fù)雜產(chǎn)品,汽車產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性、相關(guān)性最強的產(chǎn)業(yè)之一,單一環(huán)節(jié)的突破不能實現(xiàn)總體突破。
國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論均主張,創(chuàng)新不是靠單一組織或單一環(huán)節(jié)能孤立完成的,而是多組織、多環(huán)節(jié)合作演化、共同作用的過程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)性和生態(tài)性已被發(fā)達國家政府界、產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界所認同,并賦予到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐及政策中。因此,實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和核心技術(shù)突破、建立自主創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢需要整合創(chuàng)新系統(tǒng)推進。
整合創(chuàng)新是我國汽車產(chǎn)業(yè)最缺的能力,原因之一是全行業(yè)更關(guān)注的汽車核心技術(shù)突破。盡管核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新的關(guān)鍵,但一國產(chǎn)業(yè)僅靠技術(shù)創(chuàng)新是絕對不能建立國際競爭優(yōu)勢的。
特別是在新一代信息技術(shù)革命使其越來越成為制造業(yè)的新工具,正在改變管理方式、經(jīng)營方式和制造方式,互聯(lián)網(wǎng)+和智能制造方興未艾,制造業(yè)越來越需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的整合。
而就技術(shù)創(chuàng)新而言,又包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。而事實上,我國973和863項目,這些年主要資助產(chǎn)品創(chuàng)新項目,而忽略了工藝創(chuàng)新;汽車企業(yè)內(nèi)部也存在重產(chǎn)品開發(fā)輕工藝開發(fā)的現(xiàn)象。
整合創(chuàng)新強調(diào)系統(tǒng)性,創(chuàng)新的各類主體(政府、企業(yè)和大學等研究機構(gòu))要發(fā)揮各自的功能,技術(shù)、管理、文化和市場創(chuàng)新同樣重要;工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新同樣重要;非技術(shù)的創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用也很重要且越來越突出,非技術(shù)創(chuàng)新包括管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新等,例如商業(yè)模式創(chuàng)新構(gòu)成了特斯拉和比亞迪重要的核心能力。
特別需要指出的是,我國要想建立汽車強國,必須改變只重視整車而忽視零部件產(chǎn)業(yè)的做法。1956年日本政府出臺了《振興機械工業(yè)臨時措施法》,這是日本對汽車產(chǎn)業(yè)扶植作用最大的產(chǎn)業(yè)政策,重點扶植了生產(chǎn)零部件的中小企業(yè),認為這是日本落后歐美的關(guān)鍵所在。這一法案,在推進日本建立汽車制造業(yè)強國起到了關(guān)鍵作用。
近兩年來,大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、工業(yè)4.0概念在國內(nèi)十分流行,似乎只要應(yīng)用這些工具或推行這些方式我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力就能馬上實現(xiàn)突破。
關(guān)鍵詞:信息素養(yǎng) 信息意識 信息能力 大學英語教師
0 引言
時代在進步,科技在發(fā)展;社會在前進,人類在進化;觀念在更新,世界在變化。20世紀90年代以來,隨著計算機科學和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,人類已經(jīng)進入了個人電腦為操作工具,互聯(lián)網(wǎng)為運行平臺,數(shù)字化為技術(shù)特征的信息化時代。教育部高教司在《大學英語課程教學要求(試行)》中明確提到:“大學英語課程應(yīng)大量使用先進的信息技術(shù),推進基于計算機和網(wǎng)絡(luò)的英語教學?!痹谶@樣的教學要求下,大學英語教學正在發(fā)生根本性的變革。信息技術(shù)革命促使外語教學法進入了一個后方法時代:當代信息與交流技術(shù)(information and communication technology,下文簡稱itc)的發(fā)展在全球引發(fā)了教育信息化熱潮。在這種宏大背景之下,人類社會正在經(jīng)歷著歷史性的變革和前所未有的挑戰(zhàn),外語學界也不例外,英語教師更是首當其沖。因此大學英語教師必須具備良好的信息素養(yǎng)(information literacy)以適應(yīng)教育信息化發(fā)展的趨勢。
“信息素養(yǎng)”這一概念從圖書館檢索技能發(fā)展演變而來,對其進行的系統(tǒng)研究始于20世紀70年代。如今,信息素養(yǎng)已成為國內(nèi)外現(xiàn)代教育技術(shù)專家重要的研究課題。zurkowski(1974)第一次提出了“信息素養(yǎng)”的定義,他強調(diào)信息素養(yǎng)是運用信息技術(shù)解決問題的能力。目前,普遍認可的“信息素養(yǎng)”的定義是1989年美國圖書館協(xié)會(ala)在其發(fā)表的信息素養(yǎng)研究報告中提出的,即信息素養(yǎng)是人們能夠充分意識到何時需要信息,并能夠獲取、評價和有效利用所需信息能力。
1 理論背景
“信息高速公路”(information superhighway)的理念,始于20世紀80年代。90年代初,克林頓政府宣布,“美國將實施一項永久地改變美國公民的生活、工作和溝通方式的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(柯有安,2007)。美國前副總統(tǒng)戈爾,不但是“信息高速公路”理念的倡導(dǎo)者、也是這個術(shù)語的創(chuàng)始人之一、更是美國“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(national information infrastructure)計劃的堅定支持者。(eliot,1994/2007)
20世紀90年代末期,美國總統(tǒng)克林頓根據(jù)“美國總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢委員會”(president’s information technology advisory committee)的調(diào)查建議,從美國信息戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā),進一步加大了政府投資的力度,支持計算機科學、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)方面的長期技術(shù)研發(fā)工作(the white house of the press secretary,1998)。新世紀以來,“信息高速公路”理念在世界范圍內(nèi)得到了傳播與認可,并極大地促進了全球信息化的傳播與發(fā)展,信息時代的一個顯著標志是,作為一個新元素,信息已經(jīng)和物質(zhì)、能量一起,構(gòu)成了自然界三大要素,“相應(yīng)的有三類學科:物質(zhì)科學、能源科學和信息科學”(郭廣燦,2005:116)。信息化對于新時期外語教師信息素養(yǎng)的提高顯然是一個挑戰(zhàn)。
2 大學英語教師提高信息素養(yǎng)的必要性
面對網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代的學生群體,作為語言教師,信息素養(yǎng)的提升已成為當前教育信息化改革成敗的關(guān)鍵。許多研究表明:具備良好信息素養(yǎng)的英語教師能有效地將ict與英語教學結(jié)合,創(chuàng)造真實自然的語言學習環(huán)境,促進語言的輸入(input)和輸出(output),提高學生的學習效率,并使自身能力得到提升。
信息素養(yǎng)被認為是21世紀重要的能力(critical literacy for the 21 century)(bruce 2008:7)和終身學習能力的重要前提。值得一提的是,為了實現(xiàn)教育興國的國策,增強我國的科技創(chuàng)新能力,2002年以來,教育部分別啟動了“大學英語教學改革項目”和“大學英語教學改革擴展項目”,旨在整合優(yōu)質(zhì)教學資源,鼓勵教學方法和教學手段的創(chuàng)新,提高大學生的綜合語言應(yīng)用能力。這兩個教學改革項目明確提出了“立體化”、“分級化”、“多樣化”、“個性化”的教學改革思路。因此,無論是從教學改革發(fā)展和英語教學質(zhì)量提升的角度,還是從教師自身發(fā)展需要的角度,信息時代的大學英語教師必須具備良好的信息素養(yǎng)。
3 大學英語教師信息能力的內(nèi)涵
doyle(2008)在《國家信息素養(yǎng)論壇最終報告》中指出,一個具備信息素養(yǎng)的人應(yīng)該具備分辨、獲取、評價、組織、整合和使用信息的能力。余勝泉(2004:18)指出信息能力包括“信息工具的使用、識別和獲取信息、加工和處理信息的能力,創(chuàng)造和傳遞信息的能力?!本C上所述,大學英語教師信息能力是信息素養(yǎng)的核心,它可細分為以下五種類型的信息能力:獲取、處理、整理、溝通和研究精神。
3.1 獲取能力:是指運用ict獲取大學英語教學資源的能力,包括信息的檢索和下載?;ヂ?lián)網(wǎng)是世界上最大最豐富的教學資源庫,為英語教學提供了大量文本、圖片、音頻、視頻資源,如何快速、高效、準確地獲取這些資源是大學英語教師必須掌握的信息能力。google并非只是一個技術(shù)先進、功能強大的搜索引擎,它還是一個資源檢索工具、語言學習工具、詞典、資源庫,更是一種學習的方法,是無所不知、無所不曉的老師,是我們解決問題的非常重要的手段之一,所以,大學英語教師必須掌握google的高級搜索技巧。
除此之外,大學英語教師還必須學會通過一些專題性教學資源網(wǎng)站和一些相關(guān)軟件或工具獲取并下載相關(guān)英語教學資源。
3.2 處理能力:是指運用ict對大學英語教學資源進行加工的能力。因為大部分語言教學素材是非語境化的,必須首先對其進行加工,將其轉(zhuǎn)換成符合自己教學特色的教學素材,如加工后圖像、音視頻能為英語教學提供更貼切、真實的輸入,使學生對此更感興趣,英語教學的效果也更為明顯。為此,大學英語教師需要熟練掌握一些軟件的使用方法,如microsoft word、cool edit、total recorder、total video converter、photoshop等,才能對教學資源進行更有效的加工。
3.3 整理能力:是指運用ict對大學英語教學的資源進行收集、組織、整理和儲存的能力。從某種程度上講,教師對網(wǎng)絡(luò)資源的獲取、管理與應(yīng)用水平已成為教師教學水平與教師專業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。因此,教師應(yīng)適應(yīng)時代變化、借助信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的管理。除了傳統(tǒng)的資料保存工具,如移動硬盤、u盤和dvd光盤等,網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)收藏夾、網(wǎng)絡(luò)筆記本等,也越來越多的被使用。
3.4 溝通能力:是指運用ict與專家、同行及學生進行大學英語教學經(jīng)驗溝通交流的能力。網(wǎng)絡(luò)交流打破了地域或時間的限制,使人與人之間的交流更簡單、快捷。利用ict進行的跨時空、跨文化交流的能力對于英語教師來說是理所當然應(yīng)該掌握的技能。目前,網(wǎng)絡(luò)交流軟件或平臺包括qq、msn、bbs、博客等。
3.5 評價能力:英語課堂教學中,評價起著不可低估的調(diào)節(jié)作用。教師通過評價,能把對學生及其行為的認識和教師的情感傾向,自覺或不自覺地傳導(dǎo)給學生。如果學生在學習中得到正面評價,那么他的內(nèi)在價值就得到了外界的承認,學習成就的需要也就得到了滿足,自尊心和自信心增強,會感到一種自我實現(xiàn)的快慰,隨之而來的是學習外語的積極性逐漸提高,同時喚起更高水平的需要。相反,如果學生得到的負面評價過多,就會產(chǎn)生消極影響。有些學生,特別是學習困難學生,會產(chǎn)生破罐子破摔的逆反心理。教師要善于利用有效的評價方法,捕捉學生學習的閃光點,多表揚、少批評,多肯定、少否定,使每個學生在既輕松愉快又緊張熱烈的狀態(tài)下,學習和掌握英語基礎(chǔ)知識。
3.6 研究能力:是指運用ict進行大學英語教學研究的能力。高校承擔人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)三大任務(wù)。作為高校教師,除了完成應(yīng)承擔的教學任務(wù)外,還需承擔一定的科研任務(wù),所以,研究型也是信息化時代高校教師的特色,也就是說,大學英語教師需要掌握現(xiàn)代化的高速快捷的信息與交流技術(shù),要不斷跟蹤國內(nèi)外最新技術(shù),獲得反饋信息;了解行業(yè)最新發(fā)展動態(tài);此外,不斷跟蹤國內(nèi)外學術(shù)動態(tài)、學術(shù)會議,獲得第一手資料,為課程體系的修改提供依據(jù),使自己成為掌握現(xiàn)代信息與交流技術(shù)的專家型、通才型和智慧型人才。
4 結(jié)語
總之,大學英語教師信息素養(yǎng)的內(nèi)涵主要是指運用ict的能力,即獲取,處理,整理,溝通,評價和研究能力。教師信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)是學校教育信息化順利進行的保證,也是教師自身信息素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的需要。提高教師信息素養(yǎng)是時代對教師提出的要求,是教育信息化發(fā)展的保證,是學校教學改革的需要。大學英語教師應(yīng)樹立現(xiàn)代教育理念,培養(yǎng)終身學習、反思實踐、教學科研意識和能力,全面掌握和恰當運用現(xiàn)代教育技術(shù);當然,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息與交流技術(shù)的不斷發(fā)展,大學英語教師信息能力的內(nèi)涵也處于動態(tài)發(fā)展之中,大學英語教師應(yīng)該順應(yīng)教育發(fā)展的潮流,努力提升自己的信息素養(yǎng),以適應(yīng)不斷變化的教育改革的潮流。
【參考文獻】
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