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關(guān)鍵詞:土地整理;資源環(huán)境效益;評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)體系
土地整理是指人類在土地利用中不斷建設(shè)、改造,并重新配置土地資源的過程,是提高土地利用率,增加土地產(chǎn)出率的重要途徑。它泛指人們?yōu)榱艘欢康膶?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程,其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。
土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,提高土地利用率及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的手段,在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置,保障食物安全和生態(tài)方面起到積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡在土地整理活動(dòng)中的重要性,這方面的研究也相應(yīng)出現(xiàn)。本文基于我國土地整理的實(shí)踐,綜合目前所學(xué)的知識(shí),探索構(gòu)建一個(gè)土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)估的指標(biāo)體系,以求為土地整理中資源環(huán)境效益的評(píng)估提供一定的參考。
一、土地整理資源環(huán)境影響分析
土地整理在增加耕地有效利用面積、提高耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡等方面取得了明顯的效益,在當(dāng)前的土地管理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但由于目前增加耕地?cái)?shù)量仍然是土地整理的主要目標(biāo)和動(dòng)力,因而出現(xiàn)了片面追求新增耕地?cái)?shù)量,而不重視土地整理活動(dòng)可能對(duì)所在區(qū)域造成的生態(tài)環(huán)境影響的情況,存在著諸生物多樣性、水資源、土壤資源和景觀多樣性等方面未能同步增強(qiáng)的問題。
(一)對(duì)生物資源的影響――生物多樣性
土地整理的主要目的之一是增加耕地、提高土地利用率。因此,原有未利用地上的原生、次生自然生態(tài)系統(tǒng)將被單一的農(nóng)作物所替代,景觀多樣性將降低,某些生物的生存空間遭到破壞,導(dǎo)致植物、動(dòng)物的物種多樣性的降低、病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加。在土地平整工程中,機(jī)械對(duì)土壤的擾動(dòng),使土壤環(huán)境發(fā)生了劇烈變化,破壞了土壤中的微生物生境,從而導(dǎo)致土壤微生物大量死亡;混凝土渠道的修建雖然提高了水的利用率,但卻導(dǎo)致渠道中水生生物的死亡。
為了營造水生生物生存的環(huán)境,通過排水溝設(shè)計(jì)為水生生物提供避難所。土地整理中排水溝通常不加襯砌,而且在田塊的較低部位,由于地下水的滲漏,即使在最干旱的曬田期也能涵蓄一定的水量來保證水生生物的存活;田塊間的田埂、道路兩側(cè)的農(nóng)田防護(hù)林則可以成為一些動(dòng)植物的棲息地,對(duì)減少病蟲害的發(fā)生、維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性有著積極作用。
(二)對(duì)水資源的影響――水資源短缺與地下水位
土地整理中土地質(zhì)量的提高、耕地和經(jīng)濟(jì)林面積增加,都要求有足夠的灌溉水源作保證,土地的生產(chǎn)潛力必須依靠水分保障才能發(fā)揮,這樣就加劇了水資源的短缺。同時(shí),如果水資源利用不當(dāng),也會(huì)導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)、水源短缺、土地質(zhì)量下降等諸多問題。同時(shí)不同的土地整理方式對(duì)地下水位也有直接影響,進(jìn)一步影響到灌溉水源的穩(wěn)定及土壤的鹽堿度。因此在土地整理的過程中要防止濫用水資源,合理高效地運(yùn)用水在土地整理過程中的作用。
(三)對(duì)大氣資源的影響――大氣狀況
土地整理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地,以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。前者如荒地開墾、林地砍伐、草地過牧等導(dǎo)致地表,從而造成大氣中粉塵、雜物的濃度增加;后者如農(nóng)田防護(hù)林帶網(wǎng)的建設(shè),不僅可防風(fēng)固沙和改善農(nóng)田小氣候,還會(huì)通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。
(四)對(duì)土壤資源的影響――土壤結(jié)構(gòu)、質(zhì)地、肥力
在土地整理方案的實(shí)施過程中,土壤的各種性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過程均受到不同程度的影響。首先,土地整理改變土壤結(jié)構(gòu)。如荒地墾殖改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu);筑路及村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械壓實(shí)土壤破壞土壤結(jié)構(gòu);坡地開墾擾動(dòng)地表、坡面,引起或加劇水土流失和土地沙漠化。其次,改變土壤質(zhì)地。農(nóng)地耕作勢(shì)必導(dǎo)致地表土層土質(zhì)疏松和粒度細(xì)化,在山地區(qū)將易導(dǎo)致水土流失,在干旱地區(qū)又可能為揚(yáng)塵、沙塵暴等。再次,土地整理對(duì)土壤肥力也有巨大影響。為追求提高耕地產(chǎn)出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地整理利用方式,反而會(huì)造成土壤肥力和生產(chǎn)力降低,甚至引發(fā)一系列災(zāi)害,如造成土壤侵蝕、土地荒漠化。最后,在土地整理過程中大量使用化肥、農(nóng)藥不僅會(huì)對(duì)土壤造成污染,還會(huì)殺害土壤中豐富的微生物,造成土壤污染并加劇土壤退化。
(五)對(duì)生態(tài)資源的影響――景觀多樣性
在土地整理中,各種灌溉排水設(shè)施、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開發(fā),會(huì)減少生物的棲息地,使生物生存環(huán)境破碎化和土地利用景觀單一化,在一定程度上使區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡化,破壞生物多樣性。特別是當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行土地整理時(shí),過分追求高品位的設(shè)計(jì),在田間大量鋪設(shè)混凝土路面和溝渠,減少了綠地面積和生物棲息的場(chǎng)所,使得區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)簡化,影響了景觀多樣性。
二、土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究
土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)是指以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ),根據(jù)選定的指標(biāo)體系,在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi),從資源環(huán)境系統(tǒng)層次上,運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法評(píng)定土地整理實(shí)施后帶來的生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)及狀態(tài)變化的結(jié)果。它對(duì)于全面系統(tǒng)地分析土地整理的資源環(huán)境影響、保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及其資源環(huán)境平衡、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。
(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則
1、典型性原則。資源環(huán)境的組成因子多,各因子之間相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的綜合體。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能包括生態(tài)環(huán)境的全部因子,只能從中選擇最具有代表性、與土地整理活動(dòng)有關(guān)的最能反映生態(tài)環(huán)境本質(zhì)特征的指標(biāo)。
2、全面性原則。土地整理對(duì)資源環(huán)境的影響多方面,多維度的,包括了大氣、水文、生物、土壤、生態(tài)等各個(gè)方面,各因素共同組合成一個(gè)復(fù)雜綜合題,每一部分都不能孤立。因此,選取指標(biāo)要盡可能地反映生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)方面的特征。
3、綜合性原則。資源環(huán)境是自然、生物和社會(huì)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng),各組成因子之間相互聯(lián)系、相互制約,每一個(gè)狀態(tài)或過程都是各種因素共同作用的結(jié)果。因此,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)是反映本質(zhì)特征的綜合信息因子,能反映資源環(huán)境的整體性和綜合性特征。
4、簡明性原則。指標(biāo)選取以能說明問題為目的,要有針對(duì)性地選擇有用的指標(biāo),評(píng)價(jià)方法盡可能地簡單。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建過程
1、明確研究對(duì)象――土地整理資源環(huán)境效應(yīng)。
2、內(nèi)涵分析――土地整理資源環(huán)境具體影響因素及內(nèi)涵。資源環(huán)境是有眾多因素組成的復(fù)雜綜合系統(tǒng),包括影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源、氣候資源及其他資源數(shù)量與質(zhì)量,充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于綜合分析總體的資源環(huán)境效應(yīng)(見圖1)。
3、指標(biāo)選擇。在分析完內(nèi)涵與具體的因素方面后,便是針對(duì)各方面大指標(biāo)選取一個(gè)合理且具有代表性的二級(jí)指標(biāo),進(jìn)而細(xì)化出各量化的三級(jí)指標(biāo)(即末級(jí)指標(biāo))。各指標(biāo)的具體細(xì)化及分類有利于資源環(huán)境效應(yīng)的量化研究。
(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
1、生物多樣性指數(shù)指評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。生物多樣性是資源環(huán)境系統(tǒng)最顯著的特征之一。生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),生物豐度決定著資源環(huán)境系統(tǒng)的面貌,是反映資源環(huán)境質(zhì)量最本質(zhì)的特征之一。生物的多樣性可依據(jù)其種類分為植物及動(dòng)物。植物的分布及其數(shù)目、總類共同構(gòu)成植物的多樣性,而動(dòng)物的多樣性則以動(dòng)物的種類數(shù)量和人類居民點(diǎn)的分布及密度為代表。綜合以上植物、動(dòng)物(一般動(dòng)物與人)的各方面,生物的多樣性豐貧程度也就一覽無余。
2、水資源指數(shù)用于反映被評(píng)價(jià)區(qū)域水的豐富程度。水在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用,是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流與能量流的重要載體,也是人類社會(huì)生活不可缺少的物質(zhì),尤其在西部干旱、半干旱生態(tài)系統(tǒng)中,水是資源環(huán)境系統(tǒng)的決定因素。在土地整理的具體實(shí)踐中,水資源的分布又被劃分為灘涂、河流、湖泊三個(gè)方面。單從這三者的數(shù)目上筆者難以斷言水資源的豐貧,因此筆者引入了流量、儲(chǔ)蓄量和濕度等動(dòng)態(tài)因素,以便更直觀全面的把握水資源的總量多少。
3、大氣狀況指數(shù)主要用于反映土地整理對(duì)大氣的影響。其質(zhì)量的高低及氣候的差異。由于從根本上土地整理區(qū)域中的大氣狀況是由通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地,以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。所以筆者將最直接的決定因素植被覆蓋狀況及數(shù)目引入指標(biāo),以便于更全面的了解大氣狀況的指數(shù)高低。
4、土壤資源指數(shù)指評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)土壤質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及污染情況。土地整理的直接對(duì)象是土地,這也是土地整理資源環(huán)境影響效應(yīng)中最關(guān)鍵的因素。人類不合理利用土地資源,對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力超過了資源環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,資源環(huán)境系統(tǒng)功能不斷衰退,土地污染是生態(tài)系統(tǒng)退化的重要表征之一。與此同時(shí),土壤的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及肥力也是評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要方面,通過實(shí)驗(yàn)調(diào)查易于獲得數(shù)據(jù)。
5、景觀多樣性指數(shù)是指不同類型的景觀要素或生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能方面的多樣性。景觀是一個(gè)大尺度的宏觀系統(tǒng),是由相互作用的景觀要素組成的,具有高度空間異質(zhì)性的區(qū)域。筆者主要從其數(shù)量結(jié)構(gòu)及空間格局兩方面選區(qū)指標(biāo)分析(見表1)。
(四)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法
1、賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。通過對(duì)每個(gè)因素的性質(zhì)、特點(diǎn)及對(duì)土地整理過程的影響的分析,確定每類及各項(xiàng)指標(biāo)及其中各項(xiàng)在整體指標(biāo)體系中的重要程度,賦予相應(yīng)的權(quán)重,以達(dá)到評(píng)價(jià)的科學(xué)合理。首先,評(píng)價(jià)出個(gè)大類因素之間的相互關(guān)系及在整體影響中的權(quán)重。主要方法為專家打分法,以此對(duì)各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值。其次,在依據(jù)各二級(jí)指標(biāo)在各自相關(guān)領(lǐng)域中的重要性程度進(jìn)一步對(duì)其賦值,三級(jí)指標(biāo)賦值也采用的類似效果。
在具體的權(quán)重確定過程中,除了采用特爾菲法以外,還參考了文獻(xiàn),以此確立的權(quán)重具有說服力和科學(xué)性(見表2)。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。在對(duì)具體土地整理的項(xiàng)目進(jìn)行打分時(shí),先按各指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)定,再進(jìn)行加總評(píng)價(jià)。
首先,依據(jù)土地整理項(xiàng)目的實(shí)際情況,進(jìn)行打分。針對(duì)其調(diào)查結(jié)果,以100分為總分評(píng)分。在評(píng)分過程中,分為四個(gè)等級(jí),其中等級(jí)一≥85;等級(jí)二為≥70并
其次,采用加權(quán)法求和。各指標(biāo)分值為權(quán)重乘以分?jǐn)?shù),其后對(duì)其進(jìn)行加總。即:總分值=∑權(quán)重*各指標(biāo)分值
再次,評(píng)價(jià)。依據(jù)總分值對(duì)土地整理中的資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其等級(jí)分類與上述分等類似。即分為四個(gè)等級(jí),其中等級(jí)一≥85;等級(jí)二為≥70并
三、總結(jié)
土地整理投資項(xiàng)目涉及面廣、綜合性強(qiáng),且項(xiàng)目類型多樣??傮w來看,我國土地整理項(xiàng)目的資源環(huán)境評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段,還未形成規(guī)范化、制度化的體系,資源環(huán)境評(píng)價(jià)的地位還沒有法律規(guī)定,國家級(jí)的資源環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未建立,項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)和環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)價(jià)還很薄弱,評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)尚未建立,資源環(huán)境評(píng)價(jià)的信息反饋機(jī)制還不完善等等。
本文僅根據(jù)土地整理項(xiàng)目相關(guān)因素分析建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)土壤、生態(tài)環(huán)境、景觀等方面的指標(biāo)尚難準(zhǔn)確把握,構(gòu)建的指標(biāo)體系有待于實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
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關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng);資源;環(huán)境
1引言
地理信息系統(tǒng)(GIS)是一種兼容存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS以其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、形象直觀的應(yīng)用界面、強(qiáng)大的空間分析能力等特點(diǎn),能為現(xiàn)實(shí)地理空間上的物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究提供方便、準(zhǔn)確的管理和空間分析手段。因此,GIS與環(huán)境科學(xué)的結(jié)合運(yùn)用有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
GIS與環(huán)境科學(xué)在研究對(duì)象和研究方法上所具有的相似性和互補(bǔ)性,使二者的結(jié)合孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?預(yù)期在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程及環(huán)境地球化學(xué)等領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用前景。
2GIS在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
在我國,從20世紀(jì)80年代中期開始,GIS技術(shù)就被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,從國土資源決策管理、農(nóng)業(yè)資源信息、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、糧食流通管理與糧食生產(chǎn)輔助決策到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力研究、農(nóng)作物估產(chǎn)研究、區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、基于GPS和GIS的精細(xì)農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)研究等,都取得了很大的成績,一些研究成果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著GIS理論的產(chǎn)生發(fā)展以及方法和技術(shù)的成熟,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步深入。從技術(shù)角度看,GIS在我國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
(1)作為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的工具,建立了農(nóng)業(yè)資源地理數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫的瀏覽、檢索等,利用GIS繪制農(nóng)業(yè)資源分布圖和產(chǎn)生正規(guī)的報(bào)表。
(2)作為農(nóng)業(yè)資源分析的工具,GIS技術(shù)已不限于制圖和空間數(shù)據(jù)庫的簡單查詢,而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征,用于各種目標(biāo)的分析和重新導(dǎo)出新的信息,產(chǎn)生專題地圖和進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)的疊加分析等。
(3)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的工具,主要是建立了各種模型和擬訂各種決策方案,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(4)作為農(nóng)業(yè)管理的輔助決策工具,利用了GIS的模型功能和空間動(dòng)態(tài)分析以及預(yù)測(cè)能力,并與專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其它的現(xiàn)代技術(shù)(如RS和GPS)有機(jī)結(jié)合,便于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和輔助決策。
3GIS在林業(yè)中的應(yīng)用
林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的管理決策人員面對(duì)著各種數(shù)據(jù),如林地使用狀況、植被分布特征、立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等許多因子的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù),對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并及時(shí)找出解決問題的合理方案,借用傳統(tǒng)方法不是一件容易的事,而利用GIS方法卻輕松自如。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展,森林資源的開發(fā)、利用和保護(hù)需要隨時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,掌握資源動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)做出決策就顯得異常的重要。常規(guī)的森林資源監(jiān)測(cè),從資源清查到數(shù)據(jù)整理成冊(cè),最后制定經(jīng)營方案,需要的時(shí)間長,造成經(jīng)營方案和現(xiàn)實(shí)情況不相符。這種滯后現(xiàn)象勢(shì)必出現(xiàn)管理方案的不合理,甚致無法接受。利用GIS就可以完全解決這一問題,及時(shí)掌握森林資源及有關(guān)因子的空間時(shí)序的變化特征,從而對(duì)癥下藥。
林業(yè)GIS就是將林業(yè)生產(chǎn)管理的方式和特點(diǎn)溶入GIS之中,形成一套為林業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。以減少林業(yè)信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度,節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支,提高管理效率。
GIS在林業(yè)上的應(yīng)用過程大致分為三個(gè)階段,即:
(1)作為森林調(diào)查的工具:主要特點(diǎn)是建立地理信息庫,利用GIS繪制森林分布圖及產(chǎn)生正規(guī)報(bào)表。GIS的應(yīng)用主要限于制圖和簡單查詢。
(2)作為資源分析的工具:已不再限于制圖和簡單查詢,而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征,用于各種目標(biāo)的分析和推導(dǎo)出新的信息。
(3)作為森林經(jīng)營管理的工具:主要在于建立各種模型和擬定經(jīng)營方案等,直接用于決策過程。
三個(gè)階段反映了林業(yè)工作者對(duì)GIS認(rèn)識(shí)的逐步深入。
目前GIS在林業(yè)上的應(yīng)用主要有:
(1)環(huán)境與森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)與管理方面中的應(yīng)用,包括:林火、病蟲害、荒漠化等管理,如在防火管理中,其主要內(nèi)容有:林火信息管理、林火撲救指揮和時(shí)實(shí)監(jiān)測(cè)、林火的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火設(shè)施的布局分析等。
(2)在森林調(diào)查方面的應(yīng)用,包括:森林資源清查和數(shù)據(jù)管理,這是GIS最初應(yīng)用于林業(yè)的主要方面、制定森林經(jīng)營決策方案、林業(yè)制圖。
(3)森林資源分析和評(píng)價(jià)方面,包括:林業(yè)土地利用變化監(jiān)測(cè)與管理、用于分析林分、樹種、林種、蓄積等因子的空間分布、森林資源動(dòng)態(tài)管理、林權(quán)。
(4)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,包括:林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(5)森林經(jīng)營方面,包括:采伐、撫育間伐、造林規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林、基地培育、封山育林等。
(6)野生動(dòng)物植物監(jiān)測(cè)與管理。
1993~1997年,由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)援助的“中國森林資源調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化”項(xiàng)目順利執(zhí)行。以全國林業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)為主要信息源,進(jìn)行全國林地生態(tài)類型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作,在空間上和時(shí)間序列上完整、系統(tǒng)的反映林地區(qū)域不同的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、林種、群落特征及其林(樹)齡。4GIS在土地資源中的應(yīng)用
GIS技術(shù)最初在土地資源開發(fā)與管理上的應(yīng)用主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件和屬性數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢等管理工作等,基本上沒有數(shù)據(jù)的空間分析及其它決策功能。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,目前在土地科學(xué)中的應(yīng)用主要包括了土地評(píng)價(jià)工作(土地的適宜性或多宜性評(píng)價(jià)、土地的生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)、城市地價(jià)評(píng)估、耕地地價(jià)評(píng)價(jià)等),土地利用規(guī)劃(包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用多目標(biāo)規(guī)劃),土地利用與土地覆被現(xiàn)狀分類與制圖,以及土地利用與土地覆被動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
5結(jié)論與展望
GIS在資源環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾,從技術(shù)、地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求等方面分析,在該領(lǐng)域有以下趨勢(shì):
結(jié)合國家信息化推進(jìn)工作,以電子政務(wù)相關(guān)工程為基礎(chǔ),推動(dòng)GIS在資源環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。信息化建設(shè)已成為我國各級(jí)政府及企業(yè)的重要任務(wù),GIS在以資源、能力、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設(shè)中,可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)用工程,推動(dòng)GIS的發(fā)展。用往專業(yè)化方向發(fā)展,功能由通用管理功能轉(zhuǎn)向資源評(píng)估、監(jiān)督、跟蹤分析等專業(yè)功能方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問題逐漸暴露出來,這些問題在時(shí)間和空間上具有諸多的關(guān)聯(lián)性,分析這些問題、提出合理的解決方案建議,需要功能更專業(yè)化的GIS軟件系統(tǒng)支持。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】國土資源 信息化 國土資源數(shù)據(jù)
一、前言
在以往的國土資源評(píng)估規(guī)劃和使用管理的過程中,我們的國土管理的各個(gè)部門都積累了關(guān)于我們現(xiàn)狀的各類國土資源數(shù)據(jù)以及地形、礦產(chǎn)的分布等各類資源。
國土資源數(shù)據(jù)記錄著我們國家的所有國土資源的信息,這些數(shù)據(jù)對(duì)我們對(duì)于我們開展國土資源工作的評(píng)估和規(guī)劃有著很重要的作用,而且有利于我們國家對(duì)國土資源的管理和宏觀規(guī)劃,于此同時(shí)這一類的數(shù)據(jù)也適用于社會(huì)廣大群眾的需求,那樣可以更有效的推廣這種技術(shù)讓我們國土資源管理的信息化發(fā)展更加的快捷迅速。
國土資源數(shù)據(jù)對(duì)于我們管理國土的各項(xiàng)工作都起著至關(guān)重要的作用,我們的都依托于此。提高信息化的管理數(shù)據(jù)資源可以有助于我們更準(zhǔn)確的對(duì)國土進(jìn)行分類,明確每項(xiàng)數(shù)據(jù)的管理的方法和目的。
二、關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)分析
國土資源數(shù)據(jù)是對(duì)我們的國土進(jìn)行數(shù)據(jù)采集匯總而產(chǎn)生的,它可以真實(shí)的反應(yīng)國土的地形地貌以及礦物質(zhì)的分布情況以及各地的環(huán)境情況的變化,然后我們我們數(shù)據(jù)是可以共享和不斷更新的,因此我們要實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)管理信息化,我們必須要了解它具有的特點(diǎn)。那樣我們才可以更好的運(yùn)用此類技術(shù),那樣類技術(shù)才可以更好的為我們所用,只有這樣才會(huì)對(duì)我們的國土資源管理提供更好的幫助。
然后我們的國家的管理是實(shí)行分級(jí)管理,我們的這種的分級(jí)管理分工明確劃分清晰,上至國家下至鄉(xiāng)村的分級(jí)管理制度,我們的各級(jí)單位都要立足于各自的工作需要為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)自己單位的需要和規(guī)劃,然后要通過各自的探究和實(shí)地考察等方法去獲取各自需要的數(shù)據(jù)信息,并對(duì)這些信息進(jìn)行采集和管理,然后制定適合自己的發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據(jù)的保存工作,但是因?yàn)槲覀兊姆旨?jí)管理和國土的分布復(fù)雜多樣性,所以也決定了它特別的復(fù)雜多樣,進(jìn)而決定了它具有如下的特點(diǎn):
(一)數(shù)據(jù)較為分散共享率比較低
因?yàn)閲恋姆旨?jí)管理,然后我們的各個(gè)單位各自采集各自使用,其中有著許多單位的都缺乏與大眾交流共享資源的意識(shí),因此很多部門單位把自己采集到的數(shù)據(jù)當(dāng)成了自己的私有物品,也不愿意拿出來與大眾分享,這樣就造成各自的資源數(shù)據(jù)不夠全面也不夠科學(xué),從而就使數(shù)據(jù)的分享率降低了很多,造成我們擁有的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不夠全面。而且我們的各級(jí)部門也沒有完全的掌控這些數(shù)據(jù)。
(二)數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化
因?yàn)槲覀兊膰临Y源的數(shù)據(jù)信息化起步相對(duì)較晚,而且還處于探索的階段,所以我們數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性還不夠完善,因此我們的數(shù)據(jù)缺乏著一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參照,加上各級(jí)自我采集業(yè)不愿意與大眾分享所以難免會(huì)出現(xiàn)誤差,然后各級(jí)對(duì)國土局的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行意識(shí)還有所欠缺。
三、數(shù)據(jù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在國內(nèi)和國外的數(shù)據(jù)研究已經(jīng)不在單單的只局限于國土資源這個(gè)單單的行業(yè)了,其中現(xiàn)在比較常見的有銀行的管理系統(tǒng)、人人網(wǎng)的會(huì)員等這些都是運(yùn)用了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),這類的管理系統(tǒng)要求我們數(shù)據(jù)要及時(shí)的更新,然后還有承載得了數(shù)據(jù)量的龐大。對(duì)于這類的龐大的數(shù)據(jù)我們要有有用的管理系統(tǒng)和方式:我們要提升我們的檢索速度避免在游客在檢索的時(shí)候因?yàn)闄z索的速度過慢而放棄,以便解決客流量的過大而出現(xiàn)訪問不了的問題;然后我們的數(shù)據(jù)是需要及時(shí)的更新而且更新的速度要快捷迅速;然后還要保證我們的數(shù)據(jù)的被訪問時(shí)和我們?cè)趥鬏敃r(shí)候的安全?,F(xiàn)在我們的社會(huì)也相應(yīng)的出現(xiàn)了商用數(shù)據(jù)庫來幫助我們管理。
我國由于國土資源這個(gè)行業(yè)的特殊性從而導(dǎo)致我國的國土資源數(shù)據(jù)處于發(fā)展的階段,我們國土行業(yè)的特殊在哪里呢?我國的國土的管理是自上而下的分級(jí)管理,然后加上我國的地形多樣導(dǎo)致各地的發(fā)展不平衡,數(shù)據(jù)的分類也比較多數(shù)據(jù)量也比較大,所以現(xiàn)在導(dǎo)致我們現(xiàn)階段存在的數(shù)據(jù)不能適應(yīng)于我們現(xiàn)階段的行業(yè)。國土資源與海量空間數(shù)據(jù)是略有不同的,它更加注重于數(shù)據(jù)的組織和管理的這個(gè)方面,對(duì)于不一樣的應(yīng)用的服務(wù)有著不同的側(cè)重邏輯和于空間數(shù)據(jù)格式的不同, 以及數(shù)據(jù)來源的不同, 導(dǎo)致了數(shù)據(jù)異構(gòu)所以我們要構(gòu)建不同的體系模型,以此來方便我們的使用,現(xiàn)在比較常見的就是數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換模式、 數(shù)據(jù)互操作模式、公共數(shù)據(jù)模型這三大類,大家可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和具體需要以及資金的投入然后選擇適合自己運(yùn)用的數(shù)據(jù)模型,已達(dá)到高效化便利化等 。
其中我們的公共數(shù)據(jù)模型是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化自己國家或者自己的地方領(lǐng)域的空間數(shù)據(jù)格式的規(guī)范,像我們國家使用的VCT矢量數(shù)據(jù)交換格式就是通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化匯集于系統(tǒng)中的共用數(shù)據(jù)模型,然后建立地域模型或者單位模型,然后來時(shí)間不同地域的匹配,然后將信息數(shù)據(jù)無縫連接至上而下的度量參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)組織整理,最后達(dá)成各級(jí)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
四、結(jié)語
實(shí)行國土資源管理的信息化是我們實(shí)行國土資源信息化的重要部分,因?yàn)槲覈鴩恋膹?fù)雜多樣導(dǎo)致其信息化也是一樣的復(fù)雜多樣。所以我們要立足于全局,及時(shí)的采集我國國土的信息并進(jìn)行匯總,然后更新我們的國土信息庫,以便滿足我們發(fā)展的需要,然后利用國土資源數(shù)據(jù)實(shí)行對(duì)國土的有效規(guī)劃和監(jiān)管,那樣將大大的減輕我們的工作量以及可以給我們規(guī)劃國土制定計(jì)劃的時(shí)候提供很多的方便。
參考文獻(xiàn):
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一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地,是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大,下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地,影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外,工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求,土地出讓帶來的巨大收益,政績與GDP增長掛鉤,部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望,農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等,都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。
因此,我們首先要科學(xué)界定耕地概念,以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn),將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地,必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)通盤考慮,預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀,然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制,加大行政責(zé)任,約束其它規(guī)劃。最后,要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn),將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)節(jié)能減排工作
在資源管理方面,推進(jìn)節(jié)能減排,任務(wù)繁重,形勢(shì)緊迫。2007年以來,有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度,鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一,而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素:盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對(duì)此筆者建議:一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策,也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻,在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度,對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè),年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度,調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向,支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大??梢哉f,在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形勢(shì)嚴(yán)峻,責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠,認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外,對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以,國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善,促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高,促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門,研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè),創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式,重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范
資源開發(fā)秩序問題,經(jīng)過多方的艱苦努力,取得了階段性成效,但是,多年來積累的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”,強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源,利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除,構(gòu)建秩序就是一句空話。建議:理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系,權(quán)力向中央集中,分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。
五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大,瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展,與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為,在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中,運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落,保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制部分行業(yè)投資過熱;減少低水平重復(fù)建設(shè),提高土地資源對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力,是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此,我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對(duì)土地的合理需求,保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要對(duì)不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制;既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括:部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢,粗放型增長仍然突出,能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬,重復(fù)建設(shè),以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上,“區(qū)域限批”、“流域限批”方式,可資借鑒。
六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
從目前情況看,生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障,制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難,生態(tài)建設(shè)資金渠道單一,以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評(píng)估,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定,重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等,都需要采取措施加以解決。
對(duì)此,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)。從政策法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù),為生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化運(yùn)作提供法律保障。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償異地收費(fèi)制度,實(shí)施礦山環(huán)境投資的稅前扣除,鼓勵(lì)礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次,是建立評(píng)估機(jī)制。探索建立生態(tài)價(jià)值和環(huán)境資源評(píng)估體制,依靠制度、規(guī)范和程序,合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及比例,減少人為干擾因素。
七、加強(qiáng)地質(zhì)工作
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國21世紀(jì)議程》中指出,農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源,包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的,可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素,主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和體制改革,以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?!薄吨袊?1世紀(jì)議程》對(duì)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長,提高食物生產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源),合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2.1.1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家,只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足,更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染,置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農(nóng)村人口,提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度,以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證,是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?;?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗,變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營為集約經(jīng)營,達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加,而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步,使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。
2.2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用,只有遵循自然生態(tài)規(guī)律,保持生態(tài)平衡,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高,農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源,但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),增加人力資源的資本存量,才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉,農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2.2.5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益,把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位,追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng),加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村,貧困造成資源環(huán)境惡化,資源環(huán)境惡化又加劇貧困,最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先,近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個(gè)省、市(區(qū))中,已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下,占總數(shù)的47%,其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2,低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次,農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深,主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難,300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%,嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續(xù)下降,漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū),地下水位每年平均下降1.5m,導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴(yán)重,流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染,25000km的河流污染物超標(biāo),受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染,中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t,農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上,直接損失達(dá)125億元,給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成資源惡化,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面,使得土壤侵蝕嚴(yán)重,水土流失嚴(yán)重,森林生態(tài)功能降低,土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重,再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù),就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù),法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要,應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系,提出修訂和補(bǔ)充措施,并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法,把法律規(guī)定的原則具體化,增強(qiáng)其操作性,要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性,并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定,因此,要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性,強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質(zhì),消除貧困
4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局,使各業(yè)之間相互支持,相互依存,相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè),形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高,確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4.4.1保護(hù)耕地。今后中國各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源,即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量,尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù),重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象,就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此,必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作,推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度,資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度,以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化,中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約,中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè),建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等,節(jié)約農(nóng)業(yè)資源,降低資源消耗,減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度,就可以實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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一、加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營現(xiàn)狀
2009年加州大學(xué)小農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目開始針對(duì)加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者開展全州范圍的經(jīng)濟(jì)調(diào)查,通過這次調(diào)查可以較全面了解加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營現(xiàn)狀[2]。
1.經(jīng)營目的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營存在一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[3]。加州農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的最主要目標(biāo)是增加盈利能力,出售農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品以及為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但出于盈利和就業(yè)原因的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者中有絕大部分還因?yàn)樗麄儭跋胍龑?dǎo)訪客”,“享受與他人一起工作”,或增加“接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)”。少部分經(jīng)營者不是出于盈利目的,而是純粹為接觸社會(huì)或教育用途進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。
2.經(jīng)營項(xiàng)目加州農(nóng)業(yè)旅游有豐富的經(jīng)營項(xiàng)目,如農(nóng)產(chǎn)品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓(xùn)或參與式活動(dòng)等??傮w上,直接銷售收入平均占農(nóng)業(yè)旅游總收入的45%左右,即與其他經(jīng)營活動(dòng)相比,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者從接銷售農(nóng)產(chǎn)品中賺取了更多的錢,最常見的是在農(nóng)場(chǎng)售貨點(diǎn)直銷堅(jiān)果或鮮花等產(chǎn)品。最常見的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游,其中只有17%收取費(fèi)用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等,參與式活動(dòng)需要收費(fèi)的不到一半,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者更注重公共服務(wù)、教育和這些活動(dòng)的市場(chǎng)營銷與推廣作用。
3.經(jīng)營對(duì)象加州農(nóng)業(yè)旅游絕大多數(shù)的游客來自本州,其中一半左右來自本縣,只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農(nóng)業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯,其中10月份接待游客數(shù)量最多,因?yàn)橹T如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購等活動(dòng)主要集中于此月。
4.促銷形式與經(jīng)營效果口碑促銷是絕大多數(shù)經(jīng)營者采用的推廣促銷方式,居各種促銷形式之首。戶外標(biāo)識(shí)、宣傳冊(cè)/宣傳卡片、網(wǎng)站以及地方導(dǎo)游手冊(cè)或名錄也是應(yīng)用非常廣泛的促銷形式。大多數(shù)經(jīng)營者曾使用某種形式的標(biāo)識(shí),但是部分人認(rèn)為,縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風(fēng)景道路”限制了標(biāo)識(shí)的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)通常是制定假期計(jì)劃和購物計(jì)劃的第一信息來源,比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6],所以網(wǎng)站通常是一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)留給消費(fèi)者的第一印象。大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個(gè)網(wǎng)站,且對(duì)網(wǎng)站營銷的效果表示滿意,即使是市場(chǎng)營銷費(fèi)用低于500美元的經(jīng)營者中也有大約2/3擁有自己的網(wǎng)站。
5.農(nóng)業(yè)旅游收益將在農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營項(xiàng)目中收入比重超過50%的活動(dòng)定義為主要活動(dòng)。農(nóng)業(yè)旅游總收入達(dá)到或超過5萬美元的經(jīng)營者中,其主要活動(dòng)是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品零售和舉辦體育比賽項(xiàng)目。但是對(duì)部分農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者來說,盈利不是主要目標(biāo),而被認(rèn)為是其他業(yè)務(wù)的一種促銷方式。隨著總收入的增加,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者自己評(píng)估的盈利能力也增加,2/3的經(jīng)營者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)產(chǎn)品零售“相當(dāng)盈利”。
二、加州農(nóng)業(yè)旅游主要管理法規(guī)
美國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開完備的法律法規(guī)。1958年美國國會(huì)成立了戶外游樂資源評(píng)估委員會(huì)(OutdoorRecreationResourcesCommission,ORRC),1964年建立了國家荒野保護(hù)體系(NationalWildnessPreservationSys-tem),1968年通過了《國家荒野和風(fēng)景河流法案》(NationalWildandScenicRiversAc)t,這些法律推動(dòng)美國旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國國會(huì)頒布了《國家旅游法案》(Na-tionalTourismAc)t,1981年成立美國全國旅游管理局(U.S.Nation-alTravelandAdministration),1992年國會(huì)批準(zhǔn)成立了國家農(nóng)業(yè)旅游基金會(huì)(NationalRuralTourismFoundation),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會(huì)也頻頻立法,成立了一系列專業(yè)性機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的投入,這些立法和規(guī)范成為美國政府發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的法律依據(jù)。美國各級(jí)政府利用頒布的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)和經(jīng)營,土地所有者在開辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)要面對(duì)數(shù)量眾多的復(fù)雜的規(guī)章制度[4,5]。以加州為例,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營受到聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府強(qiáng)制性的約束和相關(guān)法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關(guān),經(jīng)營者在進(jìn)行經(jīng)營規(guī)劃時(shí)必須了解規(guī)章的許可范圍并進(jìn)行資金預(yù)算。加州法律中涉及農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的主要集中于漁業(yè)和運(yùn)動(dòng)條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農(nóng)業(yè)條款、經(jīng)營和職業(yè)條款、勞動(dòng)力條款等。啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營,必須獲得縣規(guī)劃許可,嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī),保護(hù)環(huán)境、社區(qū)居民和游客。
1.土地利用和發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標(biāo)識(shí)等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布,道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理,公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理,道路標(biāo)識(shí)由州政府或縣政府管理。
(1)土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開辦農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的第一步,需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個(gè)縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃,其中包括體現(xiàn)縣土地利用分區(qū)的地圖,這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會(huì)更新修正一次其總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地以免用做非農(nóng)業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農(nóng)業(yè)用途和兼用的非農(nóng)業(yè)用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標(biāo)準(zhǔn)下來貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權(quán)利許可的非農(nóng)業(yè)用途和需要使用許可的土地用途。“權(quán)利許可”意味著報(bào)批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經(jīng)過特殊的批準(zhǔn);需要使用許可的土地利用有賴于環(huán)境、復(fù)審和批準(zhǔn)。許多縣對(duì)特定的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營設(shè)立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求,并大多提供了流程化批準(zhǔn)程序。
(2)建筑條例。當(dāng)需要對(duì)建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變時(shí),如需要翻修舊建筑或建設(shè)新設(shè)備時(shí),必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可,并且所有的公共用途建筑結(jié)構(gòu)必須符合美國殘疾人法案中的可到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)道路和交通。經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游意味著游客到訪農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng),及對(duì)道路交通要求的增加。這就需要申請(qǐng)一個(gè)使用許可,對(duì)應(yīng)的縣規(guī)劃和公共實(shí)施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進(jìn)行審查。他們可能會(huì)要求拓寬或平整通往參觀地點(diǎn)的道路或者修建轉(zhuǎn)彎或橋。
(4)公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營,必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可,特定的娛樂活動(dòng)如果涉及占用公共土地是需要獲得批準(zhǔn)的,如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動(dòng),或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動(dòng)晚餐等項(xiàng)目。批準(zhǔn)程序的目標(biāo)是明確所有可能產(chǎn)生的潛在的土地利用或土地資源的沖突;明確適用的程序、許可和針對(duì)資源保護(hù)和公共使用需求的特殊條件;針對(duì)提議的用途在部門和申請(qǐng)人之間獲得普遍的認(rèn)同;界定時(shí)間期限、限制條件和責(zé)任。在提交特殊用途許可申請(qǐng)時(shí),還必須提供一份地圖和書面材料進(jìn)行闡述,針對(duì)擬開展的項(xiàng)目和活動(dòng)提供詳盡的明確的信息,提供被相關(guān)部門列為附加責(zé)任險(xiǎn)的參保證明?;谏暾?qǐng)?jiān)S可、項(xiàng)目描述和潛在環(huán)境影響,管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。
(5)道路標(biāo)識(shí)。道路標(biāo)識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游起到指示和廣告作用,在縣公路上的標(biāo)識(shí)要符合縣公共設(shè)施辦公室規(guī)章。在州高速公路設(shè)置標(biāo)識(shí)需要滿足州交通局規(guī)定。
2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例,州政府和縣政府規(guī)定的廚師認(rèn)證、農(nóng)家住宿,縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)(CURF-FL)是加州健康和安全法典的一部分,明確描述了食品安全的需求,規(guī)定了農(nóng)業(yè)旅游中食物準(zhǔn)備、加工、制備、保存等活動(dòng),對(duì)加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴(yán)格。根據(jù)CURFFL,對(duì)外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方,CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進(jìn)的。該部門按照州法律規(guī)律詳細(xì)制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準(zhǔn)。CURFFL規(guī)定,一個(gè)經(jīng)營單位中從事食物加工制備對(duì)外銷售的活動(dòng)至少有一個(gè)人具有通用的“廚師認(rèn)證”,在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)部門學(xué)習(xí)食物安全課程可以獲得該認(rèn)證。加州健康和安全法典(1998)中對(duì)“農(nóng)家住宿”進(jìn)行了規(guī)定,即建立一個(gè)農(nóng)家住宿需要滿足下述所有要求:客房6間以下,床位14個(gè)以下;提供過夜住宿;只對(duì)登記客人提供食物,可隨時(shí)提供餐飲服務(wù),這些價(jià)格包括在住宿總費(fèi)用中;住宿和飲食是附加服務(wù)而不是農(nóng)家住宿的主要功能;農(nóng)家住宿位于農(nóng)場(chǎng),是農(nóng)場(chǎng)的一部分,并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是其主要的收入來源。按照該法律規(guī)定,運(yùn)轉(zhuǎn)中的農(nóng)場(chǎng)可以留宿限定數(shù)目以內(nèi)的過夜游客,并允許農(nóng)場(chǎng)家庭利用農(nóng)場(chǎng)廚房提供餐飲服務(wù),農(nóng)場(chǎng)廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對(duì)家庭廚房的定義。農(nóng)家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農(nóng)家住宿必須滿足所有的州和當(dāng)?shù)卣倪m用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外,農(nóng)業(yè)旅游運(yùn)營涉及的公共事務(wù)必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設(shè)施需要符合當(dāng)?shù)叵擂k公室和司法辦公室的規(guī)章和條例,包括類似滅火設(shè)備和就地用水等要求。
3.環(huán)境健康相關(guān)規(guī)章水資源保護(hù)方面,縣環(huán)境健康辦公室會(huì)審核農(nóng)業(yè)旅游和自然旅游的經(jīng)營申請(qǐng),確保能為游客就地提供保質(zhì)足量的水。垃圾處理方面,每個(gè)縣都有自己的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn),且通常需要獲得許可來新建或改建一個(gè)垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建,還需要對(duì)選址進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點(diǎn)和土壤是否適宜,如果已有垃圾處理系統(tǒng),縣環(huán)境健康辦公室將評(píng)估報(bào)批的地點(diǎn)是否適合接待游客。
4.農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)章州政府和縣政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)直銷產(chǎn)品的稱重計(jì)量、包裝標(biāo)簽、有機(jī)認(rèn)證和銷售許可等都作了詳細(xì)的規(guī)范。按照加州有機(jī)食品法(2003)的要求,在加州生產(chǎn)并銷售有機(jī)產(chǎn)品,需要向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)認(rèn)證。如果生產(chǎn)或銷售有機(jī)產(chǎn)品的年毛收入超過5000美元,必須通過國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在市場(chǎng)經(jīng)營一個(gè)攤位并出售自己生產(chǎn)的已經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,必須從市場(chǎng)所在縣農(nóng)業(yè)局獲得生產(chǎn)者證書(CPC)的認(rèn)證。
5.經(jīng)營相關(guān)規(guī)章根據(jù)加州法律規(guī)定,如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱既不包含經(jīng)營者的姓氏或其他名字,必須提交“虛擬商業(yè)名稱聲明”申請(qǐng),由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請(qǐng)辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室(ABC)負(fù)責(zé)。根據(jù)ABC手冊(cè),經(jīng)營者必須親自申請(qǐng)售酒許可??梢陨暾?qǐng)獲得新許可,或者接手其他人或其他經(jīng)營單位的許可。許可每年更新,并需要繳納更新費(fèi)用。經(jīng)營農(nóng)家留宿,必須支付臨時(shí)占用稅(TOT),TOT是一項(xiàng)由州政府規(guī)定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數(shù)縣和鎮(zhèn),TOT除了有州稅收還有縣稅收。縣的TOT稅率是招待費(fèi)的5%~12%不等。一般,縣監(jiān)事會(huì)將通過當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)公會(huì)、游客協(xié)會(huì)等將縣的TOT稅收用于支持農(nóng)業(yè)旅游的提升和廣告。經(jīng)營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經(jīng)營者首先必須在縣稅收處進(jìn)行登記,并取得“臨時(shí)占用稅收取證”。就像經(jīng)營執(zhí)照一樣,這個(gè)認(rèn)證需要張貼于農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)顯眼處。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工,必須獲得雇主識(shí)別編碼(EIN)及聯(lián)邦稅收識(shí)別編碼,將經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障部和勞工部注冊(cè)。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場(chǎng)所,保障雇工的職業(yè)健康和安全,加州產(chǎn)業(yè)關(guān)系部門規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準(zhǔn)備一份傷病計(jì)劃,且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認(rèn)證來遵從州健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保證雇員依法納稅,用人單位必須在州相關(guān)部門為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門進(jìn)行稅收登記。隨著勞動(dòng)法的條款不斷增加,經(jīng)營企業(yè)對(duì)流動(dòng)勞工、最低工資、工作場(chǎng)地安全和特別稅等相關(guān)條例愈加重視。
三、對(duì)中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
中國以農(nóng)家樂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn),經(jīng)過20多年的發(fā)展特別是近10年來的快速發(fā)展,至今已經(jīng)頗具規(guī)模[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2010年底,全國農(nóng)家樂已超150萬家,規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1.8萬家,全國年接待人數(shù)超過4億人次。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過1200億元。近年來中國農(nóng)業(yè)部門、旅游部門及各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)一系列規(guī)劃,推動(dòng)建立一大批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來難得的機(jī)遇。但也必須看到,中國休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快,整體規(guī)模不斷擴(kuò)大,但在發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題,比如管理與經(jīng)營體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經(jīng)營、促銷手段單一、環(huán)境問題與安全問題突出等[10,11]。與之相比,美國加州農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史長,立法較完善,管理較規(guī)范,經(jīng)營模式多樣,在管理辦法、經(jīng)營形式、發(fā)展方向等方面都可以對(duì)中國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有:
1.完善制度建設(shè),加強(qiáng)多部門分工協(xié)調(diào)從管理體制來看,由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面,美國的聯(lián)邦、州和縣三級(jí)政府的許多部門均參與到加州農(nóng)業(yè)旅游管理中,各部門均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章,各司其職,相互協(xié)調(diào),雖然許多經(jīng)營者對(duì)經(jīng)營許可繁雜的辦理程序表示不滿,但遵從這些管理制度有助于在潛在的責(zé)任中保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者,這也是加州農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展由于涉及農(nóng)業(yè)、國土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)職能,存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門的現(xiàn)象。針對(duì)某一具體問題,往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律依據(jù)和明確的管理機(jī)構(gòu),管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)口管理部門,及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法律政策、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門依法進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。
2.重視農(nóng)業(yè)多功能性,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和休閑有機(jī)結(jié)合加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營非常重視農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合,政府通過許多政策進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo),因?yàn)槊绹l(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的動(dòng)力機(jī)制是“城市化壓力和利潤萎縮導(dǎo)致加州農(nóng)場(chǎng)主尋求替代方法以保持農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利”。從經(jīng)營特點(diǎn)看,加州農(nóng)業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷售農(nóng)產(chǎn)品,最常見的觀光項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游,旅游觀光項(xiàng)目被視為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品推銷方式。在管理上注重農(nóng)業(yè)土地的利用,餐飲和住宿只是農(nóng)場(chǎng)旅游的附加服務(wù)??梢哉f,加州的農(nóng)業(yè)旅游既是提供一種旅游產(chǎn)品,更是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。這提示我們?cè)诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,要重視農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交融補(bǔ)充,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心,增強(qiáng)其休閑功能,這在微觀上可作為必要的收入補(bǔ)充,宏觀上可形成特色產(chǎn)業(yè),以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性,帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。