針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議精選(九篇)

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第1篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對(duì)推進(jìn)__減排工作高度重視。針對(duì)__減排嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過(guò)低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過(guò)低，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以?xún)?nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測(cè)，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過(guò)大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測(cè)算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長(zhǎng)數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過(guò)低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對(duì)上爭(zhēng)取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬(wàn)噸，其中1.29萬(wàn)噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬(wàn)噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門(mén)全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開(kāi)展。我局就全市的減排工作，專(zhuān)題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對(duì)我市的減排工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開(kāi)了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長(zhǎng)一行親自來(lái)我市，對(duì)20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專(zhuān)家組來(lái)__，對(duì)我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問(wèn)題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門(mén)的事情。二是由于環(huán)保職能部門(mén)宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到考核給我市帶來(lái)的嚴(yán)峻減排形勢(shì)。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國(guó)家環(huán)保部華東督察中心來(lái)我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評(píng)，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問(wèn)題后，甚至態(tài)度蠻橫，對(duì)抗執(zhí)法。在4月1日召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺(jué)。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，朱書(shū)記專(zhuān)門(mén)在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒(méi)有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無(wú)相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤(pán)考慮，針對(duì)

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門(mén)的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒(méi)有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過(guò)細(xì)的工作、過(guò)硬的措施。目前的問(wèn)題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過(guò)少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無(wú)縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來(lái)，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測(cè)等），無(wú)法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國(guó)家總量辦在核查中對(duì)我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門(mén)權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒(méi)有得到國(guó)家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門(mén)不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒(méi)有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒(méi)有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》，決定屬于哪一級(jí)審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行的環(huán)評(píng)（根據(jù)監(jiān)測(cè)勘察）形成環(huán)評(píng)文書(shū)，⑤組織專(zhuān)家召開(kāi)環(huán)評(píng)會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門(mén)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過(guò)三個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并形成監(jiān)測(cè)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；③組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門(mén)申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國(guó)家、省、市三級(jí)）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對(duì)單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無(wú)法到位，被上級(jí)督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬(wàn)元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國(guó)家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級(jí)批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來(lái)，國(guó)家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見(jiàn)與對(duì)策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對(duì)我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題，提出如下建議對(duì)策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)解決污染減排問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來(lái)抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會(huì)制度，每年的5月份、11月份市政府各召開(kāi)一次減排工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決減排工作中存在的問(wèn)題。強(qiáng)化各部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門(mén)與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門(mén)與供電、供水等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門(mén)與招商部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

第2篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能降耗 煤化工

煤化工一直是我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，可以說(shuō)，離開(kāi)了煤化工行業(yè)，我國(guó)的發(fā)展簡(jiǎn)直就無(wú)法想象，甚至?xí)查g陷于停頓。在我國(guó)的發(fā)展任務(wù)中，依靠科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當(dāng)今的指導(dǎo)性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺(tái)和監(jiān)察力度的不斷擴(kuò)大，以及新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

一、我國(guó)傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當(dāng)前存在的環(huán)保與能耗問(wèn)題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費(fèi)，屬于粗放式的發(fā)展。

2.運(yùn)輸?shù)确巧a(chǎn)過(guò)程中污染和浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)的煤炭資源地域分布不均，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)品，往往從原料開(kāi)采到最后的使用終端需要經(jīng)過(guò)多種方式的、多次的長(zhǎng)距離運(yùn)輸。而在裝卸等作業(yè)過(guò)程中，浪費(fèi)和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭燃燒所帶來(lái)的污染物排放是中國(guó)大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導(dǎo)致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問(wèn)題。燃煤導(dǎo)致的汞污染，也讓我國(guó)成為世界上大氣汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍?zhǔn)譡1,4]。

二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義

現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進(jìn)資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的附加價(jià)值，爭(zhēng)取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對(duì)于企業(yè)本身，整個(gè)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業(yè)成本，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴(lài)于他人，為他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報(bào)的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實(shí)力，做大做強(qiáng)，從整體上提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)煤化工行業(yè)整體形象

由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個(gè)行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的困難，拖累了整個(gè)行業(yè)前進(jìn)的步伐。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，資源小國(guó)，煤炭原料也有相當(dāng)一部分依賴(lài)進(jìn)口。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)外程度不斷擴(kuò)大，我國(guó)煤化工整體行業(yè)也在遭受外來(lái)挑戰(zhàn)。

3.順應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

五年一度的全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院在10月20日了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；加強(qiáng)主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對(duì)煤化工行業(yè)提出要強(qiáng)化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，降低能耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是對(duì)于我國(guó)的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。

三、建議與對(duì)策

1.樹(shù)立目標(biāo)，明確責(zé)任

國(guó)家和企業(yè)自身要樹(shù)立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。將這一目標(biāo)編制進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，并且針對(duì)這一目標(biāo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。

2.安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金

國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)要從財(cái)政上加大對(duì)于開(kāi)展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強(qiáng)，成為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，從而對(duì)于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵(lì)作用。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

在地域上，盡量鼓勵(lì)其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費(fèi)用，形成集群效應(yīng)。同時(shí)，不斷的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價(jià)值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開(kāi)發(fā)完其利用價(jià)值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進(jìn)行再利用，從而達(dá)到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開(kāi)發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價(jià)值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類(lèi)式發(fā)展。

4.不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度

企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新對(duì)策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專(zhuān)項(xiàng)基金，建立行業(yè)自己的科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來(lái)或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進(jìn)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識(shí)創(chuàng)造源源不斷的價(jià)值，形成企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力[2,3,5]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)務(wù)院研究開(kāi)征環(huán)保稅，節(jié)能環(huán)保業(yè)迎大紅包，上海證券報(bào)，2011.10.21.

第3篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē)污染 防治管理 有效實(shí)施

20世紀(jì)的偉大科技成果――汽車(chē)的數(shù)量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機(jī)動(dòng)車(chē)的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，大中城市的主要污染物包括機(jī)會(huì)的污染物排放，并占有較大的比重，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.機(jī)動(dòng)車(chē)污染現(xiàn)狀

據(jù)2011年所做的統(tǒng)計(jì)得出，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重，主要是一氧化碳污染，相關(guān)碳?xì)涞幕衔锂a(chǎn)生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來(lái)自于汽車(chē)等各種機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放。

對(duì)于單個(gè)污染物來(lái)說(shuō)，重、中型載貨汽車(chē)及大小型載客汽車(chē)排放的一氧化碳與相關(guān)的碳?xì)涞幕衔锉容^多，它的總排放量達(dá)到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車(chē)及大小型載客汽車(chē)所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類(lèi)汽車(chē)排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃?xì)馄?chē)及等的排放顆粒沒(méi)做統(tǒng)計(jì)。在2009年，了《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，國(guó)家要依據(jù)相關(guān)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)做定期檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)的發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。

環(huán)保標(biāo)志分黃標(biāo)和綠標(biāo)。黃標(biāo)車(chē)主要是針對(duì)性污染物排放不適合國(guó)Ⅰ排標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，再就是針對(duì)達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)以及摩托車(chē)和三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)。在全國(guó)六千多萬(wàn)輛汽車(chē)中，黃標(biāo)車(chē)占到了六分之一。而一輛黃標(biāo)車(chē)所排放的污染物，相當(dāng)于綠標(biāo)車(chē)的10到30倍。

2.強(qiáng)化法制手段、加大管理力度

2.1環(huán)保部門(mén)要介入管理，要對(duì)所管轄范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)于排氣污染的防治要加強(qiáng)管理，還要結(jié)合各有關(guān)管理部門(mén)相互協(xié)調(diào)，通過(guò)加大環(huán)保部門(mén)的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的排放所產(chǎn)生的嚴(yán)重污染的防治與監(jiān)督管理，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)違反者及時(shí)處理。

2.2在公安部門(mén)做好新車(chē)登記及機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)戶(hù)工作，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢測(cè)所得到的排氣污染物的指標(biāo)要加以控制，要通過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督與管理。對(duì)于超過(guò)相關(guān)規(guī)定的，不能發(fā)放車(chē)牌號(hào)以及機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證；更不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)；不能進(jìn)行年審。要通過(guò)法律手段加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的檢測(cè)站與管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，如有以上問(wèn)題將嚴(yán)懲不待。

2.3相關(guān)的交通管部門(mén)要加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修部門(mén)的監(jiān)管，要保障機(jī)動(dòng)車(chē)排放性能維修的質(zhì)量與指標(biāo)。對(duì)車(chē)輛維修中的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和維修收費(fèi)問(wèn)題要進(jìn)行監(jiān)督。

2.4通過(guò)能源監(jiān)督部門(mén)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛以及車(chē)用燃料的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督與管理。

2.5借助于質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督管理部門(mén)與工業(yè)管理部門(mén)的合力監(jiān)督，使機(jī)動(dòng)車(chē)、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生的污染物的排放以及車(chē)用燃料提供質(zhì)量保障。

3.燃料的質(zhì)量還要有保障

3.1對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對(duì)燃料的生產(chǎn)有限值規(guī)定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對(duì)排放凈化系統(tǒng)有影響的雜質(zhì)的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車(chē)改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車(chē)，要實(shí)施比較系統(tǒng)雙合理的匹配與調(diào)整，它所產(chǎn)生的化合物與一氧化碳的排放值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同類(lèi)型的汽油車(chē)。所以，還要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃料車(chē)的改造。

4.1因?yàn)樗〈偷娜剂瞎?yīng)系統(tǒng)（比如加氣站的相關(guān)設(shè)施）會(huì)有不及時(shí)的情況，城市公交車(chē)和出租車(chē)的使用要優(yōu)先使用等。

4.2根據(jù)當(dāng)年車(chē)型， 還要及時(shí)做好系統(tǒng)的匹配試驗(yàn)， 還要結(jié)合生產(chǎn)廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對(duì)燃油車(chē)進(jìn)行改造，可以改為雙燃料車(chē)，并遵守相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使車(chē)輛有足夠的動(dòng)力，保障汽車(chē)運(yùn)行安全性的情況下加大力度進(jìn)行改造，還要制定相應(yīng)的防治措施。

總之，防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，做好防治工作，不但需要先進(jìn)技術(shù)的支持，同時(shí)還制定一系列實(shí)施機(jī)制完成。我國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)污染的防治方面起步晚，導(dǎo)到了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，在通過(guò)政府參與、技術(shù)改進(jìn)等方法使機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的污染控制工作，還要從長(zhǎng)計(jì)議，有效控制越來(lái)越嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)排放及污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點(diǎn)

今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆八次全體會(huì)議和全市農(nóng)村全面奔小康會(huì)議精神，把“三農(nóng)”問(wèn)題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實(shí)施全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作，奮力沖刺“雙過(guò)半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）水利建設(shè)實(shí)效突顯。

今年上半年，我市針對(duì)水利工程面臨的新形勢(shì)，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障群眾生活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大以河道整治為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬(wàn)方，其中完成中溝以上土方1047.98萬(wàn)方。1條一級(jí)河如海運(yùn)河和3條二級(jí)河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級(jí)河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級(jí)河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個(gè)鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬(wàn)畝；推廣灌溉量水設(shè)施4200畝，總投資1250萬(wàn)元。上半年已完成天和橋車(chē)口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運(yùn)行，完成投資額1027.87萬(wàn)元，占投資總額82.23%。超額完成了農(nóng)灌前的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)工程農(nóng)灌后組織實(shí)施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬(wàn)元，現(xiàn)已通過(guò)監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收。按照要求切實(shí)抓好防汛防旱工作的落實(shí)。由于河道整治工作的扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)、維修的及時(shí)到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)19.10億元，農(nóng)業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3656元，增長(zhǎng)25%。

一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產(chǎn)增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值增加，價(jià)格降低。夏糧面積69.76萬(wàn)畝，與去年的69.65畝持平，畝產(chǎn)275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產(chǎn)19.18萬(wàn)噸，比去年17.09萬(wàn)噸增加2.09萬(wàn)噸，增12.40%，價(jià)格預(yù)計(jì)每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產(chǎn)值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產(chǎn)減收。油菜面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)持平略減，油菜22.5萬(wàn)畝，減少0.46萬(wàn)畝，畝產(chǎn)170公斤，減少2公斤，總產(chǎn)3.825萬(wàn)噸，減少了0.11萬(wàn)噸，價(jià)格每公斤下降0.1元左右，產(chǎn)值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產(chǎn)增收。全市蔬菜面積減少、畝產(chǎn)值、總產(chǎn)值增加。上半年蔬菜面積18萬(wàn)畝，同比減2萬(wàn)畝，外向果蔬6.5萬(wàn)畝，同比增1萬(wàn)畝，設(shè)施栽培3.2萬(wàn)畝，增加1.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)32.4萬(wàn)噸，減少1.2萬(wàn)噸，但蔬菜價(jià)格上漲20%，蔬菜產(chǎn)值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。

二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長(zhǎng)。由于生豬收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，市委、市政府政策導(dǎo)向明顯，龍頭企業(yè)拉動(dòng)等因素，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來(lái)生豬收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.51億元，同比增長(zhǎng)9.8%。生豬飼養(yǎng)量110萬(wàn)頭，其中欄存68萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.7%，上市肥豬42萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5%；家禽飼養(yǎng)量1980萬(wàn)羽，欄存930萬(wàn)羽，增長(zhǎng)19.2%，上市600萬(wàn)羽；山羊飼養(yǎng)量45萬(wàn)只，波雜羊欄存5.1萬(wàn)只，上市2.8萬(wàn)只。

三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補(bǔ)，市場(chǎng)需求和價(jià)格的影響，花木生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭銳減。上半年花木價(jià)格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬(wàn)畝多2.8萬(wàn)畝，但花木產(chǎn)值3.7億元，同比下降2.6%。

四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻(xiàn)份額提升，繭價(jià)的回升和桑田的綜合開(kāi)發(fā)效益的提高，桑農(nóng)擴(kuò)桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產(chǎn)增收。春蠶發(fā)種10.75萬(wàn)張，同比增加2.42萬(wàn)張，總產(chǎn)達(dá)9萬(wàn)擔(dān)，同比增加1.6萬(wàn)擔(dān)，價(jià)格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產(chǎn)值達(dá)1.0億元，同比增長(zhǎng)0.32億元，增幅47%。漁業(yè)產(chǎn)量、價(jià)格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬(wàn)畝，比上年增加0.4萬(wàn)畝；水產(chǎn)品總量1.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%，上半年產(chǎn)值達(dá)1.23億元，同比增長(zhǎng)13.9%。其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)2.51萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量0.93萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)0.95億元。

（三）項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

今年以來(lái)，我市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實(shí)現(xiàn)新突破，上半年，全市開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)135個(gè)，同比增29%，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬(wàn)元的112個(gè)，投資量超過(guò)500萬(wàn)元達(dá)南通市級(jí)考評(píng)線的農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，12個(gè)規(guī)模園區(qū)總投資額高達(dá)8700萬(wàn)元。

今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的新模式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)投入巨資建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬及優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬(wàn)元的如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開(kāi)工興建，并在5個(gè)鎮(zhèn)培育了200戶(hù)肉鴨養(yǎng)殖戶(hù)；壩新腸衣有限公司投資500萬(wàn)元建設(shè)的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)也已進(jìn)入前期準(zhǔn)備；花木大世界的銷(xiāo)售額突破4億元，帶動(dòng)了228戶(hù)規(guī)模大戶(hù)的花木種植發(fā)展；長(zhǎng)生集團(tuán)帶動(dòng)9700戶(hù)15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動(dòng)了基地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤(pán)活原鎮(zhèn)農(nóng)科所60畝土地，引進(jìn)上海民間資本200萬(wàn)元建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進(jìn)入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無(wú)錫大型畜禽市場(chǎng)合作建設(shè)的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項(xiàng)目已基本敲定，園區(qū)總投資將達(dá)到1000萬(wàn)元以上。市稻麥良種場(chǎng)引進(jìn)浙商300萬(wàn)元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元以上；三是財(cái)政項(xiàng)目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個(gè)，荷仁豆園區(qū)兩個(gè)，市農(nóng)科所在南通市農(nóng)林局30萬(wàn)元項(xiàng)目資金的拉動(dòng)下自籌60萬(wàn)元配套資金建成百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；四是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場(chǎng)的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書(shū)記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，新建長(zhǎng)江、桃元等十個(gè)大棚鮮切花菊生產(chǎn)基地，總投資達(dá)1000萬(wàn)元以上。下原野生動(dòng)物園今年新增投入700萬(wàn)元，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增引珍惜動(dòng)物，整個(gè)園區(qū)已初步達(dá)到對(duì)外開(kāi)放水平。如城蘇通農(nóng)業(yè)觀光園新增500萬(wàn)元資金建設(shè)的會(huì)務(wù)中心主體工程已經(jīng)竣工。

（四）農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

今年，南通市下達(dá)我市鎮(zhèn)村公路計(jì)劃項(xiàng)目140個(gè)共計(jì)470.74萬(wàn)里，面對(duì)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)資金需求量大，工程建設(shè)強(qiáng)度大，資金補(bǔ)償?shù)轿宦实?，拖欠工程款?yán)重，施工單位承接工程任務(wù)的積極性嚴(yán)重缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認(rèn)真研究對(duì)策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個(gè)鎮(zhèn)千方百計(jì)組織開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)難中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上半年已完工項(xiàng)目97個(gè)，共計(jì)323.93公里，完成任務(wù)里程數(shù)的68.81%；已招標(biāo)及續(xù)年項(xiàng)目27個(gè)，共計(jì)94.42公里，其中已完成15公里；未開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，共計(jì)51.65公里。目前累計(jì)通過(guò)省驗(yàn)收606公里。其中今年6月通過(guò)省驗(yàn)收163公里。

（五）現(xiàn)代化示范村建設(shè)開(kāi)局良好

按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的現(xiàn)代化新農(nóng)村總體目標(biāo)，加強(qiáng)13個(gè)示范村的推進(jìn)工作。一是規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開(kāi)發(fā)區(qū)海壩村兩個(gè)村外，其余11個(gè)村的規(guī)劃已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)后，已將規(guī)劃文本及有關(guān)材料上報(bào)，其余10個(gè)村正在組織鎮(zhèn)村落實(shí)相關(guān)事宜。市現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組已對(duì)13個(gè)現(xiàn)代化試點(diǎn)村規(guī)劃逐村進(jìn)行了評(píng)審。二是抓集中居住區(qū)的開(kāi)工建設(shè)。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內(nèi)實(shí)施中心路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動(dòng)工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開(kāi)工。

（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙過(guò)半”目標(biāo)要求：新增個(gè)體工商戶(hù)11000戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)1100家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本15億元，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本7億元。目前，已新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)14254戶(hù)、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊(cè)資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計(jì)劃的64.8%、59.9%、110.3%，實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊(cè)資本4.42億元、引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本2.6億元，分別僅完成年度計(jì)劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過(guò)半”難度較大。

上半年，我市新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)14254戶(hù)，完成全年計(jì)劃64.8%。新增個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到“雙過(guò)半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有16個(gè)：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(jīng)(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長(zhǎng)江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1041家，占全年目標(biāo)的47.3%，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標(biāo)的35%，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標(biāo)的60%。新增公司制私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的只有2個(gè)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有14個(gè)：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(jīng)(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長(zhǎng)江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本13.24億元，占年度目標(biāo)的44.5%，其中公司制企業(yè)注冊(cè)資本4.42億元，占年度目標(biāo)的20%，非公司制企業(yè)注冊(cè)資本8.82億元，占年度目標(biāo)的110.2%。引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本2.6億元，占全年目標(biāo)的18.6%。新增公司制私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本超過(guò)“雙過(guò)半”目標(biāo)是如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（72%），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實(shí)現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊(cè)資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)，其余鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。

二、六個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）重點(diǎn)工作推進(jìn)情況及主要特點(diǎn)。

今年以來(lái)，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華、郭園、長(zhǎng)江、石莊、下原等6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持啃住目標(biāo)抓落實(shí)，全力沖刺“雙過(guò)半”，取得了較好成果，但對(duì)照全市目標(biāo)任務(wù)，一些工作還存在很大差距。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值5.7億元，同比增長(zhǎng)26.1%，完成年計(jì)劃的20.3%；全部工業(yè)銷(xiāo)售5.4億元，同比增長(zhǎng)35.2%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，同比增長(zhǎng)4.5%，完成年計(jì)劃的20.5%；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長(zhǎng)6.4%，完成年計(jì)劃的23.1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2%，完成年計(jì)劃的12.5%；新培育定報(bào)企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值65000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.1%，完成年計(jì)劃的50%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值27820萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)113%，完成年計(jì)劃的45.2%；規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售27183萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)109%，完成年計(jì)劃的45.2%。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2003萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)496%，完成年計(jì)劃74.2%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值3.68億元，完成年計(jì)劃的50.4%，同比增長(zhǎng)54.6%；完成銷(xiāo)售3.63億元，完成年計(jì)劃的51.6%，同比增長(zhǎng)52.5%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1040萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的51.5%，同比增長(zhǎng)51.2%。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值7600萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的45%，同比增長(zhǎng)51%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售7500萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的44%，同比增長(zhǎng)48%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的26%，同比增長(zhǎng)410%；新增定報(bào)企業(yè)數(shù)2家。長(zhǎng)江鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值84072萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.33%，完成年計(jì)劃的100.08%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值56154萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.9%，完成年計(jì)劃105.94%；規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售52249萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.63%，完成年計(jì)劃100.18%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)481萬(wàn)元，完成年計(jì)劃34.36%。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產(chǎn)值78103萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.7%，占年計(jì)劃的50.7%；完成銷(xiāo)售收入65800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44.5%；占年計(jì)劃的46.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1052萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.1%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25383萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.8%，占年計(jì)劃的46.1%；完成銷(xiāo)售收入24516萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3%，占年計(jì)劃的46.3%；完成利潤(rùn)835萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.4%，占年計(jì)劃的46.4%；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬(wàn)元，占年計(jì)劃的65.2%。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值4.89億元，占年計(jì)劃的55.57%，同比增長(zhǎng)56.23%；銷(xiāo)售收入4.86億元，占年計(jì)劃55.80%，同比增長(zhǎng)73.57%；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值7866萬(wàn)元，占年計(jì)劃的35.75%，同比增長(zhǎng)141.51%。規(guī)模企業(yè)銷(xiāo)售收入7790萬(wàn)元，占年計(jì)劃的40.15%，同比增長(zhǎng)152.76%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)272萬(wàn)元，占年計(jì)劃的52.3%，同比增長(zhǎng)318.46%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。

（二）招商引資情況

上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長(zhǎng)300%，完成年計(jì)劃55%；實(shí)現(xiàn)到帳外資3309萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)159.6%，完成年計(jì)劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長(zhǎng)85%，完成年計(jì)劃的76.90%。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬(wàn)美元，完成到帳外資29.6萬(wàn)美元，完成南通市外資金350萬(wàn)元，均不能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的18%；完成到帳外資10萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的3.3%；完成南通市外民資328萬(wàn)元，完成年計(jì)劃21.9%。長(zhǎng)江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃48.50%；完成到帳外資143.5萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃35.9%；完成南通市外資民資699萬(wàn)元，完成年計(jì)劃23.30%。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的69%；上半年完成到帳外資500萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的50%；完成南通市外民資1850萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的37%。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬(wàn)美元，占年計(jì)劃76.5%，完成到帳外資855萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的85.50%；完成南通市外民資920萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的21.9%。

（三）項(xiàng)目投入情況

上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成項(xiàng)目投入5億元，同比增長(zhǎng)139%，完成年計(jì)劃50%，其中規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16860萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)130.3%，完成年計(jì)劃的45.1%；其中規(guī)模項(xiàng)目有17個(gè)，總投資15077萬(wàn)元。郭園鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入9350萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的55%；其中規(guī)模項(xiàng)目1個(gè)，總投資3000萬(wàn)元。長(zhǎng)江鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入17816萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.65%，完成年計(jì)劃的87.33%。其中規(guī)模項(xiàng)目有6個(gè)，總投資10900萬(wàn)元。石莊鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)62.8%，完成年計(jì)劃的41.7%；規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資8660萬(wàn)元。下原鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入13800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)123.16%，完成年計(jì)劃的60%，其中規(guī)模項(xiàng)目有4個(gè)，總投資78070萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

在督查中，我們看到了上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績(jī)，但對(duì)照“雙過(guò)半”目標(biāo)要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對(duì)策建議。

（一）要高度重視并著力解決重點(diǎn)工作快速推進(jìn)與資金不足的矛盾。

我市鎮(zhèn)財(cái)政原來(lái)基礎(chǔ)就比較薄弱，在近年來(lái)的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財(cái)政又付出了很大的代價(jià)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺財(cái)政又跟不上財(cái)政支出的速度，使各鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來(lái)自幾個(gè)方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資的財(cái)政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財(cái)政支出。三是通達(dá)工程省市補(bǔ)貼難以到位。省計(jì)劃要求5年實(shí)施，南通市要求3年實(shí)施。而我市要求省計(jì)劃2年完成。由于我市建設(shè)速度較快，目前已有323.93公里超前省計(jì)劃進(jìn)度，今年6月報(bào)驗(yàn)了163公里，補(bǔ)貼尚需兩個(gè)月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗(yàn)收，且不予提前補(bǔ)貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時(shí)回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進(jìn)一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標(biāo)無(wú)人投標(biāo)的窘境。今年來(lái)，雖然對(duì)照南通市和省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)完工率已達(dá)72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設(shè)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂](méi)人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計(jì)雖有50多公里省計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)，但除東陳蒲陶線施工單位進(jìn)場(chǎng)外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進(jìn)場(chǎng)施工。四是基金會(huì)清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時(shí)只能從有限的鎮(zhèn)財(cái)政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大。村級(jí)債務(wù)也是越積越重，超過(guò)了可承擔(dān)的負(fù)荷，根據(jù)估算全市各個(gè)村居的平均負(fù)債在50萬(wàn)元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務(wù)呈現(xiàn)有增無(wú)減之勢(shì)，因發(fā)展的要求越來(lái)越高，當(dāng)前的為農(nóng)民辦實(shí)事的工程，無(wú)一不是要投入資金，迫于各項(xiàng)工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實(shí)施工程建設(shè)，必將進(jìn)一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進(jìn)一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農(nóng)村各項(xiàng)工作資金需求量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，要加大財(cái)政支持的力度。對(duì)已出臺(tái)的政策要嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)表過(guò)的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對(duì)工程補(bǔ)貼的方式要改進(jìn)，可以1/3用于啟動(dòng)資金，1/3用于過(guò)程支出，1/3用于驗(yàn)收結(jié)帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進(jìn)一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對(duì)區(qū)域投入比例不合理的問(wèn)題，調(diào)整財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)困難地區(qū)交通建設(shè)的投入，改善環(huán)境條件，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對(duì)少數(shù)問(wèn)題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財(cái)力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的化解。要認(rèn)真研究村級(jí)債務(wù)的基本狀況與特點(diǎn)，積極尋求化解的方法。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)債務(wù)情況、財(cái)政收支運(yùn)行情況的調(diào)查分析，建立鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。在千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源增加收入的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵(lì)奮發(fā)有為，也要堅(jiān)持量力而行，盡量降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管。特別是要重視農(nóng)村通達(dá)工程施工監(jiān)管，克服個(gè)別鎮(zhèn)重進(jìn)度輕質(zhì)量的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)驗(yàn)收，按時(shí)拿到資金補(bǔ)貼。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入。

對(duì)照“雙過(guò)半”目標(biāo)要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進(jìn)展不快的問(wèn)題。我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實(shí)現(xiàn)“雙個(gè)半”是如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個(gè)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”；到帳外資實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）未能實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)。針對(duì)上述狀況，建議市委、市政府一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)全員招商、駐點(diǎn)招商，全面收集信息；精心組織各類(lèi)招商活動(dòng)，廣泛宣傳造勢(shì)，形成強(qiáng)烈的招商氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督查力度，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，倒軋時(shí)點(diǎn)，跟蹤推進(jìn)，重大項(xiàng)目實(shí)行日?qǐng)?bào)制。三是強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)大的招商項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全方位、全過(guò)程服務(wù)。

（三）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)思想認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有作為一項(xiàng)重要工作去抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精力不集中，導(dǎo)致在加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有足夠的責(zé)任感和緊迫感，處于消極應(yīng)付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進(jìn)展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒(méi)有把引進(jìn)市外民資放到重要的議事日程上，沒(méi)能正確擺正引進(jìn)民資與利用外資的關(guān)系，嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得新的突破性進(jìn)展，我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）引進(jìn)南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成“雙過(guò)半”，其余5個(gè)鎮(zhèn)均未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強(qiáng)化對(duì)廣大干部的宣傳教育，提高對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性、必要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)在推進(jìn)工作上的新情況、新問(wèn)題、新典型，認(rèn)真研究并提出對(duì)面上工作針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工作不斷加大力度，切實(shí)有效地開(kāi)展。三是突出4個(gè)重點(diǎn)，抓好5個(gè)結(jié)合。突出深入推動(dòng)“六個(gè)一批”，把抓好動(dòng)員、激勵(lì)快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結(jié)合起來(lái)；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把抓好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把抓好大型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、居民集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，把抓好骨干企業(yè)帶動(dòng)與放大板塊經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)；突出掀起招商引資，把抓好引進(jìn)更好的市外民資拉動(dòng)與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。四是加大考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)組織和人員的目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；對(duì)考核獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)認(rèn)真兌現(xiàn)。

第5篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際資本流入；潛在風(fēng)險(xiǎn)；短期外債

[中圖分類(lèi)號(hào)] F831.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)08-0137-03

[作者簡(jiǎn)介]楊玉鳳，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授，博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際金融理論和實(shí)務(wù)。(江西 南昌 330013)

一、研究背景

我國(guó)在2001年底加入WTO后，開(kāi)始逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這極大地增強(qiáng)了市場(chǎng)吸引力；加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)后保持了高速增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣的預(yù)期逐漸從貶值轉(zhuǎn)為升值。與此同時(shí)，因2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人民幣與美元的利差由負(fù)轉(zhuǎn)正。在此情形下，資本流入中國(guó)可獲得匯差和利差的雙重收益，因此國(guó)際資本流入規(guī)模猛增。據(jù)計(jì)算，在2001～2006年間，國(guó)際資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到38.64%①(見(jiàn)表1)。

但是在大量流入的國(guó)際資本中，其中的“熱錢(qián)”需要引起我們的關(guān)注。由于熱錢(qián)最大的特點(diǎn)就是在各國(guó)之間頻繁移動(dòng)，追求投機(jī)利潤(rùn)。當(dāng)一國(guó)存在獲利機(jī)會(huì)時(shí)，熱錢(qián)就會(huì)通過(guò)各種途徑流入套利；而一旦市場(chǎng)發(fā)生反向變化，熱錢(qián)就會(huì)迅速撤出，從而引起一國(guó)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。因而當(dāng)一國(guó)有大量熱錢(qián)流入時(shí)，需加以高度關(guān)注。因此，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際資本的大規(guī)模流入，及時(shí)化解資本大量流入帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。本文擬從四個(gè)方面分析國(guó)際資本大量流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際資本大量流入的政策建議。

二、國(guó)際資本大量流入帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

(一)加劇國(guó)際收支失衡，增加人民幣匯率升值的壓力

1999年后我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目均保持順差，特別是在2001年后，“雙順差”的金額越來(lái)越大，且在2001、2003、2004年度，資本與金融項(xiàng)目的順差額均超過(guò)了經(jīng)常項(xiàng)目的順差額(見(jiàn)表2)。

現(xiàn)行匯率制度下，國(guó)際收支順差無(wú)疑會(huì)加劇國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)供求失衡的矛盾。盡管在2005年7月21日我國(guó)對(duì)匯率制度進(jìn)行了重大改革，但人民幣升值的壓力并沒(méi)有得到根本緩解。在當(dāng)前的外匯管理制度下，國(guó)際資本流入無(wú)論采取何種形式，都要向銀行結(jié)匯。因此，當(dāng)國(guó)際資本大規(guī)模流入時(shí)，在外匯市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)的是外匯的供給持續(xù)增加，在其他條件不變時(shí)，必將導(dǎo)致人民幣匯率持續(xù)升值。

(二)影響貨幣政策實(shí)施的有效性，增大通貨膨脹壓力

近年來(lái)由于人民銀行持續(xù)大量買(mǎi)入外匯，使得通過(guò)外匯占款渠道投放的基礎(chǔ)貨幣日益增加，致使人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1993年人民銀行外匯資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重僅為10.5%，而到2006年已超過(guò)65%(見(jiàn)表3)。這種變化表明，我國(guó)基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)越來(lái)越依賴(lài)于外匯儲(chǔ)備的增減，而通過(guò)國(guó)內(nèi)信貸這一渠道投放基礎(chǔ)貨幣的重要性已大大下降，這也就意味著我國(guó)貨幣政策的實(shí)施已在相當(dāng)程度上受到外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其有效性已大打折扣。

2003年后由于人民幣匯率升值預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際熱錢(qián)大量涌入，致使基礎(chǔ)貨幣超常增長(zhǎng)，貨幣供應(yīng)量急劇擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。盡管人民銀行采取了相應(yīng)的沖銷(xiāo)操作，但2003、2004年仍出現(xiàn)了通貨膨脹壓力，CPI由2002年的-0.8%升至2004年的3.9%。雖然2005年后CPI有所回落，但仍高于1998年以來(lái)的其他年份(見(jiàn)表4)。

(三)助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)泡沫化傾向，加大國(guó)內(nèi)銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)

2003年后，受房?jī)r(jià)快速上漲和人民幣升值預(yù)期的影響，境外資金通過(guò)多種渠道進(jìn)入我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。境外資金大量進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲。盡管2004年政府出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策，以抑制房?jī)r(jià)的快速上漲，但房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭仍然未減。據(jù)資料顯示，2005年全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格同比增長(zhǎng)7.7%②。2006年，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格為目標(biāo)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，相繼出臺(tái)了一系列的調(diào)控措施，在一定程度上抑制了房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，但在2006年仍然有部分城市房?jī)r(jià)上漲較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲5.5%③。

目前在我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，主要以銀行融資為主。有資料顯示，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中資金來(lái)源的五成以上是依賴(lài)銀行貸款④，這也就造成了銀行房地產(chǎn)貸款快速膨脹。截至2006年末，全國(guó)商業(yè)性房地產(chǎn)貸款余額3.68萬(wàn)億元，比年初增加6653億元，同比增長(zhǎng)22.1%，增速比上年同期快5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商貸款余額1.41萬(wàn)億元，比年初增加2996億元，同比增長(zhǎng)27%，增速比上年同期快10個(gè)百分點(diǎn)⑤?？梢?jiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響銀行體系的穩(wěn)定。

(四)短期外債大量增加，形成國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)

由于1999年以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支一直存在“雙順差”，使得外匯儲(chǔ)備迅猛增加，截至2007年3月底外匯儲(chǔ)備已達(dá)到12020.31億美元。從總體上看，我國(guó)國(guó)際收支具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是必須看到，隨著國(guó)際資本的大量流入，我國(guó)外債規(guī)模也在快速增加，尤其是短期外債(見(jiàn)表5)。2000年我國(guó)短期外債余額為130.8億美元，占外債總余額的9%；2006年底短期外債余額增加到1836.3億美元，占外債總余額的比例高達(dá)56.85%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際警戒線(30%)。而短期外債占比過(guò)高，往往是引發(fā)金融危機(jī)的一個(gè)導(dǎo)火索，這在20世紀(jì)90年代國(guó)際上多次爆發(fā)的金融危機(jī)中已得到驗(yàn)證。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際資本大量流入的政策建議

(一)樹(shù)立國(guó)際資本流入管理的新思路

針對(duì)國(guó)際資本的大規(guī)模流入，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，而不能采用“一刀切”的管理方式。首先，對(duì)有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引資，不宜硬性阻止其流入，而應(yīng)通過(guò)采取有效的政策措施來(lái)消除其可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，如通過(guò)發(fā)行央行票據(jù)、國(guó)債回購(gòu)、掉期交易等來(lái)沖銷(xiāo)資本過(guò)量流入而增加的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)，防止出現(xiàn)通脹。其次，對(duì)因國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的盲目引資和境外融資而形成的資本流入，應(yīng)通過(guò)完善金融市場(chǎng)的建設(shè)，深化投融資體制的改革，滿足國(guó)內(nèi)私人部門(mén)合理的融資需求，降低其在國(guó)內(nèi)融資的成本，以從根本上減少對(duì)境外資金的需求。再次，對(duì)各種違規(guī)進(jìn)入的“熱錢(qián)”，應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段加以遏制，如對(duì)短期跨境流入房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)的資金征收“托賓稅”，增加其套利成本，以遏制其流入。

(二)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的動(dòng)態(tài)平衡管理

從近年我國(guó)資本流入猛增的動(dòng)因來(lái)看，有不少是基于人民幣的升值預(yù)期。要減少資本流入中的投機(jī)性資本，就應(yīng)弱化人民幣升值的預(yù)期。為此應(yīng)盡快改變國(guó)際收支順差越多越好的傳統(tǒng)觀念，將國(guó)際收支的動(dòng)態(tài)平衡作為管理目標(biāo)：

一是盡快改變“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程，在重視出口的同時(shí)，要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求，相應(yīng)增加對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高新技術(shù)產(chǎn)品以及資源型產(chǎn)品的進(jìn)口，做到進(jìn)出口總體平衡，略有盈余。

二是盡快取消內(nèi)外資的不平等待遇，以消除“內(nèi)資外資化”傾向。引進(jìn)外資要由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；合理引導(dǎo)外資的投向，切實(shí)提高外資的利用效率。

(三)進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

要弱化匯率預(yù)期因素對(duì)資本流動(dòng)的影響，除了要保持國(guó)際收支的基本平衡外，還要建立合理的人民幣匯率形成機(jī)制。根據(jù)“三元悖論”，在資本自由流動(dòng)的情況下，要保持貨幣政策的獨(dú)立性，就必須放棄固定匯率制，即應(yīng)由外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定匯率，而不應(yīng)長(zhǎng)期保持匯率的固定不變。2005年7月21日我國(guó)對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，并在此后相繼出臺(tái)了一系列政策措施加快外匯市場(chǎng)的發(fā)展，但是從目前我國(guó)外匯市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，其發(fā)展仍然不夠充分，市場(chǎng)資源配置功能也未得到充分發(fā)揮。因此，要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快我國(guó)外匯市場(chǎng)的發(fā)展，逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體；逐步放寬對(duì)人民幣兌外幣交易的“實(shí)需”原則限制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

(四)加速利率市場(chǎng)化進(jìn)程

人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，客觀上要求利率市場(chǎng)化改革步伐要進(jìn)一步加快，從而使利率與匯率相互協(xié)調(diào)和配合。從近年來(lái)大量流入我國(guó)的“熱錢(qián)”來(lái)看，其目的除了套取人民幣升值的匯差之外，再就是為了賺取人民幣與外幣的利差。因此，從防范國(guó)際套利資本沖擊的角度看，必須注意我國(guó)利率與國(guó)際利率的關(guān)系。隨著我國(guó)資本項(xiàng)目管制的逐步放寬，資本流動(dòng)規(guī)模必將越來(lái)越大，而在此過(guò)程中，國(guó)外利率水平對(duì)我國(guó)貨幣市場(chǎng)利率的影響力也必將加大，這就要求國(guó)內(nèi)利率在市場(chǎng)機(jī)制的作用下與國(guó)際利率相協(xié)調(diào)。

注：

①根據(jù)2001～2006年《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

③中國(guó)人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告[R].

④中國(guó)人民銀行.2004年中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告[R].

⑤中國(guó)人民銀行.2006年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告[R].

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉菲.資本流入、貨幣內(nèi)生增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2003，(11).

[3]孫魯軍，高一格.境外資本流入房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)引起重視[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-11-11.

[4]徐子福，洪昊.外匯管制環(huán)境下外資流入管理效率研究[J].金融研究，2006，(3).

第6篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

關(guān)鍵詞：舊城改造；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面伴隨而來(lái)的是舊城老化問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和城鎮(zhèn)設(shè)施水平，強(qiáng)化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對(duì)城鎮(zhèn)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的改造。

自上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的二十余年間，許多城市都進(jìn)行了多輪城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)改造，城市建設(shè)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)城市環(huán)境質(zhì)量和地方特色遭受破壞日趨嚴(yán)重的事實(shí)也急待面對(duì)和解決。

1 舊城改造存在的問(wèn)題分析

1.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益

由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過(guò)程中重視經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)一些黃金地段的改造所獲取的利潤(rùn)來(lái)解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。也有一些地塊由于改造開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的利潤(rùn)空間，舊城改造則一再推遲。

1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造質(zhì)量和改造水平等各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的精品和亮點(diǎn)工程，但是對(duì)舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒(méi)有引起重視。

1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性

城市特色和個(gè)性是城市的生命。但舊城改造過(guò)程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對(duì)外地建筑照搬照抄，而沒(méi)有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒(méi)有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了城市特色和城市個(gè)性，造成了舊城改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。

1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

針對(duì)舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問(wèn)題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.5 重視改造開(kāi)發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)

舊城改造是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。

2 舊城改造的發(fā)展對(duì)策分析

2.1 協(xié)調(diào)舊城與新區(qū)發(fā)展進(jìn)程關(guān)系

舊城和新區(qū)均為一個(gè)城市的有機(jī)組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護(hù)為主，改善和改造相結(jié)合”的建設(shè)方針。

2.2 調(diào)整舊城改造方針政策

“雙自”方針和以實(shí)物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過(guò)重大作用。但是如今舊城改建全面開(kāi)展之際，這些政策的繼續(xù)推行無(wú)疑會(huì)給今后城市建設(shè)留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實(shí)施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應(yīng)采取改善與改造相結(jié)合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過(guò)調(diào)整舊城改造政策，使舊城改建達(dá)到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 堅(jiān)持舊城改造規(guī)劃原則

規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設(shè)計(jì)本身的質(zhì)量有關(guān)。規(guī)劃建議舊城改建應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性改善和改造相結(jié)合的原則，對(duì)古城范圍內(nèi)應(yīng)主要采取改善城市總體空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，以疏導(dǎo)完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，調(diào)整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。

2.4 強(qiáng)化“城市運(yùn)營(yíng)”理念，多方籌措舊城改造資金

城市運(yùn)營(yíng)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是將城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)營(yíng)造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從而提高城市自身價(jià)值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。舊城改造的項(xiàng)目因拆遷量較大，尤其是有保護(hù)性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開(kāi)發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如在舊城區(qū)內(nèi)先投資建設(shè)公共綠地和重要的公共設(shè)施，等周邊的土地升值之后再進(jìn)行土地拍賣(mài)，獲得的資金再用補(bǔ)償先前的建設(shè)投入。不宜采用先拍賣(mài)土地再投資基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)模式，因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前土地價(jià)格較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權(quán)已不在政府手中。政府應(yīng)加強(qiáng)“城市運(yùn)營(yíng)”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務(wù)，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應(yīng)以缺乏資金為由而對(duì)舊城區(qū)的更新改造放任自流。

2.5 加強(qiáng)房屋拆遷宏觀調(diào)控，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)政府，拆遷問(wèn)題的解決同樣也離不開(kāi)政府。關(guān)鍵問(wèn)題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過(guò)程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對(duì)自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無(wú)效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。

發(fā)改、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠(yuǎn)期計(jì)劃，并定期下達(dá)年度拆遷計(jì)劃，凡未列入年度拆遷計(jì)劃的，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。對(duì)于具體改建項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整拆遷范圍。確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案，計(jì)劃和方案應(yīng)明確拆遷范圍、拆遷對(duì)象、拆遷實(shí)施步驟、補(bǔ)償安置方案、安置房建設(shè)方案和臨時(shí)安置周轉(zhuǎn)房房源情況、各項(xiàng)拆補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算，以及拆遷期限、具體時(shí)間安排等。對(duì)于尚未制定詳細(xì)拆遷計(jì)劃的申請(qǐng)單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。

過(guò)去的拆遷政策對(duì)集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調(diào)換的補(bǔ)償安置方式，而新拆遷政策對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置體現(xiàn)造價(jià)原則。因此應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷人轉(zhuǎn)變思想，用造價(jià)原則做好新老政策的銜接，協(xié)調(diào)好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又維護(hù)拆遷安置政策的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語(yǔ)

舊城改造歷來(lái)是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關(guān)注的重大問(wèn)題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問(wèn)題，進(jìn)行城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施再開(kāi)發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市改造建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫(huà)刊.2006

第7篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際貿(mào)易；低碳化

［中圖分類(lèi)號(hào)］F752［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3283（2012）03-0004-03

作者簡(jiǎn)介：王曉芳（1978-），女，山西太原人，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。一、引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際貿(mào)易低碳化日益受到各國(guó)重視。2009年6月美國(guó)在其《美國(guó)清潔能源安全法案》中增加了有關(guān)碳關(guān)稅的條款，即美國(guó)有權(quán)對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并從2020年開(kāi)始實(shí)施。法國(guó)也提出從2010年開(kāi)始對(duì)在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此前一些發(fā)達(dá)國(guó)家也曾提出，如果聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)不能達(dá)成協(xié)議，將考慮對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

2008年國(guó)際金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)向低碳化深入發(fā)展，美國(guó)、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加緊制定和實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新格局。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。一方面，我國(guó)人均資源占有量低、環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)和確保能源安全；另一方面，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。全球氣候變暖使發(fā)展低碳貿(mào)易成為我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)必須采取的外貿(mào)發(fā)展模式。因此，我國(guó)從國(guó)情出發(fā)實(shí)施節(jié)能節(jié)排，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，構(gòu)建環(huán)境友好型低碳貿(mào)易模式，更好地參與國(guó)際分工，是當(dāng)前化解現(xiàn)實(shí)壓力和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的迫切需要。

二、國(guó)際貿(mào)易低碳化研究綜述

低碳貿(mào)易作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)代世界各國(guó)的主要貿(mào)易發(fā)展議題。關(guān)于低碳貿(mào)易的研究主要集中在以下三個(gè)方面：

（一）低碳貿(mào)易的理論研究

Grossman和Krueger（1991）在研究北美自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境影響時(shí)從規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)三個(gè)方面建立了對(duì)外貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)分析的基本框架。Chichilnisky（1994）認(rèn)為實(shí)行貿(mào)易自由化，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境狀況會(huì)得到改善，而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境惡化將會(huì)加劇，全球總體環(huán)境也將趨于惡化。Copeland和Taylor（1994，1995）最早利用南北貿(mào)易模型來(lái)分析國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境污染的關(guān)系。他們假定各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)貿(mào)易可以改善環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家則會(huì)加劇環(huán)境污染，而世界貿(mào)易從總體上會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）低碳貿(mào)易的實(shí)證研究

Wyckoff和Roop（1994）研究了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家1984—1986年間貿(mào)易中的隱含碳排放量。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，OECD國(guó)家進(jìn)口制成品中隱含碳排放量占其總排放量的13%。Antweiler等人（2001）利用44個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究了國(guó)際貿(mào)易與二氧化硫濃度之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)技術(shù)的正效應(yīng)要超過(guò)規(guī)模的負(fù)效應(yīng)，自由貿(mào)易有益于環(huán)境的改善。Frankel和Rose（2002）利用工具變量估計(jì)雙邊貿(mào)易引力模型，發(fā)現(xiàn)環(huán)境和貿(mào)易之間相互影響。Ahmad和Wyck-off（2003）測(cè)算了24個(gè)國(guó)家貨物貿(mào)易中的二氧化碳排放量，證實(shí)了產(chǎn)業(yè)地理轉(zhuǎn)移對(duì)全球排放的影響。Peters和Hertwich（2008）的測(cè)算結(jié)果表明2001年全球國(guó)際貿(mào)易的二氧化碳隱含排放量達(dá)到53億噸。Nakano等（2009）對(duì)OECD 41個(gè)國(guó)家和地區(qū)17個(gè)產(chǎn)業(yè)的可比貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中21個(gè)國(guó)家的二氧化碳排放存在逆差。

（三）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易碳排放現(xiàn)狀研究

Shui和Harriss（2006）計(jì)算出中國(guó)二氧化碳排放量中的7%~14%是由中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品造成的。Wang和Watson（2007）的研究表明，2004年中國(guó)凈出口商品隱含碳排放占中國(guó)當(dāng)年總排放量的23%。You Li和Hewitt（2008）發(fā)現(xiàn)，中英貿(mào)易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17億噸。Weber等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，2005年中國(guó)1/3的二氧化碳排放（大約17億噸）是由出口產(chǎn)品造成的。陳迎等（2008）定量研究了2002—2006年中國(guó)進(jìn)出口商品的隱含能源問(wèn)題。劉強(qiáng)等（2008）研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)出口過(guò)程中帶走了大約13.4%的國(guó)內(nèi)一次能源消耗，碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的14.4%。齊曄等（2008）估算了1997—2006年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的隱含碳。孫小羽等（2009）測(cè)算了中國(guó)出口貿(mào)易引發(fā)的能源消耗和環(huán)境污染。閆云鳳和楊來(lái)科（2009）測(cè)算了1997—2007年中美貿(mào)易的隱含碳，并深入分析了商品貿(mào)易和隱含碳雙失衡的原因。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響研究

1.增加新的要素稟賦與貿(mào)易內(nèi)容。在傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、自然資源等要素之外又增加一個(gè)碳要素，將使國(guó)際貿(mào)易內(nèi)容發(fā)生改變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高耗能、高污染產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產(chǎn)品的比重則趨于上升。隨著碳排放權(quán)交易的日益擴(kuò)大，碳排放權(quán)有可能像勞動(dòng)、資本、技術(shù)等其他要素一樣跨國(guó)自由流動(dòng)，將很有可能替代一部分貨物貿(mào)易。

2.改變現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易格局。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，世界各國(guó)在參與國(guó)際分工過(guò)程中所擁有的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化：發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，將通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)占據(jù)未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；而尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家則可能被迫退出國(guó)際分工——由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)粗加工比重大、耗能多、污染嚴(yán)重，而且存在路徑依賴(lài)，很難在短時(shí)間內(nèi)大幅度削減碳排放量。隨著碳要素被引入世界經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)碳排放權(quán)的稀缺性差異，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)。引入碳要素有可能在一定范圍內(nèi)改變國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的流向——發(fā)達(dá)國(guó)家出口仍以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為主，而發(fā)展中國(guó)家出口仍然集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域。

3.低碳經(jīng)濟(jì)將成為新貿(mào)易保護(hù)主義的工具。發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建立起新的貿(mào)易壁壘，獲得壟斷與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)性歧視。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家將應(yīng)對(duì)全球氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，以限制碳排放為名征收碳關(guān)稅，這有可能成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的又一個(gè)借口，借此改變國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局，削弱發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于起點(diǎn)不同，征收“碳關(guān)稅”將使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾和對(duì)立關(guān)系更趨復(fù)雜化，不利于全球齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)氣候變化難題。

三、中國(guó)開(kāi)展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀及制約因素

（一）中國(guó)低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)目前仍只是貿(mào)易大國(guó)，而不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)主要集中在制造業(yè)，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)總體上看還比較粗放、可持續(xù)性不強(qiáng)，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)維系貿(mào)易順差。迄今為止，中國(guó)實(shí)現(xiàn)單位GDP所消耗的能源總量是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍。發(fā)展低碳貿(mào)易對(duì)中國(guó)既是阻力，也是動(dòng)力。近些年來(lái)，我國(guó)在低碳貿(mào)易方面實(shí)施了許多重大舉措，力圖通過(guò)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式：對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率一直處于相對(duì)較低的水平，2007年開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)“兩高一資”產(chǎn)品加征關(guān)稅等。但由于我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式低碳化仍需不懈努力。

（二）中國(guó)向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)型的制約因素

1.要素稟賦約束

中國(guó)已探明的常規(guī)商品能源總量為1550億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的10.7%，居第三位。中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過(guò)2／3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在碳排放強(qiáng)度方面對(duì)中國(guó)特別不利：石油的碳排放系數(shù)平均僅相當(dāng)于煤炭的80％，天然氣僅相當(dāng)于煤炭的60％，煤炭消費(fèi)比重越大，二氧化碳排放強(qiáng)度就越高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征明顯。中國(guó)能源技術(shù)裝備和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。根據(jù)中國(guó)的能源資源條件和供需變化，到2020年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在60％以上。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷上漲

中國(guó)正處于工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)，嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)將成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必然導(dǎo)致對(duì)能源需求不斷增加，能源消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000年后中國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)9.7％。

3.低碳貿(mào)易的鎖定效應(yīng)

王曉芳:中國(guó)發(fā)展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀與對(duì)策王曉芳:中國(guó)發(fā)展低碳貿(mào)易的現(xiàn)狀與對(duì)策所謂鎖定效應(yīng)，即現(xiàn)在的決策將會(huì)影響到今后幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等一旦投入將成為沉沒(méi)成本，其使用年限均在15年以上，其間一般不會(huì)采用新技術(shù)對(duì)其更新。例如，現(xiàn)在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來(lái)十幾年內(nèi)只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，二氧化碳排放量較大的狀況在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變。

4.在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端位置

在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，美、日、歐等國(guó)家處于領(lǐng)先地位，已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。中國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大落差。在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，中國(guó)承接了相當(dāng)一部分高耗能、低效率、高排放的重化工業(yè)和制造業(yè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技發(fā)展水平制約，中國(guó)正處于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的重工業(yè)化階段，二氧化碳排放量自然較高。

四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易低碳化的對(duì)策建議

（一）政府引導(dǎo)，自上而下地推動(dòng)低碳貿(mào)易

對(duì)于碳減排來(lái)說(shuō)，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢(shì)。對(duì)于理性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者而言，發(fā)展低碳貿(mào)易意味著增加額外的成本，完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù)，因此要充分發(fā)揮政府的職能作用，通過(guò)補(bǔ)貼或碳稅等形式推進(jìn)我國(guó)低碳貿(mào)易的發(fā)展。例如，日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)量發(fā)展迅速，占全球份額超過(guò)70%，后來(lái)日本取消政府補(bǔ)貼，德國(guó)、中國(guó)企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上搶占了國(guó)際市場(chǎng)。政府要充分發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。例如，符合節(jié)能環(huán)保的中國(guó)制造的電動(dòng)自行車(chē)在歐美市場(chǎng)占有很大份額，但我國(guó)針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，這就需要政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)利益，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)出口予以扶持。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)

應(yīng)對(duì)全球氣候變化所推動(dòng)的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)能源白皮書(shū)顯示，英國(guó)近30年中經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，這一方面得益于能源利用效率提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易低碳化的大趨勢(shì)，中國(guó)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路也需要用低碳化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。中國(guó)目前的工業(yè)化水平及能源利用效率較低，尚處于工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)低碳化任重道遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的踐行主體。政府應(yīng)通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政稅收扶持、金融融資支持等引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，研發(fā)低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國(guó)際碳減排市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。激勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，大幅度降低能源強(qiáng)度，從而降低碳強(qiáng)度。敦促企業(yè)定期企業(yè)環(huán)境報(bào)告書(shū)，披露溫室氣體的產(chǎn)生情況及削減措施等信息，以減少碳排放。

（三）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易低碳化發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。與國(guó)際社會(huì)積極協(xié)作，特別是加強(qiáng)在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國(guó)際減排義務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)要堅(jiān)持《京都議定書(shū)》中的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，以爭(zhēng)取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展空間。通過(guò)編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通、協(xié)商和談判，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動(dòng)參與者和制定者，維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益。

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第8篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

XX年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數(shù)62620戶(hù)；年末常駐總?cè)丝?5.94萬(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。XX年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬(wàn)畝,其中:水田面積13.36萬(wàn)畝,旱地面積27.03萬(wàn)畝；XX年全縣糧豆播種面積29.69萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬(wàn)畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達(dá)176.9萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定

**縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐?？h糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，XX年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。XX年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧151.5萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶(hù)出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶(hù)種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶(hù)種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷(xiāo)售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對(duì)國(guó)家政策理解不透。

五、對(duì)策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門(mén)的服務(wù)水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開(kāi)發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對(duì)糧食安全問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來(lái)發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開(kāi)發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，**糧食企業(yè)經(jīng)過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營(yíng)管理方法，發(fā)展的思路都沒(méi)有改變，所以要提高經(jīng)營(yíng)管理水平，就必須改變思想觀念，變過(guò)去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，要開(kāi)拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)摸式管理方式來(lái)發(fā)展，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭(zhēng)取主動(dòng)、上門(mén)收購(gòu)糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購(gòu)為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開(kāi)展訂單收購(gòu)，預(yù)約收購(gòu)，跨區(qū)域收購(gòu)，品種兌換，國(guó)外收購(gòu)等多種收購(gòu)形式?？傊ㄩ_(kāi)倉(cāng)門(mén)、大量收糧，原則就是“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”，一定要把糧食收購(gòu)工作做好。

（七）掌握糧食市場(chǎng)行情及時(shí)銷(xiāo)出；糧食銷(xiāo)售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”的原則，糧食企業(yè)要改變過(guò)去收購(gòu)一斤糧賣(mài)一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場(chǎng)行情，如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等，核對(duì)成本及時(shí)銷(xiāo)售；二是要改變過(guò)去單一的銷(xiāo)糧方式，采取賣(mài)原糧賣(mài)大米，賣(mài)飼料等多種品種，走出店門(mén)、主動(dòng)服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

第9篇：針對(duì)雙減政策的對(duì)策建議范文

**年是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長(zhǎng)13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長(zhǎng)16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長(zhǎng)26.1%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額816.9億元，增長(zhǎng)23.6%;地方財(cái)政收入80.2億元，增長(zhǎng)16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長(zhǎng)17%和14%。能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時(shí)也凝聚著審計(jì)系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來(lái)，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提出了很好的審計(jì)建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在全國(guó)率先開(kāi)展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進(jìn)了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。二是審計(jì)監(jiān)督成效顯著。全年共審計(jì)965個(gè)單位，查處問(wèn)題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財(cái)政收入1.8億元，減少財(cái)政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計(jì)結(jié)論落實(shí)率連續(xù)八年達(dá)到100%，審計(jì)查出問(wèn)題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督工作，通過(guò)加大對(duì)社?；?、教育收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房、涉農(nóng)資金等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。四是政府資金的使用效益進(jìn)一步提高。市審計(jì)局去年對(duì)49個(gè)工程的決算進(jìn)行審計(jì)，審減工程造價(jià)1.75億元，對(duì)于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動(dòng)依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行集體談話，指明存在問(wèn)題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問(wèn)題和不足。主要是，有的執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢(qián)大手大腳，甚至鋪張浪費(fèi);有的資金利用效率不高，特別是一些專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用后沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對(duì)于這些存在的問(wèn)題和不足，要在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真加以解決。

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度的組成部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，改革開(kāi)放越深入，市場(chǎng)體制越完善，就越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。目前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩"雙碰頭"，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，特別是實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有重要的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，努力把我市審計(jì)工作做的更好，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計(jì)工作

今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計(jì)工作，意義重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計(jì)工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項(xiàng)目共下達(dá)我市65個(gè)項(xiàng)目。市里初步篩選確定了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)，年度計(jì)劃投資283.2億元。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要突出搞好中央新增投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處借上項(xiàng)目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費(fèi)等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時(shí)反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計(jì)建議，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(二)搞好民生項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)好人民群眾根本利益。改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進(jìn)一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實(shí)惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查，確保各項(xiàng)資金及時(shí)配套到位，合理有效使用。要加強(qiáng)對(duì)群眾就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)適用住房等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政扶持資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問(wèn)題，確保管好用好各項(xiàng)民生資金，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，督促落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保重建資金按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績(jī)效審計(jì)，維護(hù)財(cái)政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多種困難的形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把全部政府性資金納入審計(jì)視野，大力開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進(jìn)提高財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)支出管理，促進(jìn)建立健全政府績(jī)效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出，節(jié)約開(kāi)支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開(kāi)展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)調(diào)查，摸清各級(jí)政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出建議和對(duì)策，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)財(cái)政安全。

(四)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但從去年審計(jì)的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)各單位要引起高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，要充分發(fā)揮審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"功能，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要逐步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面和監(jiān)督層次，對(duì)法定審計(jì)監(jiān)督對(duì)象要進(jìn)行全面審計(jì)，深入開(kāi)展對(duì)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度，做到關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。要把資源環(huán)境審計(jì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國(guó)土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計(jì)成果的利用效率。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺(tái)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的"問(wèn)責(zé)"和對(duì)資金的"問(wèn)效"有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，一查到底，加強(qiáng)對(duì)移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計(jì)查出問(wèn)題的整改，提高審計(jì)監(jiān)督成效。查處問(wèn)題是手段，解決問(wèn)題是目的。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，把查處問(wèn)題與深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，督促各級(jí)各部門(mén)各單位加快建立科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。所有接受審計(jì)的部門(mén)、單位都要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論，按照審計(jì)意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改。各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過(guò)整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)改進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)整改的督促檢查。要加大審計(jì)結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對(duì)屢查屢犯的要進(jìn)行"曝光"，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)整改工作，把審計(jì)整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合督促，落實(shí)整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究，將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況納入部門(mén)單位年度考核范圍，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計(jì)工作提供有力保障

做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)各單位要進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視審計(jì)工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起主管責(zé)任，堅(jiān)決支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。要落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實(shí)力量。要把審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，積極主動(dòng)地幫助解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法處理處罰，對(duì)干擾審計(jì)執(zhí)法的行為要堅(jiān)決予以制止，對(duì)打擊報(bào)復(fù)或威脅誹謗審計(jì)人員的，要依法追究責(zé)任。