購買失業(yè)保險的條件精選(九篇)

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第1篇：購買失業(yè)保險的條件范文

    第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有工勤人員的國家機關(guān)及其工勤人員、有城鎮(zhèn)職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其城鎮(zhèn)職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工（以下統(tǒng)稱繳費單位、繳費個人），依照本辦法的規(guī)定，參加失業(yè)保險。

    第三條 南京市勞動和社會保障局是本市失業(yè)保險工作的行政主管部門，其所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)），負(fù)責(zé)本市失業(yè)保險的日常管理工作。

    區(qū)、縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的失業(yè)保險工作，區(qū)、縣經(jīng)辦機構(gòu)按照各自的職責(zé)分工，具體承辦失業(yè)保險工作。

    第二章 失業(yè)保險費的征收

    第四條 繳費單位必須按照本單位應(yīng)參保職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，繳費個人按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

    失業(yè)保險費征收辦法按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五條 繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)自辦理錄用之日起，按月足額繳納失業(yè)保險費。繳費個人繳納的失業(yè)保險費，由繳費單位從其工資中代扣代繳。

    失業(yè)保險費不得減免。

    第六條 繳費單位繳納的失業(yè)保險費，企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在繳納所得稅前列支，國家機關(guān)、社會團體、全部財政撥款和財政定額定項撥款為主要來源的事業(yè)單位從行政費或者事業(yè)費中列支。

    第七條 繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳失業(yè)保險費的，由征收機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入失業(yè)保險基金。

    第三章 失業(yè)保險基金的管理與使用

    第八條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

    （一）繳費單位、繳費個人繳納的失業(yè)保險費；

    （二）失業(yè)保險基金的利息；

    （三）財政適當(dāng)補貼；

    （四）滯納金；

    （五）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

    第九條 失業(yè)保險基金用于下列支出：

    （一）失業(yè)保險金；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；

    （三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

    （四）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進就業(yè)工作的補貼。補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    （五）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

    第十條 失業(yè)保險基金必須按規(guī)定存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。

    存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。失業(yè)保險基金不計征稅、費。

    失業(yè)保險基金?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

    第十一條 失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由市、縣經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復(fù)核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。

    失業(yè)保險基金不敷使用時，由同級財政予以補貼。

    第十二條 失業(yè)保險基金的財務(wù)制度和會計制度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十三條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確記錄繳費單位和個人的繳費情況。

    第十四條 勞動保障部門和地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。

    第十五條 經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由財政撥付。

    第四章 失業(yè)保險待遇申領(lǐng)與發(fā)放

    第十六條 凡繳費單位和繳費個人依法參加了失業(yè)保險并足額繳費的，其職工失業(yè)后，可以享受失業(yè)保險待遇。

    第十七條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)失業(yè)保險金：

    （一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

    本條第一款第二項所稱的非因本人意愿中斷就業(yè)是指下列情形：

    （一）終止勞動合同的；

    （二）被用人單位解除勞動合同的；

    （三）被用人單位開除、除名和辭退的；

    （四）根據(jù)《勞動法》第三十二條第二項、第三項與用人單位解除勞動合同的；

    （五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

    第十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇，一旦符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，恢復(fù)享受失業(yè)保險待遇：

    （一）重新就業(yè)的；

    （二）應(yīng)征服兵役的；

    （三）考入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)或者境外就讀的；

    （四）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的。

    第十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

    （一）到達法定退休年齡的；

    （二）移居境外的；

    （三）無正當(dāng)理由，兩次拒絕勞動保障部門認(rèn)定機構(gòu)介紹就業(yè)的；

    （四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

    第二十條 職工失業(yè)后，繳費單位應(yīng)當(dāng)在與職工終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)將終止或者解除勞動關(guān)系人員的名單、終止或解除勞動關(guān)系證明、參加社會保險及繳費情況證明、經(jīng)濟性裁減人員審批意見書等有關(guān)材料，報市或縣經(jīng)辦機構(gòu)備案。

    繳費單位辦理終止或者解除勞動關(guān)系備案后，攜失業(yè)人員檔案等有關(guān)材料，于終止或解除勞動關(guān)系之日起30日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)辦理檔案轉(zhuǎn)移和失業(yè)保險待遇審核手續(xù)，并及時向失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，書面告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

    第二十一條 繳費單位未按本辦法規(guī)定辦理終止或解除勞動關(guān)系備案、檔案轉(zhuǎn)移、出具終止或者解除勞動關(guān)系證明等，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇或影響其再就業(yè)的，繳費單位應(yīng)當(dāng)依法賠償由此給失業(yè)人員造成的損失。

    第二十二條 失業(yè)人員持所在單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系證明、本人身份證明、戶口簿、本人照片等材料，及時到其戶籍所在地經(jīng)辦機構(gòu)進行失業(yè)登記。

    在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放人員，按照規(guī)定及時辦理失業(yè)登記手續(xù)。

    第二十三條 失業(yè)人員應(yīng)在終止或解除勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)到其戶籍所在地經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

    在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放人員，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，在回本市辦理落戶手續(xù)后60日內(nèi)，按照規(guī)定辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

    第二十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，應(yīng)當(dāng)由本人按月到其戶籍所在地經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)，同時應(yīng)向經(jīng)辦機構(gòu)如實說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，應(yīng)主動求職，接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間求職的，可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費用等優(yōu)惠政策。

    第二十五條 失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，應(yīng)當(dāng)填寫《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》，并出示下列證明材料：

    （一）居民身份證或勞動保障行政部門頒發(fā)的社會保障卡；

    （二）所在單位出具的終止或解除勞動關(guān)系證明；

    （三）失業(yè)登記及求職證明；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

    第二十六條 經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果及有關(guān)事項告知本人。經(jīng)審核合格的，從其辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)失業(yè)保險金；經(jīng)審核符合條件、但超過規(guī)定期限辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)的，從其辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)次月起計發(fā)失業(yè)保險金。

    失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)后，并經(jīng)審核符合領(lǐng)取條件的，由經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行從次月起按月發(fā)放。

    第二十七條 失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整和公布。但不得高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十八條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間（扣除已經(jīng)核定過領(lǐng)取失業(yè)保險金的繳費時間）確定，繳費每滿1年享受2個月，但最長領(lǐng)取期限不超過24個月。

    失業(yè)人員連續(xù)繳納失業(yè)保險費不滿1年，但累計繳納失業(yè)保險費滿1年不滿2年的，按滿1年計算。

    第二十九條 經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計繳費時間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。失業(yè)人員累計繳費時間按照下列規(guī)定計算：

    （一）實行個人繳納失業(yè)保險費前，按國家規(guī)定計算的工齡視同繳費時間，與《失業(yè)保險條例》后繳納失業(yè)保險費的時間合并計算。

    （二）應(yīng)參加而未參加或欠繳失業(yè)保險費的單位，按欠費年度本市上年社會平均工資補足應(yīng)繳全部失業(yè)保險費、利息和滯納金后，其參保職工按國家規(guī)定計算的工齡可視同繳費時間。

    （三）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

    第三十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診醫(yī)療費按其失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的10%，按月發(fā)給個人。

    失業(yè)人員在本市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療的，按其在基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費用50%核報，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險金的4倍。

    因打架斗毆等違法活動而致傷致病或者違反國家計劃生育規(guī)定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等所發(fā)生的醫(yī)療費用，不享受醫(yī)療補助。第三十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由經(jīng)辦機構(gòu)參照本市企業(yè)、事業(yè)單位在職職工的有關(guān)規(guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因打架斗毆等違法活動或者違反國家計劃生育規(guī)定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等致死的，不享受一次性喪葬補助金和撫恤金。

    第三十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間同時參加基本醫(yī)療保險的，應(yīng)按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇，不再享受失業(yè)保險住院醫(yī)療補助金。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間同時參加自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險，如死亡的，應(yīng)按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險喪葬補助金和撫恤金待遇，不再享受失業(yè)保險一次性喪葬補助金和撫恤金。

    第三十三條 單位招用的農(nóng)民合同制工人，符合本辦法規(guī)定終止、解除勞動合同的，其標(biāo)準(zhǔn)依照同期本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員應(yīng)享受失業(yè)保險金的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發(fā)給其生活補助費。

    第三十四條 對領(lǐng)取失業(yè)保險金期限即將屆滿的失業(yè)人員，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)提前1個月告知本人。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或期滿后，達到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定到戶籍所在地的民政部門申請享受本市城市居民最低生活保障待遇。

    第三十五條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。

    失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的，失業(yè)保險費用的處理按照省勞動保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五章 罰 則

    第三十六條 繳費單位不按規(guī)定參加失業(yè)保險和繳納失業(yè)保險費的，按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    失業(yè)人員不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十七條 經(jīng)辦機構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

    第三十八條 勞動保障行政部門及其經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門以及地方稅務(wù)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由有關(guān)部門追回?fù)p失的失業(yè)保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

    第三十九條 當(dāng)事人對失業(yè)保險行政管理部門的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第四十條 任何單位、個人挪用失業(yè)保險基金的，追回挪用的失業(yè)保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

    第六章 附 則

第2篇：購買失業(yè)保險的條件范文

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補貼也是很有限的.

失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.

如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.

3失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)

動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

[參考文獻]

[1]郭慶松,楊光.市場經(jīng)濟條件下中國失業(yè)保險制度研究[J].人口與經(jīng)濟,1997,(4):17～26.

[2]秦憲文,夏江海.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].海南金融,1997,(10):40～42.

第3篇：購買失業(yè)保險的條件范文

1.失業(yè)保險基金的籌集

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補貼也是很有限的.

失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.

如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.

3失業(yè)保險基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.

第4篇：購買失業(yè)保險的條件范文

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；再就業(yè)培訓(xùn)；失業(yè)保險金

中圖分類號：F840.61 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.44 文章編號：1672-3309（2013）10-96-03

失業(yè)不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個敏感的社會問題，它與國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定有著直接的關(guān)系。完善的失業(yè)保險制度有助于幫助減緩失業(yè)帶來的經(jīng)濟與社會壓力，我國的失業(yè)保險制度始建于1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，而1999年的《失業(yè)保險條例》是今天仍在沿用的失業(yè)保險制度，它相較于以前的失業(yè)保險制度有了明顯的完善，但并不意味這一制度已經(jīng)完全成熟，結(jié)合我國的實際情況，失業(yè)保險應(yīng)該在發(fā)揮失業(yè)保障功能的同時，發(fā)揮預(yù)防失業(yè)以及就業(yè)促進功能。

一、我國城鎮(zhèn)居民失業(yè)與參?，F(xiàn)狀

（一）我國勞動人員的失業(yè)現(xiàn)狀

2012年末我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為917萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。從圖1可以看出，我國近年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率波動并不明顯，這與我國社會實際失業(yè)現(xiàn)象并不相符。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)并不能有效的反映出我國城鎮(zhèn)真實、準(zhǔn)確的失業(yè)人口數(shù)，由于我國的失業(yè)登記屬于被動型登記，有很多失業(yè)人員并不主動參與失業(yè)登記，而且失業(yè)登記要求中存在限制條件，大量的流動人口并不利于當(dāng)?shù)氐氖I(yè)統(tǒng)計。

（二）我國勞動人員的參?，F(xiàn)狀

從表1可以看出，我國近年來參保人數(shù)在不斷增加，年末領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)在不斷的減少，而失業(yè)保險金發(fā)放金額也在不斷的提高。2012年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為15225萬人，比上年末增加908萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，比上年末增加311萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為204萬人，比上年末增加7萬人。全年共為72萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補助。全年失業(yè)保險基金收入1139億元，比上年增長23.4%，支出451億元，比上年增長4.1%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

（一）參保范圍狹窄

《失業(yè)保險條例》與以前的保險制度相比雖然是擴大了覆蓋范圍，包含了所有的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市農(nóng)民工的比例在不斷擴大，《條例》中并沒有把這些人群納入到失業(yè)保險范疇，個體工商戶是否參保則由各省市確定。雖然從參保人數(shù)看，我國的參保人數(shù)在逐年增加，這是因為國有企業(yè)實際參保率在提高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，非公有制企業(yè)就業(yè)的員工會比國有企業(yè)員工所占比重大，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度規(guī)定的范圍已經(jīng)不再適用。

（二）配套法律、法規(guī)不健全

失業(yè)保險制度應(yīng)該是一套完整的就業(yè)、失業(yè)管理系統(tǒng)，擁有完善的立法與配套行政法規(guī)。但是從1999年頒布了《失業(yè)保險條例》后，至今14年沒有做出相應(yīng)的修訂完善，這與我國這十多年來的飛速發(fā)展已經(jīng)不能相匹配，很多制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在的失業(yè)狀況，各地制定的法規(guī)也有差別，不能形成體系，對失業(yè)人員的流動不利。我國至今沒有《失業(yè)保險法》的專門立法，這讓《條例》以及地方的法規(guī)執(zhí)行缺少權(quán)威性，直接導(dǎo)致對違法行為的追究不利。與之相配套的《再就業(yè)培訓(xùn)法》、《失業(yè)保險金統(tǒng)計、審計條例》、《失業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)都沒有建立，這讓失業(yè)保險制度不能充分的發(fā)揮它的作用，不利于失業(yè)人員及時得到保障以及積極在就業(yè)。

（三）地區(qū)間統(tǒng)籌差異大

依照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險制度實行縣級以上政府部門統(tǒng)籌為主，但各省市、各統(tǒng)籌地區(qū)之間失業(yè)保險待遇不一致，再加上我國農(nóng)民工就業(yè)流動性大，跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險的渠道不暢通，勞動者如果流動，戶口還在原籍，繳費人需回到原戶籍地領(lǐng)取保險，而地區(qū)間存在保金差異，會造成保費與領(lǐng)取的保金不能完全按規(guī)定分配，這給部分群體造成了經(jīng)濟與權(quán)益的損失?！稐l例》中雖對跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)的人員規(guī)定失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，但對于已繳納的失業(yè)保險費是否與失業(yè)保險關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。

（四）失業(yè)保險金開支范圍窄，給付機制抑制再就業(yè)

我國的失業(yè)保險金主要用于保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活需求，對于失業(yè)人員的再就業(yè)扶持、培訓(xùn)、就業(yè)咨詢等開支并不多。我國2012年末的失業(yè)保險金累計結(jié)余2929億元，這是一筆龐大的資金，但如果這筆資金不用做失業(yè)人員的再就業(yè)促進開支，僅是保障失業(yè)者生存，最后的結(jié)果只能是失業(yè)保險金累計結(jié)余越來越多，但失業(yè)人員也沒有減少，是一種資金的浪費。

我國失業(yè)保險金給付期限長，雖然待遇水平低，但是屬于恒定給付，長時間的享受低保金會使失業(yè)人員產(chǎn)生就業(yè)惰性。失業(yè)人員在二次就業(yè)的時候他就失去了領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格，如果他的二次就業(yè)工資并不如人意，可能跟失業(yè)保險金出入不大，有部分失業(yè)人員就會選擇繼續(xù)領(lǐng)取保金放棄二次就業(yè)，或者隱性就業(yè)。我國的失業(yè)保險金給付機制會讓部分失業(yè)人員不想低工資就業(yè)，就業(yè)積極性不能得到充分的調(diào)動。

（五）促進再就業(yè)功能發(fā)揮不充分

我國雖然已經(jīng)對失業(yè)保險的促進就業(yè)功能越來越重視，但是，實際操作過程中并未達到預(yù)期效果。失業(yè)保險金運用在再就業(yè)技能培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、咨詢以及職業(yè)介紹等方面比重偏低，投入與產(chǎn)出不成正比。很多培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容不能與市場銜接，培訓(xùn)機構(gòu)素質(zhì)不高，不能因人而異，完全是育培訓(xùn)，忽略個體差異性。

現(xiàn)階段國內(nèi)一些財政富裕的城鎮(zhèn)政府通過購買就業(yè)崗位的方式，直接實現(xiàn)了“4050”左右的失業(yè)人員的再就業(yè)。這種繞過再就業(yè)培訓(xùn)追求社會就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)思路，表面上控制了地方失業(yè)率，但卻直接擴大了社會低保人口規(guī)模直線上升，同時，也引發(fā)一系列衍生矛盾，如這些公益性崗位就業(yè)人員仍然處于低工資狀態(tài)，甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，表面上看似就業(yè)，實際上很多崗位設(shè)置還是勞動力資源變相閑置狀態(tài)。

三、構(gòu)建我國就業(yè)型失業(yè)保險制度的策略建議

（一）擴大覆蓋范圍

我國的城鎮(zhèn)就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，就業(yè)形式的多元化發(fā)展迅速，失業(yè)保險應(yīng)該根據(jù)這一發(fā)展實情，擴大保障范圍，跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面擴大的局面，將更多的勞動人員納入到失業(yè)保險的范疇。將農(nóng)民工這一龐大的就業(yè)群體納入到失業(yè)保險體系中，使農(nóng)民工能夠與城鎮(zhèn)勞動力享受相同的待遇，實現(xiàn)真正意義的公平。將“畢業(yè)即失業(yè)”的高校學(xué)生以及服完兵役的青年納入到體系中，可以針對他們的特殊性實行先領(lǐng)取保金，后履行義務(wù)的措施，要求凡領(lǐng)取保金的這一群體都要在就業(yè)機構(gòu)履行相應(yīng)的義務(wù)，或者償還未就業(yè)狀態(tài)時領(lǐng)取的保金。

在保障失業(yè)人員權(quán)益的同時，也要兼顧在職人員不同類型經(jīng)濟單位之間轉(zhuǎn)換中的銜接問題，要針對靈活性就業(yè)、流動就業(yè)采取相應(yīng)有效手段，保障失業(yè)保險金的及時連續(xù)。逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)勞動人員都納入到保險范圍內(nèi)，保障就業(yè)人員無后顧之憂，促進失業(yè)人員積極就業(yè)。

（二）加快建立配套法律、法規(guī)

《條例》的立法層次偏低，我國急需一部《失業(yè)保險法》來規(guī)范、完善失業(yè)保險制度。這部法律的內(nèi)容要符合我國現(xiàn)階段的實際情況，要對《條例》中不適合或未涉及的部分進行修訂補充，對失業(yè)保險范圍、資金籌集、基金收支手段、促進再就業(yè)措施等內(nèi)容都要囊括；要對政府相關(guān)部門的執(zhí)行過程中的行為進行相應(yīng)的獎懲規(guī)定；對用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的行為進行責(zé)任追究；對失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受的義務(wù)，應(yīng)該履行的義務(wù)都做出規(guī)定，《失業(yè)保險法》的建立要以促進再就業(yè)為目標(biāo)。

建立健全失業(yè)保險制度也要有相應(yīng)的配套法律、法規(guī)。在以《失業(yè)保險法》為基本法的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的《失業(yè)保險金管理條例》、《失業(yè)保險審計條例》等系列條例。做好失業(yè)保險制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險制度有效實施，為更好的促進失業(yè)人員再就業(yè)，還應(yīng)該建立《再就業(yè)技能培訓(xùn)法》、《再就業(yè)心理培訓(xùn)法》等。

（三）加強地區(qū)間統(tǒng)籌銜接

應(yīng)該積極探索、研究失業(yè)保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接的發(fā)展模式，保障勞動者流動就業(yè)的過程中不僅僅是勞動關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，打破戶籍限制，保險費也要相應(yīng)轉(zhuǎn)移，繳費年限要合并，保費標(biāo)準(zhǔn)也要隨著相應(yīng)變動，實現(xiàn)保費隨人走。勞動人員一旦轉(zhuǎn)移工作地區(qū)，可以向相關(guān)部門索取保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，勞動人員只要憑借證明就可以到遷入地進行相應(yīng)的保費續(xù)接，也可以憑借證明到流動地區(qū)領(lǐng)取適當(dāng)?shù)氖I(yè)保險金，促進勞動力合理的流動就業(yè)。

（四）擴大保險金開支范圍，改善給付機制

我國政府應(yīng)該將結(jié)余的保費合理運用，從保障失業(yè)人員生存轉(zhuǎn)變到促進失業(yè)人員就業(yè)為根本。合理運用失業(yè)保險金的巨大結(jié)余，擴大失業(yè)保險金在促進就業(yè)方面的開支，包括再就業(yè)技能培訓(xùn)開支、再就業(yè)心理培訓(xùn)開支、職業(yè)介紹開支、創(chuàng)業(yè)基金支出以及培訓(xùn)師資素質(zhì)提高支出等。

加快推進失業(yè)保險的全國統(tǒng)籌，減少待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付項目差異過多造成的管理不力，均衡各地區(qū)的保險負(fù)擔(dān)與待遇。建立領(lǐng)取失業(yè)保險金的促進就業(yè)機制，領(lǐng)取的保險金會隨著領(lǐng)取時限的增加逐月減少，防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象出現(xiàn)，將保金與再就業(yè)培訓(xùn)等掛鉤，要求領(lǐng)取保金必須參加再就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)心理培訓(xùn)等，失業(yè)人員如果不能履行相應(yīng)的義務(wù)就取消其領(lǐng)取保金的資格。

（五）積極發(fā)揮失業(yè)保險制度的促進功能

我國失業(yè)保險制度就業(yè)功能發(fā)揮的不理想與政府投入太少有關(guān)。應(yīng)該完善再就業(yè)培訓(xùn)體系，其中包括再就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)心理培訓(xùn)、再就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。要求再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的科學(xué)、合理化；教學(xué)方式要因人而異，采取多功能、多方式教學(xué)；要根據(jù)失業(yè)人員的個人興趣以及自身特點為依據(jù)安排課程；要鼓勵有能力的人積極創(chuàng)業(yè)，政府給予相應(yīng)的資金支持。

建設(shè)完善的就業(yè)信息網(wǎng)，運用電子信息技術(shù)手段，減少跨地區(qū)、多元化就業(yè)的信息跟蹤缺失，更大范圍內(nèi)的配置人力資源，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而增加選擇的機會，增加盡快再就業(yè)的可能性。

參考文獻：

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xinwen/shizhengyaowen/201305/t20130528_103939.htm

[2] 國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司.中國勞動統(tǒng)計年鑒2012[M/CD].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

第5篇：購買失業(yè)保險的條件范文

一、切實加強對青年職業(yè)見習(xí)工作的管理

（一）市勞動保障部門負(fù)責(zé)“青年職業(yè)見習(xí)工作”（以下簡稱“見習(xí)工作”）的組織管理工作，主要職責(zé)包括：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市青年職業(yè)見習(xí)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)見習(xí)基地和見習(xí)職業(yè)（工種）的審核認(rèn)定，見習(xí)工作經(jīng)費的核撥，見習(xí)工作的實施效果評估和宣傳推廣等。

（二）區(qū)縣勞動保障部門負(fù)責(zé)見習(xí)工作的組織實施工作，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)申報職業(yè)見習(xí)基地的條件初審工作；對所發(fā)展的職業(yè)見習(xí)基地，做好指導(dǎo)與管理工作；受理青年職業(yè)見習(xí)報名，做好見習(xí)報名的指導(dǎo)和推薦工作；負(fù)責(zé)見習(xí)過程的跟蹤管理和服務(wù)，做好見習(xí)學(xué)員結(jié)業(yè)后推薦就業(yè)工作等。

區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)根據(jù)以上工作職責(zé)要求，切實加強一線工作人員配備，做好相關(guān)的組織實施工作。

市、區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)按照“公平、公正、公開、透明”原則，大力推進見習(xí)工作的實施，定期公布見習(xí)基地、見習(xí)職業(yè)（工種）以及見習(xí)學(xué)員就業(yè)率等情況。

二、積極做好青年職業(yè)見習(xí)基地的發(fā)展和管理

（一）見習(xí)基地申報條件

凡能直接提供見習(xí)崗位，且符合區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展特點、功能定位或?qū)賲^(qū)縣重點發(fā)展行業(yè)的本市用人單位，可按規(guī)定向生產(chǎn)或經(jīng)營所在地的區(qū)縣勞動保障部門申請成為見習(xí)基地。

（二）見習(xí)基地的審核認(rèn)定

區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)在認(rèn)真考察用人單位的工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，將條件合格并有積極性的用人單位確定為試運作的見習(xí)基地，并負(fù)責(zé)向市勞動保障部門備案。試運作期限一般為3-6個月。對于試運作見習(xí)基地，應(yīng)納入正式見習(xí)基地的管理范圍，并同等享受本市有關(guān)見習(xí)基地的政策規(guī)定。

對于有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的試運作見習(xí)基地，經(jīng)市勞動保障部門評估達標(biāo)后可確定為正式的見習(xí)基地，并予以掛牌。每一個見習(xí)基地掛牌所需的制牌費標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過300元，所需經(jīng)費從市失業(yè)保險基金中列支。

（三）見習(xí)基地管理

建立和完善見習(xí)基地的跟蹤管理與評估制度，并形成能進能出的淘汰機制。

市勞動保障部門負(fù)責(zé)組織對見習(xí)基地見習(xí)工作的執(zhí)行情況進行評估，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)見習(xí)過程中出現(xiàn)的問題。在評估方式上，可采取招投標(biāo)的方式，引進社會中介機構(gòu)參與見習(xí)基地的評估工作，購買評估服務(wù)成果。原則上，對每一個見習(xí)基地一年的評估費用不超過2000元。購買評估服務(wù)成果的費用從市失業(yè)保險基金中列支。對評估結(jié)果不達標(biāo)的見習(xí)基地，要會同區(qū)縣勞動保障部門督促其限期整改。對整改不力的，要取消其見習(xí)基地資格。

區(qū)縣勞動保障部門可根據(jù)實際需要，采取招投標(biāo)的方式，將見習(xí)基地發(fā)展、跟蹤管理和服務(wù)等事務(wù)委托社會中介機構(gòu)運作。

三、進一步完善對見習(xí)青年的跟蹤服務(wù)工作

（一）有意向參加職業(yè)見習(xí)活動的本市戶籍青年可按規(guī)定報名參加青年職業(yè)見習(xí)活動。高等院校畢業(yè)生，以及中專、職校、技校畢業(yè)生，應(yīng)持本人戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地勞動保障部門辦理《勞動手冊》后報名參加見習(xí)。

（二）見習(xí)基地的見習(xí)崗位信息在“**公共招聘網(wǎng)”統(tǒng)一。凡申請參加職業(yè)見習(xí)活動的本市青年，可到區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場報名或登錄“**公共招聘網(wǎng)”網(wǎng)上報名。

（三）參加職業(yè)見習(xí)活動的青年在上崗前，應(yīng)主動接受本市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展的職業(yè)指導(dǎo)，了解勞動力市場崗位需求趨勢、見習(xí)政策、勞動保障法規(guī)等，樹立正確的就業(yè)觀念。

（四）對正在參加職業(yè)見習(xí)活動的青年，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動跟蹤其工作學(xué)習(xí)情況，了解見習(xí)成效。對參加見習(xí)活動后未就業(yè)的學(xué)員，應(yīng)加強針對性的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

四、認(rèn)真做好職業(yè)見習(xí)補貼相關(guān)費用的核發(fā)工作

職業(yè)見習(xí)補貼相關(guān)費用，統(tǒng)一作為青年職業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）補貼，可按規(guī)定從市失業(yè)保險基金中列支。青年職業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）補貼主要用于見習(xí)學(xué)員生活費、見習(xí)帶教費、見習(xí)學(xué)員綜合保險費等事項。

（一）見習(xí)學(xué)員生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%，自20**年**月**日起執(zhí)行。生活費補貼通過銀行發(fā)放。見習(xí)學(xué)員應(yīng)憑本人身份證到指定的區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取銀行存折。

（二）見習(xí)帶教費補貼由區(qū)縣根據(jù)見習(xí)工種崗位的工作性質(zhì)和實訓(xùn)條件要求的不同，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。市失業(yè)保險基金按每一名見習(xí)學(xué)員每月不高于150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，區(qū)縣可根據(jù)實際情況酌情配套補貼，并及時劃撥到見習(xí)基地。

（三）市勞動保障部門通過招投標(biāo)方式選擇商業(yè)保險公司，為見習(xí)學(xué)員統(tǒng)一辦理綜合保險。

五、進一步加強見習(xí)青年的信息管理工作

第6篇：購買失業(yè)保險的條件范文

社保購買 眾所周知，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險都需要繳納15年，達到退休年齡后才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么，40歲可以購買社保是否還來得及，通常分為以下兩種情況。

40歲開始買社保晚不晚

1、自己繳納居民社保：如果你自己繳納居民社保，40歲還不算晚。居民社保只有居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。居民養(yǎng)老保險的退休年齡，無論男女，都是60歲，所以40歲開始繳，可以累計繳費20年；

目前，居民養(yǎng)老保險通?？梢砸淮涡岳U納，也就是說，即使你已經(jīng)了退休年齡，還沒有繳納過居民養(yǎng)老保險，一般也可以直接一次性繳納，至于居民醫(yī)療保險，不用擔(dān)心累計年限，因為是交一年享受一年；

2、自己繳納職工社保：自己也可以作為靈活就業(yè)人員繳納員工社保。但與企業(yè)繳納職工社保不同，只能繳納職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，需要承擔(dān)全部費用，壓力還是比較大的；

在職職工的法定退休年齡為男性60歲，女干部55歲，女工50歲。對于靈活就業(yè)人員，男性退休年齡也為60歲，女性退休年齡一般為55歲，部分地區(qū)允許女性50歲退休，以當(dāng)?shù)卣邽闇?zhǔn)；

目前，職工養(yǎng)老保險通常不允許一次性繳納，只有符合條件的個人才能一次性繳納。因此，如果退休年齡為50歲，40歲開始繳納社保，則不足15年。通常，退休需要推遲到15年。

所以說，40歲開始繳納社保還不算太晚，但最好盡快開始繳納社保，因為我們的養(yǎng)老金是多繳多得，長繳多得，累計繳費年限長，以后養(yǎng)老金會比較多。

社保和五險一金的區(qū)別

1、概念不同：社會保障是社會保險的簡稱，是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險和工傷保險。五險一金是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險和住房公積金；

2、范圍不同：社會保險只包括養(yǎng)老保險等五種保險，但五險一金也包括住房公積金。即五險一金包括社保；

社保就是我們?nèi)粘Ｕf的五險，五種社會保障和一種住房基金只比社會保障多一個公積金。五種社會保險、一種住房基金或三種社會保險、一種住房基金是用人單位的法律義務(wù)，用人單位必須為員工繳納；

在五種社會保險中，前三種保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險）由企業(yè)和個人共同支付，后兩種保險完全由企業(yè)承擔(dān)，即用人單位支付五種社會保險、一種住房基金，員工支付三種社會保險和一種住房基金。

第7篇：購買失業(yè)保險的條件范文

[關(guān)鍵詞]社會保障資金 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌 壓力及對策

一、我國社會保障資金收支平衡面臨的壓力

（一）離退休人員的增長速度超過繳費人數(shù)的增長

隨著全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的推進，全國參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工人數(shù)不斷增長，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)的增加幅度明顯高于養(yǎng)老保險人數(shù)的增加幅度：1993年，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)與領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)之比為4.35∶1，2003年為3.02∶1，也就是說，10年前4.35個人養(yǎng)1個退休人員，而10年后只有3.02個工人養(yǎng)1個退休人員，在職職工的贍養(yǎng)壓力大幅度增加。

（二）高失業(yè)風(fēng)險與社會保障資金支付的壓力

以國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組和國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革意味著高失業(yè)率是今后一段時期內(nèi)難以回避的問題。未來5-10年，全國每年將新增就業(yè)人口1000萬人，加上1.5億農(nóng)村剩余勞動力，這將給我國就業(yè)環(huán)境帶來巨大壓力。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)，使得失業(yè)保險面臨嚴(yán)峻的資金考驗；大量應(yīng)當(dāng)進入失業(yè)行列的人員錯位進入養(yǎng)老隊伍，把對失業(yè)保險的近期壓力扭曲成了對養(yǎng)老保險的長期壓力。

不少地方的失業(yè)保險基金已收不抵支。從收入情況看，有不少企業(yè)欠費，多是由于企業(yè)虧損或經(jīng)營困難而無力繳納。在收入無法充分保證的同時，支出的壓力卻越來越大；根據(jù)“三三制”的資金來源規(guī)定，在經(jīng)濟效益很差的企業(yè)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)沉重的老工業(yè)基地和資源性城市，無論是應(yīng)由企業(yè)籌集的部分，還是應(yīng)由城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金承擔(dān)的部分，一般都做不到準(zhǔn)時、足額到位，責(zé)任自然集中到地方政府身上。但這些地方政府的財政也很緊張，難以落實足夠的資金。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及城鎮(zhèn)化加速對社會保障資金收支的影響

城鎮(zhèn)居民較農(nóng)民具有更高水平的社會保障需求。城鎮(zhèn)人口比例的增加，意味著社會保障整體水平的增加，必然加大社會保障的資金支付壓力。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村青年勞動力大量遷移到城市，農(nóng)村老齡化程度將加劇，農(nóng)村社會保障需求增加。

城鎮(zhèn)化將促成就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化：第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將趨于增加，對社會保險需求的人數(shù)增加；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟全球化，以及資本有機構(gòu)成的不斷提高，我國資本排擠勞動力的程度增加，經(jīng)濟增長中的就業(yè)崗位增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟本身的增速。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求對勞動力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相應(yīng)進行調(diào)整，而老年職工在這樣的調(diào)整過程中處于相對不利的地位，對老年職工實行的內(nèi)退、提前退休等特殊照顧的保障政策，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成本向社會保障轉(zhuǎn)移，加大整體社會保障支付的壓力。

（四）收入分配制度不健全及失地農(nóng)民保障缺失對社會保障資金的支付壓力

收入差距過大致使對社會保障的強烈需求與社會所能提供的實際保障供給存在難以逾越的鴻溝。如何通過保障和福利的轉(zhuǎn)移支付縮小一次分配差距，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌新階段中社會保障融資制度面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國社會收入分配制度存在統(tǒng)計收入數(shù)據(jù)失真的問題。收入數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致以官方統(tǒng)計工資數(shù)據(jù)作為稽核標(biāo)準(zhǔn)的社會保險繳費基數(shù)偏低，社會保險收入減少。

失地農(nóng)民和城市居民已無本質(zhì)區(qū)別，面臨著同樣的市場風(fēng)險。目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低而缺乏社會保障的基礎(chǔ)和條件，政府承擔(dān)了較少的責(zé)任。盡管可以按照國家、集體和個人三方合理負(fù)擔(dān)的原則進行融資，但仍然會增加我國社會保障的收支平衡壓力。我國農(nóng)民一旦失去土地，就意味著將失去全部保障。盡管失地農(nóng)民一般會得到一定的收入補償和安置，但無法滿足家庭所有成員長期穩(wěn)定的生活需求。

（五）老齡化對我國社會保障融資的壓力

從長期看，我國社會保障基金的缺口將越來越大，現(xiàn)行融資制度無法應(yīng)對人口老齡化趨勢及城鎮(zhèn)化對我國社會保障資金收支形成一定的壓力。預(yù)計到21世紀(jì)三十年代，中國老齡化將達到高峰，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和醫(yī)療費用將大幅提高，社會保障將面臨著較大的資金支付壓力。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、完善我國社會保障融資制度的幾點建議

（一）根據(jù)公共財政理論對社會保障財政支出進行重新定位

社會保障的公共物品屬性使得社會保障成為最大的政府開支方案。根據(jù)我國建立公共財政體制的需要，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該與政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容相一致。為了加強和落實財政支出的調(diào)整，建立社會保障預(yù)算應(yīng)該是比較有效的。變“救火式”的財政投入為經(jīng)常性的財政投人，建立財政預(yù)算內(nèi)社保專項基金，每年可以按一般預(yù)算收入的一定比例或一定額度，安排社保專項資金，專款專用；也可規(guī)定按一些稅費的一定比例提取社保專項資金，列入社保科目；要在財政預(yù)算內(nèi)建立專用基金，逐年積累，壯大規(guī)模，改變每年預(yù)算安排社保資金時，需要多就多安排，需要少就少安排的狀況，避免隨意性。

（二）完善我國社會救助融資制度

1.完善各級政府對社會救助分擔(dān)比例與辦法

由于低保范圍不斷擴展、新對象不斷增加，資金投入與資金需求還存在較大缺口?？梢栽谀壳胺旨壺斦w制的基礎(chǔ)上，以中央財政負(fù)擔(dān)50%為基準(zhǔn)、實事求是地制定各類地區(qū)的負(fù)擔(dān)比例，對特別困難的地區(qū)，中央財政的負(fù)擔(dān)比例可以再提高。另外，為保證低保資金的合理利用，社會保障主管部門要會同其它相關(guān)部門制定出一套科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.以個人所得稅為低保制度的專項資金來源

個人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距、實現(xiàn)社會公平的主要手段。在發(fā)達國家，個人所得稅約占整個財政收入的30%左右，而主要用于社會保障的公共支出也大約占財政支出的20%～30%，所以從這個意義上說，是個人所得稅支持了社會保障的開支。我國隨著公共財政制度的建立，財政所承擔(dān)的社會保障的內(nèi)容大量增加，可以考慮將個人所得稅等屬于調(diào)節(jié)收入的稅種規(guī)定為地方財政社會保障支付的固定來源。

3.積極拓寬社會救助融資的其他渠道

通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式吸引更多的民間資金補充社會救助基金：⑴制定支持社會慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；放寬慈善基金對籌集資金的限制及制定優(yōu)惠的慈善用地政策；⑵通過發(fā)行社會保障彩票從社會上籌集資金補充社?；?；⑶拓寬社區(qū)服務(wù)的融資渠道。積極鼓勵個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商和各種民間團體以各種形式投資興建并管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施；⑷開征遺產(chǎn)稅。

4.社會醫(yī)療救助制度的融資

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度中的較大漏洞，我國公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，社會醫(yī)療救助融資制度嚴(yán)重滯后。從各國建立醫(yī)療救助制度的經(jīng)驗看，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療救助的主要責(zé)任。我國醫(yī)療救助資金原則上應(yīng)該由中央財政和地方財政分擔(dān)，對困難地區(qū)中央出“大頭”，但地方也要匹配資金，以保證資金的使用更有效率；通過社會捐助籌資設(shè)立專項醫(yī)療救助基金，征收煙酒和高檔特別消費稅等途徑籌集醫(yī)療救助資金；設(shè)立流動人口社會保障基金對流動人口突發(fā)的疾病和特困人口的危重疾病予以救助。

（三）轉(zhuǎn)軌過程中的我國失業(yè)保障融資

1.進一步強化政府在失業(yè)保障中的責(zé)任

失業(yè)保障資金主要來源于雇主和雇工交納的社會保障費（稅）是合乎邏輯的，但這部分的社會保障費是有上限的。在大多數(shù)國家，當(dāng)失業(yè)保險基金支出大于收入時由國家財政來補充。我國失業(yè)風(fēng)險構(gòu)成不同于西方國家，主要是體制改革原因。改革的失業(yè)成本應(yīng)該主要由國家承擔(dān)，要在國家、企業(yè)、個人合理分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，強化地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，建立“政府負(fù)擔(dān)主要責(zé)任、企業(yè)和勞動者起輔助作用的三方負(fù)擔(dān)方式”。

2.完善失業(yè)保險融資制度

⑴通過立法保證失業(yè)保險基金的征繳。通過失業(yè)保險立法，對失業(yè)保險的實施范圍、資金來源、管理機構(gòu)等做出明確規(guī)定，以保障失業(yè)保險基金按期足額收繳；提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次抵補低層次統(tǒng)籌基金的地區(qū)性缺口和階段性缺口；⑵加強失業(yè)保險基金的財務(wù)和預(yù)算管理。主要強化失業(yè)保險基金的財務(wù)、會計制度管理，將失業(yè)保險基金作為專項收支納入國家預(yù)算管理，堅持?？顚Ｓ?，將失業(yè)保險基金結(jié)余部分主要用于購買國債和各項安全投資，確保基金安全。

3.建立失業(yè)保險融資的補充機制

⑴對下崗職工的勞動貢獻實施適度補償。補償資金應(yīng)主要來源于現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，籌資辦法可結(jié)合養(yǎng)老保障制度改革中的過渡費用籌集一起制定；⑵推行雇主補償制度。雇主必須承擔(dān)解雇員工的責(zé)任――推行解雇補償制度，雇主必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補償費用。其意義是：可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用；可在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為。此外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟處罰，對有較大就業(yè)貢獻的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠。

（四）設(shè)立社會保障儲備基金有助于緩解老齡化對社會保障資金的壓力

通過“預(yù)籌基金”可以應(yīng)對人口老齡化，目前已有60多個國家建立了養(yǎng)老儲備基金制度，如美國、法國、愛爾蘭、挪威、新西蘭等。2000年我國設(shè)立全國社會保障基金，但工作進展不大：一是資金來源沒有制度化，導(dǎo)致籌措速度過于緩慢；二是全國社會保障基金的投資管理收益狀況不良。充實社會保障儲備基金的關(guān)鍵在于：⑴爭取財政預(yù)算向社?；饟芸畹闹贫然虎埔獙嵭兄醒胴斦偷胤截斦暮侠矸謸?dān)；⑶社?；饋碓磻?yīng)該法制化；⑷將社會保障儲備基金融資與稅制改革相結(jié)合?？煽紤]征收遺產(chǎn)稅、奢侈消費稅以及從個人所得稅、利息稅等稅收中劃出一定比例補充社保基金。

參考文獻：

［1］白天亮．失業(yè)率是否還會上升．人民日報，2003年2月8日第6版．

［2］胡鞍鋼．關(guān)于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度開征社會保障稅的建議［J］．2001（4），第13頁．

［3］唐鈞．中國城市居民貧困線研究［M］．上海社會科學(xué)院出版社，1998年，第136頁．

第8篇：購買失業(yè)保險的條件范文

一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況

黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發(fā)土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。

二、黑龍江失地農(nóng)民社會保障存在的問題

（一）補償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農(nóng)民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟補償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計算，這就導(dǎo)致各地補償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補償標(biāo)準(zhǔn)時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費用。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)無保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。

（四）社會保障制度不完善。對農(nóng)民來說，土地不僅承擔(dān)著生存功能，還肩負(fù)著保障功能和發(fā)展功能。可以說，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會保障制度建設(shè)落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負(fù)載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達和自主選擇權(quán)利各項制度安排缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。

三、對策與建議

集體土地征收補償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益提供保障。基本原則是以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實保障其年老后基本生活為目標(biāo)，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務(wù)意識等方面完善和創(chuàng)新，強化對失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會保障，應(yīng)以充分土地補償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補償款，應(yīng)包括土地自身的價值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實行專業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長期生活保障。

（一）完善征地制度

在征地過程中，建議應(yīng)以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補償安置費選擇權(quán)。對政府征地要有嚴(yán)格限制，最大限度地維護農(nóng)民利益和保護可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

（二）豐富補償方式

按相關(guān)法律法規(guī)對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農(nóng)民，征地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。之后，征地單位應(yīng)在安置補償費中再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對失地又失業(yè)，且月收人達不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫(yī)療保險。三是對未成年失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。

（三）加強社會保障

第9篇：購買失業(yè)保險的條件范文

摘 要 本文以“凱恩斯有效需求不足理論”為基礎(chǔ),對西方國家的勞動力市場政策實踐進行了分析比較。

關(guān)鍵詞 勞動力市場 政府干預(yù) 西方實踐

勞動市場本身與生俱來的缺陷和不足,存在著無法調(diào)節(jié)和調(diào)節(jié)失靈問題,從而使政府干預(yù)勞動力市場成為必然。

一、政府勞動力市場干預(yù)的理論依據(jù)――凱恩斯 “有效需求不足理論”

1929～1933年的資本主義經(jīng)濟危機,給西方國家?guī)砹丝涨暗氖I(yè)。凱恩斯的《就業(yè)、利息與貨幣通論》,從理論上否定了市場價格機制會自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)均衡的傳統(tǒng)。他認(rèn)為,失業(yè)的原因在于有效需求不足。他認(rèn)為,在市場經(jīng)濟條件下,除了自愿失業(yè)和摩擦失業(yè)以外,還存在“非自愿失業(yè)”,社會的就業(yè)量水平主要取決于有效需求水平。由于三大心理規(guī)律的作用,僅僅依靠市場的自動調(diào)節(jié)機制難以使經(jīng)濟達到充分就業(yè)的均衡。這樣,勞動力市場就會發(fā)生勞動力供給與勞動力需求的嚴(yán)重失衡。為此,凱恩斯提出,必須放棄自由放任的經(jīng)濟原則,代之以政府干預(yù)的主張和政策,通過實施擴張性的財政政策和貨幣政策,來彌補社會有效需求缺口,提高就業(yè)與產(chǎn)出水平,以實現(xiàn)經(jīng)濟的充分就業(yè)均衡。

二、西方國家勞動力市場干預(yù)實踐

(一)澳大利亞勞動力市場干預(yù)實踐

1.促進就業(yè)的政策措施。(1)組織公共工程,提供就業(yè)崗位。政府舉辦文物修繕、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施維護等項目,安排失業(yè)者就業(yè)。(2)鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)。幫助失業(yè)者開辦小企業(yè),提供免費培訓(xùn)咨詢和相當(dāng)于1年失業(yè)津貼的生活補助。此外,對雇傭長期失業(yè)青年和45歲以上失業(yè)者的企業(yè),提供沒人1500澳元的一次性補貼。對參加全日培訓(xùn)的失業(yè)者提供培訓(xùn)補貼。

2.培訓(xùn)制度。澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)包括在職培訓(xùn)、技能證書培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)。雇員在職培訓(xùn)期間,工資和培訓(xùn)費由企業(yè)支付。技能證書培訓(xùn)的對象是學(xué)生,有兩種方式,一是為十年制普通學(xué)校畢業(yè)生提供到技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的機會;二是技術(shù)學(xué)院與理工大學(xué)合作,相互承認(rèn)對方課程學(xué)分,以使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時獲得職業(yè)技能資格證書。學(xué)徒培訓(xùn)采取邊在崗跟師學(xué)藝,邊在校學(xué)習(xí)理論知識的方式,為期4年。

3.失業(yè)救助與社會救助制度。澳大利亞實行失業(yè)救助制度,覆蓋范圍主要是工薪雇員。資金全部由財政負(fù)擔(dān)。享受條件是:男18～65歲和女18～60歲,正在求職并進行過登記,非個人過失而失業(yè)。津貼標(biāo)準(zhǔn)為:單身每周為148～160澳元,有子女的夫妻每周為268澳元。近年來,澳大利亞改革了失業(yè)救助制度,進一步嚴(yán)格了給付條件,目的是促進失業(yè)者積極找工作并盡快再就業(yè)。

澳大利亞實施以充分救助為目標(biāo)的社會救助制度。主要包括老年、單親、疾病、失業(yè)、護理等9項救助計劃。以家庭救助為例,每月救助標(biāo)準(zhǔn)為:單身810澳元,夫妻加一個孩子1710澳元。領(lǐng)取特殊救助津貼的人口約占總?cè)丝诘?7%。社會救助支出約占當(dāng)年GDP的7%。

(二)德國促進就業(yè)、失業(yè)保險和社會救助概況

1.促進就業(yè)的政策。(1)把就業(yè)作為政府施政的核心政策。德國政府把實現(xiàn)充分就業(yè)作為與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和收支平衡并列的四大宏觀經(jīng)濟社會政策目標(biāo)。(2)改善東部地區(qū)就業(yè)狀況。兩德統(tǒng)一以來,政府為穩(wěn)定和改善東部地區(qū)就業(yè)形勢,采取了多項政策措施。如,對東部以前的國有企業(yè)提供30%～75%的工作補貼,對東部企業(yè)雇傭失業(yè)者,在36～48個月內(nèi),按人數(shù)每人每月補貼2100馬克,政府購買公益就業(yè)崗位和提供免費職業(yè)培訓(xùn)等。(3)鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè),增加就業(yè)崗位。在小企業(yè)開辦最初兩年,免征企業(yè)所得稅,并把最高免稅額由2.5萬馬克提高到了3.25馬克。

2.政府幫助失業(yè)者再就業(yè)的措施。(1)對安置失業(yè)者的企業(yè)提供補貼。政府為安置東部地區(qū)失業(yè)者實施了“重新融入社會工程”,在社區(qū)建立了由政府補貼的安置性企業(yè)400家,安置失業(yè)者15.5萬人。政府對雇傭長期失業(yè)者的企業(yè)也提供補貼,提供標(biāo)準(zhǔn)為受雇者工資80%～90%的雇主補貼,時間最長為3年;對新公司雇傭失業(yè)者,補貼受雇傭者工資的50%,期限1年;對安置55歲以上雇員在退休前專為非全日制工作的企業(yè),補貼雇員工資的20%。(2)補貼自營就業(yè)。通過提供信息咨詢、低息小額貸款、開展免費培訓(xùn)等方式幫助失業(yè)者自營就業(yè),并在其開業(yè)后提供減稅優(yōu)惠和一定補貼。(3)舉辦改善基礎(chǔ)設(shè)施、修繕文物、開展環(huán)保綠化等公共就業(yè)工程。(4)進行有效的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),促進就業(yè)。德國職業(yè)培訓(xùn)的特點色是“雙元制”,將學(xué)員在職業(yè)學(xué)校的理論學(xué)習(xí)和在企業(yè)的實際技能學(xué)者密切結(jié)合,同時進行,培養(yǎng)艱巨理論知識和實際操作能力的高素質(zhì)勞動者,滿足企業(yè)需要。

3.失業(yè)保險與社會救助。德國1927年建立強制性失業(yè)保險制度。覆蓋范圍是多有雇員。基金來源是雇主與雇員同比例繳費。享受條件為進行失業(yè)登記,接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn),在過去三年中至少參加了1年失業(yè)保險。失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)是原工資收入的60%,有子女者為67%。享受津貼期限根據(jù)繳費時間和年齡確定,最長為28個月。對領(lǐng)取失業(yè)津貼期滿后仍未就業(yè)者提供失業(yè)救助,給付期限最長為1年。救助標(biāo)準(zhǔn)為原工資的53%,有子女者為57%。德國社會救助的對象是收入低于一定水平和沒有其他社會津貼的人員。救助項目包括今本生活需要的食物、住宅、衣物、供熱、醫(yī)療等?；緲?biāo)準(zhǔn)為,單身每月624馬克,夫妻每月1127馬克,夫妻加一個孩子每月1545馬克。家庭人口越多津貼越高,如沒有住房,則再增加一定的補助。對因特殊事故而無法維持正常生活的貧困人口,除提供生活必需品外,還提供教育、醫(yī)療等特殊救助。