土地集約節(jié)約利用的措施精選(九篇)

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第1篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;指標(biāo)體系;措施

中圖分類號(hào):D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0030-02

1 土地節(jié)約和集約利用的理論依據(jù)

節(jié)約、集約用地,籠統(tǒng)地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約、集約利用,最關(guān)鍵的就是要對土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據(jù)生產(chǎn)理論,一定的產(chǎn)出對應(yīng)著相關(guān)生產(chǎn)要素的投入。生產(chǎn)過程將一定數(shù)量的勞動(dòng)資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術(shù)條件下,將可變要素連續(xù)投入到土地,土地邊際報(bào)酬會(huì)出現(xiàn)先增加后減少的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象叫做邊際報(bào)酬遞減。

如圖所示的MPP在點(diǎn)M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會(huì)上升,而上升的邊際收益會(huì)下降,直到二者正好相等之時(shí)的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應(yīng)的就是土地經(jīng)營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經(jīng)營集約度是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)出效益目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

2 我國土地利用的現(xiàn)狀

截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個(gè)省份的農(nóng)用地98.53億畝,建設(shè)用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農(nóng)用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬畝中,建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災(zāi)毀耕地有37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝,耕地合計(jì)減少373.4萬畝。

雖然中國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,但是這些數(shù)據(jù)仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲,中國用地形勢依然十分嚴(yán)峻。主要問題體現(xiàn)在以下方面:

(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。

由于過去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習(xí)慣,各個(gè)地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時(shí)利用。

(2)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

從城市發(fā)展看,一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快,城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外,其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

(3)一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。

當(dāng)前,一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地,修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

(4)監(jiān)管機(jī)制不完善,執(zhí)法力度不大。

有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。

因此,在我國現(xiàn)階段,土地的節(jié)約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。

3 土地節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(1)土地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路。

土地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標(biāo)體系的共性主要包括兩個(gè)方面:

一是評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與不同城市土地節(jié)約集約利用評價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對應(yīng)。二是評價(jià)指標(biāo)體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

(2)土地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

①對于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分,農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評價(jià)指標(biāo)體系、園地評價(jià)指標(biāo)體系、林地評價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評價(jià)指標(biāo)體系等類型。如圖2:

②土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價(jià)。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價(jià)對象,側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面,評價(jià)土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對評價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價(jià)因子。

4 節(jié)約集約用地的措施

(1)科學(xué)規(guī)劃用地,從源頭嚴(yán)格把關(guān)。

要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式,樹立長遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地,從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生。

(2)積極貫徹國家有關(guān)土地出讓的各項(xiàng)規(guī)定,合理配置土地資源。

在落實(shí)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上,對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場配置、有償使用。

(3)建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,并加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。

應(yīng)該按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》的有關(guān)要求,嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時(shí),還應(yīng)對各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理,對所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地。

(4)提高節(jié)約集約用地意識(shí),建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

要對節(jié)約集約用地的地方、單位和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費(fèi)土地的地方、單位和個(gè)人給予曝光,給予經(jīng)濟(jì)上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),同時(shí)積極引導(dǎo)開發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計(jì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在全社會(huì)營造出節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提升全民節(jié)約集約用地的意識(shí)。

土地是國脈所系、民生所依。推進(jìn)集約節(jié)約用地,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)展,因此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,集約節(jié)約利用好每一寸土地,并通過推進(jìn)集約節(jié)約用地,全力支持和保障發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用,為促進(jìn)我國發(fā)展與保護(hù)的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地；集約；閑置；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：[Z-0023] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素，土地的供應(yīng)與保障的狀況直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這就要求必須不斷強(qiáng)化土地管理方法和措施，對土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)次序做好統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。保證土地資源保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持依法保護(hù)和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地成為稀缺的資源，土地后備資源嚴(yán)重不足，但就是存在這種嚴(yán)重狀況，土地的集約利用水平還未能提高，沒能發(fā)揮土地利用的潛力，主要是有以下幾方面：

1.1 縣域土地利用低下

我國是一個(gè)多人口的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而縣域所占有的土地面積又是整個(gè)國家土地面積的百分之九十四以上，所以現(xiàn)在土地資源的利用現(xiàn)狀應(yīng)引起高度重視。

1.1.1 縣市政府發(fā)展思想畸形 一些領(lǐng)導(dǎo)考慮政績和利益，進(jìn)行大搞開發(fā)和建設(shè)，低廉的土地取得的成本不足以讓開發(fā)商學(xué)會(huì)合理節(jié)約利用土地，使一些土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.1.2 政府職能欠缺導(dǎo)致土地利用低下 由于長期以來政府相關(guān)部門對土地批后未進(jìn)行有效地跟蹤管理，同時(shí)受地方利益的影響，相關(guān)部門的職能未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，沒有形成有效的批后集約利用體系，供地環(huán)節(jié)中容積率、建筑密度等未進(jìn)行實(shí)際量算，所以存在許多職能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 規(guī)劃不合理導(dǎo)致土地利用混亂

由于歷史的遺留原因使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃混亂?，F(xiàn)在由于規(guī)劃意識(shí)淡薄等原因使一些建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理，使一些土地由于規(guī)劃原因處于低效利用或不合理利用狀態(tài)。特別是舊城區(qū)長期得不到改造，使大面積的土地資源得不到充分利用，從而制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 閑置土地增多耕地減少

閑置土地增多主要是舊城區(qū)用地未得到開發(fā)和利用，破產(chǎn)的工業(yè)用地長期得不到利用，處于荒廢狀態(tài)。由于種種原因批后未建都是使土地閑置的因素。農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城造成農(nóng)村房屋閑置，村鎮(zhèn)企業(yè)倒閉形成大量的土地得不到利用。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展社會(huì)要建設(shè)，而閑置的土地不進(jìn)行開發(fā)利用，要新占耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，勢必使耕地逐年逐漸會(huì)減少，建設(shè)用的增多，這就形成了要發(fā)展與保護(hù)耕地紅線之間的矛盾。

2 推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議。

由于當(dāng)前社會(huì)土地利用現(xiàn)狀存在諸多的不足之處，那么克服種種不足就是現(xiàn)在乃至今后土地管理工作的重點(diǎn)所在，下面就其存在的弊端提出以下幾點(diǎn)推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議：

2.1 要嚴(yán)格規(guī)劃，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

科學(xué)的規(guī)劃是集約用地的前提，是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。首先科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調(diào)控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地利用效益

樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地

為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走集約節(jié)約利用土地的道路，提高土地利用水平，真正顯化土地資源價(jià)值。

2.3.1 強(qiáng)化土地用途管制 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實(shí)保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

2.3.2 盤活存量土地，加大土地集約利用的力度 社會(huì)的發(fā)展，土地需求量增大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進(jìn)行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強(qiáng)控制管理，發(fā)揮其最大的利用價(jià)值。盤活城區(qū)建設(shè)用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

2.3.3 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平 一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立鼓勵(lì)土地集約節(jié)約高效利用機(jī)制，形成土地市場公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時(shí)制止違法行為發(fā)生。

2.3.4 發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高 在土地資源管理中發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價(jià)，不同用途不同地價(jià)。地價(jià)管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)地、廢棄地整理

集約節(jié)約利用土地資源，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉。要積極爭取國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項(xiàng)目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

第3篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

勢在必行

盡管資源節(jié)約被確定為我國的基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，但我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀長期以來并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住它用地達(dá)lO%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有必要制定專門規(guī)章，從用地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以規(guī)范，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

亮點(diǎn)呈現(xiàn)

《規(guī)定》指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。從長遠(yuǎn)來看，節(jié)地評價(jià)制度、節(jié)地模式和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)節(jié)約集約用地不可或缺的環(huán)節(jié)。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效?！兑?guī)定》從規(guī)模引導(dǎo)到監(jiān)管考評等多方面形成了系統(tǒng)性配套措施，勢必對國土空間資源利用和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《規(guī)定》中明確指出，禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。在政府出讓土地的過程中，要求必須通過有償方式來配置，同時(shí)要求按照實(shí)際的土地出讓金數(shù)額付款，禁止抵扣或變相減免，此舉主要是約束地方政府在招商引資中的土地出讓行為，增加土地的市場交易成本，從而達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

《規(guī)定》首次明確了縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在節(jié)約集約利用土地方面的法律責(zé)任，約束了國土資源主管部門及其工作人員的行為；首次從標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等方面，規(guī)定了國土資源主管部門及其工作人員在參與節(jié)約集約用地管理中的法定義務(wù)和責(zé)任方式，使其既不失職又不越權(quán)，既有所作為又不胡作為，能有效保障節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

全民參與

第4篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園；節(jié)約；集約；土地利用

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0136-02

緒論

隨著20世紀(jì)80年代中國城市化迅猛發(fā)展以來，然而，城市的發(fā)展不能僅靠城區(qū)市中心，還應(yīng)加快小城鎮(zhèn)、縣域的發(fā)展，這對中國城市化建設(shè)飛速進(jìn)步有著至關(guān)重要的意義，響應(yīng)“十二五”規(guī)劃綱要中，轉(zhuǎn)變發(fā)展道路與機(jī)制的體現(xiàn)，就是加速縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化格局，有效將農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)化非農(nóng)人員，才能更好的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、工業(yè)園土地節(jié)約集約利用含義

2002年，王秋兵認(rèn)為，合理開發(fā)、集約利用居民點(diǎn)及工礦用地，對于保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都有極為重要的意義，而可持續(xù)利用土地資源的根本出發(fā)點(diǎn)為系統(tǒng)，他認(rèn)為，根據(jù)資本和勞動(dòng)投入的多少，可分為集約土地利用系統(tǒng)和租房土地利用系統(tǒng)。并指出，提高土地利用率、容積率、土地收購與土地儲(chǔ)備都有利于土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的主要途徑。

其含義有三層：首先是節(jié)約用地，節(jié)約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實(shí)現(xiàn)可用空間的最大化；最后是合理配置用地項(xiàng)目，在區(qū)域內(nèi)部合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在單位面積土地上，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理性密集配置。當(dāng)前，各類開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極，發(fā)揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產(chǎn)要素集聚的開發(fā)區(qū)實(shí)施土地集約利用，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項(xiàng)目，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和生態(tài)效益不低于合理值的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2001年9月，畢寶德、柴強(qiáng)、李鈴認(rèn)為，所謂土地集約利用就是在土地上合理增加物質(zhì)與勞動(dòng)投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式，并指出非農(nóng)用地在土地集約經(jīng)營中得效益可分為兩類：用于住宅建設(shè)的是單位土地面積上所建設(shè)房屋的面積；用于工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)?，在于單位土地面積上所獲經(jīng)營利潤。前一類是實(shí)物性指標(biāo)，后一類是價(jià)值性指標(biāo)。

2009年6月，郭偉峰，研究了縣域的土地集約利用，以沁源縣為例，其中從容積率、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均固定資產(chǎn)投資三方面，構(gòu)建該縣工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。

二、研究區(qū)概況

桃源縣工業(yè)園地處桃源縣盤塘、架橋兩鎮(zhèn)，東鄰石長鐵路，南接常張高速公路，北通207國道，建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃面積7.58平方公里。區(qū)內(nèi)已拉通三條公路，建成區(qū)面積達(dá)3平方公里。桃源縣工業(yè)園堅(jiān)持以特色化、專業(yè)化、集群化為發(fā)展取向，力爭把園區(qū)建設(shè)成泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈最具規(guī)模的鋁制品生產(chǎn)基地和常德市近郊最大的加工制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2008年，桃源縣工業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值63.8億元，稅收2.52億元。繞“十一五”期末累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資80億元，年創(chuàng)工業(yè)銷售收入100億元，大力實(shí)施硬件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸、申報(bào)晉級和管理服務(wù)創(chuàng)新四大工程，使園區(qū)走上規(guī)范化、特色化、規(guī)?；壍?，把該區(qū)建設(shè)成環(huán)保型、循環(huán)型、節(jié)約型、高效型開發(fā)區(qū)（如下頁圖1所示）：

三、建議與措施

（一）提高容積率是提高縣域工業(yè)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的中心

有資料分析：工業(yè)用地平均容積率每提高0.1畝，地均產(chǎn)值將會(huì)增加10 758萬元。提高容積率與土地集約利用的關(guān)系為：容積率的提高可以增加可用空間面積，符合土地利用意義上的集約內(nèi)涵；容積率的提高，有利于集聚更多的生產(chǎn)要素，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，符合經(jīng)濟(jì)意義上的集約。

（二）合理布局是促進(jìn)園區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵

由圖1我們可以很清楚的了解園區(qū)內(nèi)的分布情況，并能分析出其規(guī)劃布局的合理性，這也體現(xiàn)了集中模式，集中模式指工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。內(nèi)容包括：（1）承載工業(yè)項(xiàng)目遷入的開發(fā)區(qū)是經(jīng)過開發(fā)區(qū)整頓后保留的開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)；（2）遷入的工業(yè)項(xiàng)目來源包括舊城改造外遷的工業(yè)項(xiàng)目，原分布于開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以外的工業(yè)項(xiàng)目和被撤銷的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目；（3）實(shí)施的途徑是已有項(xiàng)目的搬遷和規(guī)定新項(xiàng)目只能入駐開發(fā)園區(qū)。工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中能夠避免分散式發(fā)展，節(jié)約土地，同時(shí)促使開發(fā)區(qū)提高土地利用強(qiáng)度，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)門檻，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使開發(fā)區(qū)土地集約利用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。

（三）動(dòng)態(tài)掌握園區(qū)土地利用情況是重要依據(jù)

工業(yè)園土地節(jié)約集約利用其評價(jià)指標(biāo)是不斷變化的，因此園區(qū)土地節(jié)約集約也是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)過程，我們要不斷更新對園區(qū)的土地利用情況，為政府及相關(guān)部門提供科學(xué)依據(jù)，才能更好的促進(jìn)工業(yè)園土地節(jié)約集約利用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)低碳快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常德人民政府網(wǎng).

[2] 王秋兵.土地資源學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2003:307.

[3] 新華網(wǎng).news.省略/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.

第5篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用；理論基礎(chǔ)；節(jié)約集約；建議

中圖分類號(hào)： U412.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地節(jié)約集約利用的基本理論分析

（一）概念辨析

必須明確的是，土地節(jié)約利用(land save using)與土地集約利用（land intensive using）在內(nèi)涵上是存在較大差異的，節(jié)約針對無償，是相對于浪費(fèi)而言，集約針對有償，是相對于粗放而言。具體來看，前者指的是在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，減少對土地資源的消耗。在土地開發(fā)利用中務(wù)必遵循力求節(jié)省、杜絕浪費(fèi)，盡量不占或少占耕地。后者主要是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，以可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加對土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，充分發(fā)揮土地使用潛力，使土地使用效率得到合理的提高，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的過程。

（二）土地節(jié)約集約利用的理論依據(jù)

1. 區(qū)位理論

區(qū)位布局理論的形成與發(fā)展是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)，也最具有影響力。在它的指導(dǎo)下，眾多土地利用模式也應(yīng)運(yùn)而生，如全球土地利用的極地模式、城市土地利用的同心圓模式、扇形模式、多核模式等。對土地集約利用模式設(shè)計(jì)具有重要指導(dǎo)意義。

2. 土地報(bào)酬遞減理論

17世紀(jì)中葉的威廉? 配第發(fā)現(xiàn)一定面積的土地的生產(chǎn)力有一最大限度，超過這一限度后，土地生產(chǎn)物的數(shù)量就不可能隨著勞動(dòng)的增加而增加了。土地報(bào)酬遞減規(guī)律理論認(rèn)為在一定科技條件和若干要素投入量保持不變的情況下，土地收益隨某一投入量不斷增加將出現(xiàn)由遞增到遞減的現(xiàn)象。這一理論是優(yōu)化土地利用投入產(chǎn)出關(guān)系與經(jīng)營方式的根本依據(jù)。

3. 地租地價(jià)理論

由于土地受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，處于不同地段的土地會(huì)表現(xiàn)出不同的利用方式，地價(jià)的高低和地租的多少直接影響土地利用潛力的發(fā)揮，即地租地價(jià)決定著土地的用途和利用方式。地租地價(jià)是引導(dǎo)土地合理和有效利用的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。地租地價(jià)不僅為土地供給、需求者和管理者提供了土地區(qū)位指示，也為土地供求雙方以及管理方建立了利用效益或強(qiáng)度評價(jià)指標(biāo)。

4. 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展思想以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展，不僅重視數(shù)量的增長，更追求質(zhì)量的改善、效益的提高和能源的節(jié)約，從而為后代開創(chuàng)一個(gè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源作為一種有限的自然資源，人們在利用時(shí)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在不破壞土地生態(tài)平衡的前提下，挖潛存量土地，提高土地的相對供給能力，避免盲目的追求利益的最大化。

（三）節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

長期以來，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了土地資源的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設(shè)用地占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點(diǎn)是占地多，產(chǎn)出率低，其后果是浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重?fù)p害了子孫后代的利益。這種以巨大的環(huán)境和資源代價(jià)來換取眼前利益的方式已不適應(yīng)我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經(jīng)濟(jì)的增長方式，提高土地利用率，科學(xué)用地。這就是走集約用地之路。

節(jié)約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節(jié)約和集約用地，走“內(nèi)涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)節(jié)約與集約利用的思路

（一）建立常抓不懈的工作制度。

為實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化土地集約利用責(zé)任意識(shí)，需要做好以下五方面的工作。一是建立集約用地宣傳工作機(jī)制；二是建立集約用地工作征求意見制度；三是建立集約用地工作匯報(bào)制度；四是建立集約用地工作調(diào)查研究制度；五是建立集約用地工作年度考核評審制度。 要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清各類閑置土地的準(zhǔn)確數(shù)量。針對土地集約利用的內(nèi)容和特點(diǎn)，開展區(qū)域土地利用集約度評價(jià)工作，建立科學(xué)合理的土地集約利用評價(jià)體系和指標(biāo)，并作為建設(shè)用地規(guī)?？刂频幕疽罁?jù)之一。

（二）科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，盤活城市存量土地。

首先，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地及工礦、交通、能源等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)制定政策引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地。其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局。要從發(fā)揮土地適用的優(yōu)勢上，提高有限土地的利用效能。應(yīng)依據(jù)土地利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性使之用得其所，發(fā)揮最大綜合效益。再次，合理利用地下空間，深化土地節(jié)約和集約利用。對用地單位利用自有土地建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，可以劃撥方式使用；對利用地下空間從事經(jīng)營性活動(dòng)、銷售或轉(zhuǎn)讓應(yīng)依法有償使用的，出讓金減半收取。最后，積極盤活存量土地，鼓勵(lì)土地優(yōu)化。對工業(yè)、倉儲(chǔ)等利用率較低的土地在符合城市規(guī)劃的前提下調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）充分發(fā)揮地價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段來管理土地。

要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價(jià)。首先，要擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐。其次，完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過調(diào)整土地收益分配，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。再次，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，對土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目降低廠房租金、地方稅收等。

（四）充分利用現(xiàn)有土地，提高容積率。

采取“兩高兩嚴(yán)”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴(yán)”是嚴(yán)控建筑密度和嚴(yán)保綠化率。倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的規(guī)模效益，節(jié)約土地投入。

（五）設(shè)置土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加大土地保有的機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)集約利用。改革現(xiàn)行土地閑置費(fèi)為土地閑置稅，以占而不用的土地為課征對象，對空地的實(shí)際持有入課稅，發(fā)揮稅收的強(qiáng)制功能，有利于促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人節(jié)約用地，促進(jìn)土地的合理利用，提高土地利用效率，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

目前，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，其中還要占用一部分耕地。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，根本的出路在于節(jié)約集約利用土地，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：小城市　建設(shè)　節(jié)約集約　用地

國務(wù)院于2008年1月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，明確指出我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。國土資源部也于2010年啟動(dòng)了“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)”，各縣（市）在創(chuàng)建活動(dòng)中也都是各具特色，形式多樣?，F(xiàn)筆者僅對縣級小城市在建設(shè)中如何節(jié)約集約用地提幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.小城市在土地利用中存在的問題

1.1土地利用規(guī)劃缺乏對土地利用的控制?，F(xiàn)行的土地利用規(guī)劃只是劃定了城市的外延，城市內(nèi)部建設(shè)則以城市建設(shè)規(guī)劃為主，同時(shí)城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，使土地利用規(guī)劃缺乏對城市內(nèi)土地利用的控制和管理，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2土地利用效率較低。各地在加快城市化建設(shè)進(jìn)程中，都新增加大量的建設(shè)用地，但在城鎮(zhèn)內(nèi)部仍有大量的土地屬低密度低容積率的低效使用，甚至有的土地處于閑置狀態(tài)，土地利用效率較低。

1.3小城市建筑多以低層為主，容積率較低。目前小城市建設(shè)樓房多以六層以下為主，很少有高層建筑，甚至有的地區(qū)還有大量的平房和棚戶區(qū)，地下空間的利用更是少之又少，總體容積率較低。

1.4很多城區(qū)依然有工業(yè)倉儲(chǔ)用地需要盤活。這類用地多是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和辦公用地，往往占地面積大，建筑面積小，且以矮層建筑為主，不利于土地資產(chǎn)的盤活，浪費(fèi)了土地資源。

1.5新區(qū)和園區(qū)粗放做大的現(xiàn)象普遍存在。新區(qū)建設(shè)上大廣場、寬馬路，重視城市建設(shè)的規(guī)模，忽略了土地的節(jié)約集約利用。園區(qū)建設(shè)上，往往為了滿足企業(yè)的需求，粗放型供地，造成占地面積大，產(chǎn)出效益少，沒有充分發(fā)揮出土地資源的效益。

2.小城市建設(shè)節(jié)約集約用地的思路和措施

2.1積極探索建立科學(xué)的土地利用評價(jià)體系，是堅(jiān)持節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)。要開展節(jié)約集約用地，必須全面真實(shí)、準(zhǔn)確的摸清城區(qū)土地資產(chǎn)的家底，了解其存量土地總量與價(jià)值量，而建立以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)土地潛力調(diào)查評價(jià)體系十分重要，這是一項(xiàng)有戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)性工作。通過評價(jià)體系，可以對全市或某區(qū)域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潛力的大與小、土地利用率高與低、土地利用效益大與小的結(jié)論。對開展節(jié)約集約用地能提供基礎(chǔ)保障。

2.2搞好規(guī)劃調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持按規(guī)劃、計(jì)劃供地，維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威。及時(shí)科學(xué)修編規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭，制定統(tǒng)一的供地計(jì)劃，在計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃許可、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。爭取政府支持，把好土地供應(yīng)關(guān)，與計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，按規(guī)劃、計(jì)劃供地。

2.3搞好產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。一是按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2004]233號(hào)）規(guī)定，明確產(chǎn)業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)系數(shù)等項(xiàng)指標(biāo)。工業(yè)用地向園區(qū)集中，除國有大型企業(yè)擴(kuò)建的工業(yè)用地外，一般不在園區(qū)外安排工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。加強(qiáng)園區(qū)節(jié)約、集約用地的指導(dǎo)，既保障工業(yè)用地的有效供給，又防止企業(yè)不當(dāng)圈占土地、工業(yè)園區(qū)浪費(fèi)土地。二是分清輕重緩急，保障重點(diǎn)。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類施策的原則，把有限的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)制造業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造，交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益類項(xiàng)目用地。三是充分利用政策申報(bào)土地，對符合產(chǎn)業(yè)政策的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，抓緊申報(bào)用地，積極爭取上級支持，加快報(bào)批進(jìn)度。

第7篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約利用；一般性方法；創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：U468.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: the land resources as people survival and development of the foundation, is the very important nonrenewable resources. However, in our building socialism with Chinese characteristics and process, especially in building a well-off society in the process, land resource is always an important problem. And our country is a big population, many people and little land situation has become a reality, therefore, value of land management and improve the efficiency in the use of land resources in China, and economical use of land resources is a very important work. So, the article is trying to save our country land use the general method and the innovation path brief analysis and research.

Keywords: land resources; Economical utilization; General methods; Innovation path

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源緊缺的問題凸顯出來，成為阻礙我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從土地資源的利用情況看，改變土地資源利用方式，節(jié)約利用土地資源已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。并且，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，土地資源的利用數(shù)量和空間布局也在發(fā)生明顯的改變。但是，我國土地資源較為匱乏，土地資源的利用面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，面對這樣嚴(yán)峻的問題，我國應(yīng)該走節(jié)約利用土地資源的發(fā)展道路，提高土地資源的利用效率。

一、我國土地節(jié)約利用的一般性方法

由于我國土地資源的缺乏，加強(qiáng)對土地資源的管理，重視的土地資源的節(jié)約利用，對于保證我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要作用，于此同時(shí)，合理的利用土地資源，也是我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是對土地進(jìn)行嚴(yán)格管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效的緩解我國土地供需矛盾的客觀實(shí)際問題。

（一）科學(xué)合理的管理用地

我國土地管理部門應(yīng)該科學(xué)合理的管理用地，制定出總體用地計(jì)劃和具體用地計(jì)劃，明確耕地的保有量，對各個(gè)類型的用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)所占用的農(nóng)用土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，大力宣傳節(jié)約用地，提高土地資源節(jié)約利用的水平。

（二）有效的利用閑置土地

我國土地管理部門應(yīng)該有效的利用閑置土地，對存量土地應(yīng)該積極的進(jìn)行盤活，提高土地資源的利用效率。因此，我國土地管理部門應(yīng)該定期對存量建設(shè)用地資源進(jìn)行檢查，積極的采取一些鼓勵(lì)盤活存量土地資源的有效措施，從而加強(qiáng)對建設(shè)用地的節(jié)約利用。與此同時(shí)，應(yīng)該重視的中等級和低等級的產(chǎn)田進(jìn)行合理的改造，對閑置的土地和廢棄的土地進(jìn)行有效的治理，合理的利用閑置土地和廢棄土地，提高土地資源的利用效率。

（三）健全土地資源收購儲(chǔ)備制度

我國土地管理部門應(yīng)該健全土地資源收購儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對土地市場運(yùn)行的管理。通過建立土地資源收購儲(chǔ)備制度可以使土地管理部門能夠?qū)ν恋厥袌鲞M(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，促進(jìn)我國土地資源的合理利用，并且能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)依法獲取土地，能夠?qū)ν恋氐那捌陂_發(fā)和儲(chǔ)備做好準(zhǔn)備工作。

（四）增強(qiáng)節(jié)約利用土地的意識(shí)

我國土地管理的相關(guān)部門應(yīng)該建立節(jié)約利用土地的激勵(lì)機(jī)制，合理的通過價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，通過征收各種費(fèi)用，例如，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等多種稅收，提高節(jié)約利用土地資源的意識(shí)。對于個(gè)人私自占用土地的行為應(yīng)該嚴(yán)格制止，推動(dòng)土地資源的節(jié)約利用。對于土地資源的使用者應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y強(qiáng)度，使建筑的容積率能夠進(jìn)一步提高，加強(qiáng)對建筑立體空間以及地下空間的開發(fā)和利用，從而能夠有效的使用土地，形成節(jié)約利用土地資源的意識(shí)。

（五）加強(qiáng)對耕地的保護(hù)

我國土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)的耕地的保護(hù)，遵循我國的基本國策，合理的土地資源以及切實(shí)保護(hù)好耕地。在占用耕地過程中應(yīng)該采取占補(bǔ)平衡的措施，要認(rèn)真的規(guī)劃出應(yīng)該占用多少耕地，開墾多少耕地。積極的通過進(jìn)行土地開發(fā)和復(fù)墾，不斷的整理土地資源，盡可能的盤活存量土地增加土地。除此之外，還應(yīng)該不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高土地的產(chǎn)出效益，采取節(jié)約挖潛并重的土地利用措施，保護(hù)好耕地。

二、我國土地節(jié)約利用的創(chuàng)新路徑

我國土地資源特別是耕地資源具有土地總占有量較大，人均擁有量較小，粗放利用耕地的情況較為普遍，節(jié)約利用土地的情況相當(dāng)較為稀少，新增加的用地的土地規(guī)模較大，土地閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地區(qū)間土地資源分布極不均勻，土地利用過程中存在多種利益沖突，土地流轉(zhuǎn)受到制度的束縛較為嚴(yán)重。因此，我國土地利用的矛盾是非常明顯的，但是節(jié)約利用土地的空間非常大，可以利用現(xiàn)有的土地資源節(jié)約利用的方法，創(chuàng)造出新的路徑，例如土地規(guī)劃、配置、流轉(zhuǎn)的相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用的方法。

（一）高度重視土地規(guī)劃，提高土地規(guī)劃水平

在節(jié)約利用土地資源方面，做好土地規(guī)劃工作是非常必要的。應(yīng)該制定出完整的土地利用規(guī)劃體系，制定土地利用的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。與此同時(shí)，還要做好土地制定改革工作，處理好土地利用規(guī)劃與生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。盡可能的避免重復(fù)建設(shè)用地的情況發(fā)生，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的分配建設(shè)用地，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國土地管理部門應(yīng)該重視對土地規(guī)劃，不斷的提高土地規(guī)劃水平，能夠嚴(yán)格的執(zhí)行土地規(guī)劃，對用地的審批進(jìn)行嚴(yán)格的控制。做好土地規(guī)劃工作是實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用的前提條件，科學(xué)合理的規(guī)劃土地能源聽土地的產(chǎn)出效益。對土地利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃能夠?qū)ν恋刭Y源的合理的分配，達(dá)到土地的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)對土地資源的節(jié)約利用。除此之外，為了解除節(jié)約利用土地過程中制度的約束，應(yīng)該根據(jù)土地節(jié)約利用的實(shí)際情況，改革相關(guān)制度，不僅能夠較好的保護(hù)耕地和節(jié)約利用土地，而且還能完善土地利用制度，是我國的土地管理制度更加健全。

（二）對土地資源和土地利用中的利益關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整配置

在進(jìn)行土地資源節(jié)約利用過程中應(yīng)該對土資源和土地利用中的利益關(guān)系進(jìn)行合理的配置。由于在土地資源節(jié)約利用方法依靠各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自覺的進(jìn)行土地節(jié)約利用是非常困難的，合理的進(jìn)行調(diào)整配置能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到節(jié)約利用土地資源的目的。但是，在土地資源利用過程中會(huì)涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)利益。并且各個(gè)的利益主體之間通常會(huì)存在較大的矛盾，因此合理的調(diào)整配置各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。以政府征地和被征地農(nóng)民之間的利益關(guān)系為例，政府在征地過程中可以適當(dāng)?shù)奶岣哒鞯貥?biāo)準(zhǔn)就可以較好的解決雙方的利益沖突，這樣可以較好的保護(hù)耕地，保障農(nóng)民的切身利益。所以，合理的協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，可以確保土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

（三）重視土地資源的流轉(zhuǎn)

土地資源的流轉(zhuǎn)主要是通過土地資源的互換、置換以及循環(huán)實(shí)現(xiàn)土地資源的流動(dòng)。通過對土地資源的流轉(zhuǎn)能夠達(dá)到土地節(jié)約利用的目標(biāo)，使地資源增值，可以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。合理的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以使土地利用更加合理，做到資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。

總之，采用土地規(guī)劃、調(diào)整、流轉(zhuǎn)相結(jié)合的土地資源節(jié)約利用方法，對于實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約利用具有重要作用。

總結(jié)：

本文通過對我國土地節(jié)約利用的一般性方法惡化創(chuàng)新路徑的分析和研究，從中深刻的認(rèn)識(shí)到我國土地管理部門應(yīng)該根據(jù)我國土地資源利用的實(shí)際情況，采取有效的措施，不斷的創(chuàng)新土地資源的管理方法，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地；新思路；威海市文登區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625216

威海市文登區(qū)位于山東半島東部，總面積1779平方千米，全區(qū)耕地面積62138公頃，人均不足008公頃，耕地后備資源相對貧乏。借助地處沿海的優(yōu)越地理位置，文登區(qū)著力在保護(hù)資源的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加快發(fā)展的過程中保護(hù)資源，初步形成了“節(jié)約土地、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的土地利用模式，增強(qiáng)了土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，走出了一條依法節(jié)約集約用地，合理配置有限土地資源的新路子。本文以威海市文登區(qū)為例，提出節(jié)約集約利用土地的新思路及對策建議。

1文登區(qū)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

11強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控體系，宏觀掌控節(jié)約集約用地

通過建立以土地利用總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，切實(shí)提高規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控體系對節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)保障作用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃的編制以保護(hù)耕地為前提，合理安排和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對用地需求的引導(dǎo)和制約。二是嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)。對于建設(shè)項(xiàng)目其基本的情況、選址所占用土地情況以及所適用的建設(shè)用地的指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地的方案、征地安置補(bǔ)償費(fèi)等的安排情況等都要進(jìn)行預(yù)審，未能通過的發(fā)改部分不予立項(xiàng)。

12強(qiáng)化法規(guī)體系建設(shè)，建立節(jié)約集約用地利益機(jī)制

發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率，著力營造公開、公正、透明、開放的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地管理制度，推行新增建設(shè)用地剝離耕作層土壤用于開墾耕地、土地動(dòng)態(tài)巡查等辦法，分別從宅基地、臨時(shí)用地監(jiān)管、剝離耕作層土壤用于土地復(fù)墾、用地批后監(jiān)管等方面做出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了土地利用“事前、事中、事后”全方位跟蹤服務(wù)與長效管理，確保土地節(jié)約利用。

13強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛，積極創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式

通過積極的宣傳引導(dǎo)和規(guī)劃調(diào)控，文登區(qū)初步形成了三種節(jié)約集約用地模式。

131城市建設(shè)節(jié)約集約用地模式

一是以容積率的提升促進(jìn)土地集約利用。城區(qū)招拍掛土地容積率大于或等于20的宗地?cái)?shù)占總宗數(shù)的比例由62%提高到383%；二是以企業(yè)的“退二進(jìn)三”促進(jìn)土地集約利用。對長期占據(jù)城區(qū)中心地帶的低效企業(yè)，將其依法收回，規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)和住宅，將生產(chǎn)企業(yè)遷建到工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資本與資源的相互置換，激活了土地使用效能。

132農(nóng)村居住用地模式

嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，集中規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)多層住宅小區(qū)，節(jié)約出來的土地獲得的收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，挖掘村莊建設(shè)用地潛力。如城區(qū)西樓社區(qū)與位于城郊的金嶺屯實(shí)施強(qiáng)居與弱村聯(lián)合，成立西樓金嶺山莊，由西樓社區(qū)對村莊進(jìn)行整體拆遷，集中建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，結(jié)余建設(shè)用地用于發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游產(chǎn)業(yè)。

133開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地模式

堅(jiān)持政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)匯集，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)建設(shè)，所有工業(yè)項(xiàng)目全部向園區(qū)集中，使之成為招商引資的載體。對所有進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，做到統(tǒng)一規(guī)劃，以大項(xiàng)目集中建設(shè)促進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收歸招商鎮(zhèn)所有，減輕了項(xiàng)目占用耕地的壓力。同時(shí)在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國家戰(zhàn)略整體推進(jìn)過程中，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在土地資源上實(shí)現(xiàn)集約利用。

2節(jié)約集約利用土地的對策

21從合理編制規(guī)劃入手，健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的審批機(jī)制堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，合理編制土地規(guī)劃。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變傳統(tǒng)土地利用模式，從以新增建設(shè)用地審批為主向以存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用、提高城市土地節(jié)約集約利用水平為主轉(zhuǎn)變。在國家和省、市規(guī)定的各項(xiàng)促進(jìn)節(jié)約集約用地措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理措施。嚴(yán)把土地利用關(guān)，對不符合條件和用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)建設(shè)。

22從源頭把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目的引進(jìn)審批

針對新增建設(shè)用地，一是嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，多渠道引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度、建筑容積率等不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目擬選址區(qū)域規(guī)劃控制性指標(biāo)，嚴(yán)格控制小項(xiàng)目供地。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)遵循總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集中布局原則，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)區(qū)關(guān)。

23從空間入手，加大土地利用的集約程度

城鄉(xiāng)用地的空間整合，應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)的空間、經(jīng)濟(jì)的空間以及社會(huì)的空間的整合。城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)只是用地的空間規(guī)劃，而應(yīng)該包括土地和生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)合和統(tǒng)一。規(guī)劃、國土以及環(huán)保等多個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，同時(shí)建立橫向的聯(lián)合機(jī)制，相互制約從而避免產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象。要想實(shí)現(xiàn)真正的土地利用的節(jié)約集約，還應(yīng)當(dāng)從用地的縱向來考慮，尤其是土地利用空間布局。

24從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地開發(fā)強(qiáng)度掛鉤產(chǎn)出率

土地是不可再生資源，如果土地的開發(fā)利用不能得到有效控制，沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)，那就不光是資源浪費(fèi)，而是資源毀滅。土地要實(shí)現(xiàn)綜合利用，必須把研究開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出率同時(shí)抓好，努力使低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高的產(chǎn)出?？疾焱恋氐睦檬欠窆?jié)約、集約利用，產(chǎn)出率是基本的要求，要堅(jiān)持以產(chǎn)出率作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，來滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。

3節(jié)約集約利用土地的建議

31科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范審批制度

堅(jiān)持當(dāng)前長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，科學(xué)地編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，確定產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，綜合考慮增量供給結(jié)構(gòu)和存量功能調(diào)整，控制好供地節(jié)奏。同時(shí)堅(jiān)持用地會(huì)審制度，對沒有按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不受理申請。

32完善土地有償使用制度，根據(jù)集約水平調(diào)控供地政策

嚴(yán)格執(zhí)行國家實(shí)行的工業(yè)用地最低出讓價(jià)和閑置土地處置政策，探索建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和土地供應(yīng)制度。發(fā)揮市場機(jī)制中地價(jià)杠桿對資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促使用地單位從經(jīng)濟(jì)效果出發(fā)提高土地集約利用水平，抑制不合理的用地需求；將不用或低效利用的土地通過市場機(jī)制有償?shù)剞D(zhuǎn)讓出去，挖掘土地利用的潛力。

33消化閑置土地，整治農(nóng)村居民點(diǎn)

要依照以用為先的原則，積極利用閑置土地。一是尋求多種途徑，盤活存量用地，加大土地置換工作力度，從嚴(yán)控制審批新增建設(shè)用地；二是加大對舊廠房改造力度，建立企業(yè)用地退出機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)行政等手段處置閑置土地，把閑置、半閑置和低效利用的土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置；三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的力度，逐步消滅“空心村”。

34建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制建立項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設(shè)項(xiàng)目“掛牌施工”制度和項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督檢查，杜絕浪費(fèi)土地現(xiàn)象發(fā)生。加大國土與財(cái)稅部門聯(lián)合辦公力度，通過征收土地使用稅、閑置費(fèi)等手段，增加用地單位土地使用成本，促進(jìn)節(jié)約集約用地。建立健全建設(shè)用地集約利用評價(jià)考核指標(biāo)體系，開展集約用地評價(jià)考核工作，作為土地利用的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀燕新疆建設(shè)用地集約利用評價(jià)[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

第9篇：土地集約節(jié)約利用的措施范文

【關(guān)鍵詞】集約用地;城鎮(zhèn)建設(shè)用地;調(diào)控

1.引言

黨的十報(bào)告多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。今年全國國土資源工作會(huì)議上更是把節(jié)約集約利用國土資源定義為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。

2.當(dāng)前我國城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

2.1建設(shè)用地集約化管理不完善

首先，沒有很好的指標(biāo)體系來規(guī)范建設(shè)用地。雖然當(dāng)前已經(jīng)頒布了很多相關(guān)行業(yè)的建設(shè)用地控制指標(biāo)，但時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國土部門往往會(huì)在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監(jiān)管，沒有有效監(jiān)督那些不按用地批文和使用合同開發(fā)的建設(shè)行為，最終引起土地資源無法做到優(yōu)化配置，浪費(fèi)了很多土地。

2.2存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象

很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)并不科學(xué)，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)并沒有進(jìn)行統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)居民擅自零亂的建房現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現(xiàn)很多邊角地，浪費(fèi)了土地資源。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于只注重前期的招商引資，而對于后期的監(jiān)督管理則沒有很好的做到位，就使得企業(yè)中存在著征而不用、征多用少的現(xiàn)象，使得土地閑置。此外，雖經(jīng)過挖潛利用，對部分閑置土地進(jìn)行了盤活，但是仍然有大量的建設(shè)用地有著很大的可調(diào)整利用的潛力。

2.3集約節(jié)約用地中存在的問題

如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問題，在實(shí)際的實(shí)施過程中采用集約節(jié)約用地模式時(shí)往往只重視建設(shè)而不重視理念，在處理建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系上沒有擺正兩者的位置。相關(guān)的節(jié)約集約用地的機(jī)制目前還不夠合理，需要不斷的改進(jìn)。相關(guān)的地單位和個(gè)人的自覺性不高，沒有依照相應(yīng)的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀念不強(qiáng)。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮(zhèn)在進(jìn)行建設(shè)的工程中，由于缺乏規(guī)劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點(diǎn)用地出現(xiàn)“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及出現(xiàn)布局混亂、超占、松散等粗放的利用現(xiàn)象。在農(nóng)村中，對于建設(shè)用地出現(xiàn)失控、耕地浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村居民點(diǎn)中，大多是以外延擴(kuò)張為主，從而忽視了對于其內(nèi)涵的挖掘，使得新居民點(diǎn)不斷擴(kuò)大，而舊的居民點(diǎn)卻荒廢。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)控思路

3.1應(yīng)對現(xiàn)存的限制土地進(jìn)行全面系統(tǒng)的清查

城鎮(zhèn)中的閑置用地較多，只要新建項(xiàng)目可以用到閑置用地的，就堅(jiān)決不用其他土地。對于那些不利于城市規(guī)劃和開發(fā)的閑置土地，可以通過收回或者土地托管的方式來處理，并將他們都?xì)w到政府土地的儲(chǔ)備庫中。并通過各種方式不斷加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)各級樹立起集約用地的新理念，使人們充分認(rèn)清面對國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、收緊地根、嚴(yán)格用地計(jì)劃管理的新形勢，要發(fā)展，就必須堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，實(shí)行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)集約化建設(shè)用地的指導(dǎo)

要強(qiáng)化城鎮(zhèn)區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系與區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，來合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)跟農(nóng)村相互間的產(chǎn)業(yè)、用地更好對接，最大程度的降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套土地。必須依法做好城鎮(zhèn)建設(shè)土地的總體規(guī)劃，銜接農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，并在近期綜合協(xié)調(diào)好建設(shè)規(guī)劃，確保近期的建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)未來五年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相符合，并保證房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)的長期有效結(jié)合，科學(xué)安規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量、空間布局及實(shí)施順序，合理確定各類用地布局和比例，實(shí)現(xiàn)集約利用土地的目標(biāo)。

3.3健全建設(shè)用地集約化程度的考核體系與考評制度

健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進(jìn)行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開化，加強(qiáng)行政權(quán)利行使的透明性與公開性。確定好基礎(chǔ)地價(jià)和公布工作，全面擴(kuò)大對低價(jià)監(jiān)管的監(jiān)測范圍，進(jìn)一步增加對土地使用的監(jiān)測點(diǎn)與監(jiān)測數(shù)量。加大對土地地價(jià)情況變化進(jìn)行監(jiān)督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運(yùn)作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測土地開發(fā)的基本要求。

4解決節(jié)約集約用地與加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過調(diào)劑使用閑置土地、對往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時(shí)整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場運(yùn)作”的模式，我縣將商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公租房建設(shè)、市場建設(shè)等與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，盤活存量土地，經(jīng)營土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

積極的參與國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設(shè)發(fā)展，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而應(yīng)該依據(jù)國家土地政策在控制建設(shè)用地供應(yīng)總量同時(shí)合理的分配土地資源，限制建設(shè)用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。

4.3推進(jìn)墻體材料革新

就我國房屋建設(shè)當(dāng)前的實(shí)際情況而言70%的房屋建設(shè)所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，這相當(dāng)于毀損了50萬畝田地。為了推進(jìn)節(jié)約集約用地的進(jìn)程就需要逐步的推進(jìn)墻體材料革新，采用科學(xué)的方式進(jìn)行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實(shí)粘土磚而導(dǎo)致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設(shè)材料。

4.4推進(jìn)土地市場建設(shè)

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力是市場機(jī)制，它可以有效的推動(dòng)節(jié)約用地的進(jìn)程。所以，需要逐步的推進(jìn)土地市場化建設(shè)，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場資源配置的作用，擴(kuò)大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施要施行有償土地使用機(jī)制。

5.結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的地位越來越重要。土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護(hù)，有利于節(jié)省城市建設(shè)用地，有利于加強(qiáng)土地管理，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。節(jié)約集約用地制度建設(shè)本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，要節(jié)約集約用地，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：