糧食安全重要意義精選(九篇)

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第1篇：糧食安全重要意義范文

一、對(duì)糧食購(gòu)銷工作重要意義的認(rèn)識(shí)

“民以食為天”，這句流傳幾千年的古語道出了糧食購(gòu)銷工作的重要意義。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)作為公益性企業(yè)的性質(zhì)，承擔(dān)了國(guó)家賦予的重要工作職責(zé)，概括起來就是兩點(diǎn)：一是保證國(guó)家“糧食安全”，二是維護(hù)農(nóng)民“收入安全”。國(guó)家“糧食安全”與農(nóng)民“收入安全”是相輔相成、互相制約的，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到國(guó)家“糧食安全”，而要國(guó)家“糧食安全”必須保證農(nóng)民“收入安全”。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要保證國(guó)家“糧食安全”和維護(hù)農(nóng)民“收入安全”，必須做好兩方面工作：一方面當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)有效供給不足或出現(xiàn)天災(zāi)人禍時(shí)，國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)能夠滿足基本的民生，保證老百姓吃得上，能夠維持生存；另一方面，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)有效需求不足時(shí)，國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)通過“吞吐”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，保證農(nóng)民產(chǎn)糧賣得出，維護(hù)農(nóng)民“收入安全”，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

二、如何做好糧食購(gòu)銷工作的認(rèn)識(shí)

在近半年的工作中，我到糧庫(kù)工作了一個(gè)月，從所見所聞中，我覺得糧食購(gòu)銷的基礎(chǔ)工作都是由糧庫(kù)承擔(dān)的，可以說糧庫(kù)是糧食購(gòu)銷企業(yè)的一線部門，對(duì)于做好糧食購(gòu)銷工作起著至關(guān)重要的作用，總起來說要做好以下四方面工作。

1、認(rèn)真收好糧

要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家糧食收購(gòu)政策》，做到價(jià)格公開、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開、驗(yàn)糧公開、計(jì)量公正、以質(zhì)論價(jià)；嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)，不合格的糧食不準(zhǔn)入庫(kù)，保證了收購(gòu)質(zhì)量；按時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售糧食價(jià)款，確保一手交糧，一手付款，維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、服務(wù)好農(nóng)民售糧

要樹立服務(wù)意識(shí)，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的售糧服務(wù)，要為農(nóng)民提供茶水和糧食整曬工具，方便農(nóng)民售糧。在收糧過程中，落實(shí)崗位責(zé)任，堅(jiān)持早開門，晚關(guān)門，確保售糧農(nóng)民隨到隨收，隨收隨結(jié)，決不留糧過夜，不給農(nóng)民打白條。

3、保管好糧食

對(duì)收進(jìn)來的糧食，要切實(shí)保管好，這里面關(guān)鍵做好“安全生產(chǎn)”和“一符五無”糧倉(cāng)工作，確保所有庫(kù)存糧食萬無一失。要建立健全保糧制度，認(rèn)真執(zhí)行糧情“三觀、七測(cè)、半月化”的檢測(cè)制度，實(shí)行危糧限期處理制度。要求責(zé)任保管員對(duì)糧情至少三天進(jìn)倉(cāng)一查，保管組檢驗(yàn)員七天一查，并逐倉(cāng)逐垛扦樣，現(xiàn)場(chǎng)查看糧情，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把儲(chǔ)糧隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證糧食安全。

4、做好糧食購(gòu)銷工作

在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的情況下，糧食購(gòu)銷企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，抓好糧食訂單合同工作，確保有糧源。要堅(jiān)持“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，多收糧、收好糧，多銷糧、產(chǎn)效益。

三、近半年的工作體會(huì)

在近半年的工作中，在熟悉公司情況、提高認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我感受了公司良好的工作作風(fēng)，看到了老員工的愛崗敬業(yè)精神，自己增強(qiáng)了組織紀(jì)律性，覺得要當(dāng)好一名員工，做好自己的工作，為公司發(fā)展做貢獻(xiàn)，自己必須做到以下三點(diǎn)。

1、提高自己的政治思想覺悟

經(jīng)過近半年的工作，我懂得了學(xué)習(xí)的重要性，要在學(xué)習(xí)中改造自己、完善自己、提高自己，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，還要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)等現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)。通過學(xué)習(xí)提高自己的政治思想覺悟，遵守公司的制度規(guī)定與工作紀(jì)律，樹立全心全意服務(wù)思想，做到無私奉獻(xiàn)。

2、提高自己的工作業(yè)務(wù)能力

近半年來的工作，我熟悉了公司情況和糧食購(gòu)銷工作，提高了自己的工作業(yè)務(wù)能力，拓寬了工作的視野，為自己今后更好地從事糧食購(gòu)銷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我還懂得在工作中不僅要深入學(xué)習(xí)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，用專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排，都要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中善加利用。要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型員工。要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力，全面做好自己的工作，力爭(zhēng)為公司多作貢獻(xiàn)。

3、培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)

第2篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 內(nèi)蒙古 糧食安全 農(nóng)民增收

糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。內(nèi)蒙古是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，研究?jī)?nèi)蒙古糧食生產(chǎn)問題，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

一、充分肯定內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)取得的巨大成就

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)發(fā)展取得巨大成就。一是糧食產(chǎn)量由2000年的248.4億斤提高到2012年的505.7億斤，占全國(guó)的比重由2.7%增加到4.3%，在全國(guó)的位次由第15位上升到第10位。二是2001年至2011年全區(qū)糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到3858.5億斤，近年來每年向國(guó)家提供商品糧200億斤以上，實(shí)現(xiàn)了從缺糧大省到糧食凈調(diào)出省區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。三是2012年人均糧食占有量首次突破2000斤，從2001年起連續(xù)11年居全國(guó)第3位。四是糧食單產(chǎn)大幅提升，2012年糧食畝產(chǎn)量首次突破600斤，達(dá)到603.2斤。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要思路

2009年6月，政府提出，要在承擔(dān)國(guó)家規(guī)劃的51億斤糧食增產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2015年完成100億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地緊抓糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。

2.1穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化嚴(yán)重，絕不能以開荒擴(kuò)地來增加糧食產(chǎn)量。目前，糧食單產(chǎn)僅為全國(guó)平均水平的80%，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力很大。要穩(wěn)定1億畝的耕地面積和8000萬畝的糧食播種面積，主要依靠單產(chǎn)提高來增加糧食生產(chǎn)能力。

2.2穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量。2012年內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重為70%，與仍有相當(dāng)大的提高空間。應(yīng)在保持糧食年產(chǎn)量在500億斤以上并逐步增加的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食種植品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)中筋小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，加快發(fā)展高油大豆，適當(dāng)擴(kuò)大稻米種植，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)總量與質(zhì)量的雙提高。

2.3穩(wěn)定東部，提高西部?？傮w上看，東部地區(qū)是內(nèi)蒙古主要的糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量和商品量都占全區(qū)的65%以上，是完成糧食增產(chǎn)目標(biāo)的中堅(jiān)力量。東部盟市特別是通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。西部地區(qū)尤其是巴彥淖爾、鄂爾多斯等地要改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。

2.4穩(wěn)定非產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量，提高產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量。2011年全區(qū)80個(gè)旗縣市中，糧食總產(chǎn)10億斤以上的有18個(gè)，5億斤以上10億斤以下的11個(gè)。要繼續(xù)發(fā)揮好這些產(chǎn)糧大縣對(duì)全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支柱作用，重點(diǎn)支持和抓好一批超5億斤的產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，建成一批穩(wěn)定可靠的“糧倉(cāng)”。同時(shí)，糧食增產(chǎn)任務(wù)不能全靠產(chǎn)糧大縣來完成，非產(chǎn)糧大縣絲毫不能放松糧食生產(chǎn)，一定要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。

三、建立完善內(nèi)蒙古糧食發(fā)展的政策措施

3.1加快中低產(chǎn)田改造。內(nèi)蒙古中低產(chǎn)田占耕地面積的85%左右，干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地質(zhì)量低、水資源短缺是制約糧食發(fā)展的突出問題。要大力開展以水為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)改造，深入實(shí)施“四個(gè)一千萬畝”節(jié)水灌溉工程，改善旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地有效灌溉面積，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。

3.2推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。內(nèi)蒙古耕地平坦連片，人均耕地面積大，土地流轉(zhuǎn)空間大、成本低，非常適宜規(guī)?；瘷C(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)積極探索有利于提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)工商企業(yè)參與糧食生產(chǎn)，有序推動(dòng)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。

3.3增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施建設(shè)落后，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固。應(yīng)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，用科技力量支撐和保障糧食增產(chǎn)提效。

3.4健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)大縣多數(shù)是貧困旗縣，全區(qū)糧食產(chǎn)量前10名的旗縣國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣就有7個(gè)，而這7個(gè)貧困旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%，糧食總產(chǎn)量卻占全區(qū)的42.94%，為全區(qū)糧食生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)高度重視產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障，使產(chǎn)糧大縣種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好產(chǎn)糧大縣政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

3.5加快發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古糧食連獲豐收，但輸出糧食絕大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，糧食加工發(fā)展明顯滯后，區(qū)內(nèi)消費(fèi)70%的面粉、85%的大米、70%的植物油靠從區(qū)外購(gòu)入解決。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和引進(jìn)一批糧食加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧深加工，加快實(shí)現(xiàn)由糧食輸出大區(qū)向食品輸出大區(qū)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1 韓長(zhǎng)賦，“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考[J]，求是，2011，（3）

第3篇：糧食安全重要意義范文

摘 要：民以食為天，國(guó)以糧為安，糧以土為源。耕地是糧食安全的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量上的變化將影響到糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，進(jìn)而影響到糧食的供給及糧食安全水平，加強(qiáng)耕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。本文以攀枝花市為例，對(duì)其1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)攀枝花市耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)量增加，但人均耕地少，糧食供需緊張，容易發(fā)生糧食危機(jī)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；糧食安全；攀枝花

耕地保護(hù)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國(guó)家糧食的潛在供給能力[1]。面對(duì)我國(guó)“一多三少”的土地資源國(guó)情，加之快速城市化建設(shè)占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等實(shí)際情況，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降必然會(huì)給糧食安全帶來巨大的威脅。1994年萊斯特.布朗的《誰來養(yǎng)活中國(guó)》引起了當(dāng)今學(xué)者的重視，劉正山（2006）[2]通過計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單的將糧食產(chǎn)量與耕地面積掛鉤，影響糧食產(chǎn)量主要因素則是價(jià)格、投入、政策等因素。然范成勇（2010）[3]等人認(rèn)為耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國(guó)糧食自給和安全的基本條件。從研究的已有成果來看，耕地保護(hù)主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)或東北老工業(yè)基地和對(duì)全國(guó)、?。▍^(qū)）宏觀性的大中尺度為主，對(duì)西部地區(qū)和地區(qū)（市）等中小區(qū)域耕地保護(hù)的研究較少[4]。因此以攀枝花市為研究區(qū)域，分析了1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的變化，得出一些結(jié)論。對(duì)其實(shí)現(xiàn)其糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

1.研究區(qū)概況

攀枝花市是中國(guó)四川省省轄市，位于中國(guó)西南川滇交界部，北緯26°05′～27°21′，東經(jīng)101°08′～102°15′。位于攀西大裂谷的中南段，地勢(shì)西北高，東南低，地形起伏，主要以山地地貌為主。屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，具有夏季長(zhǎng)，四季不分明，干、雨季分明，日照多，太陽(yáng)輻射強(qiáng)等特點(diǎn)。境內(nèi)有豐富的有色金屬礦和釩鈦磁鐵礦資源。下轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣五個(gè)區(qū)縣。2014年攀枝花市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.85億元，增長(zhǎng)9.3%。糧食播種面積4.1萬公頃，增長(zhǎng)2.4%，糧食總產(chǎn)量21.82萬噸，增長(zhǎng)2.0%。

2.攀枝花市耕地資源現(xiàn)狀

2.1耕地?cái)?shù)量現(xiàn)狀

攀枝花市耕地資源總量是增加的。1999年，攀枝花市耕地面積31.57千公頃，2012年耕地面積達(dá)40.81千公頃，由占四川省耕地面積的0.71%上升到1.02%?？偟膩碚f，攀枝花市耕地面積變化可以分為波動(dòng)的穩(wěn)定、上升和較高的穩(wěn)定三個(gè)階段。由于1999年以來，攀枝花市總?cè)丝诖笾鲁手鹉暝鲩L(zhǎng)趨勢(shì)。2007年前總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)1%左右，除2009年總?cè)丝跍p少0.27%外，2008-2012年總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)0.3%，故人均占有耕地量少。2008年前攀枝花市人均耕地在0.03公頃左右，2009-2012年人均耕地增長(zhǎng)至近0.04公頃。

2.2耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

耕地分布不均衡，市內(nèi)耕地等別分異規(guī)律復(fù)雜。攀枝花市90%左右的耕地主要分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)，極少數(shù)耕地分布在東區(qū)和西區(qū)。根據(jù)等別面積加權(quán)計(jì)算，攀枝花市耕地平均等別為8.01等，說明區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量處于中等水平，但耕地等別差距較大，其中米易縣最高等和最低等間差距達(dá)7個(gè)等。中等地分布范圍廣，占51.815%，其次是高等地，占46.011%，優(yōu)等地范圍小，僅占2.17%。然而在城市開發(fā)建設(shè)過程中，占用最多的是優(yōu)質(zhì)耕地。

3.耕地資源與糧食安全關(guān)系

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1）發(fā)現(xiàn)，攀枝花市糧食產(chǎn)量分為先增后減和持續(xù)緩慢增加兩個(gè)階段。1999年糧食產(chǎn)量22.69萬噸，2012年達(dá)到23.61萬噸，糧食產(chǎn)量增加0.92萬噸。研究表明，攀枝花市耕地面積對(duì)糧食產(chǎn)量具有約束作用。這是因?yàn)楦財(cái)?shù)量不是唯一影響糧食產(chǎn)量的重要因素，政策、價(jià)格、天氣、技術(shù)等因素也影響著糧食產(chǎn)量，尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)耕地生產(chǎn)力的作用越發(fā)突出。但在自然狀態(tài)下耕地?cái)?shù)量對(duì)糧食安全的影響極大，尤其是經(jīng)濟(jì)水平及科技水平落后地區(qū)，糧食安全的主要保障還是靠耕地?cái)?shù)量來維持[5]。

4.結(jié)論

（1）攀枝花市耕地?cái)?shù)量是增加的。這主要得益于我國(guó)的耕地保護(hù)制度正處于一個(gè)完善時(shí)期，土地利用規(guī)劃制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)制度等不斷修改和完善，形成了以土地管理法和農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，各種政策以及地方性法規(guī)為支撐的較為完整的耕地保護(hù)制度體系[6]。

（2）2012年相比1999年，攀枝花市耕地面積增加9.24千公頃，但經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積少，是四川省的四分之三，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.053公頃的警戒線。

（3）根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)力與人口承載力研究》成果，初步小康型糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均400千克[7-8]，然1999-2012年攀枝花市人均糧食產(chǎn)量在200千克左右，糧食自給率為44%-56%，而2008年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出將我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，這說明攀枝花市糧食安全壓力巨大。

耕地面積是保障糧食安全的重要條件，糧食安全關(guān)乎到國(guó)泰民安，各地區(qū)必須從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境方面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)度，建立起耕地保持-農(nóng)地保持-農(nóng)地保護(hù)的多級(jí)保護(hù)體系。

（作者單位：四川師范大學(xué)西南土地資源評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

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第4篇：糧食安全重要意義范文

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨著深度調(diào)整，一方面使我國(guó)出口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，另一方面也帶來加速技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新機(jī)遇。中國(guó)作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，不僅要推動(dòng)出口升級(jí)，繼續(xù)穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，更要進(jìn)一步加大進(jìn)口市場(chǎng)開放力度，積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口的均衡發(fā)展。

一、外貿(mào)政策調(diào)整有利于擴(kuò)大進(jìn)口

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“重出口、輕進(jìn)口”，一直推行“獎(jiǎng)出限入”、“寬出嚴(yán)入”的貿(mào)易政策，形成了出口促進(jìn)和進(jìn)口替代的政策目標(biāo)和政策體系。要素配置和收入分配不斷向出口產(chǎn)業(yè)集中，促使外貿(mào)出口獲得快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出口部門過度依賴。與出口相比，進(jìn)口政策偏重監(jiān)管，進(jìn)口受到嚴(yán)格控制，增長(zhǎng)緩慢，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。2005 年貨物貿(mào)易順差首次突破1000 億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008 年中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981 億美元?dú)v史高點(diǎn)，此后雖因全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外貿(mào)整體發(fā)展速度放慢而逐漸收窄，但隨著對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)，出口增速再度超過進(jìn)口，最近3年貿(mào)易順差快速擴(kuò)大。2013年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口總額4.16萬億美元，約占2013 年全球貿(mào)易的12%。其中出口2.21 萬億美元，進(jìn)口1.95萬億美元，分別居世界第1 和第2位，貿(mào)易順差達(dá)到2597 億美元，為全球金融危機(jī)5 年來的新高。

總體而言，我國(guó)進(jìn)口與出口發(fā)展仍存在較為嚴(yán)重的不平衡。進(jìn)出口失衡、貨物貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，也帶來貿(mào)易摩擦增加、能源資源供應(yīng)緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、人民幣升值壓力加大等諸多問題，給當(dāng)前和今后的外貿(mào)發(fā)展帶來相當(dāng)大的困擾，并加大了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的復(fù)雜性和難度。同時(shí)，由于長(zhǎng)期實(shí)施進(jìn)口限制、對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)過度保護(hù)，導(dǎo)致一些行業(yè)出現(xiàn)了壟斷、競(jìng)爭(zhēng)力低下、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的局面，影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

近5 年來，我國(guó)開始實(shí)施積極的進(jìn)口政策，以緩解貿(mào)易順差的過快增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008 年，中央財(cái)政設(shè)立了進(jìn)口貼息專項(xiàng)資金。2011年，國(guó)家啟動(dòng)了設(shè)立國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的行動(dòng)，目前已設(shè)立了上海外高橋保稅區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、寧波保稅區(qū)。2012年4 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，并從加大財(cái)稅政策支持力度、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)、完善管理措施、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面，對(duì)積極擴(kuò)大進(jìn)口的推進(jìn)和落實(shí)給予保障。2014年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，史無前例地將加強(qiáng)進(jìn)口列為第一條，并提出了非常詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和思路。這一系列外貿(mào)政策的調(diào)整反映出擴(kuò)大進(jìn)口、加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將成為我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

二、進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)更要重視進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國(guó)一系列外貿(mào)政策的調(diào)整，我國(guó)的進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2002年至2013 年，進(jìn)口規(guī)模由2953 億美元擴(kuò)大到1.95 萬億美元，增長(zhǎng)了5.6 倍，進(jìn)口額占全球進(jìn)口的比重也由4.4%提高到10.3%。進(jìn)口與出口具有相互促進(jìn)的關(guān)系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同樣重要作用，甚至在某些方面進(jìn)口具有更長(zhǎng)期、更有價(jià)值的作用：進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的能源原材料和中間產(chǎn)品，對(duì)建立完整產(chǎn)業(yè)體系、介入產(chǎn)業(yè)分工中的高增值環(huán)節(jié)具有關(guān)鍵作用；進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等資本品，有助于提高國(guó)內(nèi)裝備水平和技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)口消費(fèi)品可以產(chǎn)生消費(fèi)示范效應(yīng)，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品豐度，提高消費(fèi)者福利水平，并傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升國(guó)內(nèi)同行業(yè)制造水平，提升出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。因此，實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高居民生活質(zhì)量、緩解貿(mào)易保護(hù)主義壓力、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)口對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善資源配置、提高人民福利的積極作用有待進(jìn)一步發(fā)揮：一是能源、資源等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度急劇上升，但在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)缺失；二是先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口滯后，未能有效提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力；三是對(duì)消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)口存在偏見，進(jìn)口比例明顯低于世界平均水平，對(duì)進(jìn)口滿足消費(fèi)者日益多樣化需求、提高消費(fèi)者福利水平的作用不夠重視。

三、當(dāng)前積極擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略著力點(diǎn)

（一）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口所帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)十分明顯，通過技術(shù)引進(jìn)，可提升國(guó)內(nèi)企業(yè)制造能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是后進(jìn)國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展甚至趕超先進(jìn)國(guó)家的必由之路和捷徑。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整時(shí)期，實(shí)施高新技術(shù)進(jìn)口和自主創(chuàng)新并舉的戰(zhàn)略，是提升我國(guó)科技水平，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要方式和途徑。以高速鐵路技術(shù)為例，通過初期的進(jìn)口設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)，我國(guó)圍繞高鐵技術(shù)完成了400 多項(xiàng)科研實(shí)驗(yàn)，攻克了一系列技術(shù)難題，目前已形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速300-500 公里的中國(guó)高速鐵路技術(shù)體系。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稀缺性要素，充分發(fā)揮關(guān)鍵要素投入在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要作用。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，要正確認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)好高端技術(shù)設(shè)備進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。一方面，要通過加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)戰(zhàn)略合作，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，努力突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的管制和限制，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。另一方面，也要適當(dāng)降低工業(yè)制成品進(jìn)口關(guān)稅，推進(jìn)貿(mào)易便利化，這既是世界貿(mào)易發(fā)展大勢(shì)所趨，同時(shí)更加開放和自由的進(jìn)口環(huán)境，也是為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造“鯰魚效應(yīng)”，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新活力形成良性刺激。

（二）增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進(jìn)口，提升分工層次

全球化改變了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局，中間產(chǎn)品成為國(guó)際貿(mào)易中的重要力量，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張，成為各國(guó)貨物出口的重要內(nèi)容。本世紀(jì)以來，我國(guó)融入國(guó)際垂直專業(yè)化分工程度日益加深，中間產(chǎn)品進(jìn)出口均呈上升趨勢(shì)，近幾年出口占比超過40%，進(jìn)口則達(dá)到75%左右。這凸顯中國(guó)作為世界工廠的地位，進(jìn)口中間投入品在工業(yè)產(chǎn)品制造過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，出口產(chǎn)品中的進(jìn)口含量不斷提高。事實(shí)上，中間投入品進(jìn)口對(duì)于提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，也是參與國(guó)際垂直專業(yè)化分工的途徑和結(jié)果。

今后10 年，我國(guó)正是大力推進(jìn)新型工業(yè)化、推動(dòng)新一輪對(duì)外開放、深度參與全球化的時(shí)期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不僅產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易要升級(jí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也要升級(jí)。要繼續(xù)鼓勵(lì)中間產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴(kuò)大出口規(guī)模，調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進(jìn)口，從而提高下游產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和出口競(jìng)爭(zhēng)力；在控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，增加“兩高一資”中間產(chǎn)品的進(jìn)口，減少國(guó)內(nèi)能源資源消耗；大力扶持國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新，適當(dāng)控制零部件進(jìn)口，避免對(duì)技術(shù)密集型中間產(chǎn)品進(jìn)口的過度依賴，給國(guó)內(nèi)相關(guān)部門提高研發(fā)生產(chǎn)能力提供時(shí)間和空間。

（三）穩(wěn)定戰(zhàn)略性資源和能源進(jìn)口

我國(guó)自然資源稟賦越來越無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能源、原材料短缺的約束日益強(qiáng)化，主要能源和礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

本世紀(jì)以來，國(guó)際能源資源市場(chǎng)爭(zhēng)奪日趨激烈，大宗商品告別低價(jià)時(shí)代，我國(guó)通過國(guó)際市場(chǎng)保障資源能源安全的困難越來越大，包括以經(jīng)濟(jì)的價(jià)格獲得穩(wěn)定的資源供應(yīng)。高依存度使得全球大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大：進(jìn)口能源資源付出更多代價(jià)，輸入型通貨膨脹壓力增加，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加敏感，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果受到牽制。因此，必須配合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，控制能源資源進(jìn)口的增長(zhǎng)速度；開發(fā)利用新能源資源及新用途、新的使用技術(shù)，提高能源資源的利用效率；建立國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備機(jī)制，協(xié)調(diào)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，把握進(jìn)口的規(guī)模、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，真正做到“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源和能源保障。

（四）適度進(jìn)口，彌補(bǔ)糧食供需缺口

糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，在此基礎(chǔ)上可以“適度進(jìn)口”。糧食安全的核心目標(biāo)明確地界定為谷物安全，同時(shí)增加了通過國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)糧食缺口的空間。“適度進(jìn)口”首次被明確為我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

2013年中國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)了十連增，與此同時(shí)，在旺盛的國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)下，糧食進(jìn)口持續(xù)快速增加，不僅成為最大的大豆進(jìn)口國(guó)，其他主糧也出現(xiàn)了凈進(jìn)口，我國(guó)未來糧食供應(yīng)面臨更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020 年，我國(guó)可能將有高達(dá)5 千萬~1億噸的糧食供應(yīng)缺口，加之我國(guó)糧食生產(chǎn)多年來存在品種結(jié)構(gòu)失衡情況，通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充是保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)安全的必然選擇。

但是，當(dāng)前全球糧食供求緊平衡呈常態(tài)化，糧食低價(jià)時(shí)代難以再現(xiàn)。今后若糧食進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)作用將更加突出。這既是全球糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，也是中國(guó)今后利用國(guó)際市場(chǎng)和資源難以回避的風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于我國(guó)人口基數(shù)大、進(jìn)口基數(shù)高，今后在糧食進(jìn)口過程中，不僅要考慮自身風(fēng)險(xiǎn)，還要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定國(guó)際糧食市場(chǎng)的大國(guó)責(zé)任。

要確定適度的進(jìn)口規(guī)模和品種，總體來說有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，控制糧食進(jìn)口在世界市場(chǎng)份額，不威脅全球其他國(guó)家的糧食安全，不以犧牲發(fā)展中國(guó)家，尤其是低收入國(guó)家的糧食安全為代價(jià)。其次，糧食進(jìn)口規(guī)模不能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮，不能傷害國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者的積極性和生產(chǎn)能力。第三，要提高糧食進(jìn)口中的虛擬資源含量，降低國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口的總量調(diào)控、品種調(diào)控，尋求最有利的口糧消費(fèi)與飼料消費(fèi)比例，在糧食、飼料和肉禽蛋奶產(chǎn)品的生產(chǎn)與進(jìn)口之間進(jìn)行品種權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來源的多元化，防范過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步增加消費(fèi)品進(jìn)口

第5篇：糧食安全重要意義范文

多年來,隨著中央一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施,中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足,但長(zhǎng)期仍然僅靠有限的土地、稀缺的水資源以及相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)來供養(yǎng)國(guó)民,今后中國(guó)的糧食供求必將難以保持平衡。何況,近年全球糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化也使中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的難度不斷增大。糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

情況更糟的是,占國(guó)人糧食消費(fèi)很大比重的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)不盡如人意,振興中國(guó)大豆行業(yè)提上日程。目前在中國(guó)小袋食用油生產(chǎn)67%已掌握在ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚等國(guó)外糧食巨頭手中;全國(guó)97家大型油脂加工企業(yè)中,外資控制了64家,占66%,外資還占有中國(guó)進(jìn)口大豆加工能力的80%。

大豆之外,國(guó)際糧商加緊布局,逐漸進(jìn)入上游原料倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、糧食銷售各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)國(guó)際糧商逐漸完全掌握中國(guó)糧食流通領(lǐng)域之后,將對(duì)中國(guó)糧食安全帶來極大危害。

在這種背景下,要想與跨國(guó)糧商抗衡,僅依靠全國(guó)中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)企,并且依靠大型國(guó)有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔?主動(dòng)出擊,我們才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

維護(hù)糧食安全的國(guó)企作為

中國(guó)還沒有形成一個(gè)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈,而跨國(guó)糧商已開始了在中國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局。大型國(guó)企如何在維護(hù)國(guó)家糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

“當(dāng)時(shí)是他們(益海)主動(dòng)找到我們,希望利用我們的庫(kù)容做代儲(chǔ)。對(duì)我們來說,這當(dāng)然是好事,至少我們有活干了,能解決溫飽問題?！焙颖蹦郴鶎訃?guó)有糧庫(kù)主任孫元告訴記者,“六年來,雙方合作的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大,2008年代儲(chǔ)量為2500噸,今年的代儲(chǔ)量已經(jīng)增加到5000噸,而每噸的代儲(chǔ)費(fèi)用則為55元左右?！?/p>

孫元的話透露出一個(gè)重要信息,跨國(guó)糧商早已經(jīng)打起基層糧庫(kù)的主意。由此引發(fā)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署8月18日公布了《2010年糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》。這份數(shù)據(jù)是針對(duì)全球163個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的調(diào)查研究,它根據(jù)谷物產(chǎn)量、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府效率等12個(gè)主要影響因素評(píng)判出各國(guó)的糧食風(fēng)險(xiǎn)水平。中國(guó)被列為“中度風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家,排在第96位。

2007年制定的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想,這也是中國(guó)政府解決糧食安全問題的基本方針。為此,不僅要提高糧食生產(chǎn)能力,還要進(jìn)一步完善糧食流通體系、儲(chǔ)備體系和加工體系,同時(shí)注重加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)李怡群在接受本刊記者采訪時(shí)表示,具體到企業(yè)層面,國(guó)有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任,繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。

“跨國(guó)糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進(jìn)攻。在此背景下,要想與他們抗衡,依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！崩顕?guó)祥指出,“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)力太弱,規(guī)模太小,短時(shí)期難以做大做強(qiáng),融資又很困難,因此他們是靠不住的。只有依靠央企,也就是中儲(chǔ)糧和中糧?！?/p>

北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為,在中國(guó)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下,大型國(guó)企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔??！艾F(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場(chǎng)化路線,但是國(guó)家一定要對(duì)此有一個(gè)基本調(diào)控,擔(dān)負(fù)這個(gè)任務(wù)的,就是糧食行業(yè)的大型國(guó)企?！?/p>

李怡群向記者坦言,事實(shí)上,以中儲(chǔ)糧、中糧、華糧為代表的大型國(guó)有糧食企業(yè)一直是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的載體,承擔(dān)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的重任。

2000年,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司正式組建,從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管理的政令暢通;通過托市收購(gòu)掌握了大量糧源,有力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益,為保持國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中糧集團(tuán)在糧油食品進(jìn)出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,是中國(guó)大米貿(mào)易的主渠道,小麥進(jìn)出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團(tuán)還是中國(guó)最大的食用油生產(chǎn)商,是中國(guó)精煉食用油的最早開拓者。

華糧物流是目前國(guó)內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè),已初步形成北糧南運(yùn)通道,在糧食物流方面擁有無可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

李怡群告訴記者,盡管傳統(tǒng)上三家大型國(guó)有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長(zhǎng),但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進(jìn)軍。

中儲(chǔ)糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì),正致力于向倉(cāng)儲(chǔ)上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,確定了“不僅做大國(guó)家大糧倉(cāng)(生命線),還要做強(qiáng)市場(chǎng)大糧商(發(fā)展線),逐步將總公司打造成集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、物流、加工為一體的,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。

中糧集團(tuán)則結(jié)合糧油進(jìn)出口、加工和物流業(yè)務(wù),成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、主導(dǎo)中國(guó)糧食市場(chǎng)化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益凸顯,集團(tuán)擁有多個(gè)為消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團(tuán)已開始大舉進(jìn)入糧食收購(gòu)環(huán)節(jié),在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召?gòu)一度成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

華糧物流雖然成立時(shí)間不長(zhǎng),但依托其在糧食物流方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),積極擴(kuò)大糧油購(gòu)銷貿(mào)易,業(yè)務(wù)種類覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧,包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等;糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外,與中糧一樣,華糧物流也已獲得參與小麥托市收購(gòu)的資格。

但是,他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護(hù)國(guó)家的糧食安全,時(shí)代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命――與跨國(guó)糧商爭(zhēng)奪糧食控制權(quán)。

應(yīng)走出去利用國(guó)際市場(chǎng)

中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,使得糧食儲(chǔ)備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,更深入到國(guó)家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下,國(guó)家的糧食安全取決于國(guó)家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力,國(guó)有糧食企業(yè)必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),參與國(guó)際分工。

“國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,加之中國(guó)糧食需求量越來越大。要想保障中國(guó)的糧食安全,在保證國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時(shí),也要注意從國(guó)外市場(chǎng)尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié),以此確保進(jìn)口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性,從而保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定?！崩顕?guó)祥接受本刊記者采訪時(shí)表示。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者:

“據(jù)我了解,四大糧商在南美大量購(gòu)買耕地,面積約相當(dāng)于美國(guó)耕地?cái)?shù)量,并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件;而中國(guó)糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地,不僅面積有限,而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡(jiǎn)言之,很多工作等

著國(guó)有資本的糧食企業(yè)去做?！?/p>

事實(shí)上,對(duì)企業(yè)本身而言,糧食國(guó)家隊(duì)走出去也是發(fā)展的必然結(jié)果。“之前承擔(dān)這一使命的中糧由于各方面的限制,做得并不算出色。而中儲(chǔ)糧沒有進(jìn)出口資質(zhì),無法涉足這一塊的業(yè)務(wù)。日本在這方面做的就比較好。日本的糧食主要靠進(jìn)口,日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去買地組織生產(chǎn)。”基于對(duì)中國(guó)糧食長(zhǎng)久安全的擔(dān)憂,李國(guó)祥希望中儲(chǔ)糧、中糧等央企加大走出去的步伐,在國(guó)際舞臺(tái)上與四大糧商同臺(tái)競(jìng)技。

鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪時(shí)明確表示,希望中糧承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。他告訴本刊記者:“中糧應(yīng)該以中石油、中石化海外找油維護(hù)國(guó)家能源安全為榜樣,更要學(xué)習(xí)美國(guó)到南美等地購(gòu)買農(nóng)田種植糧食以維護(hù)國(guó)家糧食安全。”

強(qiáng)大才有能力承擔(dān)更多責(zé)任

除了進(jìn)軍海外,不少專家明確表示,本土糧企尤其是有實(shí)力的大型國(guó)企應(yīng)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈,以有效對(duì)抗國(guó)際糧商。這一觀點(diǎn)也得到了包括中糧、中儲(chǔ)糧在內(nèi)的本土大型糧企的廣泛認(rèn)同。中糧在2008年確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略,而中儲(chǔ)糧也堅(jiān)定了進(jìn)軍加工行業(yè)的決心。

“不僅做大國(guó)家大糧倉(cāng)(生命線),還要做強(qiáng)市場(chǎng)大糧商(發(fā)展線)”是中儲(chǔ)糧確定的發(fā)展目標(biāo)。

“事實(shí)上,在我看來,中儲(chǔ)糧從大糧倉(cāng)到大糧商的轉(zhuǎn)型,固然有其主觀愿望,亦有其客觀必然性。”據(jù)李國(guó)祥透露,由于中國(guó)糧食連年增產(chǎn),市場(chǎng)供應(yīng)較為充裕,因此有時(shí)會(huì)遭遇中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存消化難的問題。在這種局面下,糧食加工就成為被迫的選擇,“應(yīng)該想辦法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡,而不是把糧食堆放在糧庫(kù)里多年不動(dòng),現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排,但是手續(xù)太復(fù)雜。而選擇糧食加工則不失為一個(gè)解決辦法。不過,一定要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督,避免出現(xiàn)管理上的漏洞。”

從田間到地頭的“全產(chǎn)業(yè)鏈”則給了中糧一個(gè)對(duì)抗跨國(guó)糧商的利器。

中糧集團(tuán)總裁于旭波表示:“過去應(yīng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)糧安全問題,就是國(guó)家缺什么我們買什么,多什么賣什么;買賣的多是基本口糧?！爆F(xiàn)在的情況則是因?yàn)橄M(fèi)品價(jià)格的上漲,缺的是蛋白、油脂,而且價(jià)格波動(dòng)劇烈,受國(guó)際市場(chǎng)影響大?！白鳛橐粋€(gè)大型國(guó)企,中糧能不能在糧食安全中起到一個(gè)更好的作用,因?yàn)樽罱K受到考驗(yàn)的是市場(chǎng)份額夠不夠?！庇谛癫ń榻B道。上世紀(jì)90年代初,中糧在米面油方面不斷投資,把下游發(fā)展起來。下游發(fā)展起來以后,中糧集團(tuán)原有的貿(mào)易模式才會(huì)得到利用,而且在這模式上建立起來的銷售基礎(chǔ)也才會(huì)更加穩(wěn)固,才更容易對(duì)抗國(guó)際市場(chǎng)。

不過也有專家提醒說,全產(chǎn)業(yè)鏈力求的是控制力,而不是鋪攤子。精髓在于打通倉(cāng)儲(chǔ)和物流,從而連接種植區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng),而不是什么都要做,牛奶、方便面、葡萄酒、果汁……

對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)而言,為了確保中國(guó)糧食安全,最好的方法是壯大自身,成為世界大型糧食集團(tuán),增強(qiáng)與國(guó)際同行們同臺(tái)競(jìng)技的能力和競(jìng)爭(zhēng)力,使國(guó)有資產(chǎn)的效益達(dá)到最大化。另外,要挑起中國(guó)糧食安全的大梁,國(guó)有糧食企業(yè)的目標(biāo)不僅是成為一個(gè)巨人,更要成為一個(gè)強(qiáng)人,一個(gè)體格健壯而且勇?lián)鷩?guó)家責(zé)任的企業(yè),這樣在國(guó)際糧油巨頭們中間才能真正站立起來。

保證糧食安全需要解決的問題

保證糧食安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,國(guó)有糧食企業(yè)只是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)然,企業(yè)層面保證中國(guó)糧食安全的重任,不能只落在中儲(chǔ)糧、中糧和華糧等大型國(guó)企身上,還需要依靠廣大的中小國(guó)有糧食企業(yè),民營(yíng)糧食企業(yè)同樣是不可或缺的重要力量。

鄭風(fēng)田接受記者采訪時(shí)指出:

“糧食安全最終要靠糧食生產(chǎn),靠把糧食產(chǎn)量搞上去。中儲(chǔ)糧、中糧等國(guó)有糧食企業(yè)主要著眼于糧食的儲(chǔ)藏和加工,本身不生產(chǎn)糧食,對(duì)糧食安全起的是輔作用?！?/p>

“解決糧食安全問題首先要解決賣糧難的問題,增加補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,不僅要防止谷賤傷農(nóng),還要考慮讓農(nóng)民增收致富?！崩顕?guó)祥告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士分析稱,很多事情是政府層面應(yīng)該去做和解決的,比如鼓勵(lì)興修水利、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),學(xué)習(xí)美國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼),優(yōu)惠政策支持糧食企業(yè)發(fā)展,以國(guó)際四大糧商為目標(biāo)、培育中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)集團(tuán),控制糧食流通環(huán)節(jié)、增加糧食儲(chǔ)備,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管比如啟動(dòng)反傾銷、反壟斷調(diào)查,等等。

第6篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國(guó)家

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪?guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)支持是指政府通過各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？矗瑲W盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒有帶來任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國(guó)家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國(guó)內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來看，國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

第7篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：CROPWAT；農(nóng)作物；虛擬水；水資源；西安市

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）14-3277-03

國(guó)外學(xué)者對(duì)虛擬水的研究相對(duì)成熟，虛擬水的研究主要集中在農(nóng)作物領(lǐng)域，尤其是糧食問題。1993年Allan[1]首次提出虛擬水概念，1996年正式定義虛擬水為生產(chǎn)商品或服務(wù)所需要的水資源量。虛擬水是很多國(guó)家解決國(guó)內(nèi)水資源短缺問題的新思路，虛擬水已經(jīng)成為國(guó)際研究的前沿領(lǐng)域。目前，虛擬水的概念從縱向和橫向兩方面都得到了拓展，Hoekstra等[2]認(rèn)為測(cè)算一國(guó)的虛擬水流量并不能真正反映一國(guó)水資源的真實(shí)需求，隨即提出水足跡（Water footprint）的概念和測(cè)算方法，通過水足跡將虛擬水概念與消費(fèi)聯(lián)系起來，拓展了虛擬水概念的范圍，為水資源供給和需求管理提供了新視角。虛擬資源（如虛擬土地、虛擬氮、虛擬二氧化碳等）概念的出現(xiàn)也是虛擬水概念的不斷拓展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)虛擬水的研究還處于起步階段，現(xiàn)有研究成果主要集中在對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)農(nóng)作物、畜產(chǎn)品虛擬水含量的測(cè)算上，研究區(qū)域以干旱或半干旱地區(qū)為主。程國(guó)棟[3]較早從理論角度分析了水資源社會(huì)化管理與水資源恢復(fù)重建的關(guān)系。靳軍英等[4]針對(duì)虛擬水在我國(guó)水資源優(yōu)化配置中的作用進(jìn)行了分析，認(rèn)為水資源富足地區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和生產(chǎn)水資源密集型產(chǎn)品；水資源缺乏地區(qū)則需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，通過虛擬水貿(mào)易減緩水資源壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—水的良性循環(huán)?？梢?，對(duì)虛擬水的研究一定程度上可以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，這對(duì)水資源貧乏的地區(qū)有重要意義。

虛擬水是在研究水資源配置效率過程中伴隨資源流動(dòng)而提出的概念，被認(rèn)為是解決水資源問題的重要策略。虛擬水對(duì)于水資源緊缺、以種植農(nóng)作物為主的地區(qū)來說，提供了水資源的一種優(yōu)化配置途徑，并且不會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好地減輕局部水資源緊缺的壓力，虛擬水已成為緩解水資源短缺和解決糧食安全問題的有效策略?；诖耍瑢?duì)西安市的農(nóng)作物虛擬水進(jìn)行分析，以期尋求緩解水資源短缺和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新思路。

1 西安市水資源概況

陜西省是全國(guó)水資源最緊缺的省份之一，省會(huì)西安市是陜西省關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，現(xiàn)已成為中國(guó)中西部地區(qū)重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、商貿(mào)、旅游和文化中心。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西安市對(duì)水資源的需求量將持續(xù)增加。西安市的水資源總量?jī)H占關(guān)中地區(qū)的31.22%、占陜西省的5.54%；年人均用水量為184.9 m3，低于關(guān)中地區(qū)和陜西省的平均水平。作為陜西省的糧倉(cāng)，西安市的農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，由于農(nóng)作物生產(chǎn)耗水量較大，水資源短缺已成為長(zhǎng)期制約西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

2 西安市農(nóng)作物虛擬水實(shí)證分析

2.1 研究方法

2.2 數(shù)據(jù)來源與選取

研究數(shù)據(jù)主要包括氣象數(shù)據(jù)、作物參數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)。其中氣象數(shù)據(jù)包括太陽(yáng)輻射、月平均最高和最低氣溫、相對(duì)濕度、日照時(shí)數(shù)、風(fēng)速、月降水量及土壤條件，作物系數(shù)是作物需水量與參考蒸散量之比值，以上數(shù)據(jù)都來源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)；農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

西安市是關(guān)中地區(qū)的典型代表城市，陜西省農(nóng)作物生產(chǎn)主要集中在關(guān)中地區(qū)，考慮西安市氣象數(shù)據(jù)的代表性和易得性，選擇西安市氣象數(shù)據(jù)作為計(jì)算作物需水量的依據(jù)，這與陜西省農(nóng)作物的實(shí)際生產(chǎn)狀況基本吻合。

2.3 實(shí)證分析與結(jié)果

3 結(jié)論與建議

基于CROPWAT模型對(duì)陜西省西安市主要農(nóng)作物的需水量和虛擬水含量進(jìn)行測(cè)算，初步得到以下結(jié)論：①在選取的7種主要農(nóng)作物中，作物需水量最大的是水稻，需水量最小的是花生；所選取的糧食作物需水量普遍大于其他農(nóng)作物的需水量。②通過對(duì)比分析，花生和棉花是生產(chǎn)過程中單位虛擬水含量較高的農(nóng)作物，蔬菜則是生產(chǎn)過程中單位虛擬水含量最小的產(chǎn)品。因此，為提高水資源的利用效率，節(jié)約用水，使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益得到提到，并能最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議從以下方面進(jìn)行調(diào)整。

1）應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物的生產(chǎn)與種植結(jié)構(gòu)。西安市的水資源具有時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，從時(shí)間分布看，降水量的年際變化較大，降水主要集中在6～9月份；從空間分布看，徑流主要分布在山區(qū)，山區(qū)徑流占地表徑流總量的86.4%；平川和臺(tái)塬階地區(qū)僅占13.6%。該區(qū)域水資源短缺，不適宜建設(shè)商品糧基地，應(yīng)當(dāng)壓縮高耗水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)約實(shí)體水資源。西安市應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的水資源實(shí)際儲(chǔ)存、利用狀況適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物的生產(chǎn)與種植結(jié)構(gòu)，在人均水資源利用率較低的情況下適當(dāng)減少水稻和花生的生產(chǎn)，同時(shí)增加其他糧食作物和蔬菜的生產(chǎn)。

2）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的農(nóng)作物虛擬水貿(mào)易。依靠虛擬水戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的糧食貿(mào)易，缺水地區(qū)從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的地區(qū)購(gòu)進(jìn)糧食，實(shí)現(xiàn)地區(qū)糧食供給平衡，以緩解自身水資源的緊缺壓力，更好地保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

3）在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)參考各類農(nóng)產(chǎn)品具體的虛擬水含量，采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)虛擬水資源密集型產(chǎn)品主要采取進(jìn)口替代政策，而出口時(shí)盡量以虛擬水資源含量較低的產(chǎn)品為主導(dǎo)，以淡化風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食安全。

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第8篇：糧食安全重要意義范文

【關(guān)鍵詞】糧食；糧食檢測(cè)；檢測(cè)工作；

“民以食為天，食以安為先”，糧食質(zhì)量安全問題是直接關(guān)系到關(guān)系到中國(guó)人民切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。糧食質(zhì)量檢測(cè)是判定糧食質(zhì)量是否糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，通過糧食質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)可以直接指導(dǎo)糧食管理、確保糧食質(zhì)量安全。因此，糧食質(zhì)量檢測(cè)工作至關(guān)重要。本文從實(shí)際工作的角度出發(fā)，根據(jù)自己多年糧食檢測(cè)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及糧食檢測(cè)的工作現(xiàn)狀，提出糧食檢測(cè)的工作要求，制定糧食檢測(cè)的工作計(jì)劃，總結(jié)糧食檢測(cè)的重要意義。

一、糧食檢測(cè)工作現(xiàn)狀

隨著糧改后的糧食經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)化，一批又一批新的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷興起，懂行的做，不懂行的也做，由此產(chǎn)生對(duì)糧食檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)不夠、認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不重要的思想，其表現(xiàn)為對(duì)檢驗(yàn)工作重視不夠。有的經(jīng)營(yíng)者不懂糧食檢驗(yàn)，不設(shè)質(zhì)檢部門，不配檢驗(yàn)員；有的雖然安排了檢驗(yàn)人員，但沒有從事過糧食檢驗(yàn)；較高素質(zhì)的糧食檢驗(yàn)人員非常短缺，從而在糧食經(jīng)營(yíng)流通中形成了糧食檢驗(yàn)薄弱環(huán)節(jié)。糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中普遍存在，糧食收購(gòu)入庫(kù)第一關(guān)把不嚴(yán)，入庫(kù)糧食品質(zhì)不清，有的次糧入庫(kù)，儲(chǔ)藏期間不懂檢驗(yàn)、不做檢驗(yàn)，有的出現(xiàn)壞糧，交易中有的標(biāo)準(zhǔn)不清，交易的糧食質(zhì)量模糊。加之國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管不夠，常有糾紛產(chǎn)生，給經(jīng)營(yíng)者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，給國(guó)家?guī)聿话捕ㄒ蛩?。因此，?dāng)前糧食流通體制下的糧食檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀亟待改善。

二、糧食檢測(cè)工作要求

（一）緊抓入庫(kù)儲(chǔ)糧檢驗(yàn)。在糧食收購(gòu)工作過程中要重質(zhì)量、嚴(yán)把關(guān)，根據(jù)糧食檢驗(yàn)流程劃分糧食等級(jí)，依據(jù)質(zhì)量和品質(zhì)論價(jià)。入庫(kù)時(shí)，質(zhì)檢工作人員務(wù)必要按照收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照倉(cāng)儲(chǔ)有效管理底線，要嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)卡，多收干、飽、凈、無蟲、無霉的優(yōu)質(zhì)糧，拒收陳化糧、“三高糧”芽麥等不合格糧。這樣也為有效管理倉(cāng)庫(kù)糧食打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)庫(kù)存糧食檢測(cè)。定期檢驗(yàn)，做到嚴(yán)防蟲害與霉菌，糧儲(chǔ)工作的基本要素是定期并機(jī)動(dòng)的進(jìn)行糧情檢測(cè)；務(wù)必做到兩個(gè)及時(shí)和兩個(gè)特別：及時(shí)觀察糧食的蟲害與霉菌反映、及時(shí)掌握儲(chǔ)藏穩(wěn)定性的變化情況，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求檢驗(yàn)糧情；特別對(duì)倉(cāng)內(nèi)邊緣、倉(cāng)底及四角等易發(fā)隱患部位要著重進(jìn)行防患，特別在季節(jié)或者氣候變化時(shí)期要增加固定進(jìn)倉(cāng)檢查的工作量；目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并迅速解決；對(duì)還沒有發(fā)生蟲霉和結(jié)露的要做好提前預(yù)防與預(yù)警工作。

（三）確保庫(kù)存糧食準(zhǔn)確。由于在收儲(chǔ)期間，購(gòu)進(jìn)的糧食會(huì)隨著貯存時(shí)間的變化，存在自然分解代謝自身的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量，從而會(huì)在品質(zhì)上發(fā)生逐步陳化與相應(yīng)的劣變。那么就需要檢驗(yàn)人員認(rèn)真依照儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范與要求，要保證檢驗(yàn)樣品的代表性，堅(jiān)持對(duì)樣品進(jìn)行多頻率的檢測(cè)，并按照糧食的不同品質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)面筋吸水量、脂肪酸值、粘度、品嘗評(píng)分值、油脂過氧化值以及酸價(jià)等全面系統(tǒng)地檢測(cè)，并進(jìn)行取樣化驗(yàn)分析、依據(jù)實(shí)際結(jié)果對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)書來判定此品種糧食是否宜存狀態(tài)，并以此作為輪換的科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。

（四）健全糧食檢測(cè)體系。理論指導(dǎo)實(shí)踐，做到從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站對(duì)糧食檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量控。制要堅(jiān)持質(zhì)量體系的健康運(yùn)行、做好外部質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，從而形成理論再來指導(dǎo)實(shí)踐。保證檢測(cè)數(shù)據(jù)處理、記錄、報(bào)告準(zhǔn)確；檢測(cè)方法必須優(yōu)先使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法，制作作業(yè)指導(dǎo)書并處于受控狀態(tài)；每年年初制定質(zhì)量控制計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

三、糧食檢測(cè)工作計(jì)劃

（1）制定完整、有效、適應(yīng)的質(zhì)量體系，使實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量活動(dòng)處于受控狀態(tài)；（2）制定良好的管理制度、明確的職責(zé)分工和相關(guān)部門崗位銜接協(xié)調(diào)配合；（3）檢測(cè)人員必須遵守檢驗(yàn)操作規(guī)程，并具有與從事檢測(cè)工作相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)歷。檢測(cè)人員應(yīng)定期培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，使檢測(cè)人員知識(shí)和技能不斷更新；（4）實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和環(huán)境必須符合檢測(cè)要求；（5）對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)儀器設(shè)備（計(jì)量器具）應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)、檢定和校準(zhǔn)（期間核查），做好記錄，常年處于受控狀態(tài)；新購(gòu)置的設(shè)備，在其使用前應(yīng)檢定、校準(zhǔn)，并處于受控狀態(tài)；（6）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)必須有專人保管，購(gòu)買時(shí)須向供應(yīng)商索要有效的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書，保證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用的可靠性和可溯性，使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)前應(yīng)對(duì)有效期進(jìn)行核對(duì)；（7）樣品管理必須有專人負(fù)責(zé)，保證樣品的完整性和安全性；（8）保證檢測(cè)數(shù)據(jù)記錄、處理、報(bào)告準(zhǔn)確；（9）檢測(cè)方法必須優(yōu)先使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法，制作指導(dǎo)書處于受控狀態(tài)；（10）保證外部服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)物品的質(zhì)量；（11）每年年初制定質(zhì)量控制計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

四、糧食檢測(cè)工作意義

糧食安全是國(guó)策，糧食生產(chǎn)是前提，糧食流通是環(huán)節(jié)，糧食檢驗(yàn)就是保證。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)是一門專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它是運(yùn)用科學(xué)的方法和手段對(duì)糧食及其制成品的物理特性、工藝品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、儲(chǔ)藏品質(zhì)及衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)又是糧食工作的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，如果糧食質(zhì)量出了問題，不僅在經(jīng)濟(jì)上給經(jīng)營(yíng)者造成損失，更會(huì)給社會(huì)帶來不安定因素。糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作始終要貫穿于糧食行業(yè)各環(huán)節(jié)的全過程，是整個(gè)糧食工作的重要組成部分。現(xiàn)在糧食市場(chǎng)已形成多元化格局，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，糧食食品以假亂真，以次充好的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在涉及糧食質(zhì)量方面的活動(dòng)中，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作在行政執(zhí)法中起著至關(guān)重要作用。因此，加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們必須改變陳腐的舊觀念，以糧食的“最佳食用品質(zhì)和用途”以及“確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新”為目標(biāo)進(jìn)行糧食的質(zhì)量管理工作，進(jìn)逐漸挖掘和開拓糧食質(zhì)檢工作的內(nèi)容和方法，科學(xué)、真憑實(shí)據(jù)地發(fā)揮糧食檢驗(yàn)工作的重要作用。

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第9篇：糧食安全重要意義范文

但不容忽視的是，由于自然資源比較匱乏和人口基數(shù)過大，我國(guó)糧食安全保障的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一直存在脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡的“弱質(zhì)三性”。尤其是浙江等東部發(fā)達(dá)省區(qū)，糧食生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)較大幅度下降，糧食自給率進(jìn)一步降低。浙江人多地少，人均耕地面積僅有0.54畝，是全國(guó)第二大缺糧省份，再加上二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，本省自主糧食產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)需求，浙江“米袋子”工程任務(wù)艱巨。因此，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的抓好糧食安全保障能力建設(shè)，根據(jù)浙江的實(shí)際情況，在省外建立糧源基地、多渠道掌控糧源對(duì)確保浙江糧食安全，具有重要意義。

一、浙江糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大

浙江是全國(guó)第二大缺糧省，65%的糧食需要從外省調(diào)入。2010年浙江糧食缺口1205萬噸，2011年缺口1270萬噸，2012年缺口1335萬噸，預(yù)計(jì)2015年全省糧食產(chǎn)需缺口將達(dá)到1295萬噸，2020年達(dá)1600萬噸。當(dāng)前，我省從糧食主產(chǎn)省年調(diào)入糧食1000萬噸，水稻的調(diào)入地以東北、江蘇、安徽、江西為主，玉米以東北、河北為主，小麥以河南、山東為主。粳稻每年從外省調(diào)入約340萬噸，其中黑龍江約占122萬噸。今后一段時(shí)期，浙江省對(duì)外省的糧食倚重度將進(jìn)一步增加。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定困難重重

一是種糧比較效益依然偏低。雖然糧食補(bǔ)貼政策每年都在加大，國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)也是逐年提升，但種糧效益仍然偏低，農(nóng)民的種糧積極性不高。目前我省種糧效益為250元/畝左右，遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)作物。大多數(shù)農(nóng)民只種口糧，不愿多種糧食。2013年流轉(zhuǎn)土地用于種糧的比重僅為43%，比2012年下降3個(gè)百分點(diǎn)。二是種糧成本持續(xù)上升。近年來我省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、雇工價(jià)格大幅上漲，據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，2013年種糧成本每季上漲100元左右，早稻增加117元，連作晚稻增加82元，單季晚稻增加130元，基本沖抵了政策補(bǔ)貼效應(yīng)。三是糧食產(chǎn)量存在脆弱平衡，我國(guó)糧食雖已實(shí)現(xiàn)十連增，形勢(shì)越好越容易產(chǎn)生拐點(diǎn)，一旦東北、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生大的災(zāi)害，就有可能引發(fā)全國(guó)性糧食安全問題，到時(shí)我省購(gòu)糧的難度比廣東更大，因?yàn)檎憬慕徤虾Ｊ莻€(gè)糧食大銷區(qū)。

（三）現(xiàn)有生產(chǎn)模式對(duì)提高糧食保障水平的制約

2013年我省糧食種植面積1880.55萬畝，比上年增加3.22萬畝，增長(zhǎng)0.17%；單產(chǎn)390.3公斤，比上年減少19.7公斤，降低4.8%；總產(chǎn)733.9萬噸，比上年減少35.9萬噸，降低4.7%。從目前情況來看，生產(chǎn)技術(shù)和種子技術(shù)已相當(dāng)成熟，要在擴(kuò)大種植面積和提高單產(chǎn)上非常困難。根據(jù)2004年度全省土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，全省土地利用構(gòu)成中，農(nóng)用地面積為12961.2萬畝，占全省土地總面積的82.0%，可開墾土地面積11.096萬畝， 其中大面積集中連片分布的有海涂灘地和荒（坡）草地等類型。可開墾荒草地面積為12.29 萬畝，相對(duì)集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（谷）坡地， 浙中東和浙中西丘陵崗臺(tái)坡地和盆坡地區(qū)，耕地后備資源短缺。此外耕地分布破碎化和產(chǎn)權(quán)分散化問題比較突出，農(nóng)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化，90后農(nóng)民基本不會(huì)種田。

（四）未來導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)加劇的因素增多

近年來，受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、氣候、軍事、投機(jī)等因素的交疊影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)較大較快，未來糧價(jià)的波動(dòng)幅度和頻度有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，保持省內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)的難度很大。同時(shí)，由于我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的一些特殊性，出現(xiàn)了糧價(jià)“產(chǎn)區(qū)銷區(qū)價(jià)格倒掛、原糧與成品糧價(jià)格倒掛、國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛”的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，使得大批糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨連續(xù)虧損的狀況，這對(duì)我省糧食安全保障也非常不利。

二、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外

建立海外糧食基地，確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至2012年，吉林省企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、菲律賓、贊比亞、斯洛伐克等國(guó)家已投資建設(shè)8個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)，總投資額超5億元人民幣，以種植玉米、水稻、大豆為主，示范面積已達(dá)2.33萬公頃，比2011年增加1萬公頃。浙江省農(nóng)業(yè)處于走出去的起步階段，但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，投資地域分布在五大洲31 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中亞洲8個(gè)，包括日韓、香港和東南亞國(guó)家；歐洲6 國(guó)，除俄羅斯外，均在西歐；南、北美洲5 國(guó)，北美的美國(guó)、墨西哥和南美的阿根廷、秘魯、烏拉圭；大洋洲僅斐濟(jì)；最多是非洲，有11個(gè)國(guó)家。浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西投資達(dá)4860 萬美元，從事大豆、糧食作物種植以及林業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目16800 公頃。

（二）上海

浙江的近鄰上海市預(yù)計(jì)到“十二五”末糧食總需求600萬噸，產(chǎn)需缺口80%。上海市政府決定以上海良友集團(tuán)為主體建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧源收儲(chǔ)基地。為了在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源收儲(chǔ)基地，上海良友集團(tuán)制定了“26248”計(jì)劃：在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)2個(gè)糧源收儲(chǔ)體系、6個(gè)糧食收儲(chǔ)基地（東北4個(gè)、蘇北2個(gè)），每年可實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)量200萬噸（東北160萬噸、蘇北40萬噸），覆蓋糧源播種面積400萬畝（東北320萬畝、蘇北80萬畝），每年可實(shí)現(xiàn)糧食物流吞吐量800―1000萬噸。

目前，已實(shí)施4個(gè)基地建設(shè)。其中黑龍江省虎林市通過控股綠都集團(tuán)公司建立緊密型糧源基地（倉(cāng)容21.5萬噸），其他3個(gè)分別位于黑龍江省大慶市（倉(cāng)容4.5萬噸）、江蘇省大豐市（倉(cāng)容15萬噸）和灌云縣（倉(cāng)容5萬噸），以參股、租賃場(chǎng)地、建立協(xié)議合作平臺(tái)等方式落實(shí)。按照“上控糧源、中控物流、下控渠道”的戰(zhàn)略思路，在糧源基地建設(shè)方面取得了顯著成效。2012年收購(gòu)糧食42.47萬噸，2013年上半年收購(gòu)糧食27.32萬噸。綠都股份借助良友集團(tuán)在上海糧食市場(chǎng)的渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，銷售虎林大米。2012年累計(jì)銷售糧食22.24萬噸，其中：上海市級(jí)儲(chǔ)備糧就地轉(zhuǎn)儲(chǔ) 7.52萬噸，發(fā)往上海 12.87萬噸；2013年上半年銷售糧食6.85萬噸。

三、跨區(qū)域建立糧食基地的途徑研究

跨區(qū)域建立糧食基地有利于緩解浙江省的糧食短缺問題，為市場(chǎng)提供足夠的糧源，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的基本平衡，將糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格波動(dòng)水平控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。跨區(qū)域建立糧食基地又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須與浙江省的實(shí)際情況相符。

（一）選址

黑龍江、吉林、遼寧三省耕地面積約3億畝，占全國(guó)耕地總量的1/6，東北平原以肥沃的黑土地著稱于世，是世界僅有的三大塊黑土區(qū)之一。從耕地面積來看，2008年底，東北三省的耕地面積分別為1183.01萬公頃、553.46萬公頃、408.53萬公頃，占全國(guó)耕地的比重分別為9.72%、4.55%、3.36%。2010年，東北三省的糧食總產(chǎn)量分別為501.3萬噸、284.25萬噸、176.5萬噸，其中玉米和大豆產(chǎn)量最高，玉米年產(chǎn)量4000萬噸，占全國(guó)產(chǎn)量的1/3，居全國(guó)首位。東北大米占全國(guó)總產(chǎn)量的10%，由于其口感好，非常受市場(chǎng)的歡迎，能賣出較高的價(jià)格。與其他地區(qū)相比，東北三省有建立糧食基地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（二）合作形式

商品糧基地是指具有發(fā)展糧食市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠穩(wěn)定地提供較多的商品糧，在地區(qū)上連片分布的產(chǎn)糧區(qū)?；匾艘约Z食收儲(chǔ)能力建設(shè)為核心，以訂單生產(chǎn)為重要糧源組織方式?；氐幕疽笠弦韵聴l件：一是在糧源充足的主產(chǎn)區(qū)，收購(gòu)糧食的腹地縱深較大，且能夠建立較為穩(wěn)定的契約關(guān)系，在糧食緊張時(shí)期也能保證收購(gòu)；二是對(duì)外交通便利，一般應(yīng)具有鐵路專用線；三是現(xiàn)有一定的倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等較為齊全的配套設(shè)施，或有足夠布局這些設(shè)施的空間；四是產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較接近浙江省委省政府的要求；五是當(dāng)?shù)卣С?，能在糧源掌控、土地、稅收、人員安置等方面提供必要的政策支持。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)

從糧食生產(chǎn)出來到消費(fèi)，需要經(jīng)過運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)兩個(gè)環(huán)節(jié)。通運(yùn)能力緊張使東北糧食運(yùn)不出去，因此建立中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)是東北糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)家提出力爭(zhēng)再用3至4年時(shí)間提前完成全國(guó)1000億倉(cāng)容建設(shè)任務(wù)，浙江省可積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金扶持，在東北三省建立符合現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)要求的糧食儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保糧儲(chǔ)糧，減少因儲(chǔ)糧不善等造成的損失。

（四）物流中轉(zhuǎn)

根據(jù)糧源基地的選點(diǎn)布局，結(jié)合浙江省人口分布特點(diǎn)和應(yīng)急投放需要，采取以鐵路為主，水路、公路為輔并開展多式聯(lián)運(yùn)的方式，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升糧食供應(yīng)鏈管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化、暢通省外糧食調(diào)入通道。黑龍江基地均布設(shè)鐵路專用線或臨近專用線，一般情況下，糧食通過鐵路直運(yùn)省內(nèi)。同時(shí)還可充分利用長(zhǎng)江和大運(yùn)河黃金水道優(yōu)勢(shì)，將安徽北部糧食通過公路集裝箱運(yùn)輸集并到沿江港口，以內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)绞?nèi)各地。在省內(nèi)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，采取公路直運(yùn)或公鐵聯(lián)運(yùn)方式。

（五）銷售