領(lǐng)取失業(yè)險的條件精選(九篇)
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第1篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
按《失業(yè)保險條例》規(guī)定，具有以下條件的人可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。
1、在失業(yè)前，公司和本人已按照規(guī)定繳費(fèi)失業(yè)保險滿1年的。
2、勞動者非本人意愿中斷就業(yè)的。
包括下列情況：
①終止勞動合同的（即合同到期）；
②被用人單位解除勞動合同的；
③因用人單位不按規(guī)定提供勞動條件和支付勞動報酬，提出解除勞動合同的；
④因用人單位以暴力、脅迫或者限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動，提出解除勞動合同的。
因個人原因離職、合同同到期個人不續(xù)約離職這些都不在失業(yè)險所規(guī)定的“失業(yè)”里面，都不能領(lǐng)取到失業(yè)金。
第2篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：
1.建立階段。1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段。1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。
二、我們失業(yè)保險存在的問題
目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。
與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險制度的進(jìn)一步完善。
1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費(fèi)經(jīng)歷。
2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費(fèi)年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。
3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險費(fèi)。此外，國家財政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。財政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。
4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險管理。
三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應(yīng)的對策
總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機(jī)地深化我國的失業(yè)保險制度改革。
客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗。不失時機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：
1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟(jì)期限長(最長24個月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。
2.建立差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過實行差別費(fèi)率或浮動費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。
3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員上。
4.擴(kuò)大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項目，逐步增加資金投入量。
迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實，試點(diǎn)的意義在于對未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實踐經(jīng)驗所證明，其可能面臨的風(fēng)險也有足夠的應(yīng)對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
失業(yè)保險繳費(fèi)比例中，繳費(fèi)單位按本單位當(dāng)月職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi);失業(yè)保險繳費(fèi)比例中，繳費(fèi)個人按本人月工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，由所在單位從本人工資中代為扣繳。
失業(yè)保險繳費(fèi)比例中的繳費(fèi)單位職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏耆柯毠ぴ缕骄べY的60%和單位職工人數(shù)確定繳費(fèi)基數(shù)。
據(jù)了解，自4月起到2013年年底，廣州下調(diào)失業(yè)保險繳費(fèi)比例，保險待遇提至1240元。廣州失業(yè)保險將階段性減負(fù)，用人單位繳費(fèi)比例從2%下調(diào)至1.5%，個人繳費(fèi)比例從1%下調(diào)至0.5%，而失業(yè)保險待遇不變，仍為1040元/月，并從5月1日起調(diào)整為1240元/月。
失業(yè)保險繳費(fèi)比例降低，對基金影響如何?據(jù)測算，本次下調(diào)失業(yè)保險繳費(fèi)比例，從今年4月至12月份將為廣州市參保用人單位減負(fù)約5.3億元，為參保職工個人減負(fù)約4.4億元，兩者相加，減少了將近10個億。
當(dāng)前廣州的失業(yè)保險基金累積規(guī)模已達(dá)151億元，光去年結(jié)余就達(dá)到30多個億，而其中每年支付失業(yè)保險待遇和促進(jìn)就業(yè)等，支付約10個億。因此有政策支持的情況下，廣州非常樂意為廣大繳費(fèi)單位和個人減負(fù)。
另外，失業(yè)保險繳費(fèi)比例的調(diào)整中，我們也看到享受失業(yè)保險待遇是需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年;非因本人意愿中斷就業(yè);已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險待遇主要是失業(yè)保險金。
第4篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
醫(yī)療費(fèi)用異地報銷不是夢
【法官解讀】
《社會保險法》規(guī)定，參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險基金支付的部分，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。由此可以預(yù)見，隨著《社會保險法》及其配套細(xì)則的實施，醫(yī)療費(fèi)用異地不能保險的擔(dān)心即將成為歷史。因為今后這些都是社保和醫(yī)療單位的事，看病人只要直接拿著醫(yī)保卡在所在地看病就成了，哪些是自己支付的，哪些可以報銷的，直接就用社保基金結(jié)算了。此外，《社會保險法》規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。
養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限長短皆可、均能享受
【法官解讀】
《社會保險法》明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算；個人達(dá)法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。并且，基本養(yǎng)老金的個人賬戶余額可以繼承?？梢灶A(yù)見的是，隨著《社會保險法》的實施，目前普遍存在的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢這一突出問題將獲得解決，同時還會極大地提高勞動者參保的積極性，徹底解決部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。
工傷醫(yī)療費(fèi)用用人單位
跑得了和尚跑不了廟
【法官解讀】
《社會保險法》明確規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇：用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，隨后再由用人單位償還；另外，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，也由工傷保險基金先行支付，隨后再向第三人迫償。工傷保險醫(yī)療費(fèi)先行墊付制度，從制度設(shè)計上真正實現(xiàn)工傷保險制度本應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險的功能，使工傷職工尤其是農(nóng)民工能真正得到工傷保險基金的保障。即使用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社?；鹕暾埞委熧M(fèi)，其工傷也能得到及時治療。
失業(yè)人員待遇芝麻開花節(jié)節(jié)高
【法官解讀】
《社會保險法》規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。由此可見，在《社會保險法》實施后失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，個人不再繳納醫(yī)療保險費(fèi)，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇，報銷的醫(yī)療費(fèi)用也不再打折。當(dāng)然，失業(yè)人員享受此待遇的前提條件是在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間。根據(jù)《社會保險法》，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金需符合以下條件：(一)失業(yè)前用人單位和本人已繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年的；(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的：(三)已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。
生育醫(yī)療費(fèi)用待遇一人繳費(fèi)夫妻共享
第5篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
社會保險待遇競合是指一項事實同時符合若干項社會保險待遇請求權(quán)的構(gòu)成要件。研究社會保險待遇競合，主要是解決復(fù)數(shù)的社會保險待遇請求權(quán)之間的關(guān)系及各自的效力問題。社會保險待遇競合可分為四種類型：對于社會保險待遇請求權(quán)的規(guī)范排除競合，應(yīng)使依其目的須優(yōu)先適用的請求權(quán)規(guī)范排除其他規(guī)范；對于社會保險待遇請求權(quán)選擇競合，應(yīng)賦予被保險人選擇權(quán)；對于社會保險待遇請求權(quán)聚合，應(yīng)允許被保險人同時行使各項請求權(quán)；對于社會保險待遇請求權(quán)規(guī)范競合，應(yīng)賦予被保險人或受益人對有多重法律依據(jù)的單一請求權(quán)選擇法律依據(jù)的權(quán)利。
[關(guān)鍵詞]
社會保險待遇競合；規(guī)范排除競合；選擇競合；請求權(quán)聚合；請求權(quán)規(guī)范競合
為了充分保障公民的基本生活，我國《社會保險法》確立的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險制度的覆蓋范圍大多重合或交叉，被保險人須參加多種社會保險，這與其他國家的情況類似。當(dāng)一個社會保險待遇給付事由發(fā)生時，時常出現(xiàn)被保險人同時符合若干項社會保險待遇給付條件的情形，此即為社會保險待遇競合?！皺?quán)利競合并非法律設(shè)計上的漏洞，而是法律上權(quán)利體系化導(dǎo)致的一種不可避免的現(xiàn)象?！北疚乃灾鐣ｋU待遇競合，也可稱為社會保險待遇請求權(quán)競合，是指一項事實同時符合若干項社會保險待遇請求權(quán)的構(gòu)成要件?！罢埱髾?quán)競合所導(dǎo)致的結(jié)果，是法律適用的不確定性與不合理性。”譺訛出現(xiàn)社會保險待遇競合時，被保險人或其他受益人的復(fù)數(shù)社會保險待遇請求權(quán)之間的關(guān)系及各自的效力如何，應(yīng)擇一行使、同時行使抑或先后行使，社會保險待遇應(yīng)如何給付？對這些問題的處理無法一概而論，需要針對具體情形分別判斷。請求權(quán)是民法發(fā)展出的概念，對于請求權(quán)競合問題，亦以民法學(xué)的研究最為深入。社會保險待遇請求權(quán)在性質(zhì)上雖非民事權(quán)利，但與民法上的請求權(quán)有諸多近似之處，研究社會保險待遇請求權(quán)的競合問題，應(yīng)首先從民法學(xué)中汲取營養(yǎng)，并應(yīng)結(jié)合社會法的特質(zhì)，方能形成合理的解決方案。德國法學(xué)家拉倫茨將請求權(quán)競合區(qū)分為規(guī)范排除的競合、選擇競合、請求權(quán)聚合、請求權(quán)規(guī)范競合四種情形。這種區(qū)分對于社會保險待遇請求權(quán)競合同樣有效，本文主要采用這種區(qū)分方法，用以分析不同情形下的社會保險待遇競合的解決方案。
一、社會保險待遇請求權(quán)的規(guī)范排除競合
所謂規(guī)范排除的競合，是指同一事實符合不同請求權(quán)的構(gòu)成要件，但其中一種請求權(quán)規(guī)范排除另一種請求權(quán)規(guī)范，以致只適用第一種規(guī)范。此種情形也被稱為法條競合，是首先在刑法學(xué)上確立的學(xué)說，后被引入民法學(xué)。在此，請求權(quán)僅以滿足一次為合理，真正有效的請求權(quán)只有一個。優(yōu)先適用的請求權(quán)通?？砂瓷衔环▋?yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法等原則判定，也有時須根據(jù)規(guī)范的目的進(jìn)行判斷。在社會保險法中，發(fā)生社會保險待遇請求權(quán)規(guī)范排除競合的情形較為常見，其發(fā)生根據(jù)更多是由于不同的請求權(quán)規(guī)范設(shè)置的目的各異，因而應(yīng)使依其目的須優(yōu)先適用的請求權(quán)規(guī)范排除其他規(guī)范。比如，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇均包含醫(yī)療費(fèi)用給付，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險待遇均以貨幣待遇為主，都存在規(guī)范排除現(xiàn)象。以工傷保險與醫(yī)療保險為例，二者同具保障醫(yī)療費(fèi)用功能，當(dāng)發(fā)生職業(yè)傷病時，如被保險人可受領(lǐng)兩種保險待遇，則超出被保險人的需要，有違社會適當(dāng)性原則，造成社會保險基金的浪費(fèi)，故在此應(yīng)使被保險人僅得行使一項社會保險待遇請求權(quán)。工傷保險制度脫胎于私法并與勞動法關(guān)聯(lián)密切，其所貫徹的無過失補(bǔ)償、雇主繳費(fèi)、預(yù)防、補(bǔ)償與康復(fù)相結(jié)合的原則在社會保險法體系色鮮明，故工傷保險與醫(yī)療保險分別設(shè)立，分別應(yīng)對職業(yè)傷病風(fēng)險和非職業(yè)傷病風(fēng)險。若將醫(yī)療保險法與工傷保險法的關(guān)系解釋為一般法與特別法的關(guān)系，顯然不妥。合理的解釋是，工傷保險具有不同于醫(yī)療保險的特定目的，應(yīng)當(dāng)對遭受職業(yè)傷病的被保險人優(yōu)先適用工傷保險待遇，而排除適用醫(yī)療保險待遇。“于此乃取決于各該規(guī)范的意義、目的及其背后的價值判斷?；谀承┨厥獾睦碛?，法律可能想將特定事件作一致而終局的規(guī)定。假使因為部分這類事件也符合其他規(guī)范的構(gòu)成要件，因而將其他規(guī)范也適用于此，則前述作特別規(guī)定的目標(biāo)，于此部分就不能達(dá)成了。因此，應(yīng)排除其他規(guī)范的適用?！?/p>
《工傷保險條例》確立工傷保險的目的是，“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險”，正是這類特定的目的使其獲得了在應(yīng)對職業(yè)傷病風(fēng)險時優(yōu)先于醫(yī)療保險適用的地位。我國《社會保險法》第30條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從工傷保險基金中支付的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，也正是基于此目的考量。著名的《貝弗里奇報告》也曾對英國原有的工傷賠償制度的利弊進(jìn)行權(quán)衡后指出：“要求區(qū)別對待工傷事故和職業(yè)病與其他傷殘，至少要區(qū)別對待發(fā)生死亡或長期傷殘情況的理由，遠(yuǎn)比要求兩者完全統(tǒng)一的理由充分?！弊?946年《國民（工傷）保險法》推行貝弗里奇的方案后，時至今日，英國仍然保持著“工傷保險對那些遭受工傷者給予特殊而優(yōu)先的待遇。”“該優(yōu)先地位不僅仍然存在于英國，還存在于其他許多國家?！?/p>
我國《社會保險法》第40條規(guī)定：“工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇?！眰麣埥蛸N與基本養(yǎng)老保險待遇不可兼得，對被保險人符合該兩種社會保險待遇請求權(quán)時，采取規(guī)范排除競合的模式，其原因主要在于二者的保障目的。傷殘津貼與基本養(yǎng)老保險待遇的目的有相同的一面，更有不同。相同的目的表現(xiàn)在，二者均為保障被保險人不能獲取工資收入所給付的社會保險待遇，一項給付即可實現(xiàn)目的，故不應(yīng)重復(fù)給付；不同目的表現(xiàn)在，傷殘津貼的目的在于保障勞動關(guān)系存續(xù)期間勞動者的基本生活，基本養(yǎng)老保險待遇的目的在于保障勞動關(guān)系終止后退休人員的基本生活。有權(quán)領(lǐng)取傷殘津貼的被保險人是一至四級傷殘職工，已完全喪失勞動能力，退出工作崗位，但與用人單位仍然保留勞動關(guān)系；而符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的被保險人的勞動關(guān)系則已經(jīng)終止，其基本生活保障由養(yǎng)老保險基金承擔(dān)更為妥當(dāng)。故工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，養(yǎng)老保險待遇依其目的應(yīng)優(yōu)先適用，使被保險人在勞動關(guān)系的不同效力期間的社會保險待遇實現(xiàn)合理的銜接?！渡鐣ｋU法》第51條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受基本養(yǎng)老保險待遇的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇，亦體現(xiàn)了社會保險待遇請求權(quán)規(guī)范排除競合。
二、社會保險待遇請求權(quán)選擇競合
選擇競合，也稱為替代競合、擇一競合，是指法律規(guī)定權(quán)利人享有兩個或多個請求權(quán)，權(quán)利人可以有選擇地行使，各個請求權(quán)的法律后果不可同時有效，權(quán)利人實際上只能使一種請求權(quán)得以實現(xiàn)。訛讀“倘已行使其一時，即不得再主張其他的請求權(quán)?！庇炞y社會保險待遇請求權(quán)選擇競合通常發(fā)生于被保險人的復(fù)數(shù)請求權(quán)內(nèi)容不同，而其結(jié)果又相互排斥的情形?！渡鐣ｋU法》第16條第2款規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”《社會保險法》第27條規(guī)定：“參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限?！边@兩個條文均賦予被保險人兩種權(quán)利，可以選擇行使，但最終只能行使一種權(quán)利，是典型的社會保險待遇請求權(quán)選擇競合。被保險人的選擇是有相對人的單方法律行為，只需其一方的意思表示即可成立，自該意思表示到達(dá)保險人時生效，被保險人、受益人、保險人均應(yīng)受其約束。被保險人行使選擇權(quán)后，不得再變更其選擇。
三、社會保險待遇請求權(quán)聚合
請求權(quán)聚合，又稱累積的規(guī)范競合，是指以下情形：“同一事實，或者基本上屬于同一事實的情況可以根據(jù)不同的法律規(guī)定而產(chǎn)生不同的請求權(quán)，這些請求權(quán)是針對不同的給付的，而且都有效?！鲜龈鞣N請求權(quán)，權(quán)利人可以同時享有；它們相互并無妨礙?！薄爱?dāng)兩個以上的法條規(guī)定同一法律事實時，其法律效力并不必然是不能并存的?！陛佪嬘炆鐣ｋU待遇請求權(quán)聚合通常發(fā)生于被保險人的請求權(quán)內(nèi)容不同，相互并不排斥的情形。如我國《社會保險法》第16條關(guān)于被保險人達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿十五年可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的規(guī)定，同第27條關(guān)于退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)而按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇的規(guī)定，二者的給付內(nèi)容不同，相互并不排斥，被保險人的基本養(yǎng)老金待遇請求權(quán)與基本醫(yī)療保險待遇請求權(quán)依其性質(zhì)可以并存，此即為社會保險待遇請求權(quán)的聚合。在此情形下，“沒有一個規(guī)范是窮盡性的規(guī)定，當(dāng)二規(guī)范的構(gòu)成要件重合，而且法效果彼此并不排斥時，則二者可以并行適用?！浞ㄐЧ舜瞬⒉慌懦猓銓幭嗷パa(bǔ)充?！陛層炤佋谏鐣ｋU待遇請求權(quán)聚合的場合，被保險人的各項請求權(quán)可以同時或先后、就其全部或個別而主張。社會保險待遇請求權(quán)的聚合在社會保險法中甚為常見，其原因在于，社會保險制度為更好地滿足被保險人的多種生活需要，所設(shè)計的待遇形式具有多樣性，被保險人常能夠同時符合多種待遇的享受條件。如我國《社會保險法》第38條規(guī)定的工傷保險待遇共九項，相互之間大多并不排斥，依其所生之請求權(quán)大多能夠并存，最易發(fā)生請求權(quán)聚合，符合相應(yīng)條件者可獲得多重社會保險待遇。
四、社會保險待遇請求權(quán)規(guī)范競合
關(guān)于請求權(quán)規(guī)范競合，是指“存在著多個、但相互獨(dú)立的請求權(quán)，它們在內(nèi)容上完全相同或者相互重疊。……所有請求權(quán)是針對同一給付的，而對這個給付只能要求一次。如果其中一個請求權(quán)得到了履行，由于它和其他請求權(quán)在內(nèi)容上是重疊的，則其他請求權(quán)即隨之消滅。”輱訛輥拉倫茨認(rèn)為，如果同樣的一個請求權(quán)可以根據(jù)不同的規(guī)范成立，這主要是由于存在多種法律上的請求權(quán)基礎(chǔ)，“是一個單一的、建立在多種基礎(chǔ)上的請求權(quán)，把它稱為多數(shù)請求權(quán)基礎(chǔ)，或請求權(quán)規(guī)范競合?！痹诿穹▽崉?wù)中最常見的此類問題是基于契約責(zé)任的請求權(quán)與基于侵權(quán)責(zé)任的請求權(quán)的競合。在理論上，對此類競合的說明存在著請求權(quán)競合說與請求權(quán)規(guī)范競合說的爭議。輳訛輥而社會保險法對于各種類型社會保險待遇請求權(quán)的區(qū)分在立法之初即有預(yù)見，并較為重視，實務(wù)中亦常發(fā)生，故于社會保險立法及實務(wù)上均已形成相應(yīng)的成例，又因請求權(quán)競合說與請求權(quán)規(guī)范競合說均不否認(rèn)權(quán)利人的選擇權(quán)，且社會保險待遇請求權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，故采請求權(quán)競合說或請求權(quán)規(guī)范競合說所可能產(chǎn)生的效果差異，在社會保險法中不易發(fā)生，不論采用哪種學(xué)說，最終的結(jié)果往往都是一致的，此類理論爭議在對社會保險待遇競合的處理上并無影響，故在此僅以請求權(quán)規(guī)范競合說為依據(jù)進(jìn)行說明。在社會保險待遇請求權(quán)規(guī)范競合時，被保險人擁有建立在多種基礎(chǔ)上的針對同一給付的請求權(quán)，應(yīng)以賦予被保險人選擇權(quán)為當(dāng)，但不應(yīng)雙重請求。“法律之適用，非純?yōu)楦拍钸壿嬛蒲荩瑢嵪祪r值評判及當(dāng)事人間利益之衡量。”
第6篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；現(xiàn)狀；對策
市場經(jīng)濟(jì)不可避免的存在失業(yè)現(xiàn)象，而失業(yè)保險制度是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)中失業(yè)風(fēng)險的最重要的方式。在當(dāng)今巨大就業(yè)壓力的沖擊下健全和完善失業(yè)保險制度，不僅可以對失業(yè)人員在失業(yè)期間提供基本生活保障，通過就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，還可以預(yù)防失業(yè)、使就業(yè)者降低對失業(yè)風(fēng)險的擔(dān)憂，同時還可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
一、北京市失業(yè)保險制度運(yùn)行的現(xiàn)狀分析
（一）失業(yè)保險的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增加
從失業(yè)保險制度的覆蓋面來說，目前除了國家公務(wù)員以外，所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工都納入了失業(yè)保險的范圍，而且私營、個體、靈活就業(yè)的從業(yè)人員也都包括在內(nèi)。同時，參加失業(yè)保險的人數(shù)也在不斷增加。從表1可以看出2005年到2009年這5年間失業(yè)保險的參保人數(shù)由394.6萬人增加到675.7萬人，參保人數(shù)持續(xù)增加且增加的幅度較大。但是從失業(yè)保險覆蓋經(jīng)濟(jì)活動人口的比例上看，2008年北京市就業(yè)人員980.9萬人，參加失業(yè)保險人員為614.3萬人，覆蓋比率約為62.6%，北京市還需要進(jìn)一步開展失業(yè)保險的擴(kuò)面工作。
（二）失業(yè)保險金的給付時間過長，給付水平仍需提高
北京市對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限有明確的規(guī)定，是根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費(fèi)時間不同確定不同的領(lǐng)取期限。領(lǐng)取失業(yè)保險金最長期限為24個月，而其他國家最長的一般是26周、36周，多數(shù)國家在半年到一年之間，平均享受待遇期限為47.57周。[[1] 陳佳貴、王延中.中國社會保障發(fā)展報告.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2010.][1] 我國失業(yè)保險金領(lǐng)取期限過長,不利于激勵失業(yè)人員再就業(yè)。
北京市失業(yè)保險金給付水平逐年增加，從2003年每月326元逐年提升至2011年每月782元，且從2007年開始失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)增長幅度較快，但是失業(yè)保險金的保障水平仍然是不足的。以2008年為例，北京市失業(yè)保險金平均水平是556元/月，而2008年北京市職工年平均工資為44715元，月平均工資為3726.25元，那么月失業(yè)保險金約占職工月平均工資的15%。失業(yè)保險的主要功能之一就是為了保障失業(yè)人員及其家屬在失業(yè)期間的基本生活。失業(yè)保險金的替代率太低是難以滿足失業(yè)人員的基本生活保障的。
目前許多國家的失業(yè)保險給付水平多有一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢，即一般都在本人原工資收入的40%—60%之間。不少國家都把給付標(biāo)準(zhǔn)定在最低工資之上，以便與失業(yè)救濟(jì)拉開距離[[2] 穆懷中．社會保障國際比較．中國勞動與社會保障出版社，2007年8月，245頁．][2]。
從表2可看出，北京市失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)一直都比最低工資標(biāo)準(zhǔn)低，即便是失業(yè)保險金最高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如2011年累計繳費(fèi)時間滿20年以上的，失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為891元也要比2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)低269元。而且失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距有逐漸拉大的趨勢。
（三）失業(yè)保險基金結(jié)余過多，主要用于保障基本生活
由于北京市職工平均工資水平提高,而失業(yè)保險費(fèi)征繳基數(shù)是按上年職工工資規(guī)定的，再加上失業(yè)保險參保人數(shù)不斷擴(kuò)大，使得失業(yè)保險基金收入基本上呈增長趨勢。失業(yè)保險基金支出除在2009年增長過快外，基本上比較穩(wěn)定，主要用于保障失業(yè)人員及家屬的基本生活。失業(yè)保險基金應(yīng)遵循“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，但是失業(yè)保險基金累計結(jié)余逐年增長且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入與支出的增長。失業(yè)保險基金累計結(jié)余過多說明失業(yè)保險基金并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用、失業(yè)保險制度還需進(jìn)一步完善，在保障失業(yè)人員在失業(yè)期間基本生活的同時，還應(yīng)該發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面的作用。
（四）失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)方面上的法律、政策缺失
失業(yè)保險不僅要保障失業(yè)人員及家屬的基本生活、促進(jìn)就業(yè)，同時還要發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的作用，在源頭上減輕失業(yè)問題及其影響?！侗本┦惺I(yè)保險規(guī)定》中對于失業(yè)保險的對象、領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件、失業(yè)保險待遇以及失業(yè)保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)等方面都有明確的規(guī)定。在促進(jìn)就業(yè)方面，《北京市失業(yè)保險規(guī)定》明確了失業(yè)保險基金可用于支出職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國家規(guī)定的支出項目。同時《就業(yè)促進(jìn)法》是我國關(guān)于就業(yè)工作的法律依據(jù)，對失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)方面予以支持。但是目前預(yù)防失業(yè)方面還沒有具體的法律和政策規(guī)定，這使得失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。
（五）失業(yè)保險管理和監(jiān)督機(jī)制不夠健全
目前，北京市失業(yè)保險管理體制不夠健全，例如，在失業(yè)保險金的發(fā)放上一方面存在著失業(yè)保險金的冒領(lǐng)問題，另一方面失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的程序繁瑣，不利于失業(yè)人員及時獲得失業(yè)保險金維持其基本生活。在失業(yè)保險基金的使用上結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面的支出，同時基金滾存結(jié)余過多，如何實現(xiàn)基金的保值增值
是個難題。在失業(yè)保險待遇審核、失業(yè)保險金發(fā)放、失業(yè)人員管理服務(wù)等方面以及失業(yè)保險基金征繳，管理，使用等環(huán)節(jié)上還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。
二、完善失業(yè)保險制度的對策建議
第7篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
一、檢查的基本情況
失業(yè)保險待遇專項檢查小組對全區(qū)8月正在領(lǐng)取失業(yè)金人員享受待遇在15個月以上人員中確定出的301名檢查對象，聯(lián)合區(qū)社保、地稅、工商、鎮(zhèn)街對這301人進(jìn)行了全面核查。
（一）參保情況
301人中，有7人是在領(lǐng)取失業(yè)金期間以單位形式參加了社會保險中養(yǎng)老保險或者醫(yī)療保險（沒有參加失業(yè)保險），111人以個人身份參加了養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險，183人沒有參加任何社會保險，有人正處于靈活就業(yè)中，其中謝家灣街道有4名失業(yè)人員分別從事保安、家具銷售等工作，但所在企業(yè)均沒有為其參保。從統(tǒng)計看，類似此類靈活就業(yè)人員占檢查比例的3.9%左右。
（二）求職情況
就求職愿望而言，約71%的人有求職愿望，并有明確的工作意愿，但由于對工作職位、工作待遇的要求無法達(dá)到，現(xiàn)在仍處于失業(yè)中；約23%的人有求職要求，但對工作沒有強(qiáng)烈愿望，處于可工作和不工作的狀態(tài)；約6%的人不愿工作，也沒有強(qiáng)烈的求職愿望。在檢查中，上述人員均表示就業(yè)壓力比較大，自己的求職愿望和現(xiàn)實有些差距，領(lǐng)取失業(yè)待遇也不是他們的初衷，多數(shù)人表示自己正努力找工作。
二、存在的問題
（一）企業(yè)方面
目前，企業(yè)和職工對參加失業(yè)保險的意識較前些年有很大改觀。從實際辦理過程看，企業(yè)主要存在以下問題：
1.企業(yè)欠費(fèi)造成失業(yè)人員待遇享受難?，F(xiàn)行《重慶失業(yè)保險條例》規(guī)定：單位及其職工自欠繳之月起一年內(nèi)清繳了所欠失業(yè)保險費(fèi)與滯納金的，失業(yè)人員自清繳次月起可享受失業(yè)保險待遇。而實際上，失業(yè)人員在解除勞動合同時，企業(yè)仍舊欠費(fèi)。致使部分企業(yè)職工失業(yè)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本沒辦法為其辦理失業(yè)保險金。
2.職工解除勞動合同后企業(yè)不愿承擔(dān)送檔等義務(wù)。目前，由于一系列原因，企業(yè)在與職工解除勞動合同后，不愿意履行失業(yè)職工送檔義務(wù)，致使失業(yè)人員超過了申領(lǐng)失業(yè)待遇期限；同時有參保單位如雇工不多的民營企業(yè)和個體工商戶，對失業(yè)保險金申領(lǐng)所需資料準(zhǔn)備不足，失業(yè)人員反復(fù)跑路的情況較多，也有造成失業(yè)人員無法申領(lǐng)失業(yè)待遇情況發(fā)生。
3.企業(yè)有違規(guī)幫助失業(yè)人員套取失業(yè)金現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為失業(yè)人員已在企業(yè)就業(yè)，企業(yè)則通過瞞報失業(yè)人員社會保險，不予為失業(yè)人員參加社會保險以幫助>，！
（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面
1.失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)落后。每月失業(yè)保險金的發(fā)放由金保系統(tǒng)自動導(dǎo)出，但享受失業(yè)保險金的人員是否靈活就業(yè)或者其他，系統(tǒng)無法顯示，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有辦法監(jiān)控，一定程度上出現(xiàn)了基金監(jiān)控缺位的現(xiàn)象。
2.缺乏與稅務(wù)、工商等其他部門聯(lián)動。享受失業(yè)保險待遇人員是否就業(yè)、有否提前退休等情況，缺乏數(shù)據(jù)對比?，F(xiàn)行情況下，無法與稅務(wù)、工商等部門信息共享，缺少強(qiáng)有力的佐證。如20年國家審計署在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)部分失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間有申報個稅的情況，由于沒有與稅務(wù)進(jìn)行信息共享，則失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法掌控此類情況。
3.靈活就業(yè)人員停止享受待遇享受難。現(xiàn)行失業(yè)保險條例明確規(guī)定失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間重新就業(yè)的必須停發(fā)失業(yè)保險金。目前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對重新就業(yè)人員的認(rèn)定只能掌握在重新參保（失業(yè)保險）的、或者當(dāng)月不與簽字的情況下停止，對出現(xiàn)的短期靈活就業(yè)人員、以個體身份參加養(yǎng)老保險或者醫(yī)保的失業(yè)人員等情況，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能認(rèn)定為其仍屬失業(yè)人員。
4.工作力量薄弱。根據(jù)對各區(qū)縣的調(diào)查，全市均存在失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手缺乏的問題，這就直接或間接造成了失業(yè)保險的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)管理上有交叉現(xiàn)象，在基金的監(jiān)管，特別是待遇支付上還缺乏一個專門監(jiān)管的部門。
（三）申領(lǐng)失業(yè)待遇的失業(yè)人員方面
1.認(rèn)識不足。對失業(yè)保險“是促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)”的作用和目的不明確，認(rèn)為只要失業(yè)了就該領(lǐng)取失業(yè)金，是否再就業(yè)跟領(lǐng)取失業(yè)金沒關(guān)系。
2．有故意騙保行為。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金過程中，有 專門為領(lǐng)取失業(yè)金而領(lǐng)取失業(yè)金的情況。在了解政策的前提下，諸如本身為自愿離職，但有要求企業(yè)為其出具解除勞動合同的情況。
三、建議和對策
（一）用新理念完善失業(yè)保險制度
要改變過去“失業(yè)保險就是管職工失業(yè)以后的事情”的舊觀念，樹立失業(yè)保險“預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)”的新理念，把失業(yè)保險制度建設(shè)重心放在防失業(yè)、促就業(yè)上，一方面維護(hù)企業(yè)既得利益，同時要保障失業(yè)人員在履行繳費(fèi)義務(wù)后的權(quán)益，通過制度的完善，切實減少失業(yè)基金的風(fēng)險點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)對失業(yè)保險工作的認(rèn)識
在目前的五項社會保險中，失業(yè)保險這一險種往往被忽視甚至忽略。從歷年稽核和今年審計署的審計情況看，企業(yè)在對五個險種的保險費(fèi)參保上，有明顯的區(qū)別。目前，失業(yè)保險的參保情況僅僅好于生育保險，與工傷保險基本持平。但市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)不但客觀存在，而且是在未能就業(yè)的群體中解決起來最難的問題，這部分人不是年齡偏大，就是沒有一技之長。所以從民生角度考慮，失業(yè)保險應(yīng)引起社會的高度重視，不但要把它放在五大社會保險中頭等的重要位置，而且要放在就業(yè)工作的頭等位置，就目前其他就業(yè)群體看，他們都是有依靠的，而未就業(yè)群體失業(yè)人員恰是更應(yīng)引起關(guān)注的。
（三）加大失業(yè)保險政策的宣傳力度
《失業(yè)保險條例》頒布實施多年，但社會對失業(yè)保險的認(rèn)識和人們對失業(yè)保險的熟知遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他險種。主要原因表現(xiàn)為企事業(yè)單位等對失業(yè)保險的認(rèn)同和認(rèn)可度缺乏，認(rèn)為只要給職工發(fā)了工資、參加了相應(yīng)險種就行。目前，很多企業(yè)在失業(yè)保險認(rèn)識上不明確，不知道對失業(yè)保險企業(yè)和職工有什么樣的權(quán)力和義務(wù)。如20年來，九龍坡區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共出動人力200余人次，印制發(fā)放資料10000余份，積極配合區(qū)里做社保法和失業(yè)保險政策的宣傳,但社會認(rèn)知效果仍不理想。建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，市、區(qū)人力社保局在失業(yè)保險政策宣傳上給予一定的政策和人力物力支持，制定專門的失業(yè)保險宣傳冊和明確專門的宣傳渠道。
（四）加大失業(yè)保險稽核監(jiān)督和執(zhí)法力度
人力社保部門應(yīng)整合內(nèi)部力量，加大對企業(yè)的稽核力度，對出現(xiàn)少報漏報現(xiàn)象應(yīng)加大處理力度，對直接責(zé)任人和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)厲的批評教育，必要時可加大處罰力度。目前，失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行參保、有否少報漏報，以及追回失業(yè)人員多領(lǐng)冒領(lǐng)失業(yè)金情況都存在工作工作不力。對此，需要執(zhí)法部門特別是勞動監(jiān)察部門的支持，方可保證失業(yè)金的正繳和基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障失業(yè)職工權(quán)益，切實促進(jìn)失業(yè)保險工作的有效開展。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大基金支出范圍
一是在基金繳納費(fèi)率上進(jìn)行浮動，對繳納社會保險情況良好的企業(yè)，次年繳納可以實行一定比例的降低，從而減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速企業(yè)的基金的良性循環(huán)；二是擴(kuò)大基金的支出范圍，加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)貼。諸如對培訓(xùn)的獎勵、穩(wěn)崗的補(bǔ)貼等，形成長效機(jī)制；對主動吸收接納正在領(lǐng)取失業(yè)金人員的企業(yè)給予一次性獎勵；三是加強(qiáng)對領(lǐng)取失業(yè)金人員就業(yè)補(bǔ)貼。對領(lǐng)取失業(yè)金人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間積極就業(yè)或主動創(chuàng)業(yè)的，由失業(yè)基金支付適當(dāng)獎勵，切實達(dá)到促進(jìn)失業(yè)人員積極再就業(yè)的目的。四是實行獎勵機(jī)制，對繳納社會保險積極，穩(wěn)定崗位效果突出的企業(yè)，實行一定的獎勵，對企業(yè)為社會做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行肯定，有利于提高企業(yè)參保的積極性。
第8篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
[關(guān)鍵詞]福利體制；福利國家；英國；自由主義
[DOI]1013939/jcnkizgsc201619254
英國是世界上最早建立福利體制的國家，其1691年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》在歷史上享有盛名。在這之后的19世紀(jì)和20世紀(jì)，英國福利體制不斷經(jīng)歷著變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政權(quán)在工黨和保守黨中更迭，福利政策也在集體主義和自由主義中轉(zhuǎn)化。自由主義在撒切爾夫人時期表現(xiàn)得最為明顯，她削減政府開支，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任與義務(wù)，減少社會福利的覆蓋范圍。布萊爾上臺后的“第三條道路”一方面減少政府干預(yù)，另一方面又想要建立維護(hù)社會公正的制度。因此“自由集體主義”一詞最能概括英國戰(zhàn)后的福利體制。目前，英國已經(jīng)建立了相對完善的覆蓋了各種人群的福利制度，以下將從社會保險、社會救助和社會福利、其他政策三個方面論述。
1社會保險
英國的社會保險主要包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等幾方面內(nèi)容。其中，英國每年養(yǎng)老保險支出約占整個社會保障支出的41%。
11養(yǎng)老保險
英國養(yǎng)老金主要分為三大類和七小類――國家養(yǎng)老金（國家基本養(yǎng)老金、國家第二養(yǎng)老金）、企業(yè)年金（待遇確定型養(yǎng)老金、繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金）、私人養(yǎng)老金（利益相關(guān)者養(yǎng)老金、集體型個人養(yǎng)老金、自我投資型養(yǎng)老金）。
111國家基本養(yǎng)老金
國家基本養(yǎng)老金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險稅，二是通過一般稅收收入安排的財政補(bǔ)貼。國家基本養(yǎng)老金以強(qiáng)制性、費(fèi)率統(tǒng)一和全民覆蓋為特征，由皇家稅收總署統(tǒng)一征收，繳費(fèi)按不同人群計收：有雇主的雇員的征收依據(jù)是雇員的薪金總額，高收入者按收入不同征收20%～40%的高收入稅、自營職業(yè)者分為定額征收和經(jīng)營利潤兩部分計稅。
英國的國家基本養(yǎng)老保險有法定的領(lǐng)取年齡。目前男性為65歲、女性為60歲，并且在逐年延長，到2020年女性的退休年齡也將延長至65歲。同時領(lǐng)取人還必須在每年繳納至少52周的費(fèi)用。計發(fā)水平中等，2015―2016年每周可領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平如下：
英國國家基本養(yǎng)老金水平人員分類普通人員貧困人員未婚或一方
未交養(yǎng)老金已婚且雙方
都交養(yǎng)老金未婚已婚金額（英鎊/周）11595231901512023085112國家第二養(yǎng)老金
國家第二養(yǎng)老金在2002年被提出，但將在2016年被廢除，與國家基本養(yǎng)老金整合成一個新的養(yǎng)老保險，但因其發(fā)揮的重要作用，還是應(yīng)加以介紹。
國家第二養(yǎng)老金強(qiáng)制所有工薪成員參加，但只有以下員工有資格領(lǐng)取：周平均工資低于112英鎊，有低于12的兒童并且在領(lǐng)取兒童福利、領(lǐng)取照顧者津貼者、領(lǐng)取殘疾者津貼者。因此不難看出，該養(yǎng)老金旨在保護(hù)低收入和生活在困境中的弱勢群體。
113職業(yè)養(yǎng)老金
職業(yè)養(yǎng)老金分為DB（待遇確定型）和DC（繳費(fèi)確定型）。DB型提供的養(yǎng)老金待遇是雇員退休時工資的一定百分比，且雇員工作時間越長，所獲得百分比越高。雇主和雇員承擔(dān)的實際繳費(fèi)額由確定的養(yǎng)老金水平?jīng)Q定，并將定期根據(jù)精算估值調(diào)整。DC型通過繳費(fèi)形成個人賬戶，在離職時可以帶走。截至2009年，約1/4的職業(yè)養(yǎng)老金計劃由雇主繳費(fèi)，也有雇主和雇員共同繳費(fèi)的，費(fèi)率基本由雇主決定。
英國對企業(yè)年金的領(lǐng)取設(shè)有一定年齡條件，領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡條件為55歲，身體條件不佳者例外。員工提前死亡的，將一次性給付。
114私人養(yǎng)老金
不管是否被企業(yè)雇傭或者不管雇主是否同意，個人都可以選擇參加保險公司的私人養(yǎng)老金計劃。如果雇主沒有為雇員提供企業(yè)年金計劃，雇主必須與一家或多家保險公司建立協(xié)議，為雇員代扣應(yīng)繳費(fèi)用并向保險公司繳費(fèi)。
12醫(yī)療保險
英國擁有其引以為豪的公立醫(yī)療服務(wù)，簡稱NHS（National Health Service），覆蓋了基本所有英國國民，并且主要由國家財政負(fù)擔(dān)。該制度自第二次世界大戰(zhàn)后起就開始實施，至今已有半個世紀(jì)之久。1 1籌資方式
經(jīng)費(fèi)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，主要來自于中央財政收入，也有一部分從國家保險金中抽取。國家強(qiáng)制所有工薪階層每人每月繳納工資的075%，雇主繳納工資總額的06%，獨(dú)立勞動者和農(nóng)民繳納收入的135%作為醫(yī)療保健費(fèi)，為了防止醫(yī)療資源的浪費(fèi)，每張?zhí)幏揭残杞?2英鎊手續(xù)費(fèi)。
1 2體系分層
NHS主要分為兩個層次，即全科醫(yī)生為主的初級衛(wèi)生保健和醫(yī)院提供的二級保健。為了更合理的配置資源，英國的社區(qū)衛(wèi)生保健體系提供90%以上的初級衛(wèi)生保健服務(wù)，只有不到10%左右的病人被轉(zhuǎn)接到醫(yī)院。
1 3享受標(biāo)準(zhǔn)
《國民保健法》規(guī)定，全體英國公民，無須取得保險資格即可享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。但是牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡等費(fèi)用較高的醫(yī)療服務(wù)仍需收費(fèi)，除了產(chǎn)婦、兒童、退休群體和低收入群體等弱勢群體，病人對每種藥也需支付處方費(fèi)。NHS還包括了衛(wèi)生教育和提供良好的衛(wèi)生環(huán)境以及對醫(yī)療相關(guān)問題的檢查、監(jiān)督和管理。
124支付方式
英國國民保健項目由社會保障主管機(jī)構(gòu)將醫(yī)療費(fèi)直接付給供服務(wù)的一員和藥物供應(yīng)者，患者和醫(yī)院不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
13失業(yè)保險
1 1失業(yè)救濟(jì)金
雇主按每周支付雇員工資的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)救濟(jì)費(fèi)；職工按照每周收入的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納，凡周收入超過175英鎊以上均可參加保險，而獨(dú)立勞動者，繳納減額保險費(fèi)的已婚婦女和遺孀不在保障對象范圍內(nèi)，費(fèi)用缺口由中央財政填補(bǔ)。
1 2再就業(yè)服務(wù)
為了促進(jìn)失業(yè)群體的就業(yè)，英國還推出了再就業(yè)服務(wù)。如果在失業(yè)三個月后仍沒有找到工作，失業(yè)者需要去就業(yè)中心與服務(wù)官員進(jìn)行廣泛的面談，尋找問題所在，同時也需要加入為期三天的求職培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自我推薦技巧。對于失業(yè)兩年及以上的求職者，英國政府將對其重新開始學(xué)習(xí)班，幫助其更有針對性地解決問題；并且將給予30英鎊的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)，報名參加一系列培訓(xùn)；向雇傭失業(yè)者的雇主提供250英鎊/月的補(bǔ)貼；就業(yè)中心的官員與長期失業(yè)者“一對一”結(jié)對子。
1 3私人失業(yè)保險金
除了國家失業(yè)保險服務(wù)外，英國也有眾多保險公司經(jīng)營私人失業(yè)保險業(yè)務(wù)。在英國排名前十的經(jīng)營私人失業(yè)保險金的保險公司中，最高收益可達(dá)3000英鎊/月。
14工傷保險
1 1籌資方式
英國沒有單獨(dú)的工傷保險基金，工傷保險待遇由社會保險基金支付。所有擁有工作的人都應(yīng)參加工傷保險，對于事故風(fēng)險高的企業(yè)，有額外的補(bǔ)貼制度。工傷保險由雇主、雇員和政府共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)大約占保險費(fèi)總額的1/6。
1 1保險待遇
英國的工傷保險待遇包括7方面：工傷殘疾津貼、長期護(hù)理補(bǔ)助、特殊護(hù)理補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、收入降低補(bǔ)貼、退休補(bǔ)貼和遺屬撫恤金。
15生育保險
1 1 國家生育保險
英國國家生育保險主要分為生育津貼和法定生育工資兩類。享受生育津貼的雇員需在預(yù)產(chǎn)期前的66周內(nèi)已繳滿26周的保險費(fèi)，并且周收入在58英鎊以上，未接受雇主提供的法定生育工資。法定生育工資完全由雇主支付，享受法定生育工資的雇員需要受雇于同一雇主至少26周，且周收入在58英鎊以上。
1 2 私人生育保險
與其他保險相似，也有許多保險公司經(jīng)營私人生育保險。不同的保險公司提供不同的醫(yī)院服務(wù)選擇，同時也提供不同的保險項目和政策福利。
2社會福利和社會救助
社會福利和社會救助作為社會保障機(jī)制不可或缺的一部分，主要針對社會上需救助者。
1無家可歸者
英國區(qū)政府會對當(dāng)?shù)責(zé)o家可歸者進(jìn)行登記，并提供每天一頓的早餐和每周一次的洗澡和洗衣服服務(wù)。但這兩項服務(wù)均只保證了無家可歸者最低的生活需求，旨在使其不對社會救助產(chǎn)生過分依賴。
2殘疾人津貼
過去在英國，殘疾人可以申請領(lǐng)取殘疾人生活津貼，分為16歲以下和16歲以上兩檔。16～64周歲的殘疾人，不論工作與否、財產(chǎn)和收入狀況如何，都可以獲得每周100鎊左右的殘疾生活津貼。如今，政府正在進(jìn)行殘疾人生活津貼改革，出生于1948年4月8日之后的殘疾人士需要申請個人獨(dú)立付款（Personal Independence Payment），以削減政府開支。
3低收入及失業(yè)群體
低收入家庭生活救助主要是對家長有全日制、有子女，但收入低于官方貧困線的家庭進(jìn)行救助。救助的金額隨政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入家庭還可以取得一部分取暖費(fèi)，有子女的可取得學(xué)校的免費(fèi)牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國民保險費(fèi)，并享受房租補(bǔ)貼。但是從2013年4月15日起，就業(yè)適齡人員（16～64歲）領(lǐng)取的救濟(jì)金將會封頂，不能超過普通工薪家庭平均收入的數(shù)額。
3其他政策
其他政策是英國社會福利制度的重要組成部分，其中針對老年人的社區(qū)照顧和有差別的住房政策對我國的社會保障機(jī)制頗有借鑒作用。
1社區(qū)照顧
英國的社區(qū)照顧主要有“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式。前者指政府直接干預(yù)的規(guī)范性養(yǎng)老，一般由政府、公益機(jī)構(gòu)等組織提供，護(hù)工也是專業(yè)或半專業(yè)的人員。服務(wù)對象是生活不能自理的老人。后者指沒有政府直接干預(yù)的非規(guī)范性養(yǎng)老，護(hù)工一般是與被照顧者有血緣關(guān)系或道德維系關(guān)系者，服務(wù)對象通常是有一定自我生活照顧能力的老年人。
2住房政策
在英國，住房從建造商來說分為三種：政府負(fù)責(zé)修建保障住房，低價出售或出租給中低收入家庭；民間住房協(xié)會修建社會住房，低價出售或出租給中低收入家庭或少量中高收入家庭；私營開發(fā)商則為中高收入家庭建設(shè)市價商品房。這使得擁有不同住房需求的家庭都能得到住房，并且保證保障住房的比例。從20世紀(jì)70年代開始，英國對低收入人群提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或津貼，以解決貧困人群的住房問題為基本目標(biāo)。
4對完善我國社會保障制度的啟示
養(yǎng)老金缺口、人口老齡化、人口紅利消失、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，都是我國社會保障制度改革中不容忽視的問題。借鑒英國福利制度的優(yōu)點(diǎn)，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會保險，促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵個人參加商業(yè)保險，緩解政府對社會保障支出過大而產(chǎn)生的財政壓力。積極發(fā)揮社區(qū)的作用，補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)私人醫(yī)療保險投入，推行分級醫(yī)療診治。完善信息公示制度，公開社會保險基金使用情況，增進(jìn)國民對政府的信任度。完善就業(yè)再就業(yè)制度，將生活救濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)失業(yè)者再就業(yè)能力。更加注重社會保障的事前預(yù)防，平衡好事前預(yù)防和事后保障的關(guān)系，都將是值得嘗試的探索。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：領(lǐng)取失業(yè)險的條件范文
1.招生規(guī)模大。我國于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)?？焖僭黾?。高等教育總規(guī)模達(dá)到1900多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%。
在1999年-2008年短短的10年間，我國高等教育的規(guī)模翻了三番多。1999年高等教育的招生規(guī)模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%，比1998年提高0.7個百分點(diǎn)。2008年研究生招生人數(shù)44.60萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加37.35萬人，增長了5.2倍;普通高等教育招生人數(shù)607.70萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加了499.34萬人，增長了4.6倍多。從這些數(shù)據(jù)可以很容易的看出近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大。
2.畢業(yè)人數(shù)多。2003年是高校擴(kuò)招后本科生畢業(yè)的第一年，高等教育本科、高職(?？?畢業(yè)生共347.09萬人，普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長40.39%，成人高等教育畢業(yè)生159.34萬人，加上畢業(yè)的研究生11.11萬人，畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業(yè)生就達(dá)到了512萬，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)劇增。
3.就業(yè)率下降。近幾年大學(xué)生就業(yè)率逐年下降：1999年全國普通高等院校就業(yè)率為85%;2000年全國普通高等院校一次就業(yè)率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業(yè)生115萬，6月初一次就業(yè)率70%;2002年開始，高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，當(dāng)年全國普通高等院校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業(yè)率64.7%，比上年下降約5個百分點(diǎn);2003年是高校擴(kuò)招的本科畢業(yè)生的第一年，普通高校畢業(yè)生比擴(kuò)招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業(yè)率為50%;2004年全國共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達(dá)32%，截止到6月底一次就業(yè)率僅為47%。而根據(jù)中國新聞網(wǎng)和英才網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，2008年的畢業(yè)生除了繼續(xù)深造的，僅有12.8%的畢業(yè)生成功就業(yè)。
二、建立大學(xué)生失業(yè)保險的必要性。
1.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進(jìn)再就業(yè)。建立失業(yè)保險的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。最近幾年來，國家出臺的一系列的政策，對大學(xué)生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國家引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。而事業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能也是建立大學(xué)生失業(yè)保險的最終目標(biāo)。
2.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
失業(yè)是社會問題，失業(yè)率增加，對社會所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會的關(guān)鍵時刻連續(xù)遭受打擊，會引起他們及其家庭對社會的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會的震蕩將是很大的，這不利于社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學(xué)生失業(yè)保險制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學(xué)生可以有再就業(yè)的機(jī)會和條件。
3.建立大學(xué)生失業(yè)保險制度有助于進(jìn)一步完善社會保障體系。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，有助于拓展我國失業(yè)保險的覆蓋面。失業(yè)保險作為是我國統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展必定會促進(jìn)整個社會保障制度的健全。
三、建立大學(xué)生失業(yè)保險可能面臨的問題。
1.保險金的來源。大學(xué)生失業(yè)保險的資金來源應(yīng)該是學(xué)生、學(xué)校、政府三方。而讓大學(xué)畢業(yè)生自己承擔(dān)保險費(fèi)用的一部分，勢必會加大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時，學(xué)校和政府要以何種形式給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，如何進(jìn)行管理等等問題目前都還有待確定。
2.逆向選擇和道德風(fēng)險。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險，一個在畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補(bǔ)助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領(lǐng)取失金后再尋找工作。
3.保險費(fèi)率的擬定。要擬定保險費(fèi)率，必須考慮兩個因素，
一是失業(yè)率，
二是投資收益率。但由于失業(yè)率的統(tǒng)計口徑及方法等難以確定，因此保險費(fèi)率不易劃一。
綜上，我國在當(dāng)前建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險金額、給付方式及保險費(fèi)率等。
四、建立大學(xué)生失業(yè)保險的建議。
1.明確大學(xué)生失業(yè)保險基金的來源。學(xué)生個人承擔(dān)部分。以自愿為前提，大學(xué)生在校期間每月交納一定的費(fèi)用，建立一個失業(yè)保險的個人帳戶;學(xué)校負(fù)擔(dān)部分，可以從每年學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)中提取一定比例的金額;國家負(fù)擔(dān)的部分，可由國家財政撥款，作為大學(xué)生失業(yè)保險的專項基金。最后，社會各界的公益性捐贈也可成為一部分基金來源。
2.規(guī)范對失業(yè)保險基金的管理。建立每位大學(xué)生失業(yè)保險個人賬戶，把失業(yè)保險納入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合中，避免失業(yè)保險基金的流失。失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
失業(yè)保險基金?？顚Ｓ?，不能挪作它用。
3.建立全國聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)庫。高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應(yīng)認(rèn)真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，并且及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)畢業(yè)生向勞動保障部門提出失業(yè)保險申請時，勞動保障部門可以上網(wǎng)查詢該人的相關(guān)信息，防止有人冒領(lǐng)與浪費(fèi)。