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準確分析經(jīng)濟發(fā)展形勢,正確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢,適時提出宏觀調(diào)控的政策建議,是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作,也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟形勢分析,自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視,楊晶主席親自召開會議進行了部署,任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日,自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟形勢分析報告。領導們一致認為,今年以來我區(qū)貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進一步增強,國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展,保持了經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面:
(一)經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年,全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元,同比增長18.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元,增長6.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元,增長23.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元,增長13.9%。
從區(qū)域發(fā)展看,呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領先,東部地區(qū)增長加快。1-8月份,呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到54%,固定資產(chǎn)投資達到51.6%,地方財政收入達到53.7%,主要經(jīng)濟指標占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5%,增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點,高出盟市平均水平5.9個百分點;一般預算收入增長37.7%,增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點,高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月,通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2%、33.5%和33.5%,高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。上半年,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%,增幅比上年同期提高0.9個百分點;第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1%,比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6%,完成建筑工程投資1015.4億元,完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到61%。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家,其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快,上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元,同比增長45.3%,比大中型企業(yè)快了21.1個百分點;非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元,增長36.8%,比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。
從需求方面看,投資消費對經(jīng)濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小,1-8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元,增長26.8%,增幅比上年同期回落了9.7個百分點;社會消費品零售總額1184.4億元,增長17.8%,增幅提高了1.9個百分點。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,1-8月份海關進出口總額完成48.9億美元,增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點,但仍達到26%的較好水平。其中,進口完成30.2億美元,增長35.4%;出口完成18.7億美元,增長20.8%。
(二)質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1-5月份,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為262.5,比上年同期提高56.4點;實現(xiàn)利潤154.6億元,比上年同期增加72.6億元,增長88.6%。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格,帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升,前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元,占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3%。
財政收入增長繼續(xù)加快。1-8月份,全區(qū)財政總收入完成620.8億元,比上年同期增收175.3億元,同比增長39.3%。其中,地方財政一般預算收入293.6億元,增收75.9億元,增長34.8%。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好,累計增收44.8億元,占一般預算收入增收額的59%。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6044元,同比增長17.8%,其中人均工薪收入4561.3元,增長21.1%。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元,增長19.4%。其中,人均工資性收入325.6元,增長28.7%;人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元,增長18.4%;人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元,增長14.3%。
(三)活力和后勁持續(xù)增強
突出表現(xiàn)在以下方面:
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1-8月份,通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃,占到土地出讓總面積的43.3%;通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權220宗,交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移,1-8月份累計引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位1031.9億元,同比增長22.9%。前8個月,各類自籌資金累計達到2255.9億元,同比增長30%,占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點;中央預算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元,增長8%,占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底,全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸,貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸,煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破,蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米,預測遠景儲量4萬億立方米;海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸,年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸,與2003年相比凈增加2.9億噸;10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸,與2003年相比凈增加663.1萬噸。
(四)節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認真落實國家關于推進節(jié)能減排的一系列政策措施,進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策,對部分企業(yè)實行了差別電價,節(jié)能減排工作取得了較大進展。
各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸,小鋼鐵141.6萬噸,小水泥30萬噸,鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利,到7月末共關停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦,超額完成了今年的目標任務。二是節(jié)能工程建設加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”,在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè),已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度,完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署,開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算,上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2%,單位工業(yè)增加值能耗下降4.75%。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公告》,我區(qū)化學需氧量排放量比上年同期下降2.26%、二氧化硫排放量下降0.57%,進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面,加強了對現(xiàn)有污水處理廠運營能力的監(jiān)管,嚴格控制了企業(yè)污染物超標排放,加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠,與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸,降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面,電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9%的情況下,通過實施關停小火電機組、現(xiàn)役火電機組脫硫改造等措施,凈削減二氧化硫排放0.41萬噸,抵消了其他行業(yè)的排放增量,降幅位列全國第17位。
(五)民生工程扎實推進
今年以來,全區(qū)各地加大為民辦實事力度,認真落實“七件實事”,大力實施“十項民生工程”,目前各項工作進展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設,已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設資金1.37億元,落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題,分別占全年計劃的64.8%和42.6%;新增沼氣用戶4.67萬戶,占全年計劃的78%。廉租房和經(jīng)濟適用住房建設步伐加快,累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進,年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發(fā)放國家助學貸款1.3億元,向48萬寄宿制貧困中小學生發(fā)放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進,城鎮(zhèn)最低生活保障標準平均提高20元,惠及73.5萬人;農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到60萬人,補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權工程取得新進展,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人,完成年度計劃的81.5%。扶貧救災工作穩(wěn)步推進,1-8月份共投入三項扶貧資金8.82億元,累計下?lián)芫葹馁Y金5130萬元,救助災民112萬人。
總的來看,今年以來我區(qū)經(jīng)濟承接了近年來好的來勢,繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行,并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。
經(jīng)濟保持高位運行,表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年,我區(qū)GDP增長速度達到18.2%,增幅高出全國平均水平6.7個百分點,這是我區(qū)自2003年以來,連續(xù)四年多保持18%或更高一些的增長速度,遠遠超出全國同期10%-11%的平均水平。我們預計,今年我區(qū)增長速度將保持在18%左右,仍可能位居全國第一。
經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行,表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看,去年以來的六個季度,我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中:2006年四個季度分別增長18.5%、18.2%、18.1%和18%,季度間最大波動為0.5個百分點;今年前兩個季度分別增長18.8%和18.2%,波動為0.6個百分點。
增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢,表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟增長達到13.2%的全國第一以來,增長速度逐年加快,2005年達到了23.8%的最高點。去年以來,我區(qū)經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有:一是去年糧食播種面積達到6690萬畝,總產(chǎn)量341億斤,已經(jīng)達到了一個較高的水平,依靠擴大播種面積增產(chǎn)的余地不大,單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后,能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導產(chǎn)品進入平穩(wěn)增長階段,去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強力約束,上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點,鐵合金回落了15.5個百分點,焦炭回落了5個百分點。今年以來,全國GDP一季度增長11.1%、二季度增長11.5%,呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢;我區(qū)GDP一季度增長18.8%、二季度增長18.2%,呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認為,經(jīng)濟增長呈現(xiàn)理性回落,符合國家宏觀調(diào)控的政策要求,是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標相一致的。
二、當前需要重點關注的幾個問題
這些年來,我區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,為全面建設小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但是,在看到成績的同時,也必須清醒地認識到,經(jīng)濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進展緩慢
近年來,我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快,主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動,2001-2006年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻由37%提高到了56%。但是,這些年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風險一直未能得到很好解決,與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比,仍然存在較大差距。一是服務業(yè)發(fā)展緩慢,與整體經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5%,增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點;占GDP的比重為38%,比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點,也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風險。工業(yè)經(jīng)濟總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2%。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不利于分散市場風險,一旦市場供求發(fā)生比較大的變化,整體經(jīng)濟增長將受到很大沖擊。
(二)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重,赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少,加之今年糧食播種面積增長不多,給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后,畜牧業(yè)開始進入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少,主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落,6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭(只),牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點,肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲,較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間,特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番,今年上半年的銷售價格又上漲了19.4%。四是農(nóng)牧業(yè)補貼的政策效應有遞減趨勢,上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3%,增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
(三)節(jié)能減排任務艱巨
根據(jù)國家下達我區(qū)的主要污染物削減目標和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要,到2010年,全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標準煤,比“十五”期末降低25%,年均下降5.6%;二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi),削減率為3.8%,年均減少0.79%;化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi),削減率為6.7%,年均減少1.4%。2006年,我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5%,二氧化硫排放量增長了6.96%,化學需氧量排放量增長了0.34%,均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標,后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3%,二氧化硫下降2.6%,化學需氧量下降1.8%,任務相當艱巨。從節(jié)能方面看,今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1-8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7%,增幅較上年同期提高35.2個百分點;電解鋁增長61.7%,提高31.9個百分點;鋼產(chǎn)量增長18.5%,提高12.4個百分點;電石、鐵合金分別增長30.4%和39.1%,增幅雖有較大幅度回落,但仍處在高位狀態(tài)。二是當前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段,工業(yè)增長快于GDP增長,重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外,通過改進生產(chǎn)工藝,提高技術水平,實現(xiàn)技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算,今年全年萬元GDP能耗將下降2.5%,降幅與去年基本持平,仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看,燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源,目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務,年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產(chǎn),依靠火電減排的余地很??;化學需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水,上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施,下半年這些企業(yè)將恢復一部分化學需氧量排放,另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算,COD減排難度仍然很大。
(四)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來,我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢,增幅雖然比去年同期有較大回落,但仍處在合理區(qū)間,朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。但總體上看,當前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領域,1-8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元,占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50%;而國家宏觀調(diào)控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領域的投資嚴重不足,1-8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元,占工業(yè)投資總額的5.5%,廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu),不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,不利于爭取國家的投資支持,不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長,對此必須引起高度重視。
(五)價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來,我區(qū)居民消費價格指數(shù)(CPI)出現(xiàn)較大幅度上漲,引起社會廣泛關注。1-8月份,全區(qū)CPI同比上漲3.6%,其中5-8月份當月分別上漲了3.8%、4.5%、5%和6.1%。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn),前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9%、2.3%、2.7%和3.1%,而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1%、4.2%、4.4%和4.5%。居民消費價格上漲,主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響,由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49%,鮮蛋價格上漲23.6%;我區(qū)食品價格上漲19.2%,漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是,這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的,是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn),食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的,初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元,占收入增量的39%。但是,價格上漲也帶來較大的負面影響:一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負擔,上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元,一定程度上抵消了城市低保的政策效果;另一方面也增加了農(nóng)牧民負擔,上半年農(nóng)村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點,農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點,初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來看,經(jīng)濟運行中存在的問題,有的是近期新出現(xiàn)的,有的是長期以來存在的,一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題,我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待,積極采取有效措施,做到趨利避害,促進問題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作,關鍵是要落實好科學發(fā)展觀,這是統(tǒng)領我們經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針??倳浿赋?,科學發(fā)展,社會和諧,是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要,必須堅定不移地加以落實。落實科學發(fā)展觀,既要突出發(fā)展這一主題,又要把握科學這一內(nèi)涵,切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中,要把握好以下幾點:
一是更加注重科學發(fā)展。近幾年,我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快,主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮,得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高,經(jīng)濟增長方式比較粗放,資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象,忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,長此下去,我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度,也就難以保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此,我們必須增強科學發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,努力降低能源消耗,提高資源綜合利用水平;加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;加快推進體制、機制和技術創(chuàng)新,增強自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的基礎上,質(zhì)量和效益進一步提高,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來,我們遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律,提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū),實踐證明是正確的,必須繼續(xù)堅持。但同時,也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時,努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎薄弱的問題,加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置,大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力加強社會主義新農(nóng)村建設,加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展,就是要堅持以人為本,在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加注重社會進步和人的全面發(fā)展。要大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,進一步理順經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位,更加注重就業(yè)和民生問題,更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾,使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),主要是促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中,要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律,更要倍加尊重自然規(guī)律,充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,不斷加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源,建設低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。
關于近期的發(fā)展和改革工作,我想主要有以下幾個方面:
(一)繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來,在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下,我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢,2004年比2003年回落19.3個百分點,2005年回落1個百分點,2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1%,與全國26.7%的水平基本持平,但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2%,比全國高6.7個百分點。從理論上來講,與全國基本相當?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經(jīng)濟增長率,之所以出現(xiàn)這種情況,主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經(jīng)濟增長形成影響,對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾,關鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。關于今后的投資工作,我想強調(diào)以下幾點:
一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業(yè)等重點領域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進入審批程序的項目,要積極落實建設條件,爭取早日得到批復。已經(jīng)核準或批復開工的項目,要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設項目要倒排工期,在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下,加快施工進度,確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作,目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報,下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通,做好項目和資金的盯辦落實,力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制,爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道,繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設10個電廠之后,今年國家環(huán)保總局又通報了我區(qū)10個違反環(huán)評項目,國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目,國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因,主要還是我們對項目的把關不嚴,執(zhí)行國家政策的力度不夠,這影響我區(qū)在國家的形象,也影響到我們審批項目和爭取資金,必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規(guī)電廠建設項目,要積極落實恢復建設的各項條件,爭取國家早日批準建設;對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴格按照有關規(guī)定認真進行整改;對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目,要按照國家的要求,認真進行檢查清理。要嚴格項目審批,按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求,嚴把市場準入關,提高項目質(zhì)量,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
(二)繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當前的一件大事,用中央的話來說,是“事關中華民族長遠發(fā)展的大計和當前的一項十分緊迫的任務,也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務較重,發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責任感和使命感,下更大的決心,用更大的氣力、采取更有力的措施,調(diào)動社會各方面的力量,切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度,嚴格項目核準程序,并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時,各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐,得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關地區(qū)做好前期工作,并加強與國家能源局的聯(lián)系,配合國家搞好專項調(diào)研,力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》,分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務,確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸,小水泥產(chǎn)能110萬噸,煤炭產(chǎn)能600萬噸,焦炭產(chǎn)能390萬噸,銅產(chǎn)能4萬噸,鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品,實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況,制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃,按地區(qū)分配限量指標。今年電石產(chǎn)量嚴格控制在500萬噸以內(nèi),鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設,年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造,對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置,新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施,同步通過運行測試,火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐,爭取盡早投入運行。
(三)全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重,又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來,全國性副食品價格的大幅上漲,暴露出的一個最大問題是,農(nóng)業(yè)的基礎不穩(wěn)固,抗市場風險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化,就表現(xiàn)出供需矛盾突出,價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長,對市場變化的反應滯后,對農(nóng)產(chǎn)品供需進行調(diào)控需要的周期也比較長。因此,農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆,必須擺在更加突出重要的位置上,切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎條件,穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作,我強調(diào)以下幾點:
一是加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。進一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃體系,突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃,在禁止和限制開發(fā)區(qū),突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移;在優(yōu)化開發(fā)區(qū),突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作,積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內(nèi)投資。繼續(xù)加強生態(tài)建設以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設,全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進一步做好相關基礎工作,落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補貼的各項政策,實行免費強制免疫,支持規(guī)?;B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補貼制度,我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū),我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調(diào)查研究,向國家提供更多的政策性建議,爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補貼制度,出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設的投資政策。
三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補貼制度。認真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策,年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務。
四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作,加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作,積極組織災區(qū)群眾的生產(chǎn)自救,加大勞務輸出,爭取將災害損失減小到最低程度。
(四)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風險較大。要按照科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
一是促進非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手,努力增加高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領域的項目儲備。從下半年開始,自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去,及時把高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領域的重點項目補充進來。及時調(diào)整招商引資方向,把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來,今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求,有序推進能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加快大型風電場和太陽能發(fā)電試點項目建設,逐步提高新能源比重。新上火電項目,單機容量要以60萬千瓦為主,熱點聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口,采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個,批準甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸,但開工項目僅31個,開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此,各地要引起高度重視,特別是對批準后兩年內(nèi)還沒有開工的項目,要責成項目單位給出明確答復。冶金工業(yè)要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作,為新上擴能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見,引導、支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提高素質(zhì),轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務平臺建設,建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,對國家鼓勵發(fā)展的服務業(yè),在財稅上實行優(yōu)惠,在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。
(五)努力保持物價總水平基本穩(wěn)定
今年以來,在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下,價格總水平上漲幅度較大,1-8月份居民消費價格指數(shù)上漲3.6%,其中8月份上漲6.1%,創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當前影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素,各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視,采取有效措施加以調(diào)控。這里我強調(diào)幾點:一是嚴格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當前全區(qū)物價走勢,下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外,嚴格控制出臺新的價格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應急領導小組,我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模,增加豬肉調(diào)入量,同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應,穩(wěn)定副食品價格。做好應對糧價繼續(xù)上漲的準備,切實組織好秋季糧食收購,增加糧食儲備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管,貫徹落實好國家關于扶持化肥生產(chǎn)運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策,繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。
四是加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況,完善價格反應應急機制,適時啟動日報制度和應急預案,嚴厲查處囤積居奇,哄抬物價等違法行為。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費,清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標準,加強衛(wèi)生防疫收費標準成本監(jiān)審工作,使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
(六)千方百計解決好民生問題
近兩年,黨委、政府對民生工作給予了高度重視,各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署,圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點,扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中,有一些是我們直接主管的,我們要不遺余力地抓緊抓好;有一些是需要我們配合的,我們要主動配合各主管部門,積極開展相關工作。目前,要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作,確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程,年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟適用住房問題,8月份國家召開了全國城市住房工作會議,并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,要求2007年底前所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保,2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保,“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關部委研究制定中央預算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法,申請支持的條件:一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案,制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并向社會公布;二是廉租住房建設項目完成了審批手續(xù),并已正式開工;三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求,配合財政、建設、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件,同時做好申請補助投資項目的前期工作,爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強公共就業(yè)服務體系建設,統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動,確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作,進一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險,加強對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策,我們要加大資金爭取力度,擴大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面,并考慮適當提高牧區(qū)補助標準。
三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務教育階段學校標準化、規(guī)范化建設,編制完成全區(qū)義務教育階段寄宿制學校建設規(guī)劃,分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學生在校外借(租)住問題,今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業(yè)教育建設步伐,完成20所中等職業(yè)學校的建設任務。國務院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度,我們要提前做好各項準備工作。加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設施建設,完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設任務,實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
(七)積極推動東部盟市加快發(fā)展
近兩年,自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發(fā)展,取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看,縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務非常艱巨,因此,需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機遇,支持東部盟市進一步加快發(fā)展,努力實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好:
一是做好規(guī)劃銜接和落實工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺,我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案,把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接,搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關專項規(guī)劃的銜接,爭取更多的項目納入規(guī)劃,并爭取在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領域與東北三省統(tǒng)籌建設。
二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯(lián)系,積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際,在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面,給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標,全力抓好有關重大項目的實施,進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作,盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度,推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機制,協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。
(八)進一步擴大對外開放
發(fā)展改革部門在促進對外開放方面,要重點做好兩件事:
一是抓好招商引資工作。配合有關部門,精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,對全區(qū)招商引資政策進行一次全面清理,研究提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和進一步擴大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目,努力提高招商引資項目的履約率和開工率,力爭全年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時,借助“中國-俄羅斯年”各項活動的開展,進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務工作,加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁-達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
(九)加強對重大問題的調(diào)查研究
當前,形勢發(fā)展變化很快,出現(xiàn)了許多新情況、新問題,發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責,完成好各級黨委、政府交辦的各項任務,就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念,不能只盯著項目、盯著投資,要加強學習、注重積累,不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學以致用,把理論學習與解決實際問題結(jié)合起來,加強對一些重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究,適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前,在繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預測的同時,我想有一些重大問題,需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視,進行認真研究。
一是關于主體功能區(qū)劃問題?!秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱(征求意見稿)》已經(jīng)形成,正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8%,其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此,這個規(guī)劃關系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠大計。我們已經(jīng)著手開展基礎研究,按照國家要求2008年6月形成初稿,年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣,需要大量的基礎研究、基礎數(shù)據(jù)和基本情況。因此,各盟市、各旗縣都要開展基礎研究,配合我們共同搞好這個規(guī)劃,力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關于價格問題。今年以來,出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲,帶動了價格指數(shù)的大幅上升,1-8月份全國居民消費價格上漲3.9%,突破了全年3%的控制線;我區(qū)上漲3.6%,也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題,各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題,開展一些政策性研究。同時,價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的,但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金,由于資金較少,對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法,自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》,力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準后組織實施。
在日本,2012年上臺的安倍政府一改此前日本央行的貨幣政策基調(diào),推出新的日版量化寬松政策,日本經(jīng)濟通貨緊縮的局面有所緩解,但日本經(jīng)濟依舊跌跌撞撞,不見持續(xù)穩(wěn)定增長勢頭。今年二季度,其經(jīng)濟再次出現(xiàn)衰退,引發(fā)市場猜測日本央行將加碼量化寬松力度。
歐洲經(jīng)濟更是一波三折。歐洲經(jīng)濟在遭遇2008年金融危機的沖擊后,又遇歐債危機之劫,迫使歐洲央行驟然改變長期執(zhí)行的控制通脹的政策基調(diào),推出歐版QE。在此政策刺激下,歐洲經(jīng)濟終于有所復蘇,但各個成員國經(jīng)濟復蘇狀況分化嚴重,而且整體復蘇狀況依舊脆弱。
由于中國經(jīng)濟因政府大規(guī)模的刺激政策而率先復蘇,在此帶動下,新興市場國家也得以快速實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。然而,隨著刺激政策的退出,再加上歐債危機的打擊,新興市場國家經(jīng)濟急速惡化。世界經(jīng)濟復蘇的一波三折,使得國際組織近期不斷下調(diào)增速預期。
為什么世界經(jīng)濟不停跌跌撞撞?
對于這個問題,諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅?克魯格曼近日發(fā)文稱,從表面上看,我們似乎遭遇了一連串的壞運氣。實際上,當前世界經(jīng)濟復蘇脆弱的主要原因在于全球儲蓄過剩:當太多的錢追逐太少的投資機會時,就會出現(xiàn)世界經(jīng)濟復蘇乏力的狀況。
前美國聯(lián)邦儲備局主席本?伯南克曾提出一個著名的論斷:不斷膨脹的美國貿(mào)易赤字的成因非國內(nèi)因素,而是“全球積蓄過?!保褐袊c其他發(fā)展中國家的儲蓄相對于投資出現(xiàn)巨額過剩,而這些儲蓄流入美國以尋求回報。這些流入的資金并沒有進入商業(yè)投資領域,而是進入了房地產(chǎn)。他認為美國房地產(chǎn)繁榮在一定程度上是外國經(jīng)濟疲軟造成的。
關鍵字:世界;經(jīng)濟;金融;發(fā)展;特點;形勢
一、當今世界經(jīng)濟金融發(fā)展的特點分析
1、經(jīng)濟金融進入復蘇和緩慢調(diào)整階段
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)進步,世界經(jīng)濟也處于逐步深化調(diào)整發(fā)展階段,不同經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟成冊出現(xiàn)了一定程度上的分化。美國經(jīng)濟復蘇達到了一定的水平,但工業(yè)生產(chǎn)水平恢復較為緩慢,產(chǎn)能利用率依舊較低,私人消費對經(jīng)濟的推動作用十分有限,失業(yè)率依舊較高。而歐元區(qū)受到債務危機的影響,其復蘇的力度十分有限。新興市場的國家經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,普遍遭受了較大的通貨膨脹壓力。
2、宏觀經(jīng)濟政策取向明確
由于國際市場發(fā)展的不確定性風險,全球股市產(chǎn)生了相應的分化。世界經(jīng)濟處于復蘇階段,然而其復蘇是不平衡的。而主要經(jīng)濟體宏觀政策趨向明顯分化發(fā)展。主要發(fā)達經(jīng)濟體增長緩慢,失業(yè)率持續(xù)居高發(fā)展,市場發(fā)展缺乏支撐,在短時期內(nèi)依舊需要寬松財政貨幣政策的有效支撐。然而美國等發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松的貨幣政策對國內(nèi)經(jīng)濟的刺激作用十分有限,新頒布的貨幣供應向新興市場國家流向。而主要發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展增長速度趨于緩慢,然而受到通貨膨脹壓力,較多國家需要頒布貨幣緊縮政策。全球流動性增長較快的發(fā)展中國家聚集,從而在很大程度上提高了通貨膨脹管理的難度。貨幣升值壓力增加,同時資產(chǎn)泡沫也有所增加。
3、經(jīng)濟再平衡難度較大
當前,世界經(jīng)濟的發(fā)展要實現(xiàn)再平衡具有較大的難度。全球治理模式的變革處于長期的發(fā)展階段,要緩解世界經(jīng)濟失衡現(xiàn)象,需要主要經(jīng)濟體消費、儲蓄以及投資結(jié)構(gòu)的推動以及調(diào)整。其關鍵以及核心在于美國、歐洲等發(fā)達國家的超前消費以及透支消費結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。全球金融危機的爆發(fā)實質(zhì)上是對世界經(jīng)濟不平衡的強制性調(diào)整,然而隨著經(jīng)濟的復蘇,世界經(jīng)濟要實現(xiàn)再平衡發(fā)展具有一定的難度。
4、寬松貨幣政策負溢出效益影響加大
主要經(jīng)濟體國家例如美國、日本、歐盟在應對國際金融危機的過程當中,采取了量化寬松的貨幣政策,從而給金融市場注入了大量的流動性太高資產(chǎn)價格,從而幫助政府、金融機構(gòu)以及家庭資產(chǎn)負債表,降低利率以刺激國內(nèi)投資以及消費,壓低匯率以及拉動出口,然而寬松的貨幣政策在國際上具有十分明顯的負溢出效益。一方面,國際大宗商品市場以及新興經(jīng)濟體的利益競爭,提升了資產(chǎn)泡沫;另一方面,流動性泛濫增加了通貨膨脹的壓力;最后,若是資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹壓力持續(xù)增加,為了應對經(jīng)濟發(fā)展的滯脹局面,則被迫進入加息通道,從而將逆轉(zhuǎn)流動性過?,F(xiàn)象,充分暴露出金融體系的脆弱性,最終對實體經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生影響,并對金融體系造成沖擊。
4、跨國公司全球化戰(zhàn)略對經(jīng)濟不平衡調(diào)整的沖擊
在很大程度上而言,世界經(jīng)濟不平衡的發(fā)展現(xiàn)象受到跨國公司全球化戰(zhàn)略的發(fā)展影響。這種經(jīng)濟不平衡,在發(fā)達國家以及發(fā)展中國家都存在。其根本的原因可歸結(jié)于跨國公司在全球擴張以及追逐利益的結(jié)果,也是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及重新分工當中,國際資本以及發(fā)展中國家廉價要素的結(jié)合發(fā)展。在全球化趨勢無法逆轉(zhuǎn)的背景下,資本、要素的不對稱分布,難以扭轉(zhuǎn)跨國公司的投資行為。同時,發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展的壓力之下,將要求發(fā)展中國家進一步開放市場,主要的發(fā)展中國家增加較快以及明確的成本優(yōu)勢,則能在很大程度上對跨國公司的投資行為進一步的強化。世界經(jīng)濟的在平衡發(fā)展需要調(diào)整各國的發(fā)展方式以及治理結(jié)構(gòu)。對于發(fā)展中國家而言,通過分配制度的改革以及社會保障體系的建設發(fā)展,實現(xiàn)推動消費并且逐步擺脫過度依靠投資以及出口拉動經(jīng)濟發(fā)展模式,從而實現(xiàn)對經(jīng)濟利益的重要調(diào)整,需要大量的投入。若是不改變當前以美元為主的國家貨幣體系,國際貨幣體系的調(diào)整依舊也需要一個長期的調(diào)整發(fā)展階段。
二、當前世界經(jīng)濟金融發(fā)展的形勢
1、發(fā)達國家的擴張性貨幣政策
隨著國際金融市場的大幅度波動,世界經(jīng)濟發(fā)展過程當中的不確定性因素增加,為了有效應對債務危機而實施的財政緊縮政策使經(jīng)濟復蘇進程緩慢,為了有效推動經(jīng)濟的復蘇發(fā)展,主要的發(fā)達國家將持續(xù)實行擴張性貨幣政策。
2、增強對國際資本流動性的監(jiān)督管理
根據(jù)國際貨幣基金組織的研究報告可了解到,持續(xù)大規(guī)模的資本流動擴大是引發(fā)世界經(jīng)濟危機的主要原因之一。國際資本流動利弊并存,而國際貨幣基金組織應加強對國際資本流動性的監(jiān)督和管理,各國政府也應加速監(jiān)督管理以及改革的發(fā)展進程,逐步完善金融框架體系,提高對資金流動性監(jiān)督管理的有效性。
三、我國的應對策略
當前形勢下,我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境較為嚴峻,宏觀緊急面臨調(diào)整。世界經(jīng)濟的內(nèi)生動力依舊不足,發(fā)到經(jīng)濟體的私人需求乏力,美國依舊面臨失業(yè)率增加困擾,并且歐元面臨財政緊縮壓力,日本則持續(xù)面臨通貨緊縮壓力,發(fā)展中國家的通貨膨脹壓力持續(xù)增加。
要在復雜的國際經(jīng)濟形勢中趨利避害,則應抓住經(jīng)濟發(fā)展方式變化的機遇,首先,通過擴大內(nèi)需,保證投資的合力增長,同時優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu),尤其是擴大內(nèi)需,增加消費需求,在推動城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程當中建立消費需求增長的長效發(fā)展機制。同時,還應采取更為積極主動的對外發(fā)展戰(zhàn)略,培養(yǎng)我國商品以及服務國際競爭的新優(yōu)勢,尤其是通過體制改革以及政策的配套發(fā)展,持續(xù)形成我國的開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
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疑問一;什么是“貨幣戰(zhàn)”
迄今為止,尚沒有人對“貨幣戰(zhàn)”下一個權威的、令人信服的定義。
按照傳統(tǒng)理解,“貸幣戰(zhàn)”是指一國憑借其強大的經(jīng)濟和金融實力,利用貨幣和匯率政策,從經(jīng)濟上打擊競爭對手、掠奪別國財富。
因此,“貨幣戰(zhàn)”從本質(zhì)上講,具有強烈的預謀性、目的性和破壞性,是“經(jīng)濟戰(zhàn)”的一種形式,也是國與國之間矛盾斗爭激烈的表現(xiàn)形式之一。
但必須指出的是:此種意義上的“貨幣戰(zhàn)”,目前只處于猜測、傳言階段,尚無明確證據(jù)顯示世界各國正在從事這樣一場損人不利己的“自殺式行動”。
實際上,結(jié)合當前世界經(jīng)濟形勢,“貨幣戰(zhàn)”的含義要簡單、明確得多,其大致可以理解為:一些國家和地區(qū)由于面臨內(nèi)部經(jīng)濟困境,為刺激出口、增加就業(yè),競相采取措施,人為壓低本幣匯率。如果越來越多的國家和地區(qū)采取這種以鄰為壑的貨幣和匯率政策,勢必加劇各國間的利益沖突,最終將破壞世界經(jīng)濟復蘇進程,其影響在一定程度上也許可以與“戰(zhàn)爭”相提并論。
雖然近期各國在貨幣和匯率政策上的對立和矛盾有所增多,但必須看到,這一局面還遠遠稱不上“戰(zhàn)爭”。西方媒體反復炒作“貨幣戰(zhàn)”,實際上夸大了各國貨幣和匯率政策的分歧,增加了國際社會的緊張情緒。
疑問二:誰在制造“貨幣戰(zhàn)”氣氛
從表面看,這一輪“貨幣戰(zhàn)”起因主要源于中美關于人民幣匯率問題的爭端升級。此外,日本政府在日元持續(xù)升值后直接干預匯市,以及巴西、韓國、新加坡等經(jīng)濟體紛紛采取措施遏制本幣對美元過快升值的勢頭,都在其中扮演了重要角色。
但是,這一輪“貨幣戰(zhàn)”的真正起因應歸于美國。第一,美國一些政客迫于國內(nèi)政治壓力,再一次挑起并激化關于人民幣匯率問題的爭端,使人民幣匯率問題看似處于當前“貨幣戰(zhàn)”的漩渦中心。
第二,這一輪“貨幣戰(zhàn)”的根本原因在于美國聯(lián)邦儲備委員會巨量“印鈔”。面臨經(jīng)濟困境,美聯(lián)儲長期將基準利率維持在接近零的水平,同時以購買金融資產(chǎn)的方式,向金融系統(tǒng)投入大量美元流動性,這一過程也被形象地稱為美聯(lián)儲“開動印鈔機”。美聯(lián)儲這一政策直接導致美元貶值預期加大,同時也導致大量美元投機資金進入新興和發(fā)展中經(jīng)濟體進行套利。
結(jié)果是,從韓國到巴西,從泰國到新加坡,全球許多經(jīng)濟體都感到本幣對美元升值的強大壓力。美元貶值帶動其他貨幣升值,對這些經(jīng)濟體出口甚至金融安全與穩(wěn)定,都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這些經(jīng)濟體反過來被迫采取措施,干預外匯市場,壓低本幣匯率,最終形成了看似“貨幣戰(zhàn)”的局面。
疑問三:“貨幣戰(zhàn)”的危害到底有哪些
如果“貨幣戰(zhàn)”真的開打,各國紛紛使本幣貶值,以此希望刺激出口、擺脫經(jīng)濟困境,這將對世界經(jīng)濟和金融穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。
從全球第一大經(jīng)濟體美國來說,如果美聯(lián)儲持續(xù)“印鈔”,將有可能造成全球范圍內(nèi)美元流動性過剩和美元貶值,進而帶來嚴重的“熱錢”投機問題。
最典型的結(jié)果將是:大量美元“熱錢”涌入新興和發(fā)展,中經(jīng)濟體進行投機,如果這些經(jīng)濟體不采取干預措施,“熱錢”就有可能在當?shù)刂圃煨碌墓墒泻头康禺a(chǎn)市場泡沫;如果這些經(jīng)濟體貨幣當局通過“印鈔”來吸收“熱錢”,則有可能在當?shù)卦斐赏ㄙJ膨脹。
與此同時,美元貶值還可能帶來大宗商品價格飛漲,國際金融危機全面爆發(fā)前世界一度面臨的“油價飛漲”和“糧食危機”局面就有可能卷土重來。
更為重要的是,如果各國就此拋棄在國際金融危機之后形成的合作精神,轉(zhuǎn)而采取以鄰為壑的貨幣和匯率政策,將使世界經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
疑問四:中國在“貨幣戰(zhàn)”中應警惕什么
正如前文所言,美國政客挑起人民幣匯率爭端和美聯(lián)儲“印鈔”,才是這一輪“貨幣戰(zhàn)”的真正原因。對于中國來說,一個值得警惕的現(xiàn)象是,一些美國政客和少數(shù)西方媒體不僅故意曲解這一事實,而且在“貨幣戰(zhàn)”的解決之道上,也往往打著“承擔責任”的旗號,對中國施加壓力,甚至有意“抹黑”。
事實上,美聯(lián)儲“印鈔”導致美元大幅貶值,才是造成當前許多經(jīng)濟體被迫干預匯市的根本原因。因此,即便人民幣大幅升值,也不能解決美元貶值的大背景下新興和發(fā)展中經(jīng)濟體本幣“被升值”的問題,也無法杜絕這些經(jīng)濟體干預匯市的行動。
疑問五:“貨幣戰(zhàn)”出路在哪里
當前“貨幣戰(zhàn)”的言論之所以甚囂塵上,一個重要原因在于,隨著世界經(jīng)濟復蘇勢頭放緩,一些國家為擺脫自身經(jīng)濟困境,試圖采取“人人為己”的貨幣和匯率政策。
當前世界經(jīng)濟雖然持續(xù)復蘇,但潛在的風險和挑戰(zhàn)依然很多,危機其實還遠沒有真正遠去,此時此刻,國際社會繼續(xù)秉承團結(jié)協(xié)作的精神至關重要。
一、時代的要求 歷史的機遇
最近,正當世紀之交,中央高瞻遠矚地提出要不失時機地實施“走出去”的戰(zhàn)略,要求把“引進來”和“走出去”緊密地結(jié)合起來。這是中央面對當前國內(nèi)外新形勢,并在總結(jié)二十年來改革開放經(jīng)驗的基礎上作出的擴大開放的戰(zhàn)略決策。貫徹執(zhí)行這一決策,是我們在參與國際競爭中掌握主動權,打好“主動仗”的必由之路,對于我們更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,在更廣闊空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置,不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁,促進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展都有著重要意義。 當前,隨著科學技術日新月異的發(fā)展,國際分工不斷深化,經(jīng)濟全球化逐漸加快,各國間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切,彼此相互促進,互補互利,大大促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展。這是人類社會發(fā)展不可阻擋的歷史潮流?!白叱鋈ァ?,就是我們順應潮流而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。世界貿(mào)易組織是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的產(chǎn)物,又是推動國際貿(mào)易自由化的重要國際組織。我國參加世貿(mào)組織已為期不遠。這為我們“走出去”,進一步發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關系,提供了有利的國際機遇。如實地說,無論是面對經(jīng)濟全球化,還是參加世貿(mào)組織,對我們來講,都是利弊互見,有利有弊。但只要我們在實施“走出去”的戰(zhàn)略中,采取正確的政策,我們就一定能趨利避害,做到利大于弊。再從當前世界經(jīng)濟形勢看,總的說已漸趨復蘇,全球通貨緊縮狀況已有所改善;一些主要發(fā)達國家經(jīng)濟程度不同地都在增長;東南亞一些國家經(jīng)濟,在經(jīng)歷了嚴重金融危機之后,現(xiàn)已開始恢復。盡管隨著經(jīng)濟的日益全球化,世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素在增加,加上跨國公司在全球的擴張,這些都會給“走出去”帶來一定難度和風險,對此我們應有清醒認識。但縱觀全局,世界經(jīng)濟形勢對我們“走出去”仍然是有利的。 對外開放,是我國的一項基本國策。黨的以來,對外開放突飛猛進,取得了顯著成效。但要看到,由于條件的限制,過去的對外開放,我們是以引進為主。由于引進了大量資金、先進技術、人才和科學管理經(jīng)驗,彌補了我國資金不足,增強了經(jīng)濟實力,提高了科技和管理水平。二十年來的改革開放,不僅增強了我國經(jīng)濟和科技實力,為“走出去”提供了有利條件,而且也要求我們主動地走出國門,在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭。我國素稱地大物博,資源豐富,這是從總量說的,如按人均計算則很有限;國內(nèi)市場潛力雖大,但比起國際市場來就顯得小多了。因此,有必要走出去,更好地利用國際資源,加速我國社會主義現(xiàn)代化建設。今天,西方一些發(fā)達國家在全世界范圍內(nèi)爭奪市場的競爭十分激烈,他們到處伸手,搶占地盤。對此,我們不能無動于衷。為當前社會主義現(xiàn)代化建設考慮,更為將來中國長遠發(fā)展考慮,我們都必須及時主動地“走出去”參與競爭,為中國在國際市場上爭得一席之地。這是時代賦予我們這一代人的歷史使命。 “走出去”,不是可以忽視引進來?!白叱鋈ァ焙汀耙M來”是對外開放的兩個方面,二者相輔相成,缺一不可。沒有過去的引進來,就沒有今天的“走出去”。今后我們?nèi)匀灰^續(xù)引進,在較長時期內(nèi),我們的技術進步仍然要靠引進。今天“走出去”,有利于更有效地引進來。走出去,既不能遲疑不決,又不能一哄而起,盲目上馬。如同過去引進來一樣,“走出去”要循序漸進,逐步發(fā)展。思想要積極,行動要穩(wěn)妥。要注意經(jīng)濟效益,防止資產(chǎn)流失。要抓緊制定實施“走出去”戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和政策措施。過去“引進來”,大大促進了中國面貌的改變。今天“走出去”,必將更大地改變中國的面貌,增強綜合國力,更快地把中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟之中。這是時代的要求,是中華民族的根本利益所在,也是維護國家主權和經(jīng)濟安全的命脈所在。 二、實行多元化方針,加強管理
“走出去”,我們面對的是既豐富多彩、又復雜多變的世界,我們要作多手準備,全面思考,因此,必須實行多元化方針,而不能單打一?!白叱鋈ァ保瑓⑴c國際市場競爭,任務艱巨,工作繁重,這也要求我們實行多元化方針,以便調(diào)動一切積極因素,克服困難,打到國際上去。 一、投資市場要多元化。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌,其實質(zhì)是中國市場與國際市場的接軌?!白叱鋈ァ钡絿馔顿Y,有利于加速這一進程。對我們來說,既要開拓歐美日一些發(fā)達國家的市場,又要開拓亞非拉廣大發(fā)展中國家以及“獨聯(lián)體”等國家的市場。它們的經(jīng)濟狀況如何,直接關系到我們的投資走向。從發(fā)達國家看,美國經(jīng)濟繼續(xù)增長,歐洲經(jīng)濟略有改善,日本經(jīng)濟開始復蘇。由于經(jīng)濟實力和科技水平存在差距,產(chǎn)品競爭力不強,在同發(fā)達國家的市場競爭中,我們往往處于不利地位,困難較多。面對這種嚴峻的競爭環(huán)境,我們要知難而進,變壓力為動力,通過深化改革,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,敢于同他們競爭,而不能退卻。從發(fā)展中國家看,亞洲國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展較為迅速,特別是韓國、泰國和馬來西亞等受金融危機沖擊最大的國家,經(jīng)濟恢復之快,出人意料。其他國家經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)定或復蘇的初步跡象,有的國家經(jīng)濟增長較為緩慢或正在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑局面。到發(fā)展中國家投資,相對地說對我們比較有利。這些國家資源較為豐富,市場較為廣闊,而技術則相對落后。我們的技術對這些國家較為適用。在這里投資,開展加工貿(mào)易,可帶動我國技術、設備和產(chǎn)品出口。總的看,當前世界經(jīng)濟形勢對我們的對外投資較為有利。雖然,不同國家情況有所不同,我們的對策也不能一樣,但無論如何,我們都要抓住機遇,積極對待,不可坐失時機。 二、投資領域要多元化?!白叱鋈ァ焙i熖炜眨瑸槲覀兲峁┝藝鴥?nèi)難以比擬的投資機遇。我們要根據(jù)國際市場需要,并從我國實際出發(fā),發(fā)展具有我國比較優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)和部門。我們要投資發(fā)展以信息技術和生物技術為代表的高科技新興產(chǎn)業(yè),這是增強國際競爭力的強大物質(zhì)技術基礎,是我們對外投資的一個重點。但也要重視發(fā)展我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其中包括具有中國傳統(tǒng)文化特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重要的是,我們要用先進技術對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,使之煥發(fā)活力,更加發(fā)展壯大。我們要投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和各種服務業(yè),把發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。其中發(fā)展國際性金融證券業(yè),有利于我國在境外籌集資金。在境外,我們既要投資建立資金雄厚、技術先進的大型企業(yè)集團,也要發(fā)展高科技型的中小型企業(yè)。有實力的優(yōu)勢企業(yè),不僅可以到海外投資建廠,還可通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉(zhuǎn)讓、加盟店等各種形式走出去;有的還可在境外建立科研開發(fā)機構(gòu)、承包建筑工程、組織勞務輸出等等。 三、投資主體要多元化。建設有中國特色社會主義經(jīng)濟,必須堅持和完善以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這不僅適用于對內(nèi)發(fā)展,也適用于對外發(fā)展。就是說,“走出去”,發(fā)展對外經(jīng)濟,不僅要發(fā)揮作為主體的公有制經(jīng)濟和起著主導作用的國有經(jīng)濟的作用,而且要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用。目前,盡管我們要逐步減少一般競爭性產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)數(shù)量,但對于戰(zhàn)略性競爭性產(chǎn)業(yè),國有企業(yè)仍將在國際競爭中發(fā)揮十分重要作用,這對于提高我國經(jīng)濟整體國際競爭力水平有著重要意義。在非國有制經(jīng)濟中,各種形式的公有制經(jīng)濟,以及各種非公有制經(jīng)濟,在對外投資和其他對外經(jīng)貿(mào)關系中,都要充分發(fā)揮它們的積極作用。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,對它們既要加強管理,又要一視同仁。當我們“走出去”,把我國市場經(jīng)濟匯入世界市場經(jīng)濟之中時,我們要更加重視非公有制經(jīng)濟的作用,使之成為我們在海外投資的一支“生力軍”。 “走出去”,是全國人民的大事,是全國各地、各部門和各個企業(yè)都要貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略決策。由于情況不同,條件各異,在如何走出去的問題上,各地、各部門和各企業(yè)不能強求一致,應區(qū)別對待。具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè),要先走一步,努力探索,總結(jié)經(jīng)驗。經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū),過去在引進工作中發(fā)揮了先鋒帶頭作用,今后,要在“走出去”中,增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,為全國提供新經(jīng)驗。 “走出去”,我們面臨著日趨激烈的國際競爭,也面臨著充滿風險的國際環(huán)境。這就必須加強管理,嚴格要求,否則,就難以提高國際競爭力和抗風險能力。再說,當前,我國許多領域普遍存在的管理松懈、紀律松馳、制度形同虛設等現(xiàn)象,在境外經(jīng)濟工作中同樣存在,有的可能更為嚴重,這就更加要求我們加強管理和監(jiān)督,有的還要進行整頓。我們要切實改善和加強對境外企業(yè)的科學管理,建立一套現(xiàn)代企業(yè)制度,以適應國際市場經(jīng)濟的要求。在分配制度方面,要研究如何把境外企業(yè)工作人員的經(jīng)營績效與人個利益掛鉤,既要有激勵機制,又要有約束機制。海外企業(yè)的經(jīng)營管理,要遵循國際慣例,尊重所在國法律,要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,了解當?shù)氐膰椤⒚袂楹褪袌鎏攸c,切忌生搬硬套國內(nèi)企業(yè)管理模式。國際市場瞬息萬變,許多事情要當機立斷,要給派出人員必要經(jīng)營自主權,不可失之過嚴,以免貽誤商機。要加強對派出人員的管理和教育,這是管理工作中的重中之重。 三、增強綜合國力,提高經(jīng)濟國際競爭力
“走出去”,要有依靠,要有支撐。千方百計地增強綜合國力,是我們“走出去”最重要的依靠,最有力的支撐。為此,必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,這是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的迫切要求,也是應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革,要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,其中心環(huán)節(jié)是進一步加強國有企業(yè)改革。與此相聯(lián)系,為適應“走出去”的需要,還要著重抓好以下幾方面工作:
一、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),從根本上增強綜合國力。當今國際經(jīng)濟競爭的核心,是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化。我們既要用先進技術改造傳統(tǒng)企業(yè),又要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)進軍,努力掌握核心技術,占領技術制高點。這對于我們貫徹“走出去”戰(zhàn)略有重要意義。近幾年來,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國已涌現(xiàn)了一批包括電子信息產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè),高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值逐年增加,具有自主
幾乎沒有哪個經(jīng)濟學家敢斬釘截鐵地斷言,2012年不會再出現(xiàn)一場全球經(jīng)濟的衰退。主流觀點認為,當前世界經(jīng)濟的前景明顯比初秋時黯淡了許多。歐元區(qū)危機進一步惡化,目前已席卷意大利和西班牙,并來到了法國門前。其他發(fā)達經(jīng)濟體復蘇疲弱依舊,而新興市場也開始感受到經(jīng)濟放緩的壓力。
各國的政策制定者們憂心忡忡。國際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯蒂娜.拉加德曾在今年9月份幾次三番地警告稱,世界經(jīng)濟已進入一個“危險階段”。3個月后,她在巴西接受記者采訪時表示,那些威脅正在逐漸變成現(xiàn)實,“全球經(jīng)濟前景將更加糟糕,有些方面甚至比當初預想的還要糟糕很多” 。
在發(fā)達經(jīng)濟體對2012年越來越預期為“又一個失望之年”時,全球經(jīng)濟引擎隨之轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體。然而,即便像是金磚四國和迷霧四國,這些新興經(jīng)濟體也不同程度地存在著許多問題。英國《金融時報》報道稱,當全世界的目光投向中國時,中國感受到了全球其它地區(qū)的經(jīng)濟放緩,與此同時,中國政府開始擔心它們能否有能力在未來保持中國經(jīng)濟的快速增長。
日本投資銀行野村證券的數(shù)據(jù)表明,2011年,中國貢獻了全球40%的經(jīng)濟增長。該公司首席經(jīng)濟學家保羅.謝爾德表示:“難怪我們?nèi)绱藫闹袊?jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的風險。”
《福布斯》在預測2012年世界經(jīng)濟五大“黑天鵝”事件中,也將“中國GDP增速低于8.5%”排在首位。做出這樣的預測主要是基于中國的制造業(yè)在11月份呈現(xiàn)放緩態(tài)勢,官方公布的采購經(jīng)理人指數(shù)由10月份的 50.4降至49。該指數(shù)超過50意味著這個部門在發(fā)展,而低于50就表明該部門在收縮。一些經(jīng)濟學家認為,中國最近下調(diào)存款準備金率或許意味著對經(jīng)濟減速感到擔憂。而籠罩在歐洲的債務危機是造成這一減速的主要原因。中國的經(jīng)濟增長大部分來自于它的制造業(yè)部門,當制造業(yè)發(fā)展放慢,經(jīng)濟也會隨之減速。
“如果你認為2008年的情況已經(jīng)很壞,那么在即將到來的2012年,系好安全帶吧。世界可能不會毀滅,但你的錢包將會縮水。”經(jīng)濟學家謝國忠發(fā)出這樣的忠告。他認為,明年可能是近20年來形勢最不穩(wěn)定的一年。從美國開始的金融危機,如今正肆虐在歐洲,明年可能將一些相對穩(wěn)定的主要新興經(jīng)濟體拖下水。自2008年以來,世界經(jīng)濟的大部分發(fā)展只是海市蜃樓,建基于西方國家不可持續(xù)的政府支持和新興經(jīng)濟體的泡沫。明年,這兩種支持因素都會消失,海市蜃樓將會徹底破滅。
當前,全球經(jīng)濟陰云密布,到處充滿了風險。發(fā)達經(jīng)濟體要從2008至2009年的危機中恢復,還有很長的路要走;新興經(jīng)濟體能在多大程度上實現(xiàn)自我持續(xù)型的增長,也存在諸多不確定性。世界經(jīng)濟在2010年的強勁復蘇之后,2011年的表現(xiàn)令人大失所望。至于明年能否撥云見日,誰也不能確定,至少從目前情況來看,前景不容樂觀。
中國經(jīng)濟,這個冬天會很冷?
歲末年初,猶如完成一場期末大考,各家機構(gòu)紛紛撰文對明年的全球經(jīng)濟走勢進行預測。
德意志銀行全球研究主管大衛(wèi)?傅克斯?藍多研報指出,中美經(jīng)濟增長沖抵歐洲衰退拖累,預期全球經(jīng)濟明年續(xù)增3.5%。中國經(jīng)濟不會硬著陸,2012年下半年增速約達9%;上調(diào)美國明年經(jīng)濟增速至2.3%,歐洲經(jīng)濟增速則降至0.4%。預計歐債危機將于明年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點。當前,歐元區(qū)存在的風險和挑戰(zhàn)關鍵在于意大利。此外,法國也會在2012年成為公眾關注的焦點,一方面由于大選臨近,二方面公眾對其能否保持AAA評級持懷疑態(tài)度。美國經(jīng)濟在經(jīng)歷了今年上半年出人意料的疲軟表現(xiàn)后,年底開始緩慢復蘇,各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)均有明顯改善,特別是消費水平表現(xiàn)出驚人的恢復能力。談到中國,藍多盡管認為市場夸大了中國在房地產(chǎn)、銀行和中小企業(yè)領域所包含的風險,但今年四季度中國經(jīng)濟增速預計會降至7%。
高盛在對明后兩年的經(jīng)濟展望報告中指出,預計2012年全球GDP增幅將放緩至3.4%,低于市場預期。歐元區(qū)將陷入衰退,但歐債危機不會蔓延至美國,明年美國的經(jīng)濟增速甚至有望加快。對于成長型經(jīng)濟體,即金磚四國和迷霧四國,高盛預計2012年這些地區(qū)的經(jīng)濟增長步伐也將放緩,除巴西外,其他幾國的經(jīng)濟增幅都將低于預期。中國的經(jīng)濟增速保守估計約為8%,即可稱之為軟著陸的水平。報告稱,全球經(jīng)濟將在2012年上半年觸底后反彈,因此,2013年的經(jīng)濟形勢較為樂觀,GDP漲幅將達到4.1%。高盛認為,未來兩年全球金融市場將經(jīng)歷更加劇烈的波動。預計明年一季度全球股市面臨下滑風險,然而一旦出現(xiàn)任何經(jīng)濟增長好于預期的跡象時就會快速反彈。
渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩日前也表示,已將2012年中國實際GDP增長預測由10%下調(diào)至8.5%,并進一步預測2013年中國的GDP增長也將為8.5%。
招商銀行在2012年中國經(jīng)濟及債市展望報告中,少見地用了“黑云壓城”、“山雨欲來”等詞匯描述明年的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢。報告顯示,2012年的國際市場可謂“黑云壓城城欲摧”,歐債危機將在明年上半年進一步惡化,意大利會是焦點戰(zhàn)役。美國經(jīng)濟表現(xiàn)雖然好于預期,但預計明年也將受到波及。招行分析,日元可能會成為明年非美貨幣中為數(shù)不多的堅挺貨幣之一。報告用“山雨欲來風滿樓”形容2012年的中國經(jīng)濟,預計經(jīng)濟增速將延續(xù)放緩趨勢,內(nèi)需所受沖擊遠遠小于外需,但類似2009年大規(guī)模的投資恐難以重啟,未來中國經(jīng)濟軟著陸的可能性較大。明年通脹前高后低,通脹下行趨勢基本已能確定。
目前,各家機構(gòu)對于中國2012年經(jīng)濟發(fā)展走勢的看法存在分歧。GDP增速以8%為分界點,絕大部分國內(nèi)機構(gòu)及部分國外機構(gòu)認為,明年中國GDP增速將為8%到9%;其它一些機構(gòu)則相對悲觀,認為明年中國GDP增速將低于8%。
美國太平洋投資公司PIMCO在最新的經(jīng)濟展望報告中稱,當前的歐債危機以及中國經(jīng)濟增速放緩或?qū)⒁种?012年全球經(jīng)濟增長。中國明年的經(jīng)濟增速可能會放緩至7%左右,這將導致明年的全球經(jīng)濟增速在1%至1.5%之間,低于2011年2.5%的預期增幅。
日本野村證券中國區(qū)首席經(jīng)濟學家張智威也表示,從今年年底到明年的第一、二季度,中國的GDP增速將放緩,維持在7.5%左右,直到下半年才會回升至8%。“從各個方面而言,我們都明顯感覺到,中國經(jīng)濟這個冬天會很冷”。
然而,即便是做出低于8%的GDP增速判斷,絕大部分機構(gòu)都不認為中國經(jīng)濟明年會實現(xiàn)“硬著陸”。
GDP增長,是否會在明年“失速”?
12月27日,中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所2012年《世界經(jīng)濟黃皮書》,預計2011年中國GDP增速約在9%至9.3%之間,2012年的經(jīng)濟增速將略有下降,維持在8.5%至9%的可能性較大。對于這樣的預測,不少機構(gòu)和專家質(zhì)疑是否過于樂觀。
中國政府連續(xù)7年將經(jīng)濟增速目標確定為8%左右,基于明年經(jīng)濟形勢不夠樂觀,有觀點認為,2012年中國經(jīng)濟增長的目標可能調(diào)低為7.4%至7.8%之間?;ㄆ旒瘓F在其的2012年度展望報告中指出,中國政府可能會將明年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%。中金公司也在新年展望報告中表示,“預計2012年的中國經(jīng)濟增長目標可能略微下調(diào),比如7.5%?!比欢?,他們同時表示,外界無須擔憂中國經(jīng)濟是否“失速”,實際上,中國政府在“十二五”規(guī)劃中明確的GDP年均增速為7%。
按照慣例,每年中國經(jīng)濟的增長目標會在當年3月份舉行的全國兩會上通過政府工作報告。2005年至2011年,中國GDP的預期增長目標均為“8%左右”,而此前的2004年則為“7%左右”。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2006年至2010年,中國經(jīng)濟增速分別為12.7%、14.2%、9.6%、9.2%和10.3%。2011年,在內(nèi)外因素作用下,中國經(jīng)濟增速已從一季度的9.7%回落至三季度的9.1%,預計全年經(jīng)濟增長速度略高于9%。
“中國經(jīng)濟增速的適度回落,其實是我們所期望的,但要防止經(jīng)濟增速回落過快?!眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任祝寶良表示。
對于明年的物價水平,部分專家表示,2012年的CPI預計將低于今年,至少明年上半年CPI會呈現(xiàn)下降趨勢。明年下半年,由于發(fā)達經(jīng)濟體央行貨幣寬松政策情形不明朗,因此物價走勢難以判斷,在這種情況下,預估明年CPI漲幅控制目標會在4%左右。
得益于中國政府一系列抑制通脹的政策舉措,11月份的CPI同比漲幅回落至4.2%。而今年政府工作報告中確定的年度物價漲幅控制目標為4%左右?;诖?,各相關機構(gòu)普遍預測中國2012年通脹控制目標在4%以內(nèi),其中,瑞銀證券、中金公司、工銀瑞信基金預測為3.5%,招商證券和德意志銀行對明年中國CPI漲幅預測較低,分別為2.7%和2.8%。
悲觀情緒蔓延,“中國崩盤論”再起
目前,對于在國際經(jīng)濟形勢低迷和國內(nèi)持續(xù)宏觀調(diào)控雙重影響下的中國市場,一種悲觀的情緒正在蔓延。這種對中國經(jīng)濟未來發(fā)展不看好的態(tài)度,不斷升級演變,就誕生了“中國危機論”、“中國崩盤論”等。
一時間,各路學者甚至名嘴紛紛加入這支大軍,其中,一個重量級的“中國崩潰論”者是成功預測了美國次貸危機的“末日博士”魯比尼。他看空中國的理由是,“中國內(nèi)部到處充斥著在實物資本、基礎設施和不動產(chǎn)方面的過量投資……那些光鮮靚麗卻旅客寥寥的機場和高速列車,通往偏僻之地的高速公路,數(shù)千座高大的中央與地方政府建筑,空無一人的新城區(qū),以及被迫關閉以避免引發(fā)全球價格下跌的嶄新鋁冶煉廠?!彼J為,沿著這條投資導向的道路走下去,已經(jīng)暴露出來的制造業(yè)、房地產(chǎn)和基礎設施產(chǎn)能飽和現(xiàn)象進一步惡化,并在固定資產(chǎn)投資增長無法繼續(xù)擴大的情況下加劇未來的經(jīng)濟放緩。魯比尼預言,“中國經(jīng)濟大概會在2013年后遭遇一場‘硬著陸’”。此外,一些西方投資界人士甚至認為,中國正在卷入一場經(jīng)濟風暴,中國經(jīng)濟的泡沫一旦破裂,情況將比迪拜糟糕1000倍。
對此,部分中國學者同樣表現(xiàn)出十分悲觀的態(tài)度。他們認為,2012年中國經(jīng)濟將進入十年的最低點。隨著人口紅利、出口紅利及樓市紅利作為中國經(jīng)濟增長三大動力的逐漸消退,中國經(jīng)濟將進入“增長的黃昏”。預計2011年GDP增速為9%,2012年降至8%,2013年繼續(xù)下行至7%甚至更低,未來中國經(jīng)濟衰退將難以避免。多年來,中國把大量資源投入到基礎設施建設,表面上看取得了“光榮的GDP”,實際上付出了沉重的代價。中國經(jīng)濟增長模式的缺陷已越來越明顯。
根據(jù)美勞工部的數(shù)字,7月份全美失業(yè)率降至9.4%(6月份失業(yè)率為9.5%),意外遠低于預期。許多分析人士認為,這強烈顯示美國經(jīng)濟已經(jīng)觸底,為下半年的美國復蘇再次鋪上了一片“經(jīng)濟綠芽”。
根據(jù)美國商務部報告,美國第二季度GDP同比下降僅1.0%,經(jīng)濟收縮幅度放緩。預計今年第三季度美GDP很可能出現(xiàn)正增長。
此外,美國房地產(chǎn)市場和制造業(yè)有所改善。今年6月份美國舊房銷售量環(huán)比增長了3.6%,為連續(xù)第三個月出現(xiàn)正增長,銷售量也達到去年10月份以來的新高。據(jù)美供應管理協(xié)會(ISM)報告,7月美國制造業(yè)活動指數(shù)從6月份的44.8%攀升至48.9%,雖然繼續(xù)萎縮,但萎縮幅度持續(xù)縮小。
其他發(fā)達經(jīng)濟體GDP企穩(wěn)
經(jīng)合組織(OECD)8月19日表示,受德國與日本等出口國良好的GDP狀況提振,今年第二季度其30個成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)企穩(wěn),水平與第一季度持平,終止了該數(shù)據(jù)一年來的較上季度環(huán)比大幅下跌的趨勢。
在OECD成員國中,加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和美國這七大工業(yè)國的第二季度平均GDP較第一季度輕微下降了0.1%。相比之下,第一季度則較前一季度大幅下降了2.1%。
IMF也認為全球經(jīng)濟已經(jīng)開始復蘇
8月19日,IMF首席經(jīng)濟學家布蘭查德發(fā)表文章認為,全球經(jīng)濟復蘇的進程已經(jīng)開始,但若要持續(xù)這一進程,需要美國調(diào)整經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向出口,以及亞洲轉(zhuǎn)向進口。
布蘭查德強調(diào),當前特別需要“精妙”地推動全球經(jīng)濟重返平衡的舉措,既要有各國內(nèi)部的行動也要有國際性的協(xié)調(diào)行動。他說:“全球現(xiàn)在并不是處在一次普通的經(jīng)濟衰退中,不會輕易出現(xiàn)突然好轉(zhuǎn),它將會影響未來多年的全球供需狀況。”他認為,危機過后,美國消費者不大可能回到無節(jié)制消費的生活方式。因此要平衡世界經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)復蘇,一方面需要各國將刺激經(jīng)濟增長的主要動力由公共開支轉(zhuǎn)向個人消費,另一方面各國需要在內(nèi)需和出口方面進行調(diào)整。
當前世界經(jīng)濟形勢的積極變化還有待觀察
目前全球經(jīng)濟除中國外,主要經(jīng)濟體仍在下降,困境明顯。近期一些新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖呈現(xiàn)略微好轉(zhuǎn)跡象,顯示全球經(jīng)濟已走出最困難時期,但只是與以前的悲觀預期、更糟糕的情況比較而言。此外,這些積極變化中既有前期超跌后的反彈,也有短期不規(guī)則因素的影響。
應當說,各國實施的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃是幫助經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)的最主要原因。美國今年2月份通過的7870億美元經(jīng)濟刺激法案,是二戰(zhàn)以來美國政府最龐大的開支計劃。按美國總統(tǒng)奧巴馬的明確表態(tài),該計劃的目標就是為美國保住和創(chuàng)造350萬個工作崗位。目前可以說,短期內(nèi)該計劃已對美國經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生了明顯拉動作用。但從長期看,這一計劃也使美國政府背上了空前沉重的債務包袱,實體經(jīng)濟被注入了大量流動性,未來通貨膨脹的風險加大。
從美國金融體系的狀況看,在經(jīng)歷了嚴重的金融危機和經(jīng)濟衰退后,美金融系統(tǒng)絕大部分違約都已暴露,風險已得到較充分釋放。根據(jù)美國聯(lián)邦儲備局壓力測試的結(jié)果,美國金融機構(gòu)將不大可能再出現(xiàn)大面積破產(chǎn)倒閉以及嚴重的資不抵債的狀況。但即便如此,總體經(jīng)濟形勢仍不容樂觀,調(diào)整還將繼續(xù)下去。
面對當前世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜,國際金融危機尚未見底,我國經(jīng)濟增長下行壓力加大的形勢,中央及時采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,果斷出臺一系列應對國際金融危機沖擊的有針對性的政策措施:以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃,大規(guī)模增加政府投資,大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,大力推進自主創(chuàng)新,大幅度提高社會保障水平……
盡管我國是一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展異質(zhì)性較強的發(fā)展中大國,但隨著國內(nèi)資源與勞動力流動性的增強、隨著國內(nèi)市場的整合以及生產(chǎn)網(wǎng)絡一體化程度的增強,無論是東部沿海地區(qū)、還是中西部內(nèi)陸地區(qū)都不同程度地融入了貿(mào)易與金融全球化。這場發(fā)端于發(fā)達國家的全球金融危機,必將通過貿(mào)易與資本流動渠道對中國各地區(qū)的經(jīng)濟增長與就業(yè)產(chǎn)生負面影響。對此,各地不能掉以輕心,而是應該高度重視,迅速出臺適當?shù)慕?jīng)濟刺激方案與就業(yè)保障措施,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,驅(qū)利弊害,既要確保短期內(nèi)經(jīng)濟較快增長,更要構(gòu)筑未來地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎。
2009年城市要在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟發(fā)展,走上綜合、和諧和協(xié)調(diào)的城市經(jīng)濟發(fā)展道路。加強城市經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、全面性、科學性和創(chuàng)造性,防止產(chǎn)品、行業(yè)和企業(yè)的單一性,過分、片面依賴國際市場。正確處理國內(nèi)市場與國外市場、國內(nèi)資本與國外資本的關系,自力更生與對外開放,消費與積累的關系。
2009年經(jīng)濟的發(fā)展,在很大程度上取決于擴大內(nèi)需,而內(nèi)需的基礎是居民的經(jīng)濟收入,收入又依賴于就業(yè)。所以,就業(yè)是2009年經(jīng)濟發(fā)展的核心,既包括一般的就業(yè),也包括創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。
關鍵詞:經(jīng)濟形式;企業(yè)管理;探究
中圖分類號: F270.3 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)29-13-2
0 引言
就目前的發(fā)展狀況而言,我國經(jīng)濟市場與國際貿(mào)易兩者之間已經(jīng)形成有效的溝通,這對我國的市場發(fā)展而言,不但是機遇也是挑戰(zhàn)。尤其是對目前經(jīng)濟形勢下的企業(yè)而言。在投身市場的同時,也會面臨巨大風險。所以,怎樣對企業(yè)實施有效科學的管理,促使企業(yè)在嚴峻的市場競爭中占據(jù)主導地位,是目前企業(yè)在生產(chǎn)管理中應該解決的首要問題。
1 當前企業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)挑戰(zhàn)存在的差異
1.1 文化環(huán)境
世界一體化的根本是在跨行業(yè)的經(jīng)濟狀態(tài)下,拉近與調(diào)整文化差異所帶的諸多負面影響,與此同時被動出現(xiàn)的文化相互融合的態(tài)勢,伴隨時間的不斷發(fā)展,逐漸獲得大眾的重視,隨后成為全球范圍的文化交流方式。企業(yè)在進行管理的過程中,對異域員工實施特定管理的同時,要參照文化環(huán)境。
1.2 全球化經(jīng)濟
當前世界金融系統(tǒng)與貿(mào)易系統(tǒng)的創(chuàng)建,為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的發(fā)展方向。但是,在全新的經(jīng)濟形勢下,大部分企業(yè)在跨經(jīng)營的過程中,務必要參照減短諸多操作所需要的時間,縮減諸多環(huán)節(jié),實行科學、有效、合理的管理經(jīng)營方式,以便在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。
1.3 知識經(jīng)濟
知識經(jīng)濟是二十一世紀最為主要的經(jīng)濟方式之一,具體的表現(xiàn)是對知識諸多產(chǎn)物或者是表層使用經(jīng)濟手段給予重視與應用。在知識經(jīng)濟的背景下,企業(yè)要實施合理、科學的管理與策劃,使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與市場戰(zhàn)略能夠與時代的發(fā)展相吻合。在這個過程中,企業(yè)管理要向知識資本轉(zhuǎn)進,與此同時,企業(yè)管理中的人力資源、內(nèi)部制度的規(guī)劃都要把知識當作管理根本。
1.4 網(wǎng)絡經(jīng)濟
從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在,網(wǎng)絡是大眾生活工作中不可或缺的工作與渠道,隨著第三方網(wǎng)絡平臺的創(chuàng)建,網(wǎng)絡數(shù)字化已經(jīng)成為時展的必然產(chǎn)物與趨勢,大部分企業(yè)已經(jīng)掌握好這一機遇,并且開始占據(jù)網(wǎng)絡市場的全新領域。若想完成網(wǎng)絡盈利,務必要具備:其一,和網(wǎng)絡同步的諸多軟件、硬件配置;其二,網(wǎng)絡類型的專業(yè)人才;其三,把網(wǎng)絡作為根本的規(guī)劃或者是經(jīng)營管理制度。
2 目前我國企業(yè)經(jīng)濟管理的特征
2.1 企業(yè)的經(jīng)營情況可以在財務指標中得出
通常而言,在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,企業(yè)的財務指標能夠反射出企業(yè)決策的科學性與否、技術先進性、產(chǎn)銷作業(yè)順利性、經(jīng)營模式等。假設企業(yè)當中的經(jīng)營模式具備科學性、質(zhì)量過關,勢必會推動企業(yè)整體的經(jīng)濟邁向更大的發(fā)展。與此同時,財務經(jīng)濟管理的指標也會得以實現(xiàn)。
2.2 企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的綜合性質(zhì)
企業(yè)經(jīng)濟管理是,將企業(yè)的物質(zhì)因素與一系列的經(jīng)營活動進行結(jié)合,再實行合理的計劃,其主要的意義是,促使企業(yè)經(jīng)濟利益能夠得到顯著提升。由此可見,企業(yè)經(jīng)濟管理不但具備獨立性,也具備與之對應的綜合性質(zhì)。
2.3 企業(yè)經(jīng)濟管理與企業(yè)之間的關聯(lián)
在一切企業(yè)當中,只要是成本投入與支出,都和財務經(jīng)濟管理有最為直接的關系。在具體的企業(yè)經(jīng)營管理當中,每個部門間都和資金有最為緊密的聯(lián)系。財務經(jīng)濟的管理會涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個范圍。財務單位通常是借助資金和每個部門之間進行交流,形成密切的聯(lián)系。以此促使企業(yè)的經(jīng)營管理方式更具科學性、合理性,企業(yè)經(jīng)濟效益得到顯著的提升。
3 經(jīng)濟形勢下的企業(yè)管理方向具體探究
3.1 延長企業(yè)文化,創(chuàng)建內(nèi)部凝聚力
通常而言,企業(yè)文化的含義是,在長時間的企業(yè)作業(yè)、生活中積攢的企業(yè)內(nèi)部共同行為與思想,其不但會對企業(yè)員工的工作狀態(tài)造成非常大的影響,也是企業(yè)含義的中心部分。在當前的時展中,企業(yè)文化和企業(yè)管理相互融合,已經(jīng)成為時展的趨勢,但是企業(yè)管理人員沒有掌握好企業(yè)管理和企業(yè)文化兩者之間的關系,兩者之間沒有進行有效雙向推動。
企業(yè)若想健全本身管理水平,務必與時代的發(fā)展狀況相互融合,具體的措施是:第一,增大企業(yè)文化的表現(xiàn)方式,譬如:參照經(jīng)濟方式,把諸多形式的法律制度、技能、道德標準、地域特征的文化風俗等收入到企業(yè)文化制度之中,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)容文化的完善;第二,參照企業(yè)員工的實際狀況,科學合理的納入不同地區(qū)的文化方式,健全企業(yè)文化,融入更多的異域文化;第三,大范圍發(fā)展譬如企業(yè)內(nèi)刊、網(wǎng)站等,使企業(yè)文化得到大范圍的傳播。借助這一系列的措施,減少企業(yè)內(nèi)部文化之間存在的矛盾,更好的體現(xiàn)企業(yè)管理與構(gòu)建中存在的科學精神。
3.2 實施內(nèi)外兼顧
當前企業(yè)管理的關鍵不僅是控制內(nèi)部,而是要更有效地適應外部環(huán)境,企業(yè)環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的根本,但是檢測企業(yè)能否在嚴峻市場中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標準是企業(yè)是否強化對外開放。其主要的原因是,企業(yè)的水平與資金數(shù)量是固定的,因此務必從外部吸收資金,引進先進的技術,壯大企業(yè)經(jīng)濟競爭力,只有這樣才能促使企業(yè)在嚴峻的市場中,占據(jù)一定的地位。世界經(jīng)濟一體化不但強化了企業(yè)的競爭實力,也促使企業(yè)外部具有一定的不確定性,所以,有效科學的應用現(xiàn)代信息科技,調(diào)整企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造和企業(yè)之間的聯(lián)系,能夠在一定程度上推動企業(yè)邁向更大的發(fā)展空間。
3.3 有效應用全新的資源,創(chuàng)建科學管理平臺
新型能源的含義是,相對以往非常新式的信息或資源,具體包含:科技、政策優(yōu)惠、網(wǎng)絡媒體。譬如:把網(wǎng)絡科技當成根本,創(chuàng)建企業(yè)專門的網(wǎng)站與內(nèi)部連通管理途徑,將績效評判、信息傳輸、崗位監(jiān)管等作為一個整體,強化和政府主管單位、社會其他群體的交流溝通,完成企業(yè)管理、行政監(jiān)督管理、社會監(jiān)管三方面為一體監(jiān)察的管理方式,吸取諸多方面的意見與建議,完善與拓寬企業(yè)管理體制。
3.4 把財務與人力資源作為中心,提升企業(yè)內(nèi)動力
財務管理與人力資源管理是企業(yè)運行的中心。企業(yè)管理人員要提升財務工作者的綜合素質(zhì),譬如:績效審核等,為企業(yè)另外的管理作業(yè)留出空間,提供一定的資金支持。在人力資源管理上,可借助三方面提升企業(yè)員素質(zhì)。其一,大力進行企業(yè)崗位培訓與繼續(xù)教育工作,尤其要對老員工進行一定的培訓,創(chuàng)建具備較強專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)的高素質(zhì)隊伍;其二,和各大高校進行交流,選擇高素質(zhì)的人才。除此之外,企業(yè)管理人員要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場消費人員或客戶有緊密的聯(lián)系。企業(yè)在為客戶創(chuàng)建福利的過程中,要提升企業(yè)員工在具體工作的奮斗精神。換言之,在這一系列的發(fā)展過程中,企業(yè)要創(chuàng)建完善的員工獎懲體制,其主要的目的是,促使企業(yè)員工在企業(yè)文化精神的熏陶之下,大力提高自身對企業(yè)歸屬感的認知,與此同時,在秉承企業(yè)思想觀念的根本上,能夠體現(xiàn)其努力拼搏的精神,有效完成工作業(yè)務,以此呈現(xiàn)出企業(yè)和員工共同發(fā)展的狀態(tài)。
4 結(jié)語
綜上所述,在目前經(jīng)濟時代的發(fā)展趨勢下,企業(yè)正在處在以全球經(jīng)濟為根本的經(jīng)濟發(fā)展狀況下,要應用目前資本和固定資本的分配,對企業(yè)文化發(fā)展、信息化創(chuàng)建、人力資源管理等方面進行系統(tǒng)的探究,只有這樣,才可以使企業(yè)在經(jīng)濟全球化的制度下邁向更廣闊的發(fā)展空間,企業(yè)管理更加完善。
參 考 文 獻
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