水資源管理案例精選(九篇)

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第1篇：水資源管理案例范文

一、檔案管理的重要性

（一）檔案整理與歸檔工作對實際工作有重要指導(dǎo)作用。

在我國的國土資源檔案管理工作中，相關(guān)資料都具備一定的法律效力，為促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合，貼近人們的生產(chǎn)生活來進行服務(wù)是非常重要的。全面的國土資源檔案管理，必須在科學(xué)管理方案的基礎(chǔ)上，通過推進相關(guān)資料的整理和收集，來完善相關(guān)信息。

（二）檔案管理資料完整收集是對國土資源經(jīng)濟發(fā)展的前期記錄。

推進國土資源檔案管理工作對目前的經(jīng)濟生產(chǎn)來講非常重要，能夠直接構(gòu)建良好的經(jīng)濟服務(wù)。檔案管理工作必須認真按照相關(guān)要求來歸納數(shù)據(jù)信息，必須讓每份資料都能夠找到對應(yīng)的出處。根據(jù)相關(guān)制度管理的問題，檔案管理工作必須立足于經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理和收集。

二、國土資源檔案管理工作中存在的問題

（一）電子檔案出現(xiàn)后管理經(jīng)驗欠缺。

隨著計算機的應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的管理卻嚴重滯后。在社會逐步向信息化社會邁進的同時，檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，國土資源管理工作就會受到較大影響。

（二）缺乏轉(zhuǎn)變觀念，超前管理的創(chuàng)新意識。

長期以來，人們從思想上對國土資源檔案管理工作沒有引起足夠的重視，更談不上對此項工作進行創(chuàng)新。各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作普遍缺乏一種超前管理的意識，沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。

（三）國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)有待進一步提高。

就目前來講，國土資源管理工作必須得到新技術(shù)的應(yīng)用，通過構(gòu)建優(yōu)勢管理的相關(guān)方案來進行有關(guān)技術(shù)的推進，此外在國土資源檔案管理工作的要求中，必須結(jié)合信息的利用來實現(xiàn)全面發(fā)展。同時必須對國土資源檔案管理工作者提出更高的要求，讓它們能夠更加適應(yīng)國土資源檔案管理工作的相關(guān)內(nèi)容，并且立足于檔案管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，提高工作管理者的意識，努力帶動國土資源管理工作的發(fā)展。

三、國土資源檔案管理工作建議

（一）提高檔案管理意識，加大檔案管理力度。

國土資源檔案是一項綜合類檔案，涉及面廣、信息量大。在新的形勢下，各級國土資源部門必須將計算機技術(shù)應(yīng)用于土地檔案管理工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機制，才能充分發(fā)揮國土檔案獨特的服務(wù)功能?；鶎訃敛块T要認真學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實施辦法》，提高檔案意識，提高檔案人員工作熱情，增強檔案人員責任感和使命感。檔案人員要嚴格要求自己，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績。各級部門要加大檔案管理力度，提高對檔案工作重要性的認識，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視和支持。

（二）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高檔案人員素質(zhì)。

檔案工作是一項專業(yè)性很強的技術(shù)性工作，這就要求檔案人員具有職業(yè)道德意識、信息開放意識、求實創(chuàng)新意識、法律意識。要求檔案工作者不斷更新專業(yè)知識，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高語言文字表?_能力，資料收集整理能力，計算機應(yīng)用能力，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段管理檔案，使檔案更好地服務(wù)于社會。檔案工作人員不僅要有較好的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的職業(yè)道德，具有實干、嚴謹、細致、認真的工作作風。檔案工作者既要做好檔案收集和保管工作，又要為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律和工作紀律。檔案工作規(guī)范化、完善化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，這就要求我們處理檔案工作中做到規(guī)范、完整、標準，嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定。

（三）加快檔案信息化建設(shè)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理。

檔案信息化建設(shè)是新時期檔案工作的需要，隨著信息時代的到來，檔案管理也隨著信息資源的交流和互換進入到網(wǎng)絡(luò)的新天地。數(shù)字化管理使檔案查詢更加快捷，極大的提高了檔案查詢效率，為廣大用戶提供了大量、快捷、高質(zhì)量的國土資源信息。檔案數(shù)字化管理，是當今國土檔案工作的必然要求。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展，各級國土資源部門信息化建設(shè)尤為重要，我們必須緊跟時展步伐，加快數(shù)字檔案建設(shè)，實現(xiàn)國土管理工作自動化及網(wǎng)上辦公。積極推進國土資源電子政務(wù)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)在國土資源管理工作中，促進國土檔案管理的數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展，建立國土資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，擴大服務(wù)范圍，更好的為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)及廣大群眾服務(wù)，開創(chuàng)國土檔案管理工作新起點。

第2篇：水資源管理案例范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、專項整治的重點內(nèi)容

重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事污染水源活動等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面

1、無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；

2、新建、改建、擴建的建設(shè)項目未依法進行水資源論證的；

3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；

4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；

5、未辦理取水許可證，違法取水的；

6、未安裝取水計量設(shè)施取水，以及取水計量設(shè)施不合格或者運行不正常的；

7、供水、需水單位私下達成書面或口頭協(xié)議，違規(guī)計量、違規(guī)收取水費，擾亂供需水市場秩序的。

（二）水資源費征收管理方面

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或者虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；

2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；

3、不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

4、水資源費征收未使用專用票據(jù)的；

5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。

（三）水資源保護方面

1、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

2、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動的；

3、未經(jīng)許可在河道、水庫新建、改建或擴大排污口的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自年8月份開始，至年11月25日結(jié)束。整治行動分五個階段進行：

（一）制定方案和宣傳發(fā)動階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實際，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動工作任務(wù)，落實責任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取水行為，全面啟動水資源管理專項整治行動。

（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報送市水資源管理專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛尽⑹欠癜惭b計量設(shè)施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題。對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進廠到戶的方式，在對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進行全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，對嚴重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執(zhí)行。

（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對整治行動中查出的水資源違法行為登記備案并嚴肅處理，對查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進行落實，堅決依法辦理。

（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責任單位對專項行動開展情況進行匯總，并將工作總結(jié)上報聯(lián)席會議辦公室，由辦公室會同有關(guān)部門進行全面總結(jié)，經(jīng)批準后上報。

四、責任分工

（一）市水利局負責整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結(jié)。

（二）市人民法院負責對整治行動中遇到的拒不接受處罰的單位或個人依法進行強制執(zhí)行。

（三）市監(jiān)察局負責對行政機關(guān)及其他工作人員的行為進行監(jiān)察，對違反水法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法追究行政責任。

（四）市發(fā)改局負責專項整治行動中對取用水建設(shè)項目立項進行把關(guān)審核；負責做好水資源費、水費征計標準的監(jiān)督及超計劃加價水費標準的核定工作。

（五）市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。

（六）市財政局負責按照有關(guān)要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費的專項整治工作。

（七）市城建局負責對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時”制度的落實，監(jiān)督城市新建、改建、擴建項目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。

（八）市城管執(zhí)法局負責協(xié)助對建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進行拆除。

（九）市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監(jiān)督工作。

（十）市廣電局負責利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍。

（十一）市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。

（十二）市環(huán)保局負責協(xié)助對飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進行查處；負責做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對水污染事件進行查處。

（十三）市政公用事業(yè)總公司負責提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負責對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項整治行動是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項整治行動聯(lián)席會議制度（成員名單附后），負責全市專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水利局，具體負責專項整治行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展情況的匯總上報工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，周密部署，明確分工，強化責任，務(wù)求實效。

（二）部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強溝通，強化聯(lián)動，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行查處，對抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應(yīng)付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關(guān)人員的責任。

第3篇：水資源管理案例范文

“中國農(nóng)村地區(qū)水資源管理與飲水安全”項目由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、水利部、商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和可口可樂公司四方共同出資、合作建立，項目為期4年，總投資679.2萬美元，旨在通過調(diào)查、研究、培訓(xùn)、示范和宣傳等一系列活動，在全國范圍內(nèi)增強水資源規(guī)劃能力，完善管理機制，加強農(nóng)村水治理和決策能力。

在地方層面上，該項目將著重在四川、黑龍江、新疆和遼寧四個省建立示范點，力圖改善農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量和飲用水狀況，提高水源性地方流行病的預(yù)防和治療水平，強化水源保護和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力，促進生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在項目的總體架構(gòu)之下，企業(yè)與公共部門合作的重點是在四川和新疆等農(nóng)村地區(qū)的4所小學(xué)建立試點項目。這些小學(xué)目前缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如清潔的廁所。該項目不僅將幫助改變這一狀況，同時在學(xué)校健康管理方面實施健康教育和技術(shù)培訓(xùn)，以減少水源性疾病的發(fā)生，并提高小學(xué)生的保健意識和知識。

在今天的啟動儀式上，聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵表示：“希望通過這個項目，改善貧困人群特別是孩子們的生活，并且在國家、地區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)等各個層面宣傳和推廣有關(guān)技術(shù)與實踐的應(yīng)用。希望通過簡單的措施，有效控制因不潔凈飲水引起的疾病，控制污染，實現(xiàn)環(huán)境保護的可持續(xù)性。”

可口可樂太平洋集團副總裁包逸秋表示：“企業(yè)健康的運營與健康的環(huán)境密切相連，企業(yè)的可持續(xù)成長同樣依賴社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。水是生命之源，人們對它的需求比以往更為迫切，政府、社會公民和企業(yè)必須聯(lián)合起來，共同實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。”

在項目啟動儀式上，可口可樂公司的綠色奧運環(huán)保火炬手王力宏與兩名來自新疆的受助小學(xué)生一同出現(xiàn)，給現(xiàn)場帶來了驚喜，這兩名學(xué)生均來自新疆項目試點學(xué)校。王力宏、受助小學(xué)生以及項目各方代表一起打開了象征著項目試點地區(qū)和學(xué)校水道的水龍頭，象征著該合作正式啟動。

第4篇：水資源管理案例范文

一、醫(yī)院文書檔案電子文件歸檔現(xiàn)狀

1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。大部分的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視程度不夠，認識不足，文書檔案還停留在紙質(zhì)保管的水平上，對于電子檔案管理僅僅是停留在應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查層面上，沒有認識到文書檔案電子管理在醫(yī)院管理、醫(yī)院運作、病患關(guān)系中的重要作用，在電子檔案管理上的資金投入、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施上都存在重視程度不夠。

2.在當前的文書檔案的管理。在當前的文書檔案的管理中，往往是將資料分門別類的整理，然后裝訂成一個個小冊子，在需要檔案的時候，要查詢到相關(guān)的檔案資料，翻閱卷宗目錄，然后翻閱每個柜子查找，非常的繁瑣與費力，特別是有的人還需要復(fù)印，這個時候就要將裝訂線去掉，再一頁頁的抽出來，打印之后還要再一次的裝訂回去，這樣一次次的折騰下去，檔案難免會出現(xiàn)丟失損壞的現(xiàn)象，影響檔案的美觀、整潔，當形成電子文件管理的時候，在人們需要的時候，就可以直接去網(wǎng)站上下載下來，省時省力，方便快捷。

3.文書檔案的管理水平與新的形勢不相適應(yīng)。比較突出與關(guān)鍵的問題就是管理人員的素質(zhì)有待提升，檔案管理相關(guān)人員都是一些年級比較大的工作人員，在技能上與新的時代要求不相適應(yīng)，有的甚至不能夠有效的操作計算機，這些基本素質(zhì)不夠，在電子文件歸檔的時候感覺力不從心，不知道如何進行科學(xué)合理的分類、分析、加工、組織、排列，嚴重影響了檔案信息的電子化的建設(shè)，使檔案的質(zhì)量逐漸的下降，影響的工作效率的提升。

二、文書檔案的電子文件歸檔的重要意義

醫(yī)院的文書檔案也是存在著分類的，一般分為業(yè)務(wù)類、行政類與黨群類，這些檔案里面有著大量的信息值得研究，通過這些檔案我們可以查詢到很多信息，可以為醫(yī)院日常的管理活動中存在的問題提供一定的依據(jù)。但是檔案的內(nèi)容量非常大， 系統(tǒng)性相對來說也比較繁雜，因此依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理、人工管理比較費時費力。因此，必須轉(zhuǎn)變管理方式，形成電子化管理，這樣才可以迅速的查找到相關(guān)的信息，解決相關(guān)的問題，制定方案等等，醫(yī)院文書檔案電子化管理對于醫(yī)院的運作、發(fā)展，解決醫(yī)患關(guān)系中的一些問題具有非常重要的意義。

三、醫(yī)院文書檔案的電子化管理的實現(xiàn)途徑

1.提高認識。在檔案的管理中，需要加強現(xiàn)代化的管理意識，要與時俱進開拓創(chuàng)新，隨著信息技術(shù)與科技技術(shù)的發(fā)展而不斷地變化發(fā)展。醫(yī)院要對文書檔案的電子化管理給與高度的重視，加強對文化檔案的利用，提高管理水平，從領(lǐng)導(dǎo)層面上樹立比較明確的目標，在思想上、行動上、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上以及管理制度的建設(shè)上，都要為實現(xiàn)電子檔案的管理水平提供全方位的知識，適應(yīng)文書檔案電子化管理水平的新的需求。

2.對文書檔案實施現(xiàn)代化的管理。醫(yī)院文化檔案的電子化管理僅僅提高思想上的認識還是不夠的，還需要從實際上采取一些措施在提高文書檔案的管理水平以及有效利用上，為當前的工作提供一些幫助，這才是醫(yī)院文書檔案管理的重要的內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，辦公的信息化、自動化、科技化已經(jīng)是必然的趨勢，辦公正在向無紙化發(fā)展，這樣可以節(jié)省紙張資源，減少在各種各樣的文件發(fā)放的過程中物質(zhì)的消耗與資源的浪費，有利于保護生態(tài)環(huán)境，在電子文化管理中，在網(wǎng)上建立信息庫，有利于實現(xiàn)信息的與資源的共享，促進文書檔案逐漸的信息化與電子化，有利于實現(xiàn)文書檔案的電子化管理。因此，在醫(yī)院文書檔案的管理中，必須實施現(xiàn)代化的管理，在傳統(tǒng)的管理模式中注入現(xiàn)代化的管理因素，逐漸提高檔案的管理水平。

3.建立文書電子檔案的管理制度。在文書檔案的管理中，建立電子檔案制度有利于促進其管理的科學(xué)化與合理化，這些規(guī)章制度的建立必須與醫(yī)院的實際情況結(jié)合起來，結(jié)合醫(yī)院實際的工作需要，制度要簡明、易于理解還要實用，具有可操作性，便于更好地發(fā)揮文書檔案電子文件的重要作用，促進檔案管理的規(guī)范化，在執(zhí)行制度的時候要主要堅持規(guī)范性、保密性，體現(xiàn)相關(guān)制度的權(quán)威性，提高管理制度的有效性。

第5篇：水資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

第6篇：水資源管理案例范文

2013年4月23號，POLIS水資源可持續(xù)發(fā)展課題小組召開了關(guān)于加拿大和美國獲得取水權(quán)益的經(jīng)驗總結(jié)網(wǎng)絡(luò)研討會;來自政府、研究所、非政府組織、水資源團體的80余名代表和一些演講嘉賓參加了這次會議。在會議上，為了研究水資源短缺問題的解決辦法和措施，因其本身所具有復(fù)雜性，而將美國克拉馬斯河流域水權(quán)問題作為一個綜合研究實例供與會者分析?？缭矫绹砝諏菖c加利福尼亞州邊界的克拉馬斯河流域，在管理方面存在很多問題。比如:(1)水資源分配過度，導(dǎo)致地區(qū)干旱，從而使鮭魚失去了充足的水分和棲息地，最終使鮭魚及其他魚類數(shù)量減少了90%。(2)農(nóng)民缺乏足夠的水源進行灌溉，以鮭魚為食的土著民族身體健康也受到了威脅。(3)在河流上建造的水電站對水質(zhì)和河流沉淀物的影響也令人擔憂。相關(guān)研究人員指出，經(jīng)統(tǒng)計，在近20a內(nèi)，有關(guān)對該流域水資源可利用量方面的法律訴訟，主要集中在農(nóng)村社區(qū)試圖強制實施州級水權(quán)規(guī)定，而反對原住民的取水權(quán)利。研究人員解釋說，2006年，克拉馬斯河流域上游3座水電站的取水許可即將到期，這時產(chǎn)生了考慮采取不同的方法來應(yīng)對水資源短缺問題的想法。同時，社會上也出現(xiàn)了要求拆除大壩來恢復(fù)鮭魚數(shù)量的吶喊聲。所以，在此背景下，各方團體舉行會談，試圖針對克拉馬斯河流域的具體情況，找到切實可行的方法，以解決水資源短缺、魚類數(shù)量下降等問題以及在社會上引起的一些爭論。在關(guān)于該流域水權(quán)問題的法律訴訟糾纏數(shù)10a之后，2010年，簽署了兩個包括拆除大壩計劃在內(nèi)的克拉馬斯河流域協(xié)議。該協(xié)議的簽訂具有重要的歷史意義，有45個不同的組織和社團都簽署了該項協(xié)議?？死R斯河流域協(xié)議旨在致力于改善未來灌溉設(shè)施、恢復(fù)鮭魚數(shù)量、提供低成本的灌溉資源，以及解決原住民之間與水有關(guān)的爭端。此外，克拉馬斯河流域協(xié)議中還規(guī)定，從現(xiàn)在起，暫停新世紀在該流域的任何開發(fā)活動?？死R斯河流域的案例很好地說明了在適當?shù)那闆r下，人們更樂于通過協(xié)商合作的方式來解決有關(guān)權(quán)利和資源的爭端問題，而不是依靠法律條文和訴訟。（本文來自于《水利水電快報》雜志?！端娍靾蟆冯s志簡介詳見）

2爭論及應(yīng)對措施

研究人員認為，將水資源配置當作強制性的法律權(quán)利這一觀點過于簡單，這種觀點可能會限制水資源管理和治理的改革。也有專業(yè)人士認為，在水資源短缺時期，這種觀點甚至?xí)觿∷Y源使用者之間的矛盾。參與POLIS網(wǎng)絡(luò)研討會的與會者總結(jié)指出，協(xié)調(diào)水資源利用的目的應(yīng)該是確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而不是糾結(jié)于獲得取水許可時間的早晚。先獲得取水許可的人們認為自己比其他人有優(yōu)先的權(quán)利，這一觀點仍舊是基于19世紀不列顛哥倫比亞省的邏輯，當時的目的是為了促進解決農(nóng)業(yè)和自然資源的發(fā)展。但現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)代的水資源管理體制正從以下幾個方面挑戰(zhàn)固有的權(quán)利管理體制:(1)原住民的權(quán)益;(2)適應(yīng)的需要;(3)補償?shù)南鄬φ{(diào)整。許多人認為現(xiàn)存的水權(quán)規(guī)定不能再扮演重要的角色了，不列顛哥倫比亞省的水資源法令亟需修訂更新。該省政府已開始廣泛收集關(guān)于更新法令的意見，目前已經(jīng)收到來自不同領(lǐng)域的1500份意見書。同時，例如POLIS以及一些非政府組織和其他一些研究機構(gòu)，針對相關(guān)水資源治理和管理開展了大量的研究和討論。有研究人員指出，克拉馬斯河流域的案例說明，對于水資源長期管理和適應(yīng)變化條件下的水文情景而言，良好的合作和規(guī)劃才是至關(guān)重要的。解決水資源短缺問題的實踐經(jīng)驗表明，在流域規(guī)劃情景下，水法律和水治理要考慮到條件的變化，應(yīng)與時俱進。

3結(jié)語

第7篇：水資源管理案例范文

今天這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省防汛抗旱和水資源管理專項整治行動工作會議精神，研究部署我市防汛抗旱工作，啟動水資源管理專項整治行動。對當前的防汛抗旱工作，省、市政府非常重視，針對今年的異常天氣變化形勢，省政府多次召開會議進行調(diào)度，特別是在5月25日召開的全省防汛抗旱工作會議暨省政府防汛抗旱指揮部全體（擴大）電視會議上，姜大明省長作了重要講話。在分會場，許立全市長代表市委、市政府講了貫徹實施意見，并對我市下步防汛抗旱工作提出了明確要求。剛才，氣象局、水利局、城管局等部門分別從不同的角度，依據(jù)各自的職責就當前的工作安排講了很好的意見，躍東同志宣讀了水資源管理專項整治行動實施方案，我都同意，希望大家貫徹執(zhí)行好。下面，根據(jù)當前工作實際，我重點就有關(guān)問題強調(diào)幾點。

一、關(guān)于今年的防汛抗旱工作

今年是全面完成“十一五”目標任務(wù)、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是鞏固應(yīng)對國際金融危機成果、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，確保不出任何問題，對于維護公共安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保持全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

（一）充分認識我市嚴峻的防汛形勢。近年來，在全市上下的共同努力下，我市防汛安全工作成效顯著，沒有發(fā)生大的災(zāi)害。但我們必須清醒地看到，受極端異常氣候變化等多種自然因素的影響，當前我市的防汛抗旱形勢總體上依然很嚴峻，防汛抗旱任務(wù)非常艱巨。

一方面，受全球性氣候變化影響，今年我國極端天氣事件明顯增多，不可預(yù)見的突發(fā)性水旱災(zāi)害隨時都有可能發(fā)生。截至昨天中午，今年全市累計降水115.7毫米，比去年同期偏多9.2%，比歷年同期偏多6.6%。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期我國降水偏多的范圍大于去年，我市處于南北氣候的過渡區(qū)，雨帶稍有擺動，就有可能帶來洪水，特別是局部降大到暴雨的可能性增多，這些都會影響到我市的防汛安全。近期，中國氣象局對我國今年汛期氣候趨勢做出綜合預(yù)測，認為我國降水偏多范圍大于2009年同期，今年夏季，我國主要多雨帶位于長江中下游、江淮至華北南部等地。這一預(yù)測主要有兩個依據(jù)：一是去冬今春以來我國氣候的異常明顯受到了厄爾尼諾事件的影響，處于衰減階段的中部型厄爾尼諾事件容易造成當年夏季我國降水偏多范圍較大；二是歐亞地區(qū)秋冬季積雪異常和極地冷空氣南擴對我國夏季降水異常分布產(chǎn)生明顯影響，容易造成長江中下游、淮河流域、黃淮河流域以及松遼流域等夏季降水明顯偏多。

另一方面，我市水利工程設(shè)施的抗洪減災(zāi)能力普遍不強。水庫方面，全市共有24座大中型、113座小型水庫正在進行除險加固，很多水庫需要跨汛施工，防汛形勢不容樂觀，已經(jīng)完成除險加固任務(wù)的水庫，還沒有經(jīng)過暴雨洪水的考驗。河道方面，全市共有流域面積50平方公里以上的大中小河流103條，除濰河、白浪河、彌河等幾條骨干河道外，大部分中小河道沒有進行系統(tǒng)整治，堤防薄弱，防洪標準多數(shù)不足10年一遇。全市3000多座塘壩、940座攔河閘壩防洪標準更低，且大部分缺乏維護。海岸防潮堤方面，在北部沿海地區(qū)已建成的防潮堤中，達到50年一遇標準的只有50公里左右，其余的僅是20年一遇標準。對這些問題，各級各有關(guān)部門單位務(wù)必高度重視，切實克服麻痹思想和僥幸心理，把形勢分析得更透徹一些，把問題估計得更充分更嚴重一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握住工作的主動權(quán)，確保洪澇一旦到來，各類水利工程及城市、交通干線不出大的安全問題；出現(xiàn)超標準洪水時，能夠第一時間采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失降到最低。

（二）突出抓好防汛抗旱工作的重點。要嚴格按照防汛抗旱工作責任制的要求，全面落實各項防控措施。防汛重點放在四個方面：

一是水庫防汛。水庫防汛歷來是防汛工作的核心環(huán)節(jié)。目前，全市26座大中型水庫有24座正在施工，各責任包靠部門單位要切實處理好施工進度與工程質(zhì)量、安全度汛三者之間的關(guān)系，嚴格執(zhí)行施工方案和度汛預(yù)案。正在除險加固的小型水庫，汛前必須完成主體工程任務(wù)。有險情隱患的小型水庫和塘壩要提前采取避險措施，堅決防止和杜絕垮壩事件發(fā)生。各水庫管理單位要堅決服從各級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和監(jiān)督，絕不允許擅自超汛限水位運行。沒有列入除險加固范圍的小型水庫，防汛工作也不能忽視，不能掉以輕心，要嚴格落實責任制。要逐個水庫落實汛期24小時值班值守制度，高水位、大雨天要增加巡查人員和巡查次數(shù)，一旦發(fā)生險情，政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人、包庫工程師要在第一時間趕赴現(xiàn)場，開展抗洪搶險工作。

二是河道防汛。要盡快對河道堤防險工險段進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即加固，及時堵復(fù)堤防道缺口，限期清除河道內(nèi)的樹木、建筑物等阻水障礙物。要切實加強河道內(nèi)采砂管理和建設(shè)項目管理，清理復(fù)平采砂棄渣和建筑垃圾，拆除已完工的建設(shè)項目臨時工程，恢復(fù)河道原貌。要落實好攔河閘壩安全管理，明確責任單位和責任人，及時排查工程隱患，確保運轉(zhuǎn)正常。

三是城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)防汛。最近，南方一些城市由于防汛基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排水能力不強，應(yīng)對水災(zāi)的措施不力，發(fā)生了嚴重的水災(zāi)，損失慘重。這些問題在我市城區(qū)防汛工作中也十分突出，我們必須高度重視。各地要進一步加強城市水利設(shè)施建設(shè)，健全完善防汛排澇應(yīng)急預(yù)案。對易受洪水侵襲、雨水浸泡的道路、橋梁、供水等公用設(shè)施，以及學(xué)校、工礦企業(yè)等重點部位，要逐一進行安全隱患排查，采取必要的加固措施。特別是要加強工礦企業(yè)防汛工作的監(jiān)督檢查，嚴防各類尾礦庫垮壩重特大事故發(fā)生。

四是臺風暴潮和山洪災(zāi)害的防御。從全國近幾年的情況看，汛期人員傷亡大部分是臺風登陸引發(fā)的山洪、泥石流等造成的。這些災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞性大的特點，是防汛工作的難點。各級各有關(guān)部門要盡快修訂完善防風暴潮和山洪災(zāi)害預(yù)案，落實好搶險措施及突發(fā)時群眾撤離的時間、范圍、路線和救助等應(yīng)急方案。要加快防潮堤達標建設(shè)步伐，全面提升工程設(shè)施防風暴潮能力，為“三區(qū)”建設(shè)保駕護航。要進一步加強防御臺風和風暴潮措施的宣傳，增強干部群眾和社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高各級干部搶險救災(zāi)的指揮能力和社會各界群眾自防自救能力。

（三）嚴格落實防汛責任制。防汛抗旱是全社會的共同責任。各級各部門各單位要在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，立足于防大汛、搶大險、抗大洪、救大災(zāi)，將防汛責任層層落實到每一個部位、每一個人，做到措施到位，責任明晰。

一是繼續(xù)實行以行政首長負責制為核心的各項責任制和責任追究制。市、縣防指要加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，進一步完善部門聯(lián)動和地區(qū)互助互救協(xié)作機制。各級防汛辦公室要全面掌握本轄區(qū)和周邊地區(qū)的汛情，及時提出工作建議。水利部門要抓好水利建設(shè)工程的安全高效運行，提高科學(xué)防洪、工程防洪和專業(yè)防洪水平。氣象、水文部門要加強預(yù)測預(yù)報，及時提供氣象預(yù)報和水情數(shù)據(jù)資料。發(fā)改部門要協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程、除險加固等建設(shè)計劃。財政部門要加大防汛抗旱經(jīng)費投入，及時下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并加強經(jīng)費的使用監(jiān)督和管理。其他防指成員單位也都要按照職責分工，落實好相關(guān)責任人的責任，共同做好防汛抗旱工作。人民和武警部隊官兵是搶險救災(zāi)的突擊隊，各級防辦要加強與人民子弟兵的聯(lián)系，遇有汛情及時匯報溝通，充分發(fā)揮人民軍隊的作用。市防指要盡快在《日報》上公布各類水庫、滯蓄洪區(qū)、重要骨干河道工程的責任人；各縣市區(qū)也要將防汛責任人在媒體上公布，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

二是加強預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報體系建設(shè)。對已有的各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門、單位要進一步強化、細化，加強輿論宣傳，讓公眾了解和熟悉預(yù)案，切實發(fā)揮好預(yù)案應(yīng)有的作用。氣象、水文等單位要加強對中短期天氣，特別是短時強降雨的定時、定點、定量預(yù)測預(yù)報，加強雨情、水情監(jiān)測，為科學(xué)指揮調(diào)度提供依據(jù)。

三是扎實做好汛前檢查。省政府防汛抗旱督導(dǎo)組昨天剛完成了對我市的督察，對我市的防汛工作指出了不足，對下步的工作提出了明確的要求。根據(jù)市防指的安排部署，我市已有部分防指成員單位到各包片區(qū)進行了檢查督導(dǎo)，尚未行動的縣市區(qū)和有關(guān)單位，要抓緊安排時間進行督導(dǎo)，按照“不漏一處、不存死角”的要求，盡快做好防汛安全隱患大排查。對查找出的問題，6月20日前必須整改到位。

四是完善應(yīng)急保障體系。進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，足額落實專項經(jīng)費，抓緊時間備足備齊防汛物資。要繼續(xù)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，力爭每個重點縣市都有自己的專業(yè)防汛隊伍。要加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐，健全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善防汛決策指揮系統(tǒng)，努力提高預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警水平。

五是嚴肅防汛工作紀律。各級各部門防汛辦事機構(gòu)要確保24小時有人值守。各級防汛責任人、包庫包河工程師必須隨時保持通訊暢通。這次會后，各縣市區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的水雨情遙測系統(tǒng)和通信、傳真、內(nèi)部局域網(wǎng)等設(shè)施，進行一次全面調(diào)試維護，保證汛情準時報送，指令及時傳遞。

二、關(guān)于水資源管理專項整治行動

4月12日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省水資源管理專項整治行動的通知》，決定從今年4月到11月，在全省開展水資源管理專項整治行動，重點是整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。目的是通過專項行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，為在全省實施最嚴格的水資源管理制度打下良好的基礎(chǔ)。4月16日，省政府又專門召開了會議，就水資源管理專項整治行動進行了安排部署。按照省政府的要求，我市成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項整治行動提出了明確的要求，并制定了實施方案，確定了具體的方法和步驟。各級各有關(guān)部門和單位要嚴格按照通知精神，不折不扣地抓好落實，確保專項整治行動取得實效。在這里，我重點提三點要求。

（一）充分認識開展專項整治行動的重要性。水是經(jīng)濟社會發(fā)展必需的資源要素、生態(tài)條件和安全保障，也是人類健康發(fā)展的命脈。我市水資源嚴重短缺并且存在著時空分布不均的問題。從人均占有量看，全市多年平均水資源總量為27.28億立方米，人均占有水資源量僅為320立方米，是全國人均占有量的七分之一，處于極度缺水狀態(tài)。從時間分布看，水資源量年際波動較大，最大值是最小值的3.6倍。年內(nèi)降水多集中在汛期，占全年降水的70%-80%，而且汛期來水又往往集中在幾場洪水過程中，洪水資源難以有效利用。從地域分布看，水資源南多北少，差異明顯。南部山丘區(qū)水資源相對豐富，北部沿海地區(qū)相對貧乏，屬絕對貧水區(qū)。

隨著全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)τ盟Ｕ稀⒂盟绞?、用水效率和用水安全都提出了新的要求，水資源嚴重短缺已成為制約我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要因素。為此，我們一方面必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源特點、狀況和水環(huán)境承載力來引導(dǎo)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展布局。另一方面，必須加強水資源管理，規(guī)范全社會取水用水秩序。要通過嚴厲打擊各類違法取用水行為，實現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)控和優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益。省政府組織開展的這次專項整治行動，非常切合我市實際，對我們搞好水資源管理具有很大的促進作用。我們必須集中足夠的人力、物力、財力，把專項整治行動推向深入，確保取得實實在在的成效，真正實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

（二）準確把握這次專項整治行動要解決的重要問題。我市的專項整治行動從今年5月份開始，到11月份結(jié)束。整治范圍包括黨政機關(guān)及事業(yè)單位、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)、個體工商經(jīng)營者、各類園區(qū)及居民小區(qū)等違法取水用水行為。重點解決取水必須經(jīng)過許可、用水必須嚴格計量、取用水必須依法繳納水資源費、違法必須處罰四個問題。近年來，我市取水許可、用水計量、水資源費收繳等工作已逐步走向規(guī)范，絕大部分取用水單位都辦理了取水許可證，取水計量工作得到了全面加強，水資源費征管工作基本做到了應(yīng)征必征、票款分離。目前，全市共發(fā)放取水許可證5792套，批準取水水量6.66億方，其中地下水3.9億方，地表水2.76億方。市級已初步建成了遠程計量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了取水實時監(jiān)控，配備了超聲波流量計等檢測設(shè)備，保證了計量的準確性。但是，我們也要看到存在的問題。違法取水、超計劃取水、擅自改變?nèi)∷醇坝猛?、偷取水等行為時有發(fā)生，尤其是一些新建、改建、擴建項目未經(jīng)水資源論證就開工建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍，部分開發(fā)園區(qū)及招商引資企業(yè)不辦理取水許可；有的公共供水單位不在取水口安裝計量設(shè)施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取水戶不安裝計量設(shè)施；在水資源費征管上，個別縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺了一些與法律法規(guī)及省政府要求相違背的政策，擅自減免水資源費，有個別大企業(yè)特別是公共供水企業(yè)拒絕按照取水量繳納水資源費，等等。

在下一步的專項整治行動中，要重點做好四項工作。一是對全市范圍內(nèi)取用水情況進行拉網(wǎng)式檢查。對取水不經(jīng)許可、用水不計量、超采地下水、污染地表水體等違法行為，嚴格按照《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、山東省《水資源費征收使用管理辦法》等法律法規(guī)依法進行查處。二是重點清理縣市區(qū)包括開發(fā)區(qū)自行出臺的與省政府135號令相違背的文件和規(guī)定，做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，著力解決公共供水、園區(qū)企業(yè)用水等存在的欠繳、拒繳、拖繳水資源費行為，確保應(yīng)繳盡繳。三是進一步加強取水許可監(jiān)管，全面落實水資源論證制度和取水許可制度。對取水管理中存在的越位、缺位、不到位等問題進行全面糾正，實現(xiàn)水資源論證和取水許可全覆蓋。四是建立起科學(xué)有效的水資源管理長效機制。通過開展專項整治行動，找出問題根源，明確整改措施，完善管理制度，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面規(guī)范水資源管理秩序，推動各項水資源管理法律法規(guī)的實施和落實，真正構(gòu)建起依法、科學(xué)、有序管理水資源的長效機制。

第8篇：水資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：江河流域 污染治理 長效機制

江河流域污染治理在很多歐洲國家在19世紀末就引起了重視，一百多年的治理歷史，為我們提供了很多豐富的經(jīng)驗。區(qū)域治理理念發(fā)展較早的國家有歐洲阿爾卑斯山區(qū)的奧地利、法國、意大利、南斯拉夫、瑞士等國以及亞洲的日本。有著很多江河流域水污染綜合整治的成功案例，例如英國的泰晤士河和法國的塞納河流域綜合整治等。

根據(jù)國外很多流域水污染綜合整治的成功案例分析，要解決江河流域污染的治理問題，構(gòu)建江河流域污染防治長效機制模式，究其經(jīng)驗，必須要解決好以下幾個問題：首先是國家的管理支持，從管理得角度要建立起執(zhí)行力強有效的管理機構(gòu)，從法律和利益兩個方面建立起管理鏈條；第二，技術(shù)解決。通過技術(shù)創(chuàng)新手段，從源頭上減少污水排放，同時加強污水處理和檢測力度；最后，資金解決。國外主要是通過供水和污水處理收費、建立流域水基金、以及市場融資解決維持江河流域污染防治長效機制模式運轉(zhuǎn)上的資金來源。

一、管理支持

在諸多的河流治理國家，首先要河水治理得到政府的政策支持。英國政府在治理河流污染方面已在《英國可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略》中闡述了自己的可持續(xù)發(fā)展觀點。該文件確立的一些基本原則，如預(yù)防性措施原則已被規(guī)劃政策導(dǎo)則說明和流域規(guī)劃導(dǎo)則引用?，F(xiàn)在，這一原則已成為進行規(guī)劃決策和制定開發(fā)規(guī)劃的基本思想。所有開發(fā)規(guī)劃報告中的環(huán)境保護計劃，都被看作是促進實現(xiàn)可持續(xù)目標的保證。例如，德國的萊茵河綜合治理從河流整體的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，制定了萊茵河治理規(guī)；日本為了治理琵琶湖流域的水污染，制定了水質(zhì)保護規(guī)劃。

（一）管理機構(gòu)建立

法國為治理塞納河，成立了直接隸屬環(huán)境部的流域管理辦事機構(gòu)一流域水管局來加強塞納河流域水資源管理工作；并且還建立有效的協(xié)調(diào)機制，即建立部級水資源管理委員會，由環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等部門組成，主要職責是制定流域綜合治理政策和協(xié)調(diào)部門之間、地方政府之間的工作。經(jīng)過多年的治理，塞納河的水質(zhì)明顯得到改善，取得了良好的治理效果。

泰晤士河治理采取的主要措施有：成立了治理專門委員會和泰晤士河水務(wù)局，對泰晤士河進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

加拿大的圣勞倫斯河流域綜合治理工程，主要措施有：成立圣勞倫斯河治理項目組；建立了由環(huán)境部牽頭負責，多部門齊抓共管的管理體系。

（二） 法律規(guī)范

要治水，先治人，法律的制約必不可少。法國在 1964 年頒布了《水法》，對水資源管理體制進行了改革。在此基礎(chǔ)上不斷的修改、補充與完善，目前施行的是 1992年頒布的《水法》。從法律上強化全社會對水污染的治理，確定了職務(wù)目標的同時，建立了以流域基礎(chǔ)的解決水問題的機制。

美國的水污染控制立法是較完備的。美國的水污染控制法，形成了立法――回顧評價――修正，這樣一個不斷循環(huán)過程，使水法日益完善更加切合實際的做法。

日本 1970 年頒布了《水質(zhì)污染防治法》，1996 年頒布了以流域為單元的《特定水系水道障礙防止及水源水質(zhì)保護特別措施法》。而且，日本地方政府創(chuàng)造的，被稱為日本環(huán)境政策創(chuàng)新的“污染防治協(xié)議”。在日本產(chǎn)業(yè)公害防治階段發(fā)揮了更顯著的作用。污染防治協(xié)議在 1925 年的一次最高法院裁決中取得了準法律的地位。大多數(shù)情況下，協(xié)議實際上是企業(yè)首要的環(huán)境約束。另一方面，日本政府（包括地方）在產(chǎn)業(yè)政策和投資政策上對企業(yè)有很強的干預(yù)和控制能力，所以企業(yè)基本上都必須履行協(xié)議。另外，劇烈的公害運動和特有的日本文化價值觀也是企業(yè)履約的壓力和社會基礎(chǔ)，所以污染防治協(xié)議有其良好的優(yōu)勢，地方政府贏得了更多的自治權(quán)，企業(yè)與地方政府和市民能保持良好的關(guān)系，市民可以參與到污染防治中去。

日本以水流域為單元對河流進行綜合管理，制定《河川法》，強調(diào)流域水資源統(tǒng)一管理與防洪和水資源利用的協(xié)調(diào)，明確水利部門和環(huán)保部門與其他部門的職責及工作分工。對水利活動，《河川法》以下制定了《水資源開發(fā)促進法》，規(guī)定由內(nèi)閣總理大臣指定“水資源開發(fā)水系”，以流域為基礎(chǔ)制定水資源基本規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的利益；對水系的開發(fā)，實行政企分離的制度，《河川法》以下制定了《水資源開發(fā)公司法》，成立了專門從事指定水系的水資源開發(fā)活動，以獨立法人資格進行工程建設(shè)和運行管理。因此，日本水資源管理的法制化值得我省湘江流域污染治理的借鑒。

二、技術(shù)解決

（一）技術(shù)標準

把河流水域按不同用途及水質(zhì)污染程度，劃分幾種類型，并制定相應(yīng)的水質(zhì)標準，美國在1972年頒布了四種水質(zhì)標準：游覽水、水生物養(yǎng)殖、公共給水及工農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)標準。日本水質(zhì)標準分兩大類，一是保護人體健康的標準，二是保護生活環(huán)境的標準。排放標準和水質(zhì)標準，一般都以濃度為計量單位。有的國家己趨向排入污染物的總量作計量單位，即將排入水域的污染物總量控制在環(huán)境容量允許的限度之內(nèi)，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保證在一定的標準以內(nèi)。這種標準的頒布在一定程度上規(guī)范了排污單位非法排污的現(xiàn)象，保障了水體水質(zhì)的有效恢復(fù)，從整體上促進了流域的水質(zhì)改善。

（二）興建污水處理設(shè)施

由于城市中總有大量的生活廢水、工業(yè)廢水排出，污水處理必須加強。處于萊茵河畔的多個國家，如德國、奧地利、法國和瑞士一起建立了多家污水處理廠，用于處理萊茵河的污水問題。泰晤士河的污水處理廠也多次擴建。

（三）加強污水監(jiān)控

在監(jiān)控方面比較突出的是德國，德國在萊茵河建立了綜合的連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立了15個水質(zhì)監(jiān)測站。

（四）水體自凈能力

在加強了處理，減少排放的基礎(chǔ)上，合理利用污水自凈。各國采用的方法分別有：人工增氧、引水沖污、河道疏通等。

三、資金來源

（一）供水和污水處理收費

供水和污水處理收費是供水公司污水處理廠建設(shè)和運行的重要資金來源。這項稅費包括供水費、稅收、罰金等。英國的水費含排污費，供水費用由水資源費和供水系統(tǒng)服務(wù)費用兩部分組成。供水系統(tǒng)的服務(wù)費用包括供水水費、污水排放費、地面排水費和環(huán)境服務(wù)費。

（二）建立流域水基金

流域水基金把水權(quán)與水市場有機的結(jié)合在一起。在法國，成立了國家水基金及流域水基金，并據(jù)此向污染企業(yè)提供專項低息貸款用于購置污染治理設(shè)施。基金來源于水費收入，并按比例積累成基金，可以用于水科研、水管理、水污染防治等等，它是一種長遠規(guī)劃。

（三）市場融資

資本市場融資是市場經(jīng)濟體制下一條重要的融資手段。英國泰晤士河水務(wù)公司的資金就是靠上市公司股票及市場投資，融資等渠道招募完成。

已經(jīng)形成的的江河污染，國外主要的措施就是減少源頭排放，不僅僅是不允許排放，更加重要的是加強污水處理的技術(shù)和檢測機構(gòu)的建立，這些技術(shù)改造和檢測費用的獲得需要建立一個適當?shù)睦骀湕l，法制和利益鏈條的建立雙管齊下。

參考文獻：

第9篇：水資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：最嚴格水資源管理制度；綜合用水效率；模糊評價；廣東省

中圖分類號：TV213文獻標志碼：A文章編號：

1672-1683（2015）001-0202-05

Evalulion of comprehensive water use efficiency of Guangdong Province

DU Pei-ling1，LIU De-di1，WANG Jia-sheng2，LI Ling-yun2

（1.State Key Laboratory of Water Resources and Hydropower Engineering Science，Wuhan University，Wuhan 430072，China；

2.Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Abstract：Water use efficiency assessment is one of the core content to implement the most strict water resources management system in China.Water use efficiency assessment is involved in different water users and the comprehensive water use efficiency assessment is necessary.In order to evaluate the water use efficiency of Guangdong province，the indexes for comprehensive evaluation of water use efficiency are established based on the six aspects of water user which are the total economic，agriculture，industry，domesticity，water ecology and economic development prehensive water use efficiencies of 21 cities of Guangdong province and the whole province have been evaluated based on the fuzzy method.The results of assessment are shown that：①comprehensive water use efficiency has been improved along with their economy developments in the past 30 years；②the comprehensive evaluation system and evaluation method can reflect the comprehensive level of regional water use efficiency and also will be helpful for the implementation of the most strict water resources management system in China.

Key words：the most strict water resources management system；comprehensive water use efficiency；fuzzy evaluation；Guangdong province

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。國務(wù)院的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度之后，中央對實行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”做出的全面部署和具體安排。為了落實最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)“三條紅線”考核，必須構(gòu)建合理的綜合評價指標體系，其中用水效率評價是對不同用水結(jié)構(gòu)的區(qū)域之間進行考核比較的主要部分，十分有必要建立面向最嚴格水資源管理的綜合用水效率評價體系。國內(nèi)外很多學(xué)者就水資源利用效率的問題已經(jīng)進行了較為深入廣泛的研究[1]，但目前的研究大多主要是以單個用水部門的用水情況為研究對象，如：農(nóng)業(yè)用水效率進行評價[2]；工業(yè)用水效率評價[3]；生活用水效率研究節(jié)水措施的評價[4]等，但缺乏對區(qū)域整體的綜合性評價的研究，不能完全滿足實施最嚴格水資源管理過程中對整個區(qū)域考核的要求，因此有必要建立考慮整個水資源系統(tǒng)的綜合用水效率指標體系，并在此基礎(chǔ)上，利用綜合評價方法進行評價與比較，而模糊綜合評價法是進行綜合評價的有效方法[5]，并已經(jīng)廣泛應(yīng)用。如：徐向陽[5]在研究海水入侵地下水水質(zhì)評價中應(yīng)用模糊評價法；陳守煜[6-7]建立了多目標規(guī)劃模糊優(yōu)化模型、且基于模糊評價法進行水質(zhì)評價；段紹偉[8]在工程方案設(shè)計選擇中應(yīng)用模糊綜合評價方法；張悅[9]基于可變模糊評價法進行地下水水質(zhì)評價研究，馮峰[10]對洪水資源利用綜合效益進行動態(tài)連續(xù)模糊評價的研究，等等。因此，本文以廣東省21個地級市為研究對象，針對用水效率評價涉及諸多因素的特點，應(yīng)用模糊評價方法對其用水效率進行綜合評價，為廣東省實施最嚴格的水資源管理提供技術(shù)支撐。

1模糊綜合評價方法

模糊綜合評價是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清，不宜定量的因素定量化、進行綜合評價的一種方法[10]。模糊綜合評價的具體步驟如下。

步驟一：確定評價對象的因素集。

評價對象的因素集是指影響評價對象的各個因素所組成的集合，可表達為：X={X1，X2，…，Xn}，其中，元素Xi為影響評價對象的因素；n為評價因素的個數(shù)。

步驟二：確定評價對象集。

評價對象集是由被評價對象所組成的集合，可表達為：V={V1，V2，…，Vm}，式中，Vj為第j個被評價對象；m為被評價對象的個數(shù)。

步驟三：建立評價因素的隸屬函數(shù)。

首先需要進行單因素評價，據(jù)此建立模糊關(guān)系矩陣。設(shè)是集合X到[0，1]的一個映射，即：X[0，1]，x（x）則稱是x上的模糊集，而函數(shù)（x）稱為模糊集的隸屬函數(shù)，（x）稱為x對模糊集的隸屬度。構(gòu)造了單因素的模糊集后，確定被評價對象的單因素對模糊集的隸屬度，進而得到模糊關(guān)系矩陣，記作：

2廣東省綜合用水效率模糊評價

廣東省是中國第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量占全國的1099%，但地區(qū)經(jīng)濟不平衡， 2012年，珠江三角洲地區(qū)人均GDP為935 萬元，粵東地區(qū)人均GDP為236萬元，僅為珠江三角洲地區(qū)人均GDP的252%；廣東省水資源豐富，但地區(qū)分布不均，2012年珠江三角洲地區(qū)的人均資源量為711 m3，粵東地區(qū)的人均資源量為1 276 m3，為珠江三角洲地區(qū)的179倍。由此可見廣東省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況與水資源分布并不匹配，同時，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源需求越來越大，水資源供需矛盾越來越突出，提高用水效率是解決這一矛盾的有效途徑。

然而，用水效率的評價涉及多個方面，常難以用單一指標評價。例如：2012年珠江三角洲地區(qū)的萬元GDP用水量為45 m3，粵東地區(qū)的萬元GDP用水量為126 m3，但同年珠江三角洲地區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量為47 m3，而粵東地區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量為32 m3，因此，在實施最嚴格水資源考核時，對不同區(qū)域的用水效率考核標準進行比較和確定時，需選用多個評價指標，建立用水效率指標體系，并進行綜合評價比較研究。

2.1綜合用水效率指標體系構(gòu)建

在實際的綜合評價中，合理的評價指標的確定十分關(guān)鍵，也并非是評價指標越多越好。評價過多，存在重復(fù)性，會受干擾；但是，評價指標過少，可能所選的指標缺乏足夠的代表性，產(chǎn)生片面性[12]。結(jié)合廣東省水資源開發(fā)利用的特點和最嚴格水資源管理考核指標的要求[13]，本文將綜合用水效率評價指標分類為如下六類[14]。

① 經(jīng)濟總體指標（萬元GDP用水量/X1）：從宏觀層次上選擇反映符合經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展特性和反映子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度的指標，是用水效率指標體系的重要參數(shù)。

②農(nóng)業(yè)性指標（農(nóng)田灌溉畝均用水量/X2）：農(nóng)業(yè)為人類提供了充足的食物與工業(yè)原材料，是用水大戶，有必要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面上選擇反映農(nóng)業(yè)用水效率情況的指標。

③工業(yè)性指標（萬元工業(yè)增加值用水量/X3）：工業(yè)決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，從工業(yè)生產(chǎn)方面上選擇反映工業(yè)用水效率情況的指標。

④生活性指標（城鎮(zhèn)居民生活人均用水量/X4）：指生活用水指標，體現(xiàn)居民的節(jié)水意識、政府供水效率等；

⑤水生態(tài)與環(huán)境指標（地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標率/X5）：是指用來推斷或解釋該生態(tài)系統(tǒng)其它屬性的相應(yīng)變量或組分，并提供生態(tài)系統(tǒng)或其組分的綜合特性或概況，精確地反映生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，辨識已發(fā)生或可能發(fā)生的各種變化；

⑥用水效率能力提高指標（人均GDP/X6）：是用于體現(xiàn)在當前的實際經(jīng)濟水平和能力條件下進行節(jié)水和提高用水效率能力的指標，從而做到因地制宜，因時制宜，有效地落實最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)“三條紅線”考核。

在此基礎(chǔ)上，建立因素論域X={X1，X2，X3，X4，X5，X6}，具體見表1。

表1廣東省綜合用水效率指標體系

序號指標分類代表指標計算公式*[15]

①經(jīng)濟總體指標萬元GDP用水量/X1X1=W總/GGDP

②農(nóng)業(yè)性指標農(nóng)田灌溉畝均用水量/X2X2=W農(nóng)/A農(nóng)

③工業(yè)性指標萬元工業(yè)增加值用水量/X3X3=W工/M增

④生活性指標城鎮(zhèn)居民生活人均用水量/X4X4=W生/M居

⑤生態(tài)與環(huán)境指標地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標率/X5X5=W達標，i/W總×100%

⑥經(jīng)濟發(fā)展指標人均GDP/X6X6=GGDP/M居

注：W總為某一區(qū)域總用水量；GGDP為某一區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）；W農(nóng)為某區(qū)域農(nóng)田灌溉用水總量；A農(nóng)為某區(qū)域農(nóng)田面積；W工為工業(yè)用水量，指區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)從不同水源地取用的新鮮水量，不包括輸水損失量；M增為工業(yè)增加值，指區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果，扣除了在生產(chǎn)過程中消耗的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額；W生為某區(qū)域生活用水總量；M居為某區(qū)域城鎮(zhèn)居民人口數(shù)；W達標，i為第i次監(jiān)測某區(qū)域地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標個數(shù)；W總：水功能區(qū)總個數(shù)。

2.2評價指標隸屬函數(shù)的建立

根據(jù)廣東省行政分區(qū)，選取廣東省21個地級市及全省為評價對象，并以此建立評價對象集。

本文采用兩種權(quán)重法。第1種權(quán)重法為等權(quán)重法，即6個評價指標采用相等的權(quán)重，W=（0167，0167，0167，0167，0167，0167）；第2種權(quán)重法為不等權(quán)重法，采用專家咨詢法，確定模糊權(quán)向量W=（0195，0195，0195，0195，0135，0085）[15]，這是體現(xiàn)因素的重要程度不同而有所側(cè)重。

各指標的隸屬函數(shù)常用半梯形與梯形分布，其中萬元GDP用水量X1、農(nóng)田灌溉畝均用水量X2、萬元工業(yè)增加值用水量X3為偏小型指標，根據(jù)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定公式（2）中的標準值Zu，并根據(jù)長序定公式（2）中序列最大值Zmax（詳見表2），可得到隸屬函數(shù)（X1）、（X2）、（X3）。

城鎮(zhèn)居民生活人均用水量的隸屬函數(shù)采用中間型，根據(jù)《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331-2002），廣東省城鎮(zhèn)居民生活人均用水量標準為150～220 L/（人?d），由此可知公式（3）中的Zu1=150 L/（人?d），Zu2=220 L/（人?d），并根據(jù)長序定公式（3）中的序列最小值Zmin和最大值Zmax（詳見表2），可得到隸屬函數(shù)（X4）。

地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標率X5、人均GDPX6為偏大型指標，參照公式（4），并根據(jù)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定公式（4）中的標準值Zu，并根據(jù)長序定公式（4）中序列最大值Zmax（詳見表2），可得到隸屬函數(shù)（X5）、（X6）。

表2評價指標隸屬函數(shù)參數(shù)

矩陣中元素rij表示為全省第j個時段（2004年-2012年）第i個單項指標對模糊集的隸屬度。同理分析廣東省21個地級市的綜合用水效率隸屬函數(shù)。

2.3模糊綜合評價結(jié)果

模糊綜合評價模型常見的是模糊線性加權(quán)變換模型，按公式（6）選用M（?，）算子，分別應(yīng)用兩種權(quán)重法進行計算，由此得到綜合用水效率模糊評價結(jié)果向量B。

第1種權(quán)重法：B=（0.580 0.619 0.649 0.675 0.688 0.712 0.708 0.722 0.725）。

第2種權(quán)重法：B=（0.518 0.557 0.588 0.615 0.630 0.657 0.650 0.668 0.677）。

其中，bj表示2004年-2012年廣東全省情況的綜合評價指標。bj大者為優(yōu)，bj∈[0，1]。

由上述綜合用水效率評價結(jié)果向量B的結(jié)果可知，兩種權(quán)重法的結(jié)果均顯示廣東省的綜合用水效率呈逐年增加趨勢（圖1），等權(quán)重的綜合評價結(jié)果比不等權(quán)重法的結(jié)果大，但是前者比后者平均每年僅僅只大0057，兩者結(jié)果相近，這表示評價結(jié)果對權(quán)重的變化不敏感，權(quán)重變化不會影響評價對象的相對排序。

圖1廣東全省綜合用水效率評價指標逐年變化

同理，廣東省的21個地級市采用不等權(quán)重法得到綜合用水效率模糊評價結(jié)果向量B，其中2004年-2012年廣東省的21個地區(qū)綜合用水效率評價指標具體見表3。

表3廣東省各地區(qū)綜合用水效率評價指標（不等權(quán)重法）

注：數(shù)據(jù)來源于2004年-2012年廣東省水資源公報。

從表3中可以看出，2004年-2012年廣東省各地市以及全省綜合用水效率呈現(xiàn)總體增加趨勢，特別是在河源梅州清遠增加較快，2004年各地市綜合用水效率之間用水效率差別明顯，但到2012年各地市之間的綜合用水效率差別較2004年大幅度減小，說明在這段時間內(nèi)，由于節(jié)水意識和社會經(jīng)濟發(fā)展，促使了各個部門提高用水效率的提高。

選取廣東全省綜合用水評價結(jié)果以及2004年-2012年地區(qū)人均GDP增長率排名前兩名（即清遠、河源）及后兩名（即珠海、茂名）的城市作為典型地區(qū)分析（圖2）。各個城市的綜合用水效率增長速度有所不同，其中，清遠、河源經(jīng)濟增長速度較快，其綜合用水效率的年均增長率也較高，分別為10865%、1025%；珠海、茂名經(jīng)濟增長速度較慢，其綜合用水效率年均增長率也較低，為331%、318%。這表明人均GDP增長率較高的地區(qū)，其綜合用水效率亦增長較快；而經(jīng)濟增長率低的地區(qū)，其用水效率提高較慢。

圖2廣東全省及典型地區(qū)綜合用水效率評價結(jié)果逐年變化

另外，以2012年為例，將各地區(qū)的綜合用水效率評價結(jié)果進行排序比較（圖3），其中，綜合用水效率評價排名前三位分別為東莞、深圳、珠海。結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展程度分析，在2012年人均GDP排名中，東莞排名第六、深圳排名第一、珠海排名第二，均為經(jīng)濟發(fā)展較快的城市，可看出用水效率排名靠前的地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達；另外，綜合用水效率評價排名后三名分別為河源、梅州、茂名，而河源、梅州的人均GDP排名分別為第20、21位（廣東省共21個地級市）；由于茂名是廣東省的石化基地，盡管經(jīng)濟較為發(fā)達，人均GDP為第11位，但用水效率還有待提高。

綜合看來，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度影響了城市的用水效率高低情況。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有更大的能力和充足的資源用于開發(fā)節(jié)水技術(shù)、宣傳節(jié)水型社會的建設(shè)；同樣，居民有一定經(jīng)濟能力做出一些節(jié)水的措施，如更換節(jié)水型水龍頭等。不難看出，經(jīng)濟發(fā)展對用水效率的提高有積極影響，因此，在進行最嚴格水資源管理中用水效率考核時，需要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平和用水結(jié)構(gòu)。

圖32012年廣東省各地區(qū)綜合用水效率評價指標排序

3結(jié)論

針對綜合用水效率評價存在多指標性、模糊性的特點，選擇經(jīng)濟總體、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、水生態(tài)與環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展六個方面的評價指標，構(gòu)造了用水效率評價指標體系；并應(yīng)用模糊綜合評價方法對廣東省的用水效率進行綜合評價。

（1）廣東省的整體水平和各個地區(qū)的綜合用水效率均呈現(xiàn)增長趨勢；且經(jīng)濟發(fā)展水平與其綜合用水效率相關(guān)性較高，即經(jīng)濟越發(fā)達，則區(qū)域的用水效率越高。

（2）在廣東省綜合用水效率評價中，通過選擇不同的模糊綜合評價權(quán)重向量發(fā)現(xiàn)，綜合用水效率評價結(jié)果與權(quán)重的是否改變相關(guān)性較小，這主要是由于各個指標之間的權(quán)重差別不大造成的，同時各個評價指標值也呈現(xiàn)出有利于綜合提高的趨勢。

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