解決生態(tài)環(huán)境問題的措施精選(九篇)

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第1篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

[關(guān)鍵詞]河流 水資源 水環(huán)境 生態(tài)環(huán)境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV147+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）45-0067-01

水利工程的興建是人類改造自然的一項(xiàng)重大活動(dòng)，在工程的興建過程中和建成后能夠發(fā)揮出巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益如防洪、發(fā)電、供水、排灌、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等，從而充分體現(xiàn)了水資源為人類造福的多重作用。這也正是人們?cè)谂d建水利工程、充分利用河流水資源方面迄今為止一直保持高度積極熱忱的重要?jiǎng)右?。總之，水資源利用的效益是非常顯著的，這一點(diǎn)無論從哪一方面講都是無可非議的。

自20世紀(jì)60年代開始，世界范圍內(nèi)的由河流蓄水所帶來的環(huán)境、泥沙等問題引起了人們的關(guān)注，并開始調(diào)查分析和研究河流水資源利用過程中生態(tài)環(huán)境方面的許多負(fù)面影響。到了70年代初，有關(guān)這方面的學(xué)術(shù)論文、調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議迅速增多起來，并且逐步引起了政府部門乃至整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。更為可喜的是，進(jìn)人21世紀(jì)后。河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題得到了更為高度的重視，特別是近兩年更加加大了各方面的監(jiān)管力度，對(duì)突出影響生態(tài)環(huán)境的水資源利用項(xiàng)目給予了曝光、停工或者要求重新論證，如四川的田灣河水電站、楊柳湖水電站等。故此，本文擬對(duì)河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策作一些探討。

1主要生態(tài)環(huán)境問題

河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)具有漸近性、綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的復(fù)雜問題。這些環(huán)境問題主要包括河流蓄水引起水量損失，樞紐下游水質(zhì)惡化，污染混合能力減弱，對(duì)無脊椎動(dòng)物的危害，庫(kù)區(qū)淹沒與移民以及引起庫(kù)區(qū)內(nèi)小氣候改變等等。

1. 1河流蓄水對(duì)無脊椎動(dòng)物的影響

這些影響主要表現(xiàn)在：首先，水庫(kù)蓄水運(yùn)行后，由于水的蒸發(fā)量、滲透量、降雨量的改變，繼而引起水流流態(tài)的改變，而這一改變?cè)斐闪藷o脊椎動(dòng)物的不適應(yīng)，一些適應(yīng)性差的無脊椎動(dòng)物逐步走向稀少或滅絕。其次，水庫(kù)對(duì)水溫具有調(diào)節(jié)作用，同樣也改變了某些生物完成其生命循環(huán)的周期規(guī)律，給無脊椎動(dòng)物的生存環(huán)境帶來變異。第3，由于下游河道的沖淤，河床質(zhì)變化，改變了無脊椎動(dòng)物生存所伴隨和依賴的微生物環(huán)境。第4，水位（或水深）變化和河道沖淤，將造成灘地等淺水區(qū)擴(kuò)大，引起細(xì)菌、蚊蠅、蝗蟲、螺等生物繁殖，傳播病疫，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

在無脊椎動(dòng)物受到影響的過程中，由于動(dòng)物對(duì)河流原有的水深、流速、流態(tài)、溫度等環(huán)境早已習(xí)慣，因此，最先反映的是不適應(yīng)，隨之是難以生存，或遷徙，或減少繁殖，最后，造成無脊椎動(dòng)物種群減少。

1. 2蓄水淹沒與移民

河流蓄水必然導(dǎo)致上游的淹沒，其淹沒面積的大小取決于蓄水的高程。顯然，平原型河流蓄水淹沒的影響要比山區(qū)型河流嚴(yán)重。由于蓄水淹沒，使得淹沒區(qū)內(nèi)的居民要搬遷，耕地要放棄，文物古跡要采取相應(yīng)的保護(hù)措施，淹沒區(qū)內(nèi)的生態(tài)將發(fā)生一定程度的變化。

在這些變化中，居民遷移是影響程度較深、范圍較廣、歷時(shí)較長(zhǎng)的問題之一，因?yàn)樗鶢可娴牟粌H僅是生態(tài)環(huán)境問題，而是一系列十分復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題包括搬遷、補(bǔ)償、安置就業(yè)、新區(qū)建設(shè)等。如我國(guó)在20世紀(jì)60年代所建設(shè)的一些水利工程中，有的工程的移民問題長(zhǎng)期難以徹底解決，影響期長(zhǎng)達(dá)30余年。由此可見，蓄水淹沒與移民問題必須在工程投人興建后盡快得到妥善解決，否則，將給后幾代人留下遺難。

1. 3蓄水對(duì)庫(kù)區(qū)小氣候的影響

由于河流蓄水后形成了比蓄水前要大得多的庫(kù)區(qū)水域，通過大水面的吸熱調(diào)溫作用，將會(huì)引起一定的庫(kù)區(qū)小氣候的改變。這些變化有如溫度改變、濕度改變、降雨、霧氣等，其變化方式有如增降、滯后、延時(shí)等等。顯然，庫(kù)區(qū)小氣候的變化會(huì)給庫(kù)區(qū)周圍的植物生長(zhǎng)、動(dòng)物活動(dòng)和人們生活等帶來一定的環(huán)境影響。

2相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)前文所分析的水資源利用中的主要生態(tài)環(huán)境問題，我們必須盡快建立學(xué)科體系，開展理論研究；在高度增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)上，采取得力工程措施解決已有問題；加強(qiáng)科研攻關(guān)，對(duì)已有問題和可能出現(xiàn)的新問 。

2. 1開展理論研究，建立學(xué)科體系

進(jìn)行河流水資源利用生態(tài)環(huán)境問題的理論研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也是一門綜合性學(xué)科。

過去，我們?cè)陂_發(fā)利用水資源的過程中，所依據(jù)和遵循的是一門《水利學(xué)》，所研究的對(duì)象和內(nèi)容大多是充分地突出其有利的一面，從而很少或幾乎看不到其將會(huì)帶來的問題或危害。加之，水資源的利用往往在最初幾十年內(nèi)，的確是利大于弊，并且的確為人類造了福。然而，經(jīng)過數(shù)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后，其問題、弊端甚至是危害便逐漸顯露出來，這時(shí)人們對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)也在逐步加深，許多專家學(xué)者在進(jìn)一步拓展水利的同時(shí)開始關(guān)注”水害”，中國(guó)工程院潘家錚院士率先提出建立《水害學(xué)》就是其中的典型例證。

2. 2采取得力工程措施，保護(hù)水資源

采取工程措施，可以對(duì)上述河流水資源利用中的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行有效地防止或減輕。

在減少水量損失方面，一方面可采取措施減小資源水向大氣水的轉(zhuǎn)化，即減少蒸發(fā)損失。這些措施有加強(qiáng)庫(kù)區(qū)綠化，保護(hù)植被，發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)、水生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、庫(kù)岸水面植物種植業(yè)及開發(fā)運(yùn)營(yíng)水上旅游景點(diǎn)等，這些不僅能遮擋水面，減小蒸發(fā)面積，降低蒸發(fā)率系數(shù)，進(jìn)而減少蒸發(fā)水量，維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)，而且還能向市場(chǎng)提供水產(chǎn)品，獲得社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，則采取措施減小滲漏損失，如防止庫(kù)岸水土流失，保護(hù)植被等，以減小滲漏面積和滲透系數(shù)，降低滲漏損失。

2. 3加強(qiáng)科研攻關(guān)，尋求解決生態(tài)環(huán)境問題的新途徑

河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題雖然已開始得到人們的認(rèn)識(shí)，但隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷增長(zhǎng)，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)將會(huì)不斷加深，且隨著時(shí)間向前推移，新的問題還將出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)科研攻關(guān)，尋求解決生態(tài)環(huán)境問題的新途徑十分重要。首先，是通過建立一套科學(xué)、完善的流域生態(tài)環(huán)境模式或水利工程自身的水庫(kù)生態(tài)環(huán)境模型，在建模中產(chǎn)生并提出一系列重點(diǎn)攻關(guān)課題，以供研究。如怎樣進(jìn)一步減少水量損失，保障河流水質(zhì)，構(gòu)筑無脊推動(dòng)物的模擬生態(tài)，做好移民安置等等。其次，是通過科研攻關(guān)活動(dòng)的連續(xù)不斷開展，推動(dòng)解決河流水資源利用中生態(tài)環(huán)境問題工作的不斷向前，開創(chuàng)新思路，尋求新途徑。同時(shí)，通過科研攻關(guān)，提出生態(tài)環(huán)境的改良或再造措施，不斷引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境從不利向良性轉(zhuǎn)化。

3結(jié)語(yǔ)

河流水資源利用是一項(xiàng)效益顯著的公益事業(yè)，是為子孫萬代造福的事業(yè)，但在發(fā)揮效益的同時(shí)，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，諸如水量損失，水質(zhì)影響，生態(tài)改變，淹沒與移民等。隨著水資源利用和人們認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展，這些問題必將得到更廣泛深人的揭示。水資源利用生態(tài)環(huán)境問題的解決對(duì)策，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定，通過工程措施、科學(xué)研究和全民意識(shí)，使各項(xiàng)對(duì)策得到真正落實(shí)。相信，在全社會(huì)的共同關(guān)注和參與下，河流水資源利用的生態(tài)環(huán)境問題一定能得到有效的協(xié)調(diào)和解決，進(jìn)而推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展。

第2篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

一、教學(xué)內(nèi)容分析

本節(jié)課的內(nèi)容是高中生物必修課中的一部分，具體的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下幾部分：

1.宏觀上掌握我國(guó)人口增長(zhǎng)的情況以及生態(tài)環(huán)境的意義。

2.對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的措施。

3.了解生物多樣性的意義，歸納保護(hù)生物多樣性的實(shí)例。

4.關(guān)注全球性的生態(tài)問題，形成環(huán)境保護(hù)需要從我做起的意識(shí)。

對(duì)我國(guó)的人口增長(zhǎng)情況進(jìn)行宏觀掌控，主要是對(duì)于生態(tài)環(huán)境性情感上的認(rèn)同，從而深刻地體會(huì)到生態(tài)問題的嚴(yán)重程度，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感。與此同時(shí)，通過對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查使學(xué)生意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的問題就在我們身邊。而對(duì)我國(guó)生態(tài)多樣性探究主要的側(cè)重點(diǎn)在于理解與認(rèn)知，從而通過多種形式的信息交流，理解保護(hù)生物多樣性的作用、意義及措施。對(duì)于全球性生態(tài)問題的關(guān)注則能起到震撼學(xué)生心靈的作用，從而激發(fā)學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的價(jià)值觀。

二、教學(xué)目標(biāo)分析

1.知識(shí)目標(biāo)

對(duì)我國(guó)人口的增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，并舉例說明我國(guó)人口增長(zhǎng)的總趨勢(shì)以及未來的發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)生態(tài)環(huán)境與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行探究，從而對(duì)全球性的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行歸納總結(jié)。以此為基礎(chǔ)對(duì)生物多樣性進(jìn)行理解與掌握，歸納總結(jié)出保護(hù)生物多樣性的措施，從而體會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義。

2.能力目標(biāo)

對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，需要具有設(shè)計(jì)調(diào)查表等能力，并根據(jù)日常生活中的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決環(huán)境問題的對(duì)策。與此同時(shí)還應(yīng)具有一定的運(yùn)用多媒體的能力，將所收集的內(nèi)容制作成課件在課堂上與其他學(xué)生進(jìn)行交流與溝通。要求學(xué)生應(yīng)具有一定的語(yǔ)言表達(dá)能力，方便進(jìn)行環(huán)境的調(diào)查以及知識(shí)的交流。

3.情感態(tài)度價(jià)值觀

通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)今人口增長(zhǎng)的調(diào)查以及對(duì)于全球性環(huán)境問題的調(diào)查，激發(fā)學(xué)生對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并通過對(duì)自己生活環(huán)境的調(diào)查充分體會(huì)到生態(tài)環(huán)境與自身生活中間的關(guān)系，將保護(hù)生活環(huán)境不被破壞、保護(hù)生物多樣性不被破壞作為基本的道德意識(shí)。

三、單元教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施

筆者在進(jìn)行教學(xué)過程中將本節(jié)課的內(nèi)容作為一個(gè)單元，從而對(duì)該單元進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，并積極進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐。

1.學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)的理念

本著激發(fā)學(xué)生對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)為教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以自主學(xué)習(xí)作為本次知識(shí)學(xué)習(xí)的主要教學(xué)方式。首先引導(dǎo)學(xué)生自行收集有關(guān)于人口增長(zhǎng)、全球性生態(tài)問題等資料，并以小組為單位進(jìn)行整理與分析，提高學(xué)生在生物學(xué)習(xí)過程中對(duì)數(shù)據(jù)收集與整理的能力。

2.學(xué)習(xí)活動(dòng)的目標(biāo)和方式

本次學(xué)習(xí)活動(dòng)主要以小組調(diào)查與分析的形式，通過小組成員的相互配合與分工，最終在進(jìn)行成果匯報(bào)以及資源共享的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有了深刻的理解。

3.學(xué)習(xí)活動(dòng)的步驟

整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)可以分為三個(gè)步驟：首先進(jìn)行活動(dòng)之前的準(zhǔn)備工作，具體明確活動(dòng)的主要目的，并制定相應(yīng)的活動(dòng)方案，積累相關(guān)的理論知識(shí)。其次是活動(dòng)的實(shí)踐階段，即以小組為單位收集相關(guān)材料，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，并將得到的資料制作成多媒體課件，進(jìn)行全班信息匯報(bào)。最后是學(xué)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)階段，主要分為自評(píng)、小組內(nèi)評(píng)論以及小組之間的互評(píng)，從而對(duì)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生予以肯定。

四、基于生態(tài)理論的教學(xué)思考

1.相關(guān)教學(xué)原則應(yīng)用與引導(dǎo)作用

整個(gè)教學(xué)活動(dòng)為期兩周，主要包括活動(dòng)的準(zhǔn)備階段、活動(dòng)的實(shí)踐階段、信息的歸納階段以及信息的交流階段。每一階段的教學(xué)都具有明確的教學(xué)目標(biāo)，保證活動(dòng)的整體性和教學(xué)的系統(tǒng)性。與此同時(shí)，教師在本次教學(xué)過程中主要起到引導(dǎo)的作用，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和教學(xué)目標(biāo)的確定，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的資料調(diào)查，從而根據(jù)學(xué)習(xí)過程中的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)試，確保學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序完成。

2.教學(xué)實(shí)踐的思考與評(píng)價(jià)

本次教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施主要針對(duì)“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)”的不同教學(xué)案例進(jìn)行分析，活動(dòng)設(shè)計(jì)一改傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，運(yùn)用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式，使學(xué)生切身感受到身邊的生態(tài)環(huán)境問題，并對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問題加以認(rèn)識(shí)與了解，最終提出解決生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策。與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，這種形式的教學(xué)活動(dòng)豐富了教學(xué)的內(nèi)容，極大地激發(fā)了學(xué)生對(duì)于生物知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，并通過小組學(xué)習(xí)的形式提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力、活動(dòng)組織能力、信息的歸納能力和資料的整合能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

生物知識(shí)在一定程度上涉及的內(nèi)容較為廣泛，更加適合于采用開放性的教學(xué)活動(dòng)方式，通過小組討論和組間交流的方式達(dá)到知識(shí)共享的教學(xué)效果，有利于學(xué)生對(duì)于生物知識(shí)的探究與掌握。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦曉利.生態(tài)心理學(xué)[M].上海教育出版社，2006：44.

第3篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；政府治理

中圖分類號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.053

1 新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響主要來自4個(gè)方面：一是農(nóng)藥化肥的過量使用；二是焚燒秸稈造成的污染；三是畜禽養(yǎng)殖造成的污染；四是農(nóng)用薄膜殘留對(duì)環(huán)境造成的污染。這些污染造成的主要原因有：一方面參與種植的農(nóng)民素質(zhì)較低，因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民外出務(wù)工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本都是老人或者婦女，文化素質(zhì)不太高，生產(chǎn)技能較低；另一方面由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，對(duì)人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)人員也相應(yīng)減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及及良種推廣等工作都無法得到保障?？萍紵o法普及、參與種植的農(nóng)民素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，直接導(dǎo)致各種污染的形成。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都進(jìn)行了招商引資，將企業(yè)發(fā)展到農(nóng)村，雖然增加了經(jīng)濟(jì)收入，但是由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝較落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)含量低，不具備系統(tǒng)的防污染技術(shù)，也沒有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致污染問題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染種類多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)種類繁多，導(dǎo)致污染類型也比較復(fù)雜；二是污染面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量大、分布散的特點(diǎn)，導(dǎo)致“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的情況存在；三是污染治理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難配套相應(yīng)的污染治理設(shè)備。

1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聚居點(diǎn)呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是“新房、新村、新鎮(zhèn)”的規(guī)劃和配套設(shè)施并沒有跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，很多地方只是重視表面規(guī)劃，而沒有深入了解土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。脫離實(shí)際的規(guī)劃，使三者極其不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活垃圾由于管理跟不上和基礎(chǔ)設(shè)施缺失而直接排入生活環(huán)境中，形成“臟亂差”的局面。

目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題是由多方面引起的，既有環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不當(dāng)?shù)脑?，加之政府治理不及時(shí)造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題，政府部門要強(qiáng)化政府職能，完善各種政策法規(guī)，建立環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入力度及宣傳力度，從根本上提高環(huán)境保護(hù)能力和意識(shí)。

2 政府治理措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

宣傳是提高群眾環(huán)保意識(shí)的有效手段之一。通過環(huán)境保護(hù)宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性。同時(shí)，也能夠使廣大農(nóng)民了解有關(guān)環(huán)保的政策和法律法規(guī)，了解環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)與自身生活質(zhì)量提高及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然聯(lián)系，從而營(yíng)造一個(gè)全民重視環(huán)境保護(hù)、全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。

2.2 完善法規(guī)體系，建立健全監(jiān)控機(jī)制

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。但是，目前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)并不健全，是影響依法治理農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要因素。因此，需要加快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。同時(shí)，也可以設(shè)置專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作，以達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)控、保護(hù)、治理的目的。

2.3 確保村鎮(zhèn)建設(shè)同步，科學(xué)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，包括的內(nèi)容非常多，需要我們進(jìn)行多方面的考察，要根據(jù)實(shí)際情況制定出合理科學(xué)的規(guī)劃，其中最主要的包括3個(gè)方面的內(nèi)容：生態(tài)人居規(guī)劃；生態(tài)工程規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，首先要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念貫穿于始終，把生態(tài)良好作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，然后結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定出合理的發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，要始終堅(jiān)持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步發(fā)展”的原則。

2.4 加大投入力度，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同樣，科學(xué)技術(shù)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量來源。加大科研投入，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，同時(shí)，研發(fā)與推廣基于環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大部分，因此，農(nóng)村環(huán)境問題也是重要的、必須解決的問題，同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題也是我國(guó)環(huán)境問題的一個(gè)重要組成方面，因此，我們要面對(duì)問題，分析存在原因，找出癥結(jié)所在，并針對(duì)實(shí)際情況，找出有效的解決途徑，才是解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]陳愷立.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題與政府行為分析[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

第4篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；應(yīng)對(duì)措施；環(huán)境保護(hù)

環(huán)境問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，如何保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，成為一個(gè)回避不了，亟待解決的課題。

1.環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

傳統(tǒng)發(fā)展模式只關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，其目標(biāo)是產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，以損害環(huán)境為代價(jià)。工業(yè)化國(guó)家走的是“先污染，后治理”的道路。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需求量大環(huán)境問題產(chǎn)生，生產(chǎn)方式落后,對(duì)資源的不合理利用及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。

1.2我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1.2.1我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

首先，人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程；其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；最后，人的短視性及機(jī)會(huì)主義傾向也會(huì)驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧局部利益，不顧全局利益。大氣污染問題大氣污染是中國(guó)目前第一大環(huán)境問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題等。

1.2.2我國(guó)環(huán)境問題的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)因素：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加，生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。

（2）人文社會(huì)因素：第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。人口問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。

（3）全球化：目前 ,全球化主要表現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)一體化以及隨之帶來負(fù)面效應(yīng)的全球化 (通稱“全球問題”) ,包括世界范圍內(nèi)廣泛存在的具有全球性、危機(jī)性、挑戰(zhàn)性、依存性和協(xié)作性的重大問題 ,主要表現(xiàn)在人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、南北經(jīng)濟(jì)差距、東西方關(guān)系、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、文化發(fā)展與人等問題上。

2.對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

環(huán)境問題是當(dāng)代世界的熱點(diǎn)問題之一。當(dāng)我們談到環(huán)境問題的時(shí)候，常常把它和人的持續(xù)發(fā)展的問題結(jié)合在一起，然而環(huán)境問題正是在發(fā)展問題的背景之下突顯出來的，立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

2.1立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

建立大環(huán)境立法體系的原則，堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系。強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。

2.2執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。

2.3法律監(jiān)督力度的加大

由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

2.4實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)

建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制。環(huán)境管理決策必須以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門要充分尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，建立專家參與管理決策機(jī)制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學(xué)性。環(huán)保重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，切實(shí)做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學(xué)論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項(xiàng)，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)。

2.5公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)

如何對(duì)待公眾的環(huán)保參與，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，和其它領(lǐng)域相比，較易達(dá)成社會(huì)共識(shí)和共贏，是探索社會(huì)主義民主和公平的最好切入點(diǎn)。需要設(shè)計(jì)一套更加開放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能只關(guān)注產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的增加，還要關(guān)注環(huán)境效益。更不能走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中既要考慮資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，也要充分考慮污染給整個(gè)社會(huì)造成的實(shí)際代價(jià)。由于環(huán)境問題產(chǎn)生的最終根源是人，那么解決環(huán)境問題的根本性措施還要落實(shí)到人身上。具體地講，環(huán)境問題的解決主要靠政府、公眾和企業(yè)的共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］馬世俊著.中國(guó)生態(tài)學(xué)透視.北京科學(xué)出版社，1990.

［4］洪大用.當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問題，載教學(xué)與研究,1998,(8).

［5］中華人民共和國(guó)民法通則．

第5篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境問題；浙江??；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

小城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是人類與環(huán)境之間的關(guān)系產(chǎn)生了不平衡，這種不平衡的最顯著的表現(xiàn)就是小城鎮(zhèn)居民生存質(zhì)量的下降，以及生存質(zhì)量的下降所引起的人類生存危機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，研究解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論與方法顯得極為重要。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題概述

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，浙江省經(jīng)濟(jì)依托小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了快速的發(fā)展，而與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)所引起的資源問題、污染問題、生態(tài)問題也日益突出，成為阻礙小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

（一）主要環(huán)境問題分析

1、土壤污染

因?yàn)槌鞘形廴镜霓D(zhuǎn)移和農(nóng)村自身所造成的污染，使土地受污染面積不斷增大，白色污染是因?yàn)檗r(nóng)用地膜和一次性塑料袋的廣泛采用，又沒有科學(xué)的回收利用措施造成的，塑料垃圾在土壤中破壞了土壤結(jié)構(gòu)和通透性，對(duì)植物生長(zhǎng)造成了不良影響，用填埋法對(duì)垃圾進(jìn)行處理，對(duì)土地資源在占有的同時(shí)造成極大破壞，填埋后垃圾中的有害物對(duì)土質(zhì)造成嚴(yán)重影響，對(duì)地下水也造成污染。此外，土地資源受污染的另一個(gè)原因是化肥、農(nóng)藥的過量使用，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤生態(tài)條件發(fā)生明顯變化，影響了植物的生長(zhǎng)。

2、水資源短缺、水污染

水資源是否充足與小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。目前，浙江全省各水系流經(jīng)城鎮(zhèn)的局部河段造成了不同程度的污染，較為嚴(yán)重的是近岸海域環(huán)境的水質(zhì)，絕大部分環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)不達(dá)標(biāo)。

3、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品問題的不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了阻礙。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量高于全國(guó)平均使用水平，大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置安全一上限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展的形勢(shì)下，污染物的排放量也在劇增。水環(huán)境質(zhì)量更加惡化，浙江的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體有害廢棄物在無任何防護(hù)措施的情況下，就近堆放在田間地頭，這些有害的廢棄物在雨水的沖淋下，對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。

（二）環(huán)境問題產(chǎn)生原因分析

1、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。目前，浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在規(guī)劃不夠完善、不重視規(guī)劃延續(xù)性的問題，編制的規(guī)劃沒有得到有效實(shí)施；存在重復(fù)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)等功能區(qū)分布混雜：各功能區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，資源的開發(fā)不合理，造成生態(tài)的嚴(yán)重破壞。小城鎮(zhèn)總體布局分散，呈現(xiàn)出小集中“大分散”的特征，無法形成集聚效益。

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

目前，有些領(lǐng)導(dǎo)或部門沒有正確認(rèn)識(shí)和重視環(huán)境保護(hù)工作，只注重追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)“三廢”治理，另外，由于小城鎮(zhèn)人口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，其思想觀念、生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣還需要有一個(gè)長(zhǎng)期的改善過程。

3、環(huán)保投入低，治理資金不足

一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)污水處理、收集能力相對(duì)較差，大多就近流入河道；小城鎮(zhèn)垃圾收集能力較差。環(huán)保投入少．投資渠道也不暢通，排污收費(fèi)不足，技改資金用于環(huán)保比例約達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一半。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多因地制宜，就地取材，設(shè)點(diǎn)辦廠，其特點(diǎn)是“小而全，多而散”，在其發(fā)展過程中，往往要受到行政管轄區(qū)的多種限制，形成了較為分散的格局，大多是各鎮(zhèn)為政、各村為政，這就使相對(duì)集中的污染源，變成了交叉性面積污染。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境發(fā)展對(duì)策

（一）優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中最突出的問題就是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思想滯后。要解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展就要首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。主要包括：一）人口規(guī)模規(guī)劃。即根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等科學(xué)預(yù)測(cè)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，并有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)使之與小城鎮(zhèn)環(huán)境容量相適應(yīng)；二）土地利用規(guī)劃。我國(guó)大部分地區(qū)人多地少，浙江省也不例外，因而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)合理利用土地，并對(duì)耕地進(jìn)行有效保護(hù)。因而政府應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)面積、規(guī)模、地形、水文特征等合理利用土地和規(guī)劃建設(shè)，避免浪費(fèi)土地資源；三）環(huán)境污染防治規(guī)劃。要立足于小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以小城鎮(zhèn)性質(zhì)為依據(jù)，以生態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境、水環(huán)境的實(shí)際，綜合防治，似防為主、防治結(jié)合。通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向、合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等一系列措施。除此之外，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)做好生態(tài)功能分區(qū)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、資源利用和保護(hù)規(guī)劃以及防災(zāi)規(guī)劃等，力求體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域性、高效性、整體性。

（二）促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此可采取以下措施：一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。為了減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境造成的污染，應(yīng)大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低其對(duì)周圍環(huán)境的破壞，情況嚴(yán)重的勒令搬遷或停辦，通過合理的建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著集中化、連片化形式發(fā)展，一方面形成良好的聚集效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面也方便了對(duì)工業(yè)污染的幾種治理；二）發(fā)展環(huán)保工業(yè)。對(duì)新工業(yè)項(xiàng)目的選擇要充分考慮資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等因素，適當(dāng)淘汰低產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目。改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)中的資源消耗和環(huán)境污染，提倡清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)。建立和健全工業(yè)污染管理規(guī)定、防治辦法和工業(yè)污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，以鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向生態(tài)型企業(yè)發(fā)展。三）發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。增加農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的普及和應(yīng)用以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，積極研究和宣傳農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，減少土地污染。

（三）增加環(huán)保投入，提高環(huán)保管理水平

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題，只有得到政府的高度重視才能得到迅速而有效的解決。對(duì)此，政府及相關(guān)部門應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一）增加環(huán)保投入。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理廠，以及太陽(yáng)能裝置、沼氣池等利用清潔能源的設(shè)施和設(shè)備的配置。擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，提高小城鎮(zhèn)居民人均綠化面積；二）健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)體系。完善小城鎮(zhèn)政府功能，增強(qiáng)環(huán)境管理能力。完善城鎮(zhèn)用地制度，研究土地利用的適宜度、合理利用資源、節(jié)約用地。

三、總結(jié)

總之，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。應(yīng)在充分結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)、功能及其發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，從優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府管理等方面解決小城鎮(zhèn)環(huán)境問題，并逐漸實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永紅、王新益.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題與對(duì)策.[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2012(9):255

[2]邱清華、鄧紹云.小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用與出現(xiàn)的環(huán)境問題及對(duì)策.[J].資源開發(fā)與市場(chǎng).2009,25(1):55-57

[3]宋麗華、張翔.怎樣解決小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的環(huán)境問題.[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).[J].2006（3）：67-70

[4]陳振興.淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策.[J].法制與社會(huì).2008(12):293

作者簡(jiǎn)介：

第6篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場(chǎng)調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號(hào)： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長(zhǎng)的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對(duì)人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥?，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國(guó)均已認(rèn)識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場(chǎng)調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會(huì)不同程度地陷入困境?；诖?，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場(chǎng)調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場(chǎng)這只“看不見的手”，對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動(dòng)機(jī)，而對(duì)公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會(huì)明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會(huì)、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場(chǎng)性。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對(duì)其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會(huì)用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場(chǎng)資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場(chǎng)調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場(chǎng)是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場(chǎng)行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場(chǎng)調(diào)控模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對(duì)此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場(chǎng)化的手段，可以調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動(dòng)力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場(chǎng)化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購(gòu)買才能使用。這就會(huì)督促人們?cè)诶蒙鷳B(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場(chǎng)的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場(chǎng)的不完備性，使得一些市場(chǎng)主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對(duì)各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境這一因素會(huì)有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會(huì)共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！敖?jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會(huì)圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益相矛盾時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地以損害社會(huì)利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會(huì)造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場(chǎng)調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動(dòng)往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對(duì)該種模式的效用會(huì)產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式

（一）概念

20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對(duì)政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會(huì)各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對(duì)于解決“看不見的手”——市場(chǎng)所存在的“市場(chǎng)失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長(zhǎng)期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會(huì)公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會(huì)福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場(chǎng)交易無法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對(duì)此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國(guó)家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會(huì)行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ?，處于事?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場(chǎng)失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向，旨在鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會(huì)上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國(guó)家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣?huì)生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬?duì)生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動(dòng)?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會(huì)組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢(shì)，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢(shì)可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對(duì)個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會(huì)主動(dòng)采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對(duì)污染和損害生態(tài)的其他活動(dòng)加以限制。

2. 不足。一是信息不對(duì)稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績(jī)考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級(jí)政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級(jí)政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級(jí)政府查處的可能性，導(dǎo)致上級(jí)政府不能全面掌握下級(jí)政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂?jiǎn)栴}。由于政府強(qiáng)制模式是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對(duì)崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級(jí)政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長(zhǎng)久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢(shì)，使得社會(huì)資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會(huì)治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會(huì)資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會(huì)集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識(shí)到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會(huì)各活動(dòng)主體對(duì)人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，要合理開發(fā)利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)，致力于成為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會(huì)的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對(duì)于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺地考慮其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動(dòng)的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲(chǔ)存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會(huì)各活動(dòng)主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫(kù)和垃圾場(chǎng)，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會(huì)和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國(guó)公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告。”[4]在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠(chéng)然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對(duì)其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷?duì)整個(gè)社會(huì)而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會(huì)的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會(huì)委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭(zhēng)議事宜。二是私下協(xié)議，指社會(huì)上的污染主體主動(dòng)與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動(dòng)期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績(jī)效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動(dòng)接受其對(duì)自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評(píng)價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識(shí)）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會(huì)中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會(huì)增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會(huì)因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤(rùn)。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動(dòng)力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對(duì)環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們?cè)敢鉃榄h(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會(huì)考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對(duì)于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對(duì)稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會(huì)參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長(zhǎng)、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會(huì)出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2. 不足。一是缺乏對(duì)非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動(dòng)用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會(huì)各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對(duì)自覺性企業(yè)的評(píng)估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動(dòng)，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測(cè)主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會(huì)認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對(duì)企業(yè)履約情況評(píng)估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場(chǎng)回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢(shì)充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸?duì)生態(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對(duì)公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場(chǎng)、公眾及社會(huì)其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場(chǎng)調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會(huì)導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會(huì)組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競(jìng)爭(zhēng)或準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場(chǎng)的調(diào)控手段對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會(huì)通過系列活動(dòng)對(duì)污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的良性互動(dòng)就是多元共治模式的生動(dòng)體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國(guó)有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡(jiǎn)化。此處的“簡(jiǎn)化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識(shí)的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場(chǎng)原則和價(jià)值意識(shí)認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會(huì)性行動(dòng)，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動(dòng)，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動(dòng)的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會(huì)生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號(hào)施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級(jí)之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動(dòng)走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營(yíng)企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會(huì)組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對(duì)話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級(jí)權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級(jí)和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢(shì)。一是集眾所長(zhǎng)，能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類治理主體的優(yōu)勢(shì)，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰(shuí)，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡(jiǎn)治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會(huì)將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競(jìng)合意識(shí)，還可引入第三方對(duì)其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會(huì)有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對(duì)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對(duì)上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對(duì)前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場(chǎng)調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢(shì)也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會(huì)制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動(dòng)力來自民眾對(duì)政府、或市場(chǎng)、或社會(huì)等單一主體治理模式弊端認(rèn)識(shí)的提高，來自市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對(duì)治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對(duì)政府的依附和服從。無論是市場(chǎng)還是社會(huì)，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請(qǐng)求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會(huì)平等。現(xiàn)有市場(chǎng)調(diào)控手段的不斷完善與社會(huì)力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動(dòng)空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動(dòng)進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會(huì)組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對(duì)寬松的環(huán)境，減少對(duì)其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

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第7篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

關(guān)鍵詞人類社會(huì)；自然界；生態(tài)環(huán)境

馬克思曾說過：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐”[1]。而實(shí)踐是連接人類主觀精神世界和客觀物質(zhì)世界的橋梁。主客觀世界在實(shí)踐中相互作用，這促使現(xiàn)實(shí)世界分化為自然界和人類社會(huì)。然而，在人類社會(huì)中實(shí)踐著的人卻制造著一系列因素刺激自然界的異變。被分化了的兩個(gè)世界并沒有按照固有的內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)互進(jìn)，反而相互制約、彼此矛盾。新科技革命的雙刃劍作用是最好的說明。它給人類社會(huì)帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化；同時(shí)，也增強(qiáng)了人類改造自然的信心、提高了征服自然的能力，增加了人類改造自然的程度。隨著社會(huì)生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，人類的征服和改造實(shí)踐逐漸地超越了自然界所能承載的范圍，自然界和人類社會(huì)便開始產(chǎn)生激烈矛盾。這種矛盾在現(xiàn)實(shí)生活中最本質(zhì)的表現(xiàn)就是全球生態(tài)環(huán)境問題。自然界的自在存在本質(zhì)與人的能動(dòng)性實(shí)踐共同說明人是社會(huì)歷史的主體。人類實(shí)踐創(chuàng)造了屬于自身的歷史，也引發(fā)了破壞人與自然關(guān)系的生態(tài)環(huán)境問題。這些問題的歸因主體是人類自身。自然界的自在存在本質(zhì)、人類的社會(huì)歷史主體地位和人的本質(zhì)力量都說明生態(tài)環(huán)境問題治理的主體也是人類自身。這種以主體人為視閾來探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1主體人視閾探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的緣由

人類在自己的實(shí)踐活動(dòng)中制造相關(guān)因素，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而使得自然界和人類社會(huì)相互矛盾。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人類制造的，人類自身才是問題真正的歸因主體。因此，以主體人為視閾探究生態(tài)環(huán)境問題的治理存在合理性。只有這樣才能從根本上解決問題，促進(jìn)自然界與人類社會(huì)友好交往、和諧共進(jìn)。

1.1自然界是自在存在的自然界即為現(xiàn)實(shí)客觀的自在世界。其內(nèi)部運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的過程呈現(xiàn)出一種自發(fā)的、無目的的狀態(tài)，表現(xiàn)為一種自在形式。事物與事物之間沒有目的地相互作用，只能歸結(jié)為自然界內(nèi)部的一種自在規(guī)律。并且自然界中的事物長(zhǎng)此以往地按照這種規(guī)律運(yùn)動(dòng)變化，推動(dòng)著自然界的機(jī)械發(fā)展。

因此，自然界自在而存，它擁有內(nèi)在的演繹法則但沒有人類的痕跡。這樣一種只是自發(fā)、盲目運(yùn)動(dòng)的天然世界不可能自為地產(chǎn)生諸如臭氧層空洞、水的富營(yíng)養(yǎng)化、土地荒漠化以及生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問題。自然界只是人類活動(dòng)的客體，即為人類社會(huì)提供活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題不是自然界自己給自己制造的，自然界本身不具有引發(fā)這些問題的能力。

1.2人類是社會(huì)歷史運(yùn)動(dòng)的主體歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已[2]。所以社會(huì)歷史運(yùn)動(dòng)的主體是人類，其運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的過程呈現(xiàn)出一種有邏輯、有目的追求的狀態(tài)，表現(xiàn)為一種自為形式。事物與事物之間的相互作用是在人類的主觀目的指導(dǎo)下進(jìn)行的，是在人類有意識(shí)的指引下展開的。人類總是這樣地與自然界發(fā)生聯(lián)系，滿足需求并維持生存，創(chuàng)造著屬于人類自身的歷史，推動(dòng)了人類社會(huì)的有機(jī)發(fā)展。

因此，人類社會(huì)自為而存。人類社會(huì)中的任何事物都是人類實(shí)踐的產(chǎn)物，并且這種實(shí)踐逐漸地?cái)U(kuò)展到自然界中，自然界被打上了人類的烙印。這種有意識(shí)的、以滿足人類自身需要為目的的實(shí)踐，才使得人類向自然無盡索取。然而，索取的同時(shí)人類又制造著過量的污染氣體、水源等破壞生態(tài)環(huán)境的因素，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。

1.3人的本質(zhì)力量可以有效解決問題人類的生命活動(dòng)是以人的實(shí)踐能動(dòng)作用于自然，刺激自然釋放出滿足人類需求的因素。人類通過實(shí)踐創(chuàng)造對(duì)象世界，即改造無機(jī)界，證明了人是有意識(shí)的類存在物[3]。人類有意識(shí)地改造自在世界，一方面說明實(shí)踐構(gòu)成人的存在方式，區(qū)別于動(dòng)物消極被動(dòng)地適應(yīng)自然的活動(dòng)；另一方面則展現(xiàn)著人類對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的積極應(yīng)對(duì)和化解的能力、態(tài)度。人類社會(huì)中的每一位成員通過個(gè)體社會(huì)化和社會(huì)遺傳，培養(yǎng)自身的本質(zhì)力量。他們?cè)诔浞址从澄镔|(zhì)世界規(guī)律的前提下，將本質(zhì)力量對(duì)象化于現(xiàn)實(shí)，解決問題、規(guī)避負(fù)面影響，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展。

2主體人視閾下生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑

整個(gè)物質(zhì)世界在人類實(shí)踐影響下發(fā)生分化。反過來看，被分化的兩個(gè)世界也統(tǒng)一于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)世界。因此，生態(tài)環(huán)境問題的治理，要求雙方化解矛盾、和諧共處、達(dá)成一定的“和平協(xié)議”。既不能讓人類社會(huì)惡性發(fā)展，人類無法得到所需之物而危及生存，又不能讓自然界徹底毀滅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從問題的制造者出發(fā)，即以人類為主體。而人類自身包含不同方面的屬性，以人類為主體探尋生態(tài)環(huán)境問題的治理路徑則具有多樣性。

2.1人口因素的辯證優(yōu)化——人類種群視角人口因素是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。一定數(shù)量的人口是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的前提，一定質(zhì)量的人口是推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵。人口的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。面臨著全球人口基數(shù)大、素質(zhì)低、快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)是治理生態(tài)環(huán)境問題的有效舉措。

2.1.1合理控制人口增長(zhǎng)?？茖W(xué)合理的生育計(jì)劃內(nèi)在地要求少生優(yōu)生，以控制人口增長(zhǎng)速度，保持低平穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是從主體人的根源角度應(yīng)采取的途徑。人口基數(shù)的減少，人類向自然索取的生存欲望程度減輕，索取量降低，人類涉入自然的范圍也會(huì)縮小，進(jìn)而從總體上減輕自然界的壓力。

2.1.2不斷提高人口質(zhì)量。人口質(zhì)量反映了人口群體認(rèn)識(shí)和改造世界的條件和能力[4]。因此，減少因不合理地改造帶來的生態(tài)環(huán)境問題也內(nèi)在要求人的內(nèi)在素質(zhì)提高。教育是首當(dāng)其沖的選擇。從基礎(chǔ)教育到高等教育的各階段中，應(yīng)注重對(duì)人類科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)的培養(yǎng)。培養(yǎng)的目的在于提升人對(duì)自然的認(rèn)知、塑造對(duì)尊重自然的道德意識(shí)和形成改造自然的科學(xué)技能，進(jìn)而變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源，有效解決生態(tài)環(huán)境問題。

2.2重新規(guī)劃人類社會(huì)的發(fā)展——人類發(fā)展視角人類社會(huì)對(duì)自然界具有依附關(guān)系。人類社會(huì)本身是從自然界中演化而來的，又需要自然界提供必要的基礎(chǔ)促進(jìn)自身發(fā)展。因此，依附更顯與生俱來又根深蒂固。但是人類社會(huì)對(duì)自然界的過度改造是生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，而這是采取行動(dòng)的起點(diǎn)。發(fā)展方式的變革才可從源頭規(guī)避破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

2.2.1生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)的厘革換代。生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的變革要求既不能降低現(xiàn)行生產(chǎn)的能力和效益，又要大幅削減污染物的生成量和污染度。盡管變革會(huì)面臨阻力，但是人類社會(huì)的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展歷史說明，生產(chǎn)方式從人類開始勞動(dòng)至今已經(jīng)發(fā)生許多變革，與之規(guī)模相當(dāng)?shù)脑谏a(chǎn)方式上消除對(duì)環(huán)境的破壞作用也是可能的。

第一，投資新生產(chǎn)設(shè)備。積累足夠的資金進(jìn)行投資將成為面臨的重要問題。可以擴(kuò)大政府采購(gòu)的市場(chǎng)力量，即政府向企業(yè)提供大量利潤(rùn)可觀的合同。這樣，企業(yè)主就可以用足夠的資金建立起合理的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新?lián)Q代。換新的設(shè)備能夠按照“和平協(xié)議”的目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，從而有利于化解兩大世界的矛盾。同時(shí)，企業(yè)獲得利潤(rùn)之后也應(yīng)積極推動(dòng)設(shè)備革新，以縮小設(shè)備現(xiàn)實(shí)與理想目標(biāo)的距離，獲得更大的效益。

第二，設(shè)備和技術(shù)應(yīng)合理融入生產(chǎn)過程。僅僅擁有新設(shè)備是不夠的，更重要的還取決于如何運(yùn)用技術(shù)來準(zhǔn)確使用設(shè)備。應(yīng)牢記的一個(gè)重大原則：在生產(chǎn)過程中，科學(xué)恰當(dāng)?shù)赜糜欣谏鷳B(tài)環(huán)境的技術(shù)有機(jī)地組織設(shè)備，使得設(shè)備和技術(shù)合理融入整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障生產(chǎn)過程的生態(tài)和諧和經(jīng)濟(jì)效益。因此，技術(shù)也應(yīng)隨設(shè)備的更新而更新。然而，一旦技術(shù)操作失敗，危害自然的后果還是會(huì)發(fā)生的。所以還需要對(duì)運(yùn)用技術(shù)使用設(shè)備的人進(jìn)行培養(yǎng)。所以，在人才選拔和定期考核中，應(yīng)不可回避地考慮生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)因素。

第三，消費(fèi)者輿論的主要觀點(diǎn)要成為是否應(yīng)用設(shè)備和技術(shù)的影響力量。某種設(shè)備和技術(shù)，在生產(chǎn)過程中對(duì)自然的破壞在什么樣的程度上是可以接受的必然會(huì)引起公眾的議論。這事關(guān)公眾的生命健康，更對(duì)人的發(fā)展具有影響。因此，應(yīng)促進(jìn)公眾輿論在防止環(huán)境污染上起到積極作用。建立健全公眾言論訴求表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造交流表達(dá)的合法環(huán)境。一旦公眾認(rèn)定某種污染物對(duì)人類身心健康破壞的程度超過了人類的忍受界限，制造這種污染物的設(shè)備和技術(shù)就應(yīng)受到抵制。

2.2.2研發(fā)生態(tài)環(huán)保技術(shù)。之所以要加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，是因?yàn)樽兏锛夹g(shù)耗費(fèi)的成本可能會(huì)高于新技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)還要提高處理生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種廢水、廢氣、廢渣的能力。這樣在重視尖端治理的同時(shí)也不忽視終端治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)過程整體上的生態(tài)和諧。一方面要通過對(duì)全球各地區(qū)重大生態(tài)環(huán)境問題的研究，理性借鑒各國(guó)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)的環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制；另一方面要研發(fā)循環(huán)使用的資源能源和治理污染的科學(xué)技術(shù)。做到這一點(diǎn)需要把環(huán)境因素要轉(zhuǎn)化為技術(shù)研發(fā)過程的動(dòng)力因子，例如，可以促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境科技上聯(lián)合。而這需要建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)合作聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建技術(shù)共享的綠色平臺(tái)，使企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過合作聯(lián)盟的形式，共同進(jìn)行對(duì)各方都有利的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[5]。

2.2.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展方式調(diào)整的必然選擇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，是注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)[6]。它旨在既減少對(duì)自然界的耗損、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)人類社會(huì)的持久發(fā)展，最終維系兩大世界的和諧相處。這種生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)形式，把兩大世界的可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)入人的發(fā)展，提升了人類發(fā)展內(nèi)在的知識(shí)含量和倫理精神。

因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展必然要求生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為相應(yīng)的形式。應(yīng)該把以增加物質(zhì)資源消耗、勞動(dòng)力與資金投入、不顧及生態(tài)環(huán)境的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向的集約型發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以科學(xué)合理的發(fā)展方式與大自然和諧相處。

2.3培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和行為規(guī)范——人類意識(shí)視角生態(tài)環(huán)保意識(shí)的核心意蘊(yùn)是一種生態(tài)道德和責(zé)任意識(shí)。就是在人類心靈深處建構(gòu)對(duì)保護(hù)環(huán)境的道德認(rèn)知，培育對(duì)自然環(huán)境的濃重感情，讓人們自覺評(píng)價(jià)與監(jiān)督自己的行為，從精神意識(shí)上給予正確的指導(dǎo)。

2.3.1提升民眾生態(tài)環(huán)保的認(rèn)知水平。要想使生態(tài)環(huán)保意識(shí)成為人類固有的價(jià)值觀念，需要民眾掌握一些基本的生態(tài)環(huán)境知識(shí)。這需要從基礎(chǔ)教育到高等教育的各階段中貫穿生態(tài)環(huán)保理念的灌輸教育，同時(shí)社會(huì)文化應(yīng)輔助生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。社區(qū)宣傳、典例教化、大眾傳播媒介都是生態(tài)環(huán)保意識(shí)走進(jìn)人民群眾生活的有效途徑。通過對(duì)民眾的宣傳教育，在觀念、心理上打造深深的生態(tài)文明價(jià)值烙印，從而提升民眾生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知水平，培育親生態(tài)人口[7]。

民眾認(rèn)知水平的提高，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)索取和征服自然的理念向與大自然和睦共處的理念轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

2.3.2培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保行為規(guī)范。行為是思想意識(shí)外化的表現(xiàn)，更是證明思想意識(shí)已經(jīng)內(nèi)化的標(biāo)志。生態(tài)環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成不能僅僅停留在口號(hào)宣傳、知識(shí)普及，更重要的是在人們的日常生活行為中培養(yǎng)科學(xué)有效的行為規(guī)范。這種生態(tài)性行為規(guī)范的培養(yǎng)不是輕而易舉、一蹴而就的，需要在長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)保理論的教育、引導(dǎo)下，自覺運(yùn)用生態(tài)道德的原則和理念來評(píng)價(jià)、監(jiān)督、約束自己和他人的行為，才能真正意義上的形成。

2.4尋求國(guó)際性的團(tuán)結(jié)合作——人類實(shí)踐視角隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互爭(zhēng)論的書面議題，而是整個(gè)人類世界共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。如若繼續(xù)爭(zhēng)辯責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境問題不僅得不到有效解決，更危及人類生存。作為有意識(shí)的存在物，人類是可以發(fā)揮自己的能動(dòng)性制定科學(xué)合理的方案來解決問題。實(shí)踐的能動(dòng)性和生態(tài)環(huán)境問題的全球性要求世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，共同面對(duì)、積極治理。

2.4.1設(shè)備技術(shù)的國(guó)際交流與研發(fā)。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)把世界各國(guó)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。新科技革命更是使得世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的交流合作。治理全球生態(tài)環(huán)境問題也應(yīng)當(dāng)具有這樣的思維、采取這樣的方法。包括設(shè)備技術(shù)研發(fā)的國(guó)際合作體制機(jī)制的建立、產(chǎn)學(xué)研綠色平臺(tái)的國(guó)際共建、學(xué)術(shù)成果的國(guó)際交流等等。在這些過程中應(yīng)明確，生態(tài)環(huán)境問題既威脅著每一個(gè)國(guó)家，又不是一國(guó)能解決的。設(shè)備技術(shù)的國(guó)際交流與研發(fā)在利益上應(yīng)從人類整體出發(fā)，而不是每一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家個(gè)體。

2.4.2國(guó)際環(huán)境法規(guī)的制定與執(zhí)行。一些國(guó)家在面臨生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)已經(jīng)采取的了相應(yīng)的治理措施。只是他們更多的是事后調(diào)節(jié)，沒有根本治理，而且只注重一國(guó)利益。這樣的治理運(yùn)動(dòng)不僅不會(huì)取得成功，反而使得人與自然關(guān)系不斷惡化，增加人類對(duì)環(huán)境立法產(chǎn)生挫敗感，降低對(duì)它的信賴度[8]。人們應(yīng)共同面對(duì)、積極研究全球生態(tài)環(huán)境問題成因的普遍性和特殊性，制定科學(xué)合理的國(guó)家環(huán)境法則，大力推動(dòng)國(guó)際環(huán)境法的貫徹執(zhí)行。因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，將治理的普遍性與特殊性相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境問題治理的法律制度保障。

3主體人視閾探尋生態(tài)環(huán)境問題治理的意義

通過以上分析，已經(jīng)明確生態(tài)環(huán)境問題的主體歸因是人類自身，以人類為治理路徑探索的邏輯起點(diǎn)，正是這種主體視閾的表現(xiàn)。這不僅是合理的，也對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1理論意義主體人視閾的探析，可以幫助人們明確人的主體成因地位、形成主體成因意識(shí)、促進(jìn)人類自我反思。這有利于將人的主體發(fā)展目標(biāo)合理地融入科學(xué)發(fā)展觀中，豐富科學(xué)發(fā)展觀的理論精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的深入內(nèi)化和大眾認(rèn)同。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃中明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念。以人為主體視閾來治理生態(tài)環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的保障，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)。這其中又要求技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新與合作。因而有利于證明中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念的科學(xué)性和合理性。

第8篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

一、目前我國(guó)環(huán)境面臨的主要問題

(一)土地荒漠化程度加快

我國(guó)是荒漠化危害嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.3％，受其危害的人口近4億。荒漠化給我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴(yán)重的影響，造成了可利用土地面積的減少，生產(chǎn)力下降，自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，旱澇災(zāi)害加劇，糧食產(chǎn)量下降，全國(guó)每年由荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。

(二)森林資源銳減

我國(guó)許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國(guó)森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林生長(zhǎng)量，森林資源日益枯竭。森林資源號(hào)稱“地球之肺”，對(duì)地球的大氣環(huán)境和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

(三)水土流失日趨嚴(yán)重

我國(guó)水土流失面積為367萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年流失的表土總量達(dá)50億噸，相當(dāng)于全國(guó)耕地每年被剝?nèi)?厘米厚的肥土層，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。占國(guó)土面積38.2％的沙土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙量著稱，黃河下游河床不斷抬升，長(zhǎng)江每年帶走泥沙近5億噸。由于淤積，全國(guó)范圍內(nèi)水庫(kù)庫(kù)容量也在不斷縮小。

(四)草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)

我國(guó)擁有草地面積4億多公頃，天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔地區(qū)，此類地區(qū)又多為大江大河的源頭，而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，草地面積已在逐年縮減。再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營(yíng)，超載過牧、重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡、生產(chǎn)力下降。

(五)水費(fèi)源嚴(yán)重短缺

我國(guó)水資源緊缺主要分為三種類型：一是資源型缺水，例如陜、甘、寧地區(qū)；二是工程型或設(shè)施型缺水；三是污染型缺水。水資源在我國(guó)的分布也極不均勻，南多北少、東多西少，夏秋多、冬春少。我國(guó)還是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，人均擁有水資源量?jī)H為2300立方米。

(六)生物多樣性受到嚴(yán)重破壞

生物種類趨于單一化，我國(guó)已有15％～20％的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平，而生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展基本的自然基礎(chǔ)。

(七)城市污染環(huán)境忌化

上海、廣州、沈陽(yáng)、西安等城市的大氣質(zhì)量一直位于全球70個(gè)被監(jiān)測(cè)城市中大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。城市生活用垃圾也在逐漸侵蝕著城市的環(huán)境質(zhì)量。

(八)非環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重

這是我國(guó)目前有共性的環(huán)境問題之一。非環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門為了自身的利益，而把應(yīng)由自身負(fù)擔(dān)的排污費(fèi)用與排污治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，既增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，又打亂了資源的合理配置，同時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境。

二、環(huán)境惡化問題的成因

(一)人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾

這是環(huán)境問題的歷史成因之一。我國(guó)人口13億，且每年凈增約1400萬。我國(guó)資源有限，隨著人口的不斷增加，不僅加重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力，還引發(fā)了許多環(huán)境問題。

(二)發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國(guó)環(huán)境現(xiàn)階段面臨著人口和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的雙重壓力。市場(chǎng)的誘惑造成了資源的不合理開發(fā)利用；對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用，帶來了環(huán)境破壞。

(三)生產(chǎn)的自利性與生態(tài)環(huán)境的社會(huì)性之間的矛盾

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)是廠商的事，而生態(tài)環(huán)境卻是高度社會(huì)性的，因此存在生產(chǎn)自利性或局部性與生態(tài)環(huán)境社會(huì)性之間的矛盾。生產(chǎn)者為了自身利益而犧牲社會(huì)利益，以破壞生態(tài)、污染環(huán)境等方式向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本或攫取效益，以達(dá)到個(gè)人利益最大化的目的。

(四)人均資源量偏少和單位產(chǎn)值資源量偏高的矛盾

由于單位產(chǎn)值所耗資源量偏高，必將對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生濃度要求，使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展緩慢甚至停滯。

(五)環(huán)保體制中存在的問題

環(huán)保方法不配套，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念淡漠。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

(一)提高全民的環(huán)保意識(shí)

全面提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是我們開展其他環(huán)境保護(hù)工作的前提。宣傳教育部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的宣傳教育列入計(jì)劃，利用多種形式大力開展“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策”和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)資源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)個(gè)人和社會(huì)的危害，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，提高全民族特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。

(二)采用多種手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境

運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，對(duì)資源開發(fā)建設(shè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)。加大立法執(zhí)法力度，把改善宏觀生態(tài)環(huán)境納入法制軌道，通過科學(xué)的論證和評(píng)估，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決，避免因重大決策失誤造成新的生態(tài)破壞。對(duì)企業(yè)排污不符合標(biāo)準(zhǔn)或者破壞環(huán)境嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，不管經(jīng)濟(jì)效益如何，要一律堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)污染和破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任；造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。還要積極參與并認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是WTO的宗旨之一。WTO規(guī)定各成員方應(yīng)“最合理地利用世界資源，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自需要的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施”。

(三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“三同步”方針

落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，堅(jiān)持“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”和誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，采用必要的政策調(diào)控手段，促進(jìn)和監(jiān)督污染企業(yè)增加治理投入。建立生態(tài)破壞期限治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，在項(xiàng)目建設(shè)中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的目的。

(四)解決水資源危機(jī)

南水北調(diào)工程可以解決我國(guó)水資源在短缺情況下的分布不合理狀況。大力發(fā)展海水直接利用技術(shù)和海水淡化技術(shù)，是一條解決水資源危機(jī)的可行出路。提高水資源利用率，以解決水資源的短缺問題。中國(guó)必須找出合適自身特點(diǎn)的解決方案，需求管理是解決中國(guó)未來水資源短缺的重點(diǎn)。

(五)積極發(fā)揮政府和各級(jí)行政主管部門的職能

1.依法采取措施防治工業(yè)污染。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響居民正常生活的企業(yè)，必須停產(chǎn)治理；對(duì)浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等企業(yè)，必須責(zé)令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)直接危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律關(guān)停。從國(guó)外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，必須遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，不得損害我國(guó)的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

2.積極開展城市環(huán)境綜合整治工作，積極推進(jìn)污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。

3.各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源，積極開展跨部門的協(xié)作，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護(hù)工作。對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

4.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，采取具體措施完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立環(huán)境狀況報(bào)告制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行檢查，定期環(huán)境狀況公報(bào)。

5.積極參與解決全球環(huán)境問題的國(guó)際合作。廣泛開展環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流，認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場(chǎng)，注意維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。

6.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱，主要包括環(huán)境保護(hù)機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。

第9篇：解決生態(tài)環(huán)境問題的措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系” 。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。