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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),堅持立黨為公、執(zhí)政為民,以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾身體健康和環(huán)境安全為根本出發(fā)點,結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整,推進(jìn)環(huán)保工作重點從污染控制轉(zhuǎn)向全面治理,集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩(wěn)定、污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問題,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、綜合整治目標(biāo)
我市練江流域綜合整治總的目標(biāo)是:兩年初見成效,四年控制污染,六年水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過整治,使練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃(試行)方案》功能目標(biāo)要求,做到水流清澈,生態(tài)平衡,為城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合格安全的供水保障和良好的水環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。具體要求:到2**5年,練江汕頭段水質(zhì)有所改善,發(fā)黑、發(fā)臭的水體明顯減少,達(dá)到適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求(Ⅴ類);到2**7年,練江汕頭段水質(zhì)有較大改善,達(dá)到適用于一般工業(yè)用水、非直接接觸的娛樂用水要求(Ⅳ類);到2*1*年,練江汕頭段水質(zhì)達(dá)到良好水平,符合集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)用水要求(Ⅲ)。
三、綜合整治工程任務(wù)
汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元(“*”期間9.93億元,“十一五”期間9.5億元),其中潮陽區(qū)12.*6億元,潮南7.37億元。整個整治工程任務(wù)分為六個方面:
(一)嚴(yán)格控制工業(yè)污染
加強建設(shè)項目環(huán)境管理,嚴(yán)格限制印染、造紙等行業(yè)的發(fā)展,練江流域原則上不得新建水污染型項目。鞏固和提升“一控雙達(dá)標(biāo)”達(dá)標(biāo)成果,堅決取締“*小”和新“六小”企業(yè),并防止其死灰復(fù)燃。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)、合理布局工業(yè),從源頭控制和未端治理相結(jié)合的方式控制工業(yè)污染。要嚴(yán)格實施流域總量控制制度,至2**5年,要實現(xiàn)所有工業(yè)污染源廢水排放總量控制在1998年水平,排放濃度達(dá)標(biāo),CODcr削減5148噸;至2*1*年,要實現(xiàn)所有工業(yè)污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴(yán)格按照國家6部委關(guān)于整頓不法排污企業(yè),保障群眾健康的環(huán)保行動要求,推動工業(yè)污染防治工作深入開展,實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放?!毒毥饔蛩|(zhì)保護(hù)規(guī)劃》要求對污染嚴(yán)重企業(yè)實施停產(chǎn)治理,我市被列入停產(chǎn)治理企業(yè)有23家,見表1,其中潮陽區(qū)8家,潮南區(qū)15家,潮陽區(qū)和潮南區(qū)政府要依法責(zé)令未按要求進(jìn)行治理的企業(yè)停產(chǎn)治理,污染治理設(shè)施建成后,經(jīng)區(qū)環(huán)保部門驗收合格,才可恢復(fù)生產(chǎn),擬納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的企業(yè),也應(yīng)在城鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)后才能恢復(fù)生產(chǎn)。實施工業(yè)污染控制工程,約需投資*.16億元。
(二)狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)抓緊做好轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃,并組織各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),按期完成整治任務(wù)。
潮陽區(qū):至2**5年底,需投入4.2億元,建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠,增加污水處理能力14.1萬噸/日;至2*1*年底,需投入2.61億元,建成潮陽區(qū)棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮(zhèn)污水處理廠工程,增加污水處理能力1*.46萬噸/日。
潮南區(qū):2**5年底,需投入2.82億元,建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程,增加污水處理能力6萬噸/日;至2*1*年底,要投入3.71億元,建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮(zhèn)等污水處理廠,增加污水處理能力14.87萬噸/日。
我市練江流域城鎮(zhèn)生活污水處理工程總投資13.34億元,共建設(shè)污水處理廠14座,日處理能力45.43萬噸,詳細(xì)工程計劃見表2。
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐
潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。
潮陽區(qū):至2**5年底,要投入32**萬元,建成潮陽區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場,垃圾處理能力5**噸/日;至2**7年底,要投入26**萬元,建成谷饒鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場和貴嶼、銅盂、和平鎮(zhèn)生活垃圾集中填埋場,全面實現(xiàn)生活垃圾的安全處置。
潮南區(qū):至2**5年,需投入12**萬元,建成潮南區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場,垃圾處理能力35*噸/日;至2**7年底,要投入22**萬元,建成兩英、隴田鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮(zhèn)生活垃圾集中填埋場,實現(xiàn)生活垃圾的安全處置。
本屆政府期滿,我市練江流域城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)需投資*.92億元,共需建設(shè)14座垃圾填埋場,詳細(xì)工程計劃見表3。
(四)實施河道整治
潮陽區(qū)、潮南區(qū)政府應(yīng)按照省水利廳確認(rèn)的任務(wù)要求和規(guī)定期限,全面規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施,在練江河道兩邊修筑石堤,河道清淤清障,改造截洪工程為可調(diào)控分洪水利設(shè)施,利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施,開展練江河道綜合整治,加大練江的流量和流速,恢復(fù)練江的自凈能力,定期清理江面水浮蓮,逐步改變練江污染面貌。
潮陽區(qū):要完成三項工作任務(wù):一是2**5年底前,投入1.98億元完成棉城護(hù)城河綜合整治工程,包括8.6km河道清淤、護(hù)岸加固、沿岸綠化等;二是2*1*年底前,投入*.918億元,完成潮陽區(qū)19.6km城市堤圍防洪工程的建設(shè)。投入1.4*59億元,完成練江35.15km江堤防護(hù)工程的建設(shè);三是完成海門橋閘-銅孟溪西段的清淤清障工作。
潮南區(qū):2*1*年底前,要完成兩項工作:一是投入*.38億元,完成潮南區(qū)22.2km城市堤圍防洪工程的建設(shè);完成青洋山橋-銅孟溪西段的清淤清障工作。
我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元,整治江段85.55km。
(五)加強農(nóng)村面源污染控制
全面開展創(chuàng)建生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、場、園)活動,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重點解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農(nóng)藥化肥過量施用和農(nóng)村垃圾、污水污染問題。
(六)深化貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境污染整治
潮陽區(qū)政府應(yīng)加強貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器拆解業(yè)環(huán)境污染整治,加大“三個禁止”力度,嚴(yán)把固體廢物進(jìn)口關(guān),堅決取締無證經(jīng)營,全面落實持證經(jīng)營。2**4年底前要全面清理污染死角,建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心,并配套集中治理設(shè)施,強制拆解污染工序入?yún)^(qū)作業(yè),大力發(fā)展無污染或少污染產(chǎn)業(yè),徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,包括內(nèi)溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設(shè)等,需投入資金*.33億元。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),成立機構(gòu)。潮陽、潮南區(qū)政府必須高度重視,將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程,兩區(qū)分別成立綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長任組長,分管建設(shè)和環(huán)保的副區(qū)長為副組長,練江流域各鎮(zhèn)政府和區(qū)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)兩區(qū)在整治過程中需協(xié)調(diào)的有關(guān)事項,確保兩區(qū)綜合整治工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。
2.制定整治方案,切實落實責(zé)任制。潮陽、潮南區(qū)政府要結(jié)合新編制或修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,做好練江流域城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃,結(jié)合實施汕頭市環(huán)境保護(hù)“*”計劃,在原《潮陽市練江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃實施方案》和本方案的基礎(chǔ)上,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、水利建設(shè)和景觀建設(shè),制定本區(qū)的練江流域綜合整治工作方案。兩區(qū)政府應(yīng)將整治方案的實施與政府任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來,將整治的工作任務(wù)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門,做到分工明確,責(zé)任落實。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對整治方案的年度落實情況進(jìn)行檢查,針對存在問題,提出解決辦法。
3.要加大對流域工業(yè)水污染源的監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放。對《規(guī)劃》提出的停產(chǎn)治理企業(yè),潮陽區(qū)和潮南區(qū)政府必須按照程序依法對其實施停產(chǎn)治理,達(dá)標(biāo)排放才能恢復(fù)生產(chǎn)。
4.建立多元化環(huán)保投入機制,保證整治資金投入。整治方案的落實關(guān)鍵是資金到位,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,在加大地方財政支持力度的同時,運用市場機制,制定激勵政策,吸引社會資金投入。
⑴城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共需投入資金14.26億元(其中潮陽區(qū)7.39億元,潮南區(qū)6.87億元),鑒于投資金額大,而目前我市各級財政較為困難的情況,建議:一是潮陽區(qū)將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場,潮南區(qū)將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛(wèi)生填埋場分別捆綁納入治污保潔工程,所需資金以區(qū)為單位向國家開行、商業(yè)銀行貸款或采取BOT方式,解決大部分資金投入問題;二是潮陽區(qū)的貴嶼、銅盂及潮南區(qū)的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個一般鎮(zhèn)的污水處理廠和垃圾集中填埋場的建設(shè),所需投入資金2.78億元,可通過招商引資或發(fā)動企業(yè)籌資參股等方式解決,實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會化融資、市場化運行和企業(yè)化管理;三是按照國家三部委頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》的要求,盡快開征城鎮(zhèn)污水處理費和垃圾處理費,今后按“保本微利”的原則,逐步提高以上二項收費標(biāo)準(zhǔn),為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營籌措資金;四是爭取國債資金和省環(huán)保專項補助資金等上級各項資金支持;五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長期貸款和贈款,加快練江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
⑵練江汕頭段河道整治三項工程已列入省水利建設(shè)三大會戰(zhàn)計劃,所需2.7億元(其中潮陽區(qū)2.32億元,潮南區(qū)*.38億元),除按省的計劃由省、市補助部分資金外,不足部分由區(qū)自籌解決。棉城護(hù)城河綜合整治工程及貴嶼鎮(zhèn)內(nèi)溪河整治所需2.21億元,建議由潮陽區(qū)政府爭取省水利專項資金支持;設(shè)于貴嶼鎮(zhèn)的汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設(shè)資金*.1億元,建議由潮陽區(qū)政府爭取省環(huán)保專項資金支持。
Abstract: On the basis of analysis of the urban main pollution feature, the paper proposed the greening measures of pollution control which is meaningful for improving area air environment quality and ensure people's life environment health.
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境污染;城市綠化;污染防治
Key words: urban environment pollution; urban greening; pollution control
中圖分類號:X50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)12-0266-01
1 居住環(huán)境污染問題現(xiàn)狀
1.1 噪音污染 居住區(qū)的噪音污染主要來自外界噪音。像航空、公路、鐵路運輸?shù)冉煌üぞ?,以及工程施工和工業(yè)生產(chǎn)等。隨著國內(nèi)機動化水平的不斷提高,汽車的普及雖然極大地方便居民的出行,但產(chǎn)生的噪音污染也日益加重。特別在一些立交橋和高架路兩側(cè)的居住區(qū)被交通噪音干擾嚴(yán)重。而受到施工噪音影響的居民有人口的l/9,也就是9個人中就有l(wèi)個人生活在噪音污染的環(huán)境里,給居民生活帶來極大的影響。另外在居住區(qū)內(nèi)部通行的機動車輛,也會對居民造成一定的噪音污染。
1.2 空氣污染 汽車尾氣污染,由于機動車數(shù)量急劇增加,位于城市中心和交通擁擠地段的居住區(qū),遭受汽車尾氣污染比較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)廢氣污染,一些居住區(qū)或住宅樓周邊餐飲業(yè)產(chǎn)上的油煙廢氣等造成居住環(huán)境質(zhì)量惡化。
1.3 生活垃圾污染 居住區(qū)內(nèi)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施老化殘缺,物業(yè)管理不當(dāng),垃圾沒有按時清理,成堆的垃圾臭氣熏天,污水黃流,造成的污染不但會破壞居住環(huán)境還會給人們的健康帶來危害。長期以來,一些城市的多層和高層住宅為了方更清理垃圾,都設(shè)置有專門的垃圾道,更使垃圾道容易堵塞而且很難清洗,并容易滋生細(xì)菌。
1.4 光污染 現(xiàn)在不少建筑物采用大塊的玻璃鏡面來裝飾門面,有的甚至整個建筑物會用這種鏡面裝潢。到夏天,那些建在居民小區(qū)附近的有玻璃幕墻的建筑對周圍形成反光,強烈的光線進(jìn)人附近居民樓房內(nèi),增加了室內(nèi)溫變,影響居民正常的生活。有的居住區(qū)旁邊的娛樂場所或商場的霓虹燈、廣告牌到晚上就閃爍奪目,五顏六色的燈光反射進(jìn)住宅內(nèi),嚴(yán)重干擾了人們的正常休息。
2 造成城市環(huán)境污染問題的主要原因
2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 許多城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要,甚至是一些應(yīng)用常規(guī)技術(shù)就能很容易解決的環(huán)境問題,如煙塵、污水、垃圾等也沒有得到很好的解決。大多數(shù)城市的污水處理廠不能滿足需要。
2.2 很多城市缺少周密而有預(yù)見性的總體規(guī)劃 由于沒有周密的城市總體發(fā)展規(guī)劃,致使城市功能分區(qū)混亂,或沒有很好執(zhí)行城市總體規(guī)劃有關(guān)的各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局規(guī)劃,造成了本可以避免的環(huán)境污染問題。如有些城市的工業(yè)區(qū)建在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的上側(cè),使城市受到工業(yè)廢氣的嚴(yán)重污染。大多數(shù)城市由于歷史原因,工廠與居民區(qū)混雜,彼此穿插,使城市居民經(jīng)常處在工業(yè)污染物的影響之下。工業(yè)廢氣排放是造成我國城市大氣質(zhì)量普遍較差的主要原因。固體廢棄物污染在大城市越來越突出,這種污染也主要與煤的開發(fā)和使用有關(guān)。
2.3 對嚴(yán)重污染環(huán)境的項目,污染防治措施不得力 一些嚴(yán)重污染環(huán)境的新建、擴建、改建項目,沒有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項目不但沒有被取締,反而在計劃外以各種方式出現(xiàn),大有與日俱增的趨勢,給城市帶來了巨大的環(huán)境壓力。
3 居住環(huán)境污染問題的防治措施
3.1 噪音污染的防治措施 在居住區(qū)的選址階段就必需考慮遠(yuǎn)離工廠,城市內(nèi)有噪音污染的工廠也應(yīng)逐步搬遷出居住區(qū)。居住區(qū)內(nèi)住宅應(yīng)與交通主干道、高架路、鐵路等有強烈噪聲的地段保持一定的距離,在噪聲聲源處,應(yīng)多種植樹木,形成良好的綠化隔聲帶,也可以在住宅旁邊的高速公路、高架橋旁設(shè)立防音壁,以減弱所產(chǎn)生的噪音。
3.2 繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則 第一,結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對工業(yè)污染實行限期治理,對布局不合理的工廠堅決拆并,對污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品實行淘汰制度。第三,征收排污費。除實行“超標(biāo)收費”外,還可實行“排污收費”。隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,這項政策的效果將會越來越顯著。
3.3 光污染的防治措施 在居民區(qū)密集的地方不宜設(shè)置玻璃幕墻,住宅區(qū)也不應(yīng)使用反光性強、反熱性高的建筑材料。統(tǒng)一規(guī)劃商業(yè)的霓虹燈和廣告燈,住宅樓的景觀立面照明不應(yīng)使用投光燈,住區(qū)內(nèi)也要禁止裝設(shè)霓虹燈廣告,住區(qū)道路或庭院的燈光光線不應(yīng)射入住戶室內(nèi),以防止燈光對住戶造成影響。對已經(jīng)產(chǎn)生玻璃幕墻光污染的地方,可采用在幕墻表面加太陽膜或用合金等亞光建筑材料置換玻璃幕墻等方法來減輕光的反射,并對受影響的地方采取隔光措施。對于商業(yè)燈光的污染,相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令商家整改,采取擋光或減光的方法將光干擾降到最低的限度。
3.4 加強城市生態(tài)環(huán)境綜合整治城市生態(tài) 環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面,保證城市生態(tài)環(huán)境綜合整治的順利進(jìn)行,需要把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善城市排水管網(wǎng),建立城市污水處理廠,提高城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水平。通過園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時,應(yīng)改革城市環(huán)境管理體制,強化環(huán)境管理。城市環(huán)境問題由多種因素構(gòu)成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問題。
4 結(jié)語
居住環(huán)境可以說是與人類關(guān)系最為密切的地方,它不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量,更關(guān)系到人們的身體健康。城市環(huán)境污染問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點,相關(guān)部門應(yīng)深刻地認(rèn)清當(dāng)前的形勢,切實采取相關(guān)預(yù)防措施,改善城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀。力爭擁有一個空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的家園。
參考文獻(xiàn):
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一、我市當(dāng)前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題
1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。
我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2008年統(tǒng)計,全市化肥施用量為519946噸,農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸,作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全上限。此外,化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高,此類污染十分嚴(yán)重。
設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇。近20年來,農(nóng)膜年使用量4733噸,其中地膜3096噸,使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35%,此類污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后,造成人居環(huán)境污染。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中,規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系,規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào),農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃,使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展,形成馬路和帶狀集鎮(zhèn),或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾,幾乎全部露天堆放,農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是,在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū),這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善,其對人群健康的威脅正在與曰俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠,產(chǎn)生工業(yè)污染。
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟增長的主要推動力,受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響,這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致直接污染的危害。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量占工業(yè)污染物排放總量比率呈上升趨勢,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是,近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖,其污染危害更加嚴(yán)重,不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外,農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物,大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)2。余萬畝,約占總灌溉面積的10%。
二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因
1、由于重視程度不夠,加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點,導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
2、財政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。
3、扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立;治理模式不適,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視,農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策
1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系
目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全,因此,應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手,制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任;其次,要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持,在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠,建立有效的公共服務(wù)投入與收費機制;第三,要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù),如環(huán)境影響評價制度、環(huán)?!叭瑫r”制度、排污收費制度等,以加強預(yù)防性環(huán)境管理,強化管理環(huán)境的經(jīng)濟手段。
2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用
將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃,有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃,逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則,注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式
解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先,要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式,各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式,避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染,達(dá)到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;其次,要加強綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建,在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。
4、加強農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向
生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟規(guī)模條件,一般聚居點的人數(shù)要達(dá)到500人以上,因此,一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上,相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中,使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>
黃書靈
安徽省淮北市濉溪縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽 淮北235100
摘要:隨著人類生產(chǎn)力水平的不斷提升,城市化進(jìn)程發(fā)展迅速,城市規(guī)模不斷擴大,城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、規(guī)劃內(nèi)容愈加復(fù)雜,我們面臨的水污染也越來越嚴(yán)重,其直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞,也影響到了人們的日常正常生活。文章作者分析了進(jìn)行水污染治理的目的,探討了在環(huán)境保護(hù)中水污染防治中存在的問題,并提出了一些相應(yīng)的措施,以供參考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);水污染治理
中圖分類號:C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、環(huán)境保護(hù)中水污染治理目的
(一)加強城市建設(shè)與改造,合理進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃,為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴(yán)重地段我們要有計劃的加強改造與規(guī)劃整合治理,讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來,并配合附近的企業(yè)單位積極的行動起來,劃分區(qū)域負(fù)責(zé)盡責(zé),盡最大的努力建設(shè)一個全面的污水處理系統(tǒng)。在城市的建設(shè)當(dāng)中,難免出現(xiàn)工業(yè)污染的情況,而工業(yè)污染所排放出的污染物大多是工業(yè)廢棄廢物,由于它排放過程當(dāng)中帶有的污染物會隨著工廠生產(chǎn)種類不同而會有著不同污染成分。國家規(guī)定一般的工業(yè)污染排放治理遵循誰污染誰承擔(dān)污染責(zé)任的原則,但在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物與高濃度的廢水排放企業(yè)應(yīng)主要采用科學(xué)的污染治理方法,要求必須在廠內(nèi)處理完才可以排放。在農(nóng)業(yè)污染方面,
近年來農(nóng)藥和化肥大量的使用,我國土地辦結(jié)污染特別嚴(yán)重,有些地區(qū)已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。為提高土地質(zhì)量,我們必須加強農(nóng)業(yè)研究,盡量的減少化肥的使用數(shù)量,并及時積極提倡農(nóng)民使用有機無害肥料。只有共同努力,我們水污染的狀況才能夠得到及時并有效的治理。
(二)解決我國南北地區(qū)水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺,比南方要嚴(yán)重得多,面對這些當(dāng)?shù)夭蝗輼酚^的嚴(yán)重形勢,我們應(yīng)該做的便是以污水資源為核心,采用合理科學(xué)全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關(guān)注工業(yè)發(fā)展密集地區(qū)的城市,積極規(guī)范調(diào)整城市里面的排水管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及污水處理企業(yè)的污水排放工程建設(shè)。而南方降水量、水資源、水容量相對充沛,面對這樣的優(yōu)勢我們要積極合理科學(xué)地運用大海的自身具有的天然凈化能力通過合理有效科學(xué)規(guī)劃的布局,發(fā)揮縱橫交錯的四通八達(dá)的南方小河小湖的地理優(yōu)勢,充分的在實踐中實現(xiàn)優(yōu)勢的最大化利用。
二、環(huán)境保護(hù)中水污染防治存在的問題
(一)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展造成水資源重復(fù)利用率低。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產(chǎn)出少。這樣以犧牲資源的數(shù)量為代價贏取利潤,在短期內(nèi)可能帶給企業(yè)一定的經(jīng)濟效益,但是從長遠(yuǎn)的眼光看來,這是一種自殺式的發(fā)展模式,資源的稀缺性便決定了這一結(jié)局。
(二)思想認(rèn)識不夠,企業(yè)不重視水污染的治理。目前企業(yè)水污染治理過程中缺乏應(yīng)有重視程度,大多數(shù)企業(yè)只顧自己眼前的切身利益,重視短期效應(yīng)把短期時間內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)看得高于一切,企業(yè)沒有自己長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題。只有在思想上高度重視水污染的嚴(yán)重性及其它在企業(yè)長久發(fā)展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業(yè)把當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的環(huán)保要求當(dāng)作例行公事,瞞天過海,檢查完過后依然是隨意排放,任意污染。
(三)企業(yè)處理水污染運轉(zhuǎn)費用的高低,導(dǎo)致出現(xiàn)污水處理難的惡性循環(huán)。水污染處理運轉(zhuǎn)費用的成效高低直接影響到企業(yè)水污染處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。巨額的污水處理費用不僅使企業(yè)在短期內(nèi)不會產(chǎn)生效益,還會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),因此便產(chǎn)生了人為故意停用水處理設(shè)施的嚴(yán)重現(xiàn)象。然而水污染處理設(shè)施一旦停止運轉(zhuǎn)閑置下來,就會很容易生銹、腐蝕甚至出現(xiàn)浪費。等到設(shè)備損壞了我們再去花錢維修、更換,這樣的費用增加不僅給企業(yè)政府都帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。如此一來水污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn),便形成了一種令人無法忍受的惡性循環(huán),從而出現(xiàn)污水處理難,難以湊效的尷尬局面。
(四)市場機制及運行機制的作用發(fā)揮的不夠充分。特別是在公共環(huán)境保護(hù)中,使市場機制的作用未能得到充分發(fā)揮,需要對水務(wù)市場進(jìn)行改革,使其市場機制的作用發(fā)揮到最大化。對于污水及垃圾處理應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化處理,雖然在此方面取得的發(fā)展較大,但其在整體上的主導(dǎo)作用還未得到有效的發(fā)揮。
(五)水污染治理受到管理體制及技術(shù)因素的制約,且執(zhí)法力度較低?,F(xiàn)如今有許多企業(yè)人存在污水未達(dá)標(biāo)排放,造成此類現(xiàn)象的主要原因是由于管理體制中存在的問題,經(jīng)過近幾年來的改革,不斷的對此類問題進(jìn)行改善,但依然未能徹底的解決,作為一個循序漸進(jìn)的過程,體制改革的影響主要受到技術(shù)方面及配套設(shè)施等因素的影響,最終形成執(zhí)法力度不足,
形成部分企業(yè)的廢水排放不達(dá)標(biāo)。
三、水污染治理措施
(一)執(zhí)行嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)
在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時,首先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn),無地方排放標(biāo)準(zhǔn)的首先執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn),其次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果廢水進(jìn)入城市污水處理廠,應(yīng)執(zhí)行城市污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)。但在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)區(qū)別對待,尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。
(二)加大污水治理力度。
在城市建設(shè)總體規(guī)劃中,應(yīng)加強排水系統(tǒng)的規(guī)劃,并且盡可能地把排水系統(tǒng)按工業(yè)污水與生產(chǎn)污水排放的原則,進(jìn)行分流制排水系統(tǒng)設(shè)計,同時對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道系統(tǒng)加強管理和維修,使其有效地發(fā)揮作用。并結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,建立相應(yīng)的污水處理廠,并配套管網(wǎng)使各類污水經(jīng)處理后排放或回用。
(三)強化污染源污水處理
凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施,在生產(chǎn)車間排水口實現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放;化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業(yè)產(chǎn)生的污水采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧瑢Σ糠指邼舛扔袡C廢水進(jìn)行處理,保證廢水中化學(xué)耗氧量達(dá)到地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);食品加工與制造、飲料等行業(yè)排放的廢水中生化需氧量適當(dāng)放寬控制,對高濃度有機廢水進(jìn)行單獨處理,盡可能采取綜合利用,能源與資源回收利用的綜合利用措施,以城市污水處理廠集中處理為主。
(四)推行清潔生產(chǎn)工藝
對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負(fù)荷高,生產(chǎn)效率低,污水不易治理或治理費用較高的工業(yè)污染源,如化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)、造紙及紙制品等行業(yè)以推行清潔生產(chǎn)工藝為主,最大限度減少污水及其污染物的生成。
(五)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)
把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用,同時進(jìn)行生物綜合防治,少用農(nóng)藥,避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目,抓好生態(tài)建設(shè)項目,積極實施
城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項目等項目,抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理,對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展;對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重、治理無望的,要予以關(guān)停,逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn),要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。
四、結(jié)語
總之,城市作為城市居民賴以生存的環(huán)境,其環(huán)境的好與壞決定著人們的生活質(zhì)量。而其中的水污染已對社會環(huán)境以及人們?nèi)粘I钤斐闪藰O大的影響,必須要采取更加可行有效的措施和方法,對其進(jìn)行有效的治理。水污染治理不是一個人,也不是一個部門的事情,其是全社會、每個人的責(zé)任,為此社會中每個人、各個部門都要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、水污染治理的責(zé)任,保護(hù)環(huán)境從你我做起。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:霧霾;治理;市場機制
基金項目:北京市社會科學(xué)基金項目:“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”(編號:15JGB066)
中圖分類號:F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題,而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視,并且開始重視對霧霾的主要污染物細(xì)微顆粒物(PM2.5)的監(jiān)測??v觀國外,許多發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴(yán)重的霧霾污染,如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染,使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴(yán)重危害,美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇,于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過幾十年不斷地探索和實踐,這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效,大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善,也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗。本文對美國的成功治霾經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析,并結(jié)合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經(jīng)驗
美國最著名的霧霾事件,就是20世紀(jì)40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月,洛杉磯遭到霧霾襲擊,大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心,持續(xù)不散,整個城市變得昏天黑地,處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時,認(rèn)定位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源,于是在公眾壓力下,該廠被迫臨時關(guān)閉;1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案,包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而,這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果,1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”,每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年,加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過分析霧霾空氣中的化學(xué)成分,首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系,并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分,才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)?。意識到了越來越嚴(yán)重的空氣污染問題,美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
(一)成立專門的空氣質(zhì)量管理機構(gòu),實行劃區(qū)管理。1970年,美國政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機構(gòu):美國環(huán)境保護(hù)署(EPA),其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī),進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究,以及向各級地方政府機構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū),每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室,代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督,執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目,協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系,以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門――煙霧控制局,并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。意識到由于空氣的流動性,污染源和受害區(qū)域并不一致,為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染,合理分?jǐn)傊挝圪M用,1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD),負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策,對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策,成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。
(二)出臺一系列法律法規(guī),為空氣污染防治提供法律保障。1955年,美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》;1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》,這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制,1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制,美國聯(lián)邦和各州政府在標(biāo)準(zhǔn)和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年,在美國民眾的努力下,《清潔空氣法》修正案出臺,它是一項全國性的立法,具有廣泛的約束效力,被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),列出空氣污染物質(zhì)名單,制定了車輛的認(rèn)證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度,對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署,賦予了其實在的管理權(quán)力。針對霧霾污染,加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還嚴(yán)格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
美國空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善,但空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情,不同時期、不同形式下,空氣質(zhì)量總會出現(xiàn)一些新情況。針對此,美國環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況,多次修訂《清潔空氣法》,每次修訂都對空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求,并且對各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。
(三)引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度,對排污企業(yè)進(jìn)行管制。美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)推出了區(qū)域空氣污染排放交易機制(RECLAIM),由南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)對納入交易機制的工廠的排污情況進(jìn)行在線實時監(jiān)測,規(guī)定排放額度,并且每年遞減,從而強制排污企業(yè)減少污染排放,排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
(四)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)對空氣污染進(jìn)行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝绹鴮C動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器。美國加州還成立了機動車污染控制局,負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置;加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù);鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油;成立技術(shù)辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)等。
經(jīng)過20多年的努力,美國的霧霾治理終于取得顯著成效,空氣質(zhì)量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看,霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機動車尾氣污染,這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經(jīng)濟的增長而忽略了環(huán)境的保護(hù),大規(guī)模的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加限制地發(fā)展,如鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè),污染物不加處理地排放,使大氣環(huán)境不堪重負(fù),霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經(jīng)濟不斷增長的是日益增加的機動車數(shù)量。機動車數(shù)量的增長,不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重,也使得汽車尾氣的排放大大增加,同時地面揚塵也大量增加,霧霾污染進(jìn)一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路,其為此而付出的代價可見一斑,而它們在幾十年的空氣污染治理道路中,也留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
(一)完善立法保障,健全法律體系,嚴(yán)格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障,美國經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,業(yè)已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系,其內(nèi)容細(xì)致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個人的責(zé)任以及相關(guān)的獎懲制度。目前,我國針對大氣污染防治的立法還不完善,法律體系也很不健全,存在許多不足之處。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面,存在如下問題:大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則過于籠統(tǒng),在實踐中可操作性不強;大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定由于缺乏成熟的技術(shù)經(jīng)濟評估模型和方法,其確定的排放限值缺乏技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟上的合理性和減排效果的顯著性;環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時更新;大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容不夠完整和明朗;大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和標(biāo)準(zhǔn)層級不明確等。在相關(guān)法律的實施方面,由于缺乏明確的法律主體,容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,且懲罰力度過小,使得企業(yè)對大氣造成污染的違法成本太低,難以達(dá)到懲治和警戒的目的。對此,可以借鑒美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家防治大氣污染立法模式,加強環(huán)保法規(guī)建設(shè),使得霧霾等大氣污染防治有法可依;根據(jù)空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化,及時修訂各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),使之適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要;將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制,使得治理工作得到嚴(yán)格落實;將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內(nèi)部化,加大對企業(yè)超標(biāo)排放違法行為的懲罰力度;制定相關(guān)法律確保大眾對污染舉報等監(jiān)督行為的合法合理性。
(二)設(shè)立自上而下的大氣污染防治機構(gòu),建立霧霾治理長效機制。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題,美國成立了環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行統(tǒng)籌管理,下設(shè)區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進(jìn)行等,對大氣污染防治進(jìn)行統(tǒng)一管理,并實行多部門、多層級聯(lián)合治理,實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責(zé)分明的專門管理機構(gòu),執(zhí)法主體不明確,加上各地發(fā)展差異,地方保護(hù)主義難以避免,導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開,相關(guān)法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此,可借鑒美國的大氣污染防治機構(gòu)確立模式,設(shè)立自上而下的大氣污染防治機構(gòu),重點建設(shè)保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機構(gòu)和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得到嚴(yán)格落實的機構(gòu),使各省、地方以及城市之間達(dá)到互相約束的效果;同時,結(jié)合我國具體實際,在建設(shè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化,霧霾的特征和來源也可能隨之發(fā)生變化,因此建立霧霾治理長效機制,非常必要。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源,在采取治理霧霾的手段上,美國關(guān)停了可能是污染源的燃?xì)夤旧a(chǎn)廠,美國洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等新興產(chǎn)業(yè),大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展的路子,粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經(jīng)意識到以工業(yè)帶動發(fā)展的弊端,也在積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,但是對于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是一件簡單的事情,而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染,減少工業(yè)污染,同時保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此,我國可以借鑒美國、英國等國家,同時結(jié)合自身發(fā)展情況,在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益補償,幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少工業(yè)污染排放。
(四)加快發(fā)展清潔技術(shù),嚴(yán)控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀(jì)50年代嚴(yán)重霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑢Υ嗣绹鴮C動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器,美國加州還成立了機動車污染控制局,負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置等。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越快,城市中私家車的數(shù)量越來越多,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和新聞報道,機動車尾氣排放已經(jīng)成為了中國霧霾污染的一大來源。然而,目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全,排放標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏技術(shù)性,目前僅在北京等大城市實行限號措施,對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施,同時結(jié)合我國的具體國情,以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)則,將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下,賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限,并嚴(yán)格規(guī)定機動車必須安裝尾氣凈化裝備,同時立法規(guī)定排放量不達(dá)標(biāo)的機動車禁止投入運行;加大對研究和生產(chǎn)清潔型環(huán)?!吧鷳B(tài)汽車”的支持力度,對購買“生態(tài)汽車”的消費者實行減稅政策;完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設(shè)及管理,推廣綠色交通等。
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城市環(huán)境污染的治理,已引起國家的高度重視,采取了許多有力措施,環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國農(nóng)村占國土面積的絕大部分。如果農(nóng)村的環(huán)境不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境污染沒有解決,也就基本上沒有解決我國的環(huán)境保護(hù)問題。本文通過對農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀的客觀分析,找到了農(nóng)村環(huán)境污染的四點成因,并對農(nóng)村環(huán)境污染的治理提出了幾點建議,以期得到各級政府和有關(guān)部門的重視,使農(nóng)村環(huán)境污染得到控制進(jìn)而得到及時有力的治理。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來,在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象:每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致污染危害直接。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
此外,由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。
由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立,環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經(jīng)“小污”成“大害”,給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響.
二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因
1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的,對農(nóng)村污染及其特點重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散,而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費返還使用,城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況: 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點建議
筆者認(rèn)為,要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染,創(chuàng)建美好生態(tài)家園,應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),由政府牽頭、部門聯(lián)動,齊抓共管,著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導(dǎo),增強群眾環(huán)境意識。要充分利用各種媒體,宣傳環(huán)境法律法規(guī),倡導(dǎo)生態(tài)文明,營造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,加強對村民、企業(yè)經(jīng)營者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育,提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性,樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。
二是暢通投資渠道,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的投入機制,加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,爭取中央、省、市的專項資金投入,重點解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù),采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū),逐步實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中,以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理,整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上,堅持做到統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)處理,從源頭杜絕污染問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式,提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率,對不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式,因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理,以生態(tài)創(chuàng)建為載體,有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。
四是引進(jìn)先進(jìn)理念,科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場,提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,提高綜合利用效率,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū),扶持規(guī)模養(yǎng)殖場,控制小型養(yǎng)殖場,走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟之路。
五是提倡標(biāo)本兼治,加強環(huán)境污染治理。堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,結(jié)合地方實際,加強農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,鞏固達(dá)標(biāo)排放成果,對重點污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,對新建企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)評審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染,保護(hù)村莊現(xiàn)有水源,發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。
六是強化監(jiān)督檢查,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,把環(huán)境保護(hù)各項政策落到實處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系,加強飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測。堅持“執(zhí)法從嚴(yán),處罰從重”的原則,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
七是堅持疏堵結(jié)合,健全治理長效機制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,清除農(nóng)村衛(wèi)生死角,建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會,具體負(fù)責(zé)對村莊環(huán)境整治進(jìn)行長效管理,確保有人管事,有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制,實行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長負(fù)責(zé)制,開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核,確保污染治理工作取得實效。
參考書目:
1、《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對策》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶;
2、《隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過氧化氫酶活性關(guān)系研究》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2005, 13期 ;
3、《畜禽糞便對環(huán)境的污染及治理對策》 醫(yī)學(xué)動物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶;
山東省濱州市鄒平縣位于山東泛黃平原區(qū),農(nóng)業(yè)人口約2.9萬人。該地區(qū)的水源多為原生地質(zhì)性苦堿水、高氟水、高碘水,長期飲用這些水會引起骨質(zhì)脆化、氟中毒及高碘性甲狀腺腫。在原生地質(zhì)性水質(zhì)不好的同時,自20世紀(jì)80年代以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展,在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時,更是將大量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水排入附近的河、湖等水域,受到工業(yè)廢水污染的河道中,汞、鉛、鉻等重金屬嚴(yán)重超標(biāo),水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重,地表水水質(zhì)越來越差。這無疑加重了水資源污染。水資源污染加劇了水資源的供需矛盾,進(jìn)而威脅到農(nóng)村用水安全。鄒平縣境內(nèi)的河流和湖泊水源多為Ⅳ和Ⅴ類和超Ⅴ類,村民飲用后中毒事件時有發(fā)生,癌癥和消化道潰瘍等病呈現(xiàn)明顯增加趨勢。
來自世界衛(wèi)生組織的資料表明,在發(fā)展中國家,80%的疾病是由于飲用不安全衛(wèi)生的水和惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。鄒平縣孝婦河沿岸是鄒平縣地區(qū)工業(yè)水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。根據(jù)最新的山東省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù),除了孝婦河以外,在鄒平境內(nèi)的小清河和杏花河的分支部分,均為劣五類水質(zhì),并且分別系氨氮濃度、COD濃度超標(biāo),由于氮超標(biāo)容易造成水體富營養(yǎng)化,受微生物的作用可以分解成亞硝酸鹽氮,當(dāng)水中的亞硝酸鹽氮過高,飲用此水將和蛋白質(zhì)結(jié)合形成亞硝胺,是一種強致癌物質(zhì),如果長期飲用此水會導(dǎo)致嚴(yán)重的身體健康問題。
1 鄒平縣工業(yè)水污染嚴(yán)重的主要原因
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為污染嚴(yán)重的制造業(yè)。據(jù)山東省環(huán)保廳調(diào)查,有多家工業(yè)企業(yè)在沒有任何減污排污的措施下向無防滲透措施的溝渠、坑塘、河流排放工業(yè)廢水,這些企業(yè)多為中小型的化工廠、電鍍廠、針織廠等。而這些企業(yè)排放的污水里多含有重金屬(Hg、Pb、Cr、Cd等)及其他有毒無機物(如氟化物、砷化物、亞硝酸鹽等)含有這些重金屬水如果被人飲用會容易導(dǎo)致重金屬中毒及其他疾病。除此之外,鄒平縣的化工產(chǎn)業(yè)比較多,因此水體中如酚、苯、三氯甲烷、四氯化碳、合成洗滌劑等比較多,它們對動植物和人體都是強烈的致癌和致腫瘤物質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理技術(shù)落后或缺少污水處理環(huán)節(jié)。鄒平縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍狀況是規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散、設(shè)備簡陋,缺少有效的污染治理設(shè)施,污染處理率低。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多采用的都是城市工業(yè)淘汰工藝或城市里控制和禁止生產(chǎn)的污染行業(yè)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http://總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源這些企業(yè)在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩解周邊就業(yè)壓力起到了很大的作用,然而其經(jīng)濟發(fā)展的代價是嚴(yán)重的工業(yè)污染。這些企業(yè)往往忽略了排污減污設(shè)備的配備,有些企業(yè)即使知道要按照規(guī)定配置這些設(shè)備,但是由于經(jīng)濟能力有限在獲求利益最大化的驅(qū)使下而沒有配備排污減污設(shè)施,從而導(dǎo)致了污水的肆意排放。
企業(yè)的暴力抵抗使得調(diào)查和治理工作難以展開。當(dāng)有記者到鄒平縣調(diào)查的時候,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的人員對記者進(jìn)行盤問并且驅(qū)車追趕,在鄒平縣有這樣一句不成文的規(guī)定那就是“生人一律不開口,記者一律要趕走”在這種情況下,相關(guān)的調(diào)查工作難以展開,村內(nèi)的具體情況難以具體了解,造成水體污染的根源難以通過調(diào)查找到就不能對其展開相應(yīng)的治理工作。對于這種現(xiàn)象,當(dāng)?shù)卮迕褚脖憩F(xiàn)的相當(dāng)無奈,在一些企業(yè)的暴力威脅下很多村民選擇了忍氣吞聲。然而,不容忽視的是,當(dāng)?shù)氐拇迕褚恢痹诔惺苤|(zhì)污染對他們帶來的身體傷害。
鄒平當(dāng)?shù)氐拇迕駥Ξ?dāng)?shù)氐乃h(huán)境工業(yè)污染憤怒的同時也相當(dāng)無奈,有記者在鄒平采訪的時候就有村民表示想要“炸掉”污染嚴(yán)重的工廠,平時的生活用水都是賣外邊干凈的水而自家的井水洗碗洗衣還在用著,由于工業(yè)污水導(dǎo)致的飲用水安全問題正在變成當(dāng)?shù)卮迕竦呢瑝?。我國國?wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院對農(nóng)村水污染及飲用水安全問題十分關(guān)注,國務(wù)院發(fā)展研究中心把農(nóng)村飲用水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系。計劃“十一五”期間,中國將每年解決3200萬,5年共解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題,到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)。然而對鄒平縣的工業(yè)廢水對當(dāng)?shù)睾恿鞯叵滤奈廴镜闹卫硎墙鉀Q當(dāng)?shù)爻艘蛟缘刭|(zhì)性水以外飲用水安全的重要途徑。
2 解決鄒平縣工業(yè)水污染問題的主要措施
鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),限制和淘汰污染嚴(yán)重型企業(yè)??紤]到目前鄒平縣多為重型加工制造型企業(yè),在目前的情況下下可以對本縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出調(diào)整,減少污染嚴(yán)重的加工型企業(yè),多引進(jìn)較為環(huán)保的服務(wù)型及科技型企業(yè),從源頭上減少污水的排放。
企業(yè)積極采取相應(yīng)的減污排污措施。資金有限的企業(yè)可以與周邊的企業(yè)共同配置減污設(shè)施,合理規(guī)劃設(shè)備使用,形成周圍工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng);定期對排放的污水進(jìn)行GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的污染物含量標(biāo)準(zhǔn)檢查,一旦超標(biāo)及時采取相應(yīng)的解決措施;對新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,保證投產(chǎn)的項目符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
加強政府執(zhí)法力度進(jìn)行多部門合作有效監(jiān)管。加強執(zhí)法力度,聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊惡意排放超標(biāo)污水、暴力抵抗、屢教不改等違法行為;加強對重點污染源的排污監(jiān)管,嚴(yán)格查處超量排污、超標(biāo)排污的違法行為,對污染物排放的企業(yè)實施限期治理;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路,在治理水污染的同時加強水資源的保護(hù)。
除了以上的措施之外,提高當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胍庾R,使村民意識到要維護(hù)自己的權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù),起到民眾監(jiān)督的作用也是促進(jìn)工業(yè)污染減少排放的重要途徑。
鄒平縣市是歷史上有名的齊魯上九縣之一,是個人杰地靈之地,隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的這些水污染環(huán)境問題使當(dāng)?shù)卣饾u認(rèn)識到在發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”是對新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括,農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展和選擇。
[關(guān)鍵詞]巢湖 地質(zhì)結(jié)構(gòu) 磷污染 防治辦法
中圖分類號:TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)23-0302-01
一、概述
巢湖是中國五大淡水湖之一,位于安徽省中部,又稱焦湖,古稱南巢。地處江淮之間,屬長江下游左岸水系,其基本形狀如鳥巢狀,故得名巢湖。其東西長54.5km,南北寬21km,湖面海拔10米,水域面積約780km2,為安徽境內(nèi)最大的湖泊,沿岸為合肥市的巢湖市,廬江、肥西、肥東三縣所包圍。
自上世紀(jì) 90 年代始,巢湖的水質(zhì)不斷惡化,巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,成為典型的富營養(yǎng)化湖泊。湖水水質(zhì)達(dá)到V 類,氮、磷濃度超標(biāo),被國家列為“三河三湖”的治理重點。
二、巢湖地質(zhì)構(gòu)造
巢湖及其流域主要輪廓是中生代燕山運動和新生代喜瑪拉雅運動奠定的。著名的郯廬斷裂帶穿過巢湖湖盆,在巢湖東北部發(fā)育95公里的巢湖斷裂,并且一系列小斷裂在巢湖湖盆周圍發(fā)育。斷裂構(gòu)造控制著巢湖湖盆的形狀,巢湖水與該區(qū)域各地層地下水均有聯(lián)系(圖1)。
三、巢湖地層
巢湖南岸地區(qū)主要受大別山造山運動影響,大部分地層為花崗巖、片麻巖。
巢湖北部地區(qū)在地層區(qū)劃上屬揚子地層區(qū)、下?lián)P子地層分區(qū)、六合―巢縣地層小區(qū)、巢北沉積區(qū)。
本區(qū)磷礦主要在巢湖北部地區(qū)二疊統(tǒng)孤峰組底部,賦存于砂泥質(zhì)硅質(zhì)巖建造中。礦體穩(wěn)定呈層狀、似層狀產(chǎn)出,厚0.8―1.8米。礦石類型有含磷泥巖型和結(jié)核狀磷塊巖。在巢湖北岸的肥東縣和巢湖市交界處橋頭集有江淮磷礦廠,各個大小水泥廠采礦區(qū)都有結(jié)核狀磷塊巖出露。其分布范圍南起鼓孤山,北至文集,西至南淝河,東到蘇家灣-柘皋一線,約500平方公里以上,礦區(qū)主要礦石類型為磷灰?guī)r,
四、巢湖磷污染源分析
由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌的影響,從磷礦區(qū)和含磷地層發(fā)源的水系大部分都匯入巢湖,其中,尤其是近年大規(guī)模開采磷礦,還有大小水泥廠采礦區(qū)將磷礦地層暴露在外,導(dǎo)致進(jìn)入巢湖的磷急劇增加,磷質(zhì)絕大多數(shù)是通過河流帶入湖泊的,首先在入湖口處沉積。
根據(jù)調(diào)查:
1巢湖北岸河流入湖口底泥總磷含量要高于南岸河流入湖口底泥總磷含量。
2巢湖北岸河流入湖口底泥總磷含量0.058%與礦區(qū)土樣總磷含量平均值0.069%接近。
3礦區(qū)及其周圍地區(qū)的地下水中磷總量為0.04mg/l,巢湖水面磷總量為濃度0.02mg/l,從而使巢湖具備了發(fā)生富營養(yǎng)化的基礎(chǔ)條件,
4當(dāng)然也有工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)面源污染因素。
造成巢湖磷污染的主要因素源于該區(qū)磷的礦床,加之磷礦開采沒有管控好,將磷污染源外漏,隨地表水流入巢湖。
五、解決巢湖磷污染的措施
巢湖磷污染源業(yè)已找到,由于客觀原因,我們無法改變磷礦存在,我們就要想辦法截斷磷礦與巢湖湖水的通道以及減少現(xiàn)有巢湖湖水磷污染總量,具體措施:在加大環(huán)保力度下是可控可防。
1.禁止違規(guī)開采磷礦。
2.磷礦區(qū)內(nèi)堆場要設(shè)防流防滲措施。
3.對巢湖北岸入湖湖口底泥進(jìn)行疏挖,在湖口將底泥堆放成人工三角洲,在三角洲上植樹造林,以吸收磷元素,三角洲也可將上游泥沙進(jìn)行截留,從而減小湖盆的淤積以增大巢湖庫容。
4.在巢湖北岸多建濕地公園。濕地植物必須收割,或分期點燃,與旅游項目結(jié)合,形成巢湖定期篝火晚會。如果濕地植物不收割,勢必造成富含在植物中的磷在植物腐爛后,又回到巢湖水中,再度污染巢湖水質(zhì)。
5.加大環(huán)保力度,將工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)面源污染源截斷。
參考文獻(xiàn)
[1] 1983年,安徽省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊,1/5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,著作成果《巢縣幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告》.
關(guān)鍵詞:大氣環(huán)境質(zhì)量分析;存在問題;研究對策
中圖分類號: X821 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-10-78-1
進(jìn)入21世紀(jì),隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和生活水平的提高,我國的環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了越來越多的問題,其中大氣的污染越來越嚴(yán)重,存在著諸多問題。全國大部分城市的空氣污染指數(shù)持續(xù)升高,能見度明顯下降,空氣污染持續(xù)加重,且呈現(xiàn)急劇惡化態(tài)勢。本文針對城區(qū)大氣污染持續(xù)加重的現(xiàn)狀,依據(jù)現(xiàn)實狀況和數(shù)據(jù)分析,經(jīng)過研究得出了致使大氣環(huán)境質(zhì)量越來越差的主要原因,并提出了應(yīng)對措施。
1 影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的因素
1.1 氣象因素
通過對氣象條件的分析,表明氣象因素為影響城市空氣質(zhì)量的主要因子。隨著城市熱效應(yīng)的形成,空氣相對濕度保持在具體的數(shù)值之間,從而形成了逆溫層,有利于空氣污染物沉積,但不利于空氣污染物向外環(huán)境擴散轉(zhuǎn)移。
1.2 工業(yè)污染
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快,越來越多的重點污染企業(yè)的建立,工業(yè)污染源發(fā)電負(fù)荷、耗煤量以及SO2、NO2和顆粒物3項主要污染物排放均能達(dá)到各時段企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),且排放量基本趨平,較前無明顯變化。而城區(qū)部分建筑施工工地、道路施工工地等工程尚未完全停工,城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機械清掃面小,灑水抑塵頻次較低,道路交通揚塵污染較為突出,造成空氣中可吸入顆粒物尤其是PM2.5濃度較高,降低了空氣能見度。各縣區(qū)尤其是城區(qū)范圍及城鄉(xiāng)接合部、城區(qū)周邊秸稈、生活垃圾及枯枝落葉焚燒現(xiàn)象比較突出,環(huán)衛(wèi)保潔部門也有焚燒枯枝落葉和生活垃圾現(xiàn)象,造成城區(qū)空氣中總懸浮物濃度不斷升高。
2 針對以上問題的研究對策
2.1 落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,堅持走環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路
堅持走新型工業(yè)化道路,形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式;堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資源利用效率。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要大力推進(jìn)節(jié)約降耗,提高資源利用效率,降低自然資源的消耗;全面推行清潔生產(chǎn),從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生;加強資源綜合利用,最大限度地利用各種廢棄物和再生資源,減少廢棄物的最終處置量;積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。
2.2 加大對工業(yè)污染源污染防治力度
隨著國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施,貴港市的建設(shè)項目日益增加,如果控制不好,環(huán)境質(zhì)量將會日趨惡化。因此,要嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)保審批制度,對建設(shè)項目均要開展環(huán)境影響評價工作,要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保技術(shù)政策,從污染的源頭把好關(guān)。其次,繼續(xù)實施污染物排放總量控制計劃,根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的總量控制指標(biāo),層層分解落實到各縣(市)、區(qū)及各排污單位,污染物排放量嚴(yán)格控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。另外還要加強對老污染源治理達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理,確保環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn),保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。
做好工業(yè)污染源的治理工作,加強老工業(yè)污染源的治理,嚴(yán)格新建項目“三同時”審批,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加大對企業(yè)的監(jiān)管力度,大力推行排污許可和強制清潔生產(chǎn)審核;繼續(xù)開展煤煙型污染治理,加大對燃煤鍋爐的治理,控制飲食服務(wù)業(yè)和燒烤油煙污染,推廣環(huán)保型鍋爐,鼓勵集中供暖、熱點聯(lián)產(chǎn);加大二次揚塵污染的控制,加強對建筑施工揚塵污染的管理,做好道路保潔等二次揚塵污染的控制,在城區(qū)入境處加設(shè)車輛集中清洗點,防止煤堆、灰堆污染,嚴(yán)格控制其他煙塵、惡臭污染源;加大機動車尾氣防治工作,加大宣傳力度,完善法律法規(guī),強化監(jiān)督管理,開展機動車排放污染科研工作;加快實施生態(tài)綠化工程和道路硬化工程;加快城中村集中改造和新農(nóng)村建設(shè)。
大力開發(fā)利用太陽能、生物能等農(nóng)村能源技術(shù),發(fā)展家畜糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,提高能源與資源利用;搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣和建設(shè)工程,大力推動綠色食品和有機食品基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。
2.3 杜絕劣質(zhì)燃煤進(jìn)入市場
在抓好燃煤污染控制方面,堅決杜絕劣質(zhì)燃煤進(jìn)入市場。全面禁止硫分大于0.8%、灰分大于18%的煤炭進(jìn)入燃煤市場,所有達(dá)不到環(huán)保要求的煤炭必須要進(jìn)行封存。要限期取締市區(qū)所有無經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的加工、經(jīng)營煤炭制品單位,對有證照的經(jīng)營單位,要加強監(jiān)督檢查,兩次發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的,要收回相關(guān)證照,并予以關(guān)閉。環(huán)保部門要加強對燃煤電廠和燃煤鍋爐的監(jiān)管,重點抓好城鄉(xiāng)接合部燃煤鍋爐的管控,對超標(biāo)排放的燃煤鍋爐嚴(yán)管重罰和限期整改。此外,將加強焚燒等面源污染控制工作,全面禁止秸稈焚燒。
3 總結(jié)
影響環(huán)境質(zhì)量的因素還有很多,本文只是針對環(huán)境質(zhì)量中的大氣質(zhì)量進(jìn)行了探討,作者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗對影響大氣質(zhì)量的因素進(jìn)行了分析,提出了幾點不成熟的解決對策。想要提高環(huán)境質(zhì)量光靠執(zhí)法是不夠的,還需要每個公民的自覺行動。
參考文獻(xiàn)
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