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煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先必須加強(qiáng)自身事業(yè)心和責(zé)任感,加強(qiáng)安全意識,切實做好以下幾項安全管理基礎(chǔ)工作。
1.1建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系
煤礦要建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的安全技術(shù)管理體系,技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦生產(chǎn)的技術(shù)和安全工作負(fù)責(zé);礦井內(nèi)設(shè)立安全、技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配備采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員,各司其職,負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)的技術(shù)和安全工作。
1.2加強(qiáng)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作
技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制訂礦井災(zāi)害預(yù)防計劃,加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定繪制安全操作圖紙;對礦井內(nèi)的地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等應(yīng)由相關(guān)技術(shù)人員定期進(jìn)行分析,并針對性地采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施,以形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。
1.3全力確保安全生產(chǎn)系統(tǒng)完善、可靠
礦井巷道及采煤區(qū)生產(chǎn)布局應(yīng)科學(xué)、合理,回采工作面應(yīng)采用正規(guī)壁式采煤方法。
1.4加強(qiáng)對礦井內(nèi)水害的防治管理工作
礦井內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則,落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
1.5加強(qiáng)落實礦井“一通三防”的技術(shù)管理措施
礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)技術(shù)人員制訂并落實“一通三防”的技術(shù)管理措施,確保系統(tǒng)安全可靠。技術(shù)負(fù)責(zé)人必須定期分析礦井風(fēng)量分配是否符合要求,嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)和無風(fēng)作業(yè);對通風(fēng)設(shè)施,應(yīng)設(shè)專業(yè)技術(shù)人員看管和維護(hù);應(yīng)配備足量的瓦斯檢測員和防止突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)報員;必須制訂并落實瓦斯區(qū)域治理和局部措施相結(jié)合的瓦斯綜合治理措施;瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)必須靈敏、可靠;井下掘進(jìn)工作面應(yīng)實行“三專兩閉鎖”制;當(dāng)瓦斯超限和監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)異常時嚴(yán)禁繼續(xù)生產(chǎn);井下專職安檢員應(yīng)切實落實好綜合治理防、滅火及綜合防塵措施。
1.6技術(shù)負(fù)責(zé)人和各區(qū)隊長應(yīng)及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題
各區(qū)隊長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月應(yīng)組織一次技術(shù)分析研討會,以利于及時研究并解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題、重大安全隱患或技術(shù)難題,并采取行之有效的安全技術(shù)措施,以確保礦井安全生產(chǎn)。
2狠抓作風(fēng)建設(shè),落實好領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班制度
煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)抓安全生產(chǎn)工作的事業(yè)心和責(zé)任感,堅持“用心做事、擺正位置、撲下身子、積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”原則,深入現(xiàn)場、求真務(wù)實、真抓實干、狠抓落實,礦長和各區(qū)隊長應(yīng)分批、逐日跟班下礦井,實行安全工作全天候不間斷管理;跟班干部要與采煤工人同下同上,實實在在地抓好礦井生產(chǎn)的安全工作。礦井勞動監(jiān)察部門要定期和不定期下礦井,檢查領(lǐng)導(dǎo)干部跟班下井是否到位、是否盡職盡責(zé),對所反映的安全隱患是否認(rèn)真處理和落實到位,以及每周兩小時安全技術(shù)學(xué)習(xí)和班前30分鐘安全活動是否正常開展等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時在礦務(wù)會議上提出并解決之。
3搞好區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
對于一個煤礦企業(yè)的基層區(qū)隊來說,其生產(chǎn)、質(zhì)量、安全工作的好壞關(guān)鍵在于要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和和的組織隊伍。一個好的基層領(lǐng)導(dǎo)班子首先必須具有正確的指導(dǎo)思想,即真正認(rèn)識到要發(fā)展煤炭事業(yè),先要正確處理好安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系,懂得“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”的道理;其次要研究制訂并貫徹執(zhí)行好嚴(yán)密的安全生產(chǎn)制度和安全措施,抓好安全教育和培訓(xùn)工作,為采煤工人創(chuàng)建一個良好的安全工作環(huán)境。這樣,井下采煤工人才能無憂無慮地一心撲在工作上,努力多采煤、采好煤。因此,煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視組建好基層區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子,把既懂先進(jìn)的采煤技術(shù)、又能正確處理好安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系的優(yōu)秀人才選拔到區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子里來,創(chuàng)造出一流的業(yè)績來。
4努力抓好安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)
煤炭業(yè)培訓(xùn)和安檢部門要定期會同煤炭企業(yè)及基層區(qū)隊,對煤礦工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和政策法令,讓工人們及時了解當(dāng)前世界及國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)方面的嚴(yán)峻形勢,聯(lián)系本礦、本區(qū)隊采煤生產(chǎn)實際,檢查是否有違規(guī)行為;定期組織采煤工人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)三大規(guī)程,使工人加深安全意識,同時開展抓“三違”活動,以形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
5加強(qiáng)對新工人安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作
煤礦企業(yè)應(yīng)按中長期發(fā)展規(guī)劃定崗、定員,而對于由定崗、定員而新招用的工人,煤礦企業(yè)要制訂好培訓(xùn)計劃,組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和熟練老礦工,對新工人進(jìn)行專門培訓(xùn),并按上崗要求進(jìn)行嚴(yán)格考試,考試并操作合格者,方可發(fā)給上崗證,予以錄用上崗;與此同時,各區(qū)隊還應(yīng)做好老礦工“傳、幫、帶”工作,不僅要教給新工人采礦技術(shù)和安全操作技術(shù),更要教育新工人樹立良好的事業(yè)心和責(zé)任感。通過培訓(xùn)和“傳、幫、帶”,使新礦工對礦井上下有一個全方位了解,熟知“下井須知”和本崗位工作職責(zé),對煤礦三大規(guī)程有了細(xì)致而全面了解,加上老礦工的“傳、幫、帶”,定會為煤礦的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。
6務(wù)必抓好各項制度的落實工作
一個好的企業(yè)需要有一整套好的安全生產(chǎn)管理制度,因此,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面建立健全各項規(guī)章制度,其中當(dāng)然包括安全生產(chǎn)管理制度;但如果有了健全的規(guī)章制度而不抓具體落實,規(guī)章制度就變成一紙空文,毫無用處。因此,煤礦企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要認(rèn)真抓好各項規(guī)章制度的落實工作,即組建一套檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu),定期或不定期檢查各項規(guī)章制度,特別是安全生產(chǎn)管理制度的貫徹落實情況;如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為,除立即停止其操作外,還應(yīng)追查操作者及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
7堅持班前會制度,總結(jié)上一個班經(jīng)驗,安排好本班安全工作
作為煤礦生產(chǎn)企業(yè),每天都有工人上、下班和交接班,因此,認(rèn)真開好班前會,及時總結(jié)上一班存在問題和安全隱患,以利于安排好本班的安全生產(chǎn)活動就顯得尤為重要;對于一些新工藝、新技術(shù),更需要通過班前會進(jìn)行全面、細(xì)致的學(xué)習(xí),技術(shù)負(fù)責(zé)人和班組長要仔細(xì)觀察每個工人的思想動態(tài)和操作情緒,如有異常,應(yīng)及時做好思想工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
8狠抓礦井生產(chǎn)行為過程控制,注重行為細(xì)節(jié)管理
為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效遏制重特大事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔*4〕2號)、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔*5〕18號)等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)對象與范圍
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦,可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔*6〕116號)執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右,其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是,小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出,違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上,安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作,對落實國務(wù)院確定的從*5年下半年算起,力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo),任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分,為促其健康發(fā)展,必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,通過資源整合、技術(shù)改造,改善礦井安全生產(chǎn)條件,淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時,必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化,才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
(三)指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針;堅持以人為本,始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點;堅持標(biāo)本兼治、重在治本,重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故;堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管,企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全自我約束機(jī)制,地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任,切實加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時,通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,到2010年,小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
(一)建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長,安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人(技術(shù)副礦長,總工程師,下同)等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷,其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人(包括煤礦的實際控制人,主要負(fù)責(zé)人,下同)、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;健全安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,落實管理人員下井跟班制度;保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,落實職工安全培訓(xùn);組織安全檢查,及時消除事故隱患;制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時報告和組織事故搶救;主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,認(rèn)真整改存在的問題;建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu),配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人,并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議,專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任,形成紀(jì)要,并在下次會議檢查落實,留有記錄。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃,加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙,圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符,采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次,并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析,針對性的采取安全技術(shù)措施,并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理,回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴(yán)禁巷道式采煤,確保系統(tǒng)完善,運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面,兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。
14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施,確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng),對采掘工作面和其他用風(fēng)地點,應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng),嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),并確保傳感器安裝符合規(guī)定,系統(tǒng)完好,監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工,及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況,杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施,掘進(jìn)工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng),落實綜合防塵措施。
15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則,落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍,配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查,查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件,制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議,及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題,應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證,采取有效措施,確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證,礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的,要立即停止生產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次,生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上,深入采掘工作面,抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié),督促區(qū)隊加強(qiáng)現(xiàn)場管理,把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細(xì)化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實井口檢身制度,嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度,單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班,加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理,嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn),從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?,F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè),采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點,并及時上報。
19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程,制定安全技術(shù)措施,經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行,生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作,煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù),回采工作面采用金屬液壓支護(hù),*8年底淘汰木支護(hù),嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗收,及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題,確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度,保證設(shè)備完好;杜絕電氣設(shè)備失爆,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備;完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度,嚴(yán)格按規(guī)定實行雙回路供電,定期檢修供電線路、設(shè)備,保證礦井用電安全。
22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程;爆破材料的儲存、運輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥;保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致;煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》,堅持“一炮三檢”(裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯,瓦斯超限停止操作)和“三人連鎖”(班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后,才許放炮)放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,制定年度達(dá)標(biāo)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn),努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置,認(rèn)真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施,切實改善井下作業(yè)環(huán)境;如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費配備必要的勞動保護(hù)用品,定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
(四)加強(qiáng)隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費,維簡、折舊等費用,保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃,安全資金要設(shè)立專用賬戶,??钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃,落實資金,明確專人負(fù)責(zé)。
26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查,生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記,落實整改措施和責(zé)任人員,限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案,明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施,限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施,恢復(fù)生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,落實安全保障措施,對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
(五)加強(qiáng)建設(shè)項目的安全管理
28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模,應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項目,必須由項目單位提交項目申請報告,報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后,方可建設(shè)?!笆晃濉睍r期,各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》,通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn),確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井,必須按照設(shè)計進(jìn)行施工;嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn),嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn),嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施,按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工,確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
(六)加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn),實行科學(xué)的定額定員管理,嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng),對井下人員實行入井、升井登記制度,實時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員(包括農(nóng)民工),必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T辦理錄用、備案手續(xù),完成其就業(yè)前的培訓(xùn),依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,依法參加工傷保險,并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任,制定教育培訓(xùn)計劃,落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備,確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦,必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員,必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn),考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
(七)加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃,并根據(jù)實施情況及時修改完善;編制事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援制度,并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu);確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序,配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備,定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊,配備救護(hù)裝備;不具備單獨設(shè)立救護(hù)隊條件時,應(yīng)當(dāng)落實兼職救援人員,并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊,保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴(yán)格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿;支持和配合事故調(diào)查工作,不得提供偽證和虛假情況;按照“四不放過”原則,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),開展警示教育,制定實施切實可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管,扎實推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作
(一)健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制
39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制,充實和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量,制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃,研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施,依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),相互配合,統(tǒng)一行動,落實對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管,存在非法、違法行為的煤礦,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰:對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),合格的退還其兩個資格證書,不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》;對發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,5年內(nèi)不得頒發(fā)。
(二)扎實推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),完善工作機(jī)制,精心部署,周密安排,層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施,做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理,保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度,為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
一、主要指標(biāo)完成情況
(一)上半年計劃生產(chǎn)煤炭萬噸。截至月末全市煤炭產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到萬噸,完成計劃的%。
(二)直屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量預(yù)計完成.萬噸,同比增長.%。產(chǎn)值預(yù)計完成萬元,同比增長.%。工業(yè)增加值預(yù)計完成萬元,同比增長.%。銷售收入預(yù)計完成萬元,同比增長.%。利潤預(yù)計完成萬元,同比增長-.%。稅金預(yù)計完成萬元,同比增長.%。利潤出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因是銀河公司按照市政府批準(zhǔn)的“整體出售”退出國有的改制方案,委托某省東洲拍賣行于月份、月份分別進(jìn)行公開拍賣,受其影響全礦停產(chǎn)近一個半月,由于這期間發(fā)生的井上下維護(hù)費、動力費、公司、礦井機(jī)關(guān)工作人員的管理費等原因影響了利潤。
(三)完成全市級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃檢查驗收工作,共有處礦井達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn),其中有處礦井達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。
(四)完成了期礦長資格培訓(xùn)班的調(diào)學(xué)和預(yù)培礦長的資格審查工作,其中有名預(yù)培礦長經(jīng)審查合格,并送省培訓(xùn)。完成了期三、四級培訓(xùn)中心教師培訓(xùn)班的調(diào)學(xué)和人員選送工作,全市共人參加培訓(xùn)。上半年共舉辦三級培訓(xùn)班期,培訓(xùn)通風(fēng)安全工班期人,培訓(xùn)信號把鉤工期人。
(五)為戶煤炭經(jīng)營企業(yè)免費進(jìn)行了煤炭經(jīng)營許可證復(fù)檢,為戶企業(yè)新辦了煤炭經(jīng)營許可證。
(六)上半年招商引資已完成萬元,完成計劃的%。
(七)煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的書式年檢已結(jié)束,現(xiàn)處于現(xiàn)場檢查階段,目前,已現(xiàn)場檢查處煤礦。目前,這項工作仍在進(jìn)行中。
二、上半年的工作情況
(一)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。
今年以來,市煤管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的大力支持下,深入貫徹《某省省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的決定》,突出“一通三防”重點,強(qiáng)化安全管理,加大安全投入和責(zé)任追究力度,尤其是全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會議后,針對當(dāng)前的煤礦工作重點,采取了一系列有效措施,收到了良好效果,目前全市煤礦安全形勢穩(wěn)定。
、納入主要日程,全面深入開展安全監(jiān)管。
一是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步明確了縣、區(qū)煤管局作為煤礦安全管理工作的第一責(zé)任者責(zé)任,強(qiáng)化了“兩級管理、三級負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理體系作用的發(fā)揮,對全市煤礦實行安全生產(chǎn)屬地化管理后,煤礦安全工作得到更積極有效地開展,安全包保責(zé)任制度、一級抓一級,一級為一級負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任體系更加健全完善。煤礦安全例會制度有效運行,市煤管局每月召開次縣區(qū)煤管局長會議,研究部署煤礦安全工作,解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題;每周召開次局長安全辦公會議,對煤礦安全工作進(jìn)行詳細(xì)部署。每月進(jìn)行次安全檢查或?qū)m棛z查,督導(dǎo)安全整改工作,有效促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
二是嚴(yán)細(xì)了煤礦安全管理工作考核。制定了《雙鴨山市煤礦管理工作考核辦法》和《煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核辦法》,將煤礦安全工作納入縣(區(qū))政府目標(biāo)考核體系,并作為主要內(nèi)容,將安全指標(biāo)細(xì)化分解,實行一票否決。每月分別從個和個方面對各縣、區(qū)政府和煤管局進(jìn)行考核,年終進(jìn)行總評,及時通報考核情況及結(jié)果。每月對全市煤礦安全工作、存在問題等情況進(jìn)行次通報,增強(qiáng)了煤礦安全管理工作的實效性。
三是嚴(yán)把春節(jié)后開工驗收關(guān)。制定了嚴(yán)格、細(xì)致、科學(xué)的春節(jié)后的開工驗收標(biāo)準(zhǔn)。對申請開工礦井,嚴(yán)格執(zhí)行縣(區(qū))、市兩級開工驗收制度,開工驗收工作堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實責(zé)任,把住煤礦安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān),促進(jìn)了煤礦安全綜合素質(zhì)的提高。四是組織開展了不間斷的安全檢查活動。堅持安全一抓天的原則,關(guān)口前移,重心下移,制定了《煤礦安全隱患排查和整改制度》,隱患整改實行閉合制度,省級以上部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題,由市級煤炭管理部門負(fù)責(zé)落實整改;市級檢查發(fā)現(xiàn)的問題,由縣(區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé)落實整改;縣(區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)的問題,由駐礦安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)落實整改;駐礦安全監(jiān)督員檢查發(fā)現(xiàn)而解決不了的問題,由縣(區(qū))負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實;縣(區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)解決不了的問題,由市煤炭局負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實,逐級落實整改責(zé)任,對存在的隱患整改進(jìn)行跟蹤問效,直至隱患徹底消除。制定了《雙鴨山市煤礦安全監(jiān)管人員管理處罰規(guī)定》,對在安全執(zhí)法過程中,徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、釀成重大事故的各級安全管理人員進(jìn)行公開查處,從嚴(yán)處理。特別是 “五一”和 全省安全工作會議暨煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會期間,全市各級煤炭管理部門節(jié)日期間不放假,層層部署,周密安排,采取多種檢查方式和方法,排查安全隱患,保證節(jié)日期間安全,為全省安全工作會議順利召開創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
五是對礦井進(jìn)行科學(xué)分類,分級管理。在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全程度評估的基礎(chǔ)上,根據(jù)礦井安全綜合條件,對礦井進(jìn)行科學(xué)分類,劃分為安全風(fēng)險重大礦井、安全風(fēng)險一般礦井、安全風(fēng)險較低礦井和停產(chǎn)整頓礦井四類,實行分級管理、分類指導(dǎo)、重點監(jiān)察。安全風(fēng)險重大礦井縣、區(qū)每周檢查次,市煤管局每月檢查次,檢查覆蓋面達(dá)到%;其它礦井縣、區(qū)每月檢查次,市煤管局每季檢查次,檢查覆蓋面達(dá)到%。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的礦井,進(jìn)行升級管理。共4頁,當(dāng)前第1頁1
六是加大了安全事故查處力度。制定了《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度》,對煤礦安全事故進(jìn)行逐起追查。除依據(jù)國務(wù)院號令、《雙鴨山市地方煤礦“一通三防”安全責(zé)任事故行政處理暫行規(guī)定》和《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定,依法追究縣(區(qū))政府、各級煤炭管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員和責(zé)任人的責(zé)任外,對發(fā)生次死亡人事故的煤礦,停產(chǎn)整頓個月;發(fā)生次死亡人事故的,停產(chǎn)整頓個月,并經(jīng)縣區(qū)、市兩級驗收合格后,方可開工;煤礦發(fā)生一次死亡人以上事故,從嚴(yán)從重處罰,直至關(guān)閉。
七是強(qiáng)化了安全隱患的落實整改。對隱患跟蹤問效,建立了安全信息共享。編制了《礦井安全監(jiān)察情況表》,以政府辦文件下發(fā)了《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》,
煤礦企業(yè)在顯要位置懸掛安全檢查隱患信息共享揭示板,規(guī)范各級監(jiān)管人員到煤礦安全檢查的內(nèi)容,使日常檢查做到表格化、規(guī)范化,將安全監(jiān)察引導(dǎo)到依法管理、規(guī)范管理的層面上來。各級安全監(jiān)管部門對煤礦檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查信息單,煤礦在信息單上如實填寫整改情況。對煤礦再次檢查時,將檢查實際情況與信息單信息相對照,凡是安全隱患整改不及時、不到位的,一律處以重罰。通過安全信息共享,加大了安全隱患整改和跟蹤問效力度,切實促進(jìn)隱患整改工作。
八是突出開展了重大隱患的專項檢查。市煤管局每月開展一次“一通三防”專項檢查,每季進(jìn)行一次通風(fēng)系統(tǒng)審查,共檢查礦井處次,進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)審查次,審查礦井處次。定期對礦井通風(fēng)系統(tǒng)能力進(jìn)行核定,并實行采掘工作面登記管理制度,對擅自增加工作面的礦井按非法生產(chǎn)處罰。凡是“一通三防”存在重大安全隱患、超通風(fēng)能力生產(chǎn)的煤礦,一律停產(chǎn)整頓。有效地控制了“一通三防”重大事故的發(fā)生。針對雙鴨山運輸事故較多的局面,月份開展了“運輸系統(tǒng)”專項檢查;認(rèn)真吸取七臺河新興煤礦和雙礦集團(tuán)東榮三礦事故教訓(xùn),加強(qiáng)了煤礦雨季“三防”工作的領(lǐng)導(dǎo),制定防治預(yù)案,對全市所有煤礦老塘空區(qū)、密閉、廢巷和設(shè)備回撤以及火區(qū)進(jìn)行了一次專項排查。查出隱患條,現(xiàn)全部整改完畢。對全市煤礦的礦與礦、井與井、生產(chǎn)區(qū)與老塘的地理層位關(guān)系進(jìn)行了核實,檢查了煤柱的留設(shè),掌握了礦井地質(zhì)資料。對存在水災(zāi)隱患的處礦井進(jìn)行全面徹底的排查,并制定了切實的措施,在雨季來臨之前,基本消除水患的威脅,杜絕各類事故的發(fā)生。
、制定措施,貫徹落實長效機(jī)制。
今年以來,對照煤礦安全長效機(jī)制,不斷查找差距和不足,并針對存在問題逐條制定落實措施,取得了實效。
一是加強(qiáng)了煤礦安全培訓(xùn)工作管理。加強(qiáng)了對礦長及特種作業(yè)人員、駐礦安全監(jiān)督員的考核培訓(xùn)。開展了礦長安全知識考試,加強(qiáng)了對特種作業(yè)人員的安全監(jiān)察。由井上到井下,隨時抽查特種作業(yè)人員的上崗資格及操作水平,不合格的,吊銷資格證,重新進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化了對駐礦安全監(jiān)督員的管理考核和培訓(xùn),實行定期培訓(xùn)考試制度,考試不合格、考核不勝任駐礦安全監(jiān)督員工作的,予以辭退。工資與考核掛鉤,與監(jiān)督監(jiān)管作用的發(fā)揮掛鉤,增強(qiáng)了駐礦安全監(jiān)督員的責(zé)任感,發(fā)揮了駐礦安全監(jiān)督員的第一道防線作用。加強(qiáng)了安全監(jiān)管及煤礦專業(yè)技術(shù)人員的管理。通過采取市、縣(區(qū))聯(lián)合檢查煤礦安全、面對面考核煤管局工作等措施,督促縣(區(qū))煤管局的安全管理工作及煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理工作不斷細(xì)化、不斷深入、不斷規(guī)范,使煤炭管理部門安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理人員的素質(zhì)有了較大的提高。加強(qiáng)對四級培訓(xùn)中心建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo),嚴(yán)格要求各縣、區(qū)按四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上齊實驗實作等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。對培訓(xùn)教學(xué),采取班中抽查方式監(jiān)督各培訓(xùn)中心加強(qiáng)學(xué)員管理,教考嚴(yán)格執(zhí)行分離,促進(jìn)四級培訓(xùn)不斷改進(jìn)教學(xué)方法,提高教學(xué)效果,提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步完善了五級安全培訓(xùn)監(jiān)管體系,制定五級安全培訓(xùn)實施辦法,加大了對煤礦五級培訓(xùn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)察,督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化、細(xì)化五級培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié),以確保培訓(xùn)取得實效。目前,全市已有%以上的煤礦企業(yè)建立了五級培訓(xùn)場所,配備教學(xué)設(shè)備和設(shè)施,并設(shè)置專人具體負(fù)責(zé),每班班前會抽出分鐘時間,播放煤礦事故典型案例和安全知識培訓(xùn)光盤,講解煤礦安全常識,使五級培訓(xùn)真正發(fā)揮了作用,提高了煤礦工人的自我保安意識和煤礦安全生產(chǎn)素質(zhì)。
二是加大了煤礦企業(yè)安全投入的監(jiān)管力度。加強(qiáng)了對煤礦安全專項基金使用情況的審核監(jiān)督,制定了安全設(shè)備、設(shè)施限期投入計劃,由縣(區(qū))、市共同進(jìn)行監(jiān)督,到指定期限,對安全投入不足的煤礦給予停產(chǎn)整頓。對全市煤礦主扇監(jiān)控器安裝情況展開了全面調(diào)查,對因監(jiān)測信號未覆蓋等原因而未安裝主扇監(jiān)控器的煤礦,通過與中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、電信等公司進(jìn)行聯(lián)系,采取加密信號或鋪設(shè)通訊線路的方式加以解決,目前,此項工作仍在協(xié)商中。
三是強(qiáng)化了煤礦安全生產(chǎn)的激勵和約束機(jī)制。對煤礦安全管理成績突出的煤管局、煤礦企業(yè)以及安全監(jiān)管人員給予了獎勵。同時建立了雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度,進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。共4頁,當(dāng)前第2頁2
四是做好了年度安全評價和安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取初步準(zhǔn)備工作。對照安全評價標(biāo)準(zhǔn),已組織部分煤礦認(rèn)真開展自檢自查,整改達(dá)到要求后,督促煤礦盡快申請安全評價,為領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證做好準(zhǔn)備。
五是加強(qiáng)了煤炭生產(chǎn)許可證管理。對全市的煤炭生產(chǎn)許可證管理工作做了統(tǒng)一部署,同時制訂各種表格,對生產(chǎn)許可證年檢工作進(jìn)行了具體要求。煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)通過縣區(qū)煤管局初檢后,由市煤管局進(jìn)行年檢的書式材料審查及現(xiàn)場檢查。截至目前,煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的書式年檢已結(jié)束,現(xiàn)處于現(xiàn)場檢查階段,已現(xiàn)場檢查處煤礦。對違反《煤炭法》等法律法規(guī)的煤礦進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處并限期整改,督促煤礦能保持符合辦證條件及有關(guān)規(guī)定要求,使煤礦達(dá)到合法化生產(chǎn)。這項工作仍在進(jìn)行中。
六是強(qiáng)化了調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立了以市煤管局為中心的全市煤礦安全調(diào)度指揮系統(tǒng)。市煤管局設(shè)置了煤礦安全調(diào)度中心,各縣、區(qū)配齊了傳真、專線電話、電腦等現(xiàn)代通訊辦公設(shè)施,設(shè)專人小時值班,對煤礦安全情況,每天進(jìn)行匯報,及時順達(dá)地通報、調(diào)度煤礦安全信息,對發(fā)現(xiàn)的隱患及時跟蹤問效,并有效地指揮煤礦事故搶險救災(zāi)工作。目前,全市煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺已初步形成,煤礦、縣(區(qū))、市、省四級煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺正在籌建中。
、夯實基礎(chǔ),推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
組織開展了以“一通三防”為重點的“質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn),安全創(chuàng)水平”活動。并將煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為我市煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一項重要內(nèi)容,納入縣、區(qū)安全管理工作考核目標(biāo)。分類指導(dǎo),重點管理,抓兩頭帶中間,由點到面逐步鋪開。對省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、明星礦給予優(yōu)惠政策。對全市所有煤礦排隊,限定達(dá)標(biāo)期限。定期組織市、縣聯(lián)合驗收檢查,促進(jìn)各縣、區(qū)相互學(xué)習(xí)先進(jìn)做法,取長補(bǔ)短,對限期不達(dá)標(biāo)的,嚴(yán)厲懲處。為了使煤礦安全監(jiān)管人員及管理人員認(rèn)識到開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和緊迫性,促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階,在朱風(fēng)儀
副市長帶領(lǐng)下,組織各縣、區(qū)主管縣(區(qū))長、煤管局局長、煤管局總工程師、部分煤礦的礦長到雙礦集團(tuán)集賢煤礦、雙陽煤礦進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí),使這些人開闊了眼界。為進(jìn)一步貫徹落實全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會精神,制定下發(fā)了《關(guān)于落實全省安全工作暨煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會議精神的通知》。并于月日組織召開了各縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和煤管局局長參加的全市煤礦安全工作座談會議,對如何進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的水平和質(zhì)量,進(jìn)行了深入的討論。滕喜魁市長出席會議并做了重要講話,對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了總體安排和部署,全面推動和促進(jìn)了全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
、嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)防非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。
對所有無證、無照和證照不全的小煤礦、雙礦集團(tuán)井田范圍內(nèi)非法礦井進(jìn)行了檢查和排查,防止關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。目前,沒有發(fā)現(xiàn)非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象。對無設(shè)計、無整改方案、設(shè)計和整改方案未審批、未按設(shè)計、整改方案施工的待驗收礦井進(jìn)行了全面檢查,防治此類礦井借整改之機(jī),擅自生產(chǎn)。對無設(shè)計及批復(fù)、安全專篇及批復(fù)、施工與設(shè)計不符的技術(shù)改造礦井,實施了停止作業(yè)處罰。
、營造氛圍,大力開展安全活動月宣傳。
一是開展多種多樣的安全教育活動,形成整體宣傳態(tài)勢。安全月中每天出動煤礦安全流動宣傳車,宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等煤炭行業(yè)法律法規(guī)。懸掛安全條幅幅,印發(fā)安全宣傳單張,宣傳板報期。
二是組織開展了安全生產(chǎn)月集中執(zhí)法專項安全大檢查。以 “十五個薄弱環(huán)節(jié)”、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、安全投入、安全培訓(xùn)、責(zé)任追究、打擊非法開采、煤礦風(fēng)機(jī)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的完善為主要內(nèi)容,全面開展安全隱患排查,消除危險源。安全檢查做到“三個”%(礦井檢查率、隱患排查、隱患整改)。目前,已檢查礦井處,查出安全隱患處,已整改處,整改率為%。安全檢查仍正在進(jìn)行中。
三是開展了安全咨詢?nèi)栈顒?。月日在市新興大街一百門前搭建安全咨詢臺,開展了煤礦安全知識咨詢。
四是組織開展全市煤礦安全知識爭答活動。由市煤管局在采、掘、機(jī)、運、通、各專業(yè)、煤礦安全法律法規(guī)、煤礦安全管理常識等幾個方面下發(fā)安全知識題,由縣區(qū)組織安全管理人員和煤礦進(jìn)行爭答。在此基礎(chǔ)上組織全市煤礦安全監(jiān)管人員煤礦安全知識競賽,進(jìn)一步激發(fā)全市煤礦安全監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)熱情,促進(jìn)了整體素質(zhì)提高。
三、下半年的工作安排
全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。
一是貫徹落實全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會精神,深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面推廣雙礦集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗,集中力量,采取有效措施和手段,全力抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,夯實煤礦安全基礎(chǔ),切實提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。繼續(xù)開展評最優(yōu)、抓最差活動,以典型帶路,指導(dǎo)一批達(dá)標(biāo)突出的礦井,培育一群合格的管理人才,引導(dǎo)全部的礦井走向標(biāo)準(zhǔn)化的道路。各縣、區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)實際情況,按照總體規(guī)劃要求,完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃,對煤礦企業(yè)每月進(jìn)行督導(dǎo)和檢查驗收,到年年底全面完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃。市煤管局每月組織全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合檢查驗收,對縣區(qū)驗收達(dá)到省級以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井,進(jìn)行逐井驗收,對縣區(qū)驗收達(dá)到市級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井,進(jìn)行抽查驗收,抽查驗收率不低于%。對達(dá)到省級以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)礦井按照雙煤發(fā)[]號文件規(guī)定,給予優(yōu)惠政策。檢查結(jié)束,對各縣、區(qū)開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行評比,評最佳、選最差,召開現(xiàn)場會,先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗,落后典型表態(tài)發(fā)言,以此推動和促進(jìn)全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。共4頁,當(dāng)前第3頁3
二是進(jìn)一步貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善和落實煤礦安全生產(chǎn)各項措施,明確和細(xì)化責(zé)任,配齊煤礦專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制、安全投入保障機(jī)制建設(shè),加大煤礦安全投入,盡快按規(guī)定補(bǔ)還安全欠帳。加強(qiáng)技術(shù)管理,不具備單獨成立技術(shù)室條件的礦井,采取附近~處礦井成立聯(lián)合技術(shù)室的辦法,以保證煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作全面協(xié)調(diào)有序地開展。
三是強(qiáng)化瓦斯管理,加快監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐。通過對全市煤礦主扇監(jiān)控器安裝情況展開全面調(diào)查,核實清楚后,對因監(jiān)測信號未覆蓋等原因而未安裝主扇監(jiān)控器的煤礦,拿出全市統(tǒng)一建議方案,盡快上齊主扇監(jiān)控器。要求凡是年產(chǎn)萬噸以上的礦井,必須在今年月末上齊瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),年產(chǎn)萬噸以下的礦井,必須在年底上齊瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)定時間內(nèi)未上齊瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的礦井,一律停產(chǎn)整頓。對于高沼氣和年產(chǎn)萬噸以上煤礦,推廣使用鎳氫信息礦燈,防止煤礦的瓦檢員、安檢員、班組長等人員脫崗。在全市煤礦推廣使用電子聯(lián)鎖、語音提示風(fēng)門,實現(xiàn)對井下的小時監(jiān)控。
四是繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。一要嚴(yán)厲打擊非法開采,所有無證、無照非法生產(chǎn)礦井必須立即關(guān)閉,“四證”不全或“四證”過期礦井立即停產(chǎn)整頓。二要加大關(guān)閉礦井的檢查和排查力度,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對轄區(qū)內(nèi),包括雙礦集團(tuán)井田范圍內(nèi)非法礦井要進(jìn)行定期和不定期的檢查和排查,發(fā)現(xiàn)擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)礦井,立即通知雙礦集團(tuán)予以關(guān)閉。三要嚴(yán)禁進(jìn)入國有重點煤礦井田范圍和超層越界開采;無設(shè)計、整改方案、設(shè)計和整改方案未
審批、未按設(shè)計、整改方案施工的待驗收礦井,一律停止整改。對借整改之機(jī),擅自生產(chǎn)的,從嚴(yán)查處,取消驗收資格;無設(shè)計及批復(fù)、安全專篇及批復(fù)、施工與設(shè)計不符的技術(shù)改造礦井,一律停止施工。否則,按非法生產(chǎn)論處。四要嚴(yán)禁超設(shè)計能力和通風(fēng)能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)每月、縣區(qū)每季、市煤管局每半年對礦井通風(fēng)能力進(jìn)行次核定。按照核定的生產(chǎn)能力,核定生產(chǎn)的工作面?zhèn)€數(shù)。高瓦斯礦井采掘工作面?zhèn)€數(shù)控制在采掘。煤礦不得擅自增加工作面,增加工作面必須經(jīng)縣區(qū)煤炭管理部門審查、批準(zhǔn)。煤礦企業(yè)根據(jù)核定的工作面?zhèn)€數(shù),嚴(yán)格控制入井人數(shù)。五要認(rèn)真落實瓦斯防治“十二字”方針,嚴(yán)格執(zhí)行“條”及補(bǔ)充規(guī)定,針對“十五個”薄弱環(huán)節(jié),逐條制定整改措施,徹底消除重大危險源,消滅重特大事故。各縣、區(qū)要在月日前完成轄區(qū)煤礦年度瓦斯鑒定工作。
五是要加大對重大隱患的排查與整改力度。建立完善重大隱患整改機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》(雙政辦
發(fā)〔〕號),強(qiáng)化隱患整改的跟蹤問效,切實保證隱患整改的真正落實。一要針對各時期煤礦安全工作重點,堅持開展全年不斷線的安全大檢查。以煤礦現(xiàn)場管理為重點,突出抓好采掘工作面的現(xiàn)場管理工作,全面排查安全隱患,認(rèn)真填寫并檢查煤礦安全檢查信息記錄,多方位、多渠道地督促和推動煤礦企業(yè)安全隱患整改工作,把煤礦安全檢查工作真正落到實處,把事故消滅在萌芽之中。二要加大雨季“三防”工作力度,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦雨季“三防”工作領(lǐng)導(dǎo),制定防治預(yù)案,開展雨季“三防”專項檢查,對存在水災(zāi)隱患的礦井要進(jìn)行全面徹底的排查,在雨季來臨之前,消除水患的威脅。在雨季,凡是存在水害重大隱患、無防排水系統(tǒng)或系統(tǒng)不健全、不可靠、雨季“三防”措施落實不到位的煤礦,一律停產(chǎn)整頓,堅決杜絕各類水災(zāi)事故的發(fā)生。三要突出“一通三防”重點工作,對照“十五個薄弱環(huán)節(jié)”,制定措施,落實整改時限,凡是“一通三防”存在重大安全隱患的煤礦,必須停產(chǎn)整頓,堅決消滅“一通三防”重特大事故。四要繼續(xù)抓好超層越界的排查整治,采取真正有效措施,予以解決。
六是完善設(shè)施,全面建立煤礦安全調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,盡快建成礦、縣(區(qū))、市、省四級信息網(wǎng)絡(luò)平臺,重點礦井和高瓦斯礦井全部實現(xiàn)微機(jī)監(jiān)控,并與某省煤礦安全監(jiān)察局、雙鴨山煤礦安全監(jiān)察辦事處信息互聯(lián)。建立低瓦斯礦井無線終端入井監(jiān)控系統(tǒng),對低瓦斯礦井瓦斯、通風(fēng)等狀況實施監(jiān)控。使全市煤礦安全監(jiān)管工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理之路。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職工安全培訓(xùn)。堅持“以人為本”的原則,全面提高煤礦職工安全素質(zhì)。開展安全培訓(xùn)日常監(jiān)管和專項監(jiān)察。完成二級培訓(xùn)計劃,重點抓好礦長復(fù)訓(xùn)換證調(diào)學(xué)工作。三級培訓(xùn)除按計劃完成新增工種培訓(xùn)外,補(bǔ)辦期前個工種培訓(xùn)班。四級培訓(xùn)年終完成首輪培訓(xùn)。此外,開辦駐礦監(jiān)督員培(復(fù))訓(xùn)班,組織次礦長考試。強(qiáng)化五級培訓(xùn)和安全教育監(jiān)管,做到有計劃、有內(nèi)容、有記錄、有考核,提高煤礦職工全員素質(zhì)。
八是做好年度安全評價和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)準(zhǔn)備工作。對照安全評價標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展自檢自查,針對存在問題,逐條制定整改措施,按照要求進(jìn)行有效整改,為今年的安全評價和取得安全生產(chǎn)許可證做好準(zhǔn)備。
九是進(jìn)一步加大責(zé)任追究,嚴(yán)肅事故查處。對事故逐起追查,逐起通報,按照有關(guān)規(guī)定,依法追究事故直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)人員責(zé)任,從根本上改變“嚴(yán)不起來、落實不下去”的局面。