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以十三五規(guī)劃落實(shí)為指引,全面部署落實(shí)全省信息化工作
召開一次全省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,回顧五年多來《浙江省信息化促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況,統(tǒng)籌研究全省信息化發(fā)展工作;
做好國家信息化頂層――《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》在浙江省的宣貫工作;
做好《浙江省信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃(“數(shù)字浙江2.0”發(fā)展規(guī)劃)》和《浙江省信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》的實(shí)施工作,指導(dǎo)督促各地、各部門落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相關(guān)工作,推進(jìn)全省信息化領(lǐng)域中重大工程、重大平臺和重大項(xiàng)目的實(shí)施;
開展信息化發(fā)展水平考核評價(jià)和全省區(qū)域兩化整合發(fā)展水平評估工作,繼續(xù)做好對全省各市、縣(市、區(qū))信息化發(fā)展水平評價(jià)工作。進(jìn)一步完善指標(biāo)體系,優(yōu)化工作流程,更加科學(xué)高效地開展區(qū)域兩化融合水平評估工作,以評估為抓手,形成地區(qū)間比學(xué)趕超發(fā)展氛圍。在此基礎(chǔ)上,年度信息化發(fā)展和全省區(qū)域兩化融合發(fā)展水平評估報(bào)告。
以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合為主線,深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)
深化“兩化”深度融合國家示范試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。抓好26個(gè)“兩化”深度融合國家示范區(qū)、6個(gè)試點(diǎn)區(qū)、160家兩化融合綜合示范試點(diǎn)企業(yè)建設(shè),進(jìn)一步按照示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的內(nèi)容加緊實(shí)施機(jī)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠、綠色制造等項(xiàng)目。加強(qiáng)對首批18個(gè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)的工業(yè)大縣兩化融合推進(jìn)工作的指導(dǎo),確定兩化融合的相關(guān)考核內(nèi)容,推動示范區(qū)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的相關(guān)示范試點(diǎn)工程。制定兩化深度融合國家示范區(qū)驗(yàn)收管理辦法,并對首批8個(gè)兩化融合國家綜合示范區(qū)和4個(gè)專項(xiàng)示范區(qū)開展檢查驗(yàn)收工作。組織開展示范試點(diǎn)典型案例總結(jié)宣傳推廣。
積極推動制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。引導(dǎo)大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商開放技術(shù)、人才、渠道等資源,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài),支持內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在全省創(chuàng)建20個(gè)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”示范平臺,其中振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)的工業(yè)大縣至少創(chuàng)建1個(gè)“雙創(chuàng)”示范平臺。引導(dǎo)龍頭企業(yè)結(jié)合特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū),建設(shè)“雙創(chuàng)”空間,力爭創(chuàng)建1個(gè)國家級制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”示范平臺。組織舉辦中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”大賽。
大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)化制造資源協(xié)同平臺,開展協(xié)同制造;推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向大規(guī)模個(gè)性定制轉(zhuǎn)變,發(fā)展C2M個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)模式;推進(jìn)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)。重點(diǎn)在服裝、家電、家具等消費(fèi)品行業(yè)和汽車、機(jī)床、叉車、船舶、電梯等裝備制造行業(yè)培育100個(gè)個(gè)性化定制和一批協(xié)同制造、服務(wù)型制造等示范試點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)基于互聯(lián)網(wǎng)的制造新模式示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)全省2000家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,發(fā)展智能制造。建成10個(gè)省級智能制造試點(diǎn)示范區(qū),培育100家數(shù)字工廠(智能制造)示范企業(yè)。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、RFID(射頻識別)與圖像識別等智能識別技術(shù),實(shí)現(xiàn)工廠內(nèi)人與機(jī)器、機(jī)器與物料、機(jī)器與機(jī)器之間的互聯(lián)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)鏈,促進(jìn)基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、物流、倉儲等環(huán)節(jié)高效協(xié)同,提升柔性化生產(chǎn)能力、精細(xì)化管控能力和智能化決策能力。
實(shí)施中小企業(yè)上云計(jì)劃。聚焦中小企業(yè)云應(yīng)用,依托產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè),建設(shè)一批專業(yè)或行業(yè)性云平臺,培育10萬家上云企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)使用云技術(shù),開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)型制造和網(wǎng)上銷售等活動,實(shí)現(xiàn)客戶、供應(yīng)商資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。發(fā)展工業(yè)電子商務(wù),推進(jìn)中小制造企業(yè)與電商企業(yè)、物流企業(yè)和金融企業(yè)的合作,基于電商云平臺整合線上線下資源,打造制造、營銷、物流和金融服務(wù)等高效協(xié)同的一體化新生態(tài)。組織召開云計(jì)算應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會,辦好云棲大會,開展企業(yè)上云專項(xiàng)培訓(xùn)。
深入推進(jìn)“機(jī)器換人”和智能裝備發(fā)展。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、典型示范、資金扶持、機(jī)制保障”的原則,大力推進(jìn)機(jī)器換人、機(jī)器聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)30家機(jī)器換人行業(yè)試點(diǎn),舉辦百場現(xiàn)場交流會,新增培育省級工程服務(wù)公司20家以上。落實(shí)“機(jī)器人+”行動計(jì)劃,編制重點(diǎn)行業(yè)機(jī)器人應(yīng)用指導(dǎo)意見,完成新增工業(yè)機(jī)器人1萬臺目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)感知互聯(lián)的智能新產(chǎn)品新裝備的研發(fā),大力發(fā)展智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)終端、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控裝備、智能成套裝等高端裝備產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高”計(jì)劃。推動企業(yè)信息化從單向應(yīng)用向綜合集成、協(xié)同創(chuàng)新階段登高,從內(nèi)部縱向集成向企業(yè)之間橫向集成和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈端到端集成延伸,提升全產(chǎn)業(yè)鏈的要素資源配置效率。全省2000家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資源計(jì)劃普及率達(dá)到85%,制造執(zhí)行系統(tǒng)普及率達(dá)到50%,機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到35%,供應(yīng)鏈管理普及率達(dá)到70%,產(chǎn)品全生命周期管理系統(tǒng)普及率達(dá)到60%,裝備數(shù)控化率達(dá)到50%,企業(yè)電子商務(wù)采購額和銷售額占總采購額和總銷售額的比例分別達(dá)到40%和55%以上,進(jìn)入兩化融合集成創(chuàng)新階段的企業(yè)達(dá)到35%以上。
扎實(shí)推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)工作。重點(diǎn)抓好工信部批復(fù)的118家企業(yè)管理體系貫標(biāo)試點(diǎn),積極爭取新增30家企業(yè)列入今年的工信部貫標(biāo)試點(diǎn)。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)的工業(yè)大縣、兩化深度融合國家示范區(qū),分別確定10家和5家貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。貫標(biāo)通過評定的企業(yè)數(shù)力爭突破60家。加快培育互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的企業(yè)創(chuàng)新能力,依托兩化融合咨服務(wù)平臺,開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo),力爭在工信部的兩化融合發(fā)展地圖上有新突破。以兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革,提升企業(yè)管理能力。
以應(yīng)用需求為引向,大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
提升兩化融合的服務(wù)支撐能力。以提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案設(shè)計(jì)、集成和應(yīng)用能力為重點(diǎn),支持重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)(CPS)開發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)。培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商,加快優(yōu)秀解決方案的推廣普及;培育一批服務(wù)于重點(diǎn)行業(yè)智能工廠建設(shè)的工業(yè)信息工程公司,新創(chuàng)建10家云工程云服務(wù)和工業(yè)信息工程省級重點(diǎn)企業(yè)研究院。加強(qiáng)兩化融合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的合作,構(gòu)建服務(wù)于兩化融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展集聚工業(yè)信息工程公司的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。配合工信部召開全國兩化融合系統(tǒng)解決方案現(xiàn)場會。
加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。抓好《浙江省“十三五”軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施,出臺支持軟件業(yè)發(fā)展的政策意見,落實(shí)好軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策,完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加快推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)9個(gè)示范基地、10個(gè)特色基地和15個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),提升杭州中國軟件名城建設(shè)水平。加強(qiáng)工業(yè)軟件支撐能力建設(shè),開展工業(yè)技術(shù)軟件化行動,重點(diǎn)發(fā)展以自動控制與感知技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺“新四基”為核心的技術(shù)體系,推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)的培育,全面提升制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的有效供給能力。
培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》,扶持并培育一批大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)應(yīng)用類中小企業(yè),加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。組織開展第二批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范企業(yè)培育試點(diǎn)工作,建立一批大數(shù)據(jù)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院,推動創(chuàng)建一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程,拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。培育數(shù)據(jù)資源交易市場試點(diǎn)。
加強(qiáng)工業(yè)控制信息安全保障。按照《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》,指導(dǎo)企業(yè)做好工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù),明確工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任,提高安全防護(hù)意識,細(xì)化信息安全防護(hù)措施。加快完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,研究建立面向工業(yè)領(lǐng)域的信息安全技術(shù)支撐、檢查評估綜合保障體系,開發(fā)并鼓勵(lì)企業(yè)使用自主可控、安全可靠的工業(yè)控制系統(tǒng)。開展工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)及相關(guān)信息系統(tǒng)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。
深化智慧城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展
組織開展對20個(gè)省級智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收及績效評價(jià)工作。重點(diǎn)加快智慧政務(wù)、智慧高速、智慧交通、智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧安防、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧旅游、智慧健康服務(wù)、智慧物流、智慧消防等示范試點(diǎn)項(xiàng)目在全省推廣與覆蓋。
加快9個(gè)省級農(nóng)業(yè)信息化示范試點(diǎn)建設(shè),并籌備建O一批示范試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),在溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖、大田生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立一批農(nóng)業(yè)銷售服務(wù)平臺,加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋,城市全面具備100M以上接入能力。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,爭取5G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村海島“掃盲除點(diǎn)”工程,基本具備50M以上接入能力。推進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心浙江分中心建設(shè)。細(xì)化落實(shí)省政府與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和中國鐵塔的戰(zhàn)略合作協(xié)議,推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目,推進(jìn)杭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)全省三網(wǎng)融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心集約化綠色化,推廣公眾云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
以營造發(fā)展氛圍為目標(biāo),積極組織各類活動
牽頭做好第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會信息化工作部工作,組織籌備好大會期間的新技術(shù)新產(chǎn)品、浙江分論壇和互聯(lián)網(wǎng)之光博覽會、雙創(chuàng)熱土項(xiàng)目對接活動等重大活動;
籌辦好中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會,充分發(fā)揮制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)雙重基礎(chǔ)優(yōu)勢,力爭把大會打造為國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新平臺。
籌辦好中國工業(yè)大數(shù)據(jù)(蕭山)峰會等,通過活動平臺制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的前沿技術(shù),推出一批典型企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目,宣傳一批行業(yè)解決方案和商業(yè)新模式。
一、科技創(chuàng)新面臨的發(fā)展形勢。黨的十以來,自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力,大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,創(chuàng)新能力得到大幅提升,科技事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步??萍及l(fā)展戰(zhàn)略更趨完善,研究制定了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》 《貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》等重要文件。科技體制機(jī)制改革深入推進(jìn),制定出臺了《深化科技體制改革實(shí)施方案》,改革科技項(xiàng)目形成機(jī)制,創(chuàng)新科技資金投入機(jī)制,健全創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,從源頭上解決了科技項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)需求“兩張皮”的問題。實(shí)施科技創(chuàng)新三大工程,在清潔能源、裝備制造、綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域取得一批重大科技創(chuàng)新成果,有力促進(jìn)了我區(qū)科技實(shí)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升??萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步完善,內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新體系初步形成。
然而,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比,區(qū)域創(chuàng)新能力不足仍是我區(qū)全面建成小康社會的突出短板。2015年,我區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國平均水平低13.3個(gè)百分點(diǎn);R&D/GDP僅為0.72%,不足全國平均水平的1/3;地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重為0.85%,居全國第28位;每萬人發(fā)明專利擁有量1.22件,不足全國平均水平的1/5。適應(yīng)創(chuàng)新的體制機(jī)制還有待完善,領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏,創(chuàng)新平臺載體布局不盡合理,水平有待提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來。
當(dāng)前,科技創(chuàng)新正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。廣大科技工作者要深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神,自覺將科技創(chuàng)新作為自治區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動力,堅(jiān)持有所為有所不為,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。
二、推動科技創(chuàng)新的主要舉措。今后一個(gè)時(shí)期,全區(qū)科技工作要緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,特別是“七業(yè)”同興的建設(shè)需求,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)科技體制機(jī)制改革,努力構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng),為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面工作。
一是著力推進(jìn)實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程。構(gòu)建和完善以科技大數(shù)據(jù)平臺為核心、線上線下相結(jié)合的科技成果交易平臺,促進(jìn)成果與需求的有效對接。全面落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,建立市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。挖掘整合國內(nèi)外具有實(shí)用性、創(chuàng)新性的高新技術(shù)成果,以推動技術(shù)成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),圍繞煤清潔利用、稀土新材料、生物技術(shù)、風(fēng)電與光伏技術(shù)、高端裝備制造、現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥、新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多領(lǐng)域引進(jìn)成果,加大成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助力度,支持年轉(zhuǎn)化重大科技成果100項(xiàng),形成一批高技術(shù)含量的新材料、新工藝、新產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。
二是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系構(gòu)建,集中力量突破一批支撐新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通用航空、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點(diǎn)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升能源、新型化工、有色金屬、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,圍繞農(nóng)作物育種栽培、家畜新品系選育養(yǎng)殖等方面開展技術(shù)研究與示范,提升農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞人口健康、蒙醫(yī)藥、公共安全、智慧城市管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等需求,開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,推動科技成果更多惠及民生。發(fā)展重大生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系,積極推進(jìn)“國家荒漠化防治產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”組建工作,建立不同生態(tài)類型生態(tài)保護(hù)與資源高效利用示范基地,為構(gòu)建祖國北疆生態(tài)安全屏障提供科技支撐。
三是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)工程。按照“項(xiàng)目、平臺、人才”一體化原則,統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)和平臺載體建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,制定有利于人才聚集的政策,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,發(fā)揮項(xiàng)目、平臺、載體培育和聚集人才的作用,大力引進(jìn)培養(yǎng)人才,努力用活用好人才,為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。強(qiáng)化對創(chuàng)新平臺載體進(jìn)行優(yōu)化布局、科學(xué)定位和水平提升。培育一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心;組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;建設(shè)一批多元化投資、多樣化模式、市場化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);打造一批高水平科技示范園區(qū);推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展,啟動呼包鄂地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
四是大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育綜合服務(wù)平臺,壯大科技服務(wù)業(yè)隊(duì)伍,大力培育高新技術(shù)企業(yè),力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)兩年翻一番,5年翻兩番,即2017年達(dá)到500家,2020年達(dá)到1000家。強(qiáng)化對科技服務(wù)業(yè)的財(cái)政、金融支持,引導(dǎo)自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)專利信息、專利運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)平臺的建設(shè)。加快推進(jìn)科技資源、大型科學(xué)儀器開放共享服務(wù),推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與“雙創(chuàng)”互動發(fā)展。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型企業(yè)服務(wù)平臺,圍繞自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建設(shè)不同類型的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。培育一批自治區(qū)科技服務(wù)業(yè)骨干、示范企業(yè)。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表:
我代表市政府向大會作工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年,市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,圍繞“一城三中心”[1]建設(shè),緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,我市出臺實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施,推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。(主要指標(biāo)見附件1)
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心,中歐合作區(qū)(核心區(qū))和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立,完成鶴山片總體規(guī)劃編制,收儲土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè),佛開高速共和互通改造方案通過專家評審,省道S270(鶴城至杜阮段)擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路,基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì),產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工,普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效,完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動項(xiàng)目建設(shè),擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對外開放,馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”,宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū),新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元,接待游客518萬人次,分別增長20.5%和18.9%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破,成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)(核心區(qū)),與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,開展多領(lǐng)域招商對接。落實(shí)招商考核,先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目,全年新簽約項(xiàng)目34個(gè),計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān),新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家,共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項(xiàng)目動工,帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動實(shí)施方案》,全年處置閑置地45宗1712畝,提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺,成功舉辦首屆中國(江門)國際廚衛(wèi)五金采購節(jié),俊峰二手車市場、中邦建材市場、時(shí)代美食廣場建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展,176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”,獲評廣東電商十佳縣;全國首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng),出臺實(shí)施“政銀保”融資政策,全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元,比年初增長10.7%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,雙合綠色蔬菜示范園納入?。ńT)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目;新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家,申報(bào)本級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效,229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄,宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地,宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破,中歐合作區(qū)(核心區(qū))與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議,共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所,與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%;完成技改投資15.3億元,增長37.3%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)23家、市級工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件,雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè),同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng),“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn),完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車,國道G325(大雁山至桃源段)改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工,佛開高速(三堡至水口段)改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營,5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造,完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng),城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里,管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn),市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資,并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治(一期)工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造,貫通中山路,啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設(shè),北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020)》編制,112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[8]工程完工并開展中期考評;204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn),156個(gè)村(組)受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動,成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級森林公園,啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作,北湖公園納入縣級濕地公園,新改建村(居)公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè),森林碳匯造林234畝,新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著,全年立案查處環(huán)境違法案件149宗,整治違建項(xiàng)目836個(gè),淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標(biāo)車及老舊車1972輛,完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案,依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場擴(kuò)容(三期)工程建設(shè),順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化,升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個(gè),整治行政村8條,建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財(cái)政民生支出20.98億元,占全年財(cái)政支出70.1%,各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人,失業(yè)人員再就業(yè)4168人,登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu),累計(jì)建床64人次,大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%,政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造,全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營,新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套,改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,超額完成上級下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué),開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校,全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”,6個(gè)鎮(zhèn)(街)通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。建成全省首個(gè)以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作,國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家,市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評和項(xiàng)目融資,址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審,共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核,鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn),新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核,“全面二孩”政策有序?qū)嵤?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽,舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金,電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng),電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會,取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì),開展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動,社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢穩(wěn)定,安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室,全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn),啟動扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚(yáng),列入國家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外,統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄(2016年版),出臺首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著,成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券,濱江路項(xiàng)目入選國家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個(gè)體戶“兩證整合”[16],市場主體突破3萬戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)(街)“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村(居)“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦,開通鶴山市微市長,鶴山微信公眾號閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件,滿意率達(dá)100%。啟動“七五”普法,成立市公共法律服務(wù)中心,全年村(居)顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育,持之以恒反對“”,三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),開展執(zhí)法和效能監(jiān)察,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé),堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表,過去一年取得的成績,是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此,我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí),我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題,表現(xiàn)在:實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,質(zhì)量效益不高,區(qū)域發(fā)展不平衡;土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出,園區(qū)發(fā)展受限,承載力不足;教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足,設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求;干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動性不強(qiáng),執(zhí)行力有待提高。對此,我們將高度重視,采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施市第十二次黨代會目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年,也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神,以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導(dǎo),圍繞改革發(fā)展主題主線,全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè),狠抓平臺提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔,全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展,著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8%,一般公共預(yù)算收入增長7%(其他指標(biāo)見附件2)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作:
第一部分:推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念,培育新動能,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),建設(shè)新城市,以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善,提升區(qū)域核心競爭力。
一、堅(jiān)持提質(zhì)增效,建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松,以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”[20]專項(xiàng)行動,加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制,統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源,成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金,出臺投資項(xiàng)目減負(fù)方案,精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式,為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃,打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,爭取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局,承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢,打造對接南沙港、高欄港的“無水港”,謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè),力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃,拉通疏港主干道,推動普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)(核心區(qū)),對接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商,力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”[23]機(jī)制,集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問題,加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè),力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地,推動得潤電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺,布局對接南沙、高欄等重點(diǎn)港口,力爭引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(二期)、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè),培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè),拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造,力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié),打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場,拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場,全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口,支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺,加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè),力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接,探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式,力爭在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”,落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施,加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè),爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體,扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè),引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R&D)占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè),精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展,增加國家級高新技術(shù)企業(yè)14家,認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家,組織申報(bào)市級以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標(biāo),年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制,評選第二批市管專家和拔尖人才,深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫,建成全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心鶴山分中心,鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式,支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺、三走廊、一集散地”建設(shè),打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié),推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目,擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶,基本完成大雁山西門改造和南門新建工程,力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)?;I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館,升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”,抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動營地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園,推動合盛度假村項(xiàng)目建設(shè),推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識等配套建設(shè),加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理,策劃節(jié)慶游線路,推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè),扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個(gè)。加強(qiáng)動植物疫病防控,加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設(shè),創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制,啟動市糧油儲備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè),整治行政村7條,建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè),建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺功能,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村(居)“兩委”換屆工作。
攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27],深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》,推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點(diǎn),推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè),停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持,加大綜合執(zhí)法力度,倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制,開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造,提高土地利用率。深化財(cái)稅國資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局,重組資產(chǎn)資源,開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù),推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化,提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制,深化“土地收儲+項(xiàng)目融資”模式,探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,提前謀劃應(yīng)對財(cái)政收支等壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,打造珠西門戶
立足門戶城市定位,對接融入江門大城格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃,推動“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程,完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置,謀劃西江沿岸開發(fā),發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場館建設(shè),力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治(一、二期)工程建設(shè),力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工,打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn),加快舊城改造步伐,升級改造新城路、東升路,貫通大鵬路(文明路至大朗村)、梁贊路(沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段)、新環(huán)路跨涌段,力促十一號街建成通車,推動北湖公園·體育中心完成改造,白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理,整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016-2020)》,深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程,打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會戰(zhàn),力促國道G325(大雁山至桃源段)改線工程主道、江門大道北輔道建成通車,加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)(核心區(qū))“一路一出口”建設(shè),力爭推動S270改造(G325至佛開高速共和出口段)、佛開高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速(三堡至水口段)改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線(茍尾至金屋段)改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè),保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè),新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃,整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治,落實(shí)“河長制”和掛牌督辦,突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理,實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果,推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程,抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效,加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理,完成馬山垃圾填埋場擴(kuò)容(三期)工程,深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治,確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線,嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為,守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手,深入實(shí)施新一輪綠化大行動,完成森林碳匯造林2800畝,建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里,新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級森林公園建設(shè),推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園,建成鎮(zhèn)級森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條,新改建村(居)公園11個(gè),逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識。
三、落實(shí)共建共享,辦好惠民實(shí)事
加大民生投入,全市安排民生支出23.3億元,重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事(見附件3),讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓,動員全市力量,深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”,實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”,營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標(biāo)體系,制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題,推動創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋,力爭順利通過廣東省文明城市考評驗(yàn)收。
完善社會保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè),全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人,失業(yè)人員再就業(yè)4100人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳,落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革,逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度,啟動市救助站、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè),扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心,扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)“三二一”工程[34],解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè),啟動峻廷灣小學(xué)(暫定名)建設(shè),抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評,提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑,啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度,加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”,依托“邑家園”平臺,開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”,提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè),完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理,實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級醫(yī)院診療服務(wù),力爭縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動”[36],加快社會辦醫(yī),推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理,落實(shí)“全面二孩”政策,提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動,創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn),建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市,抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心,推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作,力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作,實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目,爭取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習(xí)俗資料,發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝,做好列入縣級非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作,繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動,籌辦市第十三屆運(yùn)動會,推動全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,探索有效幫扶措施,構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動扶貧與低保“兩線合一”,確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi),實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動,探索社會扶貧新模式,引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新,推行一線工作法,推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控,堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37],抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機(jī)制,保障群眾飲食用藥安全。
此外,進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作,保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益,繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分:建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年,新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo),以執(zhí)行力建設(shè)為抓手,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政,深化“七五”普法和政府學(xué)法,著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定,支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政,提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平,廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序,加強(qiáng)合法性審查,抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村(社區(qū))一法律顧問制度,完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作,完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制,營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán),深入推進(jìn)事業(yè)單位改革,抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革,營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”,推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理,抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整,力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行,爭取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn),探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,加快入園項(xiàng)目落地;依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制,使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺建設(shè),完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè),將自助便民服務(wù)延伸至村(居)。深化商事制度改革,探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”,實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,方便市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作,完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設(shè),多渠道聽民意、解民困。
三、打造實(shí)干隊(duì)伍