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事業(yè)單位改革細(xì)則精選(九篇)

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事業(yè)單位改革細(xì)則

第1篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;收付實(shí)現(xiàn)制

中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2016)08-0025-02

近年來(lái),關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的問題一直以來(lái)都是熱點(diǎn)問題,以收入實(shí)現(xiàn)制為代表的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度,在新形勢(shì)下已經(jīng)難以較好的適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)政改革要求,很多學(xué)者呼吁在事業(yè)單位財(cái)政改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這種背景下,一些事業(yè)單位也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,在會(huì)計(jì)制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并存,并且取得了較好的效果。由此也可以看出,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,能夠較好的解決當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的一些問題。

1 我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中,主要的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,這一會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也是根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》所建立的。所謂收付實(shí)現(xiàn)制,也就是指以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之所以選擇收付實(shí)現(xiàn)制,主要也是在考慮我國(guó)具體國(guó)情基礎(chǔ)上作出的,根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)同企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同,整體來(lái)說(shuō),一般企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)均為權(quán)責(zé)發(fā)生制,而事業(yè)單位等社會(huì)性的會(huì)計(jì)核算則為收付實(shí)現(xiàn)制。這一會(huì)計(jì)核算制度基礎(chǔ),為推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展也起到了很大的作用。

但是也應(yīng)當(dāng)看到,隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,僅僅依靠收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)政需求,收付實(shí)現(xiàn)制下,一些會(huì)計(jì)信息難以被較好的反映出來(lái)。同時(shí),從我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的基本情況來(lái)看,還存在著一些較為突出的問題,如會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性有待提高,缺乏完善的成本管理體系,會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制不健全等等,這與收付實(shí)現(xiàn)制也有著很大關(guān)系。

2 收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制區(qū)別

已經(jīng)提到過,收付實(shí)現(xiàn)制也就是指費(fèi)用款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,而權(quán)責(zé)發(fā)生制則不同,權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于款項(xiàng)費(fèi)用的描述是指費(fèi)用收取的權(quán)利以及費(fèi)用支付的義務(wù)。也就是說(shuō),權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于會(huì)計(jì)信息的描述,涵蓋了其全面的內(nèi)容,而不是表象,收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于會(huì)計(jì)信息的描述則是款項(xiàng)費(fèi)用的收付形式。從本質(zhì)上而言,收付實(shí)現(xiàn)制是表,權(quán)責(zé)發(fā)生制是里,或者說(shuō)收付實(shí)現(xiàn)制描述定義的是內(nèi)容,而權(quán)責(zé)發(fā)生制描述定義的則是內(nèi)容。由此可見,收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并不完全對(duì)立的,在某種程度上來(lái)說(shuō),收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制是能夠統(tǒng)一的,這也是當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的理論基礎(chǔ)。在反映會(huì)計(jì)信息方面,權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制也有著各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),例如在觀察資金流動(dòng)性方面,收付實(shí)現(xiàn)制就要優(yōu)于權(quán)責(zé)發(fā)生制,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,能夠更好的反映出資金流動(dòng)情況以及流動(dòng)效率,也能夠較好的反映現(xiàn)金流量情況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映成本信息、資金流向內(nèi)容信息等方面則有著收付實(shí)現(xiàn)制不具有的優(yōu)勢(shì)。

3 當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題

3.1 會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性有待提高

在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中,會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性有待提高是一個(gè)較為突出的問題,這一問題同當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制有著很大關(guān)系。在收付實(shí)現(xiàn)制下,一些會(huì)計(jì)信息雖然能夠反映出資金的流向和收付情況,但是卻不能較好的反映出資金收付內(nèi)容,這就會(huì)在一定程度上造成會(huì)計(jì)信息失真。特別是在負(fù)債方面,如果僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)來(lái)制作會(huì)計(jì)報(bào)表,那么其負(fù)債情況很難被較好的反映出來(lái),一些事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政情況中,可能存在較大規(guī)模的負(fù)債,實(shí)現(xiàn)收付制對(duì)于負(fù)債情況的反映,不能夠全面真實(shí)的反映出其負(fù)債內(nèi)容和負(fù)債權(quán)責(zé)。另一方面,由于收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)的實(shí)際收付為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,一些事業(yè)單位還會(huì)利用收付實(shí)現(xiàn)制在支付款項(xiàng)責(zé)任描述方面的漏洞,來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊,這就會(huì)在很大程度上降低其會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性?;蛘咴跁?huì)計(jì)報(bào)表中,由于會(huì)計(jì)信息披露不全面,也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性降低。

3.2 缺乏完善的成本管理體系

缺乏完善的成本管理體系主要是指在當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,并沒有較好的納入成本管理措施,事實(shí)上,在其收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)下,很多成本管理項(xiàng)目也沒有被描述出來(lái)。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著一定的特殊性,不以營(yíng)利為目的,但是同樣需要進(jìn)行成本管理和成本核算,這是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政管理的基本要求。

而在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,隨著科學(xué)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的引入,對(duì)于成本管理的要求越來(lái)越高,單一的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),已經(jīng)難以適應(yīng)成本管理需求,正是在這一背景下,事業(yè)單位成本管理體系不完善的問題也逐漸的暴漏出來(lái)。同時(shí),由于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中還缺乏統(tǒng)一的核算基礎(chǔ),特別是在成本管理方面,對(duì)于會(huì)計(jì)信息披露的成本項(xiàng)目?jī)?nèi)容和成本管理方法也沒有統(tǒng)一的規(guī)定,因而使得事業(yè)單位在成本管理方面缺乏有效的成本控制措施,導(dǎo)致部分事業(yè)單位成本較高。

3.3 會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制不健全

第2篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;問題;對(duì)策

眾所周知,事業(yè)單位會(huì)計(jì)不以盈利為目的,具有非常強(qiáng)烈的社會(huì)性,事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)容包括對(duì)單位內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的記錄、反映與監(jiān)督,以此用來(lái)保障事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求,積極推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序發(fā)展,保證會(huì)計(jì)核算工作的創(chuàng)新發(fā)展,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,我國(guó)財(cái)政部門在2013年1月1日正式實(shí)施《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的穩(wěn)定發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的變化

1.要素與主體發(fā)生變化

在舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中沒有對(duì)要素進(jìn)行明確規(guī)定,但是在實(shí)際操作過程中卻將會(huì)計(jì)科目作為會(huì)計(jì)要素。而新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度則在規(guī)定與要求中進(jìn)一步明確要素,并將其劃分到凈資產(chǎn)、支出與收支內(nèi)容之中。此外,舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體是預(yù)算資金活動(dòng),這種主體內(nèi)容無(wú)法將我國(guó)事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀態(tài)進(jìn)行反映,并且不符合新時(shí)代的發(fā)展需求。而在新事業(yè)會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位會(huì)對(duì)單位內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)作為主體進(jìn)行核算,不僅覆蓋面廣,并且會(huì)計(jì)核算的全面性可以得到體現(xiàn),不僅可以提高事業(yè)單位資金使用效率,并且能夠保證資金的完整性。

2.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容增加

在舊事業(yè)會(huì)計(jì)制度中,財(cái)政性補(bǔ)貼與非財(cái)政性補(bǔ)貼沒有進(jìn)行區(qū)分,針對(duì)這一情況新事業(yè)會(huì)計(jì)制度則根據(jù)需求增加了這方面的內(nèi)容,比如像增加政府預(yù)支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)庫(kù)集中支付等內(nèi)容。

3.固定資產(chǎn)核算方法有所變化

在舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中為了將固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行反映,很多事業(yè)單位會(huì)采取固定基金項(xiàng)目與固定資產(chǎn)項(xiàng)目,這種方法所致使的反應(yīng)計(jì)量不準(zhǔn)確,會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將“非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”作為主要的資金項(xiàng)目,并且還融入“累計(jì)折舊”內(nèi)容,這樣在計(jì)算固定資產(chǎn)的時(shí)候可以減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金。

4.財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)與體系發(fā)生變化

在舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)報(bào)表中所設(shè)置的體系、機(jī)構(gòu)無(wú)法將事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分顯示,這種情況會(huì)對(duì)事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作造成欠缺。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)報(bào)表體系與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,主要是由會(huì)計(jì)報(bào)表與附注內(nèi)容所組成,其中在會(huì)計(jì)報(bào)表中所包含的內(nèi)容有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表以及財(cái)政補(bǔ)助表??偠灾?,新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)慣例的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,并且針對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系中所存在的不足之處進(jìn)行改進(jìn),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)措施

1.積極構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系

伴隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的推出,我國(guó)各事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有了保障,并且在新制度上事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目的、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)基本要素等內(nèi)容均有所增強(qiáng),在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程之中,需要保證會(huì)計(jì)核算工作圍繞會(huì)計(jì)核算目的。在實(shí)際工作落實(shí)中,事業(yè)單位需要不斷完善會(huì)計(jì)制度,將會(huì)計(jì)核算的職能與作用進(jìn)行發(fā)揮,同時(shí)我國(guó)事業(yè)單位還要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求制定切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制與核算細(xì)則,利用這些細(xì)則穩(wěn)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。其中值得注意的一點(diǎn)是如果細(xì)則一旦制成,那么則需要嚴(yán)格落實(shí),以此保證基礎(chǔ)工作的完整性與真實(shí)性。事業(yè)單位還要健全內(nèi)部控制制度,對(duì)不同崗位之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,只有如此,才能對(duì)內(nèi)部制度的執(zhí)行情況進(jìn)行控制。

2.改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊與物性資產(chǎn)推銷會(huì)計(jì)核算工作

在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)是最為主要的管理內(nèi)容,特別是使用年限比較長(zhǎng)的固定資產(chǎn),事業(yè)單位需要加強(qiáng)重視與關(guān)注。根據(jù)對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的解讀可以得知固定資產(chǎn)折舊問題得到明確規(guī)定,并且固定資產(chǎn)折舊的變化能夠保證實(shí)用價(jià)值與消耗、磨損價(jià)值真實(shí)在反映在會(huì)計(jì)核算之中。另外,在使用固定資產(chǎn)的時(shí)候,會(huì)產(chǎn)生實(shí)際消耗,因此,為進(jìn)一步保證事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況的全面性,則需要嚴(yán)格依據(jù)新會(huì)計(jì)制度,并采取相應(yīng)的方式將固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行反映,以此保證我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。

3.將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)設(shè)定為權(quán)責(zé)發(fā)生制

在事業(yè)單位不斷改革的進(jìn)程之中,財(cái)務(wù)管理與核算工作需作為主體,權(quán)責(zé)發(fā)生制需作為基礎(chǔ)。之所以采取這種方式的原因是由于現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位缺少經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入,會(huì)計(jì)核算只能對(duì)核算資金的收支問題進(jìn)行分析,沒有將其內(nèi)容涉及到資金周轉(zhuǎn)問題之上。另外,在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)生轉(zhuǎn)型的過程中,市場(chǎng)呈現(xiàn)出不活躍現(xiàn)象,有部分事業(yè)單位為保證自身經(jīng)濟(jì)利益而減少國(guó)家財(cái)政撥款,針對(duì)這種現(xiàn)象,則需要事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查,積極將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中,將事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行充分體現(xiàn)。當(dāng)前事業(yè)單位所存在的主要問題便是在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)人員會(huì)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合,在體現(xiàn)資產(chǎn)管理公平性的同時(shí),還可以將不同時(shí)期下資產(chǎn)進(jìn)行體現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的推出對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了完善與修正,在轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式、財(cái)務(wù)管理理念的同時(shí)也將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)反映,這種情況不僅可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理模式的變革,并且也會(huì)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)管理水平,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展,完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系,對(duì)推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有序發(fā)展,推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn):

第3篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

事業(yè)單位登記管理工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作,它也是機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要工作,針對(duì)這項(xiàng)工作,近年來(lái),各級(jí)編辦在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《條例》、《細(xì)則》),使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是,隨著登記管理工作的不斷深入,一些難點(diǎn)和問題不斷凸現(xiàn)出來(lái),有待于我們進(jìn)一步解決和完善。

問題和現(xiàn)狀:

其一、認(rèn)識(shí)不到位,登記意識(shí)不強(qiáng)。一些事業(yè)單位法定代表人對(duì)登記管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為登不登記無(wú)所謂,年不年檢不礙事,法律意識(shí)淡薄,登記意識(shí)不強(qiáng),不清楚自己作為事業(yè)單位法人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),也因之不能規(guī)范自己的行為,不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己。

其二、默守成規(guī),循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象,過多地認(rèn)識(shí)都只停留在資料的收取上,從而輕視了規(guī)范的登記工作應(yīng)該按照申報(bào)、評(píng)估、論證、審批的程序進(jìn)行,過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻,首次登記就是一個(gè)很好的例證,我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外,在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡(jiǎn)單的問題簡(jiǎn)單化處理,譬如對(duì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍規(guī)范、用語(yǔ)方面,只要對(duì)于《須知》上己有規(guī)定的,照抄照搬,無(wú)可厚非,而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位,本身是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的需要而設(shè)置,其宗旨和業(yè)務(wù)范圍無(wú)章可循,我們總不能隨意東拚西湊,更不能斷章取義,嚴(yán)格地講,在設(shè)立登記的時(shí)候就應(yīng)該將其規(guī)定得詳盡一些、用語(yǔ)應(yīng)該規(guī)范準(zhǔn)確一些,竊以為這是一項(xiàng)不容忽視的工作,這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的過程中,如何履行自己的職責(zé)、規(guī)范自己的行為,時(shí)間久了,問題就會(huì)呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉(zhuǎn)變。一直以來(lái),我們把登記工作擺在重要位置,而忽視了管理的重要性,錯(cuò)誤地認(rèn)為只要把日常的三大登記工作作好了,就完成了全部工作的大半,殊不知登記是前提,管理才是重點(diǎn),有時(shí)抑或我們認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),走下去了,也只是走走看看,沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如說(shuō)年檢工作,只要基層事業(yè)單位交上年檢資料,在證書上貼上年檢標(biāo)識(shí),隨意地確定一個(gè)年檢級(jí)別,一切就算完事,故而一場(chǎng)年度審檢工作下來(lái),沒有取得其應(yīng)有的實(shí)實(shí)在在的效果。再如,變更登記,也僅局限于《法人證書》所涉及到的內(nèi)容,更多的是單位名稱或法定代表人的變更,沒有結(jié)合機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)(如機(jī)構(gòu)升格、增加編制等)進(jìn)行審核。

辦法與對(duì)策:

事業(yè)單位登記工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,要把這項(xiàng)工作做好,筆者以為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手積極地開展工作:

一要規(guī)范程序,嚴(yán)把質(zhì)量。嚴(yán)格按照《條例》對(duì)事業(yè)單位登記對(duì)象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進(jìn)行登記,把握標(biāo)準(zhǔn),做到規(guī)范、有序、合法;

二要加強(qiáng)輿論宣傳,提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進(jìn)一步加大宣傳的力度,把對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓,充分利用以會(huì)代訓(xùn)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,讓全社會(huì)都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義,提高對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí);同時(shí)還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)班,不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認(rèn)真學(xué)習(xí)事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件,提高法定代表人的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法人意識(shí),增強(qiáng)依法登記意識(shí),切實(shí)維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性,提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注重調(diào)查研究,不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷創(chuàng)新工作方法和思路,要堅(jiān)持“走下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,帶著問題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開展調(diào)查研究,了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標(biāo)開展工作情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況以及制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙等方面的難點(diǎn)和問題,為其排憂解難,以促其更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第4篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

近年來(lái)廣受非議的雙軌制,有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到,《深圳市2012年改革計(jì)劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革,建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度,并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣,需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

根據(jù)《深圳市2012年改革計(jì)劃》,深圳今年將力推22個(gè)改革項(xiàng)目,其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是,具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施時(shí)間還有待公布。

目前,我國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”,行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工,其養(yǎng)老金主要由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌,而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老金主要靠社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。

2008年,國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化,從易到難,分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進(jìn)政府改革計(jì)劃書中,被認(rèn)為是破冰之舉。

實(shí)際上,兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制,實(shí)行公務(wù)員聘任制和委任制,為聘任制公務(wù)員的社保單獨(dú)建制。目前,深圳聘任制公務(wù)員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%,其中單位繳10%,個(gè)人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實(shí)行退休制。

今年,改革將拓展到事業(yè)單位,對(duì)2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員取消退休制度,基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。

許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者,希望破冰之舉能夠早日落實(shí):“早就應(yīng)該改了,憑什么我們交得多,退休時(shí)拿得少?”

也有市民表示擔(dān)心:“確實(shí)是好事,但真的能夠落到實(shí)處嗎?會(huì)不會(huì)雷聲大雨點(diǎn)???”

一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員,“淡定”地告訴記者,對(duì)于此次改革他并不擔(dān)心:“可能是換湯不換藥,我相信會(huì)以提高工資或者其他名目補(bǔ)助,真正拿到手的應(yīng)該不會(huì)少?!?/p>

有網(wǎng)友則在微博上建議:“制定改革方案的人,應(yīng)該從自己先改起,改革的步伐才能大?!?(記者 何東霞)

財(cái)富故事

國(guó)外賭場(chǎng)火辣陪賭女郎

第5篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢(shì),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路,采取政府招標(biāo)出資、公開競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益新機(jī)制。在發(fā)展公益事業(yè)上形成了三種形式:政府購(gòu)買形式,公益由政府以合同形式向社會(huì)組織購(gòu)買;定崗招聘制形式,確定公益崗位,人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無(wú)情改革,有情操作,在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場(chǎng),又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅2006 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開放以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始,荊門市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位,通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行老人老辦法,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行新人新辦法,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號(hào))精神,將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問題。另外,對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬(wàn)元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛,長(zhǎng)期過著不求有功、但求無(wú)過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專長(zhǎng),在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人,自己出資近百萬(wàn)元,買下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬(wàn)元。

四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2006年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類,省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類改革的要求,把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中,經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn),必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對(duì)以上問題,我們建議:

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來(lái)進(jìn)行,也可以由市場(chǎng)來(lái)完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無(wú)資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。

第6篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

一、基本情況

根據(jù)《**省事業(yè)單位登記管理辦法》,**市編辦于**年對(duì)市區(qū)**個(gè)事業(yè)單位實(shí)施了初始登記。**年,又根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,對(duì)全市事業(yè)單位實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的法人登記,經(jīng)重新核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人**個(gè)。截止目前,我市共有事業(yè)機(jī)構(gòu)*個(gè),其中獲得法人資格的*個(gè),還沒有取得法人資格的事業(yè)單位*個(gè)。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中,堅(jiān)持依法實(shí)施登記,積極探索監(jiān)督管理,逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過實(shí)施事業(yè)單位管理登記制度,政事分開初見成效,事業(yè)單位取得了獨(dú)立法人資格,合法權(quán)益得到保護(hù)。這些成績(jī)的取得,為我市推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、存在非法人事業(yè)單位。這些單位的存在,在社會(huì)上產(chǎn)生了極為不良的影響,一是阻礙了社會(huì)組織管理法制化程度的提高。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本治國(guó)方略。《條例》的頒布實(shí)施,與國(guó)家對(duì)其他社會(huì)組織管理的法規(guī)相配套,共同組成我國(guó)對(duì)社會(huì)組織法制化管理的法規(guī)體系,使我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理方式,由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。二是制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化程度的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化程度如何,不僅受制于國(guó)家有關(guān)部門的管理力度,也受制于市場(chǎng)主體身份的明確。只有市場(chǎng)主體均以民事主體資格來(lái)循規(guī)蹈矩地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化才能得到保證。三是遲滯了事業(yè)單位改革社會(huì)化程度的提高。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活中發(fā)揮著其他社會(huì)組織不可替代的作用是毋庸置疑的。同時(shí)因其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的某些方面不相適應(yīng),而需對(duì)其進(jìn)行由外在管理體制到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全方位改革也是不可否認(rèn)的。推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程是事業(yè)單位管理體制改革最核心的內(nèi)容。四是降低了機(jī)構(gòu)編制約束科學(xué)化程度的提高?!稐l例》規(guī)定:縣以上各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān),全省各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)均為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的內(nèi)設(shè)或直屬機(jī)構(gòu),事業(yè)單位登記管理工作效果如何,直接影響到機(jī)構(gòu)編制部門的威信,制約機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高。

2、登記的事業(yè)法人,對(duì)于登記管理顯得很被動(dòng)。盡管全市所有事業(yè)單位都參加了登記,但事業(yè)單位對(duì)登記管理制度的認(rèn)識(shí)與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解,潛意識(shí)中總感覺到登記不登記沒什么兩樣,也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。一些舉辦單位緣于部門小集體利益,把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫(kù),不愿讓其參加登記。或即使登記了也不按法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理,有名無(wú)實(shí)。

三、存在問題的主要原因

事業(yè)單位作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量,隨著事業(yè)單位法人登記制度的不斷發(fā)展,推進(jìn)和加快了事業(yè)單位自主發(fā)展的腳步,但由于部分事業(yè)單位仍然無(wú)法“長(zhǎng)大”,其發(fā)展速度緩慢,運(yùn)行不夠規(guī)范,事業(yè)單位登記管理工作很難步入良性軌道,無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位獨(dú)立走向市場(chǎng)和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。概括地講主要有以下幾個(gè)方面的原因:

1、一直存在事業(yè)單位名存實(shí)亡或形同虛設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些事業(yè)單位職能不在適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,職能逐漸弱化或不能發(fā)揮應(yīng)有作用,但這些事業(yè)單位一直以來(lái)沒有得到機(jī)構(gòu)和編制仍然沒有變化。

2、事業(yè)單位政事不分。部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)與主管部門內(nèi)設(shè)科室重疊、職責(zé)不清、職能交叉、效率不高。人員混崗、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、政事不分。職責(zé)不清,職能交叉重疊現(xiàn)象。

3、事業(yè)單位政企不分。一些企業(yè)行政關(guān)系仍隸屬于政府管理部門,既不利于政府職能的轉(zhuǎn)變,也不利于企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

4、管辦不分。部分事業(yè)單位在承擔(dān)行政管理職能的同時(shí),還承擔(dān)了事業(yè)職能,這種角色的混淆,容易弱化某方面的職能,有的單位重視執(zhí)法監(jiān)督職能,有的則主要開展事業(yè)職能,影響管理效能和執(zhí)法公正。

5、事業(yè)單位規(guī)模小,職能單一,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。各事業(yè)單位其規(guī)模大小不一,承擔(dān)職能單一,服務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍窄,規(guī)模小,實(shí)力弱,很難走出去參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些事業(yè)單位很自然的容易過于依靠行政主管部門,無(wú)法形成規(guī)模,自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),雖然登記管理工作努力提高事業(yè)單位自主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力,獨(dú)立與主管部門對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng),但單位布局的不合理,從根本上導(dǎo)致其不能完全獨(dú)立與行政主管部門。

四、對(duì)策建議

針對(duì)目前我市直所屬事業(yè)單位的現(xiàn)狀和不足,按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,為做好事業(yè)單位登記管理。為此,要突出抓好以下幾方面主要工作:

一是加大宣傳力度,提高全市上下對(duì)事業(yè)單位登記管理的認(rèn)識(shí)。主要是在宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上要有明顯改進(jìn)。在宣傳意識(shí)上,應(yīng)把事業(yè)單位登記管理相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分,把宣傳工作長(zhǎng)時(shí)間的開展下去;在宣傳內(nèi)容上,要充分宣傳我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求,在WTO新形勢(shì)下,要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,就必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格,依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,促使事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)。在宣傳方法上,首先要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作,其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)、文件資料等媒體廣泛開展宣傳,為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是深化事業(yè)單位管理體制改革,推動(dòng)事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向,不斷深化事業(yè)單位管理體制改革,使登記管理更加趨于科學(xué)規(guī)范。(1)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章,保證事業(yè)單位名稱與機(jī)構(gòu)編制部門文件相一致。二是準(zhǔn)確凝練、從細(xì)從實(shí)地界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),確保事業(yè)單位職責(zé)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,避免交叉。(2)理順關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔(dān)的、沒有法律法規(guī)授權(quán)的行政職能交給政府職能部門,同時(shí)把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān);改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,變微觀管理為宏觀管理,主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo),監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人;所有事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立,單獨(dú)核算,在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的前提下,擁有事業(yè)發(fā)展決策權(quán)、用人權(quán)、收益分配權(quán)與內(nèi)部管理權(quán),真正確立事業(yè)單位的法人地位。(3)加大“撤并轉(zhuǎn)”力度。一是對(duì)那些長(zhǎng)期不出成果,無(wú)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷;二是對(duì)職能交叉、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)長(zhǎng)期不足的事業(yè)單位進(jìn)行重組合并;三是對(duì)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位,直接脫帽進(jìn)入企業(yè)序列。

第7篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

摘 要:審計(jì)部門作為行政事業(yè)單位至關(guān)重要的部門,然而,在審計(jì)實(shí)踐中,審計(jì)部門的作用并沒有很好地得到發(fā)揮。針對(duì)其現(xiàn)狀的不足,本文積極地想辦法解決這個(gè)問題,并提出相關(guān)對(duì)策和意見,從而改善審計(jì)效果提升審計(jì)作用。

關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位 審計(jì)目標(biāo) 審計(jì)手段 應(yīng)對(duì)措施

事業(yè)單位審計(jì)就是由單位內(nèi)部的相關(guān)人員,針對(duì)所管轄的領(lǐng)域,對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)資金運(yùn)行狀況進(jìn)行審查監(jiān)督。事業(yè)單位占據(jù)著國(guó)家財(cái)政資金的再分配收入,資金的利用效率實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的相關(guān)屬性和社會(huì)利益,由此看來(lái)事業(yè)單位審計(jì)地位很高。近年來(lái)國(guó)家也開始重視事業(yè)單位審計(jì),并且對(duì)其進(jìn)行一系列的改革,可是在實(shí)踐工作中事業(yè)單位審計(jì)還是存在很多問題。

一、事業(yè)單位審計(jì)中存在的問題

(一)審計(jì)的內(nèi)容不夠豐富,過于單一。我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容相對(duì)單一,目前都僅僅停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)上,主要側(cè)重于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法合規(guī)性,是否有票據(jù)混用現(xiàn)象和資金性質(zhì)混淆問題,關(guān)注的是否存在現(xiàn)金坐支和挪用脫收繳納款項(xiàng),這只是業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督,然而事業(yè)單位要想有大所謂改革發(fā)展要求事業(yè)單位審計(jì)要向高層審計(jì),管理審計(jì),事前審計(jì)和職能審計(jì)發(fā)展,只有這樣全方位的綜合審計(jì)才能對(duì)事業(yè)單位起到有效的審計(jì)監(jiān)督作用。

(二)電算化系統(tǒng)并不完善,容易造成舞弊。由于事業(yè)單位審計(jì)環(huán)境很復(fù)雜,再加上電算化復(fù)雜的系統(tǒng),很可能加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),系統(tǒng)的不完善會(huì)導(dǎo)致很多非人為錯(cuò)誤。另外審計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制還不完善,對(duì)于一些篡改數(shù)據(jù)的行為系統(tǒng)不會(huì)留任何痕跡,這就造成財(cái)務(wù)造假和犯罪的幾率。相關(guān)的審計(jì)電算化的法律也沒有,這都會(huì)大大增加審計(jì)電算化的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)審計(jì)人員專業(yè)水平低。內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)和素質(zhì)要求很很高,我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位審計(jì)工作實(shí)施人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重,整體學(xué)歷水平偏低,而且缺少相關(guān)的審計(jì)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn),能通曉相關(guān)法律知識(shí)的審計(jì)人員也是屈指可數(shù),另外審計(jì)人員的溝通能力和協(xié)調(diào)能力也有待提高,這將直接影響到審計(jì)機(jī)關(guān)的形象與威信,并在很大程度上限制和制約了審計(jì)工作的質(zhì)量。

(四)審計(jì)獨(dú)立性差。由于審計(jì)工作有特殊的性質(zhì),顯然對(duì)獨(dú)立性要求很高。然而在實(shí)際工作中審計(jì)獨(dú)立性并沒有收到單位和高層的重視,甚至沒有將其單獨(dú)設(shè)置為部門,而是與其他部門合在一起,即使設(shè)立該部門,其規(guī)章制度也不明確不合理,這會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)的效果。

(五)事業(yè)單位審計(jì)的法律規(guī)范體系不完善。雖然我國(guó)提高了對(duì)事業(yè)單位審計(jì)的重視,但是一些體系還是不健全,不夠成熟,不夠完善,在已有的體系中也存在很多缺陷與不足等待我們?nèi)ジ倪M(jìn)。任何事物如果沒有嚴(yán)格的規(guī)范體系和細(xì)則都是很難去做的,事業(yè)單位審計(jì)也是如此,使得審計(jì)工作人員毫無(wú)遵循依據(jù),只能憑借自身經(jīng)驗(yàn)去判斷,有的甚至表面應(yīng)付。我國(guó)也沒有關(guān)于審計(jì)程序?qū)徲?jì)報(bào)告和審計(jì)意見普遍性適用的法律法規(guī)。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)根本未結(jié)合自身實(shí)際制定審計(jì)計(jì)劃和建立相關(guān)的審計(jì)制度。

二 完善事業(yè)單位審計(jì)的建議與對(duì)策

(一)完善事業(yè)單位審計(jì)內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展,養(yǎng)老院福利院等一些事業(yè)單位也逐漸由非盈利性向盈利性與服務(wù)性結(jié)合的方向發(fā)展,為此事業(yè)單位審計(jì)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),首先不應(yīng)該像傳統(tǒng)審計(jì)那樣,只注重基礎(chǔ)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),還應(yīng)該提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。其次在管理方式上也要宏觀地把握審計(jì)對(duì)象,同時(shí)事業(yè)單位的審計(jì)也要注重對(duì)管理層的審計(jì),重點(diǎn)審查是否存在管理層的職責(zé)權(quán)限越位現(xiàn)象,遏制領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)舞弊和違規(guī)操作行為。最后要努力將事業(yè)單位審計(jì)由事后審計(jì)向事前審計(jì)發(fā)展,這就要求審計(jì)人員不僅要注重審計(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),還要注重機(jī)構(gòu)設(shè)置,權(quán)責(zé)權(quán)限業(yè)務(wù)控制以及相關(guān)規(guī)定的事前制定。

(二)嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)工作中只能有良好的獨(dú)立性才能為審計(jì)工作提供保障。所以在我看來(lái),事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立由專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)管的審計(jì)機(jī)構(gòu),這個(gè)部門做好能夠獨(dú)立余其他部門,只有這樣才能更好地發(fā)揮審計(jì)職能。做到這些還不夠,還要建立好這個(gè)部門的權(quán)威性,并且樹立好良好的部門形象,并于其他部門有良好的溝通協(xié)調(diào),避免不必要的誤會(huì)。只有這樣才能保證審計(jì)工作的順利開展,并且審計(jì)效果也可以得到很好的改善。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)與鍛煉,提高事業(yè)單位審計(jì)人員素養(yǎng)。從事任何一門職業(yè),都應(yīng)該有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng),審計(jì)工作人員更是如此,因?yàn)閷徲?jì)人員的專業(yè)素質(zhì)高低直接影響到審計(jì)的實(shí)施與效果。如果審計(jì)人員專業(yè)水平和道德水平達(dá)不到要求的話,即使審計(jì)控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)測(cè)試再規(guī)范也會(huì)使得審計(jì)失去效果,甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤。由此看來(lái)加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)是很有必要的,使其掌握最新業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律條款。不僅要對(duì)審計(jì)人員工作水平定期考而且要對(duì)人員的身心素質(zhì)進(jìn)行考察,加強(qiáng)鍛煉注重勞逸結(jié)合。同時(shí)也可以適當(dāng)引入外部審計(jì)人員對(duì)事業(yè)單位審計(jì)進(jìn)行研究和探討,給審計(jì)人員帶來(lái)新鮮血液,利于創(chuàng)新和改善審計(jì)工作。另外事業(yè)單位審計(jì)人員的法律知識(shí)和溝通技巧依然也是重點(diǎn)需要提高的對(duì)象。只有這樣才能培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的綜合型事業(yè)單位審計(jì)人員,也可以間接地避免國(guó)家資源的浪費(fèi)。

(四)完善事業(yè)單位審計(jì)制度體系。要想完善審計(jì)工作,必須先規(guī)范審計(jì)體系制度。應(yīng)該從制定相關(guān)的審計(jì)法法律法規(guī)開始,這樣各個(gè)部門就會(huì)有法可依,有章可循,并且可以對(duì)實(shí)物工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。然而僅僅有制度的保障還是不夠的,單位還應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的部門,設(shè)定專門的負(fù)責(zé)人,分清責(zé)任義務(wù)。要運(yùn)用各種方式方法,通過各種渠道,首先向單位負(fù)責(zé)人大力、持續(xù)地宣傳內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于單位發(fā)展、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)際指導(dǎo)性作用,讓他們?cè)谒枷肷现匾暫途X,便于日后工作的有力鋪開。與此同時(shí)國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)立法出臺(tái)具體審計(jì)實(shí)施細(xì)則和審計(jì)操作規(guī)范,這樣不僅能對(duì)審計(jì)人員的工作提供指導(dǎo)而且還能很好地起到約束作用。

(五)加快審計(jì)電算化法規(guī)的建設(shè)。完善電算化系統(tǒng),并且加強(qiáng)系統(tǒng)的控制功能,電算化審計(jì)準(zhǔn)則是衡量審計(jì)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn),也是提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證。新增加的審計(jì)內(nèi)容在審計(jì)準(zhǔn)則中又缺乏相對(duì)應(yīng)的條款。總而言之,會(huì)計(jì)電算化的興旺發(fā)展給審計(jì)工作帶來(lái)的影響和促進(jìn)是越來(lái)越大的。但也要看到,只有采取正確的方法,才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的真實(shí)作用,提高審計(jì)的效能。

參考文獻(xiàn):

[1]王水軍.規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2012-5-11.

第8篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

第一條 為了加強(qiáng)化工行業(yè)的專利工作,保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán),鼓勵(lì)發(fā)吸創(chuàng)造,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以適應(yīng)改革開放的需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》(以下簡(jiǎn)稱《專利法》)和《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),制定本辦法。

第二條 化工行業(yè)專利工作的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》,運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段,保護(hù)化工行業(yè)各單位的發(fā)明創(chuàng)造權(quán),維護(hù)其合法權(quán)益,促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步。

第三條 化工行業(yè)的專利工作,包括專利管理、專利實(shí)施、專利文獻(xiàn)利用、專利等方面的工作。化學(xué)工業(yè)部(簡(jiǎn)稱化工部)專利管理辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)化工行業(yè)的專利工作;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單位列市的化工廳(局)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利工作;化工行業(yè)各企、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)中國(guó)專利局的《企業(yè)專利工作辦法(試行)》及本辦法的規(guī)定開展專利工作。

第四條 本辦法適用于化工行業(yè)的各單位。

第二章 專利管理

第五條 化工部專利管理辦公室是化工行業(yè)的專利管理機(jī)構(gòu),設(shè)在中國(guó)化工信息中心,在化工部知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)化工行業(yè)專利管理工作。業(yè)務(wù)工作由部科技司歸口管理,具有執(zhí)法和管理的雙重職能,在中國(guó)專利局的指導(dǎo)下,依法從事化工行業(yè)專利執(zhí)法管理工作。其主要職責(zé)如下:

(一)執(zhí)法職能,即調(diào)解、處理下列爭(zhēng)議與糾紛:

1. 專利侵權(quán)糾紛;

2. 有關(guān)在發(fā)明專利申請(qǐng)公布后至專利授予前實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造的費(fèi)用糾紛;

3. 專利申請(qǐng)權(quán)糾紛和專利權(quán)屬糾紛;

4. 關(guān)于發(fā)明人或設(shè)計(jì)人與其所屬單位對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造及職務(wù)發(fā)明是否提出專利申請(qǐng)的爭(zhēng)議;

5. 關(guān)于專利許可合同的糾紛;

6. 對(duì)將非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品或者將非專利方法冒充專利方法的處罰;

7. 其它可以由專利管理機(jī)關(guān)調(diào)解或處理的專利糾紛;

(二)管理職能:

1. 組織宣傳和貫徹執(zhí)行《專利法》,普及專利知識(shí);

2. 組織協(xié)調(diào)化工企業(yè)、事業(yè)單位的專利工作,并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);

3. 研究專利對(duì)策,擬訂專利工作計(jì)劃、規(guī)劃。

4. 管理專利許可證貿(mào)易及化工行業(yè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口中與有關(guān)專利工作;

5. 指導(dǎo)化工專利服務(wù)中心及其他專利咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作;

6. 組織協(xié)調(diào)專利工作人員的培訓(xùn)、教育及考核;

7. 組織管理專利技術(shù)實(shí)施,并監(jiān)督落實(shí)《專利法》規(guī)定的對(duì)發(fā)明人和設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施;

8. 審查化工行業(yè)各單位向外國(guó)轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán),并接受向國(guó)內(nèi)其他單位轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)的備案;

9. 組織協(xié)調(diào)利用專權(quán)文獻(xiàn)的工作;

10. 負(fù)責(zé)專利信息交流工作。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市化工廳、局都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況配備專職或兼職專利管理人員,負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專利管理工作,其專利管理人員參照第五條管理職能的規(guī)定進(jìn)行工作。

第七條 化工行業(yè)各專利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《專利條例》開展工作。

第三章 專利保護(hù)

第八條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的專利管理人員要依法做好本單位專利權(quán)的申請(qǐng)、維護(hù)、終止等有關(guān)工作,維護(hù)本單位的專利權(quán)。

第九條 化工行業(yè)各單位及職工都要保護(hù)本單位專利權(quán)不受侵害。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為,應(yīng)及時(shí)采取措施處理,包括請(qǐng)求專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處或者直接向人民法院起訴。同時(shí)應(yīng)自覺遵守《專利法》及有關(guān)規(guī)定,不得侵害他人專利權(quán)。

第十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位之間,化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位與行業(yè)外企業(yè)、事業(yè)單位之間就專利申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)發(fā)生糾紛時(shí),當(dāng)事人可根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專利管理機(jī)關(guān)或化工部專利管理辦公室請(qǐng)求調(diào)處,對(duì)調(diào)處結(jié)果不服的,可以向人民法院起訴。

第十一條 化工部專利管理辦公室調(diào)解、處理專利糾紛和專利侵權(quán)時(shí),必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,并貫徹著重調(diào)解的原則,處理專利糾紛后應(yīng)作出處理決定,并將該決定通知有關(guān)當(dāng)事人。

第十二條 請(qǐng)求調(diào)解專利糾紛和進(jìn)行專利訴訟時(shí),應(yīng)按《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》提供必要材料及繳納有關(guān)費(fèi)用。

第四章 專利實(shí)施

第十三條 化工行業(yè)各單位都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況落實(shí)專利工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和制度,把專利工作納入科研、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié),促使專利技術(shù)盡快取得經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)科技進(jìn)步。

第十四條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)有一名副院長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理)或總工程師主管專利工作。大型企業(yè)、事業(yè)單位可指定有關(guān)的工作機(jī)構(gòu),配備專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)本單位的專利工作;其他單位可根據(jù)工作需要,明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和專職或兼職管理人員。

第十五條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā),新材料、新工藝的研究,技術(shù)改造,引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作中做出的發(fā)明創(chuàng)造,凡能申請(qǐng)專利的,應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)。

第十六條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口產(chǎn)品時(shí),要對(duì)該項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的專利法律狀況進(jìn)行調(diào)查。在可行性報(bào)告中,必須包括專利法律狀況的檢索報(bào)告,并把此項(xiàng)內(nèi)容作為審核批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的條件,為談判、簽約提供依據(jù)。

第十七條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)擬出口的新產(chǎn)品、新技術(shù),事先要研究是否在出口國(guó)(地區(qū))申請(qǐng)專利,以及該項(xiàng)產(chǎn)品或技術(shù)在該出口國(guó)(地區(qū))的法律狀況,防止被他人仿制或造成侵權(quán)。

第十八條 在專利實(shí)施許可合同和含有專利許可內(nèi)容的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的談判、簽約中,應(yīng)有專利工作者或主管專利的領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十九條 企業(yè)開發(fā)實(shí)施專利技術(shù),凡符合條件的,可向有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技管理部門申請(qǐng)列入新產(chǎn)品開發(fā)和相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)計(jì)劃。對(duì)化工行業(yè)發(fā)展影響面大的專利技術(shù),可實(shí)行計(jì)劃實(shí)施。

第五章 重視和加強(qiáng)專利信息交流

第二十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位在制定技術(shù)發(fā)展方向,進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易時(shí),要充分利用專利文獻(xiàn)所提供的技術(shù)、法律信息,使經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化。

第二十一條 化工部專利管理辦公室應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位定期對(duì)中國(guó)專利局批準(zhǔn)和公告的專利進(jìn)行綜合分析、研究,有條件的專業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外某些重要產(chǎn)品的專利狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析,制定適合本專業(yè)要求的專利戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

第二十二條 為擴(kuò)大專利信息交流,化工部專利管理辦公室會(huì)同各省、自治區(qū)、市化工廳(局)籌建化工專利信息協(xié)作網(wǎng)?;@畔f(xié)作網(wǎng)章程另訂。

第六章 附則

第9篇:事業(yè)單位改革細(xì)則范文

1.管理職責(zé)和管理主體不明確行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理沒有明確國(guó)有資產(chǎn)到底該由誰(shuí)管理、怎樣管理以及管理應(yīng)遵照的原則等問題,這就使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的問題更加突出。國(guó)家和財(cái)政部在管理體制和政策制定方面,沒有形成一套完整的自上而下的政策和管理體制,這就使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)都沒有得到統(tǒng)一有效的宏觀管理。

2.管理制度不精細(xì),不完善由于行政事業(yè)單位和財(cái)政部門的部分資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)比較陳舊,對(duì)資產(chǎn)管理職責(zé)不清或是劃分不詳細(xì),在其操作過程中,行政事業(yè)單位和財(cái)政部門在遇到具體問題時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé),相互推諉,這就使得資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的主體職能模糊不清,管理實(shí)效作用不大,行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理沒能實(shí)現(xiàn)完美的有機(jī)結(jié)合。

3.資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理沒有統(tǒng)一結(jié)合起來(lái),缺少有效的約束機(jī)制多年來(lái),許多部門單位之間資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié),資產(chǎn)的借用、調(diào)用頻繁,這就使得行政事業(yè)單位普遍擁有賬外資產(chǎn),這種資產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng),其使用權(quán)與占有權(quán)分離,這就給行政事業(yè)單位正常的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了麻煩?,F(xiàn)行財(cái)政管理體制中,資產(chǎn)管理,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理相互脫節(jié),一些基層財(cái)政部門在制定預(yù)算的過程中沒有細(xì)化到項(xiàng)目,還有部分財(cái)政部門對(duì)非稅收入不進(jìn)行“收支脫鉤”管理,這導(dǎo)致很多部門單位只求擁有資產(chǎn)、不思資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理,不求資產(chǎn)使用效率等現(xiàn)象頻發(fā)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革思路

1.構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制應(yīng)該結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革,建立新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式:構(gòu)建國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理資產(chǎn)、部門獨(dú)立占有和使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式。探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與相結(jié)合有效途徑,逐步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使國(guó)有資產(chǎn)配置更加合理,使用效率更高。

2.完善政府資產(chǎn)采購(gòu)制度建立了集中統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體制,將政府采購(gòu)作為公共支出的主要方式,是我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)體系應(yīng)該好好借鑒的。要建立比較完善的國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)制度,以下幾個(gè)方面應(yīng)該注意:完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)財(cái)政支出、資產(chǎn)政府采購(gòu)行為;強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控功能,實(shí)現(xiàn)貨幣與實(shí)物分離,支出預(yù)算與資金分離;提高國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性,使其使用效率得到最大化;提倡廉政建設(shè),增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度。行政事業(yè)單位要在合理的預(yù)算范圍內(nèi)編制合適的采購(gòu)計(jì)劃,上報(bào)審批,堅(jiān)持先預(yù)算后支出,確保政府采購(gòu)按照批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。

3.建立規(guī)范化的資產(chǎn)臺(tái)賬制度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬的主要作用是:反映實(shí)物資產(chǎn)的總量、分布以及資產(chǎn)的變動(dòng)情況,記錄資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換、處置或報(bào)廢的全過程。操作分為三個(gè)層次進(jìn)行:(1)在各級(jí)財(cái)政部門宏觀管理的處室內(nèi),設(shè)立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬;(2)在行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)處室內(nèi),設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分臺(tái)賬;(3)在各級(jí)行政事業(yè)單位設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)使用的臺(tái)賬。

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