土地利用規(guī)劃分析精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)策;安徽宣城

目前，各地新一輪土地利用總體規(guī)劃都在緊張編制之中。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施需要借助一系列的行為和措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，因此在編制規(guī)劃的同時(shí)，決不能忽略規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性分析評(píng)價(jià)，要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域各類(lèi)用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)[1-2]。

1.1土地利用結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地資源合理配置和優(yōu)化，有助于減緩?fù)恋乩脮r(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善土地生態(tài)環(huán)境有積極意義，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，也會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面環(huán)境影響。對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境狀況，在實(shí)施新一輪的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，采取有效措施，控制和減少其負(fù)面影響，提升宣城市的土地資源承載能力。

1.1.1農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地總面積逐漸增加。2005年宣城市農(nóng)用地面積為105.556 7萬(wàn)hm2，規(guī)劃至2020年調(diào)整為105.893 9萬(wàn)hm2，增加0.337 2萬(wàn)hm2。其中，林地不斷增加，由2005年的64.628 4萬(wàn)hm2增加至2020年的67.436 7萬(wàn)hm2，增加2.808 3萬(wàn)hm2;耕地不斷減少，由2005年的26.3萬(wàn)hm2減少至2020年的26.05萬(wàn)hm2，減少0.25萬(wàn)hm2。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地不斷增加，由2005年的7.088 5萬(wàn)hm2增加至2020年的8.090 2萬(wàn)hm2，增加1.001 7萬(wàn)hm2。

1.1.2農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響分析。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整對(duì)環(huán)境的有利影響主要表現(xiàn)在林地增加產(chǎn)生的生態(tài)效益上，森林覆蓋率的提高，增強(qiáng)了生物多樣性，減輕了水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到改良。耕地、園地和牧草地面積的減少幅度不大，從總體上看對(duì)生態(tài)安全直接影響不大，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響。而建設(shè)用地的增加對(duì)環(huán)境卻有一定的影響，主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施逐漸完善，城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。新一輪規(guī)劃中，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市用地和建制鎮(zhèn)用地逐年加大，土地類(lèi)型由農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境也在發(fā)生著較大變化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市各介質(zhì)環(huán)境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大壓力。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、交通以及獨(dú)立工礦等用地規(guī)模的增加，區(qū)域大氣環(huán)境受到一定程度的影響。新一輪規(guī)劃的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)發(fā)生變化。SO2、TSP、NOx呈明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市TSP污染有相對(duì)突出現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇笠?guī)模的城市建設(shè);另外，NOx濃度會(huì)有上升的趨勢(shì)，這與交通用地的增加，車(chē)流量的增加也有必然聯(lián)系。三是在城鎮(zhèn)化水平的不斷加快、工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水排放量大幅度增多的大背景下，新一輪規(guī)劃的實(shí)施，充分反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，工業(yè)用地比重明顯增加，工業(yè)廢水排放量也會(huì)大幅度提高。同時(shí)，隨著全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大量的城市生活污水直接排放到地表水體中，這也會(huì)成為城市地表水污染的重要因素之一。四是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境。選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點(diǎn)或布置新村莊，使零散農(nóng)居點(diǎn)逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對(duì)于改善農(nóng)村臟、亂、差等不良生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用;同時(shí)，也可以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局。這些都充分體現(xiàn)了節(jié)約、集約用地的原則，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

1.2土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新一輪宣城市土地利用總體規(guī)劃在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同時(shí)，綜合相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市域內(nèi)的土地進(jìn)行了分區(qū)，這個(gè)分區(qū)角度體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過(guò)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，通過(guò)加大整理力度，可以提高區(qū)內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中禁止對(duì)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，這有利于對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)。針對(duì)不同分區(qū)內(nèi)的土地采取適合本區(qū)域的土地利用方式，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的同步發(fā)展。

1.3重大建設(shè)工程的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

1.3.1基本農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)基本農(nóng)田建設(shè)工程的建設(shè)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過(guò)將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，不僅能顯著提高旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能減少揚(yáng)塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

1.3.2土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。它包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。因此，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，土地整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以節(jié)約土地資源，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。但同時(shí)也要防止不合理或過(guò)度開(kāi)墾帶來(lái)的植被破壞、水土流失和土地退化、野生動(dòng)物生活環(huán)境破壞等問(wèn)題。因此，無(wú)論是現(xiàn)有利用土地的整理，還是對(duì)未利用地的適度開(kāi)發(fā)以及對(duì)災(zāi)毀塌陷地的復(fù)墾，都要注意水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。宣城市在新一輪規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將主要包括防洪工程、水電站、水庫(kù)、圩口除險(xiǎn)加固和農(nóng)田水利工程的水利設(shè)施建設(shè);鐵路、公路的交通設(shè)施以及能源建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)景觀具有重要的意義?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不良影響，但是基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而且隨著項(xiàng)目的投入營(yíng)運(yùn)，會(huì)消除或減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。如水利工程設(shè)施建設(shè)，能加強(qiáng)防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患;同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運(yùn)輸暢順外，還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，為全市生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

1.3.4重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。新一輪規(guī)劃中全市進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度，結(jié)合《宣城市環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃》的要求，確立了新安江源績(jī)溪段主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、績(jī)溪縣龍川河流域水土保持生態(tài)建設(shè)、涇縣徽水河綜合治理項(xiàng)目、水土保持生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。這些生態(tài)工程建設(shè)對(duì)改善土壤的物理性質(zhì)，協(xié)調(diào)水分，調(diào)整土壤中空氣的含量和比例，起到涵養(yǎng)水源、保持水土、提高土壤肥力、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)植物等作用，從而形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)為全市農(nóng)、林、牧、水各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2對(duì)策

盡管采用的土地利用總體規(guī)劃方案是優(yōu)化方案，但是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，仍會(huì)給區(qū)域帶來(lái)一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。因此，需要人們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思想，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.1完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁濫占濫建設(shè)。在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許以任何借口隨意改變土地用途。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，積極開(kāi)辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為[3-4]。

2.2推廣科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染

從實(shí)地調(diào)查研究著手，加快農(nóng)業(yè)用地土地治理和低產(chǎn)土壤改良，強(qiáng)化保護(hù)措施，促進(jìn)土地生態(tài)良性循環(huán)。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)施用化肥，多施農(nóng)家肥或綠肥;盡可能地降低土壤中化學(xué)物質(zhì)的含量，增加土地肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。對(duì)已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

2.3加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高土地利用綜合效益

現(xiàn)有耕地的利用過(guò)程中，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕管理、重外延輕挖潛的趨向，這種模式只能取得“廣種薄收”的效果。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，對(duì)居民點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合生產(chǎn)效益。要發(fā)揮耕地最大效益，因地制宜確定其利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)增施有機(jī)肥，合理施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用地養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)綜合發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者有機(jī)統(tǒng)一[5-6]。

2.4提高森林覆蓋率，加大水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)過(guò)程中也可能出現(xiàn)的水土流失隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制森林采伐、開(kāi)礦采石、毀林開(kāi)荒或從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動(dòng)。嚴(yán)禁在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)施退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃地實(shí)施坡改梯工程。嚴(yán)禁無(wú)保護(hù)措施的全墾造林。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系。切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，依法防治水土流失，不斷改善全市的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5控制“三廢”排放，減少對(duì)環(huán)境污染的影響

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的排放量均有所上升，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制。一方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面要針對(duì)不同區(qū)域、不同情況分類(lèi)對(duì)待。具體措施，一是建設(shè)與完善城市污水處理設(shè)施，建設(shè)集中式污水處理廠，提高工業(yè)污水和城市生活污水處理能力。農(nóng)村結(jié)合“三改”，推行無(wú)害化廁所。在污水處理廠建設(shè)中，同步建設(shè)污水回用設(shè)施。二是建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，推行生活垃圾源頭分類(lèi)、分裝化，結(jié)合宣城實(shí)際，采用衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電、生化有機(jī)堆肥等方式，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化和危險(xiǎn)廢物處理。三是發(fā)展天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。利用“西氣東輸”有利時(shí)機(jī)發(fā)展天然氣，替代大氣污染較重的煤炭燃料，徹底解決千家萬(wàn)戶(hù)小爐灶低空排放的面源污染。

3參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地利用規(guī)劃分析范文

在社會(huì)的發(fā)展生存中，人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本載體之一是土地。同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來(lái)越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當(dāng)今的城市規(guī)劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府通過(guò)合理有效的措施對(duì)城市土地資源進(jìn)行占有、分配以及使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督，從而加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本篇文章從我國(guó)目前城市土地資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)其目前存在的問(wèn)題，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理城市規(guī)劃作用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費(fèi)中的應(yīng)用

在我國(guó)，城市用地面積增長(zhǎng)的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個(gè)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，一些城市政府加強(qiáng)土地利用，導(dǎo)致城市土地資源利用率過(guò)高，進(jìn)而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個(gè)日益突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展?fàn)顩r，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級(jí)酒店等等都是形同虛設(shè)。還有些城市出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。此外，一些城市不顧國(guó)家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)。

1.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理

土地資源管理作為國(guó)家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各類(lèi)用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮著主導(dǎo)作用,同時(shí)引導(dǎo)城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對(duì)每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會(huì)在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。

針對(duì)上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問(wèn)題，城市政府應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理，并且基于對(duì)土地的需求規(guī)劃、土地供應(yīng)能力,建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)發(fā)展，對(duì)土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時(shí)城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)范。

1.2 落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度

政府在關(guān)注人地矛盾的同時(shí)，還要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖。按照“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時(shí)，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項(xiàng)規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用

目前，我國(guó)城市的土地市場(chǎng)發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地?cái)?shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時(shí)，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國(guó)家購(gòu)買(mǎi)了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒(méi)有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設(shè)中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見(jiàn)效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來(lái)越多的土地使用者進(jìn)入了開(kāi)發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個(gè)城市化發(fā)展的進(jìn)程。針對(duì)城市土地市場(chǎng)不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：

2.1建立健全我國(guó)的土地市場(chǎng)體系

在目前我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設(shè)中所需要的土地，必須以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式促進(jìn)土地資源的合理配置。

政府和土地管理部門(mén)的職責(zé)是完善土地法規(guī),支持中介服務(wù)組織培養(yǎng),加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)正義和公平的土地市場(chǎng)，與之同時(shí)，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)抑制多占、亂占以及浪費(fèi)土地的行為，進(jìn)一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地?fù)Q效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足“以人為本”的要求。因此，城市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市。

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應(yīng)該在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和整合土地供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)公開(kāi)透明的開(kāi)發(fā)和管理土地供應(yīng)計(jì)劃，讓其在強(qiáng)大的可操作下有利避免盲目競(jìng)爭(zhēng)?？陀^上城市政府可以通過(guò)制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)土地供求平衡，進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2.3 提高城市土地利用率

土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國(guó)家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國(guó)城市的土地資源管理。城市政府應(yīng)該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個(gè)計(jì)劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時(shí)，通過(guò)稅收、信貸和其他政策和利益機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)老城市土地開(kāi)發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對(duì)城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，緩解人地矛盾，在我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時(shí)也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。

總而言之，加快城市土地資源管理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)，加快城市化建設(shè)步伐。

【參考文獻(xiàn)】

⑴ 李漢周，我國(guó)城市土地資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 年第 3 期

⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版),2008(3):34-41.

第3篇：土地利用規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；重慶市；秀山縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的結(jié)構(gòu)和形式漸趨復(fù)雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加引起人們的關(guān)注。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地利用的方向和強(qiáng)度，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明[1]。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，SEA）的范疇，是指對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢(shì)在于可以彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只考慮單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不足。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。

二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案

秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┙Y(jié)合部，為重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設(shè)用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用總體規(guī)劃是對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進(jìn)行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

三、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

本文采用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）框架模型構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟(jì)合作組織在評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況時(shí)所提出的評(píng)價(jià)模式[5]，其基本思路是人類(lèi)活動(dòng)會(huì)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。

在土地利用中，壓力是指由于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求量的增加以及各種建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地資源造成的破壞而對(duì)土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個(gè)指標(biāo)。

狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生相應(yīng)的變化或產(chǎn)生相應(yīng)的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個(gè)狀態(tài)指標(biāo)。

響應(yīng)是指為了預(yù)防和減緩不合理的土地利用帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應(yīng)和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護(hù)率這三個(gè)響應(yīng)指標(biāo)。

四、評(píng)價(jià)方法及結(jié)果

1982年，中國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論。灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成、開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢(shì)度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線(xiàn)越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個(gè)灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時(shí)限較長(zhǎng)，評(píng)價(jià)時(shí)所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點(diǎn)，因而可以應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，通過(guò)比較規(guī)劃方案實(shí)施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關(guān)聯(lián)度，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響[8]。

1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標(biāo)集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關(guān)聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關(guān)聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來(lái)的最佳影響或根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實(shí)施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關(guān)聯(lián)度的大小對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行比較、排序[9]。

本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取了各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參考序列；通過(guò)對(duì)秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項(xiàng)指標(biāo)值的推算，組成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的比較序列（見(jiàn)表2）。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化。為消除由評(píng)價(jià)指標(biāo)物理量綱不同帶來(lái)的影響，在評(píng)價(jià)之前，需將樣本中各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理[10]。

3.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。運(yùn)用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計(jì)算各比較序列中每一個(gè)指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)序列對(duì)應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

關(guān)聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度均大于0.5的水平，說(shuō)明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來(lái)的環(huán)境影響與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，即2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度。

規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所需，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及加工在一定程度上會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量的提高。

因此，在規(guī)劃方案實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論與討論

土地利用總體規(guī)劃通過(guò)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強(qiáng)度，其帶來(lái)的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)三個(gè)方面選出10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)比這10個(gè)因子在規(guī)劃實(shí)施前后的相對(duì)變化，預(yù)測(cè)規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結(jié)果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。

目前，中國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還正處于初期階段，相關(guān)理論和方法尚不完善[11]。文本對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行初步探討，嘗試采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)?；疑P(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域尚屬?lài)L試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法?；疑P(guān)聯(lián)分析因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，對(duì)樣本量的多少?zèng)]有過(guò)分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況，運(yùn)用此方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)較合理。但是常用的灰色關(guān)聯(lián)度量化模型求出的關(guān)聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關(guān)系[12]。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，采用靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實(shí)施的效果。因此，本研究的評(píng)價(jià)方法還有待改善。

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第4篇：土地利用規(guī)劃分析范文

村級(jí)土地利用項(xiàng)目在編制過(guò)程中主要針對(duì)的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項(xiàng)目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了深入探索，主要論述的觀點(diǎn)也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)的。普遍認(rèn)為編制土地利用規(guī)劃就是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學(xué)者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對(duì)整體研究機(jī)制進(jìn)行分析，集中闡釋了村級(jí)土地利用規(guī)劃研究項(xiàng)目的實(shí)際意義，并且要強(qiáng)化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實(shí)行村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護(hù)以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級(jí)土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持“三遵守和三突破”，要在實(shí)際工作過(guò)程中，集中遵守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、上級(jí)土地利用規(guī)劃不超標(biāo)以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級(jí)土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，深度貫徹落實(shí)合理化利用以及深層次保護(hù)的原則，確保能順應(yīng)國(guó)家政策要求，提升利用效率。

趙立強(qiáng)（2013）指出，以浙江省山村試點(diǎn)為例，在土地利用規(guī)劃項(xiàng)目建立過(guò)程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點(diǎn)為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃特征進(jìn)行分析，并對(duì)大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)整體管理項(xiàng)目的實(shí)際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究存在的問(wèn)題

在對(duì)相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行分析的過(guò)程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見(jiàn)解，但是也存在一些疏忽的問(wèn)題和分歧[2]。

第一，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，另一種則會(huì)受到相關(guān)部門(mén)下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見(jiàn)，因此，整體落實(shí)情況彈性不足，但是剛度過(guò)度[3]。

第二，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目定位方面，有部分學(xué)者認(rèn)為，在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃進(jìn)行劃分時(shí)，將其列入詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化和落實(shí)。另一部分學(xué)者認(rèn)為市級(jí)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整合。

第三，在對(duì)實(shí)證項(xiàng)目進(jìn)行分析的過(guò)程中，只有很少一部分作者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究?jī)?yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門(mén)需要對(duì)理論體系進(jìn)行深度分析和集中管控，特別是村級(jí)土地規(guī)劃利用項(xiàng)目會(huì)對(duì)整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級(jí)土地規(guī)劃項(xiàng)目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運(yùn)行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運(yùn)行機(jī)制貼合實(shí)際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行階段性分析，要對(duì)全局性和持續(xù)性進(jìn)行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，確保其能對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)知和綜合理解，從而積累更多的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。特別要注意的是，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，要保證管理項(xiàng)目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項(xiàng)目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實(shí)有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)行要求，就要保證政策配套機(jī)制和土地利用規(guī)劃項(xiàng)目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級(jí)土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問(wèn)題進(jìn)行集中探討，并且進(jìn)行進(jìn)一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實(shí)踐過(guò)程

在研究村級(jí)土地利用管理規(guī)劃項(xiàng)目的過(guò)程中，要充分發(fā)揮實(shí)踐的重要價(jià)值，制定詳細(xì)的、可操作的運(yùn)行計(jì)劃，在對(duì)比和總結(jié)的同時(shí)，并針對(duì)具體案例進(jìn)行對(duì)比分析，提高公共參與熱情的同時(shí)，建構(gòu)更加完整的項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對(duì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和收效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第5篇：土地利用規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；綜述

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時(shí)提出消除或減緩方案實(shí)施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束促進(jìn)土地利用規(guī)劃更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、可持續(xù)性以及可操作性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的土地利用模式具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃的研究進(jìn)展

1、國(guó)外研究進(jìn)展

1969年，美國(guó)頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》首次建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此后環(huán)境影響評(píng)價(jià)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了很多的作用， 因而在全球迅速普及和發(fā)展起來(lái)， 并成為各國(guó)重要的環(huán)境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度， 要求對(duì)廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在英國(guó) ，1990 年開(kāi)始 ，很多地方政府對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃都開(kāi)展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1991年通過(guò)的《國(guó)家環(huán)境政策規(guī)劃》中規(guī)定了SEA的工作程序，建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)閣指令》，要求對(duì)所有提交內(nèi)閣和各部部長(zhǎng)批準(zhǔn)，或在實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響（包括有利和不利的） 的政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

2、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

2003年 9月1 日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在我國(guó)正式實(shí)行以來(lái)， 越來(lái)越多的專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同國(guó)外一樣，也是從單純的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到單純項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)兼顧的全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，我國(guó)的一些專(zhuān)家學(xué)者做出了較大的成績(jī)。在土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以及重大的過(guò)程對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響。張妍等以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃為例，在探討土地利用變化與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上， 論述了土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。程吉宏等從區(qū)域土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面， 探討了規(guī)劃環(huán)評(píng)中土地生態(tài)適宜度的問(wèn)題。陳百明以土地可持續(xù)利用的角度闡述了土地規(guī)劃中環(huán)境問(wèn)題。張燕等從微觀評(píng)價(jià)角度， 探討了土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題。潘嫦英等分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的不同點(diǎn)，蔡玉梅等探討了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響內(nèi)容。

在如何建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面：現(xiàn)有的指標(biāo)體系主要從生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，及土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響等角度選取大量指標(biāo)，分別衡量各種用地類(lèi)型的環(huán)境合理度。賈克敬等將指標(biāo)體系分為環(huán)境要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層 3個(gè)層次， 并將指標(biāo)分為狀態(tài)指標(biāo)和影響指標(biāo)，分別用來(lái)反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和衡量環(huán)境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等七個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。葛麗穎以廣東省陽(yáng)江市為例，基于 DPSR理論模型，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。呂昌河等從生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長(zhǎng)的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等 5個(gè)方面構(gòu)建了用于預(yù)測(cè)和評(píng)估土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境、生態(tài)和土地資源的可能影響程度的指標(biāo)體系。賴(lài)力等提出土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo) 4個(gè)層次。

評(píng)價(jià)方法方面目前比較常用的方法有專(zhuān)家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對(duì)江蘇省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用了指標(biāo)法進(jìn)行了研究。趙柯利用土地生態(tài)適宜性分析法，劃分土地生態(tài)適宜利用類(lèi)型區(qū)， 提出相應(yīng)的土地生態(tài)開(kāi)發(fā)措施。冉圣宏等運(yùn)用了生態(tài)服務(wù)功能法計(jì)算上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施以來(lái)中國(guó)不同省市土地利用變化。唐等利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值對(duì)武漢市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。 賴(lài)力等分別采用生態(tài)足跡方法對(duì)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)的生態(tài)成效進(jìn)行定量分析。這些方法通過(guò)不同角度以不同的方式度量土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響效應(yīng)。由于土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒(méi)有非常有效的方法。

三、結(jié)論與建議

1、構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系

廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標(biāo)體系框架，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐服務(wù)。建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與性。

2、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究

我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等。但規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標(biāo)不容易獲取，在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究，對(duì)比分析不同評(píng)價(jià)方法的適用性。

3、加強(qiáng)多學(xué)科的合作和公眾參與

土地利用規(guī)劃本身具有綜合性的特點(diǎn)，涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的理解和把握需要有多學(xué)科的知識(shí)背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)更綜合地考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，因此要以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題為核心，整合多學(xué)科人才，凝聚多學(xué)科知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地利用規(guī)劃分析范文

為適應(yīng)國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，新一輪土地利用規(guī)劃修編工作從2005年已開(kāi)始進(jìn)行。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正是針對(duì)土地利用規(guī)劃大綱編制和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，充分利用國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)及信息共享平臺(tái)，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與辦公自動(dòng)化技術(shù)，規(guī)范化組織土地利用規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)靈活有效的規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果管理、日常辦公支持、輔助決策等功能，并為其它相關(guān)土地管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持。

2．系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)本系統(tǒng)的需求分析，綜合考慮軟件性能和開(kāi)發(fā)成本，本系統(tǒng)采用C/S(客戶(hù)端/服務(wù)器)的三層體系結(jié)構(gòu)(圖1)。

2．1數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上分成兩部分:空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理;后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過(guò)地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)。

2．2中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．3應(yīng)用層用戶(hù)直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶(hù)需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分:系統(tǒng)用戶(hù)端和部門(mén)用戶(hù)端。

3．系統(tǒng)功能

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專(zhuān)題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立，另一方面，各模塊又通過(guò)數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)。

3．1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊實(shí)現(xiàn)最基本的GIS功能:包括數(shù)據(jù)錄入與編輯、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)處理的前提是讓用戶(hù)能夠快速的定位、查看所需要的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量很大，如果用戶(hù)的每一次屏幕操作都涉及覆蓋整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)范圍的一個(gè)層或幾個(gè)層勢(shì)必造成瀏覽處理速度下降，屏幕刷新緩慢甚至死機(jī)。針對(duì)這種情況在用戶(hù)操作前首先提供一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶(hù)可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對(duì)其進(jìn)行操作。調(diào)圖功能具體分成自定義調(diào)圖和傳統(tǒng)調(diào)圖兩種:自定義調(diào)圖方式。是指用戶(hù)定義調(diào)圖的范圍和調(diào)圖的內(nèi)容(圖層)，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶(hù)提供的圖幅號(hào)、單位名稱(chēng)、道路名稱(chēng)、地名確定瀏覽數(shù)據(jù)的范圍。用戶(hù)可以根據(jù)圖層的名稱(chēng)，大類(lèi)和實(shí)體的類(lèi)型(點(diǎn)、線(xiàn)、面和注記)來(lái)確定要打開(kāi)的圖層。傳統(tǒng)調(diào)圖方式。是指制作索引圖，讓用戶(hù)可以根據(jù)索引圖漫游數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上用戶(hù)可以選擇瀏覽的范圍。這種調(diào)圖的方式需要先從某個(gè)比例尺的數(shù)據(jù)中默認(rèn)指定某個(gè)索引圖層，作為系統(tǒng)缺省要加載的圖層。

3．2規(guī)劃輔助編制模塊規(guī)劃輔助編制是指利用計(jì)算機(jī)輔助編制土地利用規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際需要，按照法律程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。規(guī)劃輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等;規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。具體功能包括數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等基本功能，規(guī)劃地塊擬定，規(guī)劃方案分析，規(guī)劃地塊調(diào)整，規(guī)劃地塊注記，規(guī)劃用地類(lèi)型匯總統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃成果輸出。規(guī)劃地塊調(diào)整具體可以劃分為圖形變更和屬性變更，通常圖形變更伴隨著屬性變更。其中，圖形變更主要可以歸結(jié)為地塊合并、地塊分割和邊界變更。提交變更后即時(shí)刷新現(xiàn)有規(guī)劃圖層，同時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中保留原有地塊信息以備歷史回溯。

3．3規(guī)劃成果管理模塊規(guī)劃成果管理是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果的調(diào)閱、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和輸出等。

3．4規(guī)劃實(shí)施管理模塊規(guī)劃實(shí)施管理模塊對(duì)具體規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括:土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查、未報(bào)已批土地利用項(xiàng)目登記。

3．5專(zhuān)題分析模塊計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析、土地利用情況分析、對(duì)規(guī)劃信息，土地利用現(xiàn)狀信息，建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積;土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積;土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

3．6系統(tǒng)維護(hù)模塊系統(tǒng)維護(hù)模塊包括用戶(hù)管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)、日志管理等功能。

4．系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

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5．系統(tǒng)特點(diǎn)

在土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理中，用土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)代替常規(guī)的手工方式極大地提高了工作效率。系統(tǒng)具有如下特點(diǎn):①將土地利用規(guī)劃修編和實(shí)施管理中用到的紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地組織起來(lái)，方便用戶(hù)使用，并通過(guò)一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶(hù)可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對(duì)其進(jìn)行操作。②系統(tǒng)具有方便的土地利用規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)功能以及多種分析報(bào)表，功能強(qiáng)大的圖層疊加分析功能，為規(guī)劃輔助編制及紅線(xiàn)預(yù)審管理提供重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。③可以自動(dòng)進(jìn)行紅線(xiàn)坐標(biāo)標(biāo)注，并提供完備的布局輸出功能，自動(dòng)生成圖簽、圖例和紅線(xiàn)坐標(biāo)列表，方便用戶(hù)紅線(xiàn)預(yù)審出圖。

6．結(jié)束語(yǔ)

第7篇：土地利用規(guī)劃分析范文

第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測(cè)土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測(cè)與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。

第二階段研究成果是在專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案，并對(duì)各規(guī)劃方案進(jìn)行比較選擇，明確最優(yōu)方案進(jìn)行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

第三階段成果是第二階段成果的細(xì)化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級(jí)規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說(shuō)明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報(bào)告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說(shuō)明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(jí)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護(hù)和整治開(kāi)發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。

土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫(kù)三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過(guò)程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語(yǔ)言，包括符號(hào)、線(xiàn)條、色彩等對(duì)土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達(dá)，是對(duì)文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實(shí)現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是基于在上述成果實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。

在編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專(zhuān)題地圖，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級(jí)區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專(zhuān)題要求和規(guī)劃思路，用各種符號(hào)、線(xiàn)劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。

由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實(shí)地上分布形態(tài)不同，有點(diǎn)狀分布的、線(xiàn)狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點(diǎn)符號(hào)法、線(xiàn)狀符號(hào)法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。

上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來(lái)表示土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，定點(diǎn)符號(hào)法表示項(xiàng)目獨(dú)立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線(xiàn)狀符號(hào)法的線(xiàn)狀符號(hào)及其顏色表示線(xiàn)狀分布的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點(diǎn)項(xiàng)目分布地點(diǎn)所屬的土地類(lèi)別。便于規(guī)劃的土地利用實(shí)施管理。圖2采用定點(diǎn)符號(hào)法和線(xiàn)狀符號(hào)法兩種方法結(jié)合起來(lái)綜合表示項(xiàng)目分布地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個(gè)區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機(jī)聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理

第8篇：土地利用規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機(jī)制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對(duì)人類(lèi)生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運(yùn)輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來(lái)越多的人意識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控土地的一項(xiàng)政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國(guó)家對(duì)土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強(qiáng)。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對(duì)于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來(lái)發(fā)生的越來(lái)越多的地震災(zāi)害，迫使人們對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點(diǎn)也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問(wèn)題。土地利用規(guī)劃中各類(lèi)用地布局應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機(jī)制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為今后開(kāi)展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問(wèn)題研究

地震是一種內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對(duì)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來(lái)極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開(kāi)發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加??；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國(guó)也充分借鑒、汲取了國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類(lèi)可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)行為，從而使自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

2.1 資源環(huán)境因素識(shí)別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境因素的識(shí)別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類(lèi)型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對(duì)于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識(shí)別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評(píng)估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評(píng)價(jià)

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地利用安全性分區(qū)和評(píng)價(jià)。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以?xún)?nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險(xiǎn)區(qū)）。相對(duì)高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場(chǎng)址或場(chǎng)地內(nèi)及其周邊存在危險(xiǎn)性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點(diǎn)作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點(diǎn)，線(xiàn)狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線(xiàn)狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對(duì)較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)以及線(xiàn)狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對(duì)高差小于30m、場(chǎng)址和場(chǎng)地周邊無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地形坡度小于15°的地帶。場(chǎng)地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評(píng)價(jià)地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類(lèi)用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃確定的重建項(xiàng)目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開(kāi)展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時(shí)用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過(guò)渡性安置戶(hù)數(shù)和現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地需求，安排臨時(shí)用地。用于恢復(fù)重建過(guò)程中的搶險(xiǎn)救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過(guò)渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對(duì)于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場(chǎng)址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對(duì)于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開(kāi)展局部用地布局調(diào)整和重建；對(duì)于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過(guò)于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對(duì)于一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場(chǎng)址應(yīng)盡量避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險(xiǎn)用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評(píng)估確定為相對(duì)安全的區(qū)域，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)要堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨(dú)立工礦用地：根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨(dú)立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強(qiáng)保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時(shí)考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對(duì)地震災(zāi)害，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時(shí)也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強(qiáng)大支撐。我國(guó)“十”也對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實(shí)施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施主要依靠各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)行政職能的推動(dòng)，對(duì)于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機(jī)制相對(duì)缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對(duì)―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[7]，保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)的負(fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對(duì)于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，無(wú)論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃中未來(lái)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)需特別重視時(shí)效，突出重點(diǎn)，解決主要環(huán)境問(wèn)題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。

4.2 強(qiáng)化公眾參與

規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程雖然離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也離不開(kāi)公眾的參與。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和要求，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動(dòng)重建工作的順利完成。并且通過(guò)公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項(xiàng)目投資形勢(shì)變化、國(guó)家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會(huì)存在一些考慮不周和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，在重建過(guò)程中對(duì)客觀條件、規(guī)劃實(shí)施情況以及規(guī)劃實(shí)施的政策變化情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

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[8] 劉杰，陳帆，劉園，王慶改.災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容解析與實(shí)證[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2009，22（2）：44-47.

第9篇：土地利用規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用 城市土地利用效率 建設(shè)用地利用效率

土地利用是一個(gè)既古老又年輕的研究領(lǐng)域，是人類(lèi)活動(dòng)作用于自然環(huán)境的主要途徑之一，是歷史時(shí)期土地覆被和全球環(huán)境變化的最直接和主要的驅(qū)動(dòng)因子，是土地利用者、人和利用對(duì)象、土地之間相互作用關(guān)系的表現(xiàn)。土地的利用與變化，不僅直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生重要的影響，故土地利用研究在國(guó)內(nèi)外倍受關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)今土地資源管理學(xué)的一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。針對(duì)土地利用的研究，國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，又可以根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，劃分成不同的階段。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地利用的理論標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并加以總結(jié)歸納，以期為后續(xù)的研究提供理論依據(jù)。

一、國(guó)外主要研究現(xiàn)狀

從時(shí)間上來(lái)看，最早對(duì)土地利用進(jìn)行研究的是德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，其提出的杜能環(huán)模式，為以后土地利用的理論研究奠定了基礎(chǔ)，也由此拉開(kāi)了世界范圍內(nèi)對(duì)土地利用系統(tǒng)研究的序幕。綜合來(lái)看，國(guó)外關(guān)于土地利用研究主要圍繞土地利用調(diào)查、土地集約利用、城市土地利用效率、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展。

1、土地利用調(diào)查研究

國(guó)外早期土地利用研究主要是土地利用調(diào)查。之后，亨丁頓、堪達(dá)爾等學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行了詳細(xì)的研究，標(biāo)志著人們已開(kāi)始考慮土地綜合利用效益的問(wèn)題。上世紀(jì)40年代，土地利用調(diào)查與研究在全球廣泛開(kāi)展。1946年澳大利亞完成了1/3以上地區(qū)大、中比例尺的土地調(diào)查。之后，英國(guó)、加拿大、荷蘭以及東歐一些國(guó)家，亞洲的印度、日本，北美的墨西哥、南美的巴西等先后對(duì)土地資源進(jìn)行了調(diào)查研究。

2、土地集約利用研究

對(duì)土地集約利用的研究起源于19世紀(jì)工業(yè)革命后期的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。起初是由英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Ricardo在研究農(nóng)業(yè)用地集約利用時(shí)提出了“土地集約經(jīng)營(yíng)利用”的概念。區(qū)位論的萌芽產(chǎn)生在18世紀(jì)的德國(guó)，繼承與發(fā)揚(yáng)是在1826年。從區(qū)位的角度研究土地集約利用到20世紀(jì)中期達(dá)到了一個(gè)頂峰，在這個(gè)時(shí)間段分別有Hoover和Losch.A.兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的需要提出了運(yùn)輸區(qū)位理論和市場(chǎng)區(qū)位理論。以區(qū)位理論做指導(dǎo)，雖然本質(zhì)上是為了引導(dǎo)廠商合理布局，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，但究其根本是從空間布局上為土地集約利用指明了方向。英國(guó)學(xué)者霍德華Howard JE.的“田園城市”理論是城市規(guī)劃論中提出土地集約利用方面的內(nèi)容的先驅(qū)。

3、城市土地利用效率研究

20世紀(jì)70年代，學(xué)術(shù)界開(kāi)始以市場(chǎng)平衡理論為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論，運(yùn)用系統(tǒng)的數(shù)理對(duì)建設(shè)用地利用效率研究。對(duì)城市建設(shè)用地利用效率的研究主要體現(xiàn)在對(duì)利用效率的評(píng)價(jià)方法以及影響土地利用效率的相關(guān)因素上。之后有用描述歷史形態(tài)的方法直觀地辨別城市土地利用類(lèi)型的演變和空間分布，其中有同心圓模式、軸向模式、多核模式、扇形模式等城市土地利用的生態(tài)模式。這些模式對(duì)于提高城市土地利用效率、改善城市土地有優(yōu)化配置有著極其重要的指導(dǎo)意義。

4、土地利用規(guī)劃研究

二戰(zhàn)后，由于土地資源問(wèn)題的日益突出，國(guó)際上逐步開(kāi)展了土地利用規(guī)劃工作，為政府規(guī)劃決策提供基礎(chǔ)資料。從20世紀(jì)70年代起土地利用由土地調(diào)查向土地評(píng)價(jià)研究發(fā)展。1976年FAO公布的《土地評(píng)價(jià)綱要》是世界上土地評(píng)價(jià)研究廣泛開(kāi)展并趨向成熟的重要標(biāo)志，但其對(duì)象僅針對(duì)農(nóng)業(yè)用地。隨后，土地評(píng)價(jià)研究擴(kuò)展到對(duì)城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等的評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，土地利用規(guī)劃研究呈現(xiàn)綜合化研究的趨勢(shì)。在全球變化的影響下，已將土地利用規(guī)劃作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展要領(lǐng)得到各國(guó)參與者的認(rèn)可，隨即可持續(xù)發(fā)展迅速成為地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等學(xué)科研究的熱點(diǎn)和前沿課題。隨著可持續(xù)發(fā)展思想被人們廣泛接受，可持續(xù)的土地資源管理也被世界各國(guó)政府和學(xué)者廣泛關(guān)注。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)的土地利用研究相對(duì)而言起步較晚。20 世紀(jì)90年代以前，國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展土地利用研究的專(zhuān)家以地理學(xué)家胡煥庸、任美鍔和農(nóng)學(xué)家張心一為代表。在20世紀(jì)50年代末至60年代初，我國(guó)開(kāi)展了土地建設(shè)規(guī)劃研究。80年代以后，土地利用研究與國(guó)土整治工作結(jié)合起來(lái)，在土地開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上提出治理與保護(hù)的理念，并提出以協(xié)調(diào)好人地關(guān)系矛盾為基本思想的土地利用研究理念。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)學(xué)者建立土地利用度、土地利用動(dòng)態(tài)度指數(shù)的定量化模型及區(qū)域土地利用程度變化模型，對(duì)土地利用變化進(jìn)行定量研究并奠定了基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)土地利用的研究主要包括：對(duì)建設(shè)用地利用效率的評(píng)價(jià)方法研究；對(duì)土地利用效率測(cè)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究；對(duì)影響建設(shè)用地利用效率諸多因素的研究。

1、對(duì)建設(shè)用地利用效率的評(píng)價(jià)方法研究

對(duì)建設(shè)用地利用效率的評(píng)價(jià)方法研究上，早期的研究土地利用效率的文獻(xiàn)大多采用單一投入與產(chǎn)出的研究方法，隨著研究的不斷深入這些年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者從單一要素投入與產(chǎn)出角度轉(zhuǎn)向多要素的投入產(chǎn)出，并且將土地投入納入到研究的體系，摒棄了過(guò)去單純的資本與勞動(dòng)投入的研究。由于研究角度的轉(zhuǎn)變也使得在研究方法上得到了很大的創(chuàng)新。杜官印運(yùn)用投入導(dǎo)向的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析CCR模型對(duì)1997—2007年28個(gè)省份建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的利用效率進(jìn)行了分析。他指出多數(shù)省份的建設(shè)用地投入與產(chǎn)出的效率較低，且存在著建設(shè)用地投入過(guò)量的問(wèn)題。同時(shí)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度明顯高于人口增長(zhǎng)的速度，整體上表現(xiàn)為外延式擴(kuò)張。何格、歐名豪運(yùn)用DEA方法對(duì)青島市1997和2004年建設(shè)用地的時(shí)空差異進(jìn)行了研究，認(rèn)為青島市城市建設(shè)用地的規(guī)模效率比較低，是影響建設(shè)用地效率高低的主導(dǎo)因素。此外，梁紅梅等也運(yùn)用DEA方法對(duì)浙江省1996—2005年的新增建設(shè)用地做了分析。

2、對(duì)土地利用效率測(cè)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

對(duì)土地利用效率測(cè)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究上，周鴻飛認(rèn)為土地利用效率的評(píng)價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的處理以及權(quán)重，二是去量綱處理和綜合匯總。他同時(shí)還指出建設(shè)用地的利用效率評(píng)價(jià)應(yīng)該借助產(chǎn)出率和邊際產(chǎn)出率來(lái)評(píng)價(jià)。方先知認(rèn)為土地利用效率的評(píng)價(jià)思路應(yīng)該首先建立在一定的角度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。研究角度決定了所選取的指標(biāo)體系的特殊性，要求指標(biāo)體系不僅能夠反映出研究的角度，而且能夠滿(mǎn)足的評(píng)價(jià)的需要，同時(shí)要盡量考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。為了體現(xiàn)科學(xué)性，在選取指標(biāo)要綜合考慮區(qū)域的特點(diǎn)以及可操作性，達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)和全面的要求。在構(gòu)建城市建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)體系時(shí)可以從土地投入強(qiáng)度、土地利用程度、土地產(chǎn)出水平以及土地可持續(xù)利用這幾個(gè)角度來(lái)考慮指標(biāo)的選取。

3、對(duì)影響建設(shè)用地利用效率諸多因素的研究

王曉青等（2010）通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省份建設(shè)用地的jeffry模型測(cè)算，指出工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地市場(chǎng)交易程度、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地這5個(gè)顯著因素影響著建設(shè)用地的配置效率。并且影響效果表現(xiàn)為前三者為正相關(guān)，后兩者為負(fù)相關(guān)。姜海、曲福田（2008）認(rèn)為影響江蘇省縣域建設(shè)用地集約利用水平的主要因素為人口密度、人均產(chǎn)出水平以及固定資本的豐裕度，而其他因素如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)效率以及土地政策影響程度也較大。

三、結(jié)語(yǔ)

綜觀國(guó)內(nèi)外土地利用各方面的研究進(jìn)展，為今后加強(qiáng)土地利用科學(xué)的研究，筆者認(rèn)為大體可從以下幾個(gè)方面入手。首先，未來(lái)的土地變化研究要加強(qiáng)精度的要求，促進(jìn)土地變化科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)其研究成果能真正引導(dǎo)土地利用規(guī)劃。其次，要逐漸重視土地利用變化對(duì)全球變化、地區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源安全與生態(tài)安全的影響，要發(fā)展更好的土地利用變化經(jīng)濟(jì)模型，這就需要比較成熟的空間經(jīng)濟(jì)理論作為支撐，這樣便能更好地解釋移民、雇用增長(zhǎng)、政府行為的時(shí)空類(lèi)型。鑒于我國(guó)目前土地利用研究的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展多層次、分區(qū)域，包括大城市以外的中小城市、小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地集約利用的研究。

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