城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：商貿(mào)物流　主要問題　區(qū)域性　文登市

近年來，文登的商貿(mào)物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，一個區(qū)域性商貿(mào)物流中心正在形成。當前，在國家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型，擴大投資、拉動內(nèi)需的形勢下，如何搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，打造膠東半島商貿(mào)物流基地，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。為此，市委黨校組織力量對文登市商貿(mào)物流業(yè)進行了一次深入調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，并提出了提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平的意見和建議。

一、文登市商貿(mào)流通業(yè)存在的困難和問題

近年來，文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度迅猛，但由于諸多因素制約，在管理觀念、規(guī)劃建設(shè)、市場組織等領(lǐng)域還存在一些亟待改進的問題。

1.對商貿(mào)流通業(yè)的重要性認識還不到位，重視程度有待提高

部分干部受傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念影響和自身認識能力局限，看不到商貿(mào)流通業(yè)對拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，將商貿(mào)流通業(yè)視為一種“從屬”產(chǎn)業(yè)；也有觀點認為，商貿(mào)流通是國家放開的競爭性行業(yè)，政府不好管，也沒有必要管，所以用不著像對直接創(chuàng)造財富的工農(nóng)業(yè)那樣去扶持；加上商貿(mào)流通業(yè)涵蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)門類多，經(jīng)營分散，客觀上對制訂政策和管理措施也帶來了一些難度。因而，對商貿(mào)流通業(yè)管理抓而不緊，服務(wù)意識不強，缺乏重商、親商、愛商的濃烈氛圍，“三亂”現(xiàn)象在個別部門仍然存在。

2.缺乏科學系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，政府宏觀調(diào)控能力還有待加強

前幾年，文登市在商貿(mào)流通業(yè)迅猛發(fā)展的同時，由于管理粗放，缺乏有效引導，規(guī)劃相對滯后，導致部分市場布局不合理，市場配套設(shè)施不完善，存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、空殼市場等現(xiàn)象。因重設(shè)施建設(shè)，輕市場培育，職能缺位，多頭管理，造成市場無序競爭，經(jīng)營理念落后，消費品市場比例偏高，生產(chǎn)資料市場和要素市場明顯不足。另外由于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)隨意性大，各種不同類型組織和企業(yè)自發(fā)投資建設(shè)市場，城市建設(shè)與商貿(mào)市場建設(shè)常常不能協(xié)調(diào)一致，造成經(jīng)營網(wǎng)點散亂，市場周邊環(huán)境質(zhì)量差和影響交通安全等問題。

3.市場商貿(mào)主體規(guī)模偏小，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力不足

文登市商貿(mào)企業(yè)組織化程度不高，單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重高達80％以上，基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營方式，只滿足于初級商品交易。由于市場主體規(guī)模偏小，市場成交額不大，數(shù)量、功能、影響力和輻射范圍嚴重不足。多數(shù)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容相同，經(jīng)營方式雷同，同質(zhì)化競爭十分明顯，缺少特色市場、特色商業(yè)街、特色專業(yè)店和特色經(jīng)營模式。沒有特色的市場則面臨“立足難、發(fā)展難、取勝難”。文登市商貿(mào)流通業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化總體水平不高，有品牌有影響力的大型商品零售企業(yè)還未形成，嚴重影響我市商貿(mào)流通業(yè)的市場競爭能力和經(jīng)濟貢獻能力。

4.市場管理體制不完善，市場建設(shè)發(fā)展失衡，不利于城鄉(xiāng)一體化進程

由于管理體制不完善，放手發(fā)展多，引導發(fā)展少，很多職能缺少明確的管理部門。目前文登市除個別重點市場外，大部分綜合市場監(jiān)管乏力，管理滯后，經(jīng)營行為和秩序缺乏相應(yīng)的約束和規(guī)范，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和多頭重復(fù)檢查并存等現(xiàn)象。另外，農(nóng)村本來是商貿(mào)流通業(yè)一個廣闊而重要的市場，但與中心城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通經(jīng)營散、亂、小現(xiàn)象更為明顯，存在設(shè)施簡陋、檔次偏低、服務(wù)功能差、假冒偽劣產(chǎn)品流入等問題。現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場普遍規(guī)劃滯后、容量不足、設(shè)施老化、管理缺位、衛(wèi)生條件差，存在較大的消防安全隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點偏少、連鎖超市、加盟店及不少工業(yè)品經(jīng)銷還沒有完全延伸到村，難以滿足逐步富裕的農(nóng)民提高生活消費水平的迫切需求。

二、提升文登市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路及建議

今后一個時期文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)從市情出發(fā)，結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展狀況，立足于擴大內(nèi)需和拉動城鄉(xiāng)消費，進一步調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中的“五大專業(yè)市場”為重點，逐步建立起特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，在加快建設(shè)膠東半島現(xiàn)代化中等城市的同時，把文登市打造成為在全國具有影響力的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流中心。

1.要進一步解放思想，加快商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導，整合行政資源，充實專業(yè)人員，強化管理職能，提高服務(wù)水平。同時按照市場化原則，規(guī)范發(fā)展我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、專業(yè)培訓、市場管理等方面的積極作用，促進行業(yè)自律和經(jīng)營規(guī)范，以提升我市商貿(mào)流通業(yè)的整體實力，提高商貿(mào)物流的發(fā)展水平和對外競爭力。

2.科學編制發(fā)展規(guī)劃，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

聘請行業(yè)專家對文登市《商業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃進行科學論證、修訂，進一步完善文登市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》，盡快編制出文登市《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》并納入城市開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。今后城鄉(xiāng)要嚴格執(zhí)行《商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》，對新建3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點，須召開聽證會進行科學論證，促進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃科學、布局合理，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。同時要充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)的先導帶動作用，加強與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等行業(yè)的合作，共同開拓國內(nèi)外市場。

3.加大商貿(mào)流通領(lǐng)域投入，努力創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境

可以安排專項資金，設(shè)立“商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金”，重點用于國家鼓勵發(fā)展的連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、標準化批發(fā)市場等項目的建設(shè)。要充分利用我市頒布的招商引資優(yōu)惠政策，策劃、包裝一批質(zhì)量高的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對外招商，同時積極申請國家政策性資金支持。應(yīng)立足于長遠，對商貿(mào)流通業(yè)實行“放水養(yǎng)魚”政策，重點扶持連鎖經(jīng)營、物流配送、專業(yè)市場建設(shè)、市場（大型超市）改造提升、星級以上賓館、鄉(xiāng)村便利店及其他商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步降低其物業(yè)、采暖、用電、用水等收費價格，努力創(chuàng)造促進商貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

4.積極培育大型商貿(mào)集團，引導鼓勵本土企業(yè)做大做強

針對現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模較小、實力不強等情況，通過政府和市場這兩只“有形”和“無形”之手，積極推動現(xiàn)有較大規(guī)模的公司、企業(yè)通過購并、重組、盤活存量資產(chǎn)等多種方式，以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標準化服務(wù)為核心，加大相同產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度，加快其資本集聚速度和擴大流通規(guī)模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、輻射面廣、競爭力強的商貿(mào)流通企業(yè)集團。同時集中力量重點培育本土商貿(mào)流通的龍頭企業(yè)，搶占市場，增加稅收，擴大影響，為建立區(qū)域性商貿(mào)物流中心打下良好的基礎(chǔ)。

5.圍繞“五大市場”建設(shè)規(guī)劃，整合、改造綜合市場，提高專業(yè)市場特色

在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的市場進行功能劃分，明確定位，強調(diào)特色，以市場手段為主，政府引導為輔，進行整合和改造。市場建設(shè)是一個高投資、高風險、投資收益期長的建設(shè)項目，因此，要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵境內(nèi)外有實力的機構(gòu)和個人參加投資，通過招商引資等多種途徑推進生產(chǎn)資料和要素市場建設(shè)。要進一步調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，突出特色，擴大影響，并以特色產(chǎn)業(yè)為導向，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要加快商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、信用消費等現(xiàn)代交易方式，提高企業(yè)信息化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。

第2篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

以統(tǒng)籌的思路謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決定；2011年2月，又召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨全市農(nóng)村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范”的要求，強調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標。通過以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，到2015年，初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農(nóng)村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農(nóng)戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省。力爭到“十二五”末，所有規(guī)劃保留的行政村基本達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，成為“秀美、宜居、宜業(yè)”的新農(nóng)村。

明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。圍繞構(gòu)建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮(zhèn)一中心村一特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)的主要內(nèi)容是按照省里提出的推進農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”(簡稱“五美”)建設(shè)。其中中心村按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)要求，完成“有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“五有”建設(shè)任務(wù)。

設(shè)計了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。為完成確定的目標和建設(shè)任務(wù)，杭州市研究設(shè)計了統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。即在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)管理和社會治理等17個方面進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過“十七項統(tǒng)籌”，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以統(tǒng)籌的機制推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標、內(nèi)容和任務(wù)的同時，建立了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機制。

建立了領(lǐng)導推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農(nóng)村公共文化建設(shè)等7個重點工作推進領(lǐng)導小組。各區(qū)、縣(市)也建立了以書記任主任的統(tǒng)籌委。

創(chuàng)立了區(qū)縣協(xié)作機制。按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性，城區(qū)與縣市共組建了五個協(xié)作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發(fā)區(qū)與建德，西湖、西湖風景名勝區(qū)、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對口縣市掛職。為規(guī)范協(xié)作工作開展，制定了協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協(xié)作項目195個，總投資153.27億元。

健全了督查考核機制。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為市委、市政府年度督查的重點內(nèi)容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農(nóng)村建設(shè)考核，調(diào)整為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)考核，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效與市直機關(guān)和區(qū)、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據(jù)。

以統(tǒng)籌的政策促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。

完善配套了統(tǒng)籌相關(guān)政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農(nóng)村土地綜合整治實施意見、中心鎮(zhèn)培育小城市若干意見、現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)的實施意見、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區(qū)、縣(市)也結(jié)合實際，制訂了一系列配套政策。

設(shè)立了統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。2011年專門設(shè)立了杭州市統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，構(gòu)建了以原有專項扶持資金為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌專項資金為核心以及區(qū)縣協(xié)作資金、農(nóng)村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農(nóng)體系，加大對農(nóng)村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金10億元，區(qū)縣(市)結(jié)對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)專項資金2億元，社會捐助的農(nóng)村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。

出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持細則。根據(jù)統(tǒng)籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉(xiāng)村精品村資金管理細則。細則規(guī)定，中心村專項資金的70％按平均基礎(chǔ)額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉(xiāng)村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設(shè)，其余30％用于支持整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增加其它相關(guān)創(chuàng)建項目的扶持力度。

以統(tǒng)籌的節(jié)點推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在依托原有工作載體的同時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局中的一些節(jié)點，作為推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。

以中心村為主戰(zhàn)場開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村是杭州市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導則》，編制針對性和操作性強的中心村建設(shè)規(guī)劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設(shè)任務(wù)梳理明確當年啟動建設(shè)項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規(guī)劃已完成評審和批復(fù)，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。

以風情小鎮(zhèn)和精品村為示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已創(chuàng)建的全面小康建設(shè)示范村中開展了以“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”為主要內(nèi)容的“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。首批13個市級“風情小鎮(zhèn)”，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，累計完成建設(shè)項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據(jù)空間結(jié)構(gòu)體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規(guī)劃設(shè)計，制定整治建設(shè)提升

方案，確定年度建設(shè)項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。

以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程，是我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一個重要節(jié)點。也是連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點區(qū)域。根據(jù)《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設(shè)重點內(nèi)容。目前，“三江兩岸”交通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、綠道規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)景觀保護與建設(shè)規(guī)劃、堤防建設(shè)規(guī)劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環(huán)境提升為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以統(tǒng)籌的要求把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，杭州市注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關(guān)系，同步推進“五美”。

抓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民過上富裕生活。始終堅持“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前累計建成糧食功能區(qū)158個、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村200個。累計認定省級農(nóng)家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園(點)77個、農(nóng)家樂休閑旅游特色村33個。發(fā)展來料加工業(yè)3501家，從業(yè)人員達21.5萬人。累計建成農(nóng)民專業(yè)合作社2018家。2011年，全市農(nóng)民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。

第3篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域系統(tǒng) 城鄉(xiāng)作用量模型 城市 鄉(xiāng)村 河南省

國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究主要是16世紀以托馬斯?摩爾（Thomas More）為代表的空想社會主義者最先提出了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的思想；后來，鮑泰羅（Botero）、亞當?斯密（AdamSmith）、杜能（Johann Heinrich yon Thunen）等人對這一思想進行了完善（袁岳駟，2009）。到20世紀60年代，美國城市學家芒福德（lewis Mumford）提出了城鄉(xiāng)一體化思想，把城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的理論推到了一個新高度。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合機理，國外的研究主要集中在兩個方面：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素流動，二是城鄉(xiāng)空間要素流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（劉成玉等，2010）?！耙猿谴汆l(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是當前中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本戰(zhàn)略。同時也表明研究城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展可以從城鄉(xiāng)相互作用的視角展開。城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)（張竟竟，2010；楊山等，2010；段晶晶等，2010）已逐步為學界所認可，那么作為系統(tǒng)是如何相互作用的？當前研究中多從區(qū)域視角選取指標，建立指標體系，進行綜合評價。楊山等（2010）則采用了能量對比進行城市空間擴展研究，而這一研究思路恰恰與城市地理學（許學強等，1997）中區(qū)域空間相互作用理論相吻合。區(qū)域空間相互作用理論指出區(qū)域之間的相互作用是以物質(zhì)流、人口流、資金流、信息流的形式進行的，主要的載體有：一是交通；二是信息平臺。雖然嚴格意義上的“城”包括了城鎮(zhèn)，“鄉(xiāng)”則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下居民點，但由于當前統(tǒng)計中最小單元到縣級，而且具體到中部農(nóng)區(qū)而言，當前縣域的城市化水平較低。因而，縣域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本上反映了整個“鄉(xiāng)”層面的實際情況，研究中以市區(qū)作為區(qū)域城市發(fā)展水平、以其下轄各縣作為區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行統(tǒng)計分析。

城鄉(xiāng)作用量模型構(gòu)建

城鄉(xiāng)系統(tǒng)屬于復(fù)雜系統(tǒng)（劉展宏等，2008）。城市與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)交通、信息、經(jīng)濟等的聯(lián)系，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互促進是城鄉(xiāng)耦合作用的系統(tǒng)整體涌現(xiàn)。同時，城鄉(xiāng)系統(tǒng)的子系統(tǒng)本身也具有復(fù)雜性，如城市系統(tǒng)的規(guī)模、體系、結(jié)構(gòu)都具有分形特征。城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)以交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)為依托形成城鄉(xiāng)之間的信息流、人口流和物質(zhì)流，并將城市和鄉(xiāng)村緊密地連接起來，由此而形成市―縣―鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）―村的城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)，反映了城鄉(xiāng)復(fù)雜系統(tǒng)的高度結(jié)構(gòu)化。城鄉(xiāng)系統(tǒng)的自創(chuàng)性、自生長性、自適應(yīng)性和自相似性等都充分顯示了系統(tǒng)的自組織特點。依據(jù)區(qū)域空間相互作用理論，城市之間、城市與區(qū)域之間總是在時間和空間上不斷進行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，而這里的區(qū)域即是與城市進行著密切相互作用的腹地―廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

區(qū)域間相互作用量分析多基于引力模型，并根據(jù)研究對象的特征進行設(shè)計。引力模型始于19世紀，是根據(jù)距離衰減原理和牛頓萬有引力公式構(gòu)造出來的用于衡量兩個區(qū)域間空間相互作用大小的模型，其表達式為：

（1）

在式（1）中：Iij為i地與j地之間的空間相互作用力，Mi、Mj分別是i地與j地之間的空間相互作用力，Mi、Mj分別是i地與j地的質(zhì)量，dij為i地與j地之間的距離，b是常數(shù)。兩地的相互作用力與兩地質(zhì)量的乘積成正比，與兩地的距離成反比。

在以往引力模型的應(yīng)用中，人們大多采用人口總量作為區(qū)域質(zhì)量指標，采用空間距離作為區(qū)域距離指標。而近年來，隨著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的聯(lián)系日益密切，單一指標難以適應(yīng)評價需要。為此，有必要建立區(qū)域綜合評價指標體系，并以其綜合評價值作為區(qū)域質(zhì)量標準；同時，交通條件的改善，使得我們已經(jīng)不能單純的以空間距離作為城鄉(xiāng)距離的唯一標準，可采用已應(yīng)用較多的時間距離和空間距離進行擬合，更好地反映城鄉(xiāng)之間的有效距離。基于這一理念，并參考相關(guān)區(qū)域相互作用理論模型（張振杰等，2007；李江蘇等，2008；余沛，2010；王寧等，2008），將城鄉(xiāng)區(qū)域相互作用量模型設(shè)計如下：

（2）

式（2）中，Ki取省轄市市區(qū)綜合指數(shù)，反映城市系統(tǒng)質(zhì)量；Kj為中心城市周邊縣市綜合指數(shù)，反映鄉(xiāng)村系統(tǒng)質(zhì)量。Cij為i、j兩地的交通距離，Tij為i、j兩地的時間距離，λij為權(quán)重系數(shù)。

本文將城市和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的質(zhì)量表征采用綜合評判模型進行全面評價，避免以往研究中單一的人口指標或經(jīng)濟指標的片面性，城市和鄉(xiāng)村系統(tǒng)的綜合指數(shù)指標如表1所示。進而，距離指標將時間距離和交通距離相擬合，得到綜合距離。采用區(qū)域間相互作用的零售引力模型和斷裂點公式進行河南省各中心城區(qū)與周邊縣市相互作用的量化測度與分析。

城鄉(xiāng)作用量模型實證

（一）實證對象城鄉(xiāng)發(fā)展概況

為了進一步驗證城鄉(xiāng)相互作用量模型實踐應(yīng)用的有效性，結(jié)合當前城鄉(xiāng)關(guān)系量化研究區(qū)域單元尺度多以省域為單元，選取河南省為實證對象，以使模型具有廣泛應(yīng)用性。

河南省現(xiàn)有轄（管）市18個，2010年河南省人均生產(chǎn)總值24446元，其中，濟源市最高，達50491元；其次是鄭州市，人均生產(chǎn)總值47608元，達河南省平均水平的2倍；周口市最低，人均生產(chǎn)總值12944元，約為鄭州市的1/4。2010年河南省全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長21.0%，增幅雖比上年回落9.6個百分點，但仍處于高速增長區(qū)間。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長8.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長18.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長26.1%。2010年，河南省實現(xiàn)社會消費品零售總額7893.46億元，總量僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，居全國第五位，比上年增長19.0%。其中，城鎮(zhèn)增長19.4%，農(nóng)村增長16.3%。從人均GDP來看，2010年河南省人均GDP已經(jīng)超過3000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗正處于1000-6000美元的黃金發(fā)展期。若比照全國其他部分省份人均GDP2000-3000美元所經(jīng)過的平均時間推算，河南將于2015年達到5000美元水平，而在3000-5000美元這個階段，各省的GDP年均增速多在13%-15%之間，明顯快于人均GDP1000-2000美元階段的增速。根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟學部課題組關(guān)于工業(yè)化階段指標對河南工業(yè)化進程的測度，目前乃至“十二五”時期，河南處于工業(yè)化中期階段，是快速發(fā)展的黃金時期。河南省鄭州市的人口規(guī)模和生產(chǎn)總值與商丘市相比較分別為將近2倍和8倍，而鄭州市區(qū)人均GDP達到59662元，是商丘的4倍多，表明了河南各中心城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡特征（見圖1）。

（二）河南省城鄉(xiāng)相互作用量分析

1.基于綜合指數(shù)的城鄉(xiāng)相互作用量。按照前文的城鄉(xiāng)相互作用量模型進行河南省城鄉(xiāng)相互作用量分析，并將結(jié)果分為四個等級，如圖2所示。城鄉(xiāng)相互作用量較大的主要有洛陽-伊川、安陽-安陽縣、洛陽-宜陽、濮陽-濮陽縣、周口-商水，綜合作用量值均大于5；其次是鄭州―滎陽、鄭州―中牟、新鄉(xiāng)―衛(wèi)輝、許昌―許昌縣、三門峽―陜縣、濮陽―清豐縣、鄭州―新密、洛陽―嵩縣、周口―西華、周口―項城，相互作用量達到2-5之間，處于第二梯次；處于第三梯次的相互作用量介于1-2，主要有鄭州―新鄭、開封―開封縣、洛陽―孟津、洛陽―偃師、平頂山―寶豐、平頂山―葉縣、平頂山―魯山、平頂山―郟縣、安陽―湯陰、鶴壁―淇縣、新鄉(xiāng)―新鄉(xiāng)縣、新鄉(xiāng)―獲嘉縣、新鄉(xiāng)―原陽縣、新鄉(xiāng)―延津縣、新鄉(xiāng)―輝縣、焦作―修武、焦作―博愛、焦作―武陟、許昌―長葛、商丘―虞城、周口―淮陽。其余縣市城鄉(xiāng)相互作用量均小于1；其余縣市處于第四梯隊，城鄉(xiāng)相互作用量小于1。

從中不難看出，各中心城市市郊縣城鄉(xiāng)相互作用量均較大，如處于第一、二梯隊的安陽―安陽縣、洛陽―宜陽、濮陽―濮陽縣、許昌―許昌縣、三門峽―陜縣等；在當前河南省交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達的情況下，在縣域?qū)用娉青l(xiāng)相互作用量依然受到距離衰減規(guī)律的影響，如鄭州―鞏義的相互作用量僅為0.85，主要是由于空間距離上鞏義是距鄭州市中心最遠的，但鞏義的農(nóng)民人均純收入是鄭州市所轄各縣中最高的；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)相互作用量之間具有一定的相關(guān)性，如鄭州與其各轄縣市的相互作用量整體較大，而駐馬店與其各轄縣市的相互作用量均小于1。

2.基于人均GDP的城鄉(xiāng)相互作用量。若以人均GDP作為城鄉(xiāng)區(qū)域質(zhì)量指標，所得結(jié)果如圖3所示，基本上與綜合作用模型一致，只有個別縣市大小順序稍有變動，但變化不大。如商丘―虞城、周口―淮陽，依據(jù)人均GDP引力模型，作用量為15左右，相對應(yīng)處于IV等級，然而其綜合作用量卻處于III等級，綜合作用量均大于1，究其原因主要與虞城距離商丘市和淮陽距離周口市均處于半小時交通圈范圍內(nèi)，商虞一體化的發(fā)展，以及淮陽在周口人口排名第二，縣域綜合實力較強等方面的因素有著密切關(guān)系。因而，以綜合指標更全面的反映出城鄉(xiāng)相互作用量的實際情況。并且，排在前列的主要是鄭州、洛陽、焦作、平頂山、安陽、濮陽等地的主要縣市，這些區(qū)域恰恰是河南省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域；而排在后面的則主要是開封及黃淮四市的大部分縣市。同時，也表明在市域?qū)用娉青l(xiāng)相互作用量的大小受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響較強，而距離衰減規(guī)律在河南省交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達的情況下已不再是主導因素。這與以城鄉(xiāng)子系統(tǒng)的綜合質(zhì)量作為相互作用區(qū)域質(zhì)量的綜合作用模型的評估結(jié)果相一致。

3.基于人口規(guī)模的城鄉(xiāng)相互作用量。在區(qū)域相互作用的研究中，以人口總量作為區(qū)域質(zhì)量的研究也較為普遍。若以人口規(guī)模作為城鄉(xiāng)區(qū)域質(zhì)量指標，所得相互作用量結(jié)果如圖4所示。該評價結(jié)果與人均GDP和綜合作用模型所得結(jié)果具有一定的出入。如商丘市―虞城縣、周口市―商水縣等處于I等級，但其在人均GDP和綜合作用模型所得結(jié)果中均處于II、III等級。處于第IV等級的三門峽―陜縣在人均GDP和綜合指數(shù)模型中均處于第I、II等級。正如前文關(guān)于河南省概況中所顯示的，人口規(guī)模指標不及人均GDP更能反映區(qū)域發(fā)展的實際水平，尤其是對中部人口大省而言，有些人口規(guī)模并不大的新興城市如焦作、三門峽、平頂山等市的人口規(guī)模雖不具有優(yōu)勢，但其資源豐富，經(jīng)濟實力較強，城鄉(xiāng)聯(lián)系較為密切；而農(nóng)業(yè)大市周口、商丘、信陽、南陽等市歷史積淀深厚，人口規(guī)模優(yōu)勢較為突出，但農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，城鄉(xiāng)聯(lián)系有待加強。

4.多種結(jié)果的比較。此外，本文還以固定資產(chǎn)投資作為城鄉(xiāng)系統(tǒng)質(zhì)量指標，并將各計算結(jié)果與綜合作用模型所得結(jié)果進行相關(guān)性分析，如表2所示。按照皮爾遜相關(guān)性分析，人口規(guī)模模型與綜合作用模型的相關(guān)系數(shù)為0.906；人均GDP模型與綜合作用模型的相關(guān)系數(shù)為0.921，均是在0.01的顯著水平下。這表明了以綜合指數(shù)反映城鄉(xiāng)系統(tǒng)質(zhì)量來計算城鄉(xiāng)相互作用量更加全面。

結(jié)論

基于綜合指數(shù)的城鄉(xiāng)相互作用量模型更加真實地反映了城鄉(xiāng)之間的相互作用量大小。河南省城鄉(xiāng)相互作用量結(jié)果與各市經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性，城市市區(qū)和所轄各縣人均GDP對各市城鄉(xiāng)相互作用的影響較為明顯；距離衰減規(guī)律雖然在各縣域?qū)用嬉廊黄鹬欢ㄗ饔茫玎嵵莰D鞏義的作用量較小，但在各市域?qū)用娌簧趺黠@，如豫西山地丘陵城市三門峽所轄各縣至中心城市的距離遠不及豫東黃淮四市商丘等市各縣的空間集聚性，但三門峽與所轄各縣的綜合作用量較商丘大。

在河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，首先，還需加強中心城市的空間集聚能力，增強其區(qū)域中心的增長極效應(yīng)；其次，進一步扎實做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷推進農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，創(chuàng)新拓寬農(nóng)民增收渠道；同時，應(yīng)繼續(xù)以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，拓展河南省經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加快推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進現(xiàn)代五級城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域相互作用量模型是對區(qū)域空間相互作用理論的進一步拓展，可為城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的相互聯(lián)系強度量化研究提供理論與方法參考。若統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以詳細區(qū)分市―縣―鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）―村，城鄉(xiāng)關(guān)系量化研究將得到更加深入的推進。

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第4篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建行動：堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。到2015年，初步建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整行動：把擴大消費需求作為調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成消費主導、內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。到2015年，社會消費品零售總額超過2.8萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，全社會固定資產(chǎn)投資達到4.87萬億元，進出口總額超過6500億美元，利用外資的質(zhì)量和水平顯著提升。

自主創(chuàng)新能力提升行動：圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，全面實施科技創(chuàng)新工程“六大計劃”，加快構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)創(chuàng)新人才高地，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，使自主創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。到2015年，力爭在“十一五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個“翻一番”，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、科技企業(yè)總數(shù)三個“翻兩番”，率先基本建成創(chuàng)新型省份。

第5篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作中走在全省前列。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)家園，造福子孫后代。

5、著力加強供給側(cè)改革，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

6、勇往直前，背水一戰(zhàn)，逆勢蝶變，海西的明天更輝煌。

7、加快推進"三區(qū)"建設(shè)，率先實現(xiàn)全面脫貧和全面小康。

8、深化改革，擴大開放，優(yōu)化拓展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和空間。

9、主動作為敢于創(chuàng)新貫徹落實好海西改革發(fā)展工作會議精神。

10、樹立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，再鑄新輝煌。

11、一年之計在于春，海西發(fā)展在于勤。

12、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

13、貫徹海西改革發(fā)展工作會議精神，再造海西新輝煌。

14、優(yōu)化投資環(huán)境，加大開放力度，促進茫崖地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

15、勇挑發(fā)展大梁開啟建設(shè)新征程。

16、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

17、砥礪奮進，勇挑重擔，主動作為，為全省發(fā)展做出更大貢獻。

18、認真貫徹全面從嚴治全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

19、美麗的茫崖我的家，建設(shè)家園靠大家。

20、有力促進全省經(jīng)濟實力提升，有力促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有力促進全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

21、提高自主創(chuàng)新能力，加快推進茫崖循環(huán)經(jīng)濟進程。

22、推進鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

23、在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

24、茫崖先行，貴在于先，重在于行。

25、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

26、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧。

27、高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面完成"十三五"各項目標任務(wù)！

28、培育產(chǎn)業(yè)集群，擴大經(jīng)濟總量，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

29、貫徹海西改革發(fā)展工作會議精神，為全省發(fā)展做出更大貢獻。

30、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學利用資源，造福人民群眾。

31、大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的柴達木精神。

32、牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

33、擴大開放，融入"一帶一路"經(jīng)濟帶建設(shè)。

34、構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團結(jié)進步先進區(qū)。

35、打造新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)五大新興產(chǎn)業(yè)。

36、戮力同心，攻堅克難，率先在全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會。

37、全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，推進"四個全面"戰(zhàn)略布局。

38、雙核引領(lǐng)東西并進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

39、以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、和諧新理念統(tǒng)攬海西經(jīng)濟社會發(fā)展。

40、同心協(xié)力創(chuàng)大業(yè)眾志成城譜春秋。

41、在全省率先實現(xiàn)整體脫貧、率先全面建成小康社會。

42、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

43、在打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)上走在全省前列。

44、建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、向西向南開放橋頭堡、青海精神柴達木高地。

第6篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；云南省；作用；結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

一、關(guān)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化的基本概念

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化是指某些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路中，希望試圖打破農(nóng)村只能發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市只能發(fā)展第第二、三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，全面為城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)提速，走明確的產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展路線，確保國家三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展，長此以往就能打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系，促成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互補，最終成就城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?；诔青l(xiāng)一體化背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化其目標還是為了縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距，而并非是消除城鄉(xiāng)差別?？陀^講，城鄉(xiāng)始終都會存在差別，所以城鄉(xiāng)一體化確切說并非城鄉(xiāng)一樣化，鄉(xiāng)村也始終無法變成城市，而是一種城鄉(xiāng)間的隔離與對立方面消除，盡可能縮小雙方經(jīng)濟發(fā)展差別，最終達成協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，但二者之間的功能作用依然不會改變。

2.云南省城鄉(xiāng)一體化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作用分析

第一，從現(xiàn)階段來看，我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不強，城鄉(xiāng)發(fā)展存在失衡問題，尤其是西部經(jīng)濟社會相比于國內(nèi)其他地區(qū)相對落后（低于全國平均水平），且農(nóng)業(yè)人口占據(jù)地區(qū)總?cè)丝诒戎仄?，城鄉(xiāng)存在嚴重的發(fā)展不平衡問題。在這種背景下，城鄉(xiāng)一體化向前發(fā)展遇到阻礙，這也間接導致了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)奏的放緩。根據(jù)我國2012年所推出的《中國城市和地區(qū)三產(chǎn)化排行報告》中數(shù)據(jù)顯示，中國國內(nèi)目前排名三甲的城市依然是北京、廣州和上海，而云南與河南、廣西等地排名末位，這就說明我國西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面亟待調(diào)整升級，必須對西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)進行資源及規(guī)劃整合，強調(diào)三大產(chǎn)業(yè)融為一體，然后再進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增進產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)我國在2020年的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標。

第二，我國城鄉(xiāng)一體化背景下的西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是當前推動國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力源泉。因為目前國家一再倡導城鎮(zhèn)化率提升，它是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的客觀反映指標，非常值得參考。就目前來看，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.10%（城鎮(zhèn)人口達到7.72億），城鎮(zhèn)化規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一位。在這種背景下，國家的下一步發(fā)展需要考慮的就是城鎮(zhèn)化率均衡，當前我國西部的城鎮(zhèn)化率平均值只有42.98%，相比全國平均水平更低（低7%），這其中尤其以云南省最低。以2016年為例，云南省的城鎮(zhèn)化率只有42.8%，低于全國平均水平約15%左右。這一落后也導致了云南省內(nèi)消費能力的不足，特別是社會就業(yè)帶動能力呈現(xiàn)弱勢，嚴重影響了云南省的綜合經(jīng)濟發(fā)展步伐。所以提高省內(nèi)的城鎮(zhèn)化率，也是希望基于城鄉(xiāng)一體化背景來實現(xiàn)云南作為西部重要地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，這有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的承接與升級，加快地方農(nóng)村勞動力的專業(yè)速度，保證農(nóng)民收入始終保持持續(xù)穩(wěn)定增加狀態(tài)，最終達成農(nóng)民收入與社會收入的同步增長目標，解決當前農(nóng)民就業(yè)與收入增長等客觀社會民生問題，改變地方人民的基本生活方式。總體而言，城鄉(xiāng)一體化背景下的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是希望以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要基礎(chǔ)，合理帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，做到以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為核心區(qū)域，將三大產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)過程有機連攜，再結(jié)合云南本地實際發(fā)展狀況，突出產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面有機融合。

二、云南省城鄉(xiāng)一體化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)整策略

1.基本思路

云南省作為我國西部重要的開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展區(qū)域，應(yīng)該合理迎合城鄉(xiāng)一體化背景，抓住優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，那就是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不斷推動農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，同時做到對小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進，刺激城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展節(jié)奏。再一方面，云南也要基于本地旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢，在明確正確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上來進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化，最終促成云南省與其它西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

2.云南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化優(yōu)化的調(diào)整策略

（1）對各個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)眾多，必須加以有效把握，例如對農(nóng)業(yè)發(fā)展要強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，爭取提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值與市場競爭力，爭取為地方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易獲得更高經(jīng)濟利潤。舉例來說，咖啡豆就是當前云南的重要特色農(nóng)作物之一，針對它的種植及深加工要強調(diào)精細深加工與出口貿(mào)易。當前，云南省已經(jīng)在建設(shè)咖啡豆的精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，希望提升省內(nèi)咖啡在國際市場中的競爭驅(qū)動力。而像“云菜”、“云花”、“云煙”等等云南當?shù)靥厣r(nóng)作物精深加工產(chǎn)業(yè)也都已經(jīng)在國際市場中占據(jù)一席之地。

再一方面，要重點發(fā)展云南省旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在旅游方面，云南省要合理運用自身天時地利優(yōu)勢，強調(diào)對豐富旅游資源與獨特地理環(huán)境的有效利用，吸引海內(nèi)外各方游客來省內(nèi)游玩。同時云南省要以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，如餐飲、住宿、食品產(chǎn)業(yè)等等，開拓全新旅游發(fā)展線路，不斷拓展旅游市場革新。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要強調(diào)科學技術(shù)與勞動內(nèi)容的緊密結(jié)合，強化科研機構(gòu)的深化研究包括他們與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的有機合作，構(gòu)建一套相對完善的科研合作體系，促進更多業(yè)務(wù)內(nèi)容往來與技術(shù)交流，并建立一些雙方能能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益與科學技術(shù)共贏的綜合性項目。目前云南省內(nèi)相關(guān)項目就包括了昆明市的環(huán)保型高科技產(chǎn)業(yè)，它所搭建的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)初步形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，主要尋求省內(nèi)近景與遠景的綜合性發(fā)展規(guī)劃，合理明確企業(yè)發(fā)展方向與綜合目標。目前全昆明市類似的高新科技綜合企業(yè)已經(jīng)超過500家，他們的共同目標就是解決城鄉(xiāng)一體化進程中三大產(chǎn)業(yè)的資源消耗與環(huán)境污染問題，而政府也配合這些企業(yè)，為他們提供節(jié)能型原料，為企業(yè)產(chǎn)品銷售予以強力支持，并對污染嚴重的企業(yè)也設(shè)置了嚴厲的懲罰機制，并號召社會全民共同提高環(huán)保意識，加大對能源環(huán)境方面的節(jié)約運作效應(yīng)。

（2）加速各個規(guī)模層次城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展體系

云南省內(nèi)各個規(guī)模的城鎮(zhèn)相當之多，所以應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模層次來定位他們的發(fā)展方向，做到建設(shè)特色城鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路線，強調(diào)地區(qū)帶動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展進程。當然，云南省作為少數(shù)民族眾多的省份，也要注重對城鎮(zhèn)資源與地方特色地域文化文明的有效保護，做好區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃，以“綠色經(jīng)濟強省”為未來發(fā)展目標，挖掘地方的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，例如陸良的蠶桑、呈貢的花卉、蔬菜等等。再一方面，要擴大綜合市場與專業(yè)批發(fā)市場德甲建設(shè)規(guī)模，減少以商貿(mào)核心為主的商業(yè)化城鎮(zhèn)，例如呈貢斗南的花卉市場、羅平板橋的黃姜市場、文山攀枝花的三七市場等等。最后，要聯(lián)合東南亞周各國，建立邊貿(mào)國際通道，發(fā)展雙邊戰(zhàn)略貿(mào)易，打造貨物交通要道與物流集散中心，例如廣南的八寶、祿豐的廣通等等都可以作為云南省連接東南亞各國的區(qū)域性次級交通樞紐，建立雙邊貿(mào)易，進一步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。

（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈鏈接

云南省要堅持經(jīng)濟學的“經(jīng)典二元結(jié)構(gòu)理論”，配合“相互依賴”理論，強調(diào)三大產(chǎn)業(yè)相互依存的有機“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，真正實現(xiàn)省內(nèi)的工業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)的合理分工，并凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，最終達到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，發(fā)展省內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈鏈接，打破云南省原有的封閉體系獨立運行局面。

三、總結(jié)

總而言之，云南省作為我國西部重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)域，它一定要堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路線，堅持城市發(fā)展帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與互促互進，最終增強省內(nèi)各個城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)一體化的凝聚力與輻射力。

參考文獻：

[1]李福保.對外直接投資促進云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].云南財經(jīng)大學，2012.45--59.

第7篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村發(fā)展 寶山

黨的十七屆三中全會指出:“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”這就表明應(yīng)當把農(nóng)村發(fā)展放到城鄉(xiāng)一體化的新視野中來認識。推動城鄉(xiāng)一體化,發(fā)達地區(qū)有著更好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。地處東海之濱的上海寶山區(qū),是我國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地和上海的能源、水源、副食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。作為上海最早推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的近郊區(qū),寶山在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村改革發(fā)展方面進行了有益探索。

寶山農(nóng)村發(fā)展的主要歷程

改革突破階段(1978～1988)。1978年農(nóng)村改革和寶鋼建設(shè),成為寶山發(fā)展的兩個助推器。寶鋼這一國家重點建設(shè)項目的啟動,使吳淞地區(qū)的城區(qū)面積擴大,城鎮(zhèn)人口快速增加,大批農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。

這一階段寶山以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),農(nóng)、副、工全面發(fā)展。1978年全縣耕地面積36.8萬畝,種植了糧、棉、油、蔬菜等;工業(yè)主要包括農(nóng)機具、糧食加工、軋花等,主要生產(chǎn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品;商業(yè)流通主要是農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)及糖果、茶葉、卷煙等最基本的生活用品。1978年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.66億元,其中工業(yè)與農(nóng)副業(yè)的比例為55∶45。①

工農(nóng)結(jié)合階段(1988～1997)。1988年,國務(wù)院批準撤銷寶山縣和吳淞區(qū),建立寶山區(qū)。同志題詞:“齊心協(xié)力,開拓前進,建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新寶山”。根據(jù)市委關(guān)于“郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已同城市經(jīng)濟聯(lián)成一片,要大力推進郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的要求,寶山提出“城鄉(xiāng)結(jié)合,共同推進”,以工業(yè)化帶動并推進城鄉(xiāng)一體化,建成一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互依存,城鄉(xiāng)文化相互促進,城鄉(xiāng)感情相互融洽,工農(nóng)差別逐步縮小的適度規(guī)模的新型城區(qū)。

這一時期,上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退二進三”,第二產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)人口逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。寶山承接了大批工業(yè)企業(yè)和中心城區(qū)人口,以鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織為投資主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速嶄露頭角。農(nóng)民收入繼續(xù)以較快的速度增長,人均收入由1988年的1376元增加至1996年的4299元,增長了2.1倍,年均增長15.3%。②

加速城鎮(zhèn)化階段(1998～2002)。上海市提出發(fā)展重點向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,加強城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在寶山,二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局初步形成:一方面,城市工業(yè)開始有步驟地向農(nóng)村地域的工業(yè)園區(qū)集中;另一方面,農(nóng)村逐步發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),農(nóng)民加快向城市遷移,到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的聯(lián)系更為緊密,在城鄉(xiāng)互動的同時加強了工農(nóng)互動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段(2003年起)。2003年上海郊區(qū)工作會議提出圍繞城鄉(xiāng)一體化,加快農(nóng)村城市化,推進農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)民市民化。寶山按照 “建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的具有綜合城市功能的現(xiàn)代化濱江新城”的功能定位,進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的較高階段。

根據(jù)上海市推進新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署,寶山區(qū)加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度,區(qū)級財政繼續(xù)向農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收傾斜,實施了改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模集體經(jīng)營等20多項支農(nóng)惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度發(fā)展,農(nóng)業(yè)效益不斷增加。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本經(jīng)驗

城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)融合,就是在發(fā)展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為整體,使城鄉(xiāng)資源合理配置、經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮,城鄉(xiāng)差別逐漸消失,最終融為一體的過程。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,統(tǒng)籌兼顧特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,正是寶山農(nóng)村發(fā)展最為核心的經(jīng)驗。

堅持在區(qū)域總布局中謀劃發(fā)展目標。在城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃中,為寶山農(nóng)村發(fā)展找準定位,使農(nóng)村地區(qū)的布局統(tǒng)一到全區(qū)總格局中。1988年建區(qū)之初,寶山就提出了“建成區(qū)―建制鎮(zhèn)―農(nóng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標;到1998年已深化為按“中心城―輔城(新城)―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)―中心村”體系,分級編制區(qū)域規(guī)劃;2004年前后,則將不同特點的“中心城―新城―新市鎮(zhèn)―中心村”四類區(qū)域,融合為一個區(qū)域整體進行規(guī)劃,實現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)在規(guī)劃和發(fā)展目標上的“一體”和“并重”。

堅持在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化中壯大農(nóng)村經(jīng)濟。30年來,先是以發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè)和中外合資等方式,促進了全區(qū)城鄉(xiāng)市場開通和要素融合;隨后通過促進外資、國資、民資與鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)(包括土地)結(jié)合,基本形成了融城鄉(xiāng)為一體的統(tǒng)一市場。

堅持在生態(tài)環(huán)境一體化中建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。按照整體統(tǒng)一、因地制宜的原則與要求,寶山逐步形成了融全區(qū)城鄉(xiāng)為一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境體系及管理組織體系,以解決城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平上的落差。通過重點推進“路網(wǎng)暢通”、公交“村村通”、有線電視“戶戶通”等工程,全面充實農(nóng)村地區(qū)相對薄弱的道路、公交、公共娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。同時,在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面也綜合推進,持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

堅持共享發(fā)展成果提高民生保障。突破城鄉(xiāng)在社會保障、社會救助等方面的差異,才能保證城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。寶山在公共財政建設(shè)、“平安寶山”建設(shè)和社會建設(shè)的助推下,不斷推進城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系、社會救助體系和社會維穩(wěn)工作體系建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的均衡,重點保障農(nóng)村教育衛(wèi)生等服務(wù)供給,實行全區(qū)城鄉(xiāng)社會事業(yè)設(shè)施按統(tǒng)一標準配置,加強區(qū)鎮(zhèn)兩級財政對農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施的投入等,初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的“硬件無差別”,正在努力實現(xiàn)“完全無差別”的目標。

堅持創(chuàng)新體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合管理?！叭恕笔前l(fā)展的關(guān)鍵因素,創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“人”的統(tǒng)籌管理至關(guān)重要。從建立規(guī)范到完善機構(gòu),從人員交流到體制調(diào)整,從政策扶持到機制創(chuàng)新,寶山探索了“局村掛鉤”、“結(jié)對幫困”、“借地發(fā)展”等城鄉(xiāng)互動機制,來推進城鄉(xiāng)管理的互動,解決農(nóng)村管理的難點。政府以“區(qū)鎮(zhèn)財政托底、按項目補貼”的方式,和推行“村帳鎮(zhèn)代管”,重點規(guī)范村級集體資產(chǎn)的使用、處置及監(jiān)管,推動集體財務(wù)規(guī)范發(fā)展;推行村務(wù)公開、亮底工程、兩推一選、村民代表議事等制度,規(guī)范村級基層組織管理運作。

有待突破的發(fā)展瓶頸

村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。改革開放后,村級集體經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展,積累了可觀的財富,但村級經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)有模式下已經(jīng)接近極限。近幾年,村級集體經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩,優(yōu)勢正在減少。表現(xiàn)為:發(fā)展依托資源單一。村級經(jīng)濟過分依賴土地資源,依賴場地與廠房的出租,缺乏自主經(jīng)營的項目,村級集體收益難以持續(xù)增長;村級集體企業(yè)減少。相當部分的村級集體企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制,已變?yōu)槊駹I經(jīng)濟,不能支撐集體發(fā)展。與此同時,村級財政負擔卻有加重的趨勢。農(nóng)民合作醫(yī)療、農(nóng)民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、農(nóng)村治安、保潔、村域內(nèi)的道路建設(shè)、電水網(wǎng)改造等等,村級集體經(jīng)濟組織都要按比例承擔。開源無方,節(jié)流無路,村級集體經(jīng)濟發(fā)展何來后勁。

人地矛盾突出,土地效益低下。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本資源,而土地缺乏、效益低下正在成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)業(yè)用地尤其是成片農(nóng)業(yè)耕地總量減少。耕地面積由1978年的36.8萬畝減至2008年的5.8萬畝,呈現(xiàn)點狀、線狀的鑲嵌式分布,且有相當一部分耕地在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。農(nóng)村非農(nóng)用地效益不高。原因一是農(nóng)村工業(yè)用地不夠規(guī)范,有時僅憑企業(yè)與村里簽訂的簡單協(xié)議;二是土地粗放化使用,土地效益十分低下;三是非農(nóng)用地大多以小塊土地的形態(tài)分散在村里各處,難以形成規(guī)模;四是還有非法占用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。

農(nóng)村公共產(chǎn)品相對短缺。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相對短缺,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出特點,農(nóng)村的社會保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)扶助等領(lǐng)域還需要政府進一步加大扶持。農(nóng)民社會保障的水平仍有待進一步提高,農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源仍然非常短缺,農(nóng)民就業(yè)的渠道還不廣,就業(yè)水平和就業(yè)收入仍不夠高等等。這些問題的解決,不僅有賴于公共財政進一步加大投入力度,更需要進行制度創(chuàng)新。

農(nóng)民收入持續(xù)增長難度較大。構(gòu)成農(nóng)民收入的四個部分都缺乏增長潛力:工資收入受制于就業(yè)瓶頸;財產(chǎn)收入受土地效益低下的影響;轉(zhuǎn)移收入有賴于政府財力的持續(xù)注資,不可能無限提高;經(jīng)營收入受限于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力,是循序漸進的過程。破解農(nóng)民增收難題是農(nóng)村綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。

解決上述難題,不僅要提出具體可操作的對策,更要以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的層面上聚焦“三農(nóng)”、規(guī)劃“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”。(作者單位:上海寶山區(qū)委黨校)

注釋

第8篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

一、著眼于增強區(qū)域帶動能力，打造現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

堅定實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，以園區(qū)為平臺，以推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，努力做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強區(qū)域帶動能力。重點打造“三個百億元產(chǎn)業(yè)”和“兩個50億元產(chǎn)業(yè)”?！叭齻€百億元產(chǎn)業(yè)”，即工業(yè)園區(qū)、慶華新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園和蘇達水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)在原有基礎(chǔ)上，引進入園大企業(yè)15戶以上，使園區(qū)年總產(chǎn)值達到100億元；慶華新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園，以上海電氣風電主機生產(chǎn)為主，引進配套企業(yè)，做大做強風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，引進發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，盡快形成年產(chǎn)值百億元產(chǎn)業(yè)，把北安建成集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷于一體的“省內(nèi)首家、國內(nèi)一流”的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；依托黑龍江烏裕爾礦泉水有限公司蘇打水開發(fā)項目，大力發(fā)展高端飲用水產(chǎn)業(yè)，盡快使年產(chǎn)值達百億元?！皟蓚€50億元產(chǎn)業(yè)”，即食品和新型建材產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)，以完達山乳品、宜品乳業(yè)、九三集團北安大豆制品公司、恒泰冷凍加工廠等企業(yè)為重點，大力培育壯大糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特色食品深加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，形成年產(chǎn)值達50億元產(chǎn)業(yè)；新型建材產(chǎn)業(yè)，以昌泰水泥、新興神華節(jié)能墻材、CL建筑體系北安生產(chǎn)基地建設(shè)等為重點，大力發(fā)展新型墻體材料、化學建材、防水建材等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、發(fā)展配套化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，形成年產(chǎn)值達50億元產(chǎn)業(yè)。積極引進戰(zhàn)略投資主體，做大做強機械、醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息技術(shù)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

二、著眼于完善城市功能，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心

圍繞我市的區(qū)位優(yōu)勢和城市發(fā)展定位，重點打造“六大服務(wù)中心”，即現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)中心、汽車銷售服務(wù)中心、現(xiàn)代旅游服務(wù)中心、文化教育服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、交通運輸服務(wù)中心，不斷增強區(qū)域集聚輻射能力。重點建設(shè)以北安貿(mào)易城為重點的裝潢建材，以東北亞商廈、世貿(mào)國際休閑購物廣場、地下商業(yè)街等為重點的輕工和服裝，以北方果菜出易中心、糧油批發(fā)大市場等為重點的農(nóng)副產(chǎn)品，以農(nóng)機大市場為重點的農(nóng)機經(jīng)銷等十大市場體系，重點建設(shè)昌泰物流園區(qū)和城市東部、南部物流中心，盡快形成銷售收入達50億元產(chǎn)業(yè)，把北安建成輻射半徑300公里的我省北部布局合理、配套完善、功能齊全的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。重點推進汽車4S店產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成各種品牌汽車4S店80個，形成經(jīng)營性收入達50億元產(chǎn)業(yè)，建成我省北部汽車銷售服務(wù)中心。以戰(zhàn)略思維和生態(tài)理念發(fā)展旅游業(yè)，大力開發(fā)紅色游、生態(tài)游、購物游，借助周邊旅游資源，培育發(fā)展旅游賓館、酒店、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，提高接待能力和服務(wù)質(zhì)量，把北安建成我省北部現(xiàn)代旅游服務(wù)中心。整合優(yōu)化教育資源，加快建設(shè)市區(qū)和通北兩大教學中心，努力打造高中、初中名校品牌，吸引更多外地學生到北安就讀，爭取把職業(yè)技術(shù)培訓學院升級為高職院校，加快建設(shè)教育強市；積極推進文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，打造在全省乃至全國的冰雪畫、民間藝術(shù)品等具有北安特色和具有較高知名度的文化產(chǎn)業(yè)品牌，把北安建成我省北部文化教育中心。統(tǒng)籌市域醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托市一院、省三院、農(nóng)墾中心醫(yī)院和五官醫(yī)院等，提高特色專科和特色醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，不斷增強區(qū)域服務(wù)能力，使市域各醫(yī)療機構(gòu)年收入達到5億元以上，把北安建成我省北部醫(yī)療衛(wèi)生中心。以全省高速公路和飛機場建設(shè)為契機，建立健全輻射周邊連接全國的客運快速化、貨運智能化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使全市年客運量達到600萬人次，公路、鐵路、空運年貨運量達到500萬噸，把北安建成我省北部的交通運輸中心。同時，積極發(fā)展寒地試車等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、法律咨詢、總部經(jīng)濟、商務(wù)會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強城市綜合服務(wù)功能。

三、著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全省城鄉(xiāng)一體化先導區(qū)

堅持以加快城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，繼續(xù)采取“雙轉(zhuǎn)雙帶”模式，加速推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓公共陽光最大限度地惠及廣大群眾。完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加速打造以中心城區(qū)為核心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的發(fā)展核心區(qū)，以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的發(fā)展隆起區(qū)，以綏北公路、202國道為軸的集合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，形成“一核、兩區(qū)、兩帶”的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。加強“三優(yōu)文明”城市建設(shè)，推進城市重心西移，加快構(gòu)筑現(xiàn)代城市框架體系，形成“一軸兩區(qū)”城市發(fā)展布局，建成道路成網(wǎng)、樓房別致、綠蔭覆蓋、碧水穿城、功能完善、特色鮮明的生態(tài)園林型、宜居宜業(yè)型中心城市，吸引人流、物流、資金流和信息流向城市集聚。以推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營為前提，遵循“政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵、多方促進”的原則，穩(wěn)步實施村屯整合撤并，引導農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部轉(zhuǎn)移，初步形成“一市、八鎮(zhèn)、二十個社區(qū)”的村鎮(zhèn)布局體系。全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

第9篇：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文

21世紀的中國高鐵正成為中國城市發(fā)展的革命性因素，正在重塑中國城市經(jīng)濟地理。

“八縱八橫”促進城市均衡發(fā)展

根據(jù)2016年6月30日國務(wù)院通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國將建成省會城市及大中城市之間的快速客運通道，到2030年，將實現(xiàn)從“四縱四橫”向“八縱八橫”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)的全面升級。

“八縱”包括沿江通道、北京經(jīng)上海至福州通道、北京至深圳通道、哈爾濱至香港通道、呼和浩特至南寧通道、呼和浩特至三亞通道、銀川至福州通道、西安至昆明通道。我國南北省區(qū)市在資源稟賦、人力資本、社會文化等方面各有優(yōu)勢，縱向高鐵貫通，將大幅提高南北城市資源配置的空間效率，增強核心區(qū)域的技術(shù)與經(jīng)濟擴散效應(yīng)。

“八橫”包括北京至蘭州通道、青島至銀川通道、隴海通道、上海至成都（拉薩）通道、上海至昆明通道、重慶至廈門通道、廣州至成都通道、廣州至昆明通道。我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差距，橫向高鐵貫通，有利于中西部地區(qū)有效承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進東中西部城市的平衡發(fā)展。

城際客運系統(tǒng)優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)

“十三五”時期，我國將圍繞沿海沿江沿線縱橫經(jīng)濟軸帶，加快核心經(jīng)濟區(qū)城際客運系統(tǒng)建設(shè)，形成多個城市群集聚發(fā)展、均衡發(fā)展的新格局。

城際客運系統(tǒng)的建成，將促進城市群優(yōu)化發(fā)展。隨著環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲等地區(qū)城際客運系統(tǒng)建成營運，城市群系統(tǒng)內(nèi)1小時經(jīng)濟半徑將延伸至200公里以外，加快形成0.5―1小r交通圈。廣州至南寧、成都至蘭州、成都至西安、成都至貴陽、太原至西安等重要省會之間或大城市之間，都將陸續(xù)修建高速客運鐵路專線。這些連接線的暢通，必將促進資源要素在更大的空間范圍實現(xiàn)優(yōu)化配置，增強省會城市、城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并在市場、產(chǎn)業(yè)、交通等方面形成整體聯(lián)動的發(fā)展格局。

區(qū)域性快速專線將促進新興城市群的均衡發(fā)展。目前，沈陽及周邊城際圈、長春―吉林地區(qū)、鄭州及周邊城際圈、武漢及周邊城際圈、長沙―株洲―湘潭地區(qū)、贛江經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟區(qū)和成都及周邊城際圈等城市集中帶，均將規(guī)劃修建城際鐵路。這有利于東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群加快形成和發(fā)展。

高鐵體系推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

城市地理體系演化是一個伴隨經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程，通過城市之間的交互作用及其對區(qū)域范圍的影響，促進城市化區(qū)域與組團式城市群之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。

高鐵體系推動城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展。我國城市層級體系呈扁平化，缺乏功能強大的大都市和具有活力的中小城市。高鐵體系連接大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)，大大降低通程成本，促進分工，提高經(jīng)濟效率，逐步形成“資源要素集中市場規(guī)模放大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展長效增長機制”的良性循環(huán)。在城市群內(nèi)部，高鐵加強各省域城市群之間、中心城市之間、省際雙邊接壤區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間的交流合作，發(fā)揮中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的合理布局。