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《意見》明確了健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)目標任務(wù),對促進全國健康醫(yī)療發(fā)展,推進整體醫(yī)療水平提高發(fā)展,改善提高人民醫(yī)療供給及健康水平均有極大的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)術(shù)價值;然而作為一名基層醫(yī)務(wù)工作者,筆者為《意見》在基層的落實感到十分擔(dān)憂,農(nóng)村近7億人口的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)能順利獲取么?又能化為百姓觸手可及的紅利么?
豫北農(nóng)業(yè)大縣原陽縣50萬農(nóng)民,13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和760個行政村只有19名中級醫(yī)務(wù)職稱人員,2名高級職稱人員和800余名村醫(yī),其中只有50名執(zhí)業(yè)(助力)醫(yī)師);截止到2016年6月底,全縣衛(wèi)生院只有2臺二手雙排螺旋CT、13臺普通國產(chǎn)彩超及化驗設(shè)備,大專醫(yī)技專業(yè)人員只有6名,其它為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),只能做一般普通檢查化驗;2015年衛(wèi)生院首診率不到50%,總就診量不足全縣的30%,遠程醫(yī)療會診為零;全縣30%村室不達標,只配有聽診器、血壓計、體溫計、簡易血糖儀,少部分村室配有心電圖及普通顯微鏡,而村醫(yī)醫(yī)技能力差,結(jié)果可想而知。
作為龐大醫(yī)療消費群體的醫(yī)療供給,鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不管是硬件還是軟實力,均無法正確收集和使用醫(yī)療數(shù)據(jù),尤其是村室村醫(yī),僅能提供一些僅有參考價值的健康醫(yī)療數(shù)據(jù),如身高、體重、視力、血壓、心率、空腹血糖及普通三大常規(guī)數(shù)據(jù),況且還負責(zé)公衛(wèi)、基本醫(yī)療、計免、婦幼保健、老年體檢、慢病管理、健康檔案等20多項繁雜工作,日前又開始家庭簽約服務(wù),這無疑給農(nóng)村健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運行帶來很大困難與障礙。而出現(xiàn)這此種現(xiàn)象主要原因,一是政府投資少,鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)基礎(chǔ)差,設(shè)施落后,二是醫(yī)生數(shù)量少,專業(yè)水平低,三是包括基層醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的基層人群健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)概念模糊,意識差,四是醫(yī)療信息化建設(shè)體系不完整,互聯(lián)共享無保障。
健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將對醫(yī)療模式產(chǎn)生突破性變革,極大促進提高醫(yī)療的進步與發(fā)展,它的互聯(lián)共享,將極大有力推進緩解基層“看病貴看病難”。中國工程院院士李蘭娟認為,記錄老百姓從出生到臨終全生命周期的大數(shù)據(jù)不僅可以形成自我管理,還可以找到疾病的相關(guān)性及規(guī)律,進行精準治療。國家衛(wèi)計委規(guī)劃與信息司副司長張峰說,把老百姓就醫(yī)的數(shù)據(jù)醫(yī)學(xué)足跡完整準確的記錄下來,有利于建一個預(yù)防、治療、康復(fù)和自我保健管理一體化的電子云服務(wù),一些疑難重癥可以通過遠程醫(yī)療方式進行分級診療。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經(jīng)過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關(guān)代表列席會議,增強辦理結(jié)果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經(jīng)過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎(chǔ)上,決定對常委會認為目前應(yīng)重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經(jīng)召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發(fā)揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察,并認真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見,有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權(quán)意識,提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào),整合維權(quán)資源,形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理,推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動,并撰寫了專題調(diào)研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,代表們認為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?;R脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機,認真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn),這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能,維護和諧發(fā)展氛圍,支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標,常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況,積極深入開展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心,專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告,高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注,重點督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現(xiàn)依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務(wù)工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動,汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見落實情況,開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時,采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè),進一步增強服務(wù)發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?;詫W(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實的精神和態(tài)度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè),注重對人大干部的教育和培養(yǎng),增強了機關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
一、總體要求
此次“走基層”活動,要求班子成員和黨員干部全面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動,進一步了解民情,關(guān)注民生,重點了解基層群眾對民生水利工作的滿意度,請基層群眾為水利工作提出建設(shè)性的意見和建議,把解決梳理出的問題作為水利保障改善民生的重要依托,充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢,下大力氣解決群眾反映強烈的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、防洪安全、河道管理等民生水利問題。
二、具體目標
1、征求“”和不落實方面的意見和建議
深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村屯、群眾和“兩代表一委員”中,摸委班子成員和黨員干部在“”和不落實方面存在的突出問題。主要采取“聽、訪、談”的方式進行?!奥牎奔矗褐t虛聽取群眾提出的寶貴意見和建議?!霸L”即:到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村民和服務(wù)對象中走訪,征求意見和建議?!罢劇奔矗阂宰剷男问?,聽取各層面的意見和建議。
2、摸清群眾對水利工作的意見和建議
到基層和群眾中走訪、座談,重點了解農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱減災(zāi)、小流域治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)及河道管理等關(guān)系民生的水利問題,廣泛征求意見,了解基層和群眾服務(wù)需求,征求對水利工作的意見和建議。針對群眾提出的意見和建議,研究整改措施,落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和解決時限。
三、分組名單
著力點要放在解決“”和不落實問題及推動全縣水利工作大跨越上,把黨的群眾路線教育實踐活動與工作實際有機地結(jié)合起來。“走基層”分組情況如下:
工作任務(wù):結(jié)合全縣實際,深入調(diào)查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;謀劃儲備一批以解決我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀的大項目、好項目,在項目前期工作上下功夫。
工作任務(wù):結(jié)合實際,深入調(diào)查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;圍繞全縣小流域治理規(guī)劃,到全縣急需治理的村屯進行調(diào)查研究,從根本上解決水土流失問題;全面增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力,調(diào)查研究河道管理方面的新舉措,維護我縣良好的水環(huán)境,切實保障城鄉(xiāng)防洪安全和生態(tài)安全。
工作任務(wù):結(jié)合實際,深入調(diào)查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;到群眾反映強烈、飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯征求群眾對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的意見,逐步解決群眾反映強烈的農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉等方面的突出問題。
走訪過程中,各科室負責(zé)人要積極配合各組組長做好征求意見建議和問題解答、辦理工作。
四、具體要求
(一)高度重視。此次開展的“走基層”活動,是落實教育實踐活動的具體舉措,同時也為更好地謀劃下一步工作奠定基礎(chǔ),責(zé)任重大。班子成員要親自深入基層,親自謀劃思路舉措。要把此項工作作為當(dāng)前一項重要工作來抓,切實負起責(zé)任,認真開展工作。
區(qū)六屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,與區(qū)各大班子通力合作,協(xié)調(diào)共事,認真履行職責(zé),主動開展工作,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
四年來,區(qū)人大常委會共召開例會23次,制定規(guī)范性文件8個,聽取和審議“一府兩院”工作報告42項,開展執(zhí)法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機關(guān)工作人員122人次,補選市級人大代表2名,做出決議決定15項,發(fā)出審議意見書2件,辦理代表建議、批評和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認真履行監(jiān)督職能,主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
確立圍繞中心,服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作,與區(qū)委保持一致,與區(qū)政府、政協(xié)同心合力,同赴發(fā)展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個強化三個提高”,即強化發(fā)展意識,提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力;強化服務(wù)意識,提高為人民群眾解決實際問題能力;強化創(chuàng)新意識,提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán),堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上,找準做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點,不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟工作的水平,全力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督,搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心,以經(jīng)濟建設(shè)中牽動全局的問題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點,把重大決策的落實、法律法規(guī)的貫徹實施、干部的履職情況,通過人大常委會監(jiān)督的具體事項結(jié)合起來;把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來;把監(jiān)督和支持促進工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來,在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索,推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署,對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行專題調(diào)研,針對工業(yè)園區(qū)在上級政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項目進行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查;聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)項目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進展情況等專題工作報告;對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展決策實施情況進行了專題調(diào)研,向區(qū)委提出的調(diào)研報告;按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團領(lǐng)抓工業(yè)項目并負責(zé)專項推進的總體部署,常委會班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè),溝通情況,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進企業(yè)加快發(fā)展,提高效益。
加強法律監(jiān)督。人大常委會充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用,努力營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來,人大常委會重點加強了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督,檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實施情況;對行政許可法執(zhí)行情況進行了調(diào)查;聽審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的專項報告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告,并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續(xù)營造經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境,人大常委會作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議,實施“五五”普法規(guī)劃,深入推進依法治區(qū)進程。
加強干部監(jiān)督。常委會依法行使任免權(quán),把堅持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來,以黨的干部標準和法律規(guī)定為準則,對擬任人選進行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質(zhì)、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察,堅持任職前供職發(fā)言制度,實行年終向人大常委會報送述職報告制度,采取代表評議等措施,強化對人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強工作主動性,行使好重大事項決定權(quán)。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門密切配合、共同努力,促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū),做出了《關(guān)于批準__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項目補貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項議案,人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究,及時作出了批準政府相應(yīng)議案的決定,為確保全區(qū)重點工程建設(shè)進度,盡早發(fā)揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規(guī)定,每年定期聽審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,做出批準預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理,維護社會穩(wěn)定。人大常委會把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內(nèi)設(shè)機構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)督工作的積極性,調(diào)動機關(guān)整體力量作好工作,構(gòu)筑為民辦實事平臺,努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。主任會議認真分析討論典型問題,把握活動趨勢,捕捉活動的主要矛盾,為常委會安排議題、實施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進民主政治建設(shè)
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作,針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》,以進一步規(guī)范交辦、辦理各個環(huán)節(jié)的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識、有責(zé)任,環(huán)環(huán)銜接,取得實效。四年來,人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施,并明確常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)督辦責(zé)任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議,諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關(guān)于加強校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會例會審議的關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況,提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時,擴大代表參與面,重視
發(fā)揮不同界別代表的作用,推動各項工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級人大代表,對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議,代表們主動開展工作,積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人,對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進行認真調(diào)查,進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會會議,參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力,在全區(qū)劃分了55個代表小組,建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動等制度,使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。人大常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時向代表通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強化代表工作規(guī)范化管理。一是堅持經(jīng)常性邀請代表列席會議制度。根據(jù)常委會會議議題,在會前向相關(guān)界別的代表通報情況,組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究,邀請代表列席會議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動,征集代表對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯(lián)系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡,確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級人大代表,進一步密切代表與常委會的聯(lián)系。
三、密切同上下級人大的聯(lián)系,促進全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動加強與上級人大常委會聯(lián)系。四年來,人大常委會配合自治區(qū)、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權(quán)益保護法、人口與計劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業(yè)管理條例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執(zhí)法調(diào)研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路,明確工作任務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會例會制度基礎(chǔ)上,每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評議等重要工作中,都采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流,力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份,人大常委會分三個組在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗的平臺,研討人大工作理論,有針對性的解決實際問題。20__年以來,人大常委會召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會2次,舉辦培訓(xùn)班2期,開展了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點示范工作,安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據(jù)上級人大換屆選舉工作會議精神,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門的大力支持配合下,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署,加強了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo),做到充分發(fā)揚民主,嚴格依法辦事,圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實加強自身建設(shè),樹立權(quán)力機關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機關(guān)做為努力方向,不斷加強自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。人大常委會把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識作為基礎(chǔ)工程來抓,堅持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí),確保工作有的放矢。實行每周一課學(xué)習(xí)制度,由機關(guān)各委辦輪流主講,并就學(xué)習(xí)主題座談討論,既活躍了學(xué)習(xí)氣氛,又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動性。現(xiàn)在機關(guān)工作狀態(tài)積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實施后,通過組織常委會組成人員、機關(guān)干部、全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座,設(shè)立《__時訊監(jiān)督法知識宣傳專欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進來的辦法進行學(xué)習(xí)培訓(xùn),先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟知識、財稅知識和消費者權(quán)益保護法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報告會,派出多人參加上級人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區(qū)人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來,交流工作經(jīng)驗。
抓調(diào)研,創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)。人大常委會在開展各項工作前,都始終堅持先開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來,圍繞全區(qū)中心工作,先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調(diào)研報告。
抓改革,創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)。人大常委會努力創(chuàng)新人大工作機制,在建立健全各項工作體制和制度的基礎(chǔ)上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制,維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權(quán)力監(jiān)督機制,接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質(zhì)量和實效的自我激勵機制。在工作創(chuàng)新方面,審議報告、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制,改革監(jiān)督方式,增強監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預(yù)決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。
一、基本情況
局黨組根據(jù)《關(guān)于認真做好第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區(qū)學(xué)辦〔2009〕10號),結(jié)合我局實際,在認真學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,對搞好局分析檢查階段各環(huán)節(jié)工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關(guān)于印發(fā)〈××區(qū)環(huán)保局第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求,緊密結(jié)合本單位本部門實際,堅持高標準、嚴要求,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環(huán)節(jié)的工作。向各相關(guān)委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過電子政務(wù)信息平臺發(fā)出《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見表》38份,設(shè)置征求意見箱1個,黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會,直接聽取意見建議。通過認真疏理,共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員提出的針對學(xué)習(xí)實踐活動以及環(huán)保工作的意見和建議。
在分析檢查階段,黨組成員之間、各科室和單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間開展各種形式交心談心27人次,黨組成員撰寫了發(fā)言材料,分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議,征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學(xué)習(xí)實踐活動以來,按時向?qū)W習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報學(xué)習(xí)實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前多次召開會議,就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據(jù)上級要求,結(jié)合環(huán)保局實際,明確工作目標、具體步驟和要求,確保學(xué)習(xí)實踐活動健康有序開展。
5月11日上午,我局召開學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段動員會,回顧總結(jié)了第一階段學(xué)習(xí)實踐活動,布置第二階段活動。會議由××區(qū)環(huán)保局副局長陳昌高同志主持。學(xué)習(xí)實踐活動第五檢查指導(dǎo)組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧,他指出,根據(jù)《××區(qū)關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》和《××區(qū)環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排部署,在區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動第五檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下,第一階段的各項工作已經(jīng)全部完成,達到了預(yù)期目的,并取得階段性成效。
檢查指導(dǎo)組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作,并就第二階段任務(wù)對我局提出了幾點要求:一是將學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終;二是按照區(qū)委安排部署,按時高質(zhì)地完成規(guī)定動作。三是在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上,爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,局黨組及學(xué)習(xí)實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵,采取積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環(huán)節(jié)都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發(fā)揚民主,堅持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總,查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總,分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解,并形成了《××區(qū)環(huán)保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學(xué)發(fā)展主題,認真開展交心談心活動,開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施,避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結(jié)會,確?!皟蓵辈蛔哌^場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段,作為溝通思想、增進團結(jié)的重要途徑,堅持坦誠相待,溝通思想,增進團結(jié),找準問題,形成共識,黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責(zé)人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談,圍繞本單位和自身在履行工作職責(zé)中的思路、措施和黨性黨風(fēng)黨紀等方面的情況,對如何落實科學(xué)發(fā)展觀、推進本單位本部門工作科學(xué)發(fā)展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發(fā)言材料。緊密聯(lián)系思想實際、工作實際以及深入調(diào)研、征求意見建議和談心情況,提出今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措,分析存在的問題和不足,認真撰寫了發(fā)言提綱,提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”,確保質(zhì)量。局黨組在廣泛征求意見、完成領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎(chǔ)上,及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展專題民主生活會,局黨組成員作了發(fā)言,學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響環(huán)境保護工作落實的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,針對問題進行剖析,提出建議。同時,各成員還從黨風(fēng)廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環(huán)保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內(nèi)容務(wù)實,達到了預(yù)期的效果。
6月24日上午,召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀組織生活會。會議由局長王志全主持,××區(qū)環(huán)保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會,每一位黨員對環(huán)保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析,大家認為,普遍存在的問題主要有:一是交流溝通機會欠缺,批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力不強;三是深入學(xué)習(xí)不夠,忙于事務(wù),真正用于學(xué)習(xí)的時間和精力少,缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí);四是服務(wù)意識需要進一步提高,要為基層提供更多的服務(wù)。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想觀念,在工作、生活、學(xué)習(xí)中要努力克服自身存在的問題和不足,按照落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業(yè)意識,盡心盡力完成各項工作任務(wù)。要充分調(diào)動自己的主觀能動性,多思考、多總結(jié)、善創(chuàng)新。要始終保持一個良好的心態(tài),踏實做事,積極進取,不斷增長本領(lǐng),提高工作效率,以自己的實際行動真正落實科學(xué)發(fā)展觀,切實提高環(huán)保工作能力?!皟蓵钡恼匍_為形成高質(zhì)量的分析檢查報告奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)緊密結(jié)合實際,組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求,局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,6月24日下午,在五樓會議室召開了××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責(zé)人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文,就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關(guān)評議要求進行了說明。會議還引導(dǎo)參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環(huán)保局的分析檢查報告是客觀的,從環(huán)保能力建設(shè)方面、思想觀念方面、農(nóng)村環(huán)保方面、環(huán)境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的,深刻的。從查找的問題看,要做好三個方面的工作:一是認清形勢,進一步解放思想。二是以科學(xué)手段抓監(jiān)管促治理,在學(xué)習(xí)實踐中全力做好污染物減排。三是以科學(xué)理念抓服務(wù)促發(fā)展,在學(xué)習(xí)實踐中引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是以科學(xué)觀念抓宣傳促建設(shè),在學(xué)習(xí)實踐中推進生態(tài)文明建設(shè)。五是切實加強區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議,現(xiàn)場共發(fā)放群眾評議表27份,收回27份。通過評議,大家認為,××區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告,客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因,明確提出了整改方向和措施,具有較強的針對性和可操作性,切合××區(qū)環(huán)保工作實際,與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結(jié)束后,我局認真吸取意見和建議,進一步完善分析檢查報告的內(nèi)容,并在參評人員范圍內(nèi)公開了分析檢查報告的評議結(jié)果。
(五)以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽
為更好地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我局黨組以賽促學(xué)精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽活動,活動要求××區(qū)環(huán)保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張,并于6月2日在昭通新聞網(wǎng)上下載了昭通市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動知識競賽試題,認真組織職工學(xué)習(xí)、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題,透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合實際和分析檢查階段各環(huán)節(jié)廣泛征求到的意見建議,認真查找、深入剖析。
二是理清了發(fā)展思路。局黨組面對新形勢、新任務(wù)和新要求,在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)的工作,明確了推動環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展的總體思路。
三是明確了努力方向,提出了具體舉措。局黨組經(jīng)過充分分析論證,明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效,但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現(xiàn)為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間交心談心較多,職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期,我局工作任務(wù)重,分析檢查階段時間緊、要求高,少數(shù)的分析檢查報告分量不夠,原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度,強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題,政策性強,時間緊,要求高。把學(xué)習(xí)貫穿始終,特別是要緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢,引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來,扎實抓好整改落實階段各環(huán)節(jié)工作,把能不能解決突出問題、制定可行措施、創(chuàng)新和完善機制體制作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動有沒有取得實效的重要標準,進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性,通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據(jù),制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發(fā)展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化,認真制定整改落實方案,使整改落實工作有章可循,群眾滿意度測評有據(jù)可依。整改方案要突出重點,求真務(wù)實,便于操作。要明確整改落實項目,按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,既要有近期目標,又要有中長期安排,逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責(zé)任制,將任務(wù)分解細化,把責(zé)任落實到人。最后,采取適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案,對重要事項作出公開承諾,及時通報情況,接受監(jiān)督。
三是以求真務(wù)實的精神,集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責(zé)任落實、措施落實。一要按照整改方案,分輕重緩急,從幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題抓起,從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責(zé)任人,狠抓落實。二要多措并舉,務(wù)求取得整改實效。要把整改的各個環(huán)節(jié)把握好、各項措施落實好,要建立健全整改落實督促檢查制度和責(zé)任追究制度,督促責(zé)任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內(nèi)可以創(chuàng)造條件解決的,及時加以解決,一時無法解決的,跟蹤問效,逐步予以落實。三要盡力而行,量力而行。要堅持實事求是解決問題,通過求真務(wù)實抓整改、辦實事、解難題、促發(fā)展,取得實實在在的實效。
一、指導(dǎo)思想
調(diào)研走訪工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞縣委總體部署,緊密聯(lián)系工作實際,以“推進科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)魅力”為主題,廣泛深入地開展大走訪活動,重在解決問題,創(chuàng)新工作思路、舉措,使學(xué)習(xí)活動真正成為推動工作、促進發(fā)展、創(chuàng)新實踐的過程,奮力開創(chuàng)我鄉(xiāng)工作的新局面。
二、調(diào)研目的
根據(jù)第一階段工作方案要求在精心組織好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”的總體要求,結(jié)合各自的崗位實際、工作實際,不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作,落實實踐于具體的工作中。
三、調(diào)研走訪
(一)調(diào)研主要方式:調(diào)研走訪采取召開座談會、分析會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、上門走訪等方式,廣泛征求群眾和上級機關(guān)以及有關(guān)單位對我鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的意見建議,對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面的意見、建議等。要堅持走群眾路線,廣泛聽取意見,并注意采取適當(dāng)方式,主動征詢縣、鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表、村民代表和服務(wù)對象的意見、建議。
(三)具體要求:
(1)確定調(diào)研課題。各參加對象要結(jié)合各自工作實際確定調(diào)研課題,特別是在影響我鄉(xiāng)發(fā)展大局的重大問題、突出問題、熱點問題等方面選擇確定調(diào)研課題。
(2)領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)查研究。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞貫徹落實縣委決策部署、保增長、保民生、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、富民增收、改進工作作風(fēng)等問題帶頭深入實際、深入群眾進行調(diào)研。采取上下結(jié)合、點面結(jié)合、正反結(jié)合的方式開展調(diào)研活動,既要做好專題性調(diào)研、經(jīng)驗性調(diào)研,更要做好問題性調(diào)研、差距性調(diào)研,撰寫調(diào)研報告,交流調(diào)研成果,認真聽取廣大黨員群眾的意見,找準存在的突出問題。
(3)廣泛開展走訪活動,問計于民。各參加對象要廣泛征求意見,有針對性的開展走訪活動,記錄好“民情日記”,虛心聽取意見建議,重視反映的問題,了解群眾所思所愿所盼;重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、殘疾人家庭、長期上訪戶等,認真聽取黨員群眾的意見,切實找準本村存在的突出問題,把調(diào)研走訪與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來。每個參加對象走訪的農(nóng)戶數(shù)不低于15戶。
(4)圍繞調(diào)研課題召開座談會
要對調(diào)研情況進行集中交流,認真梳理,適時召開座談會。要吸收黨代表、人大代表以及老黨員、老村干和村民組長、發(fā)展能人等人參加座談。座談會參加人員不低于20人。與會人員要針對調(diào)研課題,暢所欲言、充分討論。要對征集到的意見、建議進行梳理。
(5)幫助解決實際困難。在調(diào)研走訪過程中,對于發(fā)現(xiàn)和了解到黨員、群眾遇到的問題和困難,要及時幫助解決。使調(diào)研走訪過程成為解民憂、增民利、化民怨的過程,努力增強學(xué)習(xí)實踐活動的吸引力。
一、農(nóng)情信息體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題
(一)工作開展現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)綜合信息。由縣農(nóng)委辦公室負責(zé),設(shè)兼職信息員1名,電腦1臺,打字機1臺。采集方式采取電話訪問、現(xiàn)場調(diào)查和材料送閱。
2.開展“三情”監(jiān)測。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心糧油站負責(zé)小麥、玉米苗情監(jiān)測。抽派1名農(nóng)技人員兼職負責(zé),按照省農(nóng)委苗情監(jiān)測方案要求,開展了苗情監(jiān)測工作。2011年在整個小麥生育期中,共監(jiān)測45次,其中定期監(jiān)測13次,應(yīng)急監(jiān)測32次;小麥灌漿速度定期監(jiān)測9期,應(yīng)急監(jiān)測13期。在玉米生育期,共監(jiān)測15次,灌漿速率監(jiān)測5期,并進行分析,提出指導(dǎo)意見,形成監(jiān)測報告20期。通過苗情監(jiān)測信息平臺上報省農(nóng)委??h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心土肥站負責(zé)土壤墑情監(jiān)測。每15天監(jiān)測1次,干旱季節(jié)增加監(jiān)測次數(shù),常年監(jiān)測30次,監(jiān)測結(jié)果上報縣、市、省農(nóng)技推廣單位。縣植保站負責(zé)病蟲情監(jiān)測。2011年編發(fā)病蟲情報21期,“植保信息”5期,全年小麥、玉米、棉花、大豆病蟲發(fā)生周報表上報、縣、市農(nóng)技中心和省植??傉尽?/p>
3.實施項目。縣農(nóng)技推廣中心從2009年開始承擔(dān)了長江中下游小麥苗情數(shù)字遠程監(jiān)控與診斷管理關(guān)鍵技術(shù),實施年限2009-2013年,本課題是“小麥苗情數(shù)字遠程監(jiān)控與診斷管理關(guān)鍵技術(shù)”項目的一個課題,將針對長江下游冬麥種植區(qū),在縣建立代表的監(jiān)控站點,開展小麥苗情關(guān)鍵數(shù)據(jù)的試驗和調(diào)查。監(jiān)測點通過傳感器,監(jiān)測土壤水分、土壤溫度、空氣溫度、空氣濕度,光照、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象因子及攝像頭,及時記錄苗情、、災(zāi)情的發(fā)生、危害程度,以及目前還不能完全依賴自動監(jiān)控系統(tǒng)獲取的一些重要數(shù)據(jù)信息。通過小麥苗情遠程監(jiān)控操作技術(shù)工作平臺,進行小麥從種到收生產(chǎn)全過程的苗情監(jiān)控與田管指導(dǎo)。
4.參加農(nóng)業(yè)部重點市縣農(nóng)情咨詢組。農(nóng)業(yè)部在全國聘請21個產(chǎn)糧大市、大縣的農(nóng)業(yè)主管部門分管負責(zé)人為農(nóng)情咨詢組成員,在春耕備耕、“三夏”、秋收及秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),咨詢組成員根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)時農(nóng)事,主動通過郵件、短信、電話等形式向司領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)情信息處和秘書處提供相關(guān)信息。內(nèi)容包括農(nóng)作物種植意向、農(nóng)資供求、農(nóng)事進度、苗情長勢、產(chǎn)量預(yù)測、政策措施落實、防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)等生產(chǎn)動態(tài),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法,災(zāi)害性天氣、災(zāi)情動態(tài)、農(nóng)資價格等新情況新問題。咨詢組制定考核辦法,每年開展幾次集體活動,交流總結(jié)農(nóng)情信息開展情況,安排下步工作,效果很好。
(二)存在問題
1.機構(gòu)不健全,沒有成立專門的信息機構(gòu),沒有專職信息人員。2.缺少專門工作經(jīng)費,儀器設(shè)備不夠齊全。
3.主動性、時效性不夠,信息意識不強。
二、農(nóng)情信息體系發(fā)展的思路、目標、原則和主要內(nèi)容
1.思路。建立健全農(nóng)情信息體系,推進農(nóng)情信息工作的現(xiàn)代化、自動化。
2.目標。充分發(fā)揮農(nóng)情信息的快速信息反饋和咨詢作用,以加強調(diào)查研究水平為主要目標,以掌握第一手資料,及時反映種植業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實際情況為主要任務(wù),及時開展農(nóng)情及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢評估,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提出意見建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù),以支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.原則。立足本地生產(chǎn)實際,深入調(diào)查、主動提供、迅速上報、詳實分析。
4.內(nèi)容。(1)在春耕春管、三夏(夏收、夏種、夏管)、三秋(冬種)等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),圍繞種植意向、農(nóng)作物長勢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)資和用工供求及價格、生產(chǎn)中存在的問題、“三農(nóng)”熱點及敏感問題等情況,開展跟蹤調(diào)查,及時研判并反映相關(guān)信息,提出技術(shù)措施意見和建議,為政府當(dāng)好參謀。(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。主要糧食作物農(nóng)民種植意向,加強與歷史數(shù)據(jù)的對比分析,反映種植結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。(3)農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)度。關(guān)注災(zāi)害性天氣變化,及時調(diào)查、反映災(zāi)害及其影響情況,提出災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見建議。
三、進一步推進農(nóng)情信息體系建設(shè)的意見建議
1.建立專門的農(nóng)情信息機構(gòu),各級農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置農(nóng)情信息科室,配備2-3名農(nóng)情信息員和必要的儀器設(shè)備,專門從事農(nóng)情信息的采集、分析和傳遞。
一、基本情況
進入分析檢查階段以來,我局嚴格按照縣委的部署和要求,認真做好各項工作,確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實深入開展。通過召開座談會,發(fā)放調(diào)查問卷,開展交心談心活動。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上,領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展了批評與自我批評,各股室負責(zé)人列席了會議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初稿形成后,通過發(fā)放征求評議表,廣泛征求意見,對收集到的意見和建議均如實體現(xiàn)到分析檢查報告之中。通過分析檢查,全局黨員干部職工的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)有了較大的轉(zhuǎn)變,發(fā)展思路更加清晰,改革創(chuàng)新的意識進一步增強。
二、主要做法
(一)深入發(fā)動,周密安排部署
縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀推進會暨分析檢查階段動員大會召開以后,我局于5月6日下午召開局班子會,研究布置第二階段工作,7日上午召開了全局干部職工參加的動員大會,局黨組書記、局長、局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長*同志對學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段的工作進行了總結(jié),對分析檢查階段的工作作了安排部署。他要求要切實提高對做好分析檢查工作重要性的認識,進一步激發(fā)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺搞好分析檢查的積極性,明確做好分析檢查工作的指導(dǎo)思想和方法步驟,認真負責(zé)地把這一階段的各項工作組織好、開展好,確保分析檢查工作扎實推進。同時,制訂了分析檢查階段的具體實施方案,從目標要求、時間安排、工作重點和具體要求等方面對分析檢查階段的工作進行了細化分解。
(二)深入群眾,廣泛征求意見
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對社會各界和人民群眾意見和建議的征集工作,廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見,班子成員以及干部職工真心交換意見,誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距,虛心征求各方面意見建議,為有針對性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大、政協(xié)、縣直有關(guān)單位、局下屬單位對縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子、民政政風(fēng)行風(fēng)和民政工作的意見建議。二是走出去問計于基層。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層,在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時,做好調(diào)查研究,與黨員干部職工促膝談心,了解和幫助解決困難群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會,廣泛聽取各方意見,集思廣益,確解發(fā)展難題。四是開展陽光服務(wù)活動。5月24日下午局黨組成員*同志帶領(lǐng)相關(guān)股室負責(zé)人,利用大集時間向群眾宣傳民政法律法規(guī),解答群眾提出的問題,對群眾提出的問題作了詳細解答。
(三)深刻剖析,認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會
開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié),我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題,重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動,黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。局班子成員在認真開展交心談心的基礎(chǔ)上,對照群眾所提的意見,結(jié)合民政工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際,認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。5月25日下午,召開了民局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,局機關(guān)各股室負責(zé)人列席了會議,同時邀請了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢查組組長馬恩鳳等同志出席并指導(dǎo)。會上,局班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際,結(jié)合各方面提出的意見和建議,結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研中取得的階段性成果,本著實事求是的原則,認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題,以及廉政自律方面的情況,開展了批評與自我批評,深刻分析了原因,提出了整改措施。并在以下幾個方面的形成了共識:一是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作上形成了共識;四是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題:一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進一步加強。三是民政干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進一步加強。四是落實民生等方面關(guān)鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查,精心起草報告
緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨,堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告,把撰寫分析檢查報告的過程當(dāng)作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解,破解影響民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”,即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關(guān)鍵”,即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神,認真傾聽群眾意見,把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程,重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”,即“問題找得不準不過關(guān),對分析檢查報告分析不深不透不過關(guān),群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān),整改措施不具體不過關(guān)”,確保了分析檢查不走過場。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論,對征求到的意見建議進行了研究吸納,修改完善了分析檢查報告,使分析檢查報告主題突出,言之有物,問題找得準,原因挖得深,目標定得明,提出了既科學(xué)合理又切實可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際,組織群眾評議按照分析檢查階段工作要求,在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,6月26日下午,組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議會,局機關(guān)全體人員、下屬單位負責(zé)人和部分服務(wù)對象參加了會議。參加評議人員著重從“對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實”等七個方面提出評議意見,并填寫了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告群眾評議表》。根據(jù)評議意見,對分析檢查報告作了進一步修改,并將分析檢查報告和評議結(jié)果向局機關(guān)各股室、下屬單位和服務(wù)對象進行了公開。
三、主要特點
總結(jié)回顧我局第二階段工作,主要有以下幾個特點:
(一)學(xué)習(xí)教育堅持活動始終
我局堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動始終,把學(xué)習(xí)教育與提高思想認識、查找突出問題、搞好分析檢查、理清發(fā)展思路等各項內(nèi)容緊密結(jié)合起來,繼續(xù)組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)理論,進一步提高認識,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強學(xué)習(xí)和運用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性。做到邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊提高。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,一般黨員干部積極參與
分析評議階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動承上啟下的重要階段。局黨組對此高度重視,對分析檢查階段各項工作進行周密安排和詳細部署。各位局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范表率作用,做到帶頭學(xué)習(xí)理論,帶頭征求意見,帶頭交心談心,帶頭分析檢查,帶頭邊學(xué)邊改。一般黨員干部積極參與,為深入開展學(xué)習(xí)實踐形成了實踐環(huán)境。
(三)突出部門特色
民政部門是政府的重要職能部門,發(fā)揮著社會保障和社會穩(wěn)定的特殊作用。一定要找準位置,切實履行部門職能作用。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,民政局始終堅持為民辦實事,堅持邊學(xué)邊改的原則,把保障民生、維護困難群體的基本生活權(quán)益作為整改的重點,注重活動實效,切實讓人民群眾感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。一是認真做好救災(zāi)救濟工作。今年以來共爭取救災(zāi)款60萬元,全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對4345戶6265人進行了救助,保證了災(zāi)民的基本生活,沒有發(fā)生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療救助條例,通過調(diào)查核實,先后對72戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金104600元。二是對孤棄兒童實施了救助。全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數(shù)量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒,落實了每月600元的補助政策,其余183名棄兒全部列入農(nóng)村五保,確保了孤棄兒童能夠正常學(xué)習(xí)、生活。三是對城鄉(xiāng)低保進行了全面的清理整頓。經(jīng)過兩次清理整頓,對超出保障線標準的城鎮(zhèn)低保戶317戶、802人,農(nóng)村低保戶486戶、814人,按照有關(guān)政策規(guī)定予以停保,擬新增農(nóng)村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始,農(nóng)村低保標準由原來年人均720元調(diào)整到870元,月人均補差由原來的35元增加到41元,城鎮(zhèn)低保標準由原來的月人均收入160元調(diào)整到225元,月人均補差由原來的85元增加到132元。四是對全縣優(yōu)撫對象進行了全面普查。從3月份開始,我局組織力量對全縣優(yōu)撫對象進行了全面普查,逐人進行了填表建檔,重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人進行了審核取證工作,對不符合帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件的936人進行了清退,從09年1月1日起停發(fā)定期定量補助金。
四、存在的問題及下一步打算
一、工作主要內(nèi)容
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作自2019年9月份啟動以來,召開了3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,2次工作推進會,印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作實施方案》,經(jīng)過政府網(wǎng)站公示、廣泛征集群眾意見、征求縣級部門和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進行申報,12月18日省政府下達同意調(diào)整的批復(fù),12月27日涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌完畢,干部調(diào)整到位。
我縣原轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中鄉(xiāng)7個,鎮(zhèn)6個。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,我縣減少鄉(xiāng)級政區(qū)2個,減幅15.38%,調(diào)整后,轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個,其中:鄉(xiāng)5個,鎮(zhèn)6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均戶籍人口0.38萬人、平均面積392.58平方千米。
二、主要做法與成效
(一)突出組織領(lǐng)導(dǎo),強化組織保障
成立由縣委書記、縣長擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、督促落實改革工作。成立7個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作組,對口指導(dǎo)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機構(gòu)人員編制、資產(chǎn)債務(wù)移交、行政界線勘定、輿情引導(dǎo)管控、社會穩(wěn)定防控、紀律監(jiān)督檢查等專項工作。成立2個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作指導(dǎo)組,協(xié)調(diào)落實、督促指導(dǎo)改革工作具體實施。全縣構(gòu)建了全面立體推動格局,改革工作上下一體、部署統(tǒng)一、指揮有力、調(diào)度有序。
(二)做好宣傳動員,統(tǒng)一思想認識
通過廣播電視、發(fā)放宣傳冊、走村入戶宣傳等手段,讓群眾認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的重要意義和目的,充分發(fā)揮融媒體中心平臺優(yōu)勢,不斷加強宣傳引導(dǎo),明確改革前、改革中、改革后宣傳重點,統(tǒng)一宣傳口徑,注重“線上線下”輿論引導(dǎo)、研判和處置,凝聚各界群眾的力量,共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作。
(三)廣泛征求民意,方案合可行
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的科學(xué)性、合性、可行性,各專項工作組和工作指導(dǎo)組認真組織開展群眾意見征集,通過召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會、“兩代表一委員”座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會、政府網(wǎng)站公示等途徑,廣泛聽取群眾意見建議。根據(jù)群眾的意見建議修改完善調(diào)整方案。
(四)做好風(fēng)險評估,確保風(fēng)險可控
由政法委牽頭,委托西南交通大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心開展風(fēng)險評估工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的合性、可行性、可控性進行科學(xué)分析論證,及時發(fā)現(xiàn)潛在的社會不穩(wěn)定因素,制定應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和有效處置行政區(qū)劃調(diào)整改革實施過程中可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素,同時全面落實各縣級干部和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))維穩(wěn)任務(wù),及時發(fā)現(xiàn)處置可能出現(xiàn)的風(fēng)險,做到第一時間處,第一時間報告,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整總體風(fēng)險可控。
(五)嚴肅工作紀律,確保平穩(wěn)有序
由紀律督察工作組制定督查方案和紀律要求,嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和廉政紀律,加強對調(diào)整改革期間工作作風(fēng)的督促檢查,查處調(diào)整改革期間違紀違法行為,確保調(diào)整改革工作平穩(wěn)有序進行。
(六)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部融合,增強工作穩(wěn)定性
一是做好人員融合。通過征求涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工意見和班子結(jié)構(gòu)分析,合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化整合、工作人員合流動,做到干部安置穩(wěn)妥有序,確保干部職工利益不受損害。二是做好業(yè)務(wù)融合。根據(jù)干部職工工作經(jīng)驗、性格特長等,合進行工作分工,加快人員磨合、形成合力,確保各條塊工作不斷、業(yè)務(wù)不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實施階段開展兩次全覆蓋談心談話,順干部情緒,了解干部職工需求,助推干部職工早日融入新集體。
(七)聚焦“五個不減”,增強群眾滿意度。
一是堅持便民服務(wù)不減,繼續(xù)做好民政、社保、國土等便民服務(wù),改善提升便民服務(wù)中心,最大限度服務(wù)于民。二是堅持治安警力不減,建立警務(wù)室,繼續(xù)發(fā)揮社會治職能作用,為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境,增強群眾安全感。三是堅持公共服務(wù)不減,保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行等公共服務(wù)能夠滿足當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娦枨?。四是堅持集?zhèn)管不減,保持場鎮(zhèn)管強度,群眾趕場、生活等風(fēng)俗保持原狀,不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而冷落蕭條。五是堅持基礎(chǔ)投資不減,統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃項目不能因為合并而停止或取消,不影響群眾生產(chǎn)生活,全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想,更好地服務(wù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾。
三、下一步工作計劃