對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想精選(九篇)

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第1篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

無(wú)悔青春

眉縣掛職副縣長(zhǎng)

陳昌煦

如何成為一名優(yōu)秀的選調(diào)生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第2篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

受命于危難。用這句話形容艾洛普新官上任，可謂貼切。近兩年來(lái)，在蘋果、谷歌的合圍堵截之下，昔日的“大象”已經(jīng)沒有了優(yōu)美的舞步。在全球市場(chǎng)，這個(gè)出貨量最大的手機(jī)公司，今年一季度的份額驟降至25%的新低，而在2010年它還占有31%的市場(chǎng)份額。在亞洲這個(gè)兵家必爭(zhēng)的新興市場(chǎng)，蘋果去年第四季度的營(yíng)收猛增147%，而HTC的市占率也以2倍的高速突飛猛進(jìn)，諾基亞卻逆水行舟。更糟糕的是中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)本土廠商卷土重來(lái)，已占據(jù)45%的市場(chǎng)份額，而諾基亞卻從兩年前的33%下降至19%。

在這樣的頹勢(shì)中，艾洛普敢于挑起大梁，壓力之大可想而知。但他卻有一股不服輸?shù)膭蓬^?！八且粋€(gè)雄心勃勃的人，不是自大狂，只是天生具有領(lǐng)導(dǎo)才能。要知道，他總是堅(jiān)持讓別人朝著他設(shè)定的方向前進(jìn)?！彼郧暗耐?、Macromedia公司董事Tim Reilly這樣評(píng)價(jià)艾洛普。

甫一上任，他就給全體員工發(fā)去一份備忘錄，直言“公司需要采取強(qiáng)有力的措施，來(lái)扭轉(zhuǎn)近幾年持續(xù)走下坡路的局面”，疾呼諾基亞“必須大膽變革，勇敢地迎接不可知的未來(lái)”。

之后，新官上任的他干脆利落地?zé)稹叭鸦稹保翰脝T、剝離并外包Symbian研發(fā)部門、宣布與微軟結(jié)盟。他甚至有將總部遷至硅谷，以更貼近世界科技大腦的戰(zhàn)略設(shè)想。

當(dāng)然，說(shuō)艾洛普在競(jìng)爭(zhēng)面前不折腰，并不表示他這個(gè)人不知收放，蠻干莽撞。其實(shí)他性格中還有忍耐、養(yǎng)晦的一面。

在諾基亞工作的朋友告訴我，艾洛普出身平民，從小就經(jīng)歷過(guò)坎坷的打磨，為了賺取自已的零用錢，他吃了很多苦。他的第一份工作，是在加拿大漢密爾頓鄉(xiāng)村俱樂部當(dāng)一名高爾夫球童。在那里，他學(xué)會(huì)了忍耐，不能嘲笑球技差勁的主顧?！爱?dāng)他們揮桿時(shí)，你還得幫他們拿住雪茄，沒什么比這更糟糕了?！?/p>

但是，這種忍耐后來(lái)幫了艾洛普的忙。

就在他初試鋒芒之時(shí)，急功近利的股東們按捺不住了。今年2月，9名年輕投資者拋出了一個(gè)“諾基亞B計(jì)劃”，表達(dá)了對(duì)與微軟結(jié)盟等戰(zhàn)略舉措的強(qiáng)烈不滿，公開向諾基亞董事會(huì)施壓，要求新任CEO――這個(gè)“微軟的特洛伊木馬”下臺(tái)。這一突如其來(lái)的襲擊，對(duì)艾洛普不啻一個(gè)下馬威。

然而，他不亂方寸，冷靜以對(duì)，先在2011世界移動(dòng)大會(huì)新聞會(huì)上公開回應(yīng)，繼而詳述了董事會(huì)批準(zhǔn)與微軟結(jié)盟的前因后果和利弊得失，終于平息了這一足以讓所有CEO難堪的棘手事件。

回到我與艾洛普交談的場(chǎng)所――6月21日，新加坡國(guó)際會(huì)展中心，這里正在舉行艾洛普上任后諾基亞最盛大的一次新產(chǎn)品新戰(zhàn)略展示大會(huì)――Nokia Connection 2011。臺(tái)上，艾洛普親自主持開幕并作演講，讓與會(huì)的一千多用戶和合作伙伴聽得津津有味。臺(tái)下，我們探討著諾基亞再出發(fā)的利弊和前景。

在一間小會(huì)客室里，只見艾洛普的手伸進(jìn)西裝口袋，變魔術(shù)似的從里面一把抓出4部色彩各異的手機(jī)來(lái)。這就是剛的拳頭新品――諾基亞N9。

N9承載了很多諾基亞的創(chuàng)新：目前唯一采用全觸屏、純觸摸式操作的智能手機(jī)，創(chuàng)新的滑動(dòng)界面操作，新穎的相機(jī)地圖及多媒體體驗(yàn)，整體聚碳酸脂機(jī)身具有更強(qiáng)大的天線功能，以及開放的Qt架構(gòu)等，這些都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手缺乏或沒有的。

艾洛普如數(shù)家珍之時(shí)，也給人勾勒出諾基亞差異化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即在高端市場(chǎng)以Windows Phone為主，在中低端市場(chǎng)，核心策略是以 Symbian作主打產(chǎn)品，融入諾基亞獨(dú)創(chuàng)的Qt平臺(tái)，為大眾用戶提供豐富的不同應(yīng)用，而所有的目標(biāo)，都是指向諾基亞“連接下一個(gè)十億用戶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

在MeeGo產(chǎn)品時(shí)，艾洛普卻對(duì)與微軟的合作津津樂道，這也讓人擔(dān)心N9是諾基亞在MeeGo平臺(tái)的絕唱。事實(shí)上，業(yè)界已在猜測(cè)，N9僅是諾基亞轉(zhuǎn)戰(zhàn)微軟平臺(tái)的試金石，一切都是在為后面的Windows Phone積累經(jīng)驗(yàn)。

諾基亞并不缺產(chǎn)品，生態(tài)的構(gòu)建才迫在眉睫。諾基亞不可能為MeeGo打造獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。

第3篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報(bào)告明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來(lái)更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是分散性、周期長(zhǎng)、對(duì)氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費(fèi)有兩個(gè)圈。一是餐飲消費(fèi)圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費(fèi)圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個(gè)圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識(shí)到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來(lái)文化和先進(jìn)思想會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會(huì)接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來(lái)吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動(dòng)鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會(huì)相應(yīng)制定出臺(tái)一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民民主意識(shí)的覺醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”目標(biāo)建設(shè)增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營(yíng)模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力正是游客對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過(guò)動(dòng)員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動(dòng)，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來(lái)不利影響；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對(duì)政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，對(duì)扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會(huì)意義，一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費(fèi)、效益低下；對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問題。

1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場(chǎng)，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場(chǎng)之間沒有分工，而是更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財(cái)政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護(hù)――鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿?dòng)下，五個(gè)小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，宣傳動(dòng)員、積極引導(dǎo)五龍村村委會(huì)、村民利用毗鄰舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨(dú)特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來(lái)的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過(guò)完善法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場(chǎng)的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅(jiān)持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來(lái)，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國(guó)最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》等，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購(gòu)、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無(wú)序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過(guò)度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項(xiàng)目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過(guò)建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實(shí)政企分開，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點(diǎn)和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護(hù)理念；詩(shī)意回歸――生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，提出培育“中國(guó)紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國(guó)山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營(yíng)；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動(dòng)園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長(zhǎng)青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長(zhǎng)汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗(yàn)、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民間資本投入機(jī)制，同時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來(lái)引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會(huì)效益。

（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌?！霸鷳B(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來(lái)的物質(zhì)的總稱。“文化的原生態(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號(hào)[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過(guò)環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無(wú)意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營(yíng)者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點(diǎn)包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動(dòng)的縱深發(fā)展，人們對(duì)旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來(lái)越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場(chǎng)。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長(zhǎng)汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長(zhǎng)汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營(yíng)銷方式，打造區(qū)域品牌

市場(chǎng)需求是決定資源配置和項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營(yíng)理念的缺失，許多旅游經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營(yíng)銷、更新。

1.及時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵(lì)機(jī)制，如政府通過(guò)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無(wú)息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營(yíng)造一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實(shí)，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額1 259.45萬(wàn)元，獲獎(jiǎng)補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游購(gòu)物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項(xiàng)目貸款貼息；旅游專線車補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營(yíng)銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識(shí)地引導(dǎo)生態(tài)旅游項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，實(shí)行積極營(yíng)銷政策，構(gòu)建旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗(yàn)性、知識(shí)性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來(lái)，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項(xiàng)目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過(guò)境游”向“過(guò)夜游”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。永定縣政府加大對(duì)外營(yíng)銷力度，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場(chǎng)――“福建土樓夢(mèng)幻劇場(chǎng)”在永定縣舉行奠基儀式。該項(xiàng)目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計(jì)2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌?！霸鷳B(tài)”旅游需要尋求鮮明獨(dú)特的品牌定位，通過(guò)內(nèi)外部傳播途徑形成對(duì)品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動(dòng)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購(gòu)物對(duì)象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場(chǎng)定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國(guó)外游客為輔，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平?；引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過(guò)“全國(guó)生態(tài)文化村”、“中國(guó)綠色村莊”、“全國(guó)綠色小康村”、“中國(guó)特色村”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會(huì)，通過(guò)菜式交流、菜品評(píng)審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點(diǎn)問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動(dòng)報(bào)酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)”模式創(chuàng)新旅游運(yùn)作，采取聯(lián)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時(shí)，組建“五龍民俗表演隊(duì)”，拓展游客體驗(yàn)內(nèi)容，定期在民俗文化廣場(chǎng)開展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過(guò)年。他的到來(lái)更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語(yǔ)

德國(guó)哲學(xué)家海德格爾說(shuō)：人，詩(shī)意地棲居在這個(gè)地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動(dòng)下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會(huì)的“正能量”。

參考文獻(xiàn)：

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Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

第4篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)*的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運(yùn)輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長(zhǎng)途汽車駕駛員對(duì)我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長(zhǎng)途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著*的全面振興，去年我們*不僅GDP總量超過(guò)1萬(wàn)億，達(dá)到11021.7億元，增長(zhǎng)了14.5%，而且用電量增長(zhǎng)了10.7%；貨運(yùn)量也增長(zhǎng)了11.7%。這就看出我們*振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機(jī)動(dòng)車數(shù)量將急劇增長(zhǎng)，鐵路道口安全的任務(wù)也將更加繁重。三是目前我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，高增長(zhǎng)，低通貨。同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻。這些，都對(duì)道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢(shì)更不容樂觀。一是我省還有大量無(wú)人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口1677處，其中，鐵路有人看守道口240處，地方監(jiān)護(hù)道口509處，合占45％；無(wú)人看守道口928處，占55％。去年無(wú)人看守道口事故占事故總數(shù)的79.3%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無(wú)法將所有無(wú)人道口全部看守或監(jiān)護(hù)起來(lái)，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進(jìn)展緩慢。近幾年來(lái)，在各級(jí)政府和鐵路部門的共同努力下，我們對(duì)一批比較繁忙的鐵路道口進(jìn)行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國(guó)省級(jí)公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長(zhǎng)途客車通過(guò)。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過(guò)這些道口的公交和長(zhǎng)途客車可能還會(huì)增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過(guò)行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車流量迅猛增加，有的還有客運(yùn)班車或公交車通過(guò)。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。

因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在不斷加強(qiáng)管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時(shí)。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因?yàn)橐坏┌l(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設(shè)想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國(guó)鐵路最高時(shí)速的列車，運(yùn)行速度將達(dá)到每小時(shí)250公里，其他路段列車的運(yùn)行速度也有相應(yīng)的提升。列車運(yùn)行速度提高，對(duì)道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運(yùn)行速度的大幅度提升，道口預(yù)警時(shí)間變短，列車制動(dòng)距離變長(zhǎng)，從而增加了道口預(yù)防事故的難度，給道口的事故預(yù)防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對(duì)性還不強(qiáng)，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38％。這說(shuō)明我們對(duì)農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強(qiáng)農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預(yù)防道通事故的重點(diǎn)。因此，要采取有針對(duì)性的措施，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實(shí)把鐵路道口安全工作抓好抓細(xì)抓出成效。

第二，鐵路是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

20*年我省在鐵路發(fā)送的貨物有17600萬(wàn)噸，通過(guò)鐵路出行的人數(shù)達(dá)11000萬(wàn)人次。這說(shuō)明鐵路運(yùn)輸在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是其它任何一種運(yùn)輸方式無(wú)法代替的。同時(shí)，由于路網(wǎng)的作用，*境內(nèi)的鐵路不僅僅為*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，它也為東北乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場(chǎng)罕見的南方雨雪冰凍災(zāi)害，更加凸現(xiàn)出鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾匚弧Ｒ虼烁骷?jí)政府和有關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)為鐵路運(yùn)輸這條國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的安全營(yíng)造一個(gè)安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運(yùn)輸安全中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會(huì)的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責(zé)。

第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)源

根據(jù)沈陽(yáng)鐵路局的統(tǒng)計(jì)，20*年*省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計(jì)中斷鐵路行車32小時(shí)，其中機(jī)動(dòng)車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會(huì)影響。同時(shí)，也會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地中斷鐵路行車，對(duì)鐵路正常的運(yùn)輸秩序造成破壞。

第二個(gè)問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么

對(duì)鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個(gè)積極性，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動(dòng)脈的安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會(huì)要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請(qǐng)各市政府、省交通廳和沈陽(yáng)鐵路局，抓緊落實(shí)資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設(shè)，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設(shè)任務(wù)。為加快改造進(jìn)程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級(jí)以上公路包括縣級(jí)公路的“平改立”項(xiàng)目，主體工程由省交通廳、沈陽(yáng)鐵路局共同投資建設(shè)，請(qǐng)你們這兩家按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則；鄉(xiāng)、村級(jí)道路的“平改立”項(xiàng)目，主體工程由沈陽(yáng)鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項(xiàng)目，由各市、縣（市、區(qū)）政府和沈陽(yáng)鐵路局共同投資建設(shè)，改造及投資的原則，請(qǐng)沈陽(yáng)鐵路局與各市、縣（市、區(qū)）政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預(yù)留部分增加的投資，由提出方承擔(dān)。也就是說(shuō)，誰(shuí)提出的，誰(shuí)掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負(fù)責(zé)；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，在“平改立”工作中，我們還要認(rèn)真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護(hù)道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護(hù)人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動(dòng)，鼓勵(lì)他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進(jìn)行，確保道口安全。

第二，要加大對(duì)監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入。沈陽(yáng)鐵路局在前年投入資金3470萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，去年又投入資金720萬(wàn)元，為45處監(jiān)護(hù)道口安設(shè)了三相動(dòng)力電源、報(bào)警設(shè)備、電動(dòng)拉門等安全防護(hù)設(shè)施，同時(shí)，還對(duì)近千名監(jiān)護(hù)員進(jìn)行了使用新設(shè)備的崗前培訓(xùn)。這些措施的實(shí)施，對(duì)確保我省道口安全確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，同時(shí)也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧*所做出的貢獻(xiàn)。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)我省道口安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我也希望我們地方各級(jí)政府，希望我們各級(jí)道口委，要向鐵路部門學(xué)習(xí)，對(duì)地方監(jiān)護(hù)的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過(guò)增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。

第三，要把預(yù)防重特大事故作為首要任務(wù)。今年，我們要堅(jiān)決杜絕重特大道通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，請(qǐng)各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長(zhǎng)途客運(yùn)班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點(diǎn)控制對(duì)象，組織公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人，列入相關(guān)的考核當(dāng)中；對(duì)于上述重點(diǎn)道口要逐步安裝電子設(shè)備實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對(duì)違章機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法處罰體系；在改造之前，由交通部門負(fù)責(zé)在道路上安設(shè)減速帶；對(duì)“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭(zhēng)年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。

第四，要進(jìn)一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關(guān)鍵是要做好三件事：一是要加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)道口委和有關(guān)部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動(dòng)，要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。二是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對(duì)超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴(yán)防“三超”車輛通過(guò)鐵路道口。因?yàn)檫@些車輛通過(guò)鐵路道口時(shí)，不僅對(duì)鐵路道口鋪面破壞嚴(yán)重，而且通行的時(shí)間較長(zhǎng)，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道通事故。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車輛的管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車輛的管理，請(qǐng)各市進(jìn)行集中整治，嚴(yán)禁“三無(wú)”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴(yán)了，管住了，我省農(nóng)用車輛道通事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，就一定能得到有效的遏制。

第五，要認(rèn)真做好監(jiān)護(hù)道口的管理工作。目前，在我省境內(nèi)1677處鐵路道口中，由地方監(jiān)護(hù)道口有509處，這些道口的監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，主要是在咱們各級(jí)安監(jiān)部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監(jiān)部門和鐵路部門要切實(shí)履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，進(jìn)一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監(jiān)護(hù)員人員，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，要定期組織業(yè)務(wù)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高人員的工作水平，強(qiáng)化人員的安全意識(shí)。同時(shí)，要想辦法提高監(jiān)護(hù)人員的待遇，保證監(jiān)護(hù)員的津貼達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，解決他們工作和生活中的困難，使他們?nèi)硇牡刈龊玫揽诒O(jiān)護(hù)工作。對(duì)在防止道口事故中表現(xiàn)突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時(shí)給予重獎(jiǎng)。至于那些確屬繁忙的無(wú)人道口，我們也要有計(jì)劃的逐步監(jiān)護(hù)起來(lái)，以切實(shí)提高鐵路道口的安全防范能力。

第三個(gè)問題，怎么樣進(jìn)一步抓落實(shí)，把鐵路道口安全工作落到實(shí)處

我認(rèn)為近一個(gè)時(shí)期抓好道口安全工作的重點(diǎn)是以上五個(gè)方面，這五個(gè)重點(diǎn)我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢(shì)，就一定能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。那么，我們?cè)鯓雍葑ヂ鋵?shí)，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)這五項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)呢？

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先各級(jí)道口委要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，我省以及省內(nèi)的14個(gè)市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源來(lái)控制，切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)工作的落實(shí)。同時(shí)，道口委各成員單位都要從大局出發(fā)，在道口委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，主動(dòng)配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，目前全省道口安全監(jiān)管體系已基本完善，但個(gè)別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真研究，盡快給予落實(shí)。

第二，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各市道口委要定期地進(jìn)行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點(diǎn)檢查道口安全制度落實(shí)情況和安全隱患，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，及時(shí)下達(dá)整改指令書，以便及時(shí)整改，及時(shí)消除各種安全隱患。省道口委要加強(qiáng)督查，最好每季度都組織一次督查，對(duì)督查工作要做到有目標(biāo)、有要求、有措施、有總結(jié)，以進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，并以此作為對(duì)各市進(jìn)行年度考核的依據(jù)。

第三，要落實(shí)好責(zé)任。今天各市道口委的主任都來(lái)了，回去后，各市要結(jié)合本市的具體情況，抓緊制定確保責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。做好道口安全工作，關(guān)鍵要有責(zé)任心；確保道口安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，根本在于落實(shí)責(zé)任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責(zé)任落實(shí)下去，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)監(jiān)護(hù)人員。同時(shí)，還要落實(shí)好問責(zé)制，沒有問責(zé)，責(zé)任制就形同虛設(shè)，道口安全工作責(zé)任就落不實(shí)，安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。

第5篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

2017年03月27日

今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及上級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講兩點(diǎn)意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長(zhǎng)2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中位列全省第二?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺(tái)加快建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目6個(gè)、省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個(gè)，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極培育，新評(píng)定星級(jí)專業(yè)合作社42家，新增國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級(jí)2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施家禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升177家。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術(shù)20.4萬(wàn)畝次，創(chuàng)建測(cè)土配方施肥示范區(qū)13個(gè)、示范面積2.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強(qiáng)化，創(chuàng)建成為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬(wàn)畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個(gè)、示范村15個(gè)和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個(gè)，指導(dǎo)督促三類村開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案編制，推進(jìn)項(xiàng)目初審和立項(xiàng)。目前25個(gè)美麗宜居村已全部完成立項(xiàng)，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設(shè)。啟動(dòng)中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，完成分鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制和具體建設(shè)項(xiàng)目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進(jìn)，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務(wù)，實(shí)施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目71個(gè)，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，制定出臺(tái)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見，有序推進(jìn)生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運(yùn)工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?！吧执认苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊4個(gè)。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29547元，同比增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)和民宿集聚村各1個(gè)，農(nóng)家樂游客接待量和直接營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)21.6%和20%；“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”穩(wěn)步推進(jìn)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站50家，建成電子商務(wù)專業(yè)村5個(gè)。社會(huì)保障水平不斷提高，實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴(kuò)大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達(dá)1.3%。完善社會(huì)救助機(jī)制，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行攻堅(jiān)突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制。“三位一體”改革扎實(shí)開展，健全市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制，組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺(tái)上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會(huì)3家，累計(jì)11家，貸款2755.6萬(wàn)元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保面積3866畝，總賠付62.5萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開展，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，已開展測(cè)繪村260個(gè)，完成實(shí)測(cè)承包地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的74%。開展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，研究制定實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，累計(jì)貸款38筆1976萬(wàn)元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達(dá)5.6萬(wàn)畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時(shí)期的0.93萬(wàn)元下降到0.6萬(wàn)元。因此，我們要抓牢市場(chǎng)需求導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引進(jìn)南美白對(duì)蝦種苗繁育基地、正大電子商務(wù)總部等項(xiàng)目，完成澳大利亞肉牛進(jìn)口隔離屠宰項(xiàng)目和食品研發(fā)中心項(xiàng)目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；啟動(dòng)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)坎墩萬(wàn)畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領(lǐng)區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制絲瓜絡(luò)等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關(guān)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴(yán)格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標(biāo)，從根本上杜絕無(wú)序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過(guò)去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡(jiǎn)易設(shè)施應(yīng)用（如簡(jiǎn)易大棚應(yīng)用）等方面比較粗放，過(guò)多考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐體系相對(duì)較弱。因此，我們要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來(lái)”。一是要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項(xiàng)行動(dòng)已全面展開，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用房建設(shè)，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，促進(jìn)畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)示范1個(gè)，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測(cè)和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，創(chuàng)建一批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化模式圖進(jìn)場(chǎng)入戶活動(dòng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)64%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動(dòng)“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個(gè)、消費(fèi)心理、創(chuàng)意營(yíng)銷等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點(diǎn)，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個(gè)以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級(jí)的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設(shè)休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭(zhēng)將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造，積極推進(jìn)農(nóng)家樂示范點(diǎn)、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺(tái)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對(duì)接，引導(dǎo)我市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

（四）要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財(cái)?shù)纫乇Ｕ?，推?dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，我市務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學(xué)生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。要深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場(chǎng)提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選活動(dòng)。深化星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生到青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、種植條件等因素來(lái)合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到36.16萬(wàn)畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵(lì)發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設(shè)想將扶持重點(diǎn)向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價(jià)入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級(jí)土地股份合作社，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）新增1個(gè)以上村級(jí)土地股份合作社。三是要健全完善財(cái)政保障機(jī)制。去年，我們對(duì)涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點(diǎn)項(xiàng)目占八分之二，其余項(xiàng)目與原來(lái)相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關(guān)項(xiàng)目，早實(shí)施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進(jìn)和試驗(yàn)新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，建設(shè)一批符合“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。我市經(jīng)過(guò)上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體水平得到提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點(diǎn)不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當(dāng)中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版打造。所謂“升級(jí)版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務(wù)更重。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議提出了以景區(qū)化建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實(shí)，在村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點(diǎn)建設(shè)，串點(diǎn)成線，力爭(zhēng)建成一批具有景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施精品村和示范村各5個(gè)以上。積極推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，完成2016年度美麗宜居村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施2017年度美麗宜居村25個(gè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，開展全域整治建設(shè)和全面整體提升，力爭(zhēng)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個(gè)。積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，啟動(dòng)中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風(fēng)情線建設(shè)。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、治危拆違為重點(diǎn)，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動(dòng)新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。以“河長(zhǎng)制”為龍頭，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動(dòng)污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭(zhēng)全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴(kuò)面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面村50個(gè)。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化導(dǎo)向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收集、清運(yùn)和處置體系基礎(chǔ)上，完善生活垃圾密閉收運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭(zhēng)完成垃圾分類“三化”處理村70個(gè)以上。要推進(jìn)農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關(guān)職能部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動(dòng)態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號(hào)管理制度、事故倒查責(zé)任追究制度。下步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強(qiáng)三整治”行動(dòng)（“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會(huì)公認(rèn)度不斷提升的目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)。“森林慈溪”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地資源保護(hù)和林地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟(jì)體制改革。我市自2014年被列為省級(jí)改革試點(diǎn)以來(lái)，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)得到深入推進(jìn)。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來(lái)慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級(jí)“三位一體”慈溪樣板為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、主體培育、電子商務(wù)、信用合作、資金保障五大平臺(tái)，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點(diǎn)要抓好三件事：第一件是全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個(gè)鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強(qiáng)正常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)原來(lái)市場(chǎng)主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場(chǎng)主體找農(nóng)事服務(wù)中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請(qǐng)相關(guān)部門盡快做好職能移交工作，并在過(guò)渡期間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對(duì)工作開展的負(fù)面影響。第三件是要加強(qiáng)資金互助合作，探索開展資金保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，在銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會(huì)員間開展農(nóng)資貸款保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。首先是確權(quán)，要將有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明確到人（戶），實(shí)現(xiàn)權(quán)跟人（戶）走，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。今年的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，確保年底前基本完成。這項(xiàng)工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，上報(bào)數(shù)據(jù)要快于實(shí)際進(jìn)度，但今年是確權(quán)的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實(shí)。其次是賦權(quán)，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進(jìn)行了一些有益的探索，開展了“多權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。但改革進(jìn)度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)實(shí)施38筆1976萬(wàn)元，與實(shí)施方案中提出的“兩年兩個(gè)億”目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。下步，我們要找準(zhǔn)改革關(guān)鍵所在，一方面要全面推進(jìn)50畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為抵押做好基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橛辛舜_權(quán)才能真正進(jìn)行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營(yíng)權(quán)的反擔(dān)保功能，在農(nóng)戶小額擔(dān)保中將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保。此外，農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款中要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)貸款超億元。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來(lái)重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后制定實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興工程、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持等政策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2016年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總計(jì)113.2億元，總收入達(dá)12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟(jì)還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動(dòng)能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬(wàn)以下的村還有39個(gè)。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，昨天市委常委會(huì)專門審議通過(guò)了新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策（2017-2021），各地各有關(guān)部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提升村級(jí)有錢辦事能力。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：第一項(xiàng)是消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。目前全市20萬(wàn)元以下村還有39個(gè)，同時(shí)還要防止一些村重新返貧?？傮w目標(biāo)上是要消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來(lái)源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級(jí)平衡相結(jié)合，全市確定60個(gè)的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來(lái)源的項(xiàng)目，通過(guò)五年努力消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村。責(zé)任落實(shí)上，吃牢鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責(zé)任人，將消除穩(wěn)定收入20萬(wàn)元以下村的任務(wù)納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負(fù)責(zé)人考核之中。第二項(xiàng)是抓緊做好村級(jí)債務(wù)化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級(jí)債務(wù)情況還比較嚴(yán)重。因此，各地要關(guān)注村級(jí)債務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視村級(jí)債務(wù)工作，研究制定各村的村級(jí)債務(wù)化解方案，做到一村一策，建立健全村級(jí)債務(wù)防控機(jī)制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項(xiàng)目建設(shè)等問題，力爭(zhēng)做到新債不增、舊債漸減。第三項(xiàng)是深化村級(jí)股份制改革，鼓勵(lì)有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第6篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0087-03

一、引言

我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)漸趨成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也是我國(guó)最大的民生問題。根據(jù)《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，截止2015年底，我國(guó)60歲及60歲以上老年人口已達(dá)到2.22億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個(gè)國(guó)家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達(dá)到10%的比例，或者說(shuō)65歲以上的老年人口比例為7%，就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。資料顯示，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長(zhǎng)速度看，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人口將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問題及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題亟待解決的社會(huì)問題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會(huì)被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會(huì)逐漸融合企業(yè)或個(gè)人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國(guó)家養(yǎng)老模式的資金不足問題。家庭養(yǎng)老模式在全社會(huì)養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會(huì)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時(shí)，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥式”養(yǎng)老模式日益成為社會(huì)化養(yǎng)老模式的新趨勢(shì)。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)文獻(xiàn)綜述

如何養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)界研究的重要課題，也是政府部門、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等所要思考的問題。本文對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式予以文獻(xiàn)回顧，試圖為我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。

（一）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

1.國(guó)外對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

通過(guò)文獻(xiàn)梳理表明，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務(wù)的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會(huì)福利相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

在日本，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類老年用產(chǎn)品領(lǐng)域：老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域、老年金融、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。韓國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務(wù)對(duì)象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷售產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關(guān)設(shè)施、老人護(hù)理服務(wù)、金融及資產(chǎn)管理服務(wù)、信息服務(wù)、休閑觀光、文化或健康支援服務(wù)、農(nóng)業(yè)用品或支持務(wù)農(nóng)服務(wù)等。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

學(xué)術(shù)界對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進(jìn)行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關(guān)于我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的理論思考》一文中認(rèn)為，中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)包括十個(gè)方面：分別是衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過(guò)研究可看出，這十個(gè)方面已涉及到今后中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象及選擇的銷售或者服務(wù)地點(diǎn)多樣性等。陸杰華是通過(guò)老年產(chǎn)業(yè)化的角度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行詮釋。而穆光宗在其論文《中國(guó)老齡政策思考》一文中則認(rèn)為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。

通過(guò)比較性的研究，得出來(lái)老年人的需求擴(kuò)張存在著一種“同心圈效應(yīng)”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構(gòu)的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級(jí)而高級(jí)、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會(huì)的這樣一種擴(kuò)張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點(diǎn)的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺(tái)恩普認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)性、盈利性特點(diǎn)的市場(chǎng)發(fā)展模式，以滿足有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人的實(shí)際需求。

（二）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的研究

多蒂提到美國(guó)在1965年推行醫(yī)療補(bǔ)助制度，這一制度的落實(shí)刺激了私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。法國(guó)從1975年開始，設(shè)置大量老年之家，它的獨(dú)到之處在于老年人在此既可以得到相應(yīng)的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)的。阿爾伯提出，在法國(guó)和德國(guó)，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務(wù)和日間服務(wù)。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)資金來(lái)源的研究克拉克指出美國(guó)不斷健全的社會(huì)保障制度使得老年人的收入來(lái)源主要來(lái)自社會(huì)保障金，而社會(huì)保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費(fèi)用應(yīng)該得到政府的資助，這部分資金由國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生部門提供，政府鼓勵(lì)老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進(jìn)行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對(duì)福利機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)，就必須拓寬資金的來(lái)源渠道，把非政府性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也納入進(jìn)來(lái)，由政府部門、社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人等渠道來(lái)共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求方面的研究

潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。這行業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，市場(chǎng)需求大，而市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。

向甜在其《我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國(guó)老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費(fèi)特點(diǎn)也將對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適時(shí)調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導(dǎo)致老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動(dòng)內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認(rèn)為要鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)招商引資，利用國(guó)內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”?？梢娎夏牮B(yǎng)老在供求方面具有很大的市場(chǎng)空間。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

黃雄指出我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本構(gòu)建，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，但是建設(shè)步伐與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設(shè)施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負(fù)擔(dān)重等問題。付卉認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護(hù)理醫(yī)療發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)建議研究

張曉峰提到，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)要以政府建設(shè)為指導(dǎo)，政策制定符合社會(huì)所需，投入資金用到實(shí)處，讓老年人切實(shí)享受到實(shí)惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢(shì)與對(duì)策》一文中，對(duì)城市老齡人養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，也著重闡述，實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理水平，多層次多角度完善服務(wù)體制，激活市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式綜述

（一）法國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

法國(guó)屬于高社會(huì)福利國(guó)家，居家養(yǎng)老服務(wù)是法國(guó)主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會(huì)”模式成為法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主體模式。但是，這一時(shí)期法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。第一協(xié)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)較分散，以小廣告的方式尋找家政服務(wù)，且社會(huì)黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務(wù)水平低，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，且服務(wù)者素質(zhì)技能較低，再加上價(jià)格較昂貴，廣大消費(fèi)者難以接受。這種弊端伴隨著法國(guó)老齡化加快，法國(guó)政府逐漸加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。

法國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)是：一是給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設(shè)，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務(wù)，對(duì)企業(yè)為護(hù)工繳納的社保予以減免。對(duì)本身就從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時(shí)，法國(guó)政府鼓勵(lì)老年消費(fèi)者參與居家養(yǎng)老服務(wù)；二是法國(guó)制定完備的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。在2005年法國(guó)開展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國(guó)通過(guò)兩部全國(guó)性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權(quán)利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時(shí)，還對(duì)服務(wù)人員和護(hù)理項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；三是強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。1989年，法國(guó)政府出臺(tái)矯正養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人權(quán)益予以保障。2005年，法國(guó)政府成立家政服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中的作用。

（二）政府和社會(huì)共同承擔(dān)的美國(guó)養(yǎng)老模式

就老年人養(yǎng)老而言在美國(guó)主要由社會(huì)和政府承擔(dān)，早在1981年，美國(guó)就已經(jīng)開始推廣家庭醫(yī)療補(bǔ)助與社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會(huì)力量參與養(yǎng)老；有步驟的開展老年人保健計(jì)劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專門的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護(hù)中心等措施予以保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務(wù)模式

瑞典是高福利國(guó)家，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂逼栈葜颇Ｊ降酿B(yǎng)老服務(wù)福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運(yùn)行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和慈善團(tuán)體創(chuàng)辦公益類事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會(huì)民間資本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中起到應(yīng)有的作用。

（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務(wù)模式

加拿大是西方典型的高福利國(guó)家，在養(yǎng)老服務(wù)方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由三大支柱構(gòu)成，一是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補(bǔ)貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費(fèi)的強(qiáng)制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費(fèi)的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這三方面共同構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加拿大養(yǎng)老服務(wù)之所以能夠順利實(shí)施就是因?yàn)榻?gòu)了完善的法律保障，才能使其予以順利進(jìn)行。

加拿大養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全，尤其是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別發(fā)達(dá)，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務(wù)供給。在加拿大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按著老年人護(hù)理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護(hù)理安老院。其中，老年公寓主要針對(duì)生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時(shí)醫(yī)護(hù)而準(zhǔn)備的，老人屋主要針對(duì)需要白天照料的老人，護(hù)理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務(wù)的。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按著主體不同也分為如下三個(gè)層面，政府公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務(wù)體系的建立是在實(shí)踐中不斷摸索的過(guò)程，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)加之地域遼闊。養(yǎng)老服務(wù)模式各地間具有差異性，目前，我國(guó)的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老方式還主要是以政府部門為主導(dǎo)。企業(yè)與個(gè)人的參與度不是很高，也就是民間資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入比例比較小。

我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時(shí)，還應(yīng)建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也應(yīng)實(shí)施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務(wù)基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù)基地。在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式?？傊魏我环N養(yǎng)老服務(wù)模式不是一成不變的，而是隨著時(shí)間推移將不斷地逐漸完善。

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〔7〕楊懷.積極推動(dòng)內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2012（3）.

〔8〕國(guó)務(wù)院研究室“社會(huì)保障體制研究“培訓(xùn)團(tuán).加拿大養(yǎng)老保障制度運(yùn)行實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014（6）.

〔9〕穆光宗.中國(guó)老年政策思考[J].人口研究，2002（1）.

〔10〕田香蘭.韓國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析[J].社科縱橫，2015（10）.

第7篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

【關(guān)鍵詞】 文化創(chuàng)意；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]J50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視和關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。設(shè)計(jì)作為體現(xiàn)創(chuàng)意的手段在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中具有極其重要的地位，但目前還很少將設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩者緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。一般研究工藝美術(shù)和工藝設(shè)計(jì)等側(cè)重對(duì)具體設(shè)計(jì)作品的描述、闡述和歸類，而研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是側(cè)重探討文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向。為了更好地發(fā)揮設(shè)計(jì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的作用，筆者覺得有必要將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的設(shè)計(jì)需求

文化創(chuàng)意源于英國(guó)，之后許多國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)提出了文化產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、注意力經(jīng)濟(jì)等相似概念。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為積淀、以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，它包含了音像、廣播影視、動(dòng)漫、傳媒、表演藝術(shù)、環(huán)境藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、雕塑、服裝設(shè)計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)意群體。大家可以把這種經(jīng)濟(jì)模式簡(jiǎn)化為：文化+創(chuàng)意=財(cái)富。

雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化為起點(diǎn)，但是由于文化本身不是產(chǎn)品，也不能直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富，因此，文化必須經(jīng)過(guò)創(chuàng)意的加工，使其具有獨(dú)特的使用價(jià)值與價(jià)值，才能夠市場(chǎng)化。在實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)設(shè)計(jì)的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意。設(shè)計(jì)就是通過(guò)視覺的方式把計(jì)劃、規(guī)劃和設(shè)想表現(xiàn)出來(lái)的一種活動(dòng)的過(guò)程，它主要包括藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)和動(dòng)畫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)側(cè)重于產(chǎn)品功能的設(shè)計(jì)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)側(cè)重滿足人們文化需要、情感需要、心理需要等等。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，設(shè)計(jì)需求也越來(lái)越多。正是出于這一背景下，2014年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)兩者“多向交互融合”，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域及各行業(yè)的發(fā)展。此前，我省曾于2012年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，大力倡導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)更多“福建設(shè)計(jì)”和“福建創(chuàng)意”。

二、設(shè)計(jì)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著生活水平的提高，人們的追求也變得越來(lái)越多樣化和多元化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價(jià)值也越來(lái)越被重視，作用也愈加彰顯出來(lái)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)突出創(chuàng)造性和個(gè)性等，來(lái)提高產(chǎn)品的藝術(shù)含量、科技及審美等方面附加值，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這些主要取決于創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，我們擁有了“世界工廠”的稱號(hào)，卻沒有形成與之相匹配的品牌。在短期內(nèi)難以掌握核心技術(shù)的情況下，設(shè)計(jì)是帶動(dòng)國(guó)家向經(jīng)濟(jì)鏈上方攀登的一種有效途徑。當(dāng)前，要走“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”、“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型道路，必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)整體設(shè)計(jì)水平。

（一）設(shè)計(jì)有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體成長(zhǎng)。英國(guó)人曾說(shuō)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是窮人的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)不需要很多資金的投入，只要注重對(duì)文化的創(chuàng)新和對(duì)形式的設(shè)計(jì)即可。設(shè)計(jì)使得“小創(chuàng)意”短時(shí)間內(nèi)能夠快速發(fā)展，正好適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前提倡的“眾創(chuàng)”的需要。在國(guó)外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體就是如同畫家、藝術(shù)家這樣自由職業(yè)者的個(gè)體，他們通過(guò)“創(chuàng)意”設(shè)計(jì)迅速獲得較為可觀的收益。例如，日本、韓國(guó)民間有很多動(dòng)畫工作室，通過(guò)設(shè)計(jì)動(dòng)畫賣給大公司去包裝、營(yíng)銷和推廣，這樣就使得動(dòng)畫工作室成為文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)鏈之一，成就了日韓的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀。再比如，畢業(yè)于廣州美術(shù)學(xué)院的“后舍男孩”，利用一臺(tái)電腦和一部攝像頭，通過(guò)借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)流傳的搞笑視頻，設(shè)計(jì)和創(chuàng)作一些MV作品，之后他們又將版權(quán)賣給太合麥田音樂公司，名利雙收。

（二）設(shè)計(jì)有助于激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，成為了一種全新的運(yùn)行模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，一般會(huì)開始走下坡路，并留下大量資源，再利用難度大，推倒重來(lái)成本代價(jià)太大，而通過(guò)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)，激活傳統(tǒng)資源和元素，可使之轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源。比如，位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房，隨著國(guó)家對(duì)城市建設(shè)速度的加快，新建筑群新樓盤等不斷出現(xiàn)，如何繼承保留位于城市中心地帶的舊建筑群、舊廠房是一個(gè)大問題。每個(gè)城市都需要有歷史的積淀，這樣才能彰顯城市的文化底蘊(yùn)。通過(guò)創(chuàng)意精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃值得保留的舊建筑群體，保留一些時(shí)代久遠(yuǎn)的建筑遺產(chǎn)，新老結(jié)合外加文化品味，融入一些現(xiàn)代的手法，繼承與發(fā)揚(yáng)并存，投入少成效大。例如，把舊廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)成一個(gè)商業(yè)區(qū)，一平方的租金翻了幾十倍，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升空間大，或者把舊廠房發(fā)展為一個(gè)文化中心，在中心內(nèi)可以容納各種文化類產(chǎn)品，也可以給很多搞文化創(chuàng)意的工作者提供更大的創(chuàng)作空間。

事實(shí)證明，用創(chuàng)意來(lái)改造舊建筑群的做法是可取的。北京的“798”和上海的“紅坊”都是成功案例。我省泉州利用廢棄廠房，打造了“源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化展示、旅游休閑為一體，取得非常顯著的效益，已成為激活文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源的鮮活例子。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)已逐漸融入人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的各個(gè)方面，設(shè)計(jì)是提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。

（三）設(shè)計(jì)有助于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌培育。設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)可以有效提高經(jīng)濟(jì)效益。以現(xiàn)在流行的蘋果手機(jī)為例，因產(chǎn)品設(shè)計(jì)比較時(shí)尚，多數(shù)人爽快地選擇購(gòu)買，這就是蘋果手機(jī)設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。如果產(chǎn)品設(shè)計(jì)得比較成功，人們一般不太考慮價(jià)格去買這種產(chǎn)品。全世界有很多產(chǎn)品都是中國(guó)制造的，因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)缺少好的設(shè)計(jì)理念，沒有屬于我國(guó)自己的品牌。雖然我國(guó)的很多產(chǎn)品在品質(zhì)和技術(shù)含量上， 并不比其他國(guó)家產(chǎn)品差， 但卻競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)他們，歸根結(jié)底就是我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)不夠重視產(chǎn)品的造型設(shè)計(jì)和包裝設(shè)計(jì)，產(chǎn)品出口到國(guó)外， 一直都是質(zhì)量一流、包裝二流、價(jià)格三流，附加值高的產(chǎn)品少之又少。

在2004 年中韓設(shè)計(jì)論壇上， 韓國(guó)設(shè)計(jì)振興院發(fā)表了為韓國(guó)設(shè)計(jì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)所作的設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中提到，中國(guó)商品的人性要素（ 安全性、便利性、效用性、維持管理的容易性） 及產(chǎn)品要素（生產(chǎn)性、品質(zhì)保證、經(jīng)濟(jì)性、完成度） 有一定程度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但在造型要素（ 產(chǎn)品外觀的形狀、獨(dú)創(chuàng)性、色彩、流行感覺、革新性、高品質(zhì)、高感覺） 上比較為落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須樹立設(shè)計(jì)為先的理念，重視設(shè)計(jì)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用，發(fā)展具有自己特色的設(shè)計(jì)；要大力支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚的融合；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，以創(chuàng)意和設(shè)計(jì)引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)廣告營(yíng)銷策劃，增加消費(fèi)品的文化內(nèi)涵和附加值；健全品牌價(jià)值體系，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，從而形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的自主品牌。

（四）設(shè)計(jì)有助于提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。旅游是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的舞臺(tái)，也是通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵”增長(zhǎng)的代表性領(lǐng)域。比如，可以通過(guò)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的人性化和科學(xué)化，推進(jìn)文化資源逐漸轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)品，形成全新概念的文化旅游精品，從而滿足人們個(gè)性化的旅游需求。又如可以以旅游為主題，設(shè)計(jì)開發(fā)地域特色、民族風(fēng)情等旅游演藝成品或商品，開發(fā)積極健康的特色旅游餐飲與主題酒店等題材，有效提高旅游質(zhì)量，增加旅游的文化含量。

當(dāng)前，應(yīng)把設(shè)計(jì)理念融入到旅游景區(qū)的景點(diǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)推廣、線路開發(fā)、旅游品牌、商品開發(fā)等領(lǐng)域，突出發(fā)展特色旅游，從而形成富有內(nèi)涵和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、教育展示、田園觀光、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)健康旅游園?？梢詮亩嘟嵌群投喾轿坏厝ネ诰蜣r(nóng)村文化資源，不斷創(chuàng)意設(shè)計(jì)豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成一系列有特色的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

比如，我省福州的角梳、紙傘，莆田的金銀首飾、竹編，泉州的刻紙花燈、木偶頭，廈門的漆線雕、珠拖鞋，漳州的棉花畫、貝雕，三明的根藝、微雕，龍巖的錫雕，浦城的剪紙，建甌的根雕，寧德的少數(shù)民族銀飾品等都獨(dú)具特色，享有盛名，是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好題材，與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，能迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。當(dāng)前，我省正在研究起草《福建省旅游工藝品發(fā)展意見》，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、推廣工作，促進(jìn)具有濃厚本省文化底蘊(yùn)的民間藝術(shù)品走向消費(fèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取進(jìn)入收藏高端領(lǐng)域，促進(jìn)旅游事業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循的也正是這一思路和理念。

第8篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程已沒有后推的余地

在未來(lái)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大難題仍屬就業(yè)。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)崗位的供不應(yīng)求是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。在建國(guó)以后的歷史發(fā)展過(guò) 程中，我們都曾多次面臨過(guò)相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。90年代中后期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)再次驟然 嚴(yán)峻。在國(guó)有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動(dòng)崗位的“下崗”問題之上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城 鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題構(gòu)成了就業(yè)形勢(shì)的新特征。

“十五”發(fā)展過(guò)程將是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過(guò)程。按照已經(jīng)寫入“ 十五”計(jì)劃的數(shù)字，在此期間將有4000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這4000 萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)于 “十五”初期我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)和職工人數(shù)的18.87％和35.71％ 。

事實(shí)上，從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，5年轉(zhuǎn)出4000萬(wàn)剩余勞動(dòng)力還 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的。從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，我們需要在未來(lái)5到10年左右的周期內(nèi)，每年 向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬(wàn)到2000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也就是說(shuō)，在10年左右的周期內(nèi)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5億到兩億人才行。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才 能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增 長(zhǎng)速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。

上述估計(jì)是否太過(guò)夸張了呢？一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)的可耕地只占世界耕地面積的7％。按 照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國(guó)的種植業(yè)最多只需要4000萬(wàn)到5000萬(wàn)人就夠了。而 2000年末我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為4.99億人！

我們能否推遲這樣一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷史進(jìn)程呢？不能。在“九五”末期以來(lái) 的研究中，人們已經(jīng)得出一個(gè)高度共識(shí)的結(jié)論：可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的辦法只能是減少農(nóng) 民。從時(shí)間上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題已經(jīng)沒有了后推的歷史余地。不作好這件 事，中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革就沒有希望，工業(yè)化、現(xiàn)代化就沒有希望。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)趨于激化

在“九五”發(fā)展過(guò)程中，盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度已經(jīng)在不斷增加 ，但那時(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力所面臨的就業(yè)市場(chǎng)基本上是處于分割狀態(tài)的。因而前期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)勞 動(dòng)崗位的直接競(jìng)爭(zhēng)并不十分普遍。

“十五”期間，這種就業(yè)市場(chǎng)的分割狀態(tài)將明顯趨于瓦解。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，市場(chǎng) 導(dǎo)向下的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)已經(jīng)成為“十五”期間就業(yè)崗位配置的基本原則，城鄉(xiāng)戶口壁壘已經(jīng)明顯 松動(dòng)，歧視性的地方就業(yè)政策正在被加快清理。另外一個(gè)明顯趨勢(shì)是，隨著時(shí)間的推移，一 方面城市勞動(dòng)力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員正在通過(guò) 種種就業(yè)技能的學(xué)習(xí)途徑努力提高自己對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)有限就業(yè)崗位 的直接競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。而更為值得擔(dān)心的是，這兩部分勞動(dòng)力群體中最先相互“碰撞” 的，很可能是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中年輕力壯、流動(dòng)性強(qiáng)、具有一定文化基礎(chǔ)的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體和 城市勞動(dòng)力中年齡偏大、勞動(dòng)技能單一、文化素質(zhì)較差的“下崗”職工等弱勢(shì)群體。可以肯 定的是，未來(lái)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策訴求中，要求“公平”和要求“保護(hù)”將成為最明顯 的呼聲。如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，避免城鄉(xiāng)兩大勞動(dòng)者利益集團(tuán)之間的利益 矛盾激化，將成為對(duì)我國(guó)正在發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)和正在不斷規(guī)范的就業(yè)政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

加快城市化步伐是根本出路

“九五”末期，在對(duì)重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在 一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。人們共識(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷 史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn) 資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

但“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五 ”還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！薄?/p>

現(xiàn)在看，我們的城市化戰(zhàn)略需要重新回答一個(gè)問題：究竟是“孩子長(zhǎng)多大就得作多大衣 服”還是“衣服能作多大就讓孩子長(zhǎng)多大”？

中國(guó)迫切需要更多的就業(yè)崗位。而在工業(yè)化進(jìn)程中，新增就業(yè)崗位主要是由城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng) 造出來(lái)的。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重新優(yōu)化組合城市經(jīng)濟(jì)資 源，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，人的需求范圍是非常有限的。在社 會(huì)化大生產(chǎn)和城市社區(qū)的環(huán)境中，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)才能被不斷創(chuàng)造出來(lái)。二是深化社 會(huì)分工，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)崗位的增量部分主要來(lái)源于社會(huì)服 務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是城市建設(shè)本身也會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力投入。

事實(shí)上，我國(guó)過(guò)去兩年來(lái)的實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”的設(shè)想展開。2000年以來(lái)，各 地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的并非是小城鎮(zhèn)，而恰恰大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此 相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。

大中型中心城市先于小城鎮(zhèn)、小城市而出現(xiàn)加速擴(kuò)張是一個(gè)符合客觀規(guī)律的必然結(jié)果。 中國(guó)的小城鎮(zhèn)、小城市應(yīng)當(dāng)發(fā)展。但必須明確的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的前 提是社會(huì)化分工的廣泛發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，沒有大中城市的分工組織作用，人們 主觀想象中的“城鎮(zhèn)化”根本就不可能出現(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化和 中國(guó)“入世”的推動(dòng)下，各地都需要有自己的能夠直接與國(guó)際社會(huì)接軌的現(xiàn)代化“窗口”城 市。而且大中型中心城市一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置重心，結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資源 優(yōu)化重組的要求要遠(yuǎn)比農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化改造更為迫切?！熬盼濉敝泻笃谝詠?lái)，我國(guó)地級(jí)以 上的230余座城市始終保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，如果不是過(guò)去兩年大 、中城市的加速發(fā)展為新轉(zhuǎn)出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我們今天面臨的就 業(yè)形勢(shì)會(huì)比現(xiàn)在嚴(yán)峻得多。可以預(yù)見，在今后一些年中，大中型城市的發(fā)展不僅仍將是國(guó)民 經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)速度的最重要支持力量之一，而且也仍將是新增就業(yè)崗位的主要來(lái)源。

通過(guò)制造業(yè)發(fā)展把更多就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)

現(xiàn)在看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位的最多產(chǎn)業(yè)之一。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快制造業(yè) 的發(fā)展步伐。事實(shí)上進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，中國(guó) 彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。 2001年，日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書第一次提到，中國(guó)正在成為“世界的工廠”。

在以家電、手機(jī)等產(chǎn)品為代表的制造業(yè)出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張的同時(shí)，作為工業(yè)化階段制造業(yè) 典型代表的轎車工業(yè)也開始萌動(dòng)。2001年以來(lái)，中國(guó)轎車市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是新品牌、新型號(hào) 層出不窮。其中不僅有一汽、二汽、上汽以及天汽等老牌轎車生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品，而且很多 省區(qū)新廠家的產(chǎn)品也在“家庭車”概念上盡奪風(fēng)頭。2002年前半年，我國(guó)轎車的產(chǎn)量和銷售 量的同比增長(zhǎng)速度均在30％以上。

發(fā)展制造業(yè)的最大意義就在于我們要積極參與對(duì)有限就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取把更 多就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，一個(gè)基本趨勢(shì)是，在世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn) 趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)張速度，就業(yè)崗位正在成為最稀缺的資源。另一個(gè)趨勢(shì)是， 發(fā)達(dá)國(guó)家在爭(zhēng)取占據(jù)更有利分工領(lǐng)域、從高科技產(chǎn)業(yè)中獲取更多國(guó)際比較利益的同時(shí)正在喪 失對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中包括制造業(yè)，向后起的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移已 成明顯趨勢(shì)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。從我國(guó)的切身利 益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢(shì)。要積極參與而不是回避這一競(jìng)爭(zhēng)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放 緩的形勢(shì)下，我們的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，應(yīng)當(dāng) 有利于參與這一競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，這應(yīng)當(dāng)成為我們加 入世界貿(mào)易組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“就業(yè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)成為最重要的戰(zhàn)略取向

從理論層次上看。工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)有兩條基本思路。一條是物的擴(kuò)大再生產(chǎn) 優(yōu)先，另一條是解決人的問題優(yōu)先。但是，在我國(guó)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，我們更需要正 視的是特殊性。

我國(guó)最大的特殊性就在于，占我國(guó)勞動(dòng)人口主要比重的農(nóng)民還遠(yuǎn)未完成從自然經(jīng)濟(jì)下的 小生產(chǎn)者蛻變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)方式與生產(chǎn)資料相結(jié)合的勞動(dòng)者的過(guò)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的正在開始。這個(gè)特殊性決定，緩解社會(huì)利益矛盾以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在很大 程度上依賴于就業(yè)狀況的改善。這就需要我們把“就業(yè)優(yōu)先”作為最重要的戰(zhàn)略取向。

就業(yè)優(yōu)先的基本含義是勞動(dòng)者基本生活保障優(yōu)先。就戰(zhàn)略思路看，就業(yè)優(yōu)先原則應(yīng)當(dāng)重 點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育要優(yōu)先于其他要素的市場(chǎng)發(fā)育。當(dāng)前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育上有三 個(gè)需要澄清之處：首先，鼓勵(lì)勞動(dòng)者成為小商品經(jīng)營(yíng)者、股份合作制下的合伙人不是勞動(dòng)力 市場(chǎng)發(fā)育的主要方向。強(qiáng)化勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料之間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)條 件下調(diào)動(dòng)積極性的有效方式；而社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的恰恰是弱化勞動(dòng)者與 生產(chǎn)資料之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受雇于資本的勞動(dòng)者是大多數(shù)，他們才 是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要參與者。其次，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取歧視性政策不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的 良性發(fā)展。我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是逐步建立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城市化方向的非歧視性勞動(dòng) 力市場(chǎng) ，消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)利益矛盾趨于激化的潛在威脅。三是無(wú)規(guī)則的自發(fā)狀態(tài)不是合理 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。由于不同勞動(dòng)力群體自身的再生產(chǎn)費(fèi)用不同，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的影響程度 不同，勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與規(guī)則不但要協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且要協(xié)調(diào)不同群體之間對(duì)有限崗位的 競(jìng)爭(zhēng)矛盾。

第二，勞動(dòng)者利益要適度優(yōu)先于資本利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者利益的基本體現(xiàn)是通過(guò)就 業(yè)獲取收益。集中化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、減人增效等都是提高資本收益的措施。促進(jìn)中小企業(yè)、勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都是有利于就業(yè)和勞動(dòng)者利益的政策。國(guó)企改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、企業(yè) 規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)手段改進(jìn)等方面政策需要與就業(yè)崗位的增加密切結(jié)合起來(lái)。

第三，降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于結(jié)構(gòu)升級(jí)政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程看，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào) 控政策中，對(duì)增長(zhǎng)速度、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、財(cái)政與外匯平衡、總量平衡等方面的控制應(yīng) 當(dāng)適度服從于降低失業(yè)率的要求。其別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策不應(yīng)以不適度地犧 牲社會(huì)就業(yè)水平為代價(jià)。

第四，有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先于其他財(cái)政支出給予 安排。城鎮(zhèn)扶困、完善社會(huì)基本保障制度、國(guó)有企業(yè)職工體制身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)培訓(xùn)成本、下 崗職工再就業(yè)工資補(bǔ)貼以及向衰退區(qū)域?qū)胄庐a(chǎn)業(yè)等方面的政策成本應(yīng)當(dāng)在中央與地方政府 的財(cái)政支出中給以優(yōu)先保證。對(duì)就業(yè)矛盾格外突出的局部區(qū)域還應(yīng)采取特殊對(duì)策，要盡快制 定和出臺(tái)衰退區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興扶持政策。

第9篇：對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想范文

“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動(dòng)，是縣委縣政府貫徹省市一系列部署要求、搶抓發(fā)展新機(jī)遇、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。昨天，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議上，市委劉星泰書記對(duì)我縣半年來(lái)的工作給予充分肯定，點(diǎn)出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并為我縣下步發(fā)展指明了方向，支出了高招。這次會(huì)議，既是對(duì)三年突破行動(dòng)的動(dòng)員部署，也是第一時(shí)間貫徹落實(shí)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五蓮）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神。

為開好這次會(huì)議，縣委縣政府從年初縣黨代會(huì)后就開始醞釀研究，著手制定三年突破行動(dòng)意見。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、多輪修改，形成了會(huì)上出臺(tái)的《意見》，共涉及類重點(diǎn)工程、40多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，分解了9大項(xiàng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，逐一明確了責(zé)任分工、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，這是三年突破行動(dòng)的任務(wù)書、路線圖。8月7日，我們邀請(qǐng)省委改革辦專職副主任楊占輝就動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展作專題報(bào)告，統(tǒng)一了各級(jí)思想認(rèn)識(shí)。下面，我重點(diǎn)圍繞“為什么要開展三年突破行動(dòng)、實(shí)施三年突破行動(dòng)把握的關(guān)鍵有哪些、怎樣保障三年突破行動(dòng)實(shí)施”，講三個(gè)方面問題。

第一個(gè)問題，為什么要開展“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、綠色發(fā)展、五蓮先行”三年突破行動(dòng)

(一)這是貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神和新一屆省委省政府系列部署要求的創(chuàng)新實(shí)踐。省第十一次黨代會(huì)提出，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的“突破口”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省發(fā)展的首要任務(wù)。作為縣一級(jí)，就是要旗幟鮮明講政治，不折不扣地堅(jiān)決貫徹這一重大決策部署，打造新優(yōu)勢(shì)、謀求新發(fā)展。五蓮經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才”三個(gè)優(yōu)勢(shì)，這為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，特別是今年以來(lái)我們重點(diǎn)推進(jìn)的40多個(gè)項(xiàng)目，涉及全省新舊動(dòng)能率先突破十大產(chǎn)業(yè)中的六個(gè)產(chǎn)業(yè)（①高端裝備制造業(yè)，②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，③文化產(chǎn)業(yè)，④醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，⑤旅游產(chǎn)業(yè)，⑥現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)），非常符合“四新”“四化”要求，都是“頂天立地”的大項(xiàng)目，前景和影響不可估量，必將成為支撐五蓮跨越發(fā)展的“頂梁柱”。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，五蓮有基礎(chǔ)有條件有優(yōu)勢(shì)，更有信心有能力走在前列、爭(zhēng)當(dāng)先行，為省市作出有益嘗試和探索。

(二)這是落實(shí)市委市政府一系列重大決策部署的具體行動(dòng)。從市里對(duì)五蓮的要求看。當(dāng)前，日照市正處在大改革、大發(fā)展、大格局、大氣勢(shì)、大先進(jìn)、大典型的一個(gè)階段，多項(xiàng)工作都走在全省前列。在這種大背景下，五蓮應(yīng)該怎么辦，怎樣為市里增磚添瓦、增光添彩，怎樣在全省全市定位的大格局中謀求發(fā)展，回答這些問題，就要緊扣市委市政府對(duì)五蓮的部署要求尋求答案。比如，市第十三次黨代會(huì)提出，“十三五”末五蓮主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到全省中游水平，“支持五蓮重點(diǎn)發(fā)展全域旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、汽車及農(nóng)用裝備產(chǎn)業(yè)”。昨天召開的全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，明確要求五蓮，聚焦“富民強(qiáng)縣”總目標(biāo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、用人導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”，突出興工、強(qiáng)旅“兩大主攻方向”，抓住“突破園區(qū)、聚力招引”、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化“三大抓手”，努力建設(shè)綠色發(fā)展“先行區(qū)”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“示范區(qū)”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)我縣的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、大青山太極文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息家電產(chǎn)業(yè)園、礦山綠色發(fā)展等工作進(jìn)行調(diào)度和具體安排，對(duì)五蓮綠色發(fā)展提出要求、寄予厚望，等等。五蓮發(fā)展就是要提高政治站位，不折不扣的落實(shí)好市里的一系列要求，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色先行上打出招牌、創(chuàng)出特色，為全市動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展貢獻(xiàn)五蓮力量。

從全市“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”要求看。從7月份開始，市里部署開展“解放思想樹標(biāo)桿，爭(zhēng)先進(jìn)位走在前”活動(dòng)，將青島、煙臺(tái)、威海和江蘇蘇州、無(wú)錫、南通，作為市級(jí)層面對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，以此為抓手，推動(dòng)各級(jí)提升發(fā)展境界和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市里要求，我們立足五蓮實(shí)際，瞄準(zhǔn)一流、高點(diǎn)定位，將省內(nèi)黃島區(qū)、嶗山區(qū)，浙江省桐廬縣、德清縣確定為對(duì)標(biāo)區(qū)縣。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黃島區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育，嶗山區(qū)全域旅游、總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展，桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游，德清縣綠色礦山建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性措施。這次會(huì)議對(duì)全縣的尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行安排，要通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、開拓視野，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

從全市發(fā)展目標(biāo)定位看。市里提出“下半年各項(xiàng)工作全省爭(zhēng)先進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省爭(zhēng)前列”，對(duì)比市里這種大跨越、大步伐要求，我們跟上市里節(jié)奏，趕超進(jìn)位的壓力很大（①?gòu)目偭可峡?，去年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值在全省137個(gè)區(qū)縣中排第114位，一般公共預(yù)算收入排第120位，是名副其實(shí)的“后30弱”。②從速度上看，去年我縣的GDP增幅7.1%，增速在全省137個(gè)區(qū)縣當(dāng)中排第100位；一般公共預(yù)算收入增幅8.5%，增速排第85位，是典型的“總量小、速度慢”。③從人均來(lái)看，去年我縣的人均GDP是4.4萬(wàn)元，比全省平均水平6.8萬(wàn)元低2.4萬(wàn)元，比全市平均水平5.5萬(wàn)元低1.1萬(wàn)元。市委市政府提出，“十三五”末，全市人均GDP要達(dá)到全省平均水平，全市GDP需要年均增長(zhǎng)9%，五蓮則需要增長(zhǎng)25%以上。④從上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值排名都在全市兩區(qū)兩縣后兩位。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別低于全市平均值0.8、7.2個(gè)百分點(diǎn)，拖了全市后腿；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速分別比嵐山、莒縣低38.3、12.6個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入增速比嵐山區(qū)低16.3個(gè)百分點(diǎn)，比莒縣低1.8個(gè)百分點(diǎn)）。全市都在大發(fā)展，如果我們?cè)倮^續(xù)按部就班、小步慢走，差距只會(huì)越拉越大。貫徹落實(shí)市里確定的“爭(zhēng)前列”目標(biāo)，我們必須自我加壓，立馬行動(dòng)、立馬就干，發(fā)力提速、奮力趕超，爭(zhēng)取五年目標(biāo)三年完，早日實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)。

(三)這是五蓮現(xiàn)階段進(jìn)位趕超、加快富民強(qiáng)縣的迫切需要。一個(gè)地方的發(fā)展道路是漫長(zhǎng)的，但是緊要的往往只有幾步。當(dāng)前五蓮發(fā)展面臨諸多利好，到了進(jìn)位趕超、加快富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，到了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的緊要“關(guān)口”，我們必須扛起擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，加快推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“變道超車”。

從五蓮的發(fā)展歷史看?；仡櫸迳徸哌^(guò)的70年，臺(tái)階式發(fā)展的背后是因?yàn)樽プ×岁P(guān)鍵的幾步。比如，上世紀(jì)70年代末80年代初，全國(guó)都在實(shí)施“以糧為綱”，我縣從縣情出發(fā)，確定了“以林為主”的山區(qū)建設(shè)方針，大規(guī)模綠化造林，成就了今天的森林五蓮、山水五蓮。再比如，90年代，我縣把工業(yè)作為“一號(hào)工程”，樹立“工業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與工業(yè)共振興”理念，號(hào)召全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)，寧可少活三五年、也要工業(yè)上臺(tái)階，舉全縣之力突破工業(yè)，部分企業(yè)鼎盛一時(shí)，鑄就了現(xiàn)在的工業(yè)基礎(chǔ)（1993年劃歸日照之初，全縣工業(yè)企業(yè)141家，實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅，分別占全市的34.2%和45.9%，撐起了日照工業(yè)的脊梁）。上屆縣委堅(jiān)持“發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先、群眾第一”，堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，彌補(bǔ)了歷史欠賬，擺脫了五蓮被邊緣化的危機(jī)，很多工作開創(chuàng)了新局面。承接歷屆縣委打下的良好基礎(chǔ)，在縣十四次黨代會(huì)上，我們提出“富民強(qiáng)縣”一系列任務(wù)目標(biāo)，新機(jī)遇如何搶抓、“窮帽子”如何甩掉，歷史性任務(wù)落到了我們這一屆縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。

從新一屆縣委縣政府工作擺布看。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干，抓好頂層設(shè)計(jì)，不盲目跟風(fēng)、搞大拆大建，潛心對(duì)接推進(jìn)了一批“四新”類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目業(yè)態(tài)新、前景好、科技含量高，是五蓮下步發(fā)展的希望所在、動(dòng)能所在、方向所在(比如，①氫燃料電池、電輔助渦輪增壓器高速電機(jī)、華斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)，都屬于新業(yè)態(tài)、高科技范疇，甚至能夠引起小范圍的“產(chǎn)業(yè)革命”，具有爆炸式發(fā)展的潛質(zhì)。②白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，都是國(guó)家和省重點(diǎn)提倡發(fā)展的產(chǎn)業(yè))。盡管有些項(xiàng)目短期內(nèi)可能難以見效，但只要鍥而不舍地抓下去，一定能夠大放異彩。當(dāng)前特別需要將這些項(xiàng)目謀劃在心、緊抓在手、落到實(shí)處，特別需要一門心思、一以貫之抓下去。并且隨著206國(guó)道、222省道改建、濰日高速和青日連鐵路陸續(xù)竣工通車，五蓮將迎來(lái)發(fā)展史上前所未有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這必將推動(dòng)五蓮動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。如果說(shuō)，上半年我們?cè)诰闹\篇布局，現(xiàn)在看各方面條件都已具備，接下來(lái)需要的就是大干一場(chǎng)，把這些項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在落地推進(jìn)，變成五蓮跨越發(fā)展的支撐。實(shí)施三年突破行動(dòng)正當(dāng)其時(shí)。

對(duì)比周邊區(qū)縣看。兄弟區(qū)縣都在大干快上，小進(jìn)慢進(jìn)都是退，你追我趕、形勢(shì)逼人(①東港區(qū)今年實(shí)施了128項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資1018.9億元，項(xiàng)目涵蓋突破園區(qū)、商圈、生態(tài)旅游、林水會(huì)戰(zhàn)、城中村改造、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施七大類，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核，納入全區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核。②莒縣4月份召開了高規(guī)格的工業(yè)振興大會(huì)，全力打造6個(gè)過(guò)百億產(chǎn)業(yè)，其中化工產(chǎn)業(yè)突破1000億元，高端裝備制造業(yè)沖刺500億元，塑料產(chǎn)業(yè)突破300億元，計(jì)劃到2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到400家，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。③嵐山區(qū)“突破園區(qū)、聚力招引”重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，集中開工鋼鐵、石化等總投資62.5億元的12個(gè)大項(xiàng)目;基礎(chǔ)設(shè)施投資61.75億元，規(guī)劃實(shí)施6100套保障房等重大工程，山鋼日照精品鋼項(xiàng)目1-6月份完成投資63.93億元，占年度計(jì)劃投資的53.3%)。周邊大發(fā)展，我們?cè)趺崔k？小步慢跑只會(huì)被越拉越遠(yuǎn)，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，真刀真槍干起來(lái)。

從我們干部身上暴露的問題看。與全市、與周邊區(qū)縣的差距表現(xiàn)在數(shù)字上、項(xiàng)目上、現(xiàn)場(chǎng)上，但根子在干部作風(fēng)上，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靜下心來(lái)找一找、治一治、改一改。主要的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是有些干部應(yīng)景式干活，謀發(fā)展沒有目標(biāo)、平推平擁，抓工作無(wú)特色、不起棱，甚至有的同志還不以為然、很淡定、很悠哉，覺得自己的發(fā)展比別人強(qiáng)，坐井觀天，盲目樂觀。二是有些干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一事當(dāng)前怕字當(dāng)頭，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕觸及矛盾，就是不怕事業(yè)不發(fā)展、群眾有意見。三是有的作風(fēng)不實(shí)，務(wù)虛多，扎實(shí)落實(shí)不夠；作風(fēng)懶散疲沓，工作慢等拖、不主動(dòng)，能推就推、能拖則拖，糊弄一天算一天，效率低下，撥一撥動(dòng)一動(dòng)，甚至撥了也不動(dòng)。四是有的干部激情不足、干勁不大，怵項(xiàng)目、怕出力、不敢闖、不敢試，找安逸、找閑差，心思不在工作上。五是“官氣重”的問題依然存在，招商引資擺出“官架子”，推進(jìn)項(xiàng)目拿出官僚態(tài)度，等等。我們?cè)谧亩际俏迳彴l(fā)展的責(zé)任人，這些問題不解決，“富民強(qiáng)縣”就永遠(yuǎn)是口號(hào)，永遠(yuǎn)是藍(lán)圖，必須痛下決心，堅(jiān)決動(dòng)刀子，徹底革除這些弊端！

今天這次會(huì)議，在國(guó)家省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新一輪歷史性機(jī)遇出現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開，是對(duì)我們思想再統(tǒng)一、工作再部署、問題再解決的一次動(dòng)員會(huì)、落實(shí)會(huì)。各級(jí)一定要認(rèn)清形勢(shì)，深刻把握，以高度的思想自覺、行動(dòng)自覺，扎實(shí)落實(shí)三年突破行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)部署。

第二個(gè)問題，實(shí)施三年突破行動(dòng)應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵

對(duì)如何開展三年突破行動(dòng)，我就應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題講幾點(diǎn)意見，供各級(jí)參考。

(一)必須自我加壓，跳起來(lái)摘桃子，以擔(dān)當(dāng)拼搏精神奮力趕超。三年突破行動(dòng)，總的目標(biāo)就是在全省爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大跨越、四個(gè)大變樣”，打造全省“康醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)”“綠色發(fā)展樣板縣”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范縣”。我們提出“五年任務(wù)三年完成”，既是自我加壓、拉高標(biāo)桿，更是爭(zhēng)先進(jìn)位、奮力趕超必須有的工作態(tài)度和力度。(1)關(guān)于“一個(gè)大跨越”，就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大跨越。圍繞“十三五”末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省中游水平，經(jīng)測(cè)算，我們的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年要在全省排名提升5-8個(gè)位次。昨天劉星泰書記要求我們平均每年前進(jìn)8位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，絕非易事，按部就班實(shí)現(xiàn)不了。(2)關(guān)于“四個(gè)大變樣”。我們提出園區(qū)和項(xiàng)目大變樣、全域旅游大變樣、礦山綠色發(fā)展大變樣、基礎(chǔ)設(shè)施大變樣。《意見》中都明確了“大變樣”的具體目標(biāo)，這些目標(biāo)我們經(jīng)過(guò)測(cè)算支撐，是經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，大家要堅(jiān)定信心。同時(shí)，這些任務(wù)目標(biāo)都非常硬，我們必須要心中有數(shù)、手里有招，有實(shí)招硬招新招，否則就是放空炮！《意見》已經(jīng)下發(fā)，就是我們向市委市政府和全縣人民立下了軍令狀，必須三年后兌現(xiàn)，沒有任何退步的余地。

(二)必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)接理念學(xué)習(xí)招數(shù)，在解放思想上走在前頭。思想不解放是五蓮干部身上的老問題，這個(gè)問題不解決五蓮大發(fā)展就很困難（比如，①現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“云+”時(shí)代，我們有些干部連“互聯(lián)網(wǎng)+”都還沒弄明白，甚至微信都不會(huì)用。②滴滴打車已經(jīng)非常普及，但很多干部卻停留在概念上。馬云已經(jīng)在杭州辦起了無(wú)人超市，提出無(wú)感支付、如影計(jì)劃等，又有多少人了解過(guò)。③我們建設(shè)的白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，很多人連小鎮(zhèn)是什么、干什么、怎么賺錢、有什么作用都搞不明白。④法國(guó)2030年，德國(guó)英國(guó)2040年起全面禁售汽油和柴油汽車，有的同志連氫燃料電池都沒聽說(shuō)過(guò)）。一個(gè)地方要想大發(fā)展，必須要有一個(gè)很新的理念，思想解放一定要到位。沒有解放思想這一條，思路就打不開，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就轉(zhuǎn)不了，來(lái)了機(jī)遇也不會(huì)抓、抓不住。做實(shí)三年突破行動(dòng)，必須先在思想上“破冰”，在“學(xué)、敢、搶、舍”四個(gè)字上下功夫。

一要在“學(xué)”上下功夫。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，根本目的是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，解決自身問題，推動(dòng)快速發(fā)展。各級(jí)要抓緊時(shí)間走出去，按照整體學(xué)與重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合的原則，積極到對(duì)標(biāo)區(qū)縣學(xué)思想、學(xué)思路、學(xué)觀念、學(xué)方法，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，盡快提升思想境界和能力素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)和部門要按照“可學(xué)可比可趕”原則，立足各自實(shí)際，突出新理念、新體制機(jī)制、改革創(chuàng)新等，選擇自身分標(biāo)。尋標(biāo)對(duì)象可以從縣里確定的尋標(biāo)區(qū)縣下設(shè)部門單位中選擇，也可根據(jù)部門單位實(shí)際拓展選擇范圍。

二要在“敢”上下功夫。我們天天講解放思想，但遲遲解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上說(shuō)說(shuō)腦子不轉(zhuǎn)，寧愿受窮也不去嘗試。下步要解放思想，就必須在激發(fā)五蓮干部群眾“敢想敢干”上下功夫、出招數(shù)，堅(jiān)決不能做“小腳女人”。比如，我們能不能學(xué)習(xí)湖南永州寧遠(yuǎn)縣的做法，構(gòu)建與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇增長(zhǎng)機(jī)制，以現(xiàn)有的干部工資增長(zhǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合干部工作實(shí)績(jī)作出相應(yīng)的正向激勵(lì)。采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇相結(jié)合的方式，把干部考核、職務(wù)職級(jí)晉升等工作融合起來(lái)，形成一套行之有效的正向激勵(lì)制度。這些都需要我們大膽設(shè)想，大膽解放思想。省委省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（魯發(fā)〔2017〕15號(hào)）已經(jīng)給開了口子，關(guān)鍵在敢于創(chuàng)新實(shí)踐（魯發(fā)〔2017〕15號(hào)文件規(guī)定，積極獎(jiǎng)勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、專項(xiàng)考核以及平時(shí)考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部門單位和個(gè)人，按規(guī)定用足用好政策進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加大財(cái)政保障力度）。

三要在“搶”上下功夫。激情成就夢(mèng)想，機(jī)遇全靠拼搶。天上不會(huì)掉餡餅，先進(jìn)區(qū)縣的快速發(fā)展，沒有一個(gè)是蹲在家里等來(lái)的，都是靠拼靠搶爭(zhēng)取來(lái)的，搶先一步、步步領(lǐng)先，落后一步、步步被動(dòng)。今年招引的華斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車空調(diào)器等項(xiàng)目，都是我們第一時(shí)間聽到信息搶來(lái)的。五蓮要突破要發(fā)展，就必須積極爭(zhēng)、主動(dòng)搶，招商要搶、項(xiàng)目要搶、政策要搶，必須快人一步，靠拼搶把機(jī)遇牢牢抓在手中。比如，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，上級(jí)扶持力度空前，我縣有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有前期準(zhǔn)備，這樣的機(jī)會(huì)就決不能放過(guò)。

四要在“舍”上下功夫。學(xué)會(huì)舍得才能獲得，有“大舍”的氣度,才能得到更多（①黃島區(qū)在招商引資上敢下血本，推出產(chǎn)業(yè)基金、用地熟化供給、人才特區(qū)政策、重獎(jiǎng)科技成果轉(zhuǎn)化等多方面大力度的優(yōu)惠措施，3年來(lái)吸引了總投資達(dá)到萬(wàn)億元的1000多個(gè)項(xiàng)目，萬(wàn)達(dá)東方影都、世界博覽城等27個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè)）。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、解放思想，就需要學(xué)會(huì)這種“舍”的氣魄與能力，“守財(cái)奴”難有大成就。(1)在招商引資上，今年以來(lái)，我們創(chuàng)新實(shí)施股權(quán)投入、標(biāo)準(zhǔn)廠房等招商辦法，都是先期投入，筑巢引鳳，讓利于客商，正是這種“舍”，目前有10家企業(yè)爭(zhēng)相租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。下步對(duì)那些發(fā)展前景好，市場(chǎng)潛力大的一些好項(xiàng)目，看準(zhǔn)了就要敢于舍得扶持，這些項(xiàng)目不缺技術(shù)、不缺市場(chǎng)，最缺的就是錢，扶一把很可能就做起來(lái)了。近期要抓緊成立斯特林機(jī)產(chǎn)業(yè)化、家電信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，力爭(zhēng)最短的時(shí)間把企業(yè)建起來(lái)、發(fā)展起來(lái)、膨脹起來(lái)，達(dá)到扶持一個(gè)新項(xiàng)目、培植一個(gè)新產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)新支撐的目的。(2)在人才招引使用上，就要有竭盡所能留人才的意識(shí)，在生活、工作等各個(gè)方面提供最優(yōu)條件，特別是針對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善問題，應(yīng)盡快建起工業(yè)鄰里中心等配套設(shè)施，真正靠一流的配套服務(wù)吸引人、留住人。(3)在打造一流的營(yíng)商環(huán)境上，就是要靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)為創(chuàng)業(yè)者提供茁壯成長(zhǎng)的“陽(yáng)光雨露”，至少在以下幾個(gè)方面要引起高度關(guān)注，一是要有好的發(fā)展規(guī)劃，客商來(lái)投資，很重要的方面就是看地方戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確不明確、可行不可行。二是要有統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)，有平臺(tái)才能集聚要素資源，客商才能享受最優(yōu)惠的政策、人才、資金等扶持。三是要有健全可靠的誠(chéng)信體系，誠(chéng)信既是吸引力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)地方唯有講誠(chéng)信，才能有好的金融生態(tài)。四是要有守住風(fēng)險(xiǎn)的可靠機(jī)制，我們強(qiáng)調(diào)“舍”，并不是沒有底線，這個(gè)底線就是必須建立在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)。越是沒有底線，客商反而越不愿來(lái)、不敢來(lái)。

(三)必須堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，打出特色化招牌，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)?？h域發(fā)展拼的是特色和優(yōu)勢(shì)，有了特色就有了生命力、競(jìng)爭(zhēng)力，就能把握進(jìn)位趕超的主動(dòng)權(quán)。生態(tài)是五蓮最大優(yōu)勢(shì)和最大特色，實(shí)施三年突破行動(dòng)，必須緊緊抓住、用好這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

一要治好“蓮西、礦區(qū)”兩個(gè)生態(tài)疤痕。蓮西方面，西部是全縣綠化的薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)幾年蓮西仍將是“林水會(huì)戰(zhàn)”重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)連續(xù)3年每年綠化5000畝的目標(biāo)任務(wù)，做好生態(tài)綠化與脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)合文章，算好生態(tài)賬、效益賬，多栽植有經(jīng)濟(jì)效益的林果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多方共贏。

礦區(qū)方面，昨天劉星泰書記在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，要求我們以壯士斷腕的決心抓好整治，確?！敖蓞^(qū)礦點(diǎn)全面關(guān)停、限采區(qū)迅速收縮、開采區(qū)加快集聚”，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，重塑一方綠水青山。市委市政府對(duì)石材礦山強(qiáng)調(diào)的是整治，是有節(jié)制、有計(jì)劃開采，是更高層次的規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展，而不是一關(guān)了之。我們要堅(jiān)決落實(shí)劉星泰書記的要求，按照“保石材加工、壓礦山開采”思路，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)和環(huán)境保護(hù)綜合整治達(dá)標(biāo)“一個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)、兩個(gè)達(dá)標(biāo)”，踐行綠色發(fā)展理念，分類施治開展礦山綜合治理。(1)強(qiáng)力推進(jìn)礦點(diǎn)整合?，F(xiàn)在的125家礦山開采點(diǎn)，有的非法開采、越界開采，有的有安全隱患，有的有環(huán)保問題，要嚴(yán)格按照規(guī)劃剛性要求，對(duì)禁采區(qū)立即予以關(guān)停，對(duì)可采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)實(shí)施整合、規(guī)范出讓。整治過(guò)程中要充分做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)防影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。(2)要積極爭(zhēng)取大企業(yè)參與礦山整治。前期我們和日照港集團(tuán)就參與礦山整治、建石材批發(fā)市場(chǎng)碼頭等事宜進(jìn)行了對(duì)接，相關(guān)部門要盡快拿出方案。(3)要加快推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。加快礦山生態(tài)恢復(fù)治理，2017年完成蓮海大道兩側(cè)廢料堆放場(chǎng)清理，2018年上半年完成占地3850畝的挑溝礦區(qū)綠色礦業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，2018年完成紅泥崖村花崗巖開采區(qū)、222省道西側(cè)部分破損山體及廢渣覆土綠化。2019年完成全部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。石材礦山產(chǎn)業(yè)今年稅收突破1億元，明年突破2億元，2019年突破3億元。

二要擦亮“全域旅游”這張名片。劉星泰書記要求我們，把握高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、全域開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)四條原則做強(qiáng)旅游業(yè)，把五蓮打造成半島的“后花園”“游樂園”。這為我們發(fā)展全域旅游指明了方向，定好了目標(biāo)。(1)要加快旅游大項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)與中旅集團(tuán)、綠地集團(tuán)、祥源控股等大企業(yè)的洽談合作，盡快達(dá)成一致意見，明確合作內(nèi)容和具體項(xiàng)目。對(duì)東方園林全域旅游、白鷺灣藝游小鎮(zhèn)等旅游大項(xiàng)目，進(jìn)一步倒排工期，倒逼進(jìn)度。(2)要積極培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、黑虎山運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)休閑、松月湖溫泉康養(yǎng)等一大批康養(yǎng)類項(xiàng)目，努力打響“山水禪心、康養(yǎng)五蓮”品牌。(3)要精心組織好各類賽事活動(dòng)。9月10日舉辦全國(guó)登山健身步道聯(lián)賽，10月份舉辦國(guó)際太極拳大賽，11月份舉辦第三屆全省萬(wàn)人徒步大會(huì)。(4)要做精鄉(xiāng)村游，這是下步旅游業(yè)發(fā)展的重要一極（2016年我縣接待游客506.62萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村游242.7萬(wàn)人，占到近一半）。(5)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)叩官鎮(zhèn)大槐樹、戶部鄉(xiāng)342國(guó)道沿線和松柏鎮(zhèn)王家口子等鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)成方連片發(fā)展。加快打造紅泥崖村破壞山體生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)建、上邸家溝太極村、董家樓和竇家臺(tái)子民俗村等一批以太極文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等為主題的民宿村、特色村。

三要守住“生態(tài)環(huán)?！边@條底線。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，絕不能因一時(shí)的利益逾越了生態(tài)底線。要始終堅(jiān)持“把好項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)是政績(jī)，把不好的項(xiàng)目擋出去也是政績(jī)”理念，推行招商引資項(xiàng)目備案預(yù)評(píng)審和環(huán)保負(fù)面清單制度，杜絕“剜到籃子都是菜”做法，抬高項(xiàng)目建設(shè)“綠色門檻”。中央環(huán)保督察組已到我省開展督察，直接沉到市縣現(xiàn)場(chǎng)看問題，我們要認(rèn)真做好相關(guān)工作，堅(jiān)決不能在這個(gè)事上出問題。今后幾年，各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)確保完成，就高不就低，讓發(fā)展多“綠量”，才能彰顯綠色先行。

(四)必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚力抓項(xiàng)目抓園區(qū)，培育重大支撐優(yōu)勢(shì)。昨天會(huì)上，劉星泰書記要求五蓮做好汽車及裝備制造業(yè)升級(jí)文章、抓住新能源汽車發(fā)展先機(jī)、積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，重振“工業(yè)強(qiáng)縣”雄風(fēng)。這些要求是我們抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本遵循，必須認(rèn)真執(zhí)行、一以貫之抓到底。

一要扭住項(xiàng)目牛鼻子。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的命門所在。當(dāng)前五蓮首要的任務(wù)還是發(fā)展，特別是要通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。否則，僅靠自然的滾動(dòng)發(fā)展，五蓮的追趕進(jìn)位就沒有希望。今年以來(lái)，我們招引推進(jìn)了40多個(gè)“四新”類項(xiàng)目，總投資300余億元，代表著五蓮未來(lái)的發(fā)展方向和動(dòng)力，必須盯緊抓牢，盡快落地投產(chǎn)見效（這里對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)要求再重申一下。①白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)，2017年8月15日前開工奠基，2017年啟動(dòng)商務(wù)辦公區(qū)一期建設(shè)，2018年完成基金注冊(cè)500家，2019年完成基金注冊(cè)800家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)500億元。②信息家電產(chǎn)業(yè)園，2017年小批量生產(chǎn)，2018年凈水機(jī)生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。③軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，2017年進(jìn)行“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取1-2家企業(yè)入駐，2019年10家企業(yè)入園，產(chǎn)值達(dá)到20億元。④城北智能家居產(chǎn)業(yè)園，2017年9月份企業(yè)入駐，2018年建成廠房12萬(wàn)平方米，引進(jìn)企業(yè)3家，2019年建成廠房20萬(wàn)平方米，引進(jìn)企業(yè)5家。⑤中科院五蓮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目，2017年開工建設(shè)，2018年完成示范區(qū)、溫泉酒店及院士文創(chuàng)園建設(shè)，中科院院士專家掛鉤規(guī)模以上企業(yè)100家，2019年溫泉酒店正式運(yùn)營(yíng)，招引落地高科技項(xiàng)目10個(gè)。⑥華斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，2017年10月份試生產(chǎn)，2018年產(chǎn)能達(dá)1萬(wàn)臺(tái)以上，2019年產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)以上，5年內(nèi)形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。⑦新能源汽車空調(diào)壓縮機(jī)項(xiàng)目，2017年10月份試生產(chǎn)，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能5萬(wàn)臺(tái)，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能12萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值3億元。⑧電輔助渦輪增壓器高速電機(jī)項(xiàng)目，2017年11月份開始建設(shè)廠房，2018年投產(chǎn)，3年內(nèi)形成10億元的生產(chǎn)規(guī)模。⑨東方園林全域旅游項(xiàng)目，先期建設(shè)東方綠道、城市休閑運(yùn)動(dòng)帶、游客集散中心、大青山太極文化旅游綜合體項(xiàng)目，近期開工，2019年2月全部完工。⑩國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，2017年簽訂協(xié)議，2018年建設(shè)中醫(yī)藥材種植、加工“兩個(gè)基地”，創(chuàng)建中醫(yī)藥應(yīng)用、土地改良、富硒應(yīng)用“三個(gè)研究所”。2019年建設(shè)康養(yǎng)、太極養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)“三個(gè)健康特色小鎮(zhèn)”，中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、特色醫(yī)療、康復(fù)保健“三個(gè)中醫(yī)特色區(qū)”）。這些項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是剛性要求，只能提前，不能拖后，不能按時(shí)完成的要向縣委縣政府說(shuō)明原因。

今后，我們要堅(jiān)持不懈走出去，持續(xù)深入開展招商活動(dòng)，還是那句話，日日招、月月招、年年招，長(zhǎng)期下去必有收獲。我們要堅(jiān)持在領(lǐng)導(dǎo)招商、全員招商的基礎(chǔ)上，更加重視精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商。對(duì)招商引資來(lái)說(shuō)，誰(shuí)更專業(yè)？企業(yè)更專業(yè)、專門的機(jī)構(gòu)和人才更專業(yè)。項(xiàng)目要由專業(yè)的人士來(lái)論證、來(lái)招引，在這方面，可以大膽探索按比例發(fā)酬金的辦法，來(lái)激勵(lì)一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才來(lái)幫助我們招商（比如，今后，可以與基金管理公司行業(yè)龍頭華納時(shí)代北京資本管理公司，就白鷺灣科技引進(jìn)基金簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由華納公司實(shí)行招商。截止7月27日已注冊(cè)229戶市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)稅收1540萬(wàn)元。下步招商中，要大力推廣這種招商的辦法，與有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂招商，利用機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目的招引）。

二要處理好新與舊的關(guān)系。實(shí)施三年突破行動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要招引“四新”類項(xiàng)目，也要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使其脫胎換骨、蝶變升級(jí)。劉星泰書記在昨天的會(huì)上指出，五蓮的一些干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，都講得頭頭是道，一說(shuō)工業(yè)就不懂、就打怵、就不習(xí)慣，一說(shuō)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式就不懂，這是個(gè)大問題。放棄了工業(yè)，強(qiáng)縣就沒了支撐。下步，各級(jí)干部要把更多的精力用在研究工業(yè)上。(1)要旗幟鮮明地叫響“工業(yè)強(qiáng)縣”。要把發(fā)展工業(yè)作為重中之重，按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，加快膨脹工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到既要“綠水青山”又要“金山銀山”。(2)要做實(shí)工業(yè)“強(qiáng)基壯骨”工程，深化“雙改一聯(lián)”，強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈“三鏈”齊抓，通過(guò)升級(jí)換代、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，做厚五蓮“家底”。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以石材建材、橡塑、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真分析每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)的情況，逐個(gè)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策。(3)要抓牢企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，五蓮有了一批現(xiàn)代一流的企業(yè)家隊(duì)伍，就有了項(xiàng)目，有了活力，有了發(fā)展支撐。要扎實(shí)開展好“企業(yè)發(fā)展精進(jìn)年”活動(dòng)，下大力氣提升企業(yè)家的境界素質(zhì)，讓五蓮的企業(yè)家有世界的眼光視野、包容的胸懷氣度、精細(xì)的管理能力。(4)要加快推進(jìn)中科院五蓮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，組織好企業(yè)家、科技人員培訓(xùn)，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目需求對(duì)接，讓更多的院士專家走進(jìn)五蓮。我們提出實(shí)施“雙百工程”，2年內(nèi)100名院士進(jìn)五蓮，與100家規(guī)模以上企業(yè)掛鉤聯(lián)姻，相關(guān)部門要跟上工作、抓好推進(jìn)落實(shí)。

三要夯實(shí)園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)。(1)要壯大綜合園區(qū)，市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)園必須在三年突破行動(dòng)中帶頭突破發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)彎道超車、變道超車，如果按部就班、亦步亦趨，只會(huì)被越拉越遠(yuǎn)（市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年的目標(biāo)是沖刺全省開發(fā)區(qū)40強(qiáng)，而莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2015年已經(jīng)名列省級(jí)開發(fā)區(qū)第39名，提前兩年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入前40強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)）。(2)要大力發(fā)展“園中園”，重點(diǎn)打造白鷺灣科技金融(基金)小鎮(zhèn)、信息家電產(chǎn)業(yè)園、城北智能家居產(chǎn)業(yè)園、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，為承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)提供載體基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)一產(chǎn)業(yè)、用平臺(tái)育產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，要借鑒學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)區(qū)縣園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)（①青島西海岸新區(qū)是唯一被賦予“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”發(fā)展定位的國(guó)家級(jí)新區(qū)，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是其主要載體，非常有利于我縣接受輻射帶動(dòng)。②信息家電產(chǎn)業(yè)園方面，市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在承接海爾集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不僅有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且擁有博奧電氣、旭嘉電器等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)明顯。③嶗山區(qū)的金家?guī)X金融區(qū)是青島財(cái)富管理金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，為白鷺灣科技金融（基金）小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了學(xué)習(xí)標(biāo)桿）。(3)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施百億投資工程，2-3年內(nèi)投資100億元，一次性做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城東城北片區(qū)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

四要激活民生新動(dòng)能。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不單純指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也覆蓋扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、解決大班額問題、醫(yī)療改革、城中村改造、加快新型城鎮(zhèn)化等惠民工程，既是為民辦實(shí)事、解難題的民生工程，也是帶動(dòng)發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展工程（比如，脫貧攻堅(jiān)中，通過(guò)幫扶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，可以培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力）。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，找準(zhǔn)民生改善和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)合點(diǎn)、契合點(diǎn)，深入挖掘潛力，激活民生新動(dòng)能。

(五)必須做好全面深化改革這篇大文章，以創(chuàng)新的辦法措施解難題促發(fā)展。從國(guó)家層面來(lái)講，深化改革是治國(guó)理政的一個(gè)大局；從地方層面來(lái)講，改革是發(fā)展活力的血液和神經(jīng)?，F(xiàn)在日照市的改革走在了全省前頭，省里要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全省推廣，劉星泰書記在昨天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，也特別強(qiáng)調(diào)，不能“墻內(nèi)開花墻外香”，五蓮要在投融資、用人體制機(jī)制、深化效能建設(shè)等方面進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。在加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色發(fā)展上，同樣必須充分運(yùn)用改革的辦法來(lái)解決存在的問題。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新增活力的體制。廣義的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅僅包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)等的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也涵蓋體制機(jī)制、工作措施等各個(gè)方面的革新和動(dòng)能釋放。實(shí)施三年突破行動(dòng)，要在體制機(jī)制上做好文章，通過(guò)改革創(chuàng)新，充分釋放體制機(jī)制活力。要聚焦問題，靶向施策，堅(jiān)持哪里不順就理順哪里，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，還是落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制，只要不違規(guī)違法，有利于工作開展激發(fā)活力，就要大膽探索。比如，園區(qū)職員制改革，實(shí)質(zhì)上給開了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，物質(zhì)和精神結(jié)合激勵(lì)的口子。在招商機(jī)制上，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索在招商引資和項(xiàng)目服務(wù)等領(lǐng)域特設(shè)崗位，利用特職特聘、特崗特薪政策，吸引緊缺高層次產(chǎn)業(yè)招商人才。在醫(yī)療機(jī)制上，是否可以探索人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，建立與高校合作培養(yǎng)人才機(jī)制，采取訂單式、委托代培等方式開展人才培養(yǎng)招引，等等。各級(jí)要立足實(shí)際，聚焦提升效率、激發(fā)活力，對(duì)體制機(jī)制大膽進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新抓工作的招數(shù)。五蓮要突破發(fā)展，必須要有抓工作的新招數(shù)新套路。要敢破敢立，敢于改革實(shí)踐證明已經(jīng)落后的思路措施，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的辦法要敢于推倒重來(lái)、從頭做起；對(duì)實(shí)踐證明正確的思路、措施，要在堅(jiān)持中完善、創(chuàng)新中發(fā)展。比如，要堅(jiān)持“彈鋼琴”工作法，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作（在《黨委會(huì)的工作方法》里，把開展工作比喻為“彈鋼琴”，指出“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合”）。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，經(jīng)濟(jì)要抓、黨建要抓，維穩(wěn)、脫貧、環(huán)保、拆違等工作都是政治任務(wù)，都要抓好。各級(jí)必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治，學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，既要抓好“動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展”，又要抓好其他工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面進(jìn)步。

第三個(gè)問題，如何強(qiáng)化三年突破行動(dòng)的保障措施

三年突破行動(dòng)，既是掀開新一輪大發(fā)展的發(fā)令槍，更是關(guān)乎五蓮長(zhǎng)遠(yuǎn)的“奠基之戰(zhàn)”，容不得半點(diǎn)懈怠馬虎，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，不獲全勝不收兵。

一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。縣里成立了三年突破行動(dòng)工作指揮部，我和貴友縣長(zhǎng)任總指揮，指揮部辦公室設(shè)在縣委辦公室，承擔(dān)指揮部日常運(yùn)行，協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)書記專題會(huì)議定事項(xiàng)落實(shí)。專包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像對(duì)待自己孩子一樣對(duì)待項(xiàng)目，時(shí)刻不停想項(xiàng)目，有空就到現(xiàn)場(chǎng)，緊跟跟緊項(xiàng)目，切實(shí)把項(xiàng)目呵護(hù)好、培育好。誰(shuí)包靠哪個(gè)項(xiàng)目，誰(shuí)就要帶頭研究用好支持政策。現(xiàn)在上級(jí)很多政策都是通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)口子推行的，大家要深入研究專包項(xiàng)目涉及的改革試點(diǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重大項(xiàng)目扶持政策，深度對(duì)接，積極爭(zhēng)取。爭(zhēng)取和利用上級(jí)政策是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越的一個(gè)捷徑，如果連政策都用不好，工作起來(lái)可能就很有難度。

二要層層壓實(shí)責(zé)任。圍繞落實(shí)三年突破行動(dòng)，我們調(diào)整了縣領(lǐng)導(dǎo)專包機(jī)制，對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將式派單，采取“一個(gè)清單項(xiàng)目、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮、一家牽頭單位負(fù)責(zé)、一個(gè)指揮部服務(wù)、一名干部聯(lián)絡(luò)、一套方案落實(shí)”“六個(gè)一”辦法一抓到底，各級(jí)必須靠前服務(wù)、一線推動(dòng)。要盡快建立本單位落實(shí)三年突破行動(dòng)的方案，明確尋標(biāo)對(duì)象、對(duì)標(biāo)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)措施和時(shí)限，層層分解任務(wù)，把工作壓實(shí)到每個(gè)科室、每名同志，做到個(gè)個(gè)身上有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任。

三要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)工作的直接實(shí)踐者和執(zhí)行者，必須學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)濟(jì)，當(dāng)行家里手，絕不能當(dāng)“外行”、當(dāng)“門外漢”。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉統(tǒng)計(jì)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，不能因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問題埋沒了我們的工作(在昨天會(huì)上，劉星泰書記指出，去年我們與莒縣GDP相差的110個(gè)億中，服務(wù)業(yè)差了70億，這里面有沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題，需要我們認(rèn)真思考、查找問題)。大家要按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”要求，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新模式、新業(yè)態(tài)的學(xué)習(xí)，努力成為懂科技、資本運(yùn)作、依法行政等方面的明白人，提高新常態(tài)下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。說(shuō)了算，定了干。實(shí)現(xiàn)三年突破行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在“干”，關(guān)鍵要見行動(dòng)、見收成。要撲下身子實(shí)干，發(fā)揚(yáng)拼命實(shí)干的精神，落實(shí)“三個(gè)三分之一工作法”，三分之一時(shí)間走出去招引，三分之一時(shí)間沉下去解難題，三分之一時(shí)間抓落實(shí)，沉到一線去、沉到現(xiàn)場(chǎng)去，在一線現(xiàn)場(chǎng)解決問題、推動(dòng)發(fā)展。要樹立強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，始終保持昂揚(yáng)的激情、向上的狀態(tài)，“5+2”“白加黑”，案無(wú)積卷、事不過(guò)夜，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，大干快上、狠抓落實(shí)。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”兩個(gè)利器。運(yùn)用縣委巡察辦力量抓落實(shí)，采取專人盯事戰(zhàn)術(shù)，全縣劃分督查網(wǎng)格，設(shè)置督查專員，每人負(fù)責(zé)特定網(wǎng)格或特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤督查，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。要實(shí)行常態(tài)化跟進(jìn)調(diào)度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”時(shí)序要求，常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)地觀摩，現(xiàn)場(chǎng)打分，一月一通報(bào)、年終總通報(bào)，必要時(shí)一事一通報(bào)。