耕地保護(hù)指標(biāo)考評(píng)細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)指標(biāo)考評(píng)細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展經(jīng)濟(jì)；土地資源；科學(xué)利用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)土地的需求持續(xù)上升。如何在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，科學(xué)開發(fā)利用和有效保護(hù)土地資源，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要問題和主要矛盾，更是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不可忽視的任務(wù)。

一、土地資源利用過程中存在的問題

土地違法使用，不僅會(huì)破壞耕地、危及國(guó)家糧食安全、影響農(nóng)民生存與生活，也會(huì)加劇社會(huì)不公、危及金融安全、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部和國(guó)土資源部三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》頒布以來，各級(jí)政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)，強(qiáng)化措施，土地使用違規(guī)違法現(xiàn)象持續(xù)下降，但尚未得到有效遏制，個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)用地情況時(shí)有發(fā)生，甚至未批先用、開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)建區(qū)、以租代征等問題依然存在。其原因是多方面的，可以概括為以下四個(gè)方面。

1、財(cái)稅管理體制的誘導(dǎo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在不考慮外部環(huán)境影響的前提下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為都是基于一定的行為動(dòng)機(jī)或者說是價(jià)值取向，這個(gè)動(dòng)機(jī)或取向往往決定著其行為的取向及行為本身的正當(dāng)。政府也是一個(gè)具有自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”，具有在既定制度框架內(nèi)追求自身利益最大化的行為取向。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，一些地方政府的財(cái)政收入顯得非常緊張，大規(guī)模的市政建設(shè)、體制改革和環(huán)境保護(hù)會(huì)使地方政府捉襟見肘。作為一種稀缺資源，大規(guī)模的利用土地，可以直接獲得大量的土地出讓金?？梢哉f，在地方政府的各項(xiàng)財(cái)政收入中，沒有比土地的收益來的更直接的，也沒有比獲得土地收益成本更低的。這使得許多地方政府都把土地看成了“搖錢樹”。于是，增加地方財(cái)政收入成為部分土地違法行為的一個(gè)誘因。

2、政績(jī)考核體系的驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來，GDP總量和增速成為衡量政府政績(jī)的核心指標(biāo)。這種政績(jī)考核體系導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，直接表現(xiàn)為包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的粗放型利用。為了追求GDP的數(shù)量增長(zhǎng)，一些地區(qū)紛紛組團(tuán)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、拉項(xiàng)目、找資金。因此，許多地方出現(xiàn)了用“資源換項(xiàng)目”、“土地?fù)Q投資”的發(fā)展模式，導(dǎo)致“項(xiàng)目越拉越大、土地越征越多”的景象。傳統(tǒng)的政績(jī)考核體系，在客觀上刺激了地方政府的用地沖動(dòng)，是土地違法問題屢禁不止的根源之一。

3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的拉動(dòng)。當(dāng)前，一些地區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。然而令人深思的是，許多城市發(fā)展規(guī)劃和模式都大同小異：大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，大力興建工業(yè)區(qū)及開發(fā)區(qū)、大規(guī)模的招商引資，大規(guī)模上高投資、高占地項(xiàng)目等等。這種“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致各地都在“大興土木”，這在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：一些地區(qū)在城鎮(zhèn)擴(kuò)容中，大量征用農(nóng)用地，擴(kuò)大建設(shè)用地，批準(zhǔn)各式各樣的發(fā)展項(xiàng)目，致使大量土地被閑置、拋荒，而一些建好的“開發(fā)區(qū)”則為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的高度污染的相關(guān)工業(yè)的承接地，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)矛盾突出。

二、以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

通過嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。

1、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系予以標(biāo)準(zhǔn)化，用以評(píng)估、考核政府行政政績(jī)，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)。

2、轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)與約束雙管齊下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、進(jìn)一步完善法律體系。要切實(shí)確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。要通過嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法案件，增強(qiáng)土地執(zhí)法震懾力。

4、提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財(cái)稅體制，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動(dòng)。

三、正確處理資源保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，土地資源的需求迅速增加，因此引發(fā)的各類問題和矛盾非常突出。如何正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系，全力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏，成為擺在國(guó)土資源管理部門面前的重要課題。

1、把握三項(xiàng)原則

（1）服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標(biāo)的分配使用，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障國(guó)家和市、縣重點(diǎn)工程、城區(qū)建設(shè)和全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。摸清全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求情況，做到提前介入。用足用好年度用地計(jì)劃，堅(jiān)持有限用地指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，向符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、高科技及高附加值的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。二是盤活存量土地。對(duì)于新上項(xiàng)目盡量安排利用原破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)或廢棄地等，同時(shí)加大閑置存量土地的處置力度，在供地環(huán)節(jié)上盡量安排利用存量土地，對(duì)新上馬的建設(shè)項(xiàng)目能夠使用存量土地的，不批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地。三是加強(qiáng)用地管理。嚴(yán)格把好用地審批關(guān)，極力提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，減少低水平重復(fù)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約用地。同時(shí)，對(duì)一些企業(yè)檔次較低或經(jīng)營(yíng)狀況不佳造成廠房閑置的，可以進(jìn)行調(diào)整布局，通過協(xié)議收回后，安排給科技含量高、市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大的企業(yè)。

（2）堅(jiān)持工作創(chuàng)新。一是堅(jiān)持實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的原則，確保耕地總量不減少。尤其是對(duì)于占地較多、后備資源又比較少的地區(qū)，更應(yīng)如此。二是搞好土地開發(fā)整理。田、水、路、林、村綜合治理，將土地開發(fā)整理與廢棄礦山恢復(fù)治理相結(jié)合。開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，增加耕地面積。同時(shí)，在做好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的同時(shí)，還要開展土地后備資源調(diào)查清理工作，摸清后備資源的底數(shù)。三是支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。與農(nóng)業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)配合，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，尤其是對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)工作，要掌握好政策規(guī)定，切實(shí)把好事辦好。

（3）堅(jiān)持依法行政。一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。對(duì)照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的執(zhí)法職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行集中梳理、歸納，該清理的清理，該廢止的廢止。二是制定《行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解方案》。針對(duì)各個(gè)具體執(zhí)法崗位，明確每個(gè)執(zhí)法崗位的具體責(zé)任，從局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員都明確制定出具體的執(zhí)法職責(zé)。同時(shí)，制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，明確每個(gè)執(zhí)法崗位的過錯(cuò)追究責(zé)任。三是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。制定《政務(wù)公開制度》、《服務(wù)承諾制度》，向社會(huì)各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限，作出工作服務(wù)承諾并予以公告。另外，通過網(wǎng)站、電子大屏幕開辟政務(wù)公開專欄，增加的透明度。四是強(qiáng)化行政過錯(cuò)追究。因?yàn)^職或過錯(cuò)造成在行政訴訟或行政復(fù)議案件中敗訴的，或在社會(huì)上造成惡劣影響的，相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)直接或間接責(zé)任。

2、建立四項(xiàng)機(jī)制

（1）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。層層簽訂《保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任書》，明確第一責(zé)任人。對(duì)耕地保護(hù)不力，工作失職或違規(guī)違法，造成耕地特別是基本農(nóng)田遭到破壞且數(shù)量多、影響大的，在全縣通報(bào)批評(píng)，并限期改正，涉及違法的追究刑事責(zé)任，且作為任期合格與否的重要依據(jù)，執(zhí)行一票否決制度。國(guó)土部門內(nèi)部上下級(jí)管理部門之間也要簽訂《責(zé)任書》，制定《保護(hù)耕地制止違法用地百分考核標(biāo)準(zhǔn)》和《考核細(xì)則》，做到獎(jiǎng)懲分明。

（2）執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。按照土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)?；囊螅⒖h鄉(xiāng)村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)土地執(zhí)法監(jiān)察信息員，制定《土地執(zhí)法監(jiān)察信息員管理辦法及職責(zé)》，全部持證上崗。

（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行聯(lián)合檢查制度，利用春初秋末違法用地多發(fā)期，組織土地監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施定期、分片聯(lián)合檢查或抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，降低土地違法發(fā)案率。此外，利用多種科技手段，建立土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。利用GPS現(xiàn)代化手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控巡查，力爭(zhēng)將土地違法行為消滅在始發(fā)期。

（4）土地征用新機(jī)制。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍

國(guó)土資源管理工作執(zhí)行法定的職責(zé)，直接影響行政相對(duì)人的切身利益，關(guān)系政府和國(guó)土資源管理部門的形象。而執(zhí)法效果和服務(wù)素質(zhì)的好壞，直接取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，要做好以下幾點(diǎn)工作。

（1）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一定要嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，必須實(shí)行持證上崗制度。同時(shí)，調(diào)整人員的工作崗位，整合人員資源，做到人盡其用。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)。把這項(xiàng)工作作為提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要任務(wù)來抓，制定培訓(xùn)計(jì)劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，注重培訓(xùn)效果。

（3）加強(qiáng)廉潔自律。繼續(xù)簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，以突出“一崗雙責(zé)”推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)與效能建設(shè)，增強(qiáng)干部職工自覺履行職能、加強(qiáng)廉潔自律的責(zé)任感。開展作風(fēng)整頓，切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律和勤政廉政建設(shè)，堅(jiān)決制止國(guó)土資源管理領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)和一流的干部隊(duì)伍。