耕地占用稅實(shí)施管理辦法精選(九篇)
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第1篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
這次全縣耕地占用稅、契稅征收工作動(dòng)員大會(huì)是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)縣委常委會(huì)議精神，部署我縣耕地占用稅、契稅的
征收工作，堵塞稅收漏洞，確保財(cái)政預(yù)算平衡，完成全年稅收任務(wù)。剛才，宣讀的《*耕地占用稅、契稅征收工作實(shí)施方案》及*縣耕地占用稅征收管理辦法》、《*縣契稅征收管理辦法》，是經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的，希望大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面按照縣委常委會(huì)議討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)契稅房產(chǎn)稅征收的重要性和必要性
稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源。稅收任務(wù)完成的好壞，直接影響著全縣財(cái)政的收支平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。做好稅收工作，增加稅收收入，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。人大次會(huì)議政府工作報(bào)告和縣委全會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，要加大稅收工作力度，尤其是明確提出做好耕地占用稅、契稅的征收工作，做到應(yīng)收盡收。這樣的決策十分及時(shí)、十分必要。實(shí)事求是地講，由于我們以前這項(xiàng)工作開(kāi)展得不好，干部群眾中有一些模糊認(rèn)識(shí)，甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因此，形成共識(shí)是前提。
第一，做好耕地占用稅、契稅征收工作，是維護(hù)稅法尊嚴(yán)的需要?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》已于20*年10月份開(kāi)始實(shí)施。新的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)稅收征管工作做出了更加明確的規(guī)定，做到“依法征收，應(yīng)收盡收”。同時(shí)，河北省針對(duì)耕地占用稅、契稅的征收出臺(tái)了《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)契稅暫行條例＞的辦法》和《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例＞細(xì)則》。這些規(guī)定都要求對(duì)耕地占用稅、契稅要嚴(yán)格征收。通過(guò)了解，我們周邊的高碑店、涿州、徐水等縣市都對(duì)兩項(xiàng)稅種進(jìn)行著征繳，并且成效很大。我縣由歷史等多種原因，此項(xiàng)工作一直沒(méi)有很好的進(jìn)行，這樣就違背了國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。我縣財(cái)政收入流失的同時(shí)，法律及相關(guān)規(guī)定的權(quán)威、尊嚴(yán)也受到影響，甚至有的干部群眾認(rèn)為不交稅反到是有理的。因此，為了維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，我們必須加大這兩項(xiàng)稅種的征收力度。
第二，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是完成全年稅收任務(wù)的需要。20*年，我縣財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為萬(wàn)元，剔除農(nóng)業(yè)稅為萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)。完成上述目標(biāo)，我們面臨著諸多困難。一是國(guó)家深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低2個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，如增值稅起征點(diǎn)調(diào)高等都將直接導(dǎo)致稅收減收。二是提高“兩個(gè)確?！焙偷捅Ｋ剑瑢⒃黾又С?。三是根據(jù)國(guó)家的調(diào)資政策，20*年新增工資部分以及落實(shí)以前年度工資欠帳等由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)將增加剛性支出多萬(wàn)元。四是我縣稅收占GDP的比重和財(cái)政收入占GDP的比重偏低，財(cái)政收入增長(zhǎng)的后勁不足。五是我縣已進(jìn)入償債高峰年度，今年按政策規(guī)定，省市財(cái)政將扣還我縣各項(xiàng)借款近千萬(wàn)元。六是今年縣鄉(xiāng)道路建設(shè)我縣投入資金萬(wàn)元，路建設(shè)我縣投入配套資金多萬(wàn)元。上述減收增支因素，都無(wú)疑會(huì)給我縣財(cái)稅工作帶來(lái)巨大壓力。但在我們財(cái)政面臨巨大壓力的同時(shí)，我們的契稅、房產(chǎn)稅又在大量流失。從近年來(lái)應(yīng)征未征契稅、耕地占用稅、稅稅源情況看，我縣契稅、耕地占用稅在征繳過(guò)程中，還存在著很多問(wèn)題。一是由于前些年的財(cái)政體制不合理，導(dǎo)致一部分契稅和耕地占用稅稅源流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了不提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)，在完成當(dāng)年財(cái)政收入任務(wù)后，瞞報(bào)、漏征契稅和耕地占用稅。二是在前些年城區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)契稅、耕地占用稅政策法規(guī)宣傳力度不夠，契稅征免界限不清，導(dǎo)致了一部分稅源流失。三是稅收征管部門監(jiān)管力度不夠，致使了一部分稅源流失。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭納稅意識(shí)不強(qiáng)，托關(guān)系、走后門以達(dá)到逃稅，導(dǎo)致一部分稅源流失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自*年1月至20*年月，僅在房產(chǎn)交易所辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)而漏交契稅的達(dá)萬(wàn)元。更何況還有許多私下交易房產(chǎn)的行為不在此列。因此，我們?nèi)h上下必須統(tǒng)一思想，切實(shí)做好這兩項(xiàng)稅款的征收工作。不做到應(yīng)收盡收，我們的財(cái)政收入就完不成預(yù)算目標(biāo)，所以必須加大稅收征收力度，確保財(cái)政平衡，實(shí)現(xiàn)保開(kāi)支保穩(wěn)定，保發(fā)展的任務(wù)。
第三，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是保證社會(huì)全面進(jìn)步的需要。十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的、更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。所謂更高水平，就是用大體20年的時(shí)間，使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比*年翻兩番，人均超過(guò)3000美元，相當(dāng)于中等收入國(guó)家的平均水平。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，未來(lái)20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7.18的年均增長(zhǎng)速度。雖然我縣近幾年保持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與其他先進(jìn)的兄弟市縣比較我縣的經(jīng)濟(jì)總量比較小，特別是人均GDP過(guò)低，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)很艱巨。今年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展對(duì)資金的需求量都很大。尤其我縣保穩(wěn)定的任務(wù)很重，一方面，全縣失業(yè)人員、離退休人員以及低保人員增加，另一方面，社會(huì)穩(wěn)定、教育、文明生態(tài)建設(shè)等方面的資金需求也很大。全縣現(xiàn)有財(cái)力除保證工資支出外，還要保證下崗再就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療體制改革等公共性
支出，這些都需要稅務(wù)切實(shí)加大組織稅收收入工作力度，爭(zhēng)取多收、超收，為加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為保持社會(huì)穩(wěn)定提供財(cái)力支持。因此，加大契稅、耕地占用稅征收十分必要。
二、落實(shí)措施，努力做好耕地占用稅、契稅征收工作
這項(xiàng)工作事關(guān)財(cái)政收入大局，事關(guān)群眾切身利益，必須要細(xì)致、扎實(shí)的工作，收到良好的工作效果。
第一，加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。為扎實(shí)有效地開(kāi)展契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)工作，前段時(shí)間，各征管部門采取了多種形式大力宣傳契稅、耕地占用稅征收政策，并收到了一定的效果。但從所掌握的稅源情況看，征收進(jìn)度還比較緩慢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，僅機(jī)關(guān)干部未交契稅、耕地占用稅的就占很大一部分。為此，我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，要在縣城主要街道懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅，要組織流動(dòng)宣傳車在主要街道巡回宣傳，財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要在電視臺(tái)做專題訪談。要開(kāi)展稅收進(jìn)度電視公示。通過(guò)上述措施，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)，創(chuàng)造良好的稅收征管氛圍。要做過(guò)細(xì)的政策宣傳和解釋工作，我們相信只要把道理和納稅戶講清楚了，群眾會(huì)理解和支持我們的。
第二，把握政策，依法治稅。一是要做到應(yīng)收必收。20*年新頒布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》對(duì)稅收征收管理活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行了具體規(guī)范，在法律、制度、機(jī)制和手段上為強(qiáng)化稅收征管工作提供了有力的保證。特別是對(duì)依法治稅提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。依法征稅是稅收工作必須時(shí)刻遵循的基本原則，稅收征管工作要嚴(yán)格依法辦事，保證稅收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科學(xué)高效的稅收征管機(jī)制和以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將依法治稅貫穿于稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這次征收活動(dòng)，對(duì)未按規(guī)定期限繳納契稅耕地占用稅稅款的納稅義務(wù)人，按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣繳稅款，并按稅收政策規(guī)定加收滯納金；對(duì)拒不繳納契稅的納稅戶依法予以處罰；對(duì)涉嫌犯罪案件，移交公安機(jī)關(guān)立案查處。涉稅需強(qiáng)制執(zhí)行案件，將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的威懾力。二要注意把握征收標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大范圍，時(shí)間上就追溯到年，年前的不能追繳，對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的免減對(duì)象，要認(rèn)真按政策執(zhí)行，決不能犯擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，造成不必要的不穩(wěn)定。
第三，要強(qiáng)化服務(wù)，提高效能。搞好征收會(huì)戰(zhàn)不是簡(jiǎn)單的工作，不僅要加強(qiáng)稅收征管，而且要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)稅部門要適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，公開(kāi)辦稅制度，在政策咨詢、納稅申報(bào)、發(fā)票供應(yīng)等稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)公正、透明的稅收環(huán)境。稅收是政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。組織收入是財(cái)稅干部的天職，是衡量廣大財(cái)稅干部工作成就的最根本的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要克服畏難情緒，努力完成任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)自律，樹(shù)立依法治稅的理念，講法不講情，恪盡職守，執(zhí)法為公，不管是誰(shuí)，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴(yán)加懲治。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成契稅房產(chǎn)稅收繳工作
契稅、耕地占用稅征繳工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署，將工作重點(diǎn)全力轉(zhuǎn)移到契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)工作中來(lái)，按縣委、縣政府的要求保質(zhì)保量地完成征收任務(wù)。
第一，落靠責(zé)任。近年來(lái)我縣契稅、耕地占用稅征收管理不太規(guī)范，納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，征收難度較大，所以我們把全縣廣大干部帶頭納稅作為契稅、耕地占用稅征收的切入口。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)就是這次契稅、房產(chǎn)稅征收的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部本人要帶頭納稅。同時(shí)，要配合征管部門，將本單位應(yīng)繳未繳契稅的干部職工的名單拿出來(lái)，在做好單位干部職工思想工作、督促其主動(dòng)納稅的同時(shí)，對(duì)沒(méi)有按法定程序繳納契稅、耕地占用稅的干部職工，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，采取統(tǒng)扣統(tǒng)交的辦法。
第二，要標(biāo)本兼治。征管部門要以這次契稅、耕地占用稅征收會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，依法治稅，標(biāo)本兼治，不斷完善契稅、耕地占用稅征收管理工作。目前，我們出臺(tái)了《*縣契稅耕地占用稅征收工作實(shí)施方案》及《契稅征收管理實(shí)施辦法》、《耕地占用稅征收管理辦法》，這就是我們征管部門實(shí)施依法納稅的依據(jù)。今后，我們征管部門就要依照《耕地占用稅、契稅征收工作實(shí)施方案》以及兩個(gè)辦法來(lái)開(kāi)展稅收征管工作。今后，我們征管部門在稅收征收管理上，必須做到標(biāo)本兼治。治標(biāo)，就是要加大契稅、耕地占用稅征收管理的政策宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論，增強(qiáng)納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)；治本，就是要形成制度，依法納稅，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
第三，要協(xié)調(diào)配合。征收會(huì)戰(zhàn)是全縣一次大型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要方方面面的支持和配合。各級(jí)各有關(guān)部門要站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，支持財(cái)稅部門做好稅收工作，支持財(cái)稅部門依法治稅。對(duì)妨礙財(cái)稅部門依法執(zhí)行公務(wù)的問(wèn)題要依法及時(shí)處理，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系和配合，做好涉稅案件的查處工作，加大對(duì)涉稅違法犯罪行為的打擊力度，整頓和規(guī)范稅收秩序。工商行政管理部門要與稅務(wù)部門建立工作聯(lián)系和協(xié)作制度，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理，最大限度地減少漏征漏管戶。新聞宣傳單位要加大稅收法制宣傳力度，營(yíng)造良好的依法治稅輿論氛圍。
第2篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
關(guān)于年3萬(wàn)億稅收是多了還是少了？
謝旭人說(shuō)，2005年稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)：
第一，稅收收入較快增長(zhǎng)，主要稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)。2005年，各季度稅收收入增幅分別為20.4％、22.9％、17.8％和18.7％，月收入規(guī)模均在2000億元以上，稅收收入顯現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。從國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主要稅種及海關(guān)代征進(jìn)口稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析看，稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)。
第二，增收的主體是流轉(zhuǎn)稅和所得稅，所得稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2005年，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅共完成16564億元，增長(zhǎng)18.2％，增收2547億元，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.5％，與上年基本持平。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成7605億元，增長(zhǎng)30.9％，增收1793億元，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34.8％，比上年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
第三，東中西部稅收全面增長(zhǎng)，中西部地區(qū)增長(zhǎng)快于東部地區(qū)。2005年，東部地區(qū)稅收收入占全國(guó)收入比重為70.7％；中部地區(qū)收入占全國(guó)收入比重為15.6％；西部地區(qū)收入占全國(guó)收入比重為13.7％。
關(guān)于2006年稅收重點(diǎn)查什么?
謝旭人說(shuō)，2006年將對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行稅收專項(xiàng)檢查：
2006年將加強(qiáng)；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個(gè)人所得稅進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合丌展打擊制售假發(fā)票、虛丌與接受虛開(kāi)發(fā)票“中間人”的專項(xiàng)治理。
在加強(qiáng)稅收立法上，將制定車船稅暫行條例，修訂耕地占用稅暫行條例，完善與稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則相配套的管理制度，修訂發(fā)票管理辦法。制定耕地占用稅、契稅征管適用稅收征管法的決定。
另外，2006年國(guó)家稅務(wù)總局將年繳納所得稅500萬(wàn)元以上的納稅戶和年經(jīng)營(yíng)收入1億元以上的納稅戶納入管理范圍。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，繼續(xù)搞好有獎(jiǎng)發(fā)票推廣使用工作。在全國(guó)范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理，推行全員全額扣繳申報(bào)，加大對(duì)高收入者的管理力度，推進(jìn)開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理和對(duì)涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國(guó)公司稅收管理辦法，強(qiáng)化非居民稅收征管，加大反避稅力度。
關(guān)于2006年稅改改什么?
第3篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
射洪縣進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理，在地稅局成立了專門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務(wù)二所。該所年初成立以來(lái)，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“四個(gè)一”管理，實(shí)現(xiàn)了稅收征管質(zhì)量和稅收收入同步增長(zhǎng)。一季度，該所征收入庫(kù)房地產(chǎn)稅收1208萬(wàn)元，比去年同期入庫(kù)數(shù)397萬(wàn)元增加811萬(wàn)元，增長(zhǎng)2倍。其中：契稅135.7萬(wàn)元，土地增值稅151.9萬(wàn)元，銷售不動(dòng)產(chǎn)稅收521.8萬(wàn)元，建筑安裝業(yè)稅收398.7萬(wàn)元。
一、明確工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。地稅局為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，優(yōu)化征管力量，對(duì)該所配了所長(zhǎng)、兩名副所長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員，所內(nèi)設(shè)立了管理一組、管理二組和綜合組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作要求，健全了《一體化管理實(shí)施意見(jiàn)》、《一體化管理實(shí)施方案》、《一體化管理工作規(guī)程》、《建筑業(yè)稅收管理辦法》和《工作目標(biāo)責(zé)任制》等制度，按工程項(xiàng)目落實(shí)到管戶責(zé)任人，建立健全規(guī)范化管理若干制度、責(zé)任體系，納入目標(biāo)考核。
二、創(chuàng)新管理方式和辦法。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)稅收管理辦法》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收管理辦法》，落實(shí)《稅收管理員制度》，建立了新開(kāi)工工程的相關(guān)信息資料傳遞工作平臺(tái)，確保了稅收基礎(chǔ)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和監(jiān)控。
三、健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)施計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、房管局、國(guó)土局、公安經(jīng)偵大隊(duì)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建起房地產(chǎn)稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立了彼此把關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在房管局設(shè)立征稅窗口，派駐了一名副所長(zhǎng)在征稅窗口把好政策關(guān)，直接辦理一手房、二手房、改制企業(yè)的稅款征收，實(shí)現(xiàn)了“先稅后證”、“以票管稅”。
四、環(huán)節(jié)控制，完善“一體化”進(jìn)程。抓好稅收環(huán)節(jié)控管，從征地、建筑、銷（預(yù)）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營(yíng)，實(shí)施建筑、銷售兩決算和工程項(xiàng)目棟號(hào)管理。做到“四個(gè)一”即：做到一戶一冊(cè)（即一個(gè)企業(yè)一個(gè)檔案）、一項(xiàng)一頁(yè)（即一個(gè)項(xiàng)目一頁(yè)）、一月一核（即每月核對(duì)一次）、一季一結(jié)（一個(gè)季度結(jié)算一次稅款）。做到不漏一個(gè)工程，不漏一個(gè)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)建安企業(yè)（包括項(xiàng)目工程）所涉及到的建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了每月按撥款進(jìn)度（形象進(jìn)度）申報(bào)稅收，每月按實(shí)際銷售收入申報(bào)銷售不動(dòng)產(chǎn)稅收。代扣代繳稅收也做到每月申報(bào)繳納。
五、統(tǒng)一計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)。以縣局對(duì)城區(qū)生活住宅房屋交易計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)、樓層差浮動(dòng)比例和房管中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資料為參考，結(jié)合地段、區(qū)域統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、撥打購(gòu)房熱線查詢、與購(gòu)房人座談、熟人交談等形式了解房地產(chǎn)交易信息，確保計(jì)稅依據(jù)準(zhǔn)確，有效控制了一、二手房交易中計(jì)稅價(jià)值偏低、漏稅現(xiàn)象。
第4篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
第三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 除條例第六條規(guī)定外，開(kāi)展土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)價(jià)、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)、實(shí)施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。
第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾
第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)國(guó)土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。
具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。
第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。
第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。
階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
第十條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。
根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者申請(qǐng)項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人也可以向有關(guān)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)專家回避。
土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，向有關(guān)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)查詢專家意見(jiàn)。有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。
第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過(guò)后，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過(guò)審查：
(一)土地利用現(xiàn)狀明確;
(二)損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué);
(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;
(四)土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;
(五)土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行;
(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見(jiàn)并采納合理建議。
第十二條 土地復(fù)墾方案通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書。土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
土地復(fù)墾方案未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。
第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國(guó)土資源主管部門審查。
第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。
第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。
第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國(guó)土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存專款使用的原則。
第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。
土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律效力。
第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過(guò)審查后一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過(guò)審查后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊差額費(fèi)用。
第十九條 土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。
第二十條 條例實(shí)施前，采礦生產(chǎn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費(fèi)用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國(guó)土資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用。
第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。
土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：
(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;
(二)年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況;
(三)年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;
(四)國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。
縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。
第二十三條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。
第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：
(一)對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;
(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對(duì)易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開(kāi)采地下水等措施;
(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過(guò)程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對(duì)驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。
第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。
原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。
新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國(guó)土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。
第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;
(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;
(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。
第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：
(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地;
(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。
第二十九條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)復(fù)核。
縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)裁定。
上一級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級(jí)國(guó)土資源主管部門重新認(rèn)定。
第三十條 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地復(fù)墾潛力分析;
(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃安排;
(三)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;
(四)土地復(fù)墾項(xiàng)目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;
(五)土地復(fù)墾資金的測(cè)算，資金籌措方式和資金安排;
(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益;
(七)土地復(fù)墾的實(shí)施保障措施。
土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況納入土地整治規(guī)劃。
土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計(jì)劃，分年度、有步驟地組織開(kāi)展土地復(fù)墾工作。
第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源包括下列資金：
(一)土地復(fù)墾費(fèi);
(二)耕地開(kāi)墾費(fèi);
(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);
(四)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入;
(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;
(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。
第四章 土地復(fù)墾驗(yàn)收
第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)，并提供下列材料：
(一)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件;
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告;
(三)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;
(四)檢測(cè)等其他報(bào)告。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗(yàn)收申請(qǐng)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。
階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗(yàn)收由審查通過(guò)土地復(fù)墾方案的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國(guó)土資源主管部門組織。
第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：
(一)土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況;
(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí);
(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;
(五)工程管護(hù)措施。
第三十六條 土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公告，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)。公告時(shí)間不少于三十日。
相關(guān)土地權(quán)利人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門書面提出。
國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見(jiàn)，限期整改。
第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)土地復(fù)墾工程概況;
(二)損毀土地情況;
(三)土地復(fù)墾完成情況;
(四)土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題和整改建議、處理意見(jiàn);
(五)驗(yàn)收結(jié)論。
第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請(qǐng)新的建設(shè)用地、申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)審查和辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來(lái)源渠道及相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。
初步驗(yàn)收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗(yàn)收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。
國(guó)土資源主管部門代復(fù)墾的項(xiàng)目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地復(fù)墾激勵(lì)措施
第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見(jiàn)的申請(qǐng)。
經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見(jiàn)。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國(guó)土資源主管部門出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
第四十二條 由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買指標(biāo)。
第四十三條 由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。
屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。
第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理
第四十四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
(一)要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);
(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。
第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項(xiàng)目安排計(jì)劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗(yàn)收結(jié)果等重大事項(xiàng)。
第四十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開(kāi)展情況等逐級(jí)上報(bào)。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第四十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。
第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十九條 條例第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：
(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，或者對(duì)符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書的;
(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人出具退還耕地占用稅的意見(jiàn)，或者對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見(jiàn)的;
(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。
第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。
第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開(kāi)展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第八章 附 則
第5篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
關(guān)鍵詞：中央政府；地方政府；耕地保護(hù)；耕地價(jià)值；演化博弈
中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收稿日期：2016-06-23
作者簡(jiǎn)介：張長(zhǎng)青（1964-），男，哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳東旭（1992-），男，蘭州人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；李曉亮（1991-），男，黑龍江依蘭人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
基金項(xiàng)目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：15024；國(guó)家社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108；黑龍江省教育廳新農(nóng)村科技服務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：1155xnc209。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村耕地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。但是，由于農(nóng)村耕地的比較收益低下，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，耕地資源逐年減少已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種趨勢(shì)給社會(huì)帶來(lái)了不良后果：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷侵占耕地，而城市土地使用效率低下和土地閑置現(xiàn)象普遍，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是農(nóng)村耕地資源的大量流失致使直接依附于耕地的農(nóng)民利益受到侵害，激發(fā)了社會(huì)矛盾與沖突，損害了政府的威信；三是中央政府不斷增加耕地資源配置效率的制度供給，增加了政府監(jiān)督、查處等行政協(xié)調(diào)成本以及市場(chǎng)協(xié)調(diào)成本?；诟貎r(jià)值的角度，本文運(yùn)用博弈理論分析中央政府與地方政府在耕地保護(hù)過(guò)程中的得失，試圖為我國(guó)的耕地保護(hù)提供一個(gè)新的觀察視角。
一、耕地保護(hù)與耕地價(jià)值構(gòu)成的測(cè)算
關(guān)于耕地保護(hù)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)界圍繞耕地保護(hù)制度和政策展開(kāi)研究時(shí)，主要著眼于對(duì)各級(jí)政府在耕地保護(hù)過(guò)程中追逐局部利益的表層機(jī)理和目前制度框架下存在的外因障礙進(jìn)行分析；同時(shí)，針對(duì)各利益相關(guān)主體在耕地保護(hù)過(guò)程中的本身意愿，以及在這一意愿支配下的博弈行為進(jìn)行研究也有涉及。但是，明確耕地資源價(jià)值，以耕地價(jià)值為基礎(chǔ)分析中央政府與地方政府的行為博弈研究卻鮮有涉獵。耕地保護(hù)的操作過(guò)程涉及多個(gè)利益主體，由于各利益主體的社會(huì)地位及其決策、監(jiān)督和信息存在差異，使各利益主體在圍繞耕地保護(hù)博弈中的行為以及訴求各不相同。由于中央政府和地方政府的效用函數(shù)、利益訴求和政策取向非一致性，以及在耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)上存在的差異，中央政府和地方政府在保護(hù)耕地過(guò)程中的博弈是導(dǎo)致耕地保護(hù)政策呈現(xiàn)效率低下的主要原因。
目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于耕地價(jià)值構(gòu)成還沒(méi)有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但進(jìn)行了一些有益的研究。如蔡運(yùn)龍等（2006）認(rèn)為耕地資源應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能、生態(tài)服務(wù)功能以及社會(huì)保障功能，與其相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能用耕地的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)度量，并嘗試性用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估耕地資源的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)保障功能[1]。本文借鑒其耕地資源價(jià)值評(píng)價(jià)方法（見(jiàn)圖1），把耕地資源價(jià)值界定為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)價(jià)值（包括社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全保障價(jià)值）和生態(tài)價(jià)值，并以此構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式表示為：
VG=V1+V2p+V2q+V3（1）
其中VG代表單位面積的耕地價(jià)值，V1代表單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，V2p代表單位面積耕地的社會(huì)保障價(jià)值，V2q代表單位面積耕地的糧食安全價(jià)值，V3代表單位面積耕地的生態(tài)價(jià)值。
（一）耕地價(jià)值中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值
耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值是指耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)值，它既是耕地發(fā)揮生產(chǎn)資料這一最基本功能的價(jià)格體現(xiàn)，也是耕地個(gè)人權(quán)利價(jià)值的重要組成部分，包括農(nóng)產(chǎn)品純收益價(jià)值和農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤(rùn)修正值，計(jì)算表達(dá)公式為：
V1=（Rn+Rm）/R（2）
其中，Rn是耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm是政府對(duì)于耕地的補(bǔ)貼；R為貼現(xiàn)率，計(jì)算全國(guó)的單位面積耕地產(chǎn)出值，可得V1829萬(wàn)元/公頃。
（二）耕地價(jià)值中的社會(huì)價(jià)值
1.耕地的社會(huì)保障價(jià)值。我國(guó)耕地的社會(huì)保障價(jià)值是農(nóng)民生存安全保障權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)，耕地具有代替政府的社會(huì)保障資金而承擔(dān)保障農(nóng)民個(gè)人生存和后代延續(xù)的最基本價(jià)值，也是耕地所有權(quán)在農(nóng)民生存安全上的體現(xiàn)。目前，我國(guó)在城市建立了基本的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村的社會(huì)保障體系并不完善，耕地對(duì)于農(nóng)民而言是一種重要的社會(huì)保障資料。計(jì)算表達(dá)式為：
V2p=Er/（S×R）（3）
Er=（P1×Eu）/P2（4）
其中，Er為計(jì)算出的政府為農(nóng)村居民個(gè)人提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；S為人均耕地面積；R為貼現(xiàn)率；Eu為政府為城鎮(zhèn)居民個(gè)人提供的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；P1為農(nóng)村居民家庭人均收入；P2為城鎮(zhèn)居民家庭人均收入。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012），Eu為15 56179億元，P1為10 990元，P2為26 958元。根據(jù)式（4）計(jì)算得到Er為6 344億元，全國(guó)耕地面積為12 17159萬(wàn)公頃；按35%的貼現(xiàn)率折算，根據(jù)式（3）得出全國(guó)單位面積耕地的社會(huì)保障價(jià)值為1489萬(wàn)元/公頃。
2耕地的糧食安全保障價(jià)值。耕地的國(guó)家糧食安全保障價(jià)值是指中央政府從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略考慮，通過(guò)土地利用規(guī)劃、實(shí)施土地整治等方式，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值部分。由于當(dāng)前耕地的生產(chǎn)資料價(jià)格不能體現(xiàn)國(guó)家每年對(duì)耕地保護(hù)的支出，故國(guó)家保護(hù)耕地的支出需要通過(guò)國(guó)家對(duì)占用耕地收取的費(fèi)用和保護(hù)現(xiàn)有耕地所必要的耗費(fèi)計(jì)算[2]，計(jì)算表達(dá)式為：
V2q=（W+Z）（5）
其中W為國(guó)家對(duì)占用耕地收取的費(fèi)用，Z為保護(hù)現(xiàn)有耕地所支出的費(fèi)用。
國(guó)家對(duì)占用耕地收取的費(fèi)用主要包括耕地占用稅，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（2008），耕地占用稅的稅額按實(shí)際占用的耕地面積（以縣為單位）計(jì)稅，2008年全國(guó)人均耕地面積為135畝/人，算數(shù)平均稅率為24萬(wàn)元/公頃。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（1999），本文選取第9等的17萬(wàn)元/公頃作為全國(guó)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選取10萬(wàn)元/公頃作為全國(guó)耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，W24+17+10=51萬(wàn)元/公頃。保護(hù)現(xiàn)有耕地所支出的項(xiàng)目主要有災(zāi)毀耕地的復(fù)墾費(fèi)用、基本農(nóng)田指示牌費(fèi)用，以及耕地的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)用等，Z值為0008萬(wàn)元/公頃，由于Z值過(guò)小，在此忽略不計(jì)。
綜上，全國(guó)單位面積耕地的糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值為：V2q51萬(wàn)元/公頃。
（三）耕地價(jià)值中的生態(tài)價(jià)值
國(guó)際上對(duì)于生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的確定主要是運(yùn)用個(gè)人消費(fèi)偏好和替代原理為評(píng)估理論基礎(chǔ)，本文采用支付意愿（WTP）來(lái)測(cè)算，計(jì)算公式如下：
V3=∫0TmaxdT1+exp（-α0-βX-cT）（6）
其中V3為單位面積耕地的生態(tài)價(jià)值，X為影響受訪者支付意愿各變量的平均值，β為除投標(biāo)量外其他影響因素變量的回歸系數(shù)，T為設(shè)定的投標(biāo)值，c為投標(biāo)值變量的系數(shù)。根據(jù)唐建（2013）測(cè)算[3]，城市居民對(duì)于耕地環(huán)保價(jià)值的支付意愿為3092元/（人/年），根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012），全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)為71 182萬(wàn)人，全國(guó)耕地面積為12 17159萬(wàn)公頃。在WTP方法下，2012年全國(guó)耕地資源生態(tài)價(jià)值為1 80827元/公頃，按35%貼現(xiàn)率折算，全國(guó)單位面積耕地的生態(tài)價(jià)值為517萬(wàn)元/公頃，由此可得全國(guó)單位面積耕地價(jià)值為829+1489+51+517=7935萬(wàn)元/公頃。
二、中央政府和地方政府有關(guān)耕地保護(hù)的博弈
中央政府是耕地保護(hù)政策的制定者和耕地保護(hù)行為的最終監(jiān)管者，對(duì)于保護(hù)耕地的利益訴求主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值。中央政府對(duì)于耕地保護(hù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的均衡有序利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其決策是以全社會(huì)福利最大化為原則的，也是按照總體收益最大化行為規(guī)則制定耕地保護(hù)政策的。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)資源的保護(hù)主體，地方政府既是耕地保護(hù)政策的直接執(zhí)行者，又是耕地轉(zhuǎn)讓的直接利益獲得者，地方政府的行為選擇是耕地保護(hù)政策能否實(shí)施得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵性因素。地方政府有關(guān)耕地保護(hù)的行為決策往往與中央政府目標(biāo)相左，這主要源于社會(huì)整體的福利最大化并不意味著每一個(gè)區(qū)域的福利最大化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求驅(qū)動(dòng)地方政府在招商引資過(guò)程中往往選擇廉價(jià)提供土地，地方政府過(guò)度注重耕地的轉(zhuǎn)讓以達(dá)到財(cái)政增收的現(xiàn)實(shí)需要。另外，地方官員受財(cái)政、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和軟預(yù)算約束的影響，而具有政治晉升和政治收益的雙重特征[4]，在以GDP為主要考核指標(biāo)的體制下具有強(qiáng)烈推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的愿望。因此，地方政府與中央政府的互動(dòng)博弈成為影響我國(guó)耕地保護(hù)政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵性因素之一。
（一）演化博弈的構(gòu)建
基于中央政府與地方政府之間的行為選擇及其策略組合進(jìn)行演化博弈分析，現(xiàn)就中央政府和地方政府的博弈作出如下假設(shè)：
博弈參與主體：中央政府和地方政府，雙方皆為有限理性。
行為策略：中央政府有兩種策略行為可供選擇：一是“重視耕地保護(hù)”，即根據(jù)耕地價(jià)值完善懲罰手段和激勵(lì)機(jī)制；二是“不重視耕地保護(hù)”，即對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)消極默許。地方政府的有兩種策略行為選擇：一是“保護(hù)耕地”，即地方政府認(rèn)真執(zhí)行中央政府的耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)；二是“不保護(hù)耕地”，即在中央政府明令禁止的情況下，依然違法或違規(guī)轉(zhuǎn)讓耕地。
行為策略選擇比例：在博弈初始階段，假定中央政府選擇重視耕地保護(hù)的比例為p，而選擇不重視耕地保護(hù)的比例為1-p；地方政府選擇保護(hù)耕地的比例為q，選擇不保護(hù)耕地的比例為1-q。其中，p與q皆為時(shí)間t的函數(shù)。
效用分析：中央政府的效用即意圖通過(guò)保護(hù)耕地所達(dá)到的目標(biāo)，是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革性創(chuàng)新，提供集約使用耕地的激勵(lì)機(jī)制，提高耕地資源的配置效率，即通過(guò)能充分實(shí)現(xiàn)耕地價(jià)值的制度創(chuàng)新，保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)糧食安全戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。地方政府的效用，一是盡可能在政策允許范圍內(nèi)獲得耕地征用收入，以充實(shí)地方財(cái)政；二是通過(guò)執(zhí)行中央政府的指令獲取政治績(jī)效。
博弈雙方的收益矩陣見(jiàn)表1。其中，M為在地方政府選擇保護(hù)耕地時(shí)中央政府的收益，M=V2p+V2q+V3；E為中央政府給予完成區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量和綠化面積指標(biāo)的地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和政治嘉獎(jiǎng)；F為中央政府對(duì)違規(guī)的地方政府處以的政治處罰；r為中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)讓耕地所得的處罰比例；N=Ps-Pb，其中Ps為土地市場(chǎng)價(jià)格，Pb為征地補(bǔ)償價(jià)格；α為土地有償使用費(fèi)上交中央財(cái)政的比例，1-α則為土地有償使用費(fèi)留在地方財(cái)政的比例；r（1-α）N為中央政府對(duì)違規(guī)的地方政府處以的罰款；C為地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本。
表1中央政府和地方政府博弈的收益矩陣
中央政府x[][ZB（]地方政府y
保護(hù)（q）不保護(hù)（1-q）
重視（p）
M-E，E-C
αN+r（1-α）N+F-E，（1-r）（1-α）N-F+E
不重視（1-p）
M，-C
αN+r（1-α）N，（1-r）（1-α）N
中央政府選擇重視耕地保護(hù)的期望收益為：
EUxp=q（M-E）+（1-q）[αN+r（1-α）N+F-E]=qM+αN+r（1-α）N+F-E-qN-qF
中央政府選擇不重視耕地保護(hù)的期望收益為：
EUx1-p=qM+（1-q）[αN+r（1-α）N]=qM+αN+r（1-α）N-qL
中央政府在混合策略下平均期望收益為：
EUx=pEUxp+（1-p）EUx1-p=pF-pE-pqF+qM+αN+r（1-α）N-q[αN+r（1-α）N]
得出中央政府選擇重視耕地保護(hù)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：
dxpdt=p（EUxp-EUx）=p（1-p）{（1-q）F-E}
當(dāng)dxpdt=0時(shí)可以得到中央政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：p*=0，p*=1。
地方政府選擇對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的期望收益為：
EUyq=p（E-C）+（1-p）（-C）=pE-C
地方政府選擇不保護(hù)耕地的期望收益為：
EUy1-q=p[（1-r）（1-α）N-F+E]+（1-p）[（1-r）（1-α）N]=pE-pF+（1-r）（1-α）N
地方政府在混合策略下平均期望收益為：
EUy=qEUyq+（1-q）EUx1-q=pE-pF+（1-r）（1-α）N-qC+pqF+q（1-r）（1-α）N
得出地方政府選擇對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：
dyqdt=q（EUyq-EUy）=q（1-q）[pF-C-（1-r）（1-α）N]
當(dāng)dyqdt=0時(shí)可以得到地方政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：q*=0，q*=1。
（二）博弈的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)及穩(wěn)定性
綜合上述分析得到系統(tǒng)的五個(gè)均衡點(diǎn)：（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（p*，q*），其中p*=L+CF，q*=1-EF。根據(jù)Friedman[5]提出的方法，演化系統(tǒng)均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性可由該系統(tǒng)的Jaconbian矩陣的局部穩(wěn)定性分析得出，系統(tǒng)的Jaconbian矩陣為：
J=K（p）pK（p）q
L（q）pL（q）q=（1-2p）[（1-q）F-E]-Fp（1-p）Fq（1-q）（1-2q）{pF-C-（1-r）（1-α）N}
為了使博弈分析結(jié)果更具說(shuō)服力，現(xiàn)代入具體數(shù)值進(jìn)行分析。由于耕地的社會(huì)保障價(jià)值V2p=1489萬(wàn)元/公頃，糧食安全價(jià)值V2q=51萬(wàn)元/公頃，生態(tài)價(jià)值V3=517萬(wàn)元/公頃，所以M=7106萬(wàn)元/公頃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004），征地補(bǔ)償價(jià)格有兩種確定方法：一是按耕地前三年平均年產(chǎn)值，二是按耕地糧食產(chǎn)量的前三年平均年產(chǎn)值。根據(jù)王仕菊（2008）計(jì)算耕地平均年產(chǎn)值16 1959元/公頃，乘以耕地租賃年限30年，征地補(bǔ)償價(jià)格Pb為486萬(wàn)元/公頃。
根據(jù)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2006）來(lái)確定耕地的市場(chǎng)價(jià)格，全國(guó)耕地的平均市場(chǎng)價(jià)格Ps約為100 萬(wàn)元/公頃[6]。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（1999），土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，70%上繳地方財(cái)政。即α=03，1-α=07。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998）對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定的處以罰款，罰款額為非法所得額50%以下。本文以違法所得額的50%作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，即r=05。根據(jù)雅克比矩陣的局部穩(wěn)定分析法，對(duì)這5個(gè)均衡點(diǎn)進(jìn)行穩(wěn)定性分析，顯然（p*，q*）一定不為ESS。結(jié)合參數(shù)F的取值范圍，分析不同情況下4個(gè)局部均衡點(diǎn)成為ESS的可能性。
（三）博弈結(jié)果分析
1.當(dāng)F>E且F>1799+C時(shí)，局部均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析如表2所示。當(dāng)參數(shù)間滿足中央政府給予不保護(hù)耕地的地方政府的政治懲罰大于給予保護(hù)耕地的地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政治嘉獎(jiǎng)，同時(shí)大于地方政府在中央政府不重視耕地保護(hù)下選擇不保護(hù)耕地的收益與地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本之和時(shí)，中央政府和地方政府都無(wú)法趨向于一個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)。
2.當(dāng)F>E且F
3.當(dāng)F1799+C時(shí)，局部均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析如表4所示。當(dāng)參數(shù)間滿足中央政府給予不保護(hù)耕地的地方政府的政治懲罰小于給予保護(hù)耕地的地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政治嘉獎(jiǎng)，且大于地方政府在中央政府不重視耕地保護(hù)下選擇不保護(hù)耕地的收益與地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本之和時(shí)，中央政府的行為選擇將全部趨向于不重視耕地保護(hù)， 地方政府群體的行為選擇將全部趨向于不保護(hù)耕地。系統(tǒng)演化過(guò)程如圖3所示，系統(tǒng)從任何初始狀態(tài)出發(fā)都將收斂到O（0，0）。
4.當(dāng)F
綜合上述4種情況的分析，系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略ESS為O（0，0）和B（1，0），不難看出無(wú)論F與E和1799+C的大小關(guān)系如何，中央政府和地方政府的演化博弈始終都不會(huì)趨向于均衡點(diǎn)A（0，1）與C（1，1），即使中央政府以p=1的概率選擇重視耕地保護(hù)，在初始階段達(dá)到均衡點(diǎn)C（1，1），但在該均衡點(diǎn)的局部均衡是不穩(wěn)定的，系統(tǒng)演化的長(zhǎng)期均衡趨向于均衡點(diǎn)O（0，0）或B（1，0），即所有地方政府都趨于選擇不保護(hù)耕地。
三、結(jié)論與政策建議
通過(guò)演化博弈分析可以看出無(wú)論中央政府選擇何種策略，地方政府都會(huì)逐漸演化為選擇不保護(hù)耕地。即使中央政府在短期內(nèi)可以通過(guò)加強(qiáng)懲罰力度、提高獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促使地方政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的博弈，地方政府仍會(huì)趨于不保護(hù)耕地，且通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地來(lái)達(dá)到財(cái)政增收的目的。這說(shuō)明中央政府長(zhǎng)期單純地對(duì)地方政府耕地保護(hù)進(jìn)行激勵(lì)或懲罰作用不大，即現(xiàn)行政策存在短期性和低效性。這就應(yīng)證了目前各地方政府過(guò)度追求耕地的轉(zhuǎn)讓價(jià)值，地方官員不僅利用轉(zhuǎn)讓耕地來(lái)獲得財(cái)政收入，在以GDP為主要考核指標(biāo)的體制下，也往往傾向于轉(zhuǎn)讓耕地來(lái)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而獲取政治嘉獎(jiǎng)。究其原因，一是中央政府和地方政府在現(xiàn)有耕地保護(hù)制度下往往有不同的目標(biāo)選擇，目標(biāo)偏離的主因在于耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，這導(dǎo)致了中央政府在耕地保護(hù)過(guò)程中采取簡(jiǎn)單強(qiáng)制行政指令手段的失效。二是耕地保護(hù)的操作過(guò)程涉及多個(gè)利益主體，將耕地保護(hù)博弈局限于中央政府和地方政府間，僅靠中央政府對(duì)地方政府的約束管理，雖然在局部地區(qū)短期內(nèi)可以促使地方政府對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，但是從長(zhǎng)期看仍然難以達(dá)到保護(hù)耕地的目標(biāo)。因此，為實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的目標(biāo)，應(yīng)在以下方面進(jìn)行制度改進(jìn)。
第一，中央政府首要的任務(wù)是明晰耕地保護(hù)的責(zé)任，將實(shí)現(xiàn)耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值納入對(duì)地方政府的政績(jī)考核體系，以期實(shí)現(xiàn)兩者目標(biāo)一致化。
第二，中央政府必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)應(yīng)注重地方政府在制度供給中的重要作用。由于耕地保護(hù)政策效率的低下，中央政府和地方政府追求目標(biāo)發(fā)生偏離的現(xiàn)象是一種制度非均衡表現(xiàn)。目前，中央政府不斷加大耕地保護(hù)政策的制度供給，在非均衡發(fā)生時(shí)存在經(jīng)濟(jì)盈利的機(jī)會(huì)條件下就會(huì)出現(xiàn)制度變遷的過(guò)程（曲福田等，2002）。
第三，地方政府作為耕地保護(hù)政策的執(zhí)行者也是最直接的受益人，土地收入已成為地方政府的重要財(cái)政收入來(lái)源。因此，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高配置耕地資源，改變目前地方政府作為建設(shè)城市建設(shè)用地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和土地實(shí)際擁有者的角色，以徹底杜絕地方政府廉價(jià)征用耕地，然后高價(jià)出讓耕地的經(jīng)營(yíng)管理制度，減小地方政府以行政方式違反規(guī)劃批地獲得收益的激勵(lì)。
第四，重視對(duì)用地單位、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶在耕地保護(hù)中的地位，給予農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織更多的政策支持，徹底解決耕地資源產(chǎn)權(quán)主體界定不清的問(wèn)題，以期合理分配耕地占用收益。
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第6篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國(guó)有土地的出讓、劃撥、出租和管理。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過(guò)出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)需占用國(guó)有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。
第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第七條土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。
第八條縣土地行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。
第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。
第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過(guò)70年,其他用地不得超過(guò)50年。
第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府優(yōu)先購(gòu)買。
第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。
第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請(qǐng)登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個(gè)人和外商投資建辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。
第十六條臨時(shí)使用土地應(yīng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時(shí)使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時(shí)歸還。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。
第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國(guó)有土地、集體土地，由縣人民政府造冊(cè)登記，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）臨時(shí)用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。
（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無(wú)償收回用地單位土地使用權(quán)。
第二十一條各級(jí)工作人員在執(zhí)行本辦法過(guò)程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請(qǐng)復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
靈臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法
第一章總則
第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。
第四條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。
第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在不違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。
對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定
第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對(duì)集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。
第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：
（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；
（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；
（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；
（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；
（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。
第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。
第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>
（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊(cè)，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；
（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。
第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報(bào)送以下檔案資料：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；
（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；
（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。
第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊(cè)登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。
第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理
第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)（造地費(fèi)）。
第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：
（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；
（一）棄耕、拋荒和破壞地力；
（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；
（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。
第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。
第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測(cè)，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；
（二）保護(hù)的具體措施；
（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。
個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書面報(bào)告縣人民政府和上級(jí)主管部門。
第四章法律責(zé)任
第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對(duì)非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。
超過(guò)宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。
第二十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對(duì)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，超過(guò)一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過(guò)兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營(yíng)者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個(gè)人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。
第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說(shuō)明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級(jí)人民政府或下級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請(qǐng)人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第7篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
為加快我省國(guó)有行政劃撥土地使用證的辦證速度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)改制、住房制度改革和清產(chǎn)核資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的原則，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，單位和個(gè)人通過(guò)行政方式取得的國(guó)有土地辦理使用權(quán)證有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行前，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)自用的國(guó)有行政劃撥土地，區(qū)分下列不同情況，確認(rèn)土地使用權(quán)：
（一）持有用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，并且批準(zhǔn)文件、證明材料對(duì)用地四至界線又表述清楚的，按照批準(zhǔn)文件、證明材料表述的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
（二）雖無(wú)用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，或者用地批準(zhǔn)文件、證明材料對(duì)用地四至界線表述不清，但實(shí)際已形成明顯的四至界線的，用地單位的上級(jí)主管部門出具證明后，按照實(shí)際已形成的四至界線范圍，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
（三）無(wú)用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，或者用地批準(zhǔn)文件、證明材料對(duì)用地四至界線表述不清，實(shí)際用地界線地不明顯的，只要用地單位的上級(jí)主管部門出具證明，四鄰無(wú)爭(zhēng)議，并經(jīng)交界雙方指界簽章認(rèn)可后，可按照交界雙方共同認(rèn)定的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
二、1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行后至1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)自用的國(guó)有行政劃撥土地，區(qū)別下列不同情況，確認(rèn)土地使用權(quán)：
（一）持有用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，并且批準(zhǔn)文件、證明材料對(duì)用地四至界線又表述清楚的，按照批準(zhǔn)文件、證明材料表述的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
（二）持有用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，但批準(zhǔn)文件、證明材料對(duì)四至表述不清，只要四鄰無(wú)爭(zhēng)議，并經(jīng)交界雙方指界簽章認(rèn)可后，按照交界雙方共同認(rèn)定押至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
（三）雖無(wú)用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料，但只要用地單位的上級(jí)主管部門出具用地證明，四鄰無(wú)爭(zhēng)議，交界雙方又指界簽章認(rèn)可，土地用途又符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策處理后，按照交界雙方共同認(rèn)定的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
三、1983年3月16日《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》施行前，個(gè)人自用的國(guó)有行政劃撥土地，有用地批準(zhǔn)文件或者有關(guān)證明材料的，出具批準(zhǔn)文件或者證明材料；無(wú)批準(zhǔn)文件或者證明材料的，由居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)出具證明，并且四鄰無(wú)爭(zhēng)議、交界雙方又指界簽章認(rèn)可的，按照交界雙方共同認(rèn)定的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
四、1983年3月16日《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》施行后至1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，個(gè)人自用的國(guó)有行政劃撥土地，區(qū)別下列不同情況，確認(rèn)土地使用權(quán)：
（一）有用地批準(zhǔn)文件，四鄰無(wú)爭(zhēng)議，交界雙方又指界簽章認(rèn)可，并且每戶使用土地面積未超出市、縣、自治縣人民政府當(dāng)時(shí)規(guī)定的，按照交界雙方共同認(rèn)定的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證；如每戶用地面積超過(guò)市、縣、自治縣人民政府當(dāng)時(shí)規(guī)定的，參照1990年清理黨員、干部建私房的有關(guān)規(guī)定處理后，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
（二）雖無(wú)用地批準(zhǔn)文件，但土地用途符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且四鄰無(wú)爭(zhēng)議，交界雙方又指界簽章認(rèn)可的，參照1990年清理黨員、干部建私房的有關(guān)規(guī)定處理后，按雙方共同確定的四至界線，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
五、對(duì)用地界線四鄰有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定處理。
六、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和個(gè)人自用國(guó)有土地，在原批準(zhǔn)征地四至界線內(nèi)，地籍調(diào)查的實(shí)際使用面積與原批準(zhǔn)面積不相符合的，在登記發(fā)證時(shí)按地籍調(diào)查的面積予以更正。面積超出部分，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)，也不補(bǔ)交各種費(fèi)稅；面積不足部分也不再補(bǔ)給土地。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)超出原批準(zhǔn)用地四至界線占用土地的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的土地征用政策處理后，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。個(gè)人超出原批準(zhǔn)用地四至界線占用土地的，參照1990年清理黨員、干部建私房的規(guī)定處理后，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
七、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和個(gè)人租用的國(guó)有直管公房所涉及的國(guó)有行政劃撥土地，直管公房未劃撥給租房單位和個(gè)人的，由國(guó)有直管公房的管理部門提出申請(qǐng)，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
八、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自用的國(guó)有行政劃撥土地，因單位分立引起土地使用權(quán)分割的，應(yīng)區(qū)別情況，劃定土地使用界線，確認(rèn)土地使用權(quán)。在單位分立時(shí)，分立單位的原上級(jí)主管部門已對(duì)用地做過(guò)處理的，按照已劃定的界線，分別確認(rèn)分立單位的土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證；在單位分立時(shí)，分立單位原上級(jí)主管部門對(duì)分立單位的用地未做出處理的，并且分立單位現(xiàn)在仍隸屬同一個(gè)上級(jí)主管部門的，按照分立單位現(xiàn)在的上級(jí)主管部門的處理意見(jiàn)，確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證；分立單位現(xiàn)在不隸屬同一個(gè)上級(jí)主管部門的，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)土地使用權(quán)，核發(fā)土地使用證。
第8篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
根據(jù)《關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)工作的通知》（發(fā)號(hào)文件）、《辦公關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（辦發(fā)號(hào)文件）、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國(guó)務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無(wú)法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在市縣試點(diǎn)很成功，并要求××年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。，我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：
一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)）、支出太亂”等問(wèn)題的較好方式，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。
二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。
（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無(wú)一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無(wú)會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來(lái)自“結(jié)算專戶”的撥款。
（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。
（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出，按照財(cái)采購(gòu)號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管。
⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。
⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。
⒊對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。
（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來(lái)源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站。縣鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。
三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。
（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。
（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。
（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。
財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收，費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長(zhǎng)任主任，相關(guān)副局長(zhǎng)任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。
六、工作步驟
（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作
⒈清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。
⒉清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案。
（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開(kāi)設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。
七、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。
（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。
（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來(lái)。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。
⒈財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。
⒉人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。
⒊審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。
⒋縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。
⒌紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、建議與要求
（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示。
第9篇：耕地占用稅實(shí)施管理辦法范文
由于建筑安裝業(yè)具有開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的流動(dòng)性、單件性、長(zhǎng)期性、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及對(duì)政策的敏感性等特點(diǎn)，而且工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間多在一年以上，存在收入成本費(fèi)用難以準(zhǔn)確核實(shí)等客觀因素，這就給現(xiàn)有的稅收政策和稅收管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
一、根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》的規(guī)定，建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率均為3%。但是，在日常財(cái)務(wù)管理中，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的籌劃空間卻是大有可為的。
（一）設(shè)備安裝公司的稅收籌劃——充分利用建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額的有關(guān)特殊規(guī)定。
根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值的，營(yíng)業(yè)額包括設(shè)備價(jià)款。這就要求建筑安裝企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)盡量不將設(shè)備價(jià)值計(jì)入所安裝工程的產(chǎn)值，可由建設(shè)單位提供機(jī)器設(shè)備，企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝并取得安裝費(fèi)收入，從而使得營(yíng)業(yè)額中不包括所安裝設(shè)備價(jià)款，進(jìn)而達(dá)到節(jié)稅的目的。
如某安裝企業(yè)承包某單位傳動(dòng)設(shè)備的安裝工程。方案有兩個(gè)：方案一，由安裝企業(yè)提供設(shè)備并負(fù)責(zé)安裝工程總價(jià)款為200萬(wàn)元，其中設(shè)備款為150萬(wàn)元；方案二，設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供，安裝企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝業(yè)務(wù)，收取50萬(wàn)元安裝費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用方案一，企業(yè)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=200×3%=6萬(wàn)元；方案二，企業(yè)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=50×3%=1.5萬(wàn)元。采用方案二，該企業(yè)可節(jié)稅4.5萬(wàn)元。
（二）建筑工程承包公司的稅收籌劃——把握建筑業(yè)與營(yíng)業(yè)稅其他稅目劃分問(wèn)題。
根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，工程承包公司承包建筑安裝工程業(yè)務(wù)，如果該公司不與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，只是負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，對(duì)工程承包公司的此項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅；如果該公司與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，無(wú)論其是否參與施工，均按“建筑業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。其應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額均為扣除轉(zhuǎn)包或者分包款后的價(jià)款。
據(jù)此，假如A工程承包公司得知B單位將發(fā)包一建筑工程，A公司如果采用協(xié)助方式讓C施工單位中標(biāo)，由B單位與C施工單位簽訂工程承包合同，總金額為110萬(wàn)元，A公司從中收取服務(wù)費(fèi)用10萬(wàn)元，則A公司對(duì)該筆業(yè)務(wù)收入應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”稅目計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅=10×5%=0.5萬(wàn)元。而在合同金額相同的情況下，如果采用A公司直接與B單位簽訂合同，然后，A公司再將該工程轉(zhuǎn)包給C施工單位，分包款為100萬(wàn)元，則A公司按“建筑業(yè)”稅目應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅=（110－100）×3%=0.3萬(wàn)元，少繳稅款0.2萬(wàn)元。
（三）建筑公司所用原材料的稅收籌劃——精通建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額的基本規(guī)定與特殊規(guī)定。
《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，從事建筑、修繕、裝飾和其他工程作業(yè)（即除安裝以外的業(yè)務(wù)），無(wú)論怎樣結(jié)算，營(yíng)業(yè)額均包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款。也就是說(shuō)，無(wú)論是包工包料還是包工不包料工程，應(yīng)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額均要包括工程所使用的原料及其物資材料的支出。這就要求企業(yè)嚴(yán)格控制原材料的使用效率，盡可能降低工程材料、物資等的總價(jià)款，進(jìn)而達(dá)到營(yíng)業(yè)稅的節(jié)稅目的。
二、近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行住房制度和用地制度的改革，同時(shí)，隨著人口城市化進(jìn)程的加快，給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的生機(jī)，作為與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，建筑安裝行業(yè)有了更大的發(fā)展空間，從而成為許多地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。
建筑安裝行業(yè)具有施工地點(diǎn)分散、流動(dòng)性強(qiáng)、工程承包形式、經(jīng)營(yíng)方式多樣化等行業(yè)特點(diǎn)，使得稅務(wù)部門對(duì)其稅收管理的難度增大。因此，建筑安裝企業(yè)的涉稅違法問(wèn)題一直以來(lái)倍受稅務(wù)部門的關(guān)注。
建筑安裝企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都是“兩塊牌子、一套人馬”的關(guān)聯(lián)企業(yè),一方面其簽訂的合同價(jià)格、結(jié)算方式是否公正、合理值得查證；另一方面建筑安裝行業(yè)施工地點(diǎn)分散、流動(dòng)性強(qiáng)，有個(gè)比喻比得好,叫做——“雞飛蛋打”。它們主要采取“關(guān)聯(lián)交易”、“合同做假”、“暗渡倉(cāng)”、“拖延申報(bào)”等四種手法逃避建筑安裝稅收。如果稅務(wù)部門“疏于管理”，必將造成建筑安裝稅收的巨大損失。上莊地稅局采取以下辦法強(qiáng)化建筑安裝稅收征管取得顯著成效。
(一)加強(qiáng)建筑安裝稅收的管理，建立監(jiān)控手段。
采取“一聯(lián)動(dòng)”：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收與建筑安裝企業(yè)稅收聯(lián)動(dòng)控制，即建筑安裝發(fā)票、房地產(chǎn)銷售發(fā)票聯(lián)動(dòng)控制?！皟珊藢?duì)”：一是核對(duì)建筑安裝合同，防止在《建筑安裝合同》上做手腳，主要是對(duì)“合同金額、履約方式”的核對(duì)，防止造成稅收管理上的混亂；二是核對(duì)項(xiàng)目登記、項(xiàng)目清算的管理，沒(méi)有辦理項(xiàng)目登記不能發(fā)售和代開(kāi)發(fā)票，沒(méi)有清算稅款不得辦理項(xiàng)目注銷手續(xù)?！叭u(píng)估”：一是日常巡查評(píng)估，掌握工程動(dòng)向和總體情況；二是逐項(xiàng)目分析、比對(duì)，單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估,防止“暗渡陳倉(cāng)”；三是綜合納稅評(píng)估，防止“拖延申報(bào)”，特別是對(duì)零申報(bào)的項(xiàng)目，一律進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。
采取這些措施以來(lái)，效果非常明顯，并且大大的遏制了偷逃建筑安裝稅收方法新的動(dòng)向。
（二）建立完善稅收管理制度
1、建安項(xiàng)目登記制度。制定了統(tǒng)一的建筑安裝項(xiàng)目登記制度,專管人員根據(jù)建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況,按照統(tǒng)一的格式,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)單位、承建單位、投資金額、完工進(jìn)度、稅款的申報(bào)、入庫(kù)及欠稅進(jìn)行詳細(xì)的造冊(cè)登記,并且做到一戶一冊(cè)。
2、完善建安企業(yè)檔案管理。嚴(yán)格對(duì)建安企業(yè)的檔案進(jìn)行規(guī)范化管理,實(shí)行"一戶一盒"和"一項(xiàng)一袋"制,即每一個(gè)建筑安裝企業(yè)嚴(yán)格按照戶管檔案的要求建立征管資料,每一個(gè)工程項(xiàng)目的資料歸積一個(gè)資料袋,以免不同項(xiàng)目之間的資料信息混裝。
3、加強(qiáng)建筑工程稅收申報(bào)制度。嚴(yán)格按照建筑安裝營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)政策進(jìn)行管征,采取按照工程完工進(jìn)度申報(bào)建安稅收的制度,有效地減少了欠稅和申報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題的發(fā)生。
4、加強(qiáng)了完工工程稅款結(jié)算與開(kāi)票管理。每一項(xiàng)工程完工后,要求納稅人在稅款結(jié)算與開(kāi)票時(shí),提供與建筑安裝工程有關(guān)的完整結(jié)算資料,并附建設(shè)單位的相關(guān)證明材料,由專管員詳細(xì)審核完稅情況。
三、建安稅收征管中存在的問(wèn)題
1、企業(yè)賬證不健全,申報(bào)稅款不真實(shí)。由于建筑企業(yè)掛靠戶多,財(cái)務(wù)制度不健全,賬證不規(guī)范,誠(chéng)性度不高是普遍現(xiàn)象。有的單位僅就需要開(kāi)具建筑安裝專用發(fā)票的收入入賬,對(duì)于涉私建筑項(xiàng)目,例如私人合伙建房等部分的收入入賬價(jià)格五花八門,有的按合同價(jià)格入賬,有的按稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的最低申報(bào)價(jià)格或者弱低于最低申報(bào)價(jià)入賬,有的干脆就不入賬,進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng),有意偷漏稅款。甚至個(gè)別單位根本就不建帳,這類單位無(wú)帳可查。在成本列支方面的隨意性比較大,特別是借款利息、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、廣告費(fèi)等,在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)沒(méi)有按照稅法規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整。
2、稅款申報(bào)不及時(shí),稅款拖延普遍存在。企業(yè)承建的工程已經(jīng)完工,甚至已投入使用多年,長(zhǎng)期不進(jìn)行工程結(jié)算,也不進(jìn)行稅款申報(bào)。借口是工程款項(xiàng)拖欠、資金困難或者工程未結(jié)算等原因。工期較長(zhǎng)的在建工程,沒(méi)有按照稅收政策規(guī)定按完工進(jìn)度申報(bào)稅款。這種情況主要發(fā)生在一些工業(yè)企業(yè)或者政府、學(xué)校、事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目上。
3、企業(yè)提供的合同、協(xié)議等基礎(chǔ)資料不真實(shí),申報(bào)稅款的計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確。承建私人合伙建房、私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的建筑工程,所簽訂工程合同、協(xié)議、工程完工結(jié)算資料等的真實(shí)性較差,工程造價(jià)與建筑面積和實(shí)際情況出現(xiàn)明顯不符,有的甚至在合同協(xié)議、結(jié)算資料中沒(méi)有體現(xiàn)建筑面積和價(jià)格。有的企業(yè)提供的合同僅為地面工程部分,不含地下工程、"三通一平"部分等輔助工程。
4、建筑企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),容易形成欠稅。建筑安裝企業(yè)流動(dòng)性大,穩(wěn)定性差,企業(yè)的開(kāi)立與關(guān)停頻繁,這些企業(yè)一旦在工程完工結(jié)算后,沒(méi)有承包其他工程的情況下,既不辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù),也不辦理稅款結(jié)算手續(xù),即卷鋪蓋走人,造成實(shí)際上的欠稅。這種欠稅人難找,是形成建筑稅款死欠的主要原因。
5、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)有所削弱,源頭控管開(kāi)始松動(dòng)。通過(guò)建安行業(yè)稅收的專項(xiàng)稽查發(fā)現(xiàn),建安企業(yè)的欠稅問(wèn)題普遍存在,且欠稅時(shí)間較長(zhǎng),但是這些單位依然能獲得新的工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán),直觀地說(shuō)明了稅收的控管力度在減弱。
四、對(duì)策及建議
1．重視協(xié)稅護(hù)稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同城建、招標(biāo)、規(guī)劃、建委等部門的聯(lián)系，摸清工程項(xiàng)目底數(shù)，有的放矢地開(kāi)展稅務(wù)稽查。
2．實(shí)行工程報(bào)備制度和分工程項(xiàng)目申報(bào)納稅制度。要求建安企業(yè)將工程情況及時(shí)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)專門為其設(shè)計(jì)一套跟蹤管理軟件，及時(shí)掌握項(xiàng)目的詳細(xì)信息并按企業(yè)分工程項(xiàng)目進(jìn)行分類建檔。
3．實(shí)行統(tǒng)一納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間制度。要按“建安施工企業(yè)采取預(yù)收備料款或預(yù)收工程款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收備料款或預(yù)收工程款的當(dāng)天”規(guī)定執(zhí)行，還應(yīng)明確所有的工程應(yīng)從工程開(kāi)工后的次月起，根據(jù)工程的形象進(jìn)度（依權(quán)責(zé)發(fā)生制），申報(bào)交納有關(guān)的稅收。
4．嚴(yán)格被掛靠單位核算的管理。一旦發(fā)現(xiàn)被掛靠單位“以料抵工”虛列工資等抵消工程款的現(xiàn)象，一律要仔細(xì)審核嚴(yán)格處理。
5．加強(qiáng)對(duì)分包工程進(jìn)行管理。一方面要求總承包人在代扣代繳報(bào)告表上按工程項(xiàng)目及不同的分包人進(jìn)行納稅申報(bào)，代扣代繳稅款；另一方面建議建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行由建設(shè)單位扣繳，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。
6．加強(qiáng)發(fā)票的管理。應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)、存、用的管理。另外，對(duì)于偽造假發(fā)票、販賣假發(fā)票的不法行為必須堅(jiān)決打擊。
當(dāng)前，在土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等13個(gè)稅種。實(shí)施一體化管理，就是要求各征收機(jī)關(guān)，依托房地產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)各稅種的申報(bào)管理，充分掌握各稅征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息，通過(guò)征收機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確、快捷地傳遞信息，逐步實(shí)現(xiàn)各管理部門、各稅種間的信息共享，充分掌握稅源，創(chuàng)新納稅評(píng)估；同時(shí)簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人。實(shí)施一體化管理總的原則是，以契稅管理先納稅、后辦理產(chǎn)權(quán)證書為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)比為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過(guò)部門配合、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，不斷提高征管質(zhì)量和效率。一體化管理的初步目標(biāo)是，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅種的“一窗式”征收。
五、以票管稅，堵塞房地產(chǎn)銷售的漏洞
規(guī)范地方各稅征管應(yīng)以房地產(chǎn)發(fā)票管理為主線。稅收征管歷來(lái)最簡(jiǎn)單而有效的辦法就是以票管稅。將現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票改為房地產(chǎn)銷售發(fā)票，一式四聯(lián)：存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、登記辦證聯(lián)、記賬聯(lián)，并加印一份登記辦證聯(lián)，將其與契稅票一同作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的必備要件。房屋的裝修也要求戶主索要并保存發(fā)票，新房的裝修可以一并計(jì)入戶主的房屋價(jià)值，舊房裝修發(fā)票由業(yè)主自己保存，在房屋轉(zhuǎn)手銷售過(guò)戶時(shí)作為計(jì)算個(gè)人所得稅的扣除依據(jù)，否則不予扣除。這樣才有利于房地產(chǎn)稅收的源泉控管，節(jié)省征管成本，提高辦事效率，遏制炒房行為，并能為銀行抵押貸款提供真實(shí)依據(jù)，為以后的家庭財(cái)產(chǎn)登記作好鋪墊。]
六、強(qiáng)化稅收管理，加強(qiáng)稅法宣傳
（一）突出宣傳效果。把轄區(qū)內(nèi)土地“招、拍、掛”所涉及契稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑的有關(guān)政策作為宣傳重點(diǎn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式，大力宣傳銷售不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)稅收及土地契稅、耕地占用稅有關(guān)政策的內(nèi)容以及地稅部門加強(qiáng)契稅征管的意義、方式和方法。征收窗口設(shè)立了契稅政策公示欄，免費(fèi)向納稅人發(fā)放有關(guān)宣傳資料，讓納稅人明白為什么交稅、應(yīng)怎樣交稅。
（二）做好稅務(wù)服務(wù)。一是對(duì)外公示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)稅收業(yè)務(wù)流程和稅收管理員管戶責(zé)任區(qū)域；二是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)的房地產(chǎn)稅收，分企業(yè)、分工程項(xiàng)目送達(dá)稅收告之函，做好稅收咨詢服務(wù)；三是所長(zhǎng)及分管所長(zhǎng)定期和不定期深入企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)上門，送政策上門，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放稅收宣傳資料，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。
（三）抓好稅收環(huán)節(jié)控管。從征地、建筑、銷（預(yù)）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營(yíng)，實(shí)行建設(shè)、銷售兩個(gè)決算書。加強(qiáng)新開(kāi)工工程基礎(chǔ)資料的落實(shí)，實(shí)施棟號(hào)與片區(qū)管理相結(jié)合，做到不漏一個(gè)工程，不漏一個(gè)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。但房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息大致相同，利用契稅納稅申報(bào)以及從房地產(chǎn)管理部門取得的信息，可以加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，減少稅收流失，有效提高房地產(chǎn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
七、改進(jìn)措施
部門協(xié)調(diào)配合應(yīng)由地方政府牽頭制定長(zhǎng)期有效的行業(yè)管理辦法。首先應(yīng)由稅務(wù)、財(cái)政部門制定初步的《房地產(chǎn)稅收管理辦法》，由地方政府組織稅務(wù)、財(cái)政、計(jì)劃、國(guó)土、城建、房管等相關(guān)部門共同認(rèn)可，再以地方政府文件的形式下發(fā)各職能部門，由地方政府監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)不按規(guī)定辦理的，地方政府應(yīng)制定具體的處罰糾正措施。
1.部門應(yīng)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)審批及年度投資計(jì)劃情況定期向稅務(wù)、財(cái)政部門通報(bào)。
2.部門應(yīng)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等信息向稅務(wù)部門和財(cái)政契稅管理機(jī)構(gòu)事前通報(bào)，稅務(wù)部門和財(cái)政契稅機(jī)構(gòu)則應(yīng)在土地使用權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓交易過(guò)程中了解有關(guān)情況。國(guó)土部門憑納稅人持有的各種稅收完稅憑證和銷售發(fā)票方可辦理土地使用證書及劃轉(zhuǎn)土地拍賣、轉(zhuǎn)讓資金手續(xù)?！锻恋卦鲋刀悧l例》中明確規(guī)定先稅后證。
3.部門應(yīng)憑稅務(wù)部門報(bào)驗(yàn)登記證明辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工許可證，并定期向稅務(wù)、財(cái)政部門通報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)建議有關(guān)部門取消欠稅的施工單位或個(gè)人的招投標(biāo)資格。施工企業(yè)在與建設(shè)方簽訂合同后10日內(nèi)必須辦理稅務(wù)登記，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行稅收管理。
