耕地利用狀況與保護(hù)路徑
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本文作者：代三幾、吳柏清 單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院
旱地是爐霍縣耕地的主要利用類型,廣泛分布于全縣的各個(gè)鄉(xiāng)村,其次是水澆地,占耕地面積的比例也很大(見(jiàn)圖2)?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。近年來(lái)基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作已經(jīng)完成并取得了很大的成績(jī),其成果在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和違法用地查處等方面得到了初步應(yīng)用。
耕地利用中存在的問(wèn)題
1999年國(guó)家做出西部大開(kāi)發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略性決策,退耕還林力度不斷加大。爐霍縣大力實(shí)行生態(tài)退耕工程,規(guī)劃實(shí)施期間,累計(jì)完成生態(tài)退耕3400hm2,占全縣耕地減少面積的93.78%,但這項(xiàng)政策的實(shí)施也與國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的大政策產(chǎn)生了矛盾,造成了基本農(nóng)田的減少。規(guī)劃的作用是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而不應(yīng)該成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
雖經(jīng)“十五”期間的建設(shè),農(nóng)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展,但仍然顯出不穩(wěn)定性,生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)條件仍然差,抵御自然災(zāi)害的能力還十分低下,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。由于森林草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化和盲目開(kāi)墾荒地,廣種薄收,重用輕養(yǎng),粗放經(jīng)營(yíng)以及地震、暴雨等因素的誘發(fā),自然災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻繁,泥石流、山洪、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害日趨嚴(yán)重。春早與夏旱相連,雨季偏遲,受災(zāi)地區(qū)溪溝斷流,人畜飲水困難。
爐霍縣地處“老、邊、少”地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,收入渠道少,長(zhǎng)期以來(lái)收不抵支,對(duì)土地的投入不夠。基礎(chǔ)設(shè)施量少質(zhì)差,防災(zāi)抗災(zāi)能力弱,靠天種地,對(duì)自然的依賴性極強(qiáng),水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修、損毀的多,耕地有效灌溉面積少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、山高坡陡、耕地土層薄,加之降水偏少,雨季集中,極易形成面蝕。水土流失嚴(yán)重,土壤養(yǎng)分有效性差,肥力低,土地生產(chǎn)力水平低。
農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展水平還處于較低的層次上,傳統(tǒng)、原始的生產(chǎn)方式還占主體,現(xiàn)代科技遲遲難以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,仍表現(xiàn)出以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主體的一元結(jié)構(gòu)特征。
由于其海拔均在3000m以上,熱量條件差,年平均氣溫-2.0~6.9℃,平均年降水量370~750mm,水熱矛盾突出,降雨時(shí)空不勻不穩(wěn),每年降水時(shí)間強(qiáng)度與農(nóng)作物需水發(fā)生矛盾,低溫霜凍與干旱因素造成對(duì)農(nóng)作物品種、類型、熟制限制與制約,全縣農(nóng)作物均為一年一熟,品種單一,并利用輪歇方式來(lái)恢復(fù)地力,常年保有一定面積的休閑地,耕地利用率低。
耕作粗放,重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在,40%以上的耕地石礫含量超過(guò)30%。由于自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史等原因,長(zhǎng)期以來(lái)形成的耕作粗放,廣種薄收,麥類作物多為撒播,種植養(yǎng)地作物少,施肥水平低,耕作手段落后,加之全年降水量偏少而年蒸發(fā)量大,致使土壤潛在肥力高但供肥性能差,耕地生產(chǎn)力不高,平均畝產(chǎn)僅為200余斤,為四川盆地內(nèi)的1/4~1/5。
對(duì)策及措施分析
按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求,嚴(yán)格耕地的保護(hù)和管理,努力提高土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾,增加耕地的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè),穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為,切實(shí)做好基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”:即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作;不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外,不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。
全縣耕地85%以上的耕地土壤養(yǎng)分含量在中等以下,屬于中低產(chǎn)田土。這部分耕地肥力較低,宜種性窄,耕地質(zhì)量差,產(chǎn)出水平低。應(yīng)采取工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法,提高耕地質(zhì)量,增加耕地有效面積。以中低產(chǎn)田造為重點(diǎn),配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施耕地地力建設(shè),進(jìn)行土地整理,調(diào)整田形,增厚土層,提高耕地基礎(chǔ)肥力,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)田工程,實(shí)施耕地培肥,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。制定補(bǔ)充建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算的具體實(shí)施方案,建立耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)巡查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地是我們的“生命線”,生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要土地,發(fā)展工業(yè)離不開(kāi)土地,城市建設(shè)更需要土地。所謂節(jié)約集約用地,主要包括三層含義:①節(jié)約用地,就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計(jì)地不占或少占耕地;②集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度,提高土地利用的集約化程度;③通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。土地集約利用,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的必由之路。節(jié)約集約用地,是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。
各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地,確需占用的,必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量平衡的原則履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè),減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè),對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級(jí)雜交水稻等優(yōu)良品種。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。改革傳統(tǒng)耕作方式,推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí),提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè),保護(hù)天然草場(chǎng),建設(shè)飼草料基地,改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式,提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工,實(shí)施休漁、禁漁制度,控制捕撈強(qiáng)度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。3.8加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
結(jié)語(yǔ)
耕地是以糧食生產(chǎn)為主要功能的土地,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),也是一種戰(zhàn)略資源,它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。土地利用中加強(qiáng)耕地利用保護(hù),通過(guò)各種方式努力實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用,這是土地利用總體規(guī)劃的不變目標(biāo)。只有耕地保護(hù)工作順利開(kāi)展才能為糧食安全提供保障,滿足社會(huì)糧食總需求,實(shí)現(xiàn)耕地資源的持續(xù)利用,讓社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在耕地面積減少之勢(shì)不可避免的情況下,要協(xié)調(diào)各種占用耕地行為,滿足區(qū)域糧食供應(yīng)所需耕地、基本農(nóng)田保有量,在土地利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。