企業(yè)征地賠償條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的企業(yè)征地賠償條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第一條　根據(jù)《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本實施辦法。

第二條　國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用土地，凡符合《條例》和本實施辦法的，被征地單位必須服從國家需要，支援國家建設(shè)，按時交出被征土地，不得妨礙和阻撓。

第三條　珍惜和合理利用每一寸土地，是我國的國策。各級人民政府要管好用好土地，對各項建設(shè)用地，要嚴加控制，嚴格審批制度。

一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟效益高的土地。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條　國家建設(shè)征用土地，必須按照《條例》和本實施辦法規(guī)定辦理。

深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)征用土地，由深圳、珠海、汕頭市人民政府按照《條例》和本實施辦法規(guī)定的原則，制訂征地細則，報省人民政府批準。

第五條　省、自治州、省轄市人民政府和地區(qū)行政公署的征地辦公室以及各縣（市）建設(shè)委員會（基建局）是各級人民政府管理國家建設(shè)征用土地的工作機構(gòu)，負責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實施辦法，并對本地區(qū)的征地工作進行檢查督促。

第六條　征地審批權(quán)限：

一、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地兩畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負征購任務(wù)的開荒地五畝以下，荒山荒地等其它土地十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋五戶以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準。

二、征用水田、旱地、魚塘、藕塘、蒲草地五畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負征購任務(wù)的開荒地十畝以下，荒山荒地等其它土地二十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋十戶以下的，由所在地地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查批準。

三、使用廣州市市區(qū)內(nèi)的土地，征用廣州市郊區(qū)、市轄縣和深圳市寶安縣菜地、魚塘、藕塘五畝以下，水田、旱地十畝以下，林地或未計稅、無擔(dān)負征購任務(wù)的開荒地二十畝以下，荒山荒地等其它土地五十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋三十戶以下的，分別由廣州市和深圳市人民政府審查批準。

四、征用珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江、佛山、?？?、茂名、江門、肇慶、惠州、梅縣、潮州等市郊區(qū)菜地兩畝以下的，由省轄市人民政府或地區(qū)行政公署審查批準。

五、征用土地面積或拆遷農(nóng)民房屋戶數(shù)超過以上審批限額的，分別由縣（市）人民政府，地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查，報省審批。征用水田、旱地在一百畝以內(nèi)和其它土地五百畝以內(nèi)的，省人民政府授權(quán)省建設(shè)委員會審查批準；超過此數(shù)的，由省人民政府審查批準或轉(zhuǎn)報國務(wù)院審查批準。

六、生產(chǎn)隊土地一般不應(yīng)全部征用，確需全部征用的，必須報省人民政府審查批準。

七、一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。

八、越權(quán)批準征地的，一律無效。

第七條　征地程序；

一、用地單位持計劃部門批準的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管機關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的管理征地工作機構(gòu)申請選址，經(jīng)審查同意后進行選址。占用耕地面積較多或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和生態(tài)平衡較大的項目；應(yīng)取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、建設(shè)地址選定后，由所在地的管理征地工作機構(gòu)組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，初步劃定征地范圍線，商訂征地補償和安置協(xié)議書。

三、初步核定用地面積和劃定征地界線后，由用地單位向所在地的縣、市人民政府正式申報。申請征地報告應(yīng)說明征地用途、土地屬境、位置、類別和面積，同時報送下列附件：（一）計劃部門批準的建設(shè)項目計劃任務(wù)書（副本）；（二）標(biāo)明征地界線及經(jīng)雙方簽名蓋章的征地地形圖和建設(shè)項目總平面布置圖；（三）征地補償、安置協(xié)議書；（四）對“三廢”污染的治理、砍伐樹木和綠化建設(shè)方案；（五）被征用土地所需減免糧食征購任務(wù)和增加統(tǒng)銷指標(biāo)的有關(guān)材料等。

四、按審批權(quán)限批準征地后，由所在地的管理征地工作機構(gòu)發(fā)給用地單位使用土地通知書。用地單位與被征地單位簽訂的補償、安置協(xié)議書同時生效。

對于重點建設(shè)和大中型建設(shè)項目的征地拆遷工作，可采用由所在地的縣、市人民政府包干負責(zé)的辦法。上列征地工作事項，由當(dāng)?shù)毓芾碚鞯毓ぷ鳈C構(gòu)統(tǒng)一辦理。具體辦法由省征地辦公室制訂，報省人民政府批準施行。

第八條　征用土地的各項補償費標(biāo)準和計算辦法：

一、征用廣州市郊區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補償。征用其它地區(qū)水田、旱地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的四至六倍補償，但征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補償。征用無擔(dān)負征購任務(wù)的開荒地，補償青苗費和開荒工本費。

二、征用城市郊區(qū)菜地、魚塘、藕塘，除按照規(guī)定補償外，還須交付新菜地、魚塘、藕塘開發(fā)建設(shè)基金，?？顚Ｓ?。基金數(shù)額按其年產(chǎn)值的八至十倍計算。

三、征用果園、茶園、油茶園等園地，按其年產(chǎn)值的五至七倍補償；對翌年內(nèi)將有收成的園地，參照同類已有收成的園地的年產(chǎn)值給予適當(dāng)補償。

四、征用竹林、杉林、松林和其它樹林地，其補償標(biāo)準按低于當(dāng)?shù)馗匮a償費的原則，由自治州、省轄市人民政府和各地區(qū)行政公署制定，報省人民政府批準。

五、年產(chǎn)值的計算方法是，根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該被征耕地的平均年產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價格（包括征購價和超購價）；國家沒有規(guī)定價格的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)時當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購價格計算。

耕地的年產(chǎn)量包括該耕地上各類作物有價值的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量（如秸桿、稻草等）。

六、征用土地上的水井及其它設(shè)施等附著物，要合理補償。

七、征用土地上的青苗，屬短期作物的，補償一造產(chǎn)值；多年生長、多年收成的花木、果樹等，根據(jù)其種植期和生長期長短給予適當(dāng)補償。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、果樹、竹木和搶建的設(shè)施，不給予補償。征用無收益的土地，不給予補償。

第九條　征用耕地需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)的計算方法和安置補助費的標(biāo)準：

被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口每人平均占有耕地兩畝以上的，征用一畝耕地安置半個人；每人平均占有耕地一畝以上，不足兩畝的，征用一畝耕地安置一個人；每人平均占有耕地五分以上，不足一畝的，征用一畝耕地安置兩個人；余類推。

征地需安置的每一個農(nóng)業(yè)人口安置補助費，為該被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。個別特殊情況，按照上述土地補償和安置補助標(biāo)準，尚不能保證維持被征地群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府審查批準，可以適當(dāng)增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和，最高不得超過《條例》第十條規(guī)定的限額。

第十條　征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，由用地單位按規(guī)定付給安置補助費，由被征地單位統(tǒng)籌興辦各種企業(yè)、事業(yè)，給予安置。征用城市郊區(qū)耕地，如被征地單位安置勞動力確有困難，用地單位又有招工指標(biāo)的，經(jīng)地區(qū)、省轄市勞動部門核實，報省人民政府批準，可按招工制度和招工條件招收部分需要安置的農(nóng)業(yè)勞動力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。

第十一條　征用林地的安置補助費，其標(biāo)準為該被征林地的土地補償費的百分之四十至六十。征用園地的安置補助費的計算標(biāo)準與耕地同。

第十二條　征用未開發(fā)的海灘、海涂，以及荒山荒地和未計稅、無擔(dān)負征購任務(wù)的開荒地，不付給安置補助費。

第十三條　征用的土地，要相應(yīng)核減被征地單位原負擔(dān)的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)、派購任務(wù)，由所在地縣、市有關(guān)主管部門負責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)稅減免辦法，按省有關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因征用土地造成農(nóng)民口糧水平比正常年景下降幅度較大的生產(chǎn)隊，留口糧水平又低于鄰近同類生產(chǎn)隊的，可酌情減少其糧食征購任務(wù)；糧食征購任務(wù)已減免完或原來無糧食征購任務(wù)的，供應(yīng)統(tǒng)銷糧，其標(biāo)準不能高于省規(guī)定同類地區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準。

第十五條　減免或增銷的糧食指標(biāo)，由縣、市在機動糧和包干銷售指標(biāo)中調(diào)劑解決。屬于中央和省的大中型建設(shè)項目，征用耕地五十畝以上者，需減免或增銷的糧食指標(biāo)，縣、市解決有困難的，可報省人民政府解決。

第十六條　生產(chǎn)隊耕地被全部征用后，原農(nóng)業(yè)人口需轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，由縣、市人民政府和地區(qū)行政公署逐級審查，報省人民政府批準。越權(quán)批準轉(zhuǎn)戶的，一律無效。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、事業(yè)，需使用生產(chǎn)隊耕地的，必須嚴格控制，按照《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照本實施辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定，付給土地補償費和安置補助費。

第十八條　國家建設(shè)用地需拆遷城鎮(zhèn)有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)給予合理補償和妥善安置。被拆遷房屋的業(yè)主和住戶，必須服從國家建設(shè)需要，按時搬遷。

業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位補回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋。如原房屋與補回的房屋的產(chǎn)價相差懸殊的，按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評定的統(tǒng)一產(chǎn)價標(biāo)準結(jié)算差價，雙方多除少補。原屬出租的房屋，業(yè)主應(yīng)繼續(xù)保留原租戶的租賃關(guān)系。

業(yè)主不要求領(lǐng)回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評定的統(tǒng)一產(chǎn)價標(biāo)準給以補償；并參照原住戶居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷桨才牌渥赓U住房。

對拆遷華僑、港澳同胞、臺灣同胞和外籍華人有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)從嚴掌握，適當(dāng)照顧。除國家建設(shè)項目、市政公共設(shè)施需要用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷外，一般不要拆遷。凡拆遷其房屋，安置業(yè)主住房的地址、居住面積，以及聯(lián)系協(xié)商辦理征地手續(xù)的時間均應(yīng)予以適當(dāng)照顧。

第十九條　國家建設(shè)用地需拆遷房管部門經(jīng)營的房屋，用地單位應(yīng)補回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋，或補償產(chǎn)價。如補償產(chǎn)價，用地單位應(yīng)參照原住戶的居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷?，負?zé)安置原住戶的住房。

國家建設(shè)用地需拆遷機關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、人民團體等單位的房屋，由用地單位按原建筑所需投資、材料、撥給拆遷單位自行重建。確有困難的，可由用地單位申請另征撥土地、交給拆遷單位自行遷建或由用地單位負責(zé)遷建。

第二十條　征用拆遷農(nóng)村集體的和私人的房屋，由生產(chǎn)隊或房屋所有者按照被征地單位的統(tǒng)一安排進行重建，用地單位給予合理補償。征用折遷華僑、港澳同胞、臺灣同胞、外籍華人在農(nóng)村的房屋，可參照本實施辦法第十八條第四款給予適當(dāng)照顧。

第二十一條　國家建設(shè)用地拆遷房屋的安置和補償?shù)木唧w計算辦法，由各縣、市人民政府根據(jù)上述第十八條、第十九條規(guī)定的原則制定，報省征地辦公室備案。

第二十二條　凡認真貫徹執(zhí)行《條例》和本實施辦法，保護耕地、節(jié)約用地有顯著成績的，在同違法行為作斗爭中有重要貢獻的，由各級人民政府給予表揚或獎勵。

第二十三條　對違反《條例》和本實施辦法的，應(yīng)視其不同情況，作如下處理：

一、侵占或買賣集體土地者，一律追回土地，沒收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，應(yīng)予征收、沒收或限期拆除，并對直接責(zé)任人員處以罰款。國家工作人員有侵占或買賣土地行為的，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

二、用地單位在未經(jīng)批準征地前，非法占地建設(shè)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，退回土地，并負責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件；不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)補辦征地手續(xù)，對非法占地建設(shè)的單位主要負責(zé)人處以罰款。

非法占地期間，國家不減免糧食征購任務(wù)，由用地單位負責(zé)賠償損失。

三、越權(quán)批準征地，或假借國家建設(shè)用地名義采取非法手段騙取批準征地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴重者，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

四、對已經(jīng)確定征用的土地和拆遷的房屋，被征地單位和個人，堅持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議，經(jīng)所在地的管理征地工作機構(gòu)裁決，人民政府批準征地后，仍不如期交出被征土地，影響建設(shè)施工的，應(yīng)限期執(zhí)行，并對被征地單位的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員予以經(jīng)濟制裁。由于當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，應(yīng)責(zé)令賠償，并限期執(zhí)行；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效，應(yīng)注銷城鎮(zhèn)戶口，退回原處，并對責(zé)任人處以罰款或行政處分。

六、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，由司法機關(guān)依法處理。

上列各項，行政處分由所在地的管理征地工作機構(gòu)提出意見，并按照對干部、職工的管理權(quán)限，報請縣級以上人民政府批準執(zhí)行。經(jīng)濟制裁和責(zé)令限期執(zhí)行，由所在地的管理征地工作機構(gòu)決定；當(dāng)事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由所在地的管理征地工作機構(gòu)提請人民法院依法強制執(zhí)行。

第二十四條　對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣五十元，最高不超過本人六個月收入的總和。罰款由個人負責(zé)。

第二十五條　在本實施辦法公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達成協(xié)議的，仍照原協(xié)議執(zhí)行。

第2篇：企業(yè)征地賠償條例范文

綏江事件并非同類事件首發(fā)，水電業(yè)主、地方政府和移民之間的利益沖突屢有發(fā)生。移民安置問題成為影響水電項目開發(fā)的一個關(guān)鍵因素。

移民補償糾葛

對于大型水電站的建設(shè)而言，移民問題比生態(tài)保護更為棘手。

一座待建大中型水電站在開始水庫淹沒區(qū)實物指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃大綱、提交可行性研究報告和項目申請報告時，按2006年出臺的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（下稱《移民條例》）要求，需經(jīng)省級或者國家級移民管理機構(gòu)（視具體項目級別而定審批權(quán)限）審核通過方可繼續(xù)往下走程序。

在2006年之前，移民問題可以邊建邊解決，但是《移民條例》規(guī)定，項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前，應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

這意味著，一個水電項目在可研階段就要把移民安置規(guī)劃做完。

按照現(xiàn)有程序規(guī)定，在做可研報告之前，業(yè)主要委托研究設(shè)計單位做項目建議書，即要做實物指標(biāo)調(diào)查和社會經(jīng)濟調(diào)查，除了當(dāng)?shù)厝丝?、房屋和土地外，包括道路、電線桿、墳?zāi)埂⒘帜镜染枵{(diào)查清楚，此外還要做受影響家庭的經(jīng)濟收入與支出、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣等社會經(jīng)濟調(diào)查，之后才能做移民安置規(guī)劃。

向家壩水電站的實物指標(biāo)調(diào)查委托的是中國水電顧問集團公司中南勘測設(shè)計研究院。做調(diào)查時，需要項目業(yè)主、云南和四川二省移民局聯(lián)合組織調(diào)查，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府代表與村委會代表等都須參與，且最后的調(diào)查結(jié)果必須有各方代表簽字認可；在調(diào)查過程中，房屋及附屬物調(diào)查結(jié)果，需要每戶屋主簽字。調(diào)查報告出爐之后，縣級政府還要正式出公函，承認調(diào)查結(jié)果。

向家壩電站移民、綏江縣中城鎮(zhèn)鳳池村紅廟自然村村干部劉江（化名）參與了鳳池村涉及向家壩水電站的規(guī)劃區(qū)工作，但是，他在接受《財經(jīng)》記者采訪時，已經(jīng)記不清2007年村委會和當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主就搬遷問題具體協(xié)商的內(nèi)容，只知道該村執(zhí)行的是臨時搬遷條件。他的同村亦表示，“不知道方案制定。第一次搬遷都不太懂?！?/p>

每個大中型水電站移民安置方案都要經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計單位會同地方政府合作確定，同時征求地方政府和移民的意見。由政府主導(dǎo)，一般至少要提出多個方案，一次性補償或有土安置或其他方案，征求移民意見。方案需要報省甚至國家有關(guān)部門審查通過。但華電怒江公司規(guī)劃發(fā)展部副主任、征地移民辦主任伏四明說：“無論做得如何精細，補償時總有一小部分移民的利益得不到照顧。”

移民安置及補償有一個復(fù)雜的計算程序。2004年國土資源部出臺《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和區(qū)片綜合地價。這樣，即使在一個縣中也會分出若干個區(qū)片，按一類、二類區(qū)等劃分，各區(qū)的年產(chǎn)值和補償倍數(shù)有差異。

“同一工程不同地區(qū)補償安置政策與標(biāo)準的差異，會使部分移民產(chǎn)生異議和困惑。界河電站這一問題尤其突出。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長、中國移民研究中心主任施國慶教授說，向家壩水電站實際上移民補償并不少，但還是因?qū)ρa償和安置標(biāo)準等問題以及各地補償政策存在差異等因素而出現(xiàn)了。

此外，開始實物指標(biāo)調(diào)查前，省政府要下封庫令，即在規(guī)劃設(shè)計的水庫淹沒調(diào)查范圍內(nèi)不能再多栽樹，多蓋房子。由于之后還有各種審批手續(xù)，從封庫到工程開始施工建設(shè)有時需要三年至四年時間甚至更長。農(nóng)村房屋按結(jié)構(gòu)種類和面積予以補償，根據(jù)當(dāng)?shù)刂刂迷靸r分析得出。

一位不愿具名的移民工程負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，一些有關(guān)系的人會得到州、縣領(lǐng)導(dǎo)的通風(fēng)報信，常?？ê脮r點，在封庫令之前進入移民區(qū)建房栽樹，成為“搶建者”，他們獲得的補償可能遠遠高于原住民。有時候，一個水庫工程前期規(guī)劃設(shè)計時移民數(shù)只有100人，到封庫令下達時，移民數(shù)已暴增至1000人甚至幾千人。這大大增加了水電開發(fā)成本?！鞍丛瓉頊y算，我們有能力依最高標(biāo)準給予賠償，但人數(shù)激增后，企業(yè)也要考慮開發(fā)成本，不能夠?qū)⑦`章建筑物視合法建筑物予以補償，這樣就容易發(fā)生?！?/p>

向家壩水電站的規(guī)劃區(qū)就有村民反映，封庫令下達前后，紅廟村雖沒有亂建，但有城里人通過關(guān)系拿到審批手續(xù)，到庫區(qū)農(nóng)村買地，以獲得高額補償。

這一現(xiàn)象迄今無法杜絕。

按國家規(guī)定，省級移民局和業(yè)主共同委托監(jiān)理機構(gòu)（第三方），對實施機構(gòu)主要是縣級人民政府實行監(jiān)督，包括對資金撥付和使用、實施進度和質(zhì)量監(jiān)督。

做得好的移民庫區(qū)，一般每戶移民手中都有兩張卡：資金卡，注明補償款項和補償時間；另外一張是實物卡，注明房屋、樹木等實物財產(chǎn)。

“但是確實有一些地方政府出現(xiàn)克扣資金、延遲撥付等現(xiàn)象。”施國慶說，監(jiān)督機構(gòu)在檢查移民和縣政府的協(xié)議――領(lǐng)款單等即可查出。此前在江西一個鄉(xiāng)里，監(jiān)督機構(gòu)到縣、鄉(xiāng)和農(nóng)戶咨詢價格后，做現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)對比后發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)政府私自扣留了征地賠償款的10％。

伏四明說，如果發(fā)現(xiàn)縣級政府沒有按照要求實施移民方案，業(yè)主可以向省移民局申請，要求督辦。

如果省移民局督辦不果，再往上申訴就出現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象：依據(jù)《移民條例》，國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)負責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督，但實際上，國務(wù)院目前并沒有成立這一機構(gòu)，一般大中型水電的移民由國家能源局管理，綜合利用水利工程由水利部主管，三峽和南水北調(diào)移民因其特殊性則屬國務(wù)院三峽辦和南水北調(diào)辦管理。

長期生計之困

移民往哪里去、如何維持長遠穩(wěn)定的生活？這不但考量政府的工作能力，亦是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的命題。

“為何中國移民能搬出來？土地公有制決定了?！?施國慶對《財經(jīng)》分析，水電補償政策和標(biāo)準主要依據(jù)《土地管理法》和《移民條例》。但是由于中國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民并無所有權(quán)，即移民就征地、拆遷補償議價空間并不大，基本就是按照國家的政策走。

這使得移民更加容易實施，但同時也留下后遺癥，為移民安置后產(chǎn)生糾紛埋下了隱患。

一般而言，農(nóng)村移民在本村就地安置比較容易，各村村民委員會作為自治組織，自己決定即可；同時由于離原住處近，移民的生產(chǎn)出路、勞動和生活習(xí)慣改變不大。最棘手的是異地安置。

異地安置，使部分農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)，生活成本大大提高；而一部分異地農(nóng)村安置，移民往往也遇到生產(chǎn)、生活、資源、社會與經(jīng)濟的變化。社會出路擠壓著每個人、每個家庭都要有所調(diào)整。

向家壩水電站移民雖然涉及二省，但屬省內(nèi)安置，由省政府協(xié)調(diào)，縣政府管理異地安置資金。在所涉綏江移民中，鳳池村約6000人，僅有2000人能夠留在當(dāng)?shù)?，其中紅廟村（自然村）大都遷走，遷往新城建設(shè)區(qū)租房。

綏江事件的導(dǎo)火索，是3月17日當(dāng)?shù)厥雏}的價格上漲到每包10元。移民們發(fā)問：每個月只有160元錢的逐年補償款，夠買幾包鹽？紅廟村的一位凌姓移民告訴《財經(jīng)》記者：2007年剛開始搬遷時，每月175元房租補貼，120元的生活補貼。2008年因移民不滿意，找當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，政府補了差價，改為275元房租，160元生活補貼。

實際上，這每月160元的補貼還得益于目前云南和四川兩地實行的一個試行政策，在移民生活補助款中高于國家規(guī)定。

移民用以維持生計的錢基本有兩項：一是根據(jù)2006年9月1日起施行的《移民條例》，移民補償費從之前的10倍提高到16倍。即建設(shè)征地土地補償以被征收土地的年產(chǎn)值的6倍－10倍計算，安置補助是4倍-6倍；另外，在2004年瀑布溝之后，國家出臺了大中型水庫移民后期扶持政策，由中央財政現(xiàn)金直補，或項目扶持，或兩者結(jié)合的方式，給1949年－2006年6月30日核定的農(nóng)村移民人口及其后代，每人每年補600元，后期扶持20年。

但是，“解決移民的生產(chǎn)安置，即其生活的可持續(xù)性，依然是非常大的挑戰(zhàn)?！?施國慶說，長期以土地為生的農(nóng)民，集體性、大規(guī)模轉(zhuǎn)為非農(nóng)生存很難。

農(nóng)村移民安置預(yù)算中有0.5％的款項用于對農(nóng)村移民和移民干部的培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)技能和素質(zhì)，地方移民機構(gòu)則監(jiān)督實施。

向家壩水電站使3萬多農(nóng)民進了綏江縣城，村民文化水平不高，雖然每年會進行3次－4次技能培訓(xùn)，主要是木工、電焊工，但村民對培訓(xùn)不積極?！爸車藢ε嘤?xùn)評價不高，因為木工、電焊工在這里沒有事情可做”?，F(xiàn)在許多村民在城里無所事事，以打麻將度日。

施國慶比較推崇福建棉花灘水電站和溫州珊溪水庫的移民再就業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣新殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對有一定文化、有意愿的青年移民組織培訓(xùn)。政府負責(zé)每人大約1000元至2000元的培訓(xùn)費，培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)介紹工作，約幾百人的移民就業(yè)成功率達到95％。

但是施國慶也坦承，西部地區(qū)經(jīng)濟不如東部地區(qū)，就業(yè)機會少，勞動力素質(zhì)相對也差，尤其是少數(shù)民族地區(qū)還存在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、文化及語言差異問題。

施國慶早在上世紀90年代中期就提出將土地和其他資源作為水電開發(fā)資本（股份）入股水電站，獲得利潤分紅以解決移民收入來源的“投資型移民”觀點。這種觀點認為，此舉既可降低水電開發(fā)成本，又可解決移民收入來源問題。至于生活安置費用仍然可采用原來的補償和重建方法解決。

對此，中國水科院曾進行課題研究，水利部還專門批示在幾個小電站實驗，效果并不盡如人意。阻力來自兩方面：一是業(yè)主不愿意把收益權(quán)轉(zhuǎn)移給部分移民；二是股份不能由自然人持有，還必須由地方政府做代表，這令問題更加復(fù)雜。

目前，國家設(shè)有水庫移民后期扶持資金，是從每度電中撥出6厘錢用于支持移民后續(xù)建設(shè)。今年兩會期間，有人大代表提出將這一劃撥標(biāo)準提升至1分錢。

不過，王駿認為，這并不是最好的解決之道。他的想法是，取消銷售電價中諸如三峽基金及南水北調(diào)重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加等各類附加收費，將上述所需資金來源全部轉(zhuǎn)為在化石燃料發(fā)電量環(huán)節(jié)、或者全社會化石燃料燃燒量環(huán)節(jié)，征收環(huán)境影響稅，實現(xiàn)“多排放多收稅，少排放少收稅，不排放不收稅”。

國家能源局亦就移民問題多次召開相關(guān)研討會，對移民安置難點進行梳理，探討如何讓國家標(biāo)準與地方更有效銜接，并嘗試理順移民補償標(biāo)準不一、生活可持續(xù)性等問題。但是業(yè)內(nèi)人士對此并不看好，認為還是難以理順此中問題。

移民問題的復(fù)雜性已使一些水電站的正式開工不得不延后。按原計劃，明年5月30日向家壩水電站將蓄水發(fā)電，但如果移民不能得到妥善安置，其將很難通過有關(guān)政府機構(gòu)的批準，留給三峽公司和綏江縣政府的時間已然不多。

第3篇：企業(yè)征地賠償條例范文

廣東省高速公路管理條例完整版第一章 總 則

第一條　為加強高速公路的建設(shè)和管理，保障高速公路安全、暢通和高效運營，發(fā)揮高速公路在國民經(jīng)濟中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。

第二條　本省高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運營和在高速公路上通行的車輛駕乘人員以及在高速公路管理范圍內(nèi)從事其他活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條　省交通主管部門是全省高速公路的主管部門，負責(zé)本條例的組織實施和監(jiān)督檢查，其設(shè)置的公路管理機構(gòu)負責(zé)國道、國道主干線、省道的高速公路管理。非國道、國道主干線、省道的高速公路由所在地級以上市交通主管部門負責(zé)管理。

連接高速公路的城市快速及高速道路，按國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》的規(guī)定管理。

高速公路的交通安全、治安管理由公安機關(guān)負責(zé)。

省規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門及高速公路沿線各級人民政府，應(yīng)依照各自職責(zé)，協(xié)助做好高速公路管理工作。

第四條　鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織、個人獨資、合資或合作建設(shè)高速公路，從事高速公路經(jīng)營。

第二章 發(fā)展規(guī)劃

第五條　高速公路規(guī)劃必須服從國家高速公路的總體規(guī)劃，并依據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要進行編制，與其他有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

第六條　全省高速公路規(guī)劃由省交通主管部門會同省有關(guān)部門和沿線地級以上市人民政府編制，報省人民政府批準后，報國務(wù)院交通主管部門備案。

第七條　經(jīng)批準的高速公路規(guī)劃是編制高速公路建設(shè)計劃、確定高速公路建設(shè)項目的依據(jù)。

高速公路規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第八條　各級人民政府要將高速公路規(guī)劃用地納入土地利用總體規(guī)劃，不得改變用地性質(zhì)，其征地拆遷費用標(biāo)準按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 資金籌集

第九條　本省高速公路建設(shè)資金采取下列方式籌集：

(一)各級人民政府財政撥款;

(二)公路建設(shè)基金;

(三)國內(nèi)外金融機構(gòu)或外國政府貸款;

(四)發(fā)行公路建設(shè)債券或股票;

(五)國內(nèi)外企業(yè)或其他組織、個人投資、捐款、贈款;

(六)轉(zhuǎn)讓公路、橋梁經(jīng)營權(quán);

(七)國家規(guī)定或允許的其他籌集資金方式。

第十條　利用貸款、集資修建和國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資修建的高速公路，需收取車輛通行費的，必須經(jīng)省人民政府批準。

高速公路車輛通行費的收費標(biāo)準(含收費標(biāo)準的調(diào)整)，由省交通主管部門會同省價格主管部門審核后報省人民政府審批。收費單位應(yīng)當(dāng)在固定收費場所公布收費項目和收費標(biāo)準，接受社會監(jiān)督。收取高速公路車輛通行費，必須使用省地方稅務(wù)局監(jiān)制的票據(jù)。

第十一條　經(jīng)批準開征的各項高速公路專項資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算或財政專戶管理。年度使用計劃由省交通主管部門編制，經(jīng)省計劃、財政部門審核，由省計劃部門匯總下達。高速公路的各種專項資金，實行有償使用，?？顚Ｓ谩?/p>

第四章　建設(shè)與養(yǎng)護

第十二條　高速公路建設(shè)項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準組織實施，規(guī)范工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

高速公路建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得正式投入使用。

第十三條　高速公路建設(shè)的征地、拆遷、安置的組織工作，由高速公路沿線市、縣人民政府負責(zé)。

高速公路建設(shè)原則上不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地，確實無法避開而需占用的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條　高速公路的養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公路養(yǎng)護標(biāo)準規(guī)范進行，由各路段經(jīng)營企業(yè)具體負責(zé)的高速公路大、中修工程項目，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度。

第十五條　在高速公路上進行施工、養(yǎng)護作業(yè)時，施工、養(yǎng)護人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，按施工、養(yǎng)護規(guī)范堆放材料，并設(shè)置施工標(biāo)志和交通安全標(biāo)志;作業(yè)車輛、機械須設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。作業(yè)完工后應(yīng)及時清理現(xiàn)場。

第五章　路政管理

第十六條　公路管理機構(gòu)依法保護高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施，制止、處理各種侵占、損壞高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施的行為。

第十七條　公路路政執(zhí)勤人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并持有效執(zhí)法證件。公路路政管理執(zhí)勤巡查車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。

第十八條　任何單位和個人未經(jīng)縣級以上交通主管部門批準，不得在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第十九條　禁止在高速公路建筑控制區(qū)(其范圍自高速公路兩側(cè)邊溝外緣起三十米)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物。

第二十條　禁止在高速公路用地范圍內(nèi)取土、堆物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、種植作物、開渠引水、擺攤設(shè)點，以及進行其他危及行車安全的活動。

第二十一條　不得擅自占用、挖掘、拆除、移動、損壞高速公路及其附屬設(shè)施。確因特殊需要利用、占用高速公路用地和設(shè)施，修建跨(穿)越高速公路的橋梁、渡槽，埋設(shè)供水、排水、供氣、供電、供油、通訊、水利等管道、管線設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)同意，并采取相應(yīng)安全措施。造成高速公路及其設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失。高速公路需擴建時，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其所建相關(guān)設(shè)施遷移。

第二十二條　公路路政執(zhí)勤人員應(yīng)上路巡查，依法糾正、制止各種違反本條例規(guī)定的行為，協(xié)同有關(guān)部門組織力量排除突發(fā)危險路況，維護公路完好暢通。

第二十三條　進入高速公路的車輛應(yīng)按照規(guī)定行駛，不得隨意停車。如因發(fā)生故障或其他原因確需臨時停車的，必須停在緊急停車帶內(nèi)或右側(cè)路肩上。

第二十四條　造成高速公路及其附屬設(shè)施損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)，并接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查和處理。

對污染、損壞路產(chǎn)的車輛，公路路政執(zhí)勤人員可責(zé)令其暫停行駛，在指定地點停放，接受處理。

第二十五條　車輛在高速公路上發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)迅速報告公安機關(guān)處理，及時疏導(dǎo)交通。

由于交通事故造成高速公路路產(chǎn)損壞的，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向路產(chǎn)所有者賠償損失，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，由公安機關(guān)并案處理。

第二十六條　因惡劣氣候、自然災(zāi)害或重大交通事故使高速公路交通受到嚴重影響時，公安機關(guān)和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施疏導(dǎo)、恢復(fù)交通，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予協(xié)助;確需關(guān)閉高速公路時，由公路管理機構(gòu)會同公安機關(guān)共同公告實施，并報告上級人民政府。

第二十七條　車輛超過高速公路橋梁、隧道限制標(biāo)準通行時，須持有公路管理機構(gòu)批準核發(fā)的《超限運輸車輛通行證》。超限運輸單位必須承擔(dān)為此所采取的技術(shù)保護措施和修復(fù)損壞部分所需的費用。影響交通安全的超限運輸，還須經(jīng)公安機關(guān)批準。

第六章　經(jīng)營管理

第二十八條　從事高速公路經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)組建高速公路經(jīng)營企業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定辦理報批和注冊登記手續(xù)。

第二十九條　高速公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)各路段的經(jīng)營管理，包括：路面養(yǎng)護及交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的管理和維修;高速公路電腦收費系統(tǒng)和監(jiān)控、通信設(shè)施的管理、維修及高速公路的路障清理;按省人民政府規(guī)定向使用高速公路的車輛收取通行費。

高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證高速公路路面平整，設(shè)施完善，交通標(biāo)志、標(biāo)線明顯;高速公路及其附屬設(shè)施遭受損壞時，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施設(shè)置警告標(biāo)志，并予以修復(fù)，使車輛暢通。

第三十條　高速公路的車輛拯救業(yè)務(wù)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛拯救費用由被拯救車輛當(dāng)事人承擔(dān)，收費標(biāo)準由省價格主管部門審定。

第三十一條　高速公路在規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)在一定距離內(nèi)，設(shè)立休息區(qū)和服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營加油站、旅業(yè)、餐飲、停車場和車輛拯救維修等業(yè)務(wù)的，經(jīng)交通主管部門同意后，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理審批手續(xù)。

第三十二條　由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依照本條例規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費高速公路，經(jīng)營期限不超過三十年。經(jīng)營期限屆滿，該高速公路及其附屬設(shè)施由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。經(jīng)營企業(yè)所移交的高速公路應(yīng)當(dāng)處于良好的狀態(tài)。

第七章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，擅自在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令其限期拆除，可處以二萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例第十九條規(guī)定，在高速公路控制區(qū)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令其限期拆除;逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)依法強制拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以一百元以上五百元以下的罰款;已造成公路路產(chǎn)損壞的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償公路路產(chǎn)損失，并可處以三萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十七條規(guī)定，車輛在高速公路上擅自超限行駛，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，可處以一百元以上五百元以下的罰款;造成公路路產(chǎn)損壞的，由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令其賠償損失，并可處以三萬元以下的罰款。

第三十七條　未按國家有關(guān)規(guī)定繳納高速公路車輛通行費，或使用作廢票據(jù)及采取其他手段逃繳車輛通行費的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令其補交，并可處以罰款，但最高不得超過應(yīng)繳通行費的三倍。

第三十八條　違反本條例第十五條、第二十九條第二款規(guī)定，工程施工、養(yǎng)護單位未按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)志，造成通行的車輛受損壞、人員受傷害的，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第三十九條　當(dāng)事人對公路管理機構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，可按照法律、法規(guī)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安行政處罰的，由公安機關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第四十一條　公路管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第八章　附 則

第四十二條　本條例下列用語的含義：

(一)高速公路是指全封閉、全立交、專供汽車分道高速行駛的公路。

(二)高速公路用地是指依法征用的專用于高速公路及其配套的收費站、服務(wù)區(qū)等設(shè)施的用地。

(三)高速公路附屬設(shè)施是指高速公路的排水、交通安全、通訊、監(jiān)控、養(yǎng)護、收費、供電、供水、照明等設(shè)施和防護構(gòu)造物、界碑、里程碑(牌)、花草、樹木、管理用房等。

第四十三條　全部控制出入并收取車輛通行費的汽車專用公路的管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十四條　本條例自1998年10月1日起施行。

高速公路的建設(shè)特點高速公路設(shè)計行車速度，在中國野外大多按地形的不同，分為80、100、120公里/時三個等級;通過城市大多采用60和80公里/時兩個等級。高速公路平面線形大多以圓曲線加緩和曲線為主，并重視平、縱、橫三維空間立體線形設(shè)計。

第4篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第一章　總　則

第一條　為了加強城市（包括鎮(zhèn)，下同）建設(shè)管理，給城市人民生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步建設(shè)高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市，特制定本暫行條例。

第二條　本條例適用全省各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)社隊等單位和所有居民。

第三條　城市建設(shè)和管理必須以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。城市規(guī)劃必須合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)布局，對城市的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)及其用地進行統(tǒng)籌安排，做到布局合理、經(jīng)濟適用、比例協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活。

第四條　城市建設(shè)管理是各市人民政府的一項重要職責(zé)。具體管理工作由城市建設(shè)管理部門負責(zé)。

第二章　規(guī)劃用地管理

第五條　城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由城市建設(shè)管理部門按照城市規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的項目，城市建設(shè)管理部門應(yīng)參加其建設(shè)選址和核定建設(shè)用地面積的工作，并向建設(shè)單位頒發(fā)用地許可證（包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊建設(shè)用地）。建設(shè)單位須持上級有關(guān)批準建設(shè)項目的文件和用地許可證，方可向土地管理部門申報辦理征用、劃撥土地批準手續(xù)。有關(guān)征地補償、拆遷安置等事宜，按國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

社員建房用地也要服從城市規(guī)劃，并取得當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　凡屬已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)均屬于國家，用地單位只有使用權(quán)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不準自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出賣。對征而未用超過二年的建設(shè)用地（原批準征地的部門同意延期使用的土地除外）和長期閑置不用的空地，當(dāng)?shù)厝嗣裾袡?quán)收回。收回的土地按《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條的規(guī)定處理。

第七條　臨時占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查同意。臨時占地以一年為限。不得在臨時占地內(nèi)修建任何永久性或半永久性的建筑物和構(gòu)筑物。

第八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土，其采掘地點、范圍、深度及采掘方式，均須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準，并繳納采掘費用。用砂須在采砂地點過篩后方準進入市內(nèi)。進行爆破作業(yè)者，還須經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T批準。

第三章　建筑管理

第九條　任何單位和個人（包括社員）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行一切新建、擴建、改建或翻建工程，包括軍用、民用、生產(chǎn)、生活、院內(nèi)、院外、地上、地下、陸地、水面、永久性、非永久性工程，都要向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門提出申請，由城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)單位審查同意，發(fā)給建筑許可證，方可進行建設(shè)。建設(shè)單位申請建設(shè)時，須持有上級批準的文件和設(shè)計圖紙，有三廢污染的建設(shè)項目須按環(huán)境保護法中有關(guān)“三同時”的規(guī)定落實治理措施，否則不予批準。

第十條　建設(shè)單位必須按照批準的圖紙進行定位放線，經(jīng)城市建設(shè)管理部門檢查核實無誤后，方可施工。

建設(shè)單位需要變更原批準的建設(shè)計劃、建設(shè)內(nèi)容或改變建筑位置時，需將上級批準變更建筑設(shè)計的文件、圖紙和原發(fā)的建筑許可證一并送當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查，經(jīng)批準后方可變更。

第十一條　城市居住區(qū)和重點地段的建設(shè)，須按批準的詳細建劃本著先地下后地上的原則進行，同時建設(shè)必要的市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，搞好綠化。具備條件的，應(yīng)按省人民政府〔1982〕98號文件的規(guī)定實行綜合開發(fā)。

第十二條　臨時性建筑，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準；易燃、易爆、有毒的臨時建筑，還須經(jīng)公安消防監(jiān)督機關(guān)同意，使用期滿自行拆除，不得轉(zhuǎn)讓、買賣。在使用期間如遇國家建設(shè)需要時應(yīng)即無條件拆除。

第十三條　城市中具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，必須嚴格遵守國務(wù)院關(guān)于文物保護管理的有關(guān)規(guī)定妥善保護。任何單位和個人不得侵占、拆除、損壞。

第十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程都應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，測量技術(shù)成果要報送城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一存檔。各種測量標(biāo)志和氣象設(shè)施等要嚴加保護，任何單位和個人不得移動、毀壞。

第十五條　各項建設(shè)工程竣工后，必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)單位按批準的內(nèi)容檢查驗收，不符合要求者，應(yīng)限期改正，否則，不得使用。建設(shè)單位必須將工程竣工報告和竣工圖紙交城建管理部門備案。

第十六條　凡未經(jīng)批準擅自施工或雖經(jīng)批準而擅自改變工程內(nèi)容的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。對違章建筑，有關(guān)單位不予施工、撥料、撥款、供水、供電。城市建設(shè)管理部門有權(quán)令其停工，直至拆除。

第四章　市政公用設(shè)施管理

第十七條　城市的道路、橋涵、給排水管道、防洪堤壩、路燈、公共交通、煤氣、供熱等市政公用設(shè)施必須加強維護，任何單位和個人不得擅自侵占、破壞或改變用途。

第十八條　城市內(nèi)各種車輛要按公安部門和城市建設(shè)管理部門指定的路線行駛，按指定的地點停放。履帶車及其他對城市道路有破壞作用的車輛通過城市道路、橋涵前，必須報經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準，并按要求采取保護措施。遇有損壞時，應(yīng)繳納賠償費。機動車試剎車，必須在指定的路段進行。

第十九條　需臨時占用、挖掘道路時，須經(jīng)城建、公安部門批準，并繳納占用費或破路費。占用、挖掘期滿，必須清理場地，及時修復(fù)，報城建管理部門檢查驗收。

第二十條　城市的各種地下管線及其附屬設(shè)施要按規(guī)劃建設(shè)，不準亂插、亂接、亂移。新建、改建管線必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準。施工結(jié)束后，報城市建設(shè)管理部門檢查驗收。

第二十一條　所有排放有害廢水、廢氣、廢渣的單位必須限期治理，暫時達不到《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準》的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定交納排污費。對城市排水設(shè)施造成損失、淤堵時，排放單位要作設(shè)施補償或按價賠償。

第二十二條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水資源的管理，按《山東省城市水資源管理暫行辦法》執(zhí)行。（編者注：此文已列入修改件）涉及到城鄉(xiāng)共同使用和流域水源的開發(fā)利用，各市必須事先提出開發(fā)利用規(guī)劃，報省水資源管理部門批準。

第五章　綠化管理

第二十三條　城市所有單位和居民，都有綠化城市、保護園林樹木和綠化設(shè)施的義務(wù)與責(zé)任。城建園林部門依靠專業(yè)隊和組織群眾義務(wù)勞動種植的樹木，所有權(quán)和收益歸國家。各單位投資種植的樹木，所有權(quán)和收益歸各單位。私人庭院自種的樹木，所有權(quán)和收益歸個人。

城市中（包括私房庭院）一切樹木的采伐、更新，須經(jīng)城建園林部門批準，單位和個人不得擅自砍伐。

第二十四條　城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作他用。任何單位和個人都不得侵占城市中已有的園林綠地。擅自侵占園林綠地的，必須限期退出，限期內(nèi)拒不退出的，繼續(xù)占用期間應(yīng)交納占用費。

第二十五條　城市公共綠地、風(fēng)景區(qū)和林場內(nèi)，禁止狩獵、放牧、墾殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有損景物的活動。公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切有礙景觀的工廠和單位，應(yīng)分別不同情況，確定不同期限，著其在限期內(nèi)遷出。

第二十六條　因建設(shè)和維護各類建筑及電力、電訊、供水、排水、道路、交通等設(shè)施需移植、砍伐或修剪樹木時，須經(jīng)城建園林管理部門同意，并在其指導(dǎo)下進行。移植和砍伐樹木，修建單位應(yīng)按價向樹木的權(quán)屬單位支付補償費。

第六章　市容管理

第二十七條　城市內(nèi)的道路、空地、廣場、綠地等，不得亂倒垃圾和污水，未經(jīng)城建、公安部門批準不得搭棚和堆場作業(yè)。

第二十八條　城市建設(shè)管理部門要會同工商管理部門在不影響市容、交通、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的原則下，按照城市規(guī)劃和實際需要，劃定適當(dāng)?shù)攸c，合理安排集體、個體經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場用地。市場、商亭、菜棚、商攤等均須在指定的地點、范圍設(shè)置，并保持場地清潔。

第二十九條　城市中的建筑物和各種設(shè)施要經(jīng)常保持完好、整潔，注意市容美觀和行人安全。不準在臨街墻面上任意扒門、開窗或附設(shè)建筑物。

第三十條　各種宣傳板、標(biāo)語牌、廣告欄、畫廊等，必須經(jīng)常保持整潔、美觀，其設(shè)置地點，由城建管理部門會同有關(guān)部門安排。

第三十一條　城市內(nèi)各種垃圾要及時清運，建設(shè)工程必須實行文明施工，保持場地整潔；運輸車輛裝載的物品不得沿途遺漏拋撒，獸力車進入城市應(yīng)按指定的路線行走，并配帶糞兜和清掃工具。

第七章　人民防空設(shè)施管理

第三十二條　人民防空設(shè)施建設(shè)，是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要把人防城防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第三十三條　人防工程設(shè)施要嚴加保護，任何單位和個人不得毀壞和拆除。如因地面建設(shè)必須拆除時，須經(jīng)人防部門同意、城市管理部門批準，并予以補建或按價補償。

第三十四條　禁止在人防設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、取土；嚴禁向地下工事內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水、廢氣、廢渣；未經(jīng)人防部門、公安部門批準，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等危險物品。

第八章　附　則

第三十五條　對模范執(zhí)行和維護本條例有顯著貢獻的單位和個人，應(yīng)予表揚或獎勵。

對違反本條例和支持、包庇違反本條例行為的單位和個人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評教育、經(jīng)濟制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

城市建設(shè)管理人員如發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為不及時制止又不向上級匯報的，以失職論處；對濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，要從嚴懲處。

第三十六條　本條例規(guī)定的各種補償、收費和違章罰款，由省城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)部門，商定合理的標(biāo)準和辦法，經(jīng)省人民政府批準后執(zhí)行。在統(tǒng)一的標(biāo)準和辦法未制定前，有關(guān)補償、收費、罰款問題，由各級市、縣人民政府制定暫行標(biāo)準和辦法，由城市建設(shè)管理部門執(zhí)行。拒交罰款和應(yīng)交費用者，由人民銀行憑當(dāng)?shù)厝嗣裾獾牟脹Q書代扣。各項罰款一律交當(dāng)?shù)刎斦块T列入預(yù)算外管理，專款用于城市建設(shè)事業(yè)。

第三十七條　企業(yè)、事業(yè)和行政機關(guān)的罰款，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。違章者個人的罰款，由個人交付或由其所在單位從本人工資中扣交。

第三十八條　省過去有關(guān)規(guī)定與本暫行條例有抵觸者，按本暫行條例執(zhí)行。

第5篇：企業(yè)征地賠償條例范文

應(yīng)當(dāng)說，在政府職能的轉(zhuǎn)型時期，讓政府完全退出在城市改造和建設(shè)上的直接參與和干預(yù)，是不現(xiàn)實的。但應(yīng)盡量淡化政府機關(guān)的市場主體色彩，特別是對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益項目的建設(shè)，政府應(yīng)盡量退到幕后，讓企業(yè)法人等市場主體到前臺唱主角，政府只起一個制定規(guī)則和運用規(guī)則進行管理和裁決的作用，避免與民事主體之間的直接對立。既然城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目建設(shè)都要由市場主體來經(jīng)營，那么像房地產(chǎn)開發(fā)這樣的經(jīng)營項目，政府機關(guān)就更應(yīng)該退避三舍了。政府機關(guān)退出經(jīng)營活動，是體制改革對政府職能轉(zhuǎn)換的必然要求。根據(jù)這一要求，不管是政府自身還是其下屬部門，甚至是政府機關(guān)的下屬機構(gòu)，均不宜作為拆遷人從事拆遷活動。

那么，由政府投資的建設(shè)項目，頒發(fā)拆遷許可證時，又如何確定拆遷人呢？

政府投資，反映了建設(shè)資金的來源是由政府財政安排的。實際上，政府的工作是由各職能部門分解承擔(dān)的，政府應(yīng)當(dāng)是城市管理、建設(shè)的協(xié)調(diào)機關(guān)，而不應(yīng)充當(dāng)城市建設(shè)的拆遷人，成為項目建設(shè)承擔(dān)拆遷補償安置責(zé)任的民事主體。由政府財政安排資金，實施城市建設(shè)，也要按照國家制定頒布的法律、法規(guī)，建立和完善符合法律規(guī)定的運作機制。要依照政企、政事分離、折管分離的原則，確定建設(shè)實施的主體。現(xiàn)在，有些城市成立了“城市建設(shè)投資公司”來具體實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也有的城市由建設(shè)部門設(shè)立的市政工程建設(shè)單位來具體實施城市基礎(chǔ)項目建設(shè)，我們不妨效法他們的做法。這樣就可以將政府投資的市政工程項目，由企業(yè)按建設(shè)程序進行。由他們來擔(dān)當(dāng)拆遷人，可以使政府處于超然狀態(tài)，也有利于房屋拆遷管理部門發(fā)揮職能作用。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的集體土地上實施拆遷，應(yīng)當(dāng)兼顧《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》的不同規(guī)定，選擇既合法又便捷的拆遷補償方式。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，目前在集體土地上實施拆遷，有兩條法律途徑可供選擇：一是依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，在集體土地征用的過程中，將房屋作為地上附著物進行補償后的拆遷，叫做農(nóng)村集體土地征用拆遷。這種拆遷方式，按照《土地管理法》第四十七條第四款的規(guī)定，被征用土地上的附著物補償標(biāo)準，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據(jù)山東省《實施中華人民共和國土地管理法辦法》第二十七條的規(guī)定，只需將被拆遷的房屋作為被征用土地上的附著物，給予折價補償或者以同等數(shù)量和質(zhì)量房屋予以置換就可以了。這是一種既合法、又經(jīng)濟的拆遷方式，這種方式適用于農(nóng)村部分土地被征用，絕大多數(shù)村民不改變其農(nóng)民身份的情況，被征用土地上的農(nóng)戶可以另行申請宅基地重建房屋。二是依照城市房屋拆遷法律法規(guī)進行城市拆遷。即在征地的過程中，對被征用土地上的房屋不是按照附著物進行補償，而是先把被征用土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城市市民，然后再按城市拆遷的法律規(guī)定進行拆遷補償安置。這種方式適用于農(nóng)村集體土地被全部或大部被征用，農(nóng)村村民全部轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)人口的情況。

上述兩條拆遷途徑有一個共同的前提，那就是集體土地必須經(jīng)依法批準征用，否則，在集體土地上所進行的任何開發(fā)和建設(shè)都是非法的。因為我國的土地管理法明確規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。”“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！蔽沂?002年在機場路附近進行的拆遷活動，之所以遇到了前所卻未有的困難，訴到法院的案件至今不能下判，就是因為集體土地未經(jīng)審批征用，有關(guān)部門就頒發(fā)了拆遷許可證，且已拆遷完畢。

我省規(guī)定地上的附著物即房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格結(jié)合成新確定，這與國家拆遷條例的規(guī)定是不一致的，它是基于拆除地上附著物由被拆遷人自行搬遷異地遷建作出的規(guī)定。實際上，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地拆遷農(nóng)民的房屋，再安排宅基地由農(nóng)民遷建的辦法，鑒于城市郊區(qū)土地資源的緊缺和不可再生，已經(jīng)不能再繼續(xù)了。從有利于被征土地的農(nóng)民房屋拆遷補償安置問題的解決和權(quán)益的維護考慮，在征地過程中，應(yīng)采取先辦理征地，后實施拆遷的程序，來規(guī)避拆遷條例的適用障礙，以滿足《拆遷條例》的管轄權(quán)規(guī)定。

（三）慎重處理權(quán)利受限房屋的拆遷問題。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，房產(chǎn)的權(quán)利總是在不斷變化的，在一般用途的房屋中，會出現(xiàn)因某種法定原因使原有房屋所有權(quán)受到限制的特殊情況，如因借貸而設(shè)定抵押，會使原有房屋的所有權(quán)和處分權(quán)受到限制；因法院查封而使原房屋權(quán)利受限；因企業(yè)改制而使原有房屋所有權(quán)受限；因房主下落不明而被代管；因房改取得的產(chǎn)權(quán)不完整；因家庭婚姻關(guān)系發(fā)生變化引起產(chǎn)權(quán)人變化的特殊情況等等。對這些權(quán)利受限的房屋進行拆遷，必須依照法律的特殊規(guī)定處理，否則可能導(dǎo)致拆遷違法。

1、抵押房屋拆遷糾紛的處理：

隨著改革開放的深入，以房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押物向金融機構(gòu)抵押貸款，是企業(yè)或個人取得資金的常用手段。這類房屋在拆遷時，銀行作為抵押權(quán)人，將加入到拆遷法律關(guān)系中來，否則抵押權(quán)將受到侵害，所以，抵押房屋的拆遷糾紛便具有一般房屋拆遷活動所不同的程序和特點。

所謂抵押房屋，就是設(shè)定了抵押權(quán)的房屋，是指被拆遷人所有或經(jīng)營的，依照法律規(guī)定已經(jīng)由被拆遷人作為履行債務(wù)的擔(dān)保物的房屋。以房屋作為抵押，是擔(dān)保方式中最常見的一種。其法律意義在于，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)從房屋拍賣或變買的價款中優(yōu)先受償。抵押房屋的特點，一是所有權(quán)受到限制：房屋一經(jīng)抵押，該房屋所有人的權(quán)利就受到限制，突出表現(xiàn)在處分權(quán)的限制上。按照所有權(quán)制度，所有人對房屋擁有處分權(quán)，而抵押之后，就不得變更房屋的所有權(quán)，由此影響到拆遷活動中對房屋補償安置的權(quán)益，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，被拆遷人不得擅自作出處分。二是抵押權(quán)依附于債權(quán)：由于抵押房屋的目的是確保債務(wù)的履行，該債務(wù)應(yīng)當(dāng)是合法存在的。如果該債務(wù)消失，而被拆遷人的房屋上的抵押義務(wù)也隨之消失，抵押權(quán)人不得限制原抵押物所有人的處分權(quán)。三是抵押權(quán)須依法設(shè)立：在民間借貸中，債權(quán)人要求債務(wù)人提供房屋抵押作為債的擔(dān)保，經(jīng)常是以雙方立字為據(jù)，忽略了抵押登記制度的存在，因此產(chǎn)生抵押權(quán)的瑕疵。在拆遷實踐中，常有合同約定的抵押房屋被拆除，補償完畢后，債權(quán)人才得知消息，因而權(quán)利受到損害而產(chǎn)生糾紛。四是抵押房屋的性質(zhì)變化：在很長一段時間內(nèi)，設(shè)立抵押權(quán)的房屋多為私房，而近年來，這種性質(zhì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，企業(yè)用房占抵押房屋中的比例越來越大，而企業(yè)效益下降的范圍越來越廣，一旦拆遷，就會出現(xiàn)補償金是優(yōu)先安排職工還是償還債務(wù)的矛盾，確實很難處理。

現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第三十條規(guī)定：“拆遷設(shè)有抵押的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行?！卑凑漳壳胺梢?guī)定的兩種拆遷補償方式，拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋的具體操作方式是不同的。

（1）抵押房屋拆遷，采用貨幣補償方式的操作：應(yīng)當(dāng)先由抵押權(quán)人和抵押人協(xié)商重新設(shè)立抵押權(quán)或者先償還債務(wù)，使抵押房屋上原有的抵押權(quán)消失，被拆遷人才能向拆遷人領(lǐng)取補償金；如果抵押人和抵押權(quán)人不能訂立新的抵押協(xié)議或者不能償還到期債務(wù)，拆遷人有權(quán)暫不支付拆遷補償金。按照合同法的相關(guān)規(guī)定，拆遷人和被拆遷人都有及時通知抵押權(quán)人的義務(wù)。對沒有在拆遷期限內(nèi)與抵押權(quán)人重新設(shè)立抵押或者清償原債務(wù)的，對其補償款可以由拆遷人交公證機關(guān)或房屋拆遷管理部門提存或代為保管。

對貨幣補償?shù)牡盅悍课莶疬w，需要按以上方式操作，是因為所得的補償金應(yīng)屬于抵押財產(chǎn)。房屋抵押權(quán)因房屋被拆遷而消滅，補償款作為抵押財產(chǎn)可以使抵押權(quán)人的合同權(quán)益得到保障，擔(dān)保的法律制度得到貫徹執(zhí)行。

（2）抵押房屋拆遷采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的操作：如果被拆遷人在抵押房屋拆遷時，選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，其補償操作應(yīng)注意以下兩點：一是抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋作為抵押物重新簽訂抵押合同。新的抵押合同必須依法成立并登記生效。否則，拆遷人不得與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議，即使訂立也因違反擔(dān)保法的規(guī)定而無效。二是抵押權(quán)人與抵押人在拆遷期限內(nèi)達不成新的抵押協(xié)議的，該房屋視為產(chǎn)權(quán)有爭議的房屋，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷主管部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，并由拆遷人向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

抵押房屋拆遷，未達成新的抵押協(xié)議，一般情況是被拆遷人方面的原因居多，主要是對原抵押合同持有異議。對此，抵押權(quán)人應(yīng)及時提起訴訟，避免債權(quán)落空。

實踐中，抵押房屋中還有一種十分特殊的情況，就是開發(fā)商開發(fā)的房屋尚未竣工就遇到了拆遷的情況。而在建工程除向銀行貸款作為抵押外，還可能存在拖欠了工程款和已預(yù)售的情況，對這種房屋拆遷產(chǎn)生的糾紛的處理，必須按照《合同法》第286條和相應(yīng)的司法解釋來處理。合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。”對此，最高人民法院有相應(yīng)的司法解釋。在建工程遇上拆遷時，無須折價拍賣，也是按市場評估計算補償金額，但該在建工程的補償款應(yīng)按以下順序處理：第一，如果該在建工程尚欠施工單位的工程款，在拆遷補償時，該補償金施工單位有優(yōu)先受償權(quán)，而不能先支付抵押權(quán)人或抵押人。第二，如果該在建工程不欠施工單位的工程款，但既已抵押，又已預(yù)售。作為購買房屋（在建工程）的購房者，其善意購買的行為受法律保護，如已付清全部或大部房款后，遇上拆遷，其已付的購房款應(yīng)在拆遷補償金額中優(yōu)先退還。第三，如果該在建工程既不拖欠施工單位的工程款，也未向社會發(fā)售，那么除非抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商重新設(shè)立抵押權(quán)，否則該拆遷補償款應(yīng)優(yōu)先償還銀行的借款本息。否則拆遷人與被拆遷人將連帶清償原抵押貸款的本息。

2、被司法機關(guān)查封房屋的拆遷問題：

在拆遷實踐中，作為拆遷人應(yīng)當(dāng)努力盡到合理的注意義務(wù)，要摸清楚被拆遷的房屋是否已被法院查封，是否已被設(shè)定了抵押，是否存在著租賃的情況，等等。如果發(fā)現(xiàn)已被法院查封的，一般應(yīng)當(dāng)采取貨幣補償?shù)姆绞剑瑢⒀a償款存放到拆遷主管部門，以等待法院的最后執(zhí)行。

3、改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的處理：

對企業(yè)所有的房屋拆遷，正常情況下，法律關(guān)系是明確的，與一般房屋拆遷并無不同。復(fù)雜的情況產(chǎn)生于企業(yè)改制，20世紀90年代，國家對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資產(chǎn)有計劃地從一般工商企業(yè)中退出，使一些企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化。一些小型工商企業(yè)被出售，國有商業(yè)企業(yè)為主的局面被私營商業(yè)企業(yè)為主所取代。導(dǎo)致被拆遷房屋補償?shù)臋?quán)利主體也出現(xiàn)了多元化。主要反映在以下幾個方面：

（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，形成了特殊的補償權(quán)利主體

經(jīng)濟體制改革，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，經(jīng)營權(quán)在所有權(quán)之外，成為新的拆遷補償對象，經(jīng)營權(quán)人成為特殊的補償權(quán)利主體，對房屋拆遷補償?shù)膮f(xié)商內(nèi)容產(chǎn)生了很大影響，發(fā)生了很大變化。1991年的《城市房屋拆遷管理條例》將經(jīng)營權(quán)人列入安置對象中加以考慮，規(guī)定“拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)，引起經(jīng)濟損失的，可以由拆遷人付給適當(dāng)補助費?！?001年《城市房屋拆遷管理條例》第33條對此作了較大修改，一是將補助費更正為補償，這就將經(jīng)營者列入了補償主體的范圍。二是取消了停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟損失這個限制條件，規(guī)定只要引起停產(chǎn)、停業(yè)就應(yīng)給予適當(dāng)補償。這一改變是對經(jīng)營權(quán)也屬于補償對象的確認。

（2）拆遷可能成為困難企業(yè)改制的契機，必須靈活進行

目前，國企改制的最大困難是改制成本資金的籌措，而拆遷補償為困難企業(yè)改制提供了資金來源，但是拆遷補償資金的使用有先后的順序。根據(jù)生存權(quán)優(yōu)先于經(jīng)營權(quán)的原則，優(yōu)先支付的應(yīng)當(dāng)是拖欠職工的工資和養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，其次才是其他開支。這是因為不解決職工的切身利益，企業(yè)改制就難以成功。

企業(yè)改制的目的之一，是產(chǎn)權(quán)明晰，特別是實行了私有化的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)從抽象的社會公有到股東公有，其利益關(guān)系更加明確。企業(yè)的決策者面對拆遷將從企業(yè)的利益出發(fā)，選擇對企業(yè)有利的補償方式，不同的企業(yè)將有不同的選擇，即使是同一企業(yè)處于不同的階段也會有不同的選擇。

拆遷人實施拆遷與被拆遷人改制企業(yè)接觸，要注意其機制變化帶來的靈活性，要準備多套方案。而企業(yè)面臨拆遷時，要靈活選擇對企業(yè)發(fā)展最有利的方式，將拆遷作為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇來考慮，利用拆遷盡可能地對企業(yè)進行經(jīng)營方式、品種、范圍和體制進行適應(yīng)市場需求的調(diào)整。這樣，可以減少或預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少房屋拆遷和改制帶來的對社會穩(wěn)定的負面影響。

轉(zhuǎn)貼于

（3）注意把握企業(yè)改制引起的補償權(quán)利主體的變化

實踐中，對企業(yè)改制不僅是企業(yè)資本的改造，還有依據(jù)市場需求，對企業(yè)主體進行的改造，實行資產(chǎn)重組。作法上有企業(yè)分立、合并、轉(zhuǎn)讓，由此會引起拆遷補償權(quán)利主體的變化。及時、準確地把握企業(yè)改制帶來的補償權(quán)利主體的變化，采取正確的對策，對改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的妥善處理具有十分重要的意義。

第一，企業(yè)分立。分立是企業(yè)改制所采取的較多方式，是根據(jù)企業(yè)對市場競爭的不同功能和生產(chǎn)經(jīng)營的范圍，將一個企業(yè)分設(shè)為多個企業(yè)，或者將企業(yè)中的某一部分分離出來，單獨設(shè)立一個新的企業(yè)。分立過程中涉及生產(chǎn)經(jīng)營場地的調(diào)整，如遇拆遷，其拆遷補償?shù)臋?quán)利主體便產(chǎn)生了變化。企業(yè)分立時對拆遷活動的不利影響主要有兩個方面：一是有的企業(yè)分立后，相關(guān)財產(chǎn)分割未能辦理相應(yīng)的手續(xù)，結(jié)果遇上拆遷，往往是使用者沒有所有權(quán)的相關(guān)手續(xù)，所有人又不占有使用，容易產(chǎn)生爭議，影響拆遷進度。二是有的企業(yè)改制目的不正確，單為逃避債務(wù)，而沒有按照市場競爭的需求對企業(yè)人財物合理調(diào)整，結(jié)果遇上拆遷，引起利益上的沖突，引發(fā)不穩(wěn)定因素，也給拆遷活動帶來干擾。

第二，企業(yè)合并。合并是企業(yè)改制的特殊方式，是為了增強企業(yè)的市場競爭能力，將相配套或者相關(guān)的企業(yè)合并組建新的企業(yè)。合并的方式多種多樣，兼并則是常見的方式。合并是資產(chǎn)質(zhì)量好、有廣闊市場前景的企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張，迅速擴大產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益的常用手段。企業(yè)合并，其拆遷中的權(quán)利義務(wù)均由合并后的企業(yè)承擔(dān)，從權(quán)利主體的角度容易落實。存在的問題主要是有的企業(yè)合并沒有按市場規(guī)律辦事，靠行政手段拉郎配，有的難免存在資債不符的情況，達不到預(yù)期的效果。個別企業(yè)合并后又分手，不僅沒有增強企業(yè)實力，反而受了一次重創(chuàng)。甚至有的合并期間發(fā)生資產(chǎn)流失、房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)發(fā)生逆變的非正常情況，影響拆遷補償權(quán)利的實現(xiàn)。

第三，企業(yè)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是企業(yè)改制的常見方式。國退民進，將原來屬于國有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或原企業(yè)職工，便引起了企業(yè)房屋所有權(quán)人的變化。這種轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓關(guān)系中的出讓人一般不是原企業(yè)，而是通過國有資產(chǎn)的管理者——當(dāng)?shù)卣畞磉M行的。轉(zhuǎn)讓合同的約定，將在較大程度上決定被拆遷人的地位。例如，原國有土地使用權(quán)問題，土地改變用途的出讓金問題，甚至遇有拆遷的補償金的歸屬都需要通過合同來約定。如果我們在處理改制企業(yè)的拆遷糾紛時，不把握其產(chǎn)權(quán)變化，不了解轉(zhuǎn)讓合同的約定，就可能走彎路。

4、代管房屋拆遷糾紛的處理：

由于歷史的原因，各地都存在著數(shù)量不等的由房管部門代為管理的房屋。這類房屋所有權(quán)人缺席，使拆遷活動有著特殊性。為維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，法律對代管房屋的拆遷作了特殊的規(guī)定。

代管房屋根據(jù)代管權(quán)力產(chǎn)生的原因，可分為委托代管和依法代管。委托代管，是指私有房屋的所有人不在本地或者由于某種原因無法行使管理權(quán)而委托他人進行管理。依法代管，是指房屋所有權(quán)人因某種原因沒有或者無法行使管理權(quán)，而依照法律的規(guī)定，由政府（主要是房屋管理部門）代為管理。城市房屋拆遷中的依法代管主要有四種情況：一是房屋所有人下落不明，而且經(jīng)拆遷人尋找無線索；二是逾期未能辦理產(chǎn)權(quán)登記，且一時找不到登記權(quán)人的；三是所有權(quán)人死亡無繼承人的；四是繼承人下落不明又無合法人的。

對于代管房屋的拆遷，《城市房屋拆遷管理條例》有特殊的規(guī)定，該條例第十四條規(guī)定：“房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全?！倍鴮ξ兴舜艿姆课輨t沒有直接規(guī)定，因此，代管房屋拆遷的操作，也因代管主體的不同而不同。

第一，對依法由房屋拆遷管理部門代管的房屋，需要拆遷時，拆遷人應(yīng)與房屋拆遷管理部門訂立拆遷安置補償協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證，被拆除房屋應(yīng)辦理證據(jù)保全。采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，該調(diào)換取得產(chǎn)權(quán)的房屋繼續(xù)由原代管人代為管理，房屋出租收入扣除必要管理費后，專賬管理。采用貨幣補償?shù)模课莶疬w管理部門或其他代管部門不得挪用；也可以先將補償金繳入財政，爾后按無主財產(chǎn)的規(guī)定程序辦理相應(yīng)手續(xù)，但一旦出現(xiàn)合法所有人主張權(quán)利，應(yīng)驗明身份后將款項退還給所有人。

第二，對委托他人代管的房屋實施拆遷，應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：一是注意驗明委托手續(xù)的合法性與有效性。如委托手續(xù)有疑問，又找不到所有人的情況下，應(yīng)按法定代管的程序，由房屋拆遷管理部門實施代管，履行職責(zé)；二是訂立拆遷補償安置合同時，代管人應(yīng)提請公證機關(guān)進行合同公證，并送房屋拆遷管理部門備案；三是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋繼續(xù)由代管人管理，如用于出租，租金收入，應(yīng)以所有人的名義存入銀行，貨幣補償金也應(yīng)如數(shù)以所有人的名義存入銀行，不得挪用。代管人應(yīng)及時將情況通知所有人的繼承人，不得違反誠實信用原則，侵吞委托人的資產(chǎn)。拆遷人發(fā)現(xiàn)代管人有侵吞挪用行為，應(yīng)予制止，必要時向房屋拆遷管理部門報告，金額較大的，應(yīng)向公安部門報告，以追究其刑事責(zé)任。

無論是依法代管還是委托代管的房屋，拆除時都要請公證機關(guān)作勘察記錄，采取證據(jù)保全措施，避免紛爭。

5、有限產(chǎn)權(quán)房屋拆遷糾紛的處理：

有限產(chǎn)權(quán)房屋的出現(xiàn)，是我國社會主義初級階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果，拆遷時不同于一般房屋之處就在于其所有權(quán)不完整。我們應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)權(quán)人購買的房改房，是我國長期低工資的一種福利性補償，是勞動者多年勞動的積累。有的同志覺得產(chǎn)權(quán)人花較低的價格購買了房改房，拆遷時卻要按市場估價的價值進行補償，認為不太合理，認為是產(chǎn)權(quán)人占了國家的便宜。其實，這是對我國住房制度改革的片面認識。本來勞動者創(chuàng)造的剩余價值扣除了各種積累后，是應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式返還給勞動者的，而我國長期的低工資、高積累，企業(yè)辦社會，住房是勞動剩余的積累，長期以來一直是作為福利待遇來分配的，房改中再讓勞動者拿出部分資金，購買本來就屬于自己的房屋，對勞動者來說是不夠公平的。如果再認為是他們占了國家的便宜，就不對了。

所謂有限產(chǎn)權(quán)房屋，是指所有人對享受政府或企事業(yè)單位補償購買或建造的房屋擁有不完整的產(chǎn)權(quán)。

有限產(chǎn)權(quán)的房屋均依照國務(wù)院的文件規(guī)定辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，在拆遷摸底時，一般能夠摸清楚。其具體的形式有以市場價、成本價、標(biāo)準價購買三種形式，拆遷補償安置時要區(qū)別對待。

首先，職工以市場價購買的單位公房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，遇到拆遷時，擁有完全的處分權(quán)。從理論上分析，公房出售的市場價也是享受了優(yōu)惠的價格，含有福利的因素，但國家為了推進住房制度改革，作出了讓利的優(yōu)惠政策，因此該房屋拆遷補償?shù)臋?quán)利，全部屬于以市場價購房的職工。

其次，職工以成本價購買的公房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用五年后可以依法進入市場，在補交土地使用權(quán)出讓金中所含土地收益和按規(guī)定交納的有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。因此，拆遷補償安置也應(yīng)參照該規(guī)定辦理。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一般無爭議，繼續(xù)由職工個人享受有限產(chǎn)權(quán)。實行貨幣補償?shù)模缳彿恳褲M五年，原則上，該房屋的補償安置權(quán)應(yīng)歸職工個人享有。未滿五年的，該房屋的補償與當(dāng)時購房成本之間的差額，由單位和個人按份共有，實踐中，對單位不主張權(quán)利的，也歸個人所有。

再次，職工以標(biāo)準價購買的房屋，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有、使用、有限的收益和處分權(quán)，可以繼承。住滿五年后可以進入市場。遇到拆遷時，采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一般爭議不大，有的地方則要求購房者付清標(biāo)準價與成本價之間的差額。采用貨幣補償?shù)?，補償金與當(dāng)時購房的標(biāo)準價之間的差額，按產(chǎn)權(quán)比例在單位和個人之間分配。實際操作中，考慮被拆遷人的安置問題，一般都采取讓利政策，按標(biāo)準價與購房時的市場價之差歸單位，其余歸個人的辦法處理。

隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革深入，城鎮(zhèn)公房出售的工作已經(jīng)完成，房屋的有限產(chǎn)權(quán)也將成為歷史名詞。

6、出租房屋拆遷糾紛的處理：

由于我國長期實行住房實物分配制度，有許多房屋雖不符合房屋租賃的要件，但已形成了事實上的租賃關(guān)系，表現(xiàn)為：一是雖有租賃協(xié)議（或房屋分配單），但沒有租賃期限。由于所有人與使用人一直分離，使用人也定期交納租金，對此應(yīng)以租賃房屋進行補償安置（這種情況主要發(fā)生在大量的公有房屋中）。二是雖然沒有租賃協(xié)議，但定期交納租金，這是典型的實事租賃行為。三是既沒有租賃協(xié)議，也不交納租金的。對于這些事實上的房屋租賃行為，在拆遷時也應(yīng)當(dāng)按照租賃房屋的拆遷補償安置原則進行安置。

拆遷租賃房屋時應(yīng)當(dāng)考慮兩個因素：一是保護房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，所有權(quán)人可以選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式；二是保護承租人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說，拆遷租賃房屋涉及補償安置和解除合同等兩個法律關(guān)系。兩個法律關(guān)系表面上是獨立的，但實際上是關(guān)聯(lián)的，所以在處理兩個法律關(guān)系時應(yīng)當(dāng)一并考慮。依法拆遷是合法行為，是解除合同的直接原因，有效的合同受到法律保護，被拆遷人有權(quán)獲得補償，承租人有權(quán)獲得因為解除合同而造成損失的賠償，為了達到良好的社會效果，對拆遷補償和解除合同的補償應(yīng)當(dāng)一并考慮，因此，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》對被拆遷人獲得補償設(shè)置了限定條件，在獲得貨幣補償之前必須對承租人進行賠償或者解除合同，如果不能與承租人達成協(xié)議，被拆遷人就不能獲得貨幣補償。當(dāng)然，因解除合同而使被拆遷人造成的直接損失應(yīng)當(dāng)在拆遷補償中包括。比如，被拆遷房屋用于租賃進行飲食經(jīng)營，承租人對房屋進行了裝修，在拆遷補償中，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人給付這種裝修的損失進行補償。在實踐中應(yīng)當(dāng)防止三種錯誤傾向：一是要求拆遷人對被拆遷房屋補償兩份；二是被拆遷人承擔(dān)了對承租人的賠償而沒有獲得拆遷人相應(yīng)的補償；三是承租人沒有獲得任何賠償。

（四）制定合理的房屋用途認定標(biāo)準，正確認定被拆遷房屋的用途，解決好房屋用途爭議。

被拆遷房屋的用途之爭，實質(zhì)上是拆遷人與被拆遷人之間的經(jīng)濟利益之爭。目前，對房屋用途的認定，在立法上就存在缺陷。國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定了房屋用途是價格評估的因素之一，但沒有明確如何確定房屋用途，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體規(guī)定。這一授權(quán)帶來了各地的不同規(guī)定。我們山東省的《城市房屋拆遷管理條例》第29條是這樣規(guī)定的：拆除非住宅房屋的所有人具備下列條件的，其房屋應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)用房給予補償：（一）持有的房屋所有權(quán)證用途欄內(nèi)標(biāo)明“營業(yè)”或者“生產(chǎn)”等字樣；（二）取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有納稅記錄；（三）房屋所有權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營業(yè)、生產(chǎn)的地點、時間相一致。而我國的《城市房地產(chǎn)管理法》只規(guī)定了房屋權(quán)屬的登記制度，并未規(guī)定房屋用途如何登記。更為矛盾的是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第十二條還規(guī)定：在拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得改變房屋和土地用途。按照這一規(guī)定，又明確了房屋和土地用途的改變是要辦理相關(guān)手續(xù)的，登記便又重要起來。

第6篇：企業(yè)征地賠償條例范文

關(guān)鍵詞：征收 征用 補償 私有財產(chǎn) 公共財產(chǎn)

Discussion On the Protection of the Citizen’s Property Right through Constitution with the Problem of Dismantlement and Resettlement

Abstract：The government’s requisition of collective-owned land and private buildings in rural areas is an important issue as to the national infrastructure， which involves the transfer of ownership or right of use. There are lots of problems in its implementation. The determination of the compensation’s ultimate receiver and the protection of the citizens’ property rights are the crucial matters of public concern. This paper discusses the issue with reference to the regulations about the protection of the citizens’ property rights and the requisition system ascertained in the new amendment of Constitution， and to the legal practice abroad.

Keywords：collection， requisition， compensation ， private property ， public property

一、 當(dāng)前征地拆遷中存在的問題

2004年的憲法修正案對公民的財產(chǎn)權(quán)及征收、征用問題做了原則性規(guī)定，以加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護，并對征收、征用問題予以指導(dǎo)。這無疑符合時展規(guī)律，具有重大意義。但由于憲法規(guī)定過于原則與不明確，在現(xiàn)實應(yīng)用中仍存在很多爭議。農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進行的，目前依據(jù)的法律是《土地管理法》和國務(wù)院《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)為依法進行征地拆遷工作，保護被拆遷人合法權(quán)益提供了一定的法律依據(jù)。但是征地拆遷工作仍存在諸多的問題：

一是以公共利益為借口大肆征地用于非公共利益開發(fā)。由于現(xiàn)行《憲法》及《土地管理法》均沒有對“公共利益”的外延做出明確規(guī)定，加之農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出、低回報、高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此一些地方政府為了局部利益、眼前利益，采取征用農(nóng)民土地后將土地出讓或出租方式招商等以增加財政收入。這種濫用“公共利益”的結(jié)果是一部分人發(fā)財暴富，而農(nóng)民的利益卻受到損害。

二是征地拆遷程序不規(guī)范，措施不到位?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定了征地補償安置方案應(yīng)經(jīng)地方人民政府公告，并聽取被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但實踐中有不少人未見到過政府的征用土地公告，或者見到的是內(nèi)容不完整的公告，公告的安置對象不明確，以致引起各種糾紛。

三是不重視農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利。征地工作基本上是由建設(shè)單位與所在村或組負責(zé)人簽訂征地協(xié)議，由當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)合發(fā)文規(guī)定拆遷及補償有關(guān)事項，并且在具體實施一般采取行政強制拆遷，被征地拆遷的農(nóng)民基本上無發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，更談不上訴權(quán)。

四是征地拆遷前農(nóng)民實行搶種、搶栽、搶建的“三搶”行為嚴重。不少人為了盡可能多的獲得賠償。搶在征收前搶種莊稼、搶栽樹木、搶建房屋，造成人力、物力、財力的大量浪費。

五是執(zhí)法欠公允。在征地拆遷中，補償標(biāo)準隨意性大，有的以多支付費用的妥協(xié)方式解決，甚至個別違章建筑亦作了補償，但對于有些勢力單薄的個人，則表現(xiàn)為以強制力解決。

六是征地補償費分配使用混亂。補償費用成了農(nóng)民爭奪的目標(biāo)，有的由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會截留，有的實際分配對象與公告的安置對象脫鉤，有的用于歸還集體經(jīng)濟組織的歷年負債。由此導(dǎo)致上訪、申訴等現(xiàn)象出現(xiàn)。

七是個別地方矛盾激化，惡性事件令人發(fā)指。如在征地拆遷過程中，南京市曾因拆遷補償存在爭議，發(fā)生拆遷戶翁某抱住拆遷辦負責(zé)人自焚事件，造成一死一傷；北京豐臺區(qū)某地拆遷，開發(fā)商和拆遷辦雇傭一批打手，深夜闖進拆遷戶家中，將人捆綁蒙面拖出，同時將房屋夷為平地。①征地拆遷案在全國城鄉(xiāng)時有發(fā)生。

二、 我國私有財產(chǎn)權(quán)憲法保護的缺陷

私有財產(chǎn)權(quán)是抵制政府權(quán)力擴張的堅固盾牌。財產(chǎn)權(quán)開辟了公民私人自治領(lǐng)域，勘定了政府公權(quán)力的范圍，限制了政府的專橫意志。現(xiàn)代政府是權(quán)力受到制約的“有限政府”，政府存在的正當(dāng)理由是保護公民的包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利?！叭藗兟?lián)合成為國家和置身于政府管理之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)?！鳈?quán)者’的權(quán)力絕不允許擴張到超出公眾福利的需要之外，而是必須保障每個人的財產(chǎn)?！雹凇柏敭a(chǎn)權(quán)成為自由、個人自治賴以植根和獲取養(yǎng)料的土壤，它對人類的一切精神和物質(zhì)文明的巨大進步產(chǎn)生了深遠影響?！雹垡磺薪?jīng)濟活動的目的總是要創(chuàng)造更多的財富，公民若是沒有從事經(jīng)濟活動和支配個人財產(chǎn)的廣泛自由，也就沒有創(chuàng)造財富的自由。因此，創(chuàng)造財富的自由要落實在社會制度上必然表現(xiàn)為以財產(chǎn)權(quán)為基石的自由市場經(jīng)濟。自1789 年法國《人權(quán)宣言》以來，各國成文憲法大都明確了“私有財產(chǎn)受國家法律保護”、“神圣不可侵犯”的地位。相形之下，在立志于建立市場經(jīng)濟體制、已經(jīng)深切認識到私有經(jīng)濟的地位與作用的中國，憲法對于私有財產(chǎn)的保護還是遠遠不夠的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 從橫向上看，公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)的保護地位不平等。長期以來，在社會的經(jīng)濟生活中，全民所有制經(jīng)濟的身份最高貴，享有許多優(yōu)惠政策，集體所有制次之，而私有制則不被承認。后來，個體和私有經(jīng)濟漸漸有了法律地位，但也只是公有經(jīng)濟的“有益補充”或“重要組成部分”，總擺脫不了它對公有制的依附地位和服務(wù)作用。在這種前提下，法律對私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)的保護只能實行差別待遇，這從憲法第12、13條的規(guī)定就可以看出。兩者相比較，現(xiàn)行憲法對公、私財產(chǎn)的保護存在明顯的傾向性。主體不同，其保護程度也不同，即公共財產(chǎn)的保護優(yōu)于私有財產(chǎn)的保護。

（二） 從內(nèi)容上看，現(xiàn)行憲法對私有財產(chǎn)權(quán)保護存在片面性。這種偏頗和片面性帶來的負面效應(yīng)至少有兩個：一是不利于人權(quán)的實現(xiàn)。財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，公民必須有自由支配其財產(chǎn)的權(quán)利和自由，否則人就因生存的前提被剝奪而無法生存。生存權(quán)沒有保障，其他權(quán)利便無從談起?，F(xiàn)行憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不利于人們自由支配財產(chǎn)，并把它變?yōu)橐环N權(quán)利。二是不利于提高和發(fā)展生產(chǎn)力。在市場經(jīng)濟條件下，法制的運行就是要更好地調(diào)配、優(yōu)化、利用社會資源，提高經(jīng)濟效率?，F(xiàn)行憲法偏重于對生活資料的保護，不利于公民將生活資料向生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化，從而不利于擴大再生產(chǎn)、增加社會財富。因此，克服現(xiàn)行憲法中對私有財產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容的片面性，已勢在必行。

（三） 從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)安排不合理。在西方國家的憲法中，關(guān)于私有財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定一般都放在公民的基本權(quán)利體系之中。如《日本國憲法》在第三章“國民的權(quán)利與義務(wù)”第29條中對財產(chǎn)權(quán)進行了規(guī)定：財產(chǎn)權(quán)不得侵犯。財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，應(yīng)符合公共福祉，以法律規(guī)定之。私有財產(chǎn)在正當(dāng)補償下得收為公用。而我國現(xiàn)行憲法是將私有財產(chǎn)權(quán)放在總綱中規(guī)定的。這種結(jié)構(gòu)安排，從1954 年的第一部憲法起，一直到現(xiàn)在都不曾改變。這就證明，現(xiàn)行憲法不是將私有財產(chǎn)權(quán)作為公民的基本權(quán)利看待的。放在總綱中，只是將它作為經(jīng)濟制度的補充規(guī)定，側(cè)重點是在經(jīng)濟制度，顯然這與憲法的內(nèi)在要求是相違背的，也從根本上違反了憲法意義上的公民財產(chǎn)權(quán)的本源性、不可轉(zhuǎn)讓性的價值取向。

（四） 從權(quán)利救濟看，現(xiàn)行憲法缺乏對私有財產(chǎn)權(quán)損害的合理補償機制。我們都知道，西方許多國家，尤其是發(fā)達國家在憲法中對私有財產(chǎn)權(quán)的保障都設(shè)置了三重條款，即不可侵犯條款(或保障條款) 、制約條款(或限制條款) 和征用補償條款(或損失補償條款)。三重保障條款只有結(jié)合起來，才能形成完整的保障體系。以此觀之，我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定是不完整的，其保障條款是憲法第13條，制約條款零散分布于憲法第12條、第15條、第51條、第53條之中。而補償條款的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中不易操作。

轉(zhuǎn)貼于

（五）從程序方面看，現(xiàn)行憲法中缺乏對國家征收、征用公民財產(chǎn)需經(jīng)過正當(dāng)程序的規(guī)定。正當(dāng)程序或者正當(dāng)法律程序（due process of law），最初起源于英國的普通法，在1215年的《自由大》中就得到確認。美國有學(xué)者指出，正當(dāng)程序本身就是對財產(chǎn)權(quán)重要的實質(zhì)性的保護?！八怂袑φ深A(yù)財產(chǎn)權(quán)的行為所做的來自憲法的明示和暗示的限制?！雹軟]有正當(dāng)程序政府權(quán)利的濫用就不會遇到任何障礙。一切法律權(quán)利都因其不可操作性而變的毫無意義。許多國家和地區(qū)都從保護私有財產(chǎn)出發(fā)，對征收、征用規(guī)定了嚴格的程序。我國憲法中缺乏對國家征收、征用公民財產(chǎn)需經(jīng)過正當(dāng)程序的規(guī)定。在單行的法律中除土地征用外，大多數(shù)征收、征用行為均無程序控制，或規(guī)定非常簡單。

三、西方國家的憲法對私有財產(chǎn)的保護可資借鑒

美國憲法中沒有獨立的財產(chǎn)權(quán)條款，而只是在憲法第5條修正案中有一部分涉及財產(chǎn)權(quán)。第5條修正案的相關(guān)內(nèi)容為：“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用?！边@一規(guī)定明確昭示了國家對私有財產(chǎn)的保護，而且不管侵犯私有財產(chǎn)權(quán)利的行為多么符合程序，只要不給予受侵害者公平的賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用。第5條修正案中涉及財產(chǎn)權(quán)的段落，通常被憲法學(xué)研究者稱為“充公條款”( taking clause) ，而非“財產(chǎn)條款”(property clause) 。所謂“不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用”，其實并不挑戰(zhàn)私有財產(chǎn)可以充公本身，而只是要求“給予公平賠償”。

德國憲法第15章規(guī)定：土地、自然資源和生產(chǎn)資料可以為社會化的目的而轉(zhuǎn)為公有制或其他形式的集體企業(yè)，必須有確定補償?shù)男再|(zhì)和范圍的法規(guī)，其補償原則適用第14章第3節(jié)。不難看出，德國憲法第14章的功能主要不在防止無補償?shù)某涔谟诒Ｕ犀F(xiàn)有財產(chǎn)所有者的權(quán)利本身。換言之，現(xiàn)有財產(chǎn)所有者可以拒絕私產(chǎn)充公，盡管補償是公正和充分的。這不僅是德國現(xiàn)行憲法區(qū)別于美國之處，而且也是它與德國兩次世界大戰(zhàn)之間的魏瑪憲法的不同所在。魏瑪憲法第153章規(guī)定有補償?shù)某涔辉偈芩痉ㄌ魬?zhàn)。這顯然是保障財產(chǎn)的貨幣等價物，而不是財產(chǎn)權(quán)利本身。

四、完善私有財產(chǎn)權(quán)憲法保護的探討

應(yīng)該指出，隨著我國經(jīng)濟改革的啟動與深化，財產(chǎn)權(quán)問題一直是我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)尤其是憲法修改的中心議題。近年來，憲法的幾次修改主要圍繞經(jīng)濟改革與財產(chǎn)權(quán)問題展開，例如，在1982年憲法規(guī)定“保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利”的基礎(chǔ)上，1988年的修憲規(guī)定“土地使用權(quán)可以有償出租、轉(zhuǎn)讓”，1999年修憲明確了“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，規(guī)定了“國家保護個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”。不可否認，每一次修憲都是一次理論上的創(chuàng)新，具有突破性意義。那么，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，憲法應(yīng)該如何對私有財產(chǎn)進行保護呢？

(一) 進一步提高私有財產(chǎn)保護的憲法地位，確立財產(chǎn)權(quán)利平等保護和普遍保護的原則。對財產(chǎn)權(quán)的平等保護，不僅在于對公民之間財產(chǎn)權(quán)保護的平等性，更在于追求國家對公共財產(chǎn)與公民之間財產(chǎn)權(quán)保護的平等性。在市場經(jīng)濟條件下，無論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，都是平等的，不應(yīng)該分等級進行保護，而應(yīng)該規(guī)定“財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”。將財產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)，對財產(chǎn)權(quán)實施限制或剝奪應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，則更有利于對公民財產(chǎn)權(quán)的保護。

(二) 建構(gòu)完善的私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護體系。如上所述，現(xiàn)行憲法在私有財產(chǎn)權(quán)的保護上還存在一些問題，從保護體系上看，補償條款、制約條款不夠明確。因此，現(xiàn)行憲法應(yīng)該建立一個嚴密、科學(xué)、規(guī)范的私有財產(chǎn)保護體系，將保障條款、制約條款、補償條款三者融為一體。事實上，縱觀權(quán)利進化史，任何權(quán)利都不是絕對的，而是有一定限度的。私有財產(chǎn)權(quán)的行使也應(yīng)受到必要限制。西方資本主義社會從自由競爭到壟斷階段，從“天賦人權(quán)”到“社會職務(wù)”，理論表現(xiàn)之一就是各國憲法在加強和擴大公民權(quán)利的同時，對公民的義務(wù)也作了加強和擴大的規(guī)定。尤其引人矚目的是“私有財產(chǎn)的絕對權(quán)利”為“所有權(quán)形式的限制”原則所代替。相比之下，我國憲法既未明確對私有財產(chǎn)權(quán)的行使做出限制，更沒對私有財產(chǎn)權(quán)被征收、征用時的補償補償標(biāo)準、程序做出規(guī)定。因此，建議1、確立公平補償?shù)脑瓌t。公平補償含義包括：事先補償，補償直接損失，補償物質(zhì)損失，補償實際損失，動態(tài)調(diào)整等。2、建立正當(dāng)程序。正當(dāng)程序應(yīng)包括：調(diào)查，告之，說明理由，聽證等。為制度的落實提供憲法依據(jù)，更好保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，形成私有財產(chǎn)權(quán)憲法保護的有效運行體系。

(三) 完善救濟制度。無救濟即無權(quán)利。憲法所制約、限制的是公共權(quán)力，而保護的是公民的權(quán)利。因此，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時，不能實施有效的救濟，憲法就會變?yōu)橐患埧瘴摹，F(xiàn)行憲法中雖然規(guī)定了不少私有財產(chǎn)權(quán)的保護、救濟制度，如國家賠償、行政補償以及憲法監(jiān)督等，但實際效果卻難以令人滿意。由于政府的強大和公民的弱小，當(dāng)政府侵犯了公民財產(chǎn)權(quán)后，雖實施了上述救濟行為，但結(jié)果往往是以公民受到不公正待遇而告終。就民事訴訟來說，它在保護私有財產(chǎn)權(quán)方面起到了很好的作用，但在有些方面是無能為力的，比如國家征用、沒收甚至剝奪等行為，民事訴訟是無能為力的。就憲法監(jiān)督來說，它雖可對國家機關(guān)、組織和特定個人的侵權(quán)行為進行監(jiān)督，但它缺乏可操作性，往往也是流于形式。因此，為切實保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，必須完善憲法的救濟制度，建立嚴格的違憲審查制度，要使憲法進入訴訟程序。當(dāng)私有財產(chǎn)權(quán)受到侵害時，公民可以直接運用相應(yīng)的憲法救濟手段，達到救濟的目的。

參考文獻

[1]光：《征地拆遷案的法律經(jīng)濟分析》《中國土地》[J] 2004 年第5 期;國政法大學(xué)出版社，1997.

[2]洛克：《政府論：下冊》[M]

商務(wù)印書館，1983.

第7篇：企業(yè)征地賠償條例范文

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實省委彭清華書記關(guān)于做好維權(quán)保障服務(wù)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的批示精神，從“防范、主動、全覆蓋”著眼，進一步完善公共法律服務(wù)體系，提供高質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

二、活動目標(biāo)

切實做好疫情防控、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、決戰(zhàn)脫貧攻堅工作，把維護人民群眾合法權(quán)益，助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮法律援助職能作用作為當(dāng)前法律援助工作的出發(fā)點和落腳點，深化便民利民惠民措施，創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，提高法律援助質(zhì)量，為困難群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的法律援助服務(wù)，強法律援助宣傳，擴大法律援助影響力，提高法律援助知曉率；深化便民服務(wù)措施，拓寬申請渠道，提高法律援助首選率；精準對接困難群眾法律需求，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，提高法律援助滿意率。

三、活動時間

2020年月6至12月。

四、工作措施

（一）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.對因疫情導(dǎo)致的勞動報酬支付、勞動關(guān)系解除、工傷賠償?shù)燃m紛納入法律援助事項范圍

2.對因疫致貧的勞動者、小微企業(yè)、個體工商戶及因疫返貧群眾，與相關(guān)部門研究明確免于經(jīng)濟困難審查人員范圍，建立健全信息共享和銜接機制。

3.綜合利用新媒體、短信推送、舉辦集中宣傳活動、送法進工地等載體和方式，開展全覆蓋、精準化的法律援助宣傳。

4.積極推行法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，對因疫情影響無法提供經(jīng)濟困難證明的申請人，可以采取書面承諾方式申請法律援助，對訴訟時效即將屆滿，需要立即采取保全措施等緊急情況或特殊案件，可以為受援人先行提供法律援助。

5.對行動不便的殘疾人、老年人等受援群眾，有條件的地方可以提供上門服務(wù)。（責(zé)任單位：法律援助中心、公證處）

（二）助力脫貧攻堅

6.擴大法律援助范圍。推動法律援助逐步覆蓋至低收入群體，將農(nóng)村留守兒童、空巢老人、殘疾人、婦女等作為法律援助重點對象，逐步將勞動保障、婚姻家庭、 事故賠償、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等納入法律援助事項，解決困難群眾切身利益問題。

7.積極參與幫貧扶困。深入摸排脫貧不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶等基本信息和法律援助訴求，推出有特色、見實效的法律援助服務(wù)。依靠公共法律服務(wù)工作站，主動為低保人員、五保戶、重度殘疾人、農(nóng)村特困戶等幫扶對象提供法律援助服務(wù)。

8.深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，充分利用公共法律服務(wù)農(nóng)民工各大專項行動，做好農(nóng)民工欠薪線索收集、咨詢解答、法律援助案件辦理等工作。

（三）應(yīng)援優(yōu)援增強群眾獲得感

9.完善便民服務(wù)措施，完善法律援助受理審查程序，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。

10.在公共法律服務(wù)實體平臺為農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。

11. 認真貫徹執(zhí)行《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》和《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，提高法律援助標(biāo)準化水平。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實。

為落實好“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動相關(guān)工作，將迅速行動，周密安排，結(jié)合工作實際明確職責(zé)分工，確保活動順利開展。

（二）、加強協(xié)調(diào)與配合，提高工作成效。

主動加強與人社等相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立信息溝通機制，及時了解相關(guān)法規(guī)政策，相互通報工作情況， 提高工作效率。

（三）、加大宣傳力度，營造法律援助良好氛圍。

第8篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第二條本辦法適用于對單位（或個人）在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴建各類建筑物和構(gòu)筑物，直至取得產(chǎn)權(quán)證明的過程（以下簡稱“建設(shè)過程”）中，依法須繳納的稅金、基金、行政事業(yè)性收費和專項資金的征收或監(jiān)管。

第三條建設(shè)過程中須繳納的稅金、基金、行政事業(yè)性收費和專項資金，須在申請征地手續(xù)、施工許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證時，分三個環(huán)節(jié)在統(tǒng)一繳費窗口繳納。建設(shè)過程中涉及的服務(wù)性收費，由具備服務(wù)資質(zhì)和收費資格的服務(wù)機構(gòu)（包括提供服務(wù)的行政事業(yè)單位和社會服務(wù)機構(gòu)）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行收取。

第四條各部門在行政審批過程中需征收或監(jiān)管的所有繳費項目如下：

（一）用地環(huán)節(jié)：耕地占用稅、耕地開墾費、用地管理費、被征地農(nóng)民社會保障費、水利建設(shè)基金。

（二）報建環(huán)節(jié)：土地交易契稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、森林植被恢復(fù)費、白蟻預(yù)防費、工傷保險費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、建筑企業(yè)勞動保險基金、價格調(diào)節(jié)基金、育林基金、三同時保證金。

（三）產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)：房產(chǎn)交易契稅、住宅專項維修資金、房屋所有權(quán)登記費、城市道路占用費、城市道路挖掘修復(fù)費、園林綠化賠償費、水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費、土地閑置費、土地復(fù)墾費。

第五條上述項目的收費標(biāo)準、收費范圍和計費方式均按省市相應(yīng)政策規(guī)定執(zhí)行，如省市政策對上述審批環(huán)節(jié)的收費項目有所增減，或收費標(biāo)準等有變更，我縣將按政策同步調(diào)整，并在繳費窗口及時更新收費公示。

第六條建設(shè)項目審批和繳費按以下程序進行：

1.征地環(huán)節(jié)收費項目按國土部門征地報卷要求收取。

2.縣政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合各部門行政審批職能，分別制定報建和產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批表。建設(shè)單位（或個人）根據(jù)建設(shè)進度分別在建設(shè)和房產(chǎn)局窗口領(lǐng)取聯(lián)合審批表，報相關(guān)部門審批；

3.各部門簽署審批意見，核定本部門需收取的繳費金額，并按聯(lián)合審批表的格式要求注明核定費用的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如計費面積等）；

4.縣財政局窗口對各部門核定費用進行審核和匯總，向建設(shè)單位（或個人）出具繳款單；

5.建設(shè)單位（或個人）到統(tǒng)一繳費窗費后，憑繳費單據(jù)領(lǐng)取施工許可證或產(chǎn)權(quán)證。

第七條本辦法規(guī)定的統(tǒng)一繳費項目包括了行政審批過程中可能涉及的、需征收或監(jiān)管的所有項目，各部門須根據(jù)建設(shè)過程中的實際情況，只能對實際產(chǎn)生收費事實項目收費，未發(fā)生的不得收費。任何部門在行使本辦法范圍內(nèi)的行政審批職權(quán)時，不得就統(tǒng)一繳費項目單獨收費；除有收費依據(jù)的證書工本費外，不得附帶收取其它費用。

第八條統(tǒng)一繳費項目須按政策足額繳納，并按規(guī)定的范圍和標(biāo)準全面落實相關(guān)減免、優(yōu)惠政策；其中監(jiān)管性質(zhì)的資金須按政策及時足額發(fā)放或返還。需鼓勵發(fā)展工業(yè)或其它項目投資建設(shè)，按相關(guān)政策，在項目建成投產(chǎn)后給予扶持或獎勵。

第九條建設(shè)過程中涉及的服務(wù)性收費須按政策要求收取。提供服務(wù)的機構(gòu)須與建設(shè)單位（或個人）簽訂服務(wù)委托合同，明確服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準。嚴禁服務(wù)機構(gòu)只收費不服務(wù)，或通過不執(zhí)行政策規(guī)定必須達到的服務(wù)標(biāo)準而降低收費，制造惡意競爭。嚴禁行政審批部門利用職權(quán)指定服務(wù)機構(gòu)，強制建設(shè)方接受服務(wù)；嚴禁將相關(guān)服務(wù)性收費捆綁到統(tǒng)一繳費環(huán)節(jié)收取。

第十條縣政務(wù)服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣物價局、縣財政局、縣審計局負責(zé)對本辦法規(guī)定的審批程序和收費執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法的部門和單位，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任；對違法違規(guī)經(jīng)營的服務(wù)提供單位，將及時記入誠信檔案，并依法采取懲處措施；對違規(guī)收費行為依法進行查處。

第9篇：企業(yè)征地賠償條例范文

[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風(fēng)險 電力體制改革

近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風(fēng)險日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動糾紛逐步外化成訴；以線樹、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失、市場風(fēng)險及社會輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過于原則或者跟不上時代的發(fā)展，致使在處理案件時出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國家有關(guān)部門有必要對電力行業(yè)法律法規(guī)作出補充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展對電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強對這方面問題地研究。

一、電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險

由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風(fēng)險之外，還要面臨一些其它特有的法律風(fēng)險。

1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風(fēng)險具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動態(tài)性相對客觀性等特點，一般包括以下八個方面的法律風(fēng)險：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場、三公調(diào)度方面；四是電力營銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營管理方面；六是勞動用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業(yè)的法律風(fēng)險將會給企業(yè)帶來的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟損失和社會的經(jīng)濟損失，另外企業(yè)無形資產(chǎn)損失也會受到破壞，而且法律風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

2.法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部兩個方面。對于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計劃經(jīng)濟的慣性思維比較嚴重，對于面向市場和自主經(jīng)營的認識不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風(fēng)險和依法經(jīng)營的意識不強。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計不科學(xué)而在技術(shù)上出現(xiàn)問題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運營、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時俱進的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。

二、電力企業(yè)如何在管理中運用法律知識防范法律風(fēng)險

目前，我國整體法律意識和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對各種各樣的競爭和風(fēng)險，如何在經(jīng)營管理中運用法律知識防范法律風(fēng)險是擺在眼前急待思考的問題。

1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略，重視法律風(fēng)險評估法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競爭狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

其中包括預(yù)防性法律風(fēng)險管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險事件管理預(yù)案。具體來說電力企業(yè)要在經(jīng)濟管理流程的設(shè)計上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟管理的每一個細節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟經(jīng)營決策的時候，要主動邀請法律專家參與，并使其對企業(yè)重大經(jīng)濟管理活動的合法性和可行性進行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個書面的法律論證報告，讓法律風(fēng)險的事前評估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟活動最重要的步驟。

2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營決策內(nèi)部規(guī)章制度在國家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國家最新完善出臺的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和工作程序，堅持合法經(jīng)營、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅持可持續(xù)發(fā)展。特別是對于企業(yè)經(jīng)濟管理方面的規(guī)定要做到具體細致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴格規(guī)范和制約。總得來說，要建立以事前防范為主、避免事后補救、嚴密監(jiān)控過程的內(nèi)部規(guī)章制度。

3.電力企業(yè)的法律風(fēng)險防范體系要及時建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險防范機制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來，把法律風(fēng)險防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費用支出要做出明確的財務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險防范體系的監(jiān)督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對竊電行為的處理，并沒有對竊電行為、時間、電量計算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問題時，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒有受到應(yīng)有的法律懲處。

（二）涉電案件執(zhí)法方面

由于辦案經(jīng)費、機構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護區(qū)的大量違法行為沒有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒有明確，有利益時都是主管，無利益時互相推諉。電力企業(yè)又無權(quán)依法采取強制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。

司法實踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標(biāo)準，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機關(guān)對竊電時間、竊電量的計算，對供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認識不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責(zé)任。但公安機關(guān)因竊電量不好認定遲遲不移送檢察機關(guān)立案，檢察機關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責(zé)任追究。

（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身損害案件將會增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺了《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》，但該解釋僅對高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過于原則，缺乏觸電事故責(zé)任認定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實踐中處理觸電人身損害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級法院對農(nóng)電體制各時期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認識和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一?，F(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋。《電力法》具體法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機關(guān)對適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機關(guān)對沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。