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一、整治目標和內容
通過開展專項整治,督促企業(yè)改善安全生產條件,強化安全現(xiàn)場管理,推進非煤礦山企業(yè)安全達標建設,提升全縣非煤礦山安全管理水平,有效預防和控制非煤礦山安全事故,使全縣非煤礦山企業(yè)達到“合法生產、管理規(guī)范、現(xiàn)場安全”三大目標,實現(xiàn)“五有五落實十達標”。
(一)合法生產“五有”
有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證、安全和環(huán)?!叭瑫r”手續(xù)、開采設計。
(二)安全管理“五落實”
配置安全管理機構或專職安全管理人員,從業(yè)人員持證上崗;建立健全安全生產責任制、管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和臺帳記錄;應急救援預案有針對性和可操作性,定期開展演練并做好記錄;嚴格落實“安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、工傷保險和人身意外傷害保險”三項經濟政策;安全管理檔案健全規(guī)范。
(三)現(xiàn)場安全“十達標”
1.嚴格實行分臺階(層)開采。全面貫徹執(zhí)行“采剝并舉、剝離先行,自上而下分臺階(層)開采”原則,杜絕“一面墻”和高陡邊坡開采;有經批準的開采設計和安全專篇,并嚴格執(zhí)行。
2.嚴禁違規(guī)爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),除生產型材和最大開采高度小于10米的礦山外,強制推行中深孔爆破技術。
3.嚴禁冒險作業(yè)。及時清理浮石、險石,積極推進機械化鏟裝作業(yè),杜絕高陡邊坡和浮石、險石下冒險作業(yè)。
4.確保排土安全。排土場的選址建設經正規(guī)設計。防排水措施到位。排土工藝選取合理,排土作業(yè)規(guī)范。
5.安全距離有保障。礦山之間,礦山與周邊民房住宅、道路交通、工業(yè)設施、高壓供電線路等之間的安全距離和爆破安全距離達到規(guī)程要求。
6.嚴格管好爆破物品?!侗谱鳂I(yè)單位許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》合法有效,爆破物品的使用、儲存、運輸安全可靠,民爆信息系統(tǒng)運行正常,領退制度嚴格規(guī)范,臺賬記錄完整清楚。
7.用電安全。變壓器、配電房、電氣開關等涉電設施的安全防護裝置完備,電纜電線敷設規(guī)范,警示標識醒目。
8.機械運輸安全。機械設備傳動部分在外的轉動輪齒、三角皮帶、排風扇等設備的安全防護裝置有效;特種設備(空壓機、儲氣罐、裝載機、挖掘機、運輸車輛等)定期檢測檢驗并安全有效,運輸平臺的留設符合規(guī)程要求。
9.防范職業(yè)危害。穿孔、破碎篩分、鏟裝場所作業(yè)人員佩戴防塵口罩、防噪音耳塞等防護用品,有效防范職業(yè)危害。
10.預防事故無傷亡??刂撇怀鍪鹿驶蛏俪鍪鹿?,
二、整治時間和步驟
(一)安排部署和調查摸底階段(1-4月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要召開專題會議,對專項整治工作作出全面具體安排部署,并成立專項整治工作領導小組,制定落實整治工作方案,結合實際組織開展專項整治工作;對轄區(qū)內的非煤礦山進行逐一調查摸底,如實填寫登記表,做到底數(shù)清、情況明。
(二)實施治理階段(5-10月)。各非煤礦山企業(yè)依據(jù)有關法規(guī)、規(guī)程和標準,對照這次專項整治的內容和要求,針對存在的問題制訂本企業(yè)整改方案,落實整改資金、期限和責任人,整改治理各類事故隱患;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對企業(yè)自查和整改工作進行檢查督查;縣直有關部門按照各自職責進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)嚴格按照整治內容和要求進行整治并達到檢查驗收標準。
(三)檢查驗收階段(11-12月)??h專項整治工作領導小組對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))非煤礦山企業(yè)專項整治工作進行逐一檢查驗收;并對全縣專項整治工作進行總結,迎接市專項整治工作領導小組的檢查驗收。
三、組織領導和職責分工
(一)組織領導
成立縣非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組。
組長:縣人民政府副縣長
副組長:縣人民政府辦公室副主任
縣安全生產監(jiān)督管理局局長
成員:縣安全生產監(jiān)督管理局支部書記
縣發(fā)改局副局 長
縣經濟局工會主席
縣國土資源管理局副局長
縣公安局副局長
縣環(huán)保局副局長
縣林業(yè)局副局長
縣供電公司副經理
領導小組下設辦公室在縣安監(jiān)局,負責具體整治日常業(yè)務工作。
(二)整治工作各成員單位職責分工
安全監(jiān)管部門主要負責專項整治工作的綜合協(xié)調、指導、監(jiān)督工作;審查安全生產“三同時”執(zhí)行和許可證頒況;督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制及完善生產安全事故應急救援預案;組織有關部門開展專項整治調查摸底和安全隱患排查,對不具備安全生產條件的企業(yè)責令停止生產,限期整改,整改不合格或不具備安全生產的,按照“屬地原則”提請縣人民政府依法實施關閉。
發(fā)展改革局主要負責檢查相關建設工程項目的投資核準和備案情況,對沒有依照有關規(guī)定進行核準和備案的項目進行依法處理。
國土資源部門主要負責采礦權的監(jiān)督管理工作,積極推進礦產資源整合和礦業(yè)秩序整頓,加強對非煤礦山的整體規(guī)劃和合理布局,提升開采生產規(guī)模,整合采礦權設置范圍過小以及一礦多開、大礦小開的礦區(qū),對無證開采、持過期采礦許可證開采、越層越界開采、不按許可的礦種開采等行為依法查處,保障開采設置具備安全條件;對縣政府作出停辦、關閉決定以及采礦權人申請注銷的礦山,依法辦理注銷手續(xù);對違反礦產資源管理法律有關規(guī)定的,依法予以吊銷采礦許可證。
公安部門主要負責爆破物品的監(jiān)督管理工作,檢查企業(yè)爆破物品購買、運輸、儲存、使用行為的合法有效性,查處打擊非煤礦山開采爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為,督促企業(yè)建立健全爆破物品的安全管理規(guī)章制度和臺帳記錄;核查爆破器材庫(包括臨時存放點)是否通過驗收;負責對涉爆人員進行安全教育培訓,檢查持證上崗情況;強化對爆破作業(yè)單位的監(jiān)督管理,提供技術支持和指導,進一步提升其業(yè)務水平和服務質量;嚴格民爆物品審批,對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山,不得審批民用爆破物品。
經濟局主要負責企業(yè)固定資產投資項目的審批、核準和備案工作;支持企業(yè)技術改造,限制、淘汰企業(yè)落后生產工藝和設備;督促企業(yè)落實安全生產主體責任,抓好安全生產管理工作。
環(huán)保部門主要負責組織擬定和監(jiān)督實施重點礦山區(qū)域、重點流域的污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃;審查環(huán)?!叭瑫r”履行情況;加強環(huán)境安全隱患的排查。督促指導企業(yè)編制、完善環(huán)境安全應急預案;檢查環(huán)境安全管理責任落實情況,負責查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。
林業(yè)部門主要負責林地征用的審核審批,指導企業(yè)合法合理使用林地;依法查處違法違規(guī)占用林地和建設項目區(qū)域內各種盜伐濫伐林木資源及破壞林業(yè)生態(tài)等行為;督促指導企業(yè)開展復墾和恢復植被工作;協(xié)同環(huán)境保護部門查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。
電力部門負責輸電、供電系統(tǒng)設施設備的安全運行,電力的供給和違規(guī)用電的查處,對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山,不得提供電力保障。
四、整治措施
(一)按照整治要求,對照“五有五落實十達標”等方面內容分級檢查驗收,縣級檢查驗收鄉(xiāng)級。縣級抽查驗收不低于50%,鄉(xiāng)級100%檢查驗收。
(二)制定檢查驗收標準。根據(jù)《安全生產法》《云南省安全生產條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》《排土場安全生產規(guī)則》《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等規(guī)定結合整治要求制定,并嚴格按照標準進行檢查驗收。(檢查驗收表見附表1.2.3)
(三)凡被縣級檢查、鄉(xiāng)級逐一檢查為整治驗收不合格的(整治檢查驗收評定為70分以下的礦山),將分類采取以下整治措施:
1.被鄉(xiāng)級檢查驗收不合格的,停止生產限期整改,整改后經縣級檢查一驗收合格,方可恢復生產;
2.被縣級檢查驗收不合格的,立即責令停止生產,列入縣級安全生產黑名單實施監(jiān)控,公安部門不得審批提供民爆物品,電力部門停止供電。安監(jiān)部門不予辦理安全生產許可延期手續(xù);
3、被市級和省級檢查驗收不合格的礦山,列入市級安全生產黑名單實施監(jiān)控。安監(jiān)部門注銷其安全生產許可證,國土部門取消采礦許可權;
(四)實行重點安全生產掛牌。被縣級和市級檢查驗收不通過(抽查中有40%的礦山未檢查驗收合格的可評定為檢查驗收不通過)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。列入下年度安全生產重大隱患掛牌督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照安全隱患掛牌督辦的有關規(guī)定處理。
五、整治工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其相關職責部門和礦山企業(yè)要進一步提高對非煤礦山安全生產專項整治工作重要性、必要性的認識,增強責任感、緊迫感和使命感,切實加強組織領導,扎實開展工作,務求專項整治取得實效,達到治理標準。
(二)各司其職,齊抓共管。要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的專項整治聯(lián)合機制,各司其職、通力合作加強督促檢查,及時整治各類問題和隱患。
(三)精心組織,抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式,切實做好 宣傳動員和安排部署工作,明確目標、任務,細化落實整治措施,確保整治工作扎實推進。
一、2006年上半年工作總結
(一)礦業(yè)權管理工作情況
1、探礦權管理
對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉(xiāng)凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查,并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。
2、采礦權管理
上半年以來,我股室共受理采礦權申請10件,其中申請采礦登記1件,延續(xù)采礦登記3件,變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元,采礦權使用費3800元。組織礦山企業(yè)填報2005年度采礦權人年度報告及檢查表,做好2005年度采礦許可證年檢準備工作。
(二)整頓和規(guī)范我縣礦產資源開發(fā)秩序
1、根據(jù)省廳《轉發(fā)國土資源部關于整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》(皖國土資[2005]171號)文件要求,制定了《關于開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》(旌國土資[2005]99號)下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所,成立了組織機構,由分管領導任組長,地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股為成員單位,認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》,經縣政府批準后下發(fā)實施,同時制定了我縣礦產資源整合實施方案,對有關礦山進行了資源整合:去年12月對版書鄉(xiāng)龍川石英礦進行了資源整合,組建了龍川礦業(yè)有限公司;今年3月將炮臺橋普通石料礦區(qū)三家采石場整合為一家;鳳形山螢石礦區(qū)內的清正西嶺螢石礦,5月份由安徽中螢礦業(yè)有限公司協(xié)商后予以兼并,促進了資源的合理開發(fā)利用。
3、經縣政府研究,成立了我縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組(政辦秘[2005]56號),由,縣政府分管副縣長任組長,縣環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財政局、商業(yè)局等部門為成員單位,各單位確定了整規(guī)工作聯(lián)絡員。具體負責整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項工作。
4、4月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同到白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現(xiàn)場調查,并將答復意見送交村民組長。
5、6月份對蔡家橋鎮(zhèn)三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理;對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為,下發(fā)通知限期辦理采礦權轉讓手續(xù);對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為,已通知公安、安監(jiān)部門停止供應火工品,并進行查處。迎接了市整規(guī)辦對我局整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,根據(jù)省國土資源廳《關于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》(皖國土資[2006]106號)文件精神,于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動局、工商局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查,并將聯(lián)合執(zhí)法檢查情況上報市國土局。
(三)加強相關法律法規(guī)的宣傳工作
1、結合整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,與執(zhí)法監(jiān)察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動,3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業(yè)進行了一次全面排查,發(fā)放省、市有關整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的文件等宣傳材料二百余份,通過宣傳,增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)的法律意識和安全生產意識。
2、根據(jù)縣安委會的統(tǒng)一部署,認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺,發(fā)放地質災害防治知識宣傳材料200余份;制作了kt式寫真宣傳展板;在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗,有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。
(四)全縣非煤礦山安全生產工作情況
1、去年年底到今年年初,根據(jù)縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產大檢查,切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》(旌安辦[2005]79號)文件要求,結合整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查,并將檢查情況報縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局一同到白地鎮(zhèn)洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現(xiàn)場辦公。
3、“五一”長假之前,根據(jù)縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》(旌安辦[2006]40號)文件要求,做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作,并將主要工作情況報縣安委辦。
(五)臨時性工作:4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料,我股室先后兩次到孫村鄉(xiāng)、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)實地勘查并提出合理建議;上半年股室工作人員兩次與安監(jiān)局、公安局、水務局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同對三處申請臨時開采石料進行現(xiàn)場勘查,并提出了本單位意見。
(六)兩個規(guī)劃編制進展情況
1、礦產資源總體規(guī)劃:2005年10月16日,我縣礦產資源總體規(guī)劃順利通過專家組評審,目前承編單位已將規(guī)劃初稿修改完善并上報省國土資源廳,待批準后實施。
2、地質災害防治規(guī)劃:經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力,我縣2005—2020年《地質災害防治規(guī)劃》于去年年底順利通過省廳評審,并于今年5月經縣政府同意后批準實施。
(七)地質環(huán)境管理工作情況
1、地質災害防治工作
①編制了《2006年旌德縣地質災害防治方案》,經縣政府批準后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關單位。繼續(xù)實行縣領導及局領導包片負責制。
②地質災害危險點搬遷工作情況:成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協(xié)調領導組,對安置點進行了現(xiàn)場勘查,按戶照相、攝像、登記造冊,于3月底將有關資料報市局及省廳;5月與省地質調查院一同對我縣2006年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作,為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎;縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議,會議由縣政府分管副縣長李光明主持,縣建委、農委、水務局、環(huán)保局、廣電局、民政局、版書鄉(xiāng)政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉(xiāng)政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹,研究了村莊規(guī)劃、資金籌措、基礎設施建設等工作,落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案,切實履行職責,圓滿完成整體搬遷任務。
③汛前調查:3月份與省廳、省環(huán)境監(jiān)測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調查工作;5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作,并提出了今年的具體防治意見。
④地質災害應急工作情況:2006年1月5日,云樂鄉(xiāng)劉村糯米圲村民組路旁發(fā)生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現(xiàn)場,經過現(xiàn)場勘查,滑坡總計約300余方。村民已組織清理,至1月6日下午4時已經清理約125方,未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞,村里小學生2天無法外出上學,未造成人員傷亡和財產損失?,F(xiàn)場勘查后,我局工作人員及時通知鄉(xiāng)政府及監(jiān)測人加強監(jiān)測工作,并做好監(jiān)測記錄;6月10日上午8時許,我縣境內突遇狂風暴雨天氣,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至下起了冰雹,持續(xù)時間約1小時,股室全體工作人員于8:30到達辦公室,與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作,并將應急處理工作情況快報市國土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議,倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地,質災害防治工作、對2006年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽定了《2006年防汛抗旱及地災防治目標責任書》,同時我局將《地質災害防治規(guī)劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區(qū)地質災害防治要訣、致山區(qū)學生及家長們的一封信發(fā)放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡,逢暴雨大風天氣電話通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要地質災害點監(jiān)測人,并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質災害防治工作,提高群測群防水平,5月26日舉辦了地質災害防治監(jiān)測培訓會,全縣8個重要地質災害隱患點監(jiān)測人參加了培訓,組織監(jiān)測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片,市國土局地礦科領導到會指導,為監(jiān)測人員講解了地質災害的概念和類型,崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監(jiān)測方法等。謝俊峰書記要求監(jiān)測人員要切實履行職責,要宣傳到位、監(jiān)測到位、記錄到位、及時報告到位,認真負責地做好今年地質災害防治監(jiān)測工作。
2、礦山地質環(huán)境工作:6月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業(yè)有限公司、版書鄉(xiāng)棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止;
二、下半年工作計劃
(一)繼續(xù)整頓和規(guī)范我縣礦產資源開發(fā)秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為;二是關閉不符合規(guī)劃要求的小礦山;三是切實維護礦業(yè)權人的合法權益;四是強化礦業(yè)權轉讓管理;五是進一步規(guī)范管理,嚴格按規(guī)劃要求設置礦業(yè)權,按法定權限程序登記發(fā)證。
根據(jù)國土資源部等九部門《關于印發(fā)2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案的通知》的要求,結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況,組織礦山企業(yè)及有關部門填報《礦山企業(yè)基本情況登記表》、《礦山企業(yè)排查結果登記表》。
(二)推進我縣礦業(yè)權市場建設
保證礦產資源規(guī)劃的編制和審批,同時在規(guī)劃的指導下,選擇合適的礦業(yè)權投放市場,逐步規(guī)范礦業(yè)權招拍掛行為,統(tǒng)一礦業(yè)權有償出讓范圍,提高競價出讓率,遵循公開透明的原則,嚴格礦業(yè)權出讓操作程序。同時搞好礦區(qū)整合、礦業(yè)全形成、收儲和信息工作,堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》,逐步解決礦業(yè)權的凈礦出讓問題。
(三)進一步加強地質災害防治工作
編制我縣地質災害防治規(guī)劃,繼續(xù)開展重點地區(qū)地質災害調查工作,抓好地質災害動態(tài)資料的收集補充和整理,努力掌握重要地質災害隱患點的發(fā)生發(fā)展情況,為有效防災提供可靠依據(jù)。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監(jiān)測、預報和巡查,完善群測群防體系建設,認真實施年度地質災害防治方案和應急預案,開展礦山地質環(huán)境調查治理,建立相關制度。
(四)努力引進資金,加強礦產資源勘查工作
加強地質資料收集,在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息,同時切實做好勘查項目實施過程中的監(jiān)控管理。
(五)征收2006年度礦產資源補償費,對礦山經營狀況進行帳目核查,保證征收面達100%,實現(xiàn)足額征收。
(六)認真開展礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理,不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲量動態(tài)監(jiān)測制度和勘查開發(fā)督察制度,搞好日常監(jiān)督檢查,對重點礦區(qū)、礦山,重要礦種和突出問題進行隨時監(jiān)督檢查,保證礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)及時查處,對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,同時加強年度檢查工作。
(七)抓好礦產資源儲量管理改革,充分發(fā)揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用
把好礦產資源儲量評審關,不斷提高登記儲量的級別和準確性,搞好礦產資源儲量統(tǒng)計與資源開發(fā)統(tǒng)計合并工作,將儲量管理與礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理有機結合,利用儲量動態(tài)監(jiān)測提高監(jiān)督管理質量,借助監(jiān)督管理推動儲量動態(tài)管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理,進一步做好礦山企業(yè)登記、礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環(huán)境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔,充分發(fā)揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
(八)對我縣礦山總數(shù)實行動態(tài)管理,控制礦山總數(shù)和數(shù)量,同時有計劃地減少小礦數(shù)量,逐步解決礦山布局問題。
2011年上半年,在市委、市政府的直接領導下,在市安全生產監(jiān)督管理局的指導下,我市堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真開展科學發(fā)展觀活動,貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于進步加強安全生產工作的決定》,堅持以人為本,科學安全發(fā)展,貫徹落實國務院辦公廳繼續(xù)深入開展“安全生
產年”主題活動,認真開展安全生產執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動的“三項行動”,采取有力措施,切實加強安全生產工作的,促進了全市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
一、領導重視、精心部署我市安全生產各項工作
二、我市1-6月份安全生產情況四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)兩升兩降
三、 安全生產宣傳教育培訓、開展全國第九個“安全生產月”活動情況
條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《生產事故報告和調查處理條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產條例》、《廣西壯族自治區(qū)農業(yè)機械管理條例》、《安全生產許可證條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《安全生產法》《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《平安暢通縣區(qū)系列讀本》等,深受市民的歡迎。開展安全生產大檢查,事故隱患大排查,企業(yè)開展“六個一”活動,即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產專題培訓班、開展一次安全生產優(yōu)秀班組長評比活動、開展一次安全生產事故應急預案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產宣教品480份價值8963.5元,征訂安全生產知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質。
四、深入開展安全生產專項整治工作
對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學品、人員密集場所消防、水上交通、學校安全、建筑、食品衛(wèi)生、用電、壓力容器等進行專項整治,我市組織協(xié)調有關部門,制定了嚴密的整治方案,采取得力的措施,收到了顯著的效果。
煙花爆竹方面:我市目前有煙花炮竹生產企業(yè)三家,為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮(zhèn)炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產前進行了驗收,落實高溫雨季停產要求,堅決杜絕煙花爆竹生產企業(yè)的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包” 現(xiàn)象及違反國家、行業(yè)標準現(xiàn)象,做好安全生產的監(jiān)管工作。檢查中發(fā)現(xiàn)我市的三家煙花炮竹生產企業(yè),均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳,進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項整治:通過我局每兩個月召開一次礦山業(yè)主、爆破工、安全管理人員的專項會議,明確企業(yè)是安全生產管理責任主體,提出了“五要、五不準”的要求,落實每月鎮(zhèn)2次,市1次的礦山檢查制度,有效控制事故發(fā)生,對大牛嶺非法的尾礦庫進行關閉取締前期工作,市政府辦公室成立關閉取締工作領導小組,為關閉取締順利開展。
危險化學品安全專項整治:嚴格準入關,通過安全生產許可證發(fā)放和換證工作,加強對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸?shù)墓芾?,由安全評價機構對其進行安全評價,對不符合安全生產條件的進行督促其進行整改;對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收,對列入自治區(qū)重點事故隱患的兆周松脂廠進行監(jiān)督整改,已整改完畢,6月17日市委副書記、副市長周濤帶領我局領導和相關工作人員驗收,現(xiàn)向市政府組織申請驗收。
旅游安全方面:配合旅游管理部門根據(jù)時節(jié)和氣候,開展對勾漏洞風景區(qū)內松動石頭全部檢查一遍,排除危險松動的石頭,對洞內、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區(qū)公路交通標志牌,景區(qū)公路轉彎護欄檢查;檢查接待賓館制訂了突發(fā)事件緊急救援預案,食品衛(wèi)生檢查能落實責任,對應急燈損壞進行更換,損壞保險銷的滅火器進行修復和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統(tǒng),電梯進行了維護保養(yǎng),酒店運轉正常。
農機安全生產方面:對農機安全生產規(guī)章制度落實、農業(yè)機械“準入關”執(zhí)行、拖拉機牌證的監(jiān)管等。對農機事故多發(fā)路段和作業(yè)場所在重點時段進行重點監(jiān)控。對全市范圍內等級公路以外的鄉(xiāng)村道路,開展農機安全生產專項整治,重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續(xù)行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術檢驗的拖拉機繼續(xù)行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農機安全生產法律法規(guī)的行為。預防和減少重特大農機事故的發(fā)生。
食品安全;嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》,加強學校食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管,嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生;嚴厲查處學校、托幼機構食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店無證經營行為;查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為;加大餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度;深入開展學校食堂打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行動。共出動了監(jiān)督檢查人次976次,車輛215臺次,監(jiān)督檢查了餐飲服務食品、藥品生產經營使用單位共計1037家次。至今,我市餐飲服務食品、藥品和醫(yī)療器械等市場安全穩(wěn)定,未發(fā)生過生產安全事故。
教室、圍墻道路等安全排查,確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產經營煙花爆竹情況;由于市委、市政府的領導高度重視,我市“打非”辦從公安、工商、安監(jiān)、供銷等部門抽調精兵強將組成。從該執(zhí)法隊成立以來,不分節(jié)假日、經營放棄許多休息時間,只要接到舉報,不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執(zhí)法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收,不講情面,嚴格執(zhí)法,有效地遏制了非法生產經營儲存運輸煙花爆竹勢頭。
大牛嶺尾礦庫安全監(jiān)管方面
今年以來,我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監(jiān)管。特別是六月份以來,持續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣,我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監(jiān)管工作:
(一)各業(yè)主已停止非法洗礦行為,洗礦設備已自行拆除。
(二)制訂有大牛嶺尾礦庫應急預案、汛期值班表、值班巡查制度,儲備有救災物資。
(三)嚴格落實值班巡查制度。經多次檢查,庫面無積水,庫內排水渠道暢通,但在此強降雨天氣期間,落實有專人24小時值班、巡邏,及時清理排洪、泄洪設施,確保排水暢通,一旦出現(xiàn)險情,立即按事故應急預案進行處理和上報。
(四)已成立大牛嶺尾礦庫取締關閉領導小組。
五、主要工作經驗
一是市委、市政府對安全生產工作高度重視,認真貫徹落實國務院、自治區(qū)和市政府有關的會議和文件精神,每次會議都傳達到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)。認真落實責任制,才能有效地保證安全生產。
二是建立健全安全生產監(jiān)督管理網絡,市、鎮(zhèn)、村層層充實監(jiān)督管理人員,簽訂安全生產工作責任書,形成級級管理,層層落實的網絡體系,保證監(jiān)督到位,檢查到位。
三是加大安全生產執(zhí)法力度,堅決糾正安全生產違法行為,把安全生產工作納入法制化建設軌道,有效促進安全生產形勢的好轉。
四是加強安全生產檢查工作,減少事故隱患,有效遏制事故的發(fā)生。
五是加大安全生產法律、法規(guī)宣傳力度,提高全民的安全意識和自我保護能力,防止人為事故的發(fā)生。
六、主要存在問題
一是群眾的安全生產意識還要進一步提高,特別是企業(yè)主和從業(yè)人員,片面追求經濟利益,忽視安全生產的現(xiàn)象依然存在。
二是我市出現(xiàn)了一些新型生產工藝企業(yè)“先天性”安全隱患,如:利用水煤汽燃燒的陶瓷企業(yè)。
三是部分企業(yè)設備陳舊老化、工藝落后,事故隱患多。
四是安全資金投入不足,特別是對事故隱患的整改,有的隱患整改因經費不足致使拖延完成。
五是非法生產經營屢禁不止。特別是非法生產煙花爆竹現(xiàn)象累禁不止,如:大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn);西垠鎮(zhèn)有一個五保戶經市鎮(zhèn)“打非”工作隊多次教育依然頑固不化,仍在從事非法生產煙花爆竹生產;
六是非法經營更加隱蔽,一些非法經營煙花爆竹戶在自家交易。
七、今后工作打算
為了貫徹落實黨的十七大精神,按照中央提出的“高度重視安全生產,保障國家財產和人民生命安全”的要求和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》,繼續(xù)深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作,克服一切困難,努力消除可能造成人員傷亡和財產損失的事故隱患,認真貫徹落實安全生產“三項行動”,確保經濟建設的健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)深挖隱患抓整改,逐步減少危險源。在不斷完善各級安全生產管理網絡,不斷健全各項安全生產制度的基礎上,采取各級組織排查,動員群眾舉報等形式,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,盡快登記建檔進行整治排除。
(二)加強宣傳教育培訓力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產法》、《生產安全事故報告調查處理條例》、《廣西安全生產條例》努力提高全民安全意識和安全文化水平,營造人人參與安全生產的良好氛圍,使安全生產工作成為人人關心,共同參與的社會系統(tǒng)工程。繼續(xù)抓好企業(yè)職工三級安全教育,特種作業(yè)人員培訓工作,使其掌握安全生產知識和操作規(guī)程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員包括市直(鎮(zhèn)級)分管安全生產工作領導、企業(yè)站全體成員安全生產管理培訓。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,糾正違反安全生產法規(guī)的行為。對領導、業(yè)主不重視安全生產,引發(fā)安全事故的,堅決依法依規(guī)進行追究和查處。
(四)加強非公有制企業(yè)的安全生產工作的監(jiān)管力度,以三環(huán)企業(yè)為龍頭,全面帶動全市非公有制企業(yè)的安全生產管理工作。