土地流轉(zhuǎn)政策精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

根據(jù)國(guó)家旅游局2002年頒發(fā)的《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)和生活場(chǎng)景為主要吸引物的旅游活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進(jìn)一步的豐富。筆者認(rèn)為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動(dòng)的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)主體特征

1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

從最初的農(nóng)家樂(lè)到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進(jìn)行的個(gè)體經(jīng)營(yíng)始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;又由于農(nóng)民個(gè)體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng),以豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)門類、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、接待能力相對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項(xiàng)目更新,滿足人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或?yàn)槠髽I(yè)相對(duì)安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來(lái)看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)需求旺盛

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來(lái)越快,引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動(dòng)目標(biāo),同時(shí)伴隨新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實(shí)現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛。

2、市場(chǎng)定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)在長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場(chǎng)份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,缺乏明確的觀光休娛樂(lè)型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營(yíng)主體在開發(fā)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項(xiàng)目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂(lè)和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗(yàn)項(xiàng)目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂(lè)項(xiàng)目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項(xiàng)目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對(duì)策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問(wèn)題、投資資金來(lái)源、從業(yè)人員的來(lái)源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的家庭特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營(yíng)者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競(jìng)爭(zhēng),開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動(dòng)差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過(guò)程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈,并以獨(dú)立法人的優(yōu)勢(shì)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的更新和升級(jí),形成既實(shí)現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進(jìn)一步的效益擴(kuò)大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長(zhǎng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

第2篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬(wàn)人,下轄11個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)辦事處,有456個(gè)行政村,農(nóng)村人口83.2萬(wàn)人,總農(nóng)戶數(shù)21萬(wàn)戶,土地總面積232萬(wàn)畝,耕地面積94萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的村為273個(gè),占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當(dāng)時(shí)小麥價(jià)格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設(shè)臨時(shí)性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設(shè)臨時(shí)性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價(jià)格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán),這主要是政府,其用途是公路建設(shè)、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設(shè)用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價(jià)格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設(shè)私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來(lái)看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損毀比較嚴(yán)重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬(wàn)畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問(wèn)題限制了糧食的進(jìn)一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足等問(wèn)題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術(shù)只能小面積示范推廣,無(wú)法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認(rèn)為種糧收益低下,還要花費(fèi)大量的物力和財(cái)力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時(shí)已是困難重重,沒有多余的精力去關(guān)注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)24.5萬(wàn)人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進(jìn)和有效的科學(xué)管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時(shí)間和精力去承包土地,進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價(jià)格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設(shè)征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價(jià)格出讓土地,其差價(jià)由政府補(bǔ)貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預(yù)期收益減少。在對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來(lái)的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預(yù)期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村承包土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)難。1982年在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬(wàn)戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔(dān)心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進(jìn)了有實(shí)力的業(yè)主,但是在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞袈煲獌r(jià)不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等諸要素的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)種糧的信心不足,認(rèn)為糧價(jià)的上漲趕不上物價(jià)的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、機(jī)械用工費(fèi)用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過(guò)對(duì)07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價(jià)格每噸由原來(lái)的1650元上張到1900元,復(fù)合肥每噸由原來(lái)的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來(lái)的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來(lái)的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計(jì)算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無(wú)收的現(xiàn)象也時(shí)常存在,土地收益的低微,嚴(yán)重影響了他們對(duì)承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過(guò)私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無(wú)償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個(gè)方面的原因:一是市場(chǎng)因素。從目前的情況來(lái)看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過(guò)高,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過(guò)高,國(guó)家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢(shì)較高,位置偏遠(yuǎn),質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來(lái)十分不便,無(wú)人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出,也是造成土地撂荒的一個(gè)主要原因。

四、建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對(duì)內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實(shí)科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0055-01

當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先需要解決的問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問(wèn)題有效地解決，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。

一、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三農(nóng)問(wèn)題依然困擾著農(nóng)民，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力，中國(guó)實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時(shí)期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，并不順利，雖然是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，但是在當(dāng)前還存在一些相對(duì)突出的問(wèn)題。

（一）被動(dòng)性

從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上進(jìn)行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時(shí)間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶不情愿的情況下是無(wú)法變更土地承包關(guān)系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動(dòng)性和無(wú)序性，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還蘊(yùn)含著土地糾紛等問(wèn)題。

（二）不順暢

在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當(dāng)前與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實(shí)施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，依然存在不順暢的問(wèn)題。

（三）不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國(guó)家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實(shí)施，而在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施相對(duì)較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策，會(huì)在農(nóng)村實(shí)施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實(shí)施的政策，也會(huì)因?yàn)闆]有相關(guān)的法律、法規(guī)等文獻(xiàn)制度，造成無(wú)法有效的實(shí)施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施，就存在嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進(jìn)行的，沒有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對(duì)分散、零碎等等。

綜合進(jìn)行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，受到一定的限制，目前還存在一些問(wèn)題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策。

二、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

隨著中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了有效的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，國(guó)家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制定、法律等進(jìn)行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供保障。當(dāng)前人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，也將土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，將土地分配中產(chǎn)生的問(wèn)題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶為主，土地分布相對(duì)的分散和零碎，單一進(jìn)行土地的耕種已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，為此很多農(nóng)民開始進(jìn)行土地承包，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，提供了良好的有力的發(fā)展條件。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機(jī)械化水平提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政投入在不斷增加，機(jī)械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、種植機(jī)械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施集中管理和集中經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要和時(shí)代和發(fā)展向相適應(yīng)，努力的向國(guó)際上其他國(guó)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠攏。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，需要在大力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問(wèn)題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關(guān)的問(wèn)題解決，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題改善。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雖然在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問(wèn)題，但是隨著中國(guó)的發(fā)展，這些問(wèn)題將逐步的被解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉衛(wèi)柏，李中.新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及其現(xiàn)實(shí)意義[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(22).

第4篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1、政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。雖然國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，影響了規(guī)范性操作。

2、政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些地方?jīng)]有把土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)。其表現(xiàn)為：

（1）基層重視程度不夠。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。

（2）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。

（3）對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感，沒有了生活的最低“保障線”。

（4）經(jīng)營(yíng)收益難保證。部分經(jīng)營(yíng)主體怕市場(chǎng)前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無(wú)效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障能力還比較弱，長(zhǎng)期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定。農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。同時(shí)，絕大部分農(nóng)民缺少必備的知識(shí)和技能，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的空間還比較小，長(zhǎng)期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面也難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，致使農(nóng)民對(duì)土地仍有很強(qiáng)的依賴性。

4、政策支持力度不夠大，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力還比較低。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有力的財(cái)政扶持和信貸、保險(xiǎn)等支持措施。

5、土地細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民耕種多年的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來(lái)土地種植的諸多不便；對(duì)承租人而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個(gè)別農(nóng)戶無(wú)論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)政府和部門多數(shù)把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，而是采取放任自流的態(tài)度，致使基層干部表現(xiàn)為只重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；一些干部群眾認(rèn)識(shí)模糊，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2、政策法規(guī)錯(cuò)位、缺位。

（1）對(duì)農(nóng)民土地生產(chǎn)股份合作缺少相應(yīng)規(guī)定和政策支持。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》均規(guī)定不能抵押，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策卻明確規(guī)定不能折資作為資本金。

（3）后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系可以長(zhǎng)久保持不變后，卻沒有作出土地流轉(zhuǎn)期限的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中就很可能會(huì)出現(xiàn)土地承包者長(zhǎng)時(shí)期或無(wú)限期流轉(zhuǎn)，這樣勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行。

（4）土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。由于相關(guān)政策的制約，已具規(guī)模的流轉(zhuǎn)者大多數(shù)發(fā)展效益比較高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、管理服務(wù)不到位。有些地方還沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立的，受人員不足、缺少經(jīng)費(fèi)等因素影響，造成宣傳、監(jiān)證、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4、后續(xù)保障不到位。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。一是宣傳廣泛深入。正確把握流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)的前，流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)的底線，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想和工作基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)突出針對(duì)性。要針對(duì)不同區(qū)域群眾的不同思想加以宣傳引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民保障水平的政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2、從健全機(jī)制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為。

3、完善政策，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

（1）實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到一定期限的農(nóng)戶給予相應(yīng)額度的補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。

（2）政府對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度要進(jìn)一步加大。縣鄉(xiāng)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。

（3）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，

第5篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1.農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實(shí)條件的限制，絕對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會(huì)保障制度之外，正因?yàn)槿绱?，土地?duì)于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的種種風(fēng)險(xiǎn)必然要求農(nóng)村社會(huì)保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營(yíng)的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問(wèn)題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對(duì)于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問(wèn)題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管的趨勢(shì)，個(gè)別經(jīng)管站鑒證過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問(wèn)題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺(tái)規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對(duì)于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭(zhēng)取讓每家每戶都對(duì)土地流轉(zhuǎn)有所了解。對(duì)于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺(tái)相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺(tái)的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對(duì)大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國(guó)許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來(lái)看，各級(jí)政府尚未出臺(tái)針對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認(rèn)識(shí)不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對(duì)政策的時(shí)效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路。管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實(shí)到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國(guó)家社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機(jī)制平臺(tái)，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實(shí)施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會(huì)指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，必須與社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國(guó)內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)踐探討。學(xué)者倪維秋等研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到合理保障；曾子成等提到，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，強(qiáng)化農(nóng)民思想政治觀念教育，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學(xué)者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)等細(xì)節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的縣區(qū)級(jí)行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺(tái)“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點(diǎn)區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機(jī)，于此背景下，該區(qū)率先實(shí)施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來(lái)源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問(wèn)卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施為重點(diǎn)，詳細(xì)整合了農(nóng)戶個(gè)體及家庭信息、制度改革心理認(rèn)知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團(tuán)林、迎春、龍井3個(gè)行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問(wèn)卷200份，回收187份，剔除無(wú)效問(wèn)卷7份，最終回收有效問(wèn)卷180份，回收率達(dá)到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負(fù)責(zé)人，得到了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策得以高效施行。當(dāng)然，制度改革過(guò)程中暴露的問(wèn)題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強(qiáng)

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素”問(wèn)題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)而選擇承包土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國(guó)家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強(qiáng)有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問(wèn)題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過(guò)利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復(fù)雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實(shí)地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導(dǎo)致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時(shí)有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從根本上來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來(lái)了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟(jì)束縛，進(jìn)一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，團(tuán)林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟(jì)支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團(tuán)林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來(lái)挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項(xiàng)系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹(jǐn)慎。針對(duì)調(diào)研總結(jié)的具體問(wèn)題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強(qiáng)有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開展排查活動(dòng)，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、操縱價(jià)格等違規(guī)舉動(dòng)，及時(shí)解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。緩解農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼心理，完善市場(chǎng)機(jī)制尤為緊迫。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)戶接收市場(chǎng)信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息平臺(tái)與專項(xiàng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動(dòng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)等是農(nóng)戶迫切需求的社保項(xiàng)目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當(dāng)?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實(shí)證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認(rèn)知對(duì)于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上來(lái)，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)的扎實(shí)一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進(jìn)給土地制度改革帶來(lái)歷史性機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績(jī)效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而論，改革的道路十分漫長(zhǎng)艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標(biāo)明確、立場(chǎng)堅(jiān)定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財(cái)政部國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2012-1049719002）。）

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[2] 吳爽：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新[J].理論觀察，2011（1）.

[3] 曾子成、付佳迪：農(nóng)村思想政治工作滿意度實(shí)證研究——基于農(nóng)民個(gè)體因素的Logistic回歸分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（10）.

第7篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

截至目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81831萬(wàn)畝，占承包地總面積的2.86％。涉及農(nóng)戶36323戶，占總戶數(shù)的4.33％。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.由自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)逐步向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的耕地由2003年的12.34萬(wàn)畝減少到6.01萬(wàn)畝，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)的土地增加到2.17萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出由無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)的積極變化。

2.流轉(zhuǎn)形式多樣。主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他形式。其中轉(zhuǎn)包最多4.79萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的58.56％；出租1.66萬(wàn)畝，占20.33％；轉(zhuǎn)讓0.998萬(wàn)畝，占12.2％；互換0.413萬(wàn)畝，占5.05％；通過(guò)股份合作進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，由2007年的134畝擴(kuò)大到去年的634畝，流轉(zhuǎn)比例由0.04％增加到0.77％。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化取向日益明顯。一是流轉(zhuǎn)主體多元化。在流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)6.23萬(wàn)畝，占76.18％；流轉(zhuǎn)給村外的0.71萬(wàn)畝，占8.66％；流轉(zhuǎn)給各種經(jīng)濟(jì)組織的1.23萬(wàn)畝，占15.16％。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，土地向大戶集中進(jìn)程加快。

4.土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，平川、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)縣流轉(zhuǎn)較慢。

存在的一些問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)范圍以農(nóng)戶間為主。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不健全。

3.土地流轉(zhuǎn)缺乏價(jià)格評(píng)估、補(bǔ)償、扶持等機(jī)制。

4.部分基層政府在土地流轉(zhuǎn)中定位不當(dāng)，影響了土地流轉(zhuǎn)。

建議：制度創(chuàng)新，培養(yǎng)主體，健全機(jī)制，建立平臺(tái)，加大扶持。

1.實(shí)施制度創(chuàng)新，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是制定=E地流轉(zhuǎn)具體辦法。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，抓好農(nóng)村承包地、宅基地、建設(shè)用地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是建立土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度。靈活運(yùn)用糧食直補(bǔ)資金等政策。制定全市統(tǒng)一的進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的補(bǔ)償政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣開展“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！痹圏c(diǎn)。三是加大土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、“空心村”治理力度，緩解人地矛盾，為土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備充分資源。

2.培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。四是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)，要召開村民大會(huì)表決通過(guò)。二是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、委托書和流轉(zhuǎn)合同書。做好合同的登記、鑒證，加強(qiáng)檔案臺(tái)賬管理。三是建立科學(xué)合理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

1.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性比較明顯,不少土地流轉(zhuǎn)沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。表現(xiàn)形式有:雙方口頭約定的多;簽訂的合同或者協(xié)議條款不規(guī)范;存在擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途等情況。各種不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為成為誘發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛的重要因素。

1.2服務(wù)體系建設(shè)滯后 以收集信息、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)處糾紛等為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)體系尚未建立。負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理的各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門因人力、財(cái)力等諸多因素的制約,對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作往往心有余而力不足,缺乏必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。

1.3市場(chǎng)機(jī)制不健全 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式比較單一,以上因素影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

1.4規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求動(dòng)力不足 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,加上延邊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少且發(fā)展規(guī)模偏小、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢,使得實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求動(dòng)力不足。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)限于農(nóng)戶間,規(guī)模比較小。

1.5農(nóng)戶的戀土情結(jié)仍比較重 農(nóng)村土地不僅具有經(jīng)濟(jì)功能,還具有社會(huì)保障和就業(yè)功能。農(nóng)民的后顧之憂得到解決之前,其生存發(fā)展始終存在著不穩(wěn)定因素,土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本加大,客觀上造成了土地要素的供給不足。隨著國(guó)家各種惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)戶的惜地意識(shí)愈加明顯。

1.6土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)不夠牢固 土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠明確,影響土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。土地如果“帶病流轉(zhuǎn)”,將留下很多糾紛隱患,且調(diào)處難度很大。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和方法

2.1鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn),支持不同主體參與農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或個(gè)人。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn);允許社會(huì)資本和具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地,單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè);充分發(fā)揮種田能手作用。培育、扶持農(nóng)村種田能手,支持他們以各種形式與農(nóng)戶聯(lián)合或接收流轉(zhuǎn)土地,從事規(guī)模生產(chǎn)。

2.2探索有效的流轉(zhuǎn)方法 沒有規(guī)模,就沒有效益優(yōu)勢(shì),就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是解決土地集中成片流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。要積極引導(dǎo)和幫助各類經(jīng)營(yíng)主體尤其是龍頭企業(yè)向本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中發(fā)展,發(fā)揮品牌效應(yīng),達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,大膽探索和嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法。

2.3建立并完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系通過(guò)政策宣講、村組干部帶動(dòng)的方式,落實(shí)二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的簽訂和證書發(fā)放工作;通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決臺(tái)帳、合同和證書內(nèi)容不一致問(wèn)題,為建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系做好基礎(chǔ)性工作。搭建土地快速流轉(zhuǎn)平臺(tái)。要建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,實(shí)行“三級(jí)機(jī)構(gòu),四級(jí)服務(wù)”的管理體系。同時(shí)要建立健全土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)妥善處理和解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

2.4推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,建立土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng) 通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道,形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

2.5建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障體系積極探索建立和完善包括農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救治、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等的多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系,使流轉(zhuǎn)戶“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”,逐步弱化土地的社會(huì)保障功能,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

2.6強(qiáng)化金融信貸和稅收優(yōu)惠支持金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持;稅務(wù)部門要積極研究和探索稅收優(yōu)惠政策,在國(guó)家政策的允許下積極為涉農(nóng)企業(yè)和合作組織等爭(zhēng)取減免政策,提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,推動(dòng)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

第9篇：土地流轉(zhuǎn)政策范文

【關(guān)鍵詞】 大理州 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)

一、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

位于云南西部的大理州是我國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全州轄十二個(gè)縣市，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1103個(gè)村委會(huì)，14022個(gè)村民小組。2011年末全州總?cè)丝?54.71萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口308萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.83%，共有農(nóng)戶81.3萬(wàn)戶。由于自然地理?xiàng)l件的特殊性，大理州山區(qū)面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著近年來(lái)農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步落實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大理州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到了一定發(fā)展，截至2011年底，全州以不同方式流轉(zhuǎn)土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同52213份，其中規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同為14559份，其余37654份為口頭流轉(zhuǎn)合同。在參與流轉(zhuǎn)的土地中，流入農(nóng)戶的面積為119694畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業(yè)9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)包83121畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉(zhuǎn)讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉(zhuǎn)6731畝，占4.4%。在流轉(zhuǎn)土地總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積為124546畝，占86.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9345畝，占6.5%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉(zhuǎn)的面積為3740畝，占2.6%。

二、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及成因

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2011年底大理州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠(yuǎn)低于2011年上半年全國(guó)16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉(zhuǎn)面積屬于零星的農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，規(guī)模經(jīng)營(yíng)（50畝）以上流轉(zhuǎn)的面積僅為11371畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地的比例還很低。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。在土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)戶不了解相關(guān)法律和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地自發(fā)性、隨意性強(qiáng)的問(wèn)題。大多數(shù)地土流轉(zhuǎn)都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉(zhuǎn)行為不完善，程序不合法。據(jù)2011年的調(diào)查，在全州52213份土地流轉(zhuǎn)合同中，口頭協(xié)議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)存在協(xié)議內(nèi)容不健全、條款不完備、文本不規(guī)范、手續(xù)不全等問(wèn)題，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，解決難度較大。

（3）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。從近年來(lái)的實(shí)際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制、糾紛處理機(jī)制等還沒有真正形成，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)有地?zé)o市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（4）借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變農(nóng)地用途，造成耕地資源流失。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。然而在實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)后隨意改變其農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場(chǎng)、停車場(chǎng)、企業(yè)場(chǎng)院，甚至是取土取沙等。少數(shù)地方甚至將受讓的連片土地集中后不進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是搞非農(nóng)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在全州144653畝流轉(zhuǎn)土地中，流入企業(yè)的面積為9705畝，其中用于非農(nóng)用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費(fèi)過(guò)低或合同難以兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了糾紛，損害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題成因

大理州農(nóng)村地址承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題主要是因?yàn)椋焊骷?jí)政府及其管理部門和村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒能很好地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等辯證有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；政府部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)不到位，在一定程度上制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民因?yàn)樗枷胗^念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了土地流轉(zhuǎn)，大理州受自然地理?xiàng)l件和區(qū)域發(fā)展水平限制，土地具有明顯的社會(huì)保障和就業(yè)功能，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)，因而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作

（1）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳。各級(jí)黨委、政府及職能部門要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包關(guān)系，幫助農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，講明土地流轉(zhuǎn)的積極作用等，通過(guò)正面宣傳，打消農(nóng)民的思想顧慮，逐步強(qiáng)化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，大膽進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（2）充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)扶持具備條件的地方的農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地看到土地流轉(zhuǎn)的好處，因勢(shì)利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和積極性。

2、加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)戶依法獲得的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理工作，這是開展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地承包合同管理部門要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，查缺補(bǔ)漏，規(guī)范管理，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包合同落實(shí)到承包農(nóng)戶。

（2）縣鄉(xiāng)政府要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。支持有條件的地方以農(nóng)村承包合同管理部門為依托，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開展土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)咨詢、土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的服務(wù)。

（3）進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等主要條款，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)由農(nóng)村土地承包合同管理部門提供鑒證服務(wù)。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記制度?？h鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫(kù)，及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)的有關(guān)手續(xù)。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)；對(duì)以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更手續(xù)并分類歸檔，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件、文本和資料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

（5）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)建多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地承包經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過(guò)仲裁和訴訟解決。

3、創(chuàng)新方式，制定實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策和鼓勵(lì)措施

（1）在農(nóng)村土地二輪承包和農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)土地，對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補(bǔ)貼，促進(jìn)土地相對(duì)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源配置效率。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建區(qū)域性土地股份合作社，對(duì)土地股份合作社可依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社結(jié)成利益共同體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村組，經(jīng)村民大會(huì)或代表會(huì)議討論同意后，可實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對(duì)依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過(guò)土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（4）對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科組織等，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品受讓土地，通過(guò)統(tǒng)一農(nóng)作物生產(chǎn)基地布局、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一營(yíng)銷等實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級(jí)黨委政府要采取切實(shí)可行的措施，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)責(zé)任；各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、、監(jiān)察、司法、金融等有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

（2）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，認(rèn)真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、仲裁承包經(jīng)營(yíng)糾紛、指導(dǎo)承包和流轉(zhuǎn)等重要職責(zé)，加快機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的建設(shè)。

（3）加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，確保農(nóng)地農(nóng)用。各級(jí)政府和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，努力實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、、國(guó)土等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙美玲、楊秀萍、王素齋：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2010（6）．