林權(quán)管理制度精選(九篇)

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第1篇：林權(quán)管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；管理；措施

作為一項(xiàng)以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項(xiàng)目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向進(jìn)行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開(kāi)始就要加強(qiáng)管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃效果。

1當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1工程投資落實(shí)不到位

在林業(yè)工程建設(shè)中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實(shí)施情況來(lái)看，工程投資存在以下問(wèn)題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項(xiàng)目，建設(shè)資金來(lái)源主要是國(guó)家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是長(zhǎng)期收益，基本不存在可見(jiàn)的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預(yù)算不足，難以滿足工程建設(shè)需要，地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)有欠賬情況存在。②工程建設(shè)資金落實(shí)難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計(jì)，因此預(yù)算在實(shí)際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設(shè)的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實(shí)。雖然國(guó)家提供了工程建設(shè)的大部分投資，但是由于地方存在財(cái)政困難等各個(gè)方面的原因，相應(yīng)的配套資金落實(shí)不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設(shè)中，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位，財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設(shè)制度不完善，缺乏考核機(jī)制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，取得了不小的進(jìn)步，但是在工程建設(shè)管理方面還存在很多問(wèn)題。在造林管理工作中，沒(méi)有形成嚴(yán)格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設(shè)通病。這是因?yàn)闆](méi)有一套完善的林業(yè)工程管理機(jī)制，相應(yīng)的管理措施難以落實(shí)到位。另外，林業(yè)工程建設(shè)在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有將整體林木資源的增長(zhǎng)和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮，考核具有片面性。

1.3工程項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全

林業(yè)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的投資相當(dāng)有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項(xiàng)目管理上，沒(méi)有一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國(guó)家指導(dǎo)管理機(jī)制，當(dāng)前的林業(yè)工程建設(shè)管理機(jī)制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度的措施

2.1加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)投資管理

根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，在分析和研究全新管理機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應(yīng)，要做到這點(diǎn)就必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府方面也應(yīng)當(dāng)投入相應(yīng)的貸款資金，發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理的有效方式，通過(guò)建立工程師的資格注冊(cè)制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊(duì)伍的良好素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促使其有效地適應(yīng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)理工程師必須切實(shí)履行自身的權(quán)力和責(zé)任，要切實(shí)地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來(lái)進(jìn)行，這樣才能真正地強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項(xiàng)目管理制度

第2篇：林權(quán)管理制度范文

林業(yè)是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的主力軍，隨著生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，林業(yè)越來(lái)越受社會(huì)重視，各級(jí)政府也不斷加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，使得林業(yè)事業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，作為促進(jìn)林業(yè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)務(wù)部門(mén)也必然會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，管好并用好各項(xiàng)資金，以盡量提高林業(yè)資金的使用效益成為林業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的核心工作，而努力提高林業(yè)財(cái)務(wù)管理水平則成為了解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。

1 當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

伴隨社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，雖然當(dāng)前甘肅張掖市的林業(yè)財(cái)務(wù)管理水平有所提高，但存在諸多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，管理理念落后，致林業(yè)效益下降。當(dāng)前甘肅張掖市林業(yè)財(cái)務(wù)管理多重視籌集資金，而忽略了資金的合理安排與利用，導(dǎo)致資金作用無(wú)法充分發(fā)揮。另存在“重物質(zhì)而輕精神”的錯(cuò)誤管理理念，致財(cái)務(wù)管理失衡，無(wú)法體現(xiàn)人性化管理理念，影響員工工作積極性[2]，終導(dǎo)致林業(yè)效益下降。

第二，林業(yè)工程建設(shè)資金的使用及管理存在諸多問(wèn)題：一是項(xiàng)目資金無(wú)法及時(shí)到位，有些雖已到位但金額嚴(yán)重不足，影響項(xiàng)目的實(shí)施；二是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范，未依項(xiàng)目規(guī)定合理使用資金，存在嚴(yán)重的掠占、挪用、串用等現(xiàn)象；三是資金管理存在欠缺，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱且不規(guī)范，專項(xiàng)資金未單獨(dú)建賬，同時(shí)票據(jù)審核不嚴(yán)。

第三，管理難度大。林業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，財(cái)務(wù)在進(jìn)行林業(yè)資產(chǎn)的計(jì)算時(shí)，對(duì)于木材林的入賬須依歷史成本及近期成本估價(jià)來(lái)進(jìn)行，同時(shí)林場(chǎng)范圍較廣，財(cái)務(wù)管理所涉及的范圍也比較大，導(dǎo)致林業(yè)財(cái)務(wù)管理難度加大。

第四，資金管理混亂，存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。林業(yè)工程建設(shè)所使用資金的周期長(zhǎng)、金額大，給資金安全帶來(lái)很大威脅。因未建立健全完善的資金使用管理辦法及相關(guān)管理制度，林業(yè)財(cái)務(wù)管理存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，致林業(yè)發(fā)展受阻。

2 努力提高林?I財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

2.1 實(shí)施全面預(yù)算管理

林業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算管理手段，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施科學(xué)、合理地預(yù)算，以了解林業(yè)生產(chǎn)的總體目標(biāo)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)濫用的現(xiàn)象。林業(yè)部門(mén)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)繁多且復(fù)雜，每一環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行都需資金及技術(shù)的保證。為使林業(yè)部門(mén)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不但需引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，而且更加重要的是對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施全面預(yù)算管理。一方面建立健全預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理；另一方面要優(yōu)化資金的配置，以提高資金的使用價(jià)值及效率。

2.2 加強(qiáng)征收及支出管理

征收及支出管理是林業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)的征收及支出直接關(guān)系到林業(yè)財(cái)務(wù)資金的多少，在很大程度上影響了林業(yè)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。因此，在努力提高林業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的過(guò)程當(dāng)中必須 加強(qiáng)對(duì)征收及支出的管理。第一，針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)職能等單位，應(yīng)堅(jiān)決征收于允許范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)資金，加大林業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算外收入，以彌補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足[3]；第二，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，加強(qiáng)管理現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，在保證部門(mén)可進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下盡量節(jié)約不必要的支出；第三，依國(guó)家現(xiàn)行政策，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展，不斷挖掘自身潛力，選擇正確的創(chuàng)收項(xiàng)目，以增加林業(yè)財(cái)務(wù)收入。

2.3 全面建設(shè)資金集中財(cái)務(wù)管理體系

集中式的財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)有利用提高林業(yè)單位資金的使用效率及控制力，從而有效避免資金挪用、擠占等現(xiàn)象，為此，林業(yè)單位應(yīng)全面建設(shè)資金集中財(cái)務(wù)管理體系。首先，依資金預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)收、支方面的管理；其次，設(shè)置資金結(jié)算中心，以便于對(duì)資金進(jìn)行整合、管理及使用的合理規(guī)劃等，盡量避免資金風(fēng)險(xiǎn)；再次，科學(xué)、合理安排資金，集中管理并分配資金，以提高資金的使用效率；最后，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，明確各部門(mén)、各工作人員職責(zé)，嚴(yán)格操作程序，以讓各部門(mén)、各工作人員能相互制約、相互監(jiān)督，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的核心，為提高林業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。第一，成立專門(mén)的財(cái)務(wù)人員管理中心，優(yōu)選素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)并承擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作；第二，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算組織形式，以確保其獨(dú)立性，一方面彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的不足之處，另一方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能；第三，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行知識(shí)及技能培訓(xùn)，積極組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)活動(dòng)，以提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。

2.5 適當(dāng)使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)我國(guó)已進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化時(shí)代，各行各業(yè)均朝現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展。為能與時(shí)代接軌，林業(yè)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，適當(dāng)選擇現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，以建立高效的會(huì)計(jì)信息體系。如可建立網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，將全市林業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算、統(tǒng)一管理。另應(yīng)不斷規(guī)范會(huì)計(jì)口徑，并建立統(tǒng)一規(guī)章制度，以保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性，促進(jìn)林業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展。

第3篇：林權(quán)管理制度范文

關(guān)鍵詞：林地管理；集體林權(quán)制度改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；林權(quán)糾紛；安寧市

中圖分類號(hào)：S750F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3168（2011）03-0054-03

Thoughts of Woodland Management after The Collective Forest Tenure

System Reform in Anning

LUO Shun-hong

（Kunming Branch of Yunnan Forest Inventory and Planning Institute, Kunming 650200, China）

Abstract: Due to taking a collective unity form as Anning woodland management mode and assigning woodland to household after collective forest tenure system reform, the woodland management has brought some new problems, and increased the difficulty of woodland monitoring. This paper analyzed the new problems of the actual rights not in place, non-perfect platform for transfer forest ownership, non-forthcoming dominant position of foresters, inadequate of forest rights dispute resolution mechanisms, non-perfect management team and so on. This paper also put forward woodland management measures of stable forest right power, giving power to the people, regulating the mechanism of transfer forest ownership, improving the forestry dispute settlement mechanism, forest protection and management by the law, strengthening a clear management responsibility ect.

Key words: woodland management collective forest tenure reform transfer of forest ownership forest ownership disputes Anning

收稿日期：2011-05-07.

作者簡(jiǎn)介：羅順宏（1966-），男，云南宜良人，工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

林地是國(guó)土資源的重要組成部分，是森林的載體，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地.具有位置的固定性、質(zhì)量的差異性、資源的不可再生性、效用的永續(xù)性等自然特性和經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性、產(chǎn)權(quán)的可壟斷性、利用的多方向性、效益的級(jí)差性等經(jīng)濟(jì)特性.安寧市位于滇中高原中部，距昆明市區(qū)32 km，是云南省交通大動(dòng)脈――成昆鐵路、昆畹公路的咽喉要地，交通便利，通訊便捷,是一個(gè)以重工業(yè)為主的工業(yè)化城市，境內(nèi)有全國(guó)第一大磷化工基地――草鋪黃磷廠、云南省最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)――昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司及昆明鹽礦、云南化工廠等中央、省、市屬企業(yè)50多家.境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富（有錳鐵礦、赤鐵礦、磷礦、鋁土礦等），早在清朝時(shí)期就開(kāi)始有人采礦.自改革開(kāi)放以后，采礦業(yè)更是得到了快速發(fā)展，目前全市共有各類采礦點(diǎn)100多家，旅游景區(qū) 3個(gè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 50多家，特別是集體商品林均山到戶后，如果林地使用管理不善，將加大林地流失，加劇水土流失.因此，加強(qiáng)林地的保護(hù)和利用管理，穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證.防止林地?fù)p失、流失，關(guān)鍵在于依法、依規(guī)加強(qiáng)林地使用的監(jiān)管.筆者在完成安寧市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)、退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)、集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“林改”）宗地勘查、征占用林地等工作的基礎(chǔ)上，對(duì)安寧市林改后林地管理工作進(jìn)行了深入調(diào)查分析研究,針對(duì)安寧市林改后的實(shí)際,提出了保護(hù)林地的措施，為安寧市及其他類似地方的林地管理提供借鑒作用. 1林地資源管理概述 1.1森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2007年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，安寧市國(guó)土總面積130 175 hm【sup】2【/sup】，其中，林業(yè)用地面積92 476.3 hm【sup】2【/sup】，占總面積的71.04%.林地面積按地類統(tǒng)計(jì)，有林地面積64 767.0 hm【sup】2【/sup】，占70.04%；疏林地面積167.7 hm【sup】2【/sup】，占0.18%；灌木林地面積22 654.1 hm【sup】2【/sup】，占24.50%；無(wú)立木林地2 141.1 hm【sup】2【/sup】，占2.29 %；未成林造林地632.1 hm【sup】2【/sup】，占 0.68 %；宜林地2 141.3 hm【sup】2【/sup】，占2.31 %.林地面積按使用權(quán)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有面積2 358.4 hm【sup】2【/sup】，占2.55 %；集體面積85 582.1 hm【sup】2【/sup】，占 92.54 %；個(gè)人面積4 535.8 hm【sup】2【/sup】，占 4.90 %. 1.2土地資源利用現(xiàn)狀

據(jù)2010年《安寧市土地利用總體規(guī)劃》，全市國(guó)土總面積130 187 hm【sup】2【/sup】，其中農(nóng)用地面積112 331 hm【sup】2【/sup】（耕地23 095 hm【sup】2【/sup】、園地4 843 hm【sup】2【/sup】、林地83 664 hm【sup】2【/sup】、牧草地14 hm【sup】2【/sup】、其它農(nóng)用地715 hm【sup】2【/sup】），占總面積的86.28%；建設(shè)用地8 991 hm【sup】2【/sup】（城鄉(xiāng)建設(shè)用地6 804 hm【sup】2【/sup】、交通用地1 622 hm【sup】2【/sup】、其它建設(shè)用地565 hm【sup】2【/sup】），占總面積的6.91%；未利用地8 865 hm【sup】2【/sup】（水域295 hm【sup】2【/sup】、自然保留地8 570 hm【sup】2【/sup】） ，占總面積的6.81%. 1.3林地使用特點(diǎn)

安寧市地處昆明近郊，林地使用集礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)于一體.為了搞活經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，積極響應(yīng)中央號(hào)召，20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放以后，針對(duì)安寧市豐富的礦產(chǎn)資源，為了讓老百姓盡快脫貧至富，實(shí)行“大礦大開(kāi)，小礦小開(kāi)，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上要有水快流，不要搞細(xì)水長(zhǎng)流”.同時(shí)，旅游資源、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，公路、鐵路、石油、電網(wǎng)、工廠建設(shè)也一起上，一時(shí)間，安寧市的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但林地資源也遭到了極大破壞.據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期至今，安寧市的林地面積減少了1 749.4 hm【sup】2【/sup】，其中用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的林地面積1 093.7 hm【sup】2【/sup】，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的150.0 hm【sup】2【/sup】，用于公路（鐵路）建設(shè)的120.0 hm【sup】2【/sup】，用于電網(wǎng)建設(shè)的50.0 hm【sup】2【/sup】，用于工廠建設(shè)的335.7 hm【sup】2【/sup】.

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，安寧市也加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的力度，過(guò)去的10年間，國(guó)家財(cái)政共投入安寧市的林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金2 000多萬(wàn)元，省財(cái)政共投入28萬(wàn)多元，安寧市財(cái)政投入3 000多萬(wàn)元.大量建設(shè)資金的投入使生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，林地管理也依法依規(guī)逐步走入正軌. 1.4林地管理現(xiàn)狀 1.4.1集中統(tǒng)一管理

安寧市的林地資源管理與全國(guó)一樣,不論是國(guó)有林地還是集體林地均由林業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理.為了規(guī)范林地使用，理清林地權(quán)屬，安寧市林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍先后進(jìn)行了4次清理整頓，僅2006年，安寧市森林公安機(jī)關(guān)就查處涉林案件100多件，打擊處理違法占用林地人員100多人（其中刑事處罰1人）,收繳罰款160多萬(wàn)元.但林地非法流失和有林地逆轉(zhuǎn)、隨意侵占林地、非法占用林地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生.目前，轄區(qū)內(nèi)還有正在征占用林地的礦山、企業(yè)200多家，其中還有部分礦山、企業(yè)征占用林地手續(xù)不齊全.特別是集體林權(quán)制度改革均山到戶后，有的群眾誤認(rèn)為山就是自己的，自己想怎么搞就怎么搞，因此加大了對(duì)林地監(jiān)管的難度. 1.4.2模式化管理

安寧市目前的林地使用申請(qǐng)程序與其它地方一樣，不論使用林地面積大與小，都需要經(jīng)過(guò)：提出申請(qǐng)?zhí)峁﹫?bào)件審核審批等過(guò)程.個(gè)別業(yè)主由于認(rèn)識(shí)不到位，感覺(jué)按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理合法手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，為了“省事”，心存僥幸，或不辦手續(xù),或少批多占,或異地使用，隨處亂挖、亂采，心想，反正抓不到是我的，抓到算倒霉，最多是罰點(diǎn)款，不惜以身試法，給林地監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的困難. 1.5集體林權(quán)制度改革成果

據(jù)2007年森林資源二類調(diào)查結(jié)果,安寧市應(yīng)確權(quán)林地面積9.01萬(wàn) hm【sup】2【/sup】,實(shí)際確權(quán)面積8.66萬(wàn) hm【sup】2【/sup】, 確權(quán)率96.1%,集體公益林面積5.95萬(wàn) hm【sup】2【/sup】,林改前已流轉(zhuǎn)林地面積1.12萬(wàn) hm【sup】2【/sup】,采取均利進(jìn)行處置的集體商品林面積1.59萬(wàn) hm【sup】2【/sup】，確權(quán)宗地?cái)?shù)11 788宗，核發(fā)林權(quán)證7 962本，發(fā)證戶數(shù)7 573戶，發(fā)證面積8.27萬(wàn) hm【sup】2【/sup】，發(fā)證宗地?cái)?shù)11 575宗，確權(quán)到戶率81.8%,林權(quán)證發(fā)證率98.2%.各項(xiàng)指標(biāo)均已超過(guò)省、市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求. 2林改后林地管理工作凸現(xiàn)的問(wèn)題 2.1林權(quán)形式已確認(rèn)，實(shí)際權(quán)利不到位

盡管安寧市已按規(guī)定對(duì)集體林進(jìn)行確權(quán)，并將集體林均山到戶、均利到人,但由于長(zhǎng)期以來(lái)集體林均由村委會(huì)充當(dāng)集體林地所有權(quán)的主體代表，導(dǎo)致權(quán)利約束失效，委托關(guān)系扭曲.集體山林的所有者是農(nóng)戶，村委會(huì)只是村民的人，委托人缺乏對(duì)人有效的監(jiān)督和約束，人往往違背林農(nóng)的利益行事，導(dǎo)致林地不能規(guī)范化地管理.特別是在林改后，由于缺乏相應(yīng)的配套政策，林農(nóng)仍然無(wú)法對(duì)林地的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)別地方仍然存在鄉(xiāng)村干部為追求自身利益最大化而利用手中的權(quán)力隨意處置村民林地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致林權(quán)已確認(rèn)，但實(shí)際權(quán)利不到位的情況. 2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未完善，林農(nóng)主體地位得不到兌現(xiàn)

安寧市的林改是嚴(yán)格按照省委、省政府的文件實(shí)施的，雖然集體林權(quán)制度主體改革已完成，但由于沒(méi)有相關(guān)配套的法規(guī)政策，導(dǎo)致林農(nóng)的主人地位得不到及時(shí)兌現(xiàn).通過(guò)林改，已將集體林均山到戶、均利到人，按照《森林法》的規(guī)定，集體林可以采取承包、拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式將林權(quán)分散到經(jīng)營(yíng)者手中，但由于林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立完善，這些流轉(zhuǎn)模式并未有效地運(yùn)作起來(lái)，林農(nóng)們的集體林經(jīng)營(yíng)利用、獲取收益的權(quán)利及相關(guān)義務(wù)沒(méi)有明確，導(dǎo)致不能對(duì)林地實(shí)行規(guī)范管理. 2.3林權(quán)糾紛解決機(jī)制不完善

安寧市林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因是多方面的，有歷史遺留下來(lái)的，也有經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中產(chǎn)生的，還有技術(shù)上的原因和工作粗糙造成的各種原因.其中，經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的爭(zhēng)議最多.林權(quán)爭(zhēng)議糾紛如果久拖不決，不但損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且影響安定團(tuán)結(jié)，不利于林業(yè)生態(tài)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展.因此，依法及時(shí)正確地處理林權(quán)爭(zhēng)議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.由于安寧特殊的人文、地理等條件的限制，截至目前還有一些林權(quán)爭(zhēng)議未得到很好的解決，影響了林地的規(guī)范管理. 2.4管理隊(duì)伍不健全 2.4.1管理人員數(shù)量不足

長(zhǎng)期以來(lái)，安寧市的林地監(jiān)管工作主要由森林公安履行，森林公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民警10人，僅靠這10名民警要管理好占全市土地總面積71.04%的92 476.3 hm【sup】2【/sup】林地，人員明顯不足. 2.4.2需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

森林公安機(jī)關(guān)民警需要不定期地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)、文化、理論素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案能力. 3加強(qiáng)林地管理的措施 3.1穩(wěn)定林權(quán)，還權(quán)于民

安寧市已確權(quán)的林地面積達(dá)8.66萬(wàn) hm【sup】2【/sup】，發(fā)證率達(dá)98.2 %.為了更好地鞏固集體林權(quán)制度改革成果，除盡快發(fā)放已確權(quán)林地的林權(quán)證外，還應(yīng)嚴(yán)格按《森林法》規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的林地管理辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定林權(quán)，避免發(fā)生短期行為.同時(shí)，在穩(wěn)定林權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《森林法》和相關(guān)政策、管理辦法的規(guī)定確保林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，真正當(dāng)家作主. 3.2規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

如果林權(quán)可以順利流轉(zhuǎn)，就能幫助林農(nóng)籌集更多資金，更方便他們的經(jīng)濟(jì)生活，使農(nóng)村集體獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，更加有益于解決三農(nóng)問(wèn)題.林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，并促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，因此國(guó)家鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn).除權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律有明確規(guī)定的國(guó)有山林外，其他集體山林的林權(quán)在確權(quán)以后，均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn).因此，應(yīng)盡快建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù). 3.3完善林業(yè)糾紛解決機(jī)制

林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，既有歷史上遺留的糾紛，又有新出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí).在安寧的個(gè)別地方，林權(quán)糾紛己成為林業(yè)發(fā)展的重要障礙，成為亂砍濫伐森林的誘因之一.穩(wěn)定林權(quán)、合理解決林權(quán)爭(zhēng)議是加快發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)森林資源不被破壞，達(dá)到人與自然和諧相處的重要措施. 3.4依法依規(guī)保護(hù)管理林地

林地逆轉(zhuǎn)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境都有不同程度的破壞，不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定.因此，在認(rèn)真做好預(yù)防管理的基礎(chǔ)上，除加大宣傳和執(zhí)法力度，杜絕毀林開(kāi)荒、亂占林地外，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮森林公安的職能作用，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、濫墾林地、拒不辦理征占用林地手續(xù)的責(zé)任人依法追究責(zé)任. 3.5明確管理責(zé)任

行使林地管理保護(hù)職能的林業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)，在已有的管理基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好征占用林地服務(wù)和監(jiān)管工作，嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目征、占用林地審核、審批手續(xù)；對(duì)受理的征、占用林地申請(qǐng)，按規(guī)定程序和規(guī)定的時(shí)限審查上報(bào),對(duì)征、占用林地的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、跟蹤，杜絕少批多占、不批也占等違法行為的發(fā)生.同時(shí)，加大督查督辦力度，對(duì)已清理出的違法占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，依照《森林法》和《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促限時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi).

參考文獻(xiàn):

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第4篇：林權(quán)管理制度范文

根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于迎接國(guó)務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)承擔(dān)的考核要點(diǎn)有11項(xiàng)，合計(jì)分值15分，依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)分工，現(xiàn)對(duì)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評(píng)如下：

一、 工作準(zhǔn)備情況

我委接到貴局《關(guān)于迎接國(guó)務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成此項(xiàng)工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實(shí)。我們組織相關(guān)處室召開(kāi)專題研討會(huì)，針對(duì)考核要點(diǎn)，逐項(xiàng)核對(duì)我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報(bào)材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下，高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。

二、 主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通

接到考核方案后，我們主動(dòng)與相關(guān)的上級(jí)考核業(yè)務(wù)處室請(qǐng)示，尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)我們工作很認(rèn)可，并給予很高的評(píng)價(jià)。

三、總體評(píng)價(jià)

2016年，我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績(jī)效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)，量化指標(biāo)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了延伸績(jī)效考核工作目標(biāo)，圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細(xì)則和責(zé)任分工及具體的考核要點(diǎn)指標(biāo)分值，自評(píng)分為15分。

四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點(diǎn)工作指標(biāo)完成情況

（一）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

2014年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國(guó)家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見(jiàn)、國(guó)家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個(gè)市縣作為試點(diǎn)單位。我省敦化、榆樹(shù)、公主嶺三個(gè)市成為首批試點(diǎn)單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開(kāi)展了創(chuàng)建工作。

1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是組織3個(gè)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長(zhǎng)金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對(duì)3個(gè)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開(kāi)展了中期檢查指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)建工作提出明確要求。

2.加強(qiáng)政策資金扶持。2016年，從省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金中，給每個(gè)創(chuàng)建縣扶持資金20萬(wàn)元，用于開(kāi)展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國(guó)家給予每個(gè)試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，我處將3個(gè)縣（市、區(qū)）同時(shí)作為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)，一同組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)傾斜，共扶持專項(xiàng)資金45萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。 2016年，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級(jí)檢測(cè)中心敦化實(shí)驗(yàn)站。

3.進(jìn)行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號(hào)）要求，我委牽頭組織開(kāi)展了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個(gè)創(chuàng)建縣就兩年來(lái)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過(guò)程中取得的典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足和問(wèn)題，明確今后和努力方向。目前，3個(gè)創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部給我省6個(gè)指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報(bào)、初步審核的基礎(chǔ)上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個(gè)考核組，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分赴3個(gè)第一批試點(diǎn)單位進(jìn)行核查，7個(gè)第二批試點(diǎn)單位申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核遴選。同時(shí)，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查，3個(gè)廳局分別出具了10個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。經(jīng)過(guò)核查，3個(gè)第一批試點(diǎn)單位敦化市、榆樹(shù)市和公主嶺市達(dá)到創(chuàng)建要求，已將名單上報(bào)農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過(guò)遴選，7個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報(bào)農(nóng)業(yè)部，爭(zhēng)取全部開(kāi)展創(chuàng)建。

4.完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請(qǐng)，將我省敦化市作為全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)之一開(kāi)展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結(jié)報(bào)告已報(bào)送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。

（二）深入開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

為了確保今年全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號(hào)）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實(shí)施方案》，明確了2016年農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施，為做好全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行分解，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確，確保監(jiān)管到位。

1.開(kāi)展春季農(nóng)藥市場(chǎng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)。為了推動(dòng)各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個(gè)督查組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地深入農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展宣傳和市場(chǎng)檢查。共檢查全省9個(gè)市（州）21個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場(chǎng)的300余家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商店，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，及時(shí)排除了隱患，有力地保障今年春耕生產(chǎn)。

2.組織省本級(jí)執(zhí)法人員深入各地開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查，共檢查省內(nèi)9個(gè)市（州）、21個(gè)縣（市、區(qū)）526家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。

3.組織市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是近兩年問(wèn)題較多的農(nóng)藥市場(chǎng)以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問(wèn)題的農(nóng)藥產(chǎn)品。

4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)，開(kāi)展了全省范圍的市場(chǎng)大檢查。通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，有力打擊了銷(xiāo)售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。

截止到2016年11月份，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8375人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)2110個(gè)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位19274個(gè)次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農(nóng)藥13.46噸，涉案金額84.451萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失364.03萬(wàn)元。

（三）開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

2016年，我委深入貫徹全國(guó)“雙打”工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和省2016年“雙打”工作要點(diǎn)的要求，組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面深入開(kāi)展了“農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，全年共組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)執(zhí)法人員44197人次，檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶34024個(gè)次，入農(nóng)戶倒查14000余戶次，查處各類農(nóng)資違法案件532起，涉案金額310.14萬(wàn)元，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬(wàn)公斤，挽回?fù)p失7000余萬(wàn)元。經(jīng)全省上下共同努力，我省農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資安全得到有力保障。

（四）加大對(duì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度

2016年財(cái)政部下達(dá)我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目資金985萬(wàn)元，共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè)，其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)，水果標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)。

通過(guò)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)和帶動(dòng)我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。

（五）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

2016年度，我委共組織開(kāi)展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對(duì)國(guó)家在我省例行監(jiān)測(cè)中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題，2016年7月，我委重點(diǎn)組織開(kāi)展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2016年第一次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號(hào)），將抽查范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)春市。共抽取樣品25個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開(kāi)展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號(hào)），省農(nóng)委決定對(duì)長(zhǎng)春市、四平市、延邊州開(kāi)展食用菌質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督抽查，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

（六）建立了例行監(jiān)測(cè)和檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作總體計(jì)劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號(hào)），以國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測(cè)篩查為輔助手段，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)。一是強(qiáng)化省級(jí)例行監(jiān)測(cè)。全年共開(kāi)展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次。每次例行監(jiān)測(cè)，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測(cè)工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測(cè)參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測(cè)情況看，我省前三個(gè)季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達(dá)到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。主要對(duì)我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。全年計(jì)劃開(kāi)展7次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，目前已開(kāi)展5次。從監(jiān)測(cè)情況看，合格率達(dá)到97%以上。三是強(qiáng)化國(guó)家例行監(jiān)測(cè)的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長(zhǎng)春、四平、遼源列為國(guó)家例行監(jiān)測(cè)城市。每次抽查前，我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達(dá)工作方案，確定抽樣地點(diǎn)，積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測(cè)情況看，前三個(gè)季度我省蔬菜、水果監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98.3 %和95.2%，平均達(dá)到96.8%。居于全國(guó)前列。

（七）及時(shí)準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息

2016年全年，省農(nóng)委共組織開(kāi)展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)了全省9市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個(gè)品種2160個(gè)樣品，對(duì)甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行了檢測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費(fèi)。

（八）加大對(duì)農(nóng)資打假大要案查處力度

省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)，堅(jiān)決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安等部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，建立了部門(mén)之間的線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機(jī)制，形成了打假合力。積極推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。

2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)打，有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（九）及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門(mén)通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息

依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)職責(zé)分工，我委及時(shí)向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計(jì)化生育委員會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的通報(bào)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)我省開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息。

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展2016年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（呼和浩特）在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的支持配合下，于2016年5月10～12日對(duì)我省長(zhǎng)春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進(jìn)行了本年度第二次例行監(jiān)測(cè)。共采集樣品170個(gè)批次，其中蔬菜樣品120個(gè)批次，水果樣品30個(gè)批次，食用菌樣品20個(gè)批次。經(jīng)檢驗(yàn)，不合格樣品為1個(gè)批次的超市蔬菜。

（十）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制

2016年，我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強(qiáng)吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫銜接的監(jiān)管模式。

1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號(hào)），全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，以縣域?yàn)閱挝?，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧?，劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

2.全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月，為切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案（試行）》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號(hào)），全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴(kuò)展到邊，基本形成了農(nóng)業(yè)部門(mén)橫向到邊、與食藥部門(mén)無(wú)縫銜接的監(jiān)管工作格局。

3.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2016年年初，我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，與各市（州）農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門(mén)層層簽訂責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，從源頭上落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量主體責(zé)任，有效增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。

4.全面實(shí)行責(zé)任追究制度。2016年，我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問(wèn)題約談辦法（修訂）》全面實(shí)行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，對(duì)在日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行電話約談，下發(fā)通報(bào)溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時(shí)進(jìn)行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進(jìn)行電話約談2次，向省食安辦通報(bào)3次，向省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)1次。

（十一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

針對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測(cè)、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點(diǎn)問(wèn)題，我委積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，大力推進(jìn)體系的建設(shè)和健全完善。

1.推進(jìn)監(jiān)管體系健全完善。對(duì)于目前個(gè)別市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問(wèn)題，我們利用各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，引起充分重視，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下，已單獨(dú)成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)仍有個(gè)別未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，正在加強(qiáng)督促引導(dǎo)。

2.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進(jìn)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部，在“十二五”項(xiàng)目計(jì)劃外追加了2個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，使我省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)。二是開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。對(duì)于目前已通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的8個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)方面開(kāi)展全方位檢測(cè)能力驗(yàn)證，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的能力開(kāi)展確證檢測(cè)工作。三是指導(dǎo)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際，我委組織有關(guān)專家，多次深入基層開(kāi)展檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度。目前，白山、吉林兩市檢測(cè)中心已取得重大進(jìn)展，進(jìn)入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級(jí)檢測(cè)中心已開(kāi)始申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，另有5個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心也正在積極開(kāi)始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)。一方面，我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測(cè)人員到已通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，另一方面，舉辦擬開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班，開(kāi)展手把手培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測(cè)技能得到迅速提升。五是強(qiáng)化檢測(cè)技能競(jìng)賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)中選拔了3名檢測(cè)技術(shù)能手，參加了2016年11月25～27日，農(nóng)業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部在北京共同組織的第三屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽總決賽。經(jīng)過(guò)激烈角逐，我委組織的參賽代表隊(duì)在競(jìng)賽總決賽中榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，總分第二名的優(yōu)異成績(jī)。在3個(gè)單項(xiàng)比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績(jī)，長(zhǎng)春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎(jiǎng)，公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎(jiǎng)，榆樹(shù)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎(jiǎng)。

3.加快追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在利用世行項(xiàng)目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上，2016年，我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺(tái)建設(shè)步伐。一是組織開(kāi)展并順利完成了機(jī)房環(huán)境施工、驗(yàn)收、軟件網(wǎng)上測(cè)試工作。二是與省世行項(xiàng)目辦共同組織，在長(zhǎng)春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進(jìn)行信息平臺(tái)專網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定了兩家運(yùn)營(yíng)商，完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請(qǐng)工作。目前，省綠辦正在抓緊開(kāi)展信息平臺(tái)正式運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，有望年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，與省食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

第5篇：林權(quán)管理制度范文

由于國(guó)有林場(chǎng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深度不徹底，導(dǎo)致目前國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，存在一些問(wèn)題，加上林場(chǎng)的許多財(cái)務(wù)人員為非專業(yè)出身、部分年輕人不愿意到偏遠(yuǎn)的山區(qū)工作、新老財(cái)務(wù)人員脫節(jié)等，導(dǎo)致林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平較低，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理。此外，部分林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理人員缺乏一定的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算等相關(guān)知識(shí)和意識(shí)，阻礙了林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

2財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)

部分國(guó)有林場(chǎng)為了更好地發(fā)展，會(huì)根據(jù)其財(cái)務(wù)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理及制度進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。但是即使國(guó)有林場(chǎng)具有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度，如果管理人員不按照相關(guān)的制度進(jìn)行執(zhí)行，也無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)制度的優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在資金預(yù)算不合理、財(cái)務(wù)紀(jì)律差以及資金缺乏管理等方面。

3無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能

國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的主要職能是根據(jù)林場(chǎng)的功能對(duì)資金進(jìn)行合理分配，并對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，以促進(jìn)林場(chǎng)更好更快地發(fā)展。目前，大部分國(guó)有林場(chǎng)管理者沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，只是將其作為一個(gè)報(bào)銷(xiāo)、管賬的部門(mén)，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。

4加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的措施

4.1轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理職能與國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r有著密切的聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整自身的管理方式，并確定不同時(shí)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)[1-2]。實(shí)行內(nèi)部控制是國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的重要手段，可以從機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部文化、權(quán)責(zé)分配等方面對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該制定清晰的財(cái)務(wù)管理流程，明確各部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利，避免職權(quán)混亂等情況的發(fā)生。

4.2健全財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度具有良好的監(jiān)督和控制作用，是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的重要支撐，可減少財(cái)務(wù)管理中營(yíng)私舞弊和違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)林場(chǎng)需要，定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察，對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)離職前進(jìn)行離職審計(jì)，確保各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位。因此，國(guó)有林場(chǎng)要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定完善財(cái)務(wù)管理制度。

4.3提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

第6篇：林權(quán)管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)營(yíng)；管理制度；林紙一體化

目前我國(guó)成功的建立了較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了林紙一體化。林紙一體化主要是從多元化的投資主體中體現(xiàn)的，通過(guò)將產(chǎn)權(quán)清晰的投資主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在法制的基礎(chǔ)上來(lái)完成交易的行為。該模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了理想的效果，但在我國(guó)由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理制度存在一些不足，導(dǎo)致跟宏觀經(jīng)濟(jì)氛圍不協(xié)調(diào)。所以要想走林紙一體化的經(jīng)營(yíng)道路，就必須要守善林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理制度，做到紙業(yè)和林業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中真正的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的過(guò)程，達(dá)到“共贏”的狀態(tài)。

1 管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程受林、紙產(chǎn)業(yè)政策的約束和要求

在“林紙結(jié)合”中，必須要注重“林”的建設(shè)，通過(guò)對(duì)管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新和改進(jìn)，建立單一的、專門(mén)的紙漿林，為造紙企業(yè)更好的提供一條龍服務(wù)，滿足木漿原料的需求。

速生豐產(chǎn)林營(yíng)造最大的問(wèn)題是土地分散在農(nóng)民手里，土地承包法有明確規(guī)定農(nóng)民是自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)行收農(nóng)民的土地。

據(jù)了解，目前廣西有三種操作模式值得借鑒：第一種是“現(xiàn)租后補(bǔ)，利潤(rùn)分紅”。農(nóng)民與漿廠的利益掛鉤，漿廠對(duì)農(nóng)民的林地先租用，待漿廠投產(chǎn)以后，把農(nóng)民土地作為股份入股，按入股分紅，這樣操作，每畝地農(nóng)民收入可能超過(guò)一兩百塊錢(qián)，農(nóng)民可以長(zhǎng)期受益。廣西高峰集團(tuán)就擔(dān)當(dāng)起中介的角色，高峰集團(tuán)是由廣西8家國(guó)有林場(chǎng)組建而成。這就是企業(yè)+公司+農(nóng)戶的模式，政府可以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為。第二種是“先支后結(jié)，林木分成”。先支就是先給農(nóng)民支付一定的生活費(fèi)，10-15元每畝，待木材收益的時(shí)候按三七開(kāi)，到時(shí)再進(jìn)行結(jié)算。第三種是“訂單林業(yè)”。先投資后回報(bào)，投資者按每畝林地所需成本，先付給農(nóng)民費(fèi)用，可以鼓勵(lì)農(nóng)民利用零星土地多種樹(shù)。

云景林紙所在地思茅地區(qū)景谷縣森林覆蓋率為74%，沒(méi)有多少荒山荒地可用，1998年云南省政府決定劃100萬(wàn)畝林地交由云景林紙經(jīng)營(yíng)，開(kāi)中國(guó)林紙一體化之先河，催生了國(guó)家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策。每年砍10萬(wàn)畝，種10萬(wàn)畝。2002年國(guó)家將云景林紙木漿生產(chǎn)線完善和原料林基地建設(shè)工程列為國(guó)債扶持的林紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，2004年5月云景林紙木漿生產(chǎn)線完善工程驗(yàn)收，并開(kāi)始贏利，標(biāo)志著思茅林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)體系形成，思茅森林可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制確立。

我國(guó)《森林法》中沒(méi)有分局商品林和公益林的性質(zhì)差異來(lái)確定林權(quán)的類型以及林權(quán)制度，所以同一中管理制度來(lái)管理不同類型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了森林資源的保護(hù)和利用產(chǎn)生了長(zhǎng)期的矛盾。因此，林地的產(chǎn)權(quán)、林木交易權(quán)、和林木所有權(quán)的不完善導(dǎo)致市場(chǎng)配置森林資源得不到發(fā)揮。

所以實(shí)行林紙一體化需要跟政府和林業(yè)企業(yè)在管理制度和管理經(jīng)營(yíng)方面不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)和幾桶合作經(jīng)營(yíng)的模式，創(chuàng)建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)資金、資源、人才和技術(shù)等要素的流動(dòng)，提高森林資源的經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)模的效益。

2 加速推進(jìn)云南林漿紙一體化進(jìn)程

2.1 堅(jiān)定加快云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心 云南是全國(guó)森林資源的大省，要抓住全國(guó)進(jìn)行林紙一體化建設(shè)布局調(diào)整的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)云南林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 認(rèn)真搞好森林資源二類調(diào)查 目前思茅、文山、曲靖等林漿紙主要基地建設(shè)的州市沒(méi)有較為準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)。建議安排專項(xiàng)資金， 進(jìn)行二類資源清查（核查），并在資源調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，建立森林資源動(dòng) 態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

2.3 認(rèn)真做好林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃 有關(guān)州市要在《云南省林紙一體化發(fā)展綱要》和《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展綱要，盡快明確農(nóng)業(yè)用地、畜牧用地和林業(yè)用地，尤其是要落實(shí)現(xiàn)有宜林荒山用地等地類，加快低產(chǎn)林改造和撫育問(wèn)伐的力度，為林漿紙基地建設(shè)提供集中連片的造林地塊。

2.4 加快推進(jìn)森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

2.5 正確處理人工林與天然林的問(wèn)題 現(xiàn)思茅市人工林僅占10%，天然林占90%，僅靠撫育間伐材無(wú)法滿足規(guī)?；旨埌l(fā)展需求，需在現(xiàn)有法規(guī)的允許范圍內(nèi)妥善建立和加大商品林中低產(chǎn)林改造的工作。

2.6 加快推進(jìn)金光集團(tuán)林紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

2.7 積極解決公司原料的供應(yīng)問(wèn)題 在工業(yè)原料林經(jīng)營(yíng)模式上要采取多元化建設(shè)模式，發(fā)展租賃土地造林、合作造林、訂單林業(yè)等模式。切實(shí)解決和緩和當(dāng)前林紙企業(yè)生產(chǎn)原料嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

2.8 加大林業(yè)科技改革工作。 應(yīng)結(jié)合云南林紙發(fā)展的現(xiàn)狀，加大林業(yè)科研和推廣的投入；切實(shí)引導(dǎo)林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和速生樹(shù)種品系的篩選和提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

林紙一體化是我國(guó)未來(lái)林業(yè)和紙業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，實(shí)行林紙結(jié)合，做到“以林為本，以林養(yǎng)紙，以紙促林，林紙相結(jié)合”，做好紙漿基地的建設(shè)工作，合理的安排造紙企業(yè)的生產(chǎn)和紙漿基地的結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。

第7篇：林權(quán)管理制度范文

林業(yè)資源其實(shí)就是森林資源，是指一個(gè)地區(qū)的林地、林木、森林以及依托林地、林木、森林生存的野生植物、動(dòng)物和微生物的總和。目前，由于遭到了大規(guī)模的開(kāi)采和浪費(fèi)，我國(guó)的森林資源現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。我國(guó)森林資源總量多，森林物種豐富，宜林地區(qū)廣，但我國(guó)人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均資源較少，同時(shí)空間分布不均、生產(chǎn)力低下、森林結(jié)構(gòu)不合理。此夕外，森林資源也遭到了破壞。并導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如生動(dòng)物棲息地消失、環(huán)境惡化、災(zāi)情頻繁、流沙堆積堵塞河道水庫(kù)、水土流失導(dǎo)致沙漠化等，這嚴(yán)重影響了我國(guó)的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，林業(yè)的各個(gè)組成部分和要索構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部各要索之間相互影響、相互制約，同時(shí)系統(tǒng)也影響其他外部的系統(tǒng)，并受其他外部系統(tǒng)的制約。

1、森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)各個(gè)行業(yè)對(duì)于林業(yè)資源都有著不同的需求，雖然使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展，但是對(duì)于林業(yè)資源也造成一定的破壞。我國(guó)的森林覆蓋面積并不是十分的廣泛，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，人口眾多造成城市用地緊張，所以必須在原基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，很多城市在擴(kuò)建的過(guò)程中毀壞大量的林地，使得森林面積大幅度減少，同時(shí)森林資源緊缺、森林資源破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。我國(guó)對(duì)于森林資源的采伐有著相關(guān)的硬性規(guī)定，要求對(duì)于林業(yè)資源的采伐需要控制在一定的范圍內(nèi)。該要求主要從兩方面考慮，第一考慮到林業(yè)資源中林木的生長(zhǎng)自我恢復(fù)能力，第二就是考慮林業(yè)的生態(tài)平衡，加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)開(kāi)采的控制，避免亂砍濫伐和過(guò)度采伐現(xiàn)象。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化低當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，林農(nóng)普遍采取分散經(jīng)營(yíng)的方式，且缺乏相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，這一方面阻礙了與市場(chǎng)的接軌，不利于銷(xiāo)售，另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的另一個(gè)問(wèn)題是發(fā)展失衡，存在較大的區(qū)域差別。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較完備的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模已經(jīng)形成，而部分林業(yè)資源豐富的地區(qū)卻由于缺乏管理和引導(dǎo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的準(zhǔn)確接軌。

二、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)管理制度改革要建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，首先要確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激發(fā)林業(yè)建設(shè)的積極性，使勞動(dòng)者關(guān)心社會(huì)的集體物資利益，體現(xiàn)個(gè)人與集體利益的結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)分類制度改革的可操作性，真正落實(shí)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)制度，并設(shè)計(jì)可行的林業(yè)效益補(bǔ)償制度。其次，建立管理制度、管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制。要將管理機(jī)制用在管理制度中，保障管理機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行。林業(yè)的管理機(jī)制是管理體制的核心部分，主要包括權(quán)力機(jī)制和利益機(jī)制。利益機(jī)制作為管理機(jī)制的主體，應(yīng)建立合理高效的利益機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的多元化發(fā)展。應(yīng)以實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制為目的進(jìn)行權(quán)利機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓各個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)地加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。對(duì)林業(yè)管艦構(gòu)的改革應(yīng)以政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，組建高效的林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)和其他部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系。政府職能的轉(zhuǎn)變要有完善的社劊艮務(wù)體系、林業(yè)市場(chǎng)體系等配套體系，才能構(gòu)建成互相協(xié)調(diào)的完整體系。林業(yè)政府部門(mén)作為林業(yè)的主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)先建立完善的林業(yè)管理體系，搞好自身建設(shè)，配合其他體系的建設(shè)。

第8篇：林權(quán)管理制度范文

企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要以管理制度作為保障，有效的管理制度能保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極運(yùn)轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前部分中小企業(yè)管理制度并不完善，存在著較多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）管理制度存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤當(dāng)前中小企業(yè)管理制度中存在著兩種缺陷：（1）一些企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)管理方式，對(duì)于管理中存在的弊端認(rèn)識(shí)不足，甚至不愿意進(jìn)行管理制度的改革，只想保持原有的管理方式不變；（2）部分企業(yè)管理者雖然認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，但是在創(chuàng)新過(guò)程中工作片面，使企業(yè)制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新不能同時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)重制約了管理制度創(chuàng)新的成效。

（二）管理制度的制定并不完善部分中小企業(yè)的管理制度并不完善，造成制度不完善的原因有：（1）企業(yè)內(nèi)部的管理制度的制定存在著偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作思維，造成了管理工作權(quán)威性不足；（2）企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足，并且缺乏靈活性和針對(duì)性，在產(chǎn)品的安全生產(chǎn)中，對(duì)于質(zhì)量管理的重視程度不足，容易使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

（三）管理制度的執(zhí)行缺乏力度部分中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理制度創(chuàng)新的重要性，也制定了相對(duì)完備的操作流程，但是在真正的執(zhí)行中，并不能充分發(fā)揮先進(jìn)管理制度的優(yōu)越性。其主要的原因是，在一些企業(yè)中，依然存在著較為嚴(yán)重的人情關(guān)系，很多企業(yè)在執(zhí)行管理制度時(shí)，往往需要衡量人情關(guān)系，人情大于制度的現(xiàn)象在中小企業(yè)中普遍存在，這也嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新帶了嚴(yán)重的阻礙。

二、現(xiàn)代中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新措施

復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)需要中小企業(yè)及時(shí)改變自身的經(jīng)營(yíng)策略，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，盲目地堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理思維，不能和現(xiàn)代化的管理制度接軌，遲早會(huì)被淘汰。因此，企業(yè)要重視內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理方式，解決管理中存在的不良問(wèn)題，保證企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保有自己的一席之地。

（一）管理思維的創(chuàng)新研究調(diào)查顯示，部分中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解不足，依然擺脫不了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思維，思維的落后造成了工作的落后，在管理工作中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使企業(yè)徹底陷入了經(jīng)營(yíng)的泥潭中。通過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，并針對(duì)企業(yè)自身制定完備的管理流程，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、員工培訓(xùn)等方面進(jìn)行重新的規(guī)定，提高企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。

（二）管理模式的創(chuàng)新管理模式的創(chuàng)新是中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在企業(yè)的管理制度革新中，要把握住工作的重點(diǎn)，一方面是對(duì)于企業(yè)中人才的管理，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理制度改革要采用優(yōu)秀的人才執(zhí)行，并給予其充分的支持；另一方面對(duì)于企業(yè)事務(wù)的管理，要根據(jù)事情的重要性，進(jìn)行等級(jí)分割，并把管理工作安排到位。

（三）管理人員的創(chuàng)新能力中小企業(yè)的管理者引導(dǎo)著企業(yè)向正確的方向發(fā)展，管理者的素質(zhì)直接決定了企業(yè)管理制度的質(zhì)量。因此，企業(yè)要任用優(yōu)秀的管理人才，對(duì)于企業(yè)的管理制度改革進(jìn)行權(quán)利信任，以確保企業(yè)在正常的軌跡上發(fā)展。

三、結(jié)論

第9篇：林權(quán)管理制度范文

摘要：隨著諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)模和頻率不斷增加，為改進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美軍對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，出臺(tái)了聯(lián)合軍官管理制度，對(duì)聯(lián)合軍官的選拔、教育和晉升等作出了具體的規(guī)定。

Abstract: With the increasing scale and frequency of the armies of joint operations, to improve joint combat capability, the U.S. carried out reforms for the military command structure of the joint operations, and introduced a joint officer management system which made specific requirements on the selection, education and promotion of joint officers.

關(guān)鍵詞：美軍；聯(lián)合軍官管理制度

Key words: the U.S. military；joint officer management system

中圖分類號(hào)：E3/7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）15-0313-02

0引言

美軍聯(lián)合軍官管理制度的發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是在1986年《戈德華特一尼科爾斯法》確立的，在聯(lián)合職位上任職的軍官被稱為聯(lián)合事務(wù)軍官；第二階段是2007財(cái)政年度《約翰·華納國(guó)防授權(quán)法》中確立的，用聯(lián)合資格軍官取代聯(lián)合事務(wù)軍官。聯(lián)合資格軍官管理制度從2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施，這是美軍聯(lián)合軍官管理制度的一個(gè)新發(fā)展。為保證這個(gè)制度的有效實(shí)施，美國(guó)軍方先后公布了一系列輔助規(guī)定，包括：《聯(lián)合軍官管理：聯(lián)合資格制度實(shí)施計(jì)劃》、《國(guó)防部聯(lián)合軍官管理計(jì)劃》、《聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)(上校及以下軍官)分配政策》以及《聯(lián)合軍官管理計(jì)劃程序》等。新的聯(lián)合軍官管理制度對(duì)1986年的聯(lián)合事務(wù)軍官管理制度進(jìn)行了大量的修改和完善，不僅提高了聯(lián)合軍官管理制度的靈活性，而且擴(kuò)大了聯(lián)合軍官的來(lái)源和儲(chǔ)備。

1聯(lián)合軍官管理制度出臺(tái)的背景

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立早于聯(lián)合軍官管理制度。二戰(zhàn)中，美軍建立了現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，也就是后來(lái)的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，但是這個(gè)指揮機(jī)構(gòu)在后期執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)中表現(xiàn)得并不理想，例如在伊朗人質(zhì)危機(jī)事件、貝魯特炸彈襲擊事件和格林納達(dá)軍事行動(dòng)中出現(xiàn)了問(wèn)題。尤其是隨著諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)模和頻率不斷增加，要求對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越大。1986年，在美國(guó)國(guó)會(huì)武裝部隊(duì)委員會(huì)議員戈德華特和尼科爾斯的推動(dòng)下，通過(guò)了《國(guó)防部改組》，從法律角度確認(rèn)了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)了聯(lián)合軍官管理制度，對(duì)聯(lián)合軍官的選拔、教育和晉升等作出了具體的規(guī)定。出合軍官管理制度的目的是：改進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力；提高聯(lián)合事務(wù)軍官的能力；確保聯(lián)合職位上服役的軍官不會(huì)受到不利的影響；確保將級(jí)軍官在處理聯(lián)合事務(wù)時(shí)是完全勝任的；提并聯(lián)合事務(wù)軍官的穩(wěn)定性和提高聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)；改進(jìn)軍官聯(lián)合事務(wù)的教育，并且強(qiáng)化聯(lián)合事務(wù)軍官的專業(yè)軍事教育。

2《1986年戈德華特一尼科爾斯國(guó)防改組法》與聯(lián)合事務(wù)軍官管理

在1986年《戈德華特一尼利·爾斯法》中，美軍將“聯(lián)合事務(wù)”的概念界定為，與地面、海上及空中力量統(tǒng)一使用的有關(guān)事務(wù)，包括與下列方面有關(guān)的事務(wù)：國(guó)家軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略計(jì)劃與計(jì)劃制定、在聯(lián)合司令部統(tǒng)帥下作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮與控制；而聯(lián)合軍官就是處理上述聯(lián)合事務(wù)的軍官。根據(jù)該法的規(guī)定，美軍開(kāi)始建立聯(lián)合軍官管理制度。首先是在各種聯(lián)合機(jī)構(gòu)中建立職位目錄，并公布聯(lián)合職位分配目錄表，而后，國(guó)防部長(zhǎng)在軍種部長(zhǎng)推薦的人選中選擇聯(lián)合事務(wù)軍官。要成為聯(lián)合事務(wù)軍官，必須經(jīng)過(guò)聯(lián)合軍事職業(yè)教育，并且在聯(lián)合職位分配目錄中的一個(gè)職位上完成一個(gè)完整的聯(lián)合任職，將官要求2年，其他軍官為3年。

但同時(shí)，也許是出于對(duì)各軍種實(shí)際情況的考慮，1986年《戈德華特一尼科爾斯法》授予了國(guó)防部長(zhǎng)豁免權(quán)，其可以允許部分不具有資格的軍官成為聯(lián)合事務(wù)軍官。這些軍官要么是沒(méi)有完成兩個(gè)階段的聯(lián)合軍事職業(yè)教育，要么是沒(méi)有完成一個(gè)完整的聯(lián)合職位任職要求。

3《2007年約翰·華納國(guó)防授權(quán)法》與聯(lián)合資格軍官管理

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和2001年“9·1廠事件后，美軍對(duì)其軍事戰(zhàn)略作出調(diào)整，1986年開(kāi)始實(shí)施的聯(lián)合事務(wù)軍官管理制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在這種情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了旨在改進(jìn)聯(lián)合軍官管理制度的《2007年約翰·華納國(guó)防授權(quán)法》，提出了“聯(lián)合資格”制度，用聯(lián)合資格軍官管理替代了聯(lián)合事務(wù)軍官管理。

《2007年約翰·華納國(guó)防授權(quán)法》擴(kuò)大了對(duì)“聯(lián)合事務(wù)”的認(rèn)識(shí)，將其重新定義為“和完成統(tǒng)一事務(wù)相關(guān)的事務(wù)”，通過(guò)在多種領(lǐng)域作戰(zhàn)中指揮多種軍事力量，包括陸地、海洋、空中和空間以及信息環(huán)境，相關(guān)的事務(wù)包括：（A）國(guó)家軍事戰(zhàn)略；（B）戰(zhàn)略計(jì)劃和突發(fā)事件計(jì)劃；（C）統(tǒng)一司令部下的作戰(zhàn)指揮與控制；（D）與美國(guó)其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作的國(guó)家安全計(jì)劃；（E）與同盟國(guó)軍事力量有關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)。這里的多種軍事力量除了包括參與聯(lián)合事務(wù)的武裝部隊(duì)外，還包括下列構(gòu)成中的一個(gè)或多個(gè)：美國(guó)其他部門(mén)與機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家的軍隊(duì)或機(jī)構(gòu)以及非政府組織與個(gè)人。隨著對(duì)聯(lián)合事務(wù)概念的深化，聯(lián)合軍官管理內(nèi)涵也得到了調(diào)整。聯(lián)合資格軍官管理制度通過(guò)制定4級(jí)“聯(lián)合資格”級(jí)別要求，使軍官循序漸進(jìn)地積累聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合教育經(jīng)歷，最終成為聯(lián)合資格軍官。每個(gè)級(jí)別都含有聯(lián)合教育和聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；每級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須逐級(jí)滿足，不能越級(jí)；達(dá)到第3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以成為聯(lián)合資格軍官，第4級(jí)是對(duì)將官的規(guī)定。被任命為聯(lián)合資格軍官的人員必須是少校及少校以上軍官。

由此可以看出，在聯(lián)合資格軍官管理制度下，軍官獲得聯(lián)合資格的途徑變成兩條，一是《1986年戈德華特一尼科爾斯法》規(guī)定的方法，這稱為傳統(tǒng)型聯(lián)合職位任職，也就是在聯(lián)合職位上任滿一個(gè)周期和完成聯(lián)合軍事職業(yè)教育后可以任命為聯(lián)合資格軍官；大部分軍官還是通過(guò)這個(gè)途徑成為聯(lián)合軍官，在這個(gè)方法中，國(guó)防部長(zhǎng)依然具有一定的豁免權(quán)；二是《2007年約翰·華納法》中基于聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)的方法，這被稱為經(jīng)驗(yàn)性聯(lián)合職位任職，這種方法關(guān)注的是軍官在執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)中所積累的經(jīng)驗(yàn)和以各種形式接受與聯(lián)合相關(guān)的教育和培訓(xùn)所積累的分?jǐn)?shù)，達(dá)到一定積分要求，就可以成為聯(lián)合資格軍官。在這種制度安排下，軍官不必在聯(lián)合職位分配目錄規(guī)定的職位上服滿一個(gè)周期，只要他的積分證明他具備足夠的聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)就行；而之前的聯(lián)合事務(wù)軍官直接成為聯(lián)合資格軍官。

雖然《2007年約翰·華納國(guó)防授權(quán)法》在一定程度上改進(jìn)了美軍聯(lián)合軍官管理制度，但是其內(nèi)在矛盾依然存在，其主要表現(xiàn)是：到目前為止，美軍依然沒(méi)有建立起統(tǒng)一的聯(lián)合軍官管理信息系統(tǒng)，所以它仍然不能真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合軍官的統(tǒng)一管理。這在一定程度上仍然制約著聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的工作效率，這也說(shuō)明其內(nèi)在軍種文化仍然阻礙著“一體化軍隊(duì)”和“聯(lián)合文化”的發(fā)展。再一個(gè)就是，雖然允許預(yù)備役軍官可以通過(guò)聯(lián)合教育、培訓(xùn)和聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)積累聯(lián)合資格分值，并成為聯(lián)合資格軍官，但是政策規(guī)定仍然不夠具體。例如，沒(méi)有具體的預(yù)備役聯(lián)合職位分配目錄，沒(méi)有參加預(yù)備役演練的具體分值計(jì)算。另外，由于軍種高級(jí)學(xué)院也可以開(kāi)展第2階段聯(lián)合軍事職業(yè)教育，那么它們和國(guó)防大學(xué)之間勢(shì)必產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這個(gè)比例關(guān)系如何確定，現(xiàn)在仍然不明確。

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