林權(quán)抵押貸款分析
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摘要：本文主要是對林權(quán)抵押貸款方面的文獻綜述，主要集中在：林權(quán)抵押貸款的內(nèi)涵和法律依據(jù)、特點及主要理論；同時也涉及了林業(yè)部門在林權(quán)抵押中的作用與定位以及林業(yè)部門績效測評方法方面的研究。
關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；林業(yè)部門；績效；測評
1林權(quán)抵押貸款的內(nèi)涵和法律依據(jù)
林葦、王占洲（2008）[1]比較全面地概括為：債務(wù)人或第三人以其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為抵押物抵押給債權(quán)人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該抵押物優(yōu)先受償?shù)囊环N法律制度。在法律層面上，趙慧峰、李珍（2011）認為林權(quán)證是確認森林林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，也是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營的法律依據(jù)。李良雄（2010）認為林權(quán)抵押貸款中的“林權(quán)”法律內(nèi)涵應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義林權(quán)是指森林資源物權(quán)，而狹義林權(quán)是指森林資源非所有人依法自主開發(fā)利用森林資源，并獲取相關(guān)收益的民事權(quán)利，在物權(quán)法體系中屬于特殊物權(quán)的范疇。
2林權(quán)抵押的特點和主要理論
目前我國在林權(quán)抵押貸款的研究，主要是森林資源資產(chǎn)本身，陳文琴、李莉（2010）等認為對森林資源資產(chǎn)與其他的抵押物相比有生長周期長、潛在價值高的特點，且林木是林權(quán)抵押貸款中林權(quán)的物質(zhì)載體，在物權(quán)法和擔(dān)保法中界定為不動產(chǎn)。黃麗媛、陳欽、陳儀全（2009）等學(xué)者認為林權(quán)抵押貸款融資的理論基礎(chǔ)主要包括：外部性、林業(yè)分類經(jīng)營和融資理論。從融資的作用看，林權(quán)抵押貸款融資對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有促進作用。
3關(guān)于林權(quán)抵押貸款制約和影響因素
段云波、黃忠海、陳鈞等總結(jié)了影響林權(quán)抵押貸款的因素：一是基層集體林權(quán)配套制度改革進展緩慢；二是林權(quán)抵押貸款登記操作不規(guī)范；三是林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場不健全，抵押物處置難；四是缺乏風(fēng)險保障機制，林業(yè)貸款風(fēng)險控制難。從農(nóng)戶意愿和需求角度，大多數(shù)學(xué)者利用計量經(jīng)濟學(xué)相關(guān)模型進行實證分析。陳珂、石道金（2011）等分別以當(dāng)?shù)氐臉颖究h為例，對林權(quán)抵押貸款的影響因素進行了計量經(jīng)濟分析，得出是否為村干部、是否外出打工、受教育程度、辦理程序復(fù)雜否、林地塊數(shù)和貸款利率高低等對林農(nóng)林權(quán)抵押貸款有顯著影響。此外，王見等（2014）[2]對云南、張莉（2011）對四川大邑、周藝歌等（2013）對遼寧也做了相關(guān)實證分析研究。
4關(guān)于林業(yè)部門在林權(quán)抵押中的作用與定位
政府在農(nóng)村林權(quán)抵押貸款發(fā)展中作用的發(fā)揮，是政府的經(jīng)濟職能的體現(xiàn)，其根本的作用在于提供促使其有序發(fā)展的規(guī)則、體制和機制，運用政策工具規(guī)范、引導(dǎo)和促進林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。王曙光（2008）認為，指出政府應(yīng)建立一個有利的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)農(nóng)村信貸市場的金融機構(gòu)。秦嗣毅（2009）認為政府通過擴張國有金融產(chǎn)權(quán)形式，嚴(yán)格限制民營金融準(zhǔn)入，從而來支持國有經(jīng)濟改革和社會產(chǎn)出的增加，解決農(nóng)村金融發(fā)展滯后。朱崇實、陳振明（2009）等從政府部門在林權(quán)抵押貸款中的作用與定位的層面上看，政府的作用與定位主要表現(xiàn)在：構(gòu)建和完善可持續(xù)發(fā)展的金融機構(gòu)；利用政策工具扶持推進農(nóng)村金融改革。
5關(guān)于林業(yè)部門林權(quán)抵押貸款中制度績效的測評
5.1制度績效的內(nèi)涵周志忍（2009）認為政府績效管理是改進公共管理組織和公共管理項目的生產(chǎn)力、質(zhì)量、時效性、響應(yīng)性以及有效性的綜合系統(tǒng)。何力平（2011）[3]認為：政府績效管理是以促進政府績效改進為目的，多方面定期考察和評價部門或人員在組織運行過程中的行為狀態(tài)和行為結(jié)果的一種正式的制度安排。張定安、譚功榮（2010）認為績效管理就是運用科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，目的是對政府機關(guān)的實際工作和業(yè)績做出盡可能準(zhǔn)確的評價，從而改善和提高政府的績效。
5.2林業(yè)制度績效的測評方法有關(guān)林權(quán)制度績效的影響，國內(nèi)學(xué)者也作了大量探索，姚順波、鄭少鋒（2010）[4]從制度結(jié)構(gòu)本身研究，認為判斷一種制度是否有效，應(yīng)該看制度結(jié)構(gòu)能否拓展人類選擇的空間和制度指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)揮作用是否通過價格進行。劉璨（2009）認為要從分析生產(chǎn)函數(shù)為主，林權(quán)制度安排能影響生產(chǎn)函數(shù)，因為它能影響生產(chǎn)要素中勞動者這個最為能動的因素。
6結(jié)束語
國內(nèi)學(xué)者之前從制度層面、政府功能方面對林權(quán)抵押貸款相關(guān)方面的研究，是本文的邏輯起點，為本文奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。目前學(xué)者專門研究政府視角下林權(quán)抵押的研究不多，但是在研究對策中往往也會提到要發(fā)揮政府的作用來解決融資問題。我國關(guān)于政府部門在推動林權(quán)抵押貸款方面的績效研究剛剛起步，相關(guān)文獻有限，研究的角度、方法各異，沒有形成公認的研究體系和分析模式。目前林業(yè)部門推動林權(quán)抵押貸款方面的制度績效評價的研究尚未形成。因此，對其研究非常有必要的，對林業(yè)部門政策的有效開展具有重要意義。
參考文獻：
[1]林葦，王占洲.論林權(quán)抵押[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2008，（10）:431-432.
[2]王見，楊龍洲，陳偉.云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的特征及問題研究[J]林業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（3）:21.
[3]何力平.政府績效分析的不同視角[J].中美公共管理雜志，2011，（2）:53.
[4]姚順波，鄭少鋒.論激勵性林業(yè)管制[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2005，（2）:32.
作者:陳榮源 王見 單位:西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院