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特種設(shè)備安全監(jiān)管工作調(diào)研報告
根據(jù)新時代安全思想的要求的要求和我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作實際,為進一步強化解決我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨的新老問題,逐步完善化解相關(guān)工作突出矛盾,結(jié)合我局針對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的調(diào)研相關(guān)工作情況,作如下調(diào)研工作報告:
一、我縣特種設(shè)備基本情況
目前我縣特種設(shè)備使用單位187家,特種設(shè)備數(shù)量1717余臺件(不含氣瓶),壓力管道約8萬余米,燃氣管線3千余米。
其中在用鍋爐13臺,電梯318臺,起重機械140臺,游樂設(shè)施6臺,廠場內(nèi)專用車輛61臺,壓力容器452余臺/件。
我縣特種設(shè)備主要分布在我縣婁、楚、燎三鎮(zhèn),尤以大型工業(yè)企業(yè)如煤化工,鈦廠,鋁廠、火電廠占絕對數(shù)量。電梯分布隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃蓮、九壩、獅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)零的突破。
二、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)狀
從原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)整合組建市場監(jiān)管以來,特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)延伸至了基層一線,監(jiān)察覆蓋相對加強,但是已面臨相關(guān)問題:
(一)基層安全監(jiān)察力量相對不足。
目前我們基層單位特種設(shè)備的人員構(gòu)成,主要是由三個方面構(gòu)成。一是原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員,二是原工商從事市場監(jiān)管的人員;三是原食藥局從事食藥安全監(jiān)管的人員,原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備監(jiān)管,有豐富的監(jiān)察經(jīng)驗的人員是目前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設(shè)備的技術(shù)特點、技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī),目前都在特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要崗位上,對帶動基層執(zhí)法隊伍搞好特種設(shè)備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少,尤其是隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增加,目前取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的僅有11人,面對我縣總量1800余臺特種設(shè)備和每年約10%的快速增長的趨勢,平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管163臺。一線安全監(jiān)察力量嚴重匱乏。
(二)現(xiàn)場安全監(jiān)察不夠深入。
基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題,由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身,對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備不夠,故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時難以發(fā)現(xiàn)設(shè)備深層次的技術(shù)隱患。另外一個非常突出的問題是特種設(shè)備的檢定需要專門的檢測儀器設(shè)備,而這些檢測儀器設(shè)備往往都是大型的,難以帶到現(xiàn)場,而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的,也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因為設(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預(yù)知的,倘若不能時時進行調(diào)整掌握的話,安全運行不能有效保障,所以就實際效果來看,管理監(jiān)察只是一種把關(guān),對特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。
(三)企業(yè)安全意識有待加強,特種設(shè)備操作人員操作水平有待提高。
部分企業(yè)由于現(xiàn)行市場經(jīng)濟影響,企業(yè)經(jīng)營困難,企業(yè)負責(zé)人疏于管理,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強。特別是許多個體私營企業(yè),安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,安全意識淡薄。只追求利潤,不重視安全管理。有些企業(yè)為了降低費用支出,在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題,即多人操作,但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育不夠全面,現(xiàn)場操作人員在操作上存在著隨意性,只要稍微懂點操作知識,就上線操作,安全隱患較大。
(四)安全生產(chǎn)投入不夠。
安全生產(chǎn)投入相對不足主要表現(xiàn)在監(jiān)察部門和特種設(shè)備使用管理單位。對監(jiān)察部門而言,安全監(jiān)察部門長期未能得到足夠的經(jīng)費和物質(zhì)保障,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠,監(jiān)管能力提升緩慢,安全監(jiān)察工作開展成效不明顯,尤其是部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層監(jiān)察部門,現(xiàn)場辦公條件都很困難??h鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費相對不足,嚴重影響安全監(jiān)察的有效性,對監(jiān)管工作造成了很被動的局面,特種設(shè)備監(jiān)察人員的相關(guān)保障相對滯后,許多同志不愿意接手特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,不愿意主動取證。很重要一個原因就是特種設(shè)備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作,風(fēng)險高,責(zé)任重大,而待遇并沒有改善。對特種設(shè)備使用管理單位而言,主要體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難,為節(jié)省成本,對安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入嚴重不足,相關(guān)設(shè)備的檢修維護不到位、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗了落實不到位,各項應(yīng)急保障建設(shè)相對滯后,設(shè)備運行安全風(fēng)險較高,易發(fā)生安全事故。
三、工作對策
立足我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管實際,為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,必須從長遠著手,對基層抓好以下幾個方面的工作。
(一)加強隊伍建設(shè),做好人力保障。
對我們特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍來講,隊伍素質(zhì)高低,戰(zhàn)斗力的強弱比特種設(shè)備安全更重要。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的能力和水平的高低成為設(shè)備安全監(jiān)管的有效保障。尤其是對基層市場監(jiān)管部門,更是要加強隊伍建設(shè),建立健全以提高特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)能力為基本目的的培訓(xùn)機制。通過定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強基層監(jiān)管部門之間的交流學(xué)習(xí)。使基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務(wù)水平有明顯提高。
(二)加大對基層的資金扶持,做好物質(zhì)保障。
結(jié)合工作實際,從人員配置、設(shè)備配備、辦公場所等方面應(yīng)大力加強對基層的安全監(jiān)察經(jīng)費投入,爭取財政撥款保障基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少決定收入的多少,以徹底解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的后顧之憂,避免出現(xiàn)重處罰、輕整改,甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作從原來的“高風(fēng)險、低收入”成為“高風(fēng)險、高收入”的工作崗位,吸引政治可靠、技術(shù)精通、素質(zhì)過硬的的人才充實到基層特種設(shè)備監(jiān)察隊伍中。
(三)強化企業(yè)主體意識,加強作業(yè)人員培訓(xùn)。
在特種設(shè)備執(zhí)法上嚴格執(zhí)法,增加企業(yè)違法成本,加強企業(yè)負責(zé)人的教育,雙管齊下,“罰教并施”。全面增強企業(yè)負責(zé)人對特種設(shè)備安全的認識。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),促使其負責(zé)人重視安全培訓(xùn)教育工作,保證經(jīng)費投入,按規(guī)定組織特種設(shè)備相關(guān)人員進行特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育。加強安全文化建設(shè),統(tǒng)一安全指導(dǎo)思想,要把對特種設(shè)備從業(yè)人員的安全思想教育當(dāng)作安全文化的重要內(nèi)容來抓,營造安全文化的濃厚氛圍,增強一線操作人員的安全意識。
自律小組,是我們煙草專賣局的“觸角”,是伸到卷煙市場的“神經(jīng)末梢”。
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展,煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化,特別是在許可證管理和市場監(jiān)管方面,如何形成對農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系,一直是我們研究的重點和難點問題。而對自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體,在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用??梢哉f,自律小組的發(fā)展建設(shè)水平,在很大程度上決定著煙草市場的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過幾年的組織建設(shè),自律小組建設(shè)逐步加強,自律小組成員在日常的經(jīng)營中增強自律意識,輔助以有效的市場監(jiān)管,形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對此,**縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索,在自律小組建設(shè)上取得了一定成績。本文以**縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例,系統(tǒng)回顧了其4年來農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程,總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn),力圖從中反映當(dāng)前縣級農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問題,并進行對策研究和分析,為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。
一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀
**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計表
**縣局只有3名市場監(jiān)管員,而全縣有1608戶卷煙零售戶(其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶),如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會顧此失彼,使一些市場監(jiān)管工作流于形式,于是**局根據(jù)**縣卷煙零售戶實際情況,將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個自律小組,每個自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長。與轄區(qū)市場監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營行為,搜集整理和匯報有關(guān)涉煙情報信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理,督促、指導(dǎo)、幫助、帶動**煙草市場監(jiān)管工作,而且也為經(jīng)營戶們提供相互交流的平臺,使他們相互監(jiān)督自律,做好卷煙的儲存安全工作,維護消費者利益。
目前做法是市場監(jiān)管員應(yīng)對所負責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位,不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場變化和管理需要合理安排巡查走訪時間或頻率,原則上偏遠地區(qū)不超過半年走訪一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過3個月走訪一次,縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長每月對本小組的零售戶開展一次巡訪,自律小組長在巡訪過程中發(fā)現(xiàn)問題及時指出,零售戶及時糾正,自律小組小組長將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問題也及時反饋給市管員,使我們對卷煙市場監(jiān)管更全面更到位。
二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問題
一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響,農(nóng)村卷煙零售戶有沒有興趣或愿不愿意參與自律小組會議和服務(wù)過程的問題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散,銷售量一個月下來在伍拾至壹佰條煙,卷煙種品主以低檔卷煙銷為主,銷售利潤大約二佰至伍佰元,卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分,農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會。
二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好,若幫倒忙,則南轅北轍了。所以,我們在自律小組服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情,只有在對農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵這么做。對于我們來說,卷煙零售戶始終是銷售卷煙過程的參與方,“銷售過程同時也是消費過程”這一特性決定了銷售過程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響,互相評價的過程。因此,對農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。
三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對策
要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好,首要的是思想認識要上去。觀念決定思路,思路決定辦法,辦法決定成效,要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好,最重要的是干,不干坐而論道,只會誤事,臨淵羨魚只會落空,而干有干道,這個道就是必須講科學(xué)尊重市場發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用,讓卷煙零售戶在自律小組會上相互交流,讓農(nóng)村卷煙零售戶意識到自己手中煙草證的含金量,讓農(nóng)村卷煙零售戶意識到自律小組建設(shè)是實實在在為了他們服務(wù)。
增值服務(wù)
目前,**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的策略,使煙草公司的經(jīng)營目標與卷煙零售戶目標趨于均衡,達到雙贏?!熬頍熈闶蹜魠⑴c增值服務(wù)”是一個動態(tài)變化的過程,我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通,了解他們要什么,希望要什么,什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時候的需求是不同的,因此,對農(nóng)村自律小組管理和服務(wù),市場監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會,其實很 難,自律小組會是個系統(tǒng)工程,要從事先的選會場,市場監(jiān)管員的背課準備開始,到自律小組會現(xiàn)場的管理和會議內(nèi)容的講授,直到最后會議效果的總結(jié)。一個環(huán)節(jié)出問題,都不會有好的培訓(xùn)效果。即便只是會議講授時聲音小點,農(nóng)村卷煙零售戶也會說,這次自律小組會做的不好,會議主持的市場監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動中去,市場監(jiān)管員在自律小組會準備工作上提出了服務(wù)“四化”,服務(wù)層次簡單化、服務(wù)手段先進化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化,讓自律小組會的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂,愿意參與自律小組會來。
準員工管理
其次在農(nóng)村自律小組管理上加強與自律小組長的交流與溝通,以準員工模式管理自律小組長。自律小組長畢竟不同于煙草的市場監(jiān)管員,有著他們自身的特殊性,因此對自律小組長的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。
(一)痕跡化的原則
全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長簽訂自律小組誠信協(xié)議之日起,自律小組長任期一年。整個期間,煙草專賣局應(yīng)對自律小組長日常對本自律小組成員巡訪和其他方面情況進行痕跡化管理,并定期對自律小組長的各方面表現(xiàn)進行測評,了解自律小組長的巡訪情況和心理活動情況。
(二)合理引導(dǎo)的原則
合理引導(dǎo)自律小組長嚴格遵守巡訪各項規(guī)章制度,不影響卷煙零售戶其在經(jīng)營活動中的經(jīng)營利益的基礎(chǔ)上,根據(jù)我們煙草對卷煙零售戶銷售結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等方面的要求,幫助對卷煙零售戶進行合理引導(dǎo),確保農(nóng)村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長。
(三)煙草企業(yè)文化宣傳的原則
農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)是我國農(nóng)村最基層的藥品、醫(yī)療器械使用單位,因其點多、面廣、線長,一直是農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),其藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的好壞直接影響著廣大人民群眾的身體健康。從目前的情況看,農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)在藥品、醫(yī)療器械的采購、驗收、儲存、保管、養(yǎng)護、使用等方面存在的問題日益突出,應(yīng)該引起各級藥監(jiān)部門的高度重視。我局今年對全市農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)使用藥品、醫(yī)療器械情況進行了一次廣泛的調(diào)研和監(jiān)督檢查,現(xiàn)就如何加強對農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管,談一些自己的看法,僅供各位參考。
一、 **市農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)現(xiàn)狀
**市地處小興安嶺南麓,占地面積6,600平方公里,設(shè)有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng),127個村屯;轄區(qū)內(nèi)還有四個林業(yè)局、64個林場,一個國有農(nóng)場,共有人口40萬、182家農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室);從藥人員246人。從調(diào)查的情況看,我市農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)藥械質(zhì)量管理還存在很多問題,管理相對人觀念滯后,藥械監(jiān)管信息不靈,管理措施沒有到位。日常監(jiān)督檢查較少,地處偏遠的一年只能檢查一次。調(diào)查情況見下表:
序號 監(jiān)督檢查項目 數(shù)量 占總數(shù)比例
1 進行人員培訓(xùn)情況 156 85.7
2 接觸藥品人員進行體檢情況 21 11.5
3 設(shè)置藥房的 64 35.2
4 具有藥品陳列設(shè)備 110 60.0
5 建立質(zhì)量管理制度(采購、驗收、陳列、使用) 31 17.0
6 有藥品購進驗收記錄,票據(jù)較全 89 48.9
7 建有器械毀形銷毀記錄 58 31.8
8 憑處方使用藥品 57 31.3
9 使用二類精神藥品 13 7.1
10 人員配備:一醫(yī)(一護)、一藥 38 20.9
二、 存在問題
1、從無證企業(yè)采購藥品、醫(yī)療器械。近年來,藥監(jiān)部門不斷加大監(jiān)督檢查頻次,尤其是全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)之后,農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室) 從無證企業(yè)采購藥品、醫(yī)療器械量明顯減少,但仍然存在。主要原因是仍有流動藥販上門送貨,且價格比合法藥品經(jīng)營企業(yè)便宜。
2、藥品專業(yè)技術(shù)人員少,業(yè)務(wù)素質(zhì)教差。大多數(shù)衛(wèi)生所從事藥品管理工作人員為醫(yī)生兼職,沒有進行過藥學(xué)專業(yè)知識培訓(xùn)。又存在著“重醫(yī)輕藥”思想,對藥品只顧價格、利潤,放松藥械管理和基本設(shè)施、設(shè)備的配備,時常出現(xiàn)一些過期、失效、霉爛、變質(zhì),甚至誤購、誤用假劣藥品。
3、藥房設(shè)施設(shè)備不足,無法保證藥械質(zhì)量。大多數(shù)的村衛(wèi)生所(室)都是住宅、診所混在一起,受面積限制,診察室、處置室、藥房不能分開,存放藥品的藥柜、貨架嚴重不足,藥品、器械擺放雜亂。沒有相應(yīng)的通風(fēng)、防鼠、溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)施,更談不上陰涼、避光儲存藥品,甚至需要低溫儲藏的藥品也在常溫下使用。
4、使用完的一次性醫(yī)療器械不及時進行毀形銷毀處理,容易造成安全隱患。在監(jiān)督檢查中,一些衛(wèi)生所雖然建立了毀形銷毀記錄,但實際工作中卻很少進行毀形,更不會進行無害化處理。一是毀形比較麻煩,二是進行焚燒時會產(chǎn)生有毒和難聞的氣味,周圍的鄰居會干預(yù)。因此不少人干脆將使用過的一次性醫(yī)療器械賣給廢品收購人員,以圖省事。
5、制度、記錄不健全,自我規(guī)范意識不強。大多數(shù)衛(wèi)生所沒有建立健全相應(yīng)的管理制度,對于各項記錄也沒有認真記載。對于藥監(jiān)人員在監(jiān)督檢查時反饋的問題,當(dāng)場總是虛心接受,過后沒有改正。究其原因,主要是不少村衛(wèi)生所交通不便,地處偏遠,藥監(jiān)人員一年才能檢查一兩次,對他們違法行為的處罰也很難到位。
6、違法行為處罰困難。對農(nóng)村(林場)衛(wèi)生所(室)的各種違法行為的處罰,由于受交通條件和執(zhí)法成本的限制,藥監(jiān)部門不論其行為是否要適用一般程序還是簡易程序,大多數(shù)采取當(dāng)場處罰的形式。在目前監(jiān)管人員少、交通工具不足而對村衛(wèi)生所(室)的監(jiān)督覆蓋面又要達到百分之百的情況下,藥監(jiān)人員沒有時間和精力去按一般程序查辦每一個案件。
三、 監(jiān)管對策
1、加強藥品、醫(yī)療器械源頭監(jiān)管。村衛(wèi)生所(室)能從無證企業(yè)采購到藥品、醫(yī)療器械,是因為有流動地下藥販。只要我們加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和銷售人員的源頭監(jiān)管,杜絕藥品、醫(yī)療器械流向非法渠道,斷了地下藥販的貨源,農(nóng)村衛(wèi)生所(室)就能從合法渠道采購。同時提高藥品批發(fā)企業(yè)的配送和服務(wù)能力,來滿足農(nóng)村衛(wèi)生所(室)的用藥需求。
2、加強村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員培訓(xùn)。村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員,基本上沒有藥學(xué)專業(yè)人員,缺乏藥品的驗收、儲存、保管、養(yǎng)護等知識。因此,基層藥監(jiān)部門應(yīng)建立、完善村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員培訓(xùn)制度,制定年度培訓(xùn)計劃,確保村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員每年都能參加一次培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容著重在以下幾個方面。一是藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī),如《藥品管 理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等。二是藥品驗收、儲存、保管、養(yǎng)護等專業(yè)知識。三是真假藥品、醫(yī)療器械簡易鑒別知識。通過培訓(xùn),增強他們的法律意識、藥品質(zhì)量意識和自我規(guī)范意識。
3、強化日常監(jiān)管,建立監(jiān)管檔案。應(yīng)將監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、林場,集中精力、下大力氣,花一至二年的時間進行重點監(jiān)管,以求得農(nóng)村、林場藥械市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。對部分屢教不改的,問題較多的村衛(wèi)生所(室),建立監(jiān)管檔案,將違法違規(guī)行為記錄在案。要不受監(jiān)管頻次的限制,經(jīng)常性的進行監(jiān)督檢查,達到打擊一兩個、教育一大片的效果。也只有這樣才能樹立藥監(jiān)部門的威信,使今后的監(jiān)管工作更加順利。
一、以實現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標,圍繞中心,服務(wù)大局,促進文化市場的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個省級工業(yè)園區(qū),面積790平方公里,人口67萬人,是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報刊零售場所33家,音像制品零售單位14家,印刷企業(yè)41家,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所47家,電子游戲娛樂經(jīng)營場所2家,立項籌建歌舞娛樂場所5家,立項籌建電子游戲娛樂經(jīng)營場1家。
一是用科技手段強化監(jiān)管,大力推進網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,一直是工作中的難點。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升,目前,監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項指標一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營,促進網(wǎng)絡(luò)文化市場依法經(jīng)營。實行了周巡查和夜突查制度,在強化日常巡查的基礎(chǔ)上,把周末、節(jié)假日作為檢點時段,把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點對象,采取錯時檢查、反作息時間檢查、每月隨機組織一次夜間突查等措施,嚴罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所布局的通知》,合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位布局,力避不正當(dāng)競爭,使網(wǎng)絡(luò)文化資源實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)督公示牌》,明確了監(jiān)管責(zé)任人,規(guī)范了證件懸掛,進一步明確了成年人進入網(wǎng)吧的確切年、月、日,有效杜絕了未成年人進入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項行動,目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來,共檢查網(wǎng)吧1517家次,責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營行為及安全隱患83處,查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測評中,市里先后對我區(qū)的網(wǎng)吧進行了4次測評,均取得了滿分的好成績,受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報表揚。三是用社會監(jiān)督推動健康發(fā)展,實現(xiàn)文化市場群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度,全區(qū)共聘請“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月,市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時,對我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評價。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo),助推網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長培訓(xùn)學(xué)校,正確引導(dǎo)家長指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng),形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系;成功舉辦了首屆區(qū)電子競技大賽,提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的良好形象;舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營座談會、法律法規(guī)知識培訓(xùn)等活動,進一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場活力,促進了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場的大頭在農(nóng)村,農(nóng)村文化市場點多、面廣,動態(tài)性強。加強農(nóng)村文化市場的管理,是實現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量,利用2個月的時間深入農(nóng)村,廣泛調(diào)研,撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的調(diào)研報告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路,大膽探索,實行了“隊伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機制。首先從隊伍建設(shè)入手,在全市第一個成立了文化市場管理執(zhí)法局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長多由副書記擔(dān)任,文化站長兼任辦公室主任,派出所長、工商所長、廣播站長任成員,各村居設(shè)一名文化市場管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化市場隊伍建設(shè),實現(xiàn)了全區(qū)文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,村居制定了文化市場巡查報告制度,鄉(xiāng)、村兩級主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報、上報問題快速處理。三是區(qū)里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細則,并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對全區(qū)的集市和廟會日期統(tǒng)計并制作了分布圖,為全面掌握農(nóng)村文化市場情況,及時有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ),促進了全區(qū)文化市場健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場專項整治行動5次,收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件,沒收衛(wèi)星天線735個,沒收接收機263臺,拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場,贏得了廣泛好評,為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以優(yōu)化凈化社會文化環(huán)境為第一責(zé)任,突出重點,強化措施,強力推動“掃黃打非”工作上臺階、上水平
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),堵塞“三個渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度,在物流、倉儲等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口,確保無外地盜版圖書進入我區(qū);對圖書經(jīng)營單位嚴格實行進貨制度,定期進行檢查核實進貨單,確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場所,實現(xiàn)全方位監(jiān)管,確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。
以節(jié)假期為重點,以集貿(mào)市場及重大活動為重點,以校園周邊環(huán)境為重點,積極組織開展“掃黃打非”各項專項行動,去年以來,分別開展了2012年春節(jié)、兩會期間文化市場集中整治行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等專項整治行動8次。通過專項整治行動的開展,有效地凈化了社會文化環(huán)境。
(二)做好“五個結(jié)合”,形成“五個機制”。堅持日常管理與集中行動相結(jié)合形成常抓不懈機制;堅持主管單位主抓與部門聯(lián)動相結(jié)合形成齊抓共管機制;堅持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機制;堅持全面管理與重點打擊相結(jié)合形成長效警戒機制;堅持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機制。通過良好運行機制的形成,推動“掃黃打非”工作扎實開展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進集體和平安建設(shè)先進單位榮譽稱號。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為第一保障,內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,全面提升文化市場管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求,2011年,我區(qū)在全市率先成立了文化市場管理執(zhí)法局,實現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人,局機關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個職能科室,下轄一個副科級文化市場執(zhí)法稽查大隊。文化市場執(zhí)法稽查大隊下設(shè)三個稽查中隊和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場管理執(zhí)法工作,區(qū)委常委會聽取了文化市場管理執(zhí)法局專題工作匯報,區(qū)委書記劉占仁對文化市場管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé),牢記使命,爭先進位”等6點要求。并解決了資金、人員等問題,為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會文化先進縣區(qū)。
建局以來,在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,我們在加強學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅持創(chuàng)造性開展工作,抓好了辦公場所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè),先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場行政執(zhí)法隊伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和形象,我們以開展文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)年為總抓手,實施文化市場管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)活動,進一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進執(zhí)法工作規(guī)范化,促進了管理執(zhí)法工作上臺階、上水平。
一、XX年工作任務(wù)完成情況
(一)認真學(xué)習(xí)深入實踐,科學(xué)發(fā)展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強服務(wù)”為重點,以“七查七進”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決,群眾測評滿意度達100,并調(diào)研提出了《××縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機制,全面系統(tǒng)進行了總結(jié),圓滿完成了試點工作任務(wù)。
(二)強化措施綜合調(diào)控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點,集中力量,強化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《××縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)人員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實行日報告制度,在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù),分析預(yù)測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調(diào)控建議,防止價格異常波動。三是實行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴格監(jiān)管價格漲幅。四是加強價格收費監(jiān)管。嚴格審核收費項目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費等不合理收費3項,控制出臺新調(diào)價項目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項調(diào)價項目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查,嚴厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門,集中時間,集中力量,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標價及經(jīng)營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》,進行了專項整治,嚴厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運管部門集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優(yōu)惠政策。積極落實下崗失業(yè)人員各種收費減免優(yōu)惠政策,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費一律減免,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不合理負擔(dān),提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力,確保市場有效供應(yīng)。同時加強了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強烈的民生價費監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩(wěn)中有降,市場供應(yīng)充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強收費和政府定價管理,努力營造良好投資環(huán)境。進一步加強收費管理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費許可證和52個經(jīng)營服務(wù)性收費許可證進行了年審,及時變更收費標準18項,取消了個體工商管理費、農(nóng)貿(mào)市場管理費、公安信息技術(shù)查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,提高價格收費透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費等價格,在認真進行成本監(jiān)審認證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度,在把握好調(diào)價時機和幅度的情況下,科學(xué)、合理平穩(wěn)的進行了調(diào)批價工作。實行進企業(yè)收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部門的收費執(zhí)行情況進行了重點督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)療收費、物業(yè)收費和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費熱點問題入手,全力 維護群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點,43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點的農(nóng)資,12個農(nóng)村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費行為,維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費進行了檢查,通過看收費票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費制”收費執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費、ct、心電圖等6項收費進行了重點檢查,對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費標準等問題,進行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費進行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)m棛z查,維護了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴,而且件件有著落,事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強價格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點活動要求,努力增強價格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動。以價格服務(wù)“進企業(yè)、進商場、進社區(qū)、進農(nóng)戶、進醫(yī)院、進學(xué)校、進景區(qū)”為重點,鞏固現(xiàn)有成果,查找存在問題,學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,以價格收費公示和價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價格服務(wù)進萬家”活動延伸到各個層面,推進活動向縱深發(fā)展。二是加強價格認證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認證和調(diào)價前成本審核認證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認證案件15起,認證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進行了調(diào)定價前成本監(jiān)審認證,為企業(yè)合理定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護價格收費專題調(diào)研,撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了××縣價格信息網(wǎng)站,暢通了價格信息渠道,居民生活必需品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達標項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實機制,制定目標任務(wù),劃分責(zé)任界限,實行目標責(zé)任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中力量攻堅。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強本領(lǐng)搞服務(wù)三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強班子隊伍,創(chuàng)建五型機關(guān)。加強理論學(xué)習(xí),提高素質(zhì)修養(yǎng),加強制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機關(guān)創(chuàng)建活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍,全面提高價格工作水平。
4、強化機關(guān)效能,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,提高業(yè)務(wù)能力,提高綜合素質(zhì)。嚴格落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制,強化機關(guān)效能,增強責(zé)任意識,切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強,涉及面廣,專業(yè)人員相對緊缺;
二是物價局歷年欠帳較大,辦公設(shè)備落后,檢查專用車輛報廢期已過,不能滿足市場調(diào)控的需要。
四、XX年工作打算
XX年我縣物價工作,以全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和縣委xx屆八次全委(擴大)會議精神為統(tǒng)攬,以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點,按照“主攻大項目,全力保民生,增強新本領(lǐng)”的總體要求,以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認證中心為目標,“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價,增強服務(wù)保民生”,強化措施,加強監(jiān)管,突出重點,狠抓落實,努力開創(chuàng)價格工作新局面,為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。工作思路是:全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬(以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬);圍繞一個主題(全力控制物價過快上漲);突出抓好三項重點工作(強化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強本領(lǐng)搞服務(wù))。重點抓好以下六個方面工作:
一是加強隊伍建設(shè),提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認證中心為目標,制定培訓(xùn)計劃,加強理論學(xué)習(xí),完善工作制度,提高物價執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強工作能力,提高服務(wù)質(zhì)量,在全局上下開展“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”活動。
二是加強涉農(nóng)價格監(jiān)管,促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認真落實國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價格政策,加強農(nóng)資價格監(jiān)管,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。不斷強化涉農(nóng)價格信息服務(wù),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強化市場綜合調(diào)控,確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、突出重點、綜合調(diào)控”的方針,加強收費管理,嚴格控制調(diào)價項目,開征價格調(diào)節(jié)基金,狠抓明碼標價,實行價格信用等級晉級制,充公發(fā)揮示范帶動作用。
四是加強收費管理,規(guī)范收費行為。加強教育收費管理,規(guī)范教育收費行為,落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策,規(guī)范高中教育收費,取消不合理服務(wù)性收費及代收費,落實擇校生“三限”政策。強化藥品價格和醫(yī)療收費管理。完成鄉(xiāng)級醫(yī)療收費改革,嚴格控制新增醫(yī)療服務(wù)項目。加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管,嚴格審核經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金,妥善解決好群眾關(guān)心的熱點難點價格問題。
充分發(fā)揮商標在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用,為地方經(jīng)濟跨越發(fā)展作出貢獻。
(一)增長商標注冊數(shù)量。
1、加強幫助引導(dǎo)。各單位在日常監(jiān)管過程中,加強對各市場主體商標申請注冊情況的了解,切實掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的商標狀況;利用年檢、巡查、培訓(xùn)等契機,下發(fā)《企業(yè)商標情況調(diào)查表》,及時掌握企業(yè)的商標擁有情況;與個私、企業(yè)注冊登記部門聯(lián)系,對新設(shè)立的企業(yè)發(fā)放《商標申請注冊建議卡》,主動與商標機構(gòu)共同分析本地區(qū)商標發(fā)展現(xiàn)狀,確定為企業(yè)注冊商標提供服務(wù)工作重點。通過商標注冊的宣傳、引導(dǎo)、幫扶和跟蹤服務(wù),使全市國內(nèi)注冊商標總量與我市總體經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng),確保實現(xiàn)新增國內(nèi)注冊商標1450件以上。
2、加強商標國際注冊,大力培育國際品牌。積極引導(dǎo)定牌加工企業(yè)和出口企業(yè)開展商標的國內(nèi)、國際注冊工作,為企業(yè)實施品牌國際化奠定堅實基礎(chǔ)。以外向型出口企業(yè)為主體,運用培育指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策調(diào)動等手段,大力推進全市企業(yè)自主國際品牌建設(shè),提高核心競爭力。國際注冊商標20件以上,農(nóng)副產(chǎn)品商標50件以上,自主商標擁有率達到50%。
3、以地理標志和涉農(nóng)商標為抓手,促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、動員有條件的企業(yè)及其他組織,積極申請注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標和地理標志。以地理標志集體商標注冊和農(nóng)產(chǎn)品商標規(guī)范使用為突破口,大力發(fā)揮商標在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的重要作用。幫助揚中河豚等注冊地理標志集體商標2件以上。組織一次地理標志及農(nóng)副產(chǎn)品商標展覽會,全面展示我市“商標富農(nóng)”工作成果,擴大特色農(nóng)副產(chǎn)品的影響力,提高市場占有率。
(二)提高商標品牌質(zhì)量。
制定切合實際的高知名度商標培育計劃。強化對高知名度商標爭創(chuàng)工作的引導(dǎo)與宣傳,提高企業(yè)爭創(chuàng)意識和積極性,增強企業(yè)對品牌建設(shè)的重要性認識,幫助企業(yè)掌握標準,熟悉程序,并做好相關(guān)準備工作。
1.開展市知名商標的認定工作,認定市知名商標60件以上,為馳著商標發(fā)展梯隊奠定基礎(chǔ)。
2.進一步做好馳、著名商標的培育和申報工作,力爭新認定著名商標件12以上,馳名商標2件以上。
3.打造企業(yè)注冊商標和企業(yè)字號相同高知名度企業(yè)群體,推進品牌高端化發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)大力整合管理、文化、營銷和創(chuàng)新等資源,力爭形成一批企業(yè)商標和字號相同企業(yè)群體,豐富商標內(nèi)涵,增加商標附加值,提升企業(yè)商標的知名度和美譽度。一是發(fā)放商標注冊建議卡,在企業(yè)登記注冊時引導(dǎo)一批;二是堅持創(chuàng)建與規(guī)范并舉,在爭創(chuàng)馳著知名商標企業(yè)中規(guī)范一批;三是提升品牌影響力,在品牌培育基地骨干企業(yè)中示范一批。
(三)擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。
1.大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。重點圍繞制醋、家紡、眼鏡、工程電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,提供品牌發(fā)展工作的服務(wù)和扶持,實行從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)品牌化發(fā)展。指導(dǎo)丹陽眼鏡注冊集體商標,香醋申報馳名商標。
2.推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以加強新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包自主品牌建設(shè)為重點,加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,增強發(fā)展新優(yōu)勢。加大新興產(chǎn)業(yè)商標注冊情況的調(diào)研,著力提高自主品牌的擁有量,切實增強新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3.推進服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展。圍繞加快推進研發(fā)設(shè)計、大型物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),大力培育服務(wù)業(yè)品牌,提高服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平和國際競爭力,增強發(fā)展后勁。指導(dǎo)1家規(guī)模型生活服務(wù)業(yè)企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營,幫助1家先進技術(shù)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略;認定服務(wù)業(yè)市知名商標3件。
4.加快品牌培育基地建設(shè),提高對地方經(jīng)濟貢獻度。加強對品牌培育基地的服務(wù)扶持,會同相關(guān)部門落實政府采購、稅收優(yōu)惠、土地供給、質(zhì)押融資、通關(guān)便利等各項扶持政策,建立健全產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地工作指導(dǎo)機構(gòu),支持基地企業(yè)組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會,開展品牌培育基地形象宣傳展示,提高品牌培育基地的綜合競爭力。積極開展省級品牌培育基地示范基地創(chuàng)建活動,總結(jié)品牌培育基地建設(shè)經(jīng)驗,探討品牌培育基地發(fā)展路徑。加強對新申請市級基地的確認和省級基地指導(dǎo)工作,2013年確認市級品牌培育基地4家,力爭1家以上通過省級品牌培育基地認定。
5.扎實開展商標權(quán)質(zhì)押融資工作。利用多種形式宣傳商標質(zhì)押貸款操作程序和規(guī)則,商標作為無形資產(chǎn)在企業(yè)融資和生產(chǎn)經(jīng)營中資本化運作中的作用。各單位要在本轄區(qū)內(nèi)通過全面摸底,認真篩選有融資需求的高知名度商標企業(yè),并主動與中國人民銀行等金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào),幫助企業(yè)與金融機構(gòu)形成對接,實現(xiàn)融資和盤活企業(yè)無形資產(chǎn)價值。
二、加強保護,嚴格規(guī)范,著力營造實施商標戰(zhàn)略良好環(huán)境
1.扎實開展打擊侵犯商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。2013年1月至3月,繼續(xù)堅持集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合、整改與建立健全長效監(jiān)管機制相結(jié)合、經(jīng)營者自律和加強執(zhí)法檢查相結(jié)合,行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合,重點加大對產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地企業(yè)商標和涉外商標的保護力度,加大對商標印制企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上商標使用行為的監(jiān)管和檢查力度,完善市場監(jiān)管長效機制。要主動與公安、司法部門積極配合,形成執(zhí)法力量的有機整合,并通過多種媒體及有效形式,加大對商標假冒和侵權(quán)案件的曝光力度,或組織相關(guān)企業(yè)采取以案說法的形式,進一步增強企業(yè)商標專用權(quán)保護意識,確保專項行動取得實效。
2.突出保護重點,開展重點商標保護行動。建立重點保護名錄,推行重點保護機制。各單位要結(jié)合本地區(qū)被侵權(quán)嚴重的商標和省、市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地內(nèi)企業(yè)維權(quán)需求,篩選一批重點保護商標,開展集中整治行動。加大對馳著名商標、涉外商標、對涉農(nóng)商標、地理標志、食品類商標的保護,對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)以及情節(jié)嚴重等商標違法行為的懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)處理。
3.扎實開展商標專項整治工作。利用日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟戶口管理等手段,注重行政管理和行政指導(dǎo)的有機結(jié)合,加強對企業(yè)商標使用規(guī)范化管理。深入開展對企業(yè)尤其是高知名度商標企業(yè)商標使用情況專項檢查,進一步規(guī)范企業(yè)商標使用管理中的失當(dāng)行為,查處違法行為,提高我市企業(yè)商標使用規(guī)范化水平。
三、加強宣傳,注重服務(wù),提高全社會對實施商標戰(zhàn)略的認同感
1.突出宣傳主題,強化宣傳效果。圍繞“實施商標戰(zhàn)略,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題,充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等時機,開展商標戰(zhàn)略宣傳咨詢活動。深入企業(yè)、社區(qū)和公共場所,普及商標知識,弘揚以尊重和保護商標專用權(quán)為榮的道德觀念,引導(dǎo)廣大消費者樹立尊重品牌、愛護品牌的意識。
2.采用多種形式,加大宣傳力度。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、主管部門負責(zé)、新聞媒體支持、企業(yè)和社會各界廣泛參與的商標戰(zhàn)略宣傳工作體系。依托省局《商標通訊》、《商標與品牌經(jīng)濟》和電視臺《工商在線--品牌之窗》等平臺,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體,開辟專欄、講座等多種手段及有效形式,開展形式多樣的宣傳活動,促進全社會商標戰(zhàn)略意識的顯著提升。
3.結(jié)合走訪服務(wù),強化宣傳推動。各直屬局、分局積極發(fā)揮牽頭作用,推動建立有利于商標戰(zhàn)略實施的體制機制。一是要推動當(dāng)?shù)卣M快建立和完善商標戰(zhàn)略實施意見。已經(jīng)出臺意見的政府要根據(jù)市人民政府出臺的意見,結(jié)合本地實際進行完善和推進工作,其他要力爭上半年出臺意見。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與的良好格局,使政府商標戰(zhàn)略在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道得到切實落實。市局將開展商標戰(zhàn)略實施示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范企業(yè)認定工作,積極推選優(yōu)秀對象參加省局開展商標戰(zhàn)略實施示范縣(市、區(qū))和示范企業(yè)認定。二是加強對企業(yè)商標戰(zhàn)略的宣傳,利用知、著名商標企業(yè)走訪、回訪等時機,重點宣傳品牌發(fā)展在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提升經(jīng)濟核心競爭力的作用和現(xiàn)實意義,著力增強創(chuàng)立自主品牌的信心。
4.注重典型引路,增強運用水平。挖掘和培育商標戰(zhàn)略實施工作的先進典型,依托市級媒體和網(wǎng)站等多種形式,對全市高知名度商標進行廣泛而有影響的系列集中宣傳展示活動,力求形成較好的示范和帶動作用。并計劃在年底與新聞媒體一起,通過網(wǎng)上投票、報紙投票等方式,在全市組織一次“我最喜愛的商標品牌”評選活動,指導(dǎo)高知名度商標企業(yè)的商標戰(zhàn)略實施,加強知名品牌的宣傳,提高自主品牌的創(chuàng)意,切實提高其運用水平。
5.發(fā)揮商標協(xié)會職能,提升企業(yè)實施商標戰(zhàn)略內(nèi)涵。加強商標協(xié)會組織建設(shè),完善各項制度,開展服務(wù)會員活動。有針對性地選擇部分規(guī)模以上企業(yè)或有影響、有特色的行業(yè)進行商標情況的專題調(diào)研,幫助建立、完善企業(yè)內(nèi)部商標管理機構(gòu),制定中長期商標發(fā)展規(guī)劃。加強對企業(yè)商標申請注冊、使用管理和爭創(chuàng)高知名度商標的服務(wù)指導(dǎo),切實體現(xiàn)協(xié)會的服務(wù)功能。積極組織會員參加省局商標知識競賽活動,激發(fā)社會公眾關(guān)注商標的熱情。下半年,市局計劃與市商標民營經(jīng)濟協(xié)會共同舉辦品牌經(jīng)濟發(fā)展論壇,邀請品牌知名學(xué)者講課,相關(guān)政府和企業(yè)介紹實施商標戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗,提升商標戰(zhàn)略的認知水平,為提高企業(yè)實施商標戰(zhàn)略運用水平奠定基礎(chǔ)。
四.加強培訓(xùn),夯實基礎(chǔ),著力提高商標管理隊伍的整體素質(zhì)
以爭創(chuàng)“紅盾品牌培育示范崗”的目標,加大對商標人才的培訓(xùn)力度,提高商標管理隊伍整體素質(zhì),夯實商標管理工作基礎(chǔ),進一步適應(yīng)服務(wù)發(fā)展和商標監(jiān)管的實際需求。
1.組織系統(tǒng)市(縣)商標管理工作人員培訓(xùn),提高指導(dǎo)基層企業(yè)加強商標工作水平。重點圍繞商標監(jiān)管人員學(xué)習(xí)能力、指導(dǎo)能力和自律能力,著力提高基層人員商標日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的綜合能力,努力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù),會服務(wù),能辦案的商標人才隊伍。
2.執(zhí)法辦案專題培訓(xùn)。組織市局及縣(區(qū))局監(jiān)管和辦案人員,圍繞商標執(zhí)法中遇到的疑難問題,通過案例分析、案件定性、法律條款運用等進行商標辦案,培養(yǎng)一批商標辦案的行家里手具或有較高辦案能力的骨干力量。
3.提高商標創(chuàng)意和服務(wù)水平。組織商標機構(gòu)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。建立誠信管理制度,規(guī)范商標行為,學(xué)習(xí)新頒布的商標法規(guī),培養(yǎng)商標人才,提高服務(wù)水平。
4.企業(yè)商標管理人員及品牌管理師培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)交流、集中座談、工作研討等形式的活動開展,著力提升企業(yè)商標注冊、運用、保護和管理水平,鼓勵已經(jīng)培訓(xùn)過的品牌管理師大膽實踐、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮其在推進本單位實施商標戰(zhàn)略,打造自主品牌工作中的作用。