城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

保障發(fā)展用地，盤活土地資源，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責(zé)，談?wù)勊悸泛拖敕ā?/p>

一、主要工作成效

（一）強(qiáng)化空間用途管制。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國(guó)土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)。加快“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已完成編制編制。通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，強(qiáng)化了規(guī)劃約束力。注重保護(hù)并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個(gè)性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)和樣板村。官亭焦婆等25個(gè)示范點(diǎn)納入市五個(gè)一批項(xiàng)目庫(kù)。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動(dòng)”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過(guò)縣規(guī)委會(huì)?！叭f聯(lián)動(dòng)”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長(zhǎng)莊和板墻四個(gè)村，82個(gè)村民組，24平方公里的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)?！叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，打造長(zhǎng)三角新型旅游目的地?！熬坌瞧瑓^(qū)”堅(jiān)持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點(diǎn)和樣板村的規(guī)劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系主要集中在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間擁有“一脈相承”的關(guān)系，其均是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本策略，是促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的基本架構(gòu)[1]。對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)來(lái)說(shuō)，相應(yīng)概念來(lái)源于2003年浙江“千村示范萬(wàn)村整治”行動(dòng)，并在2013年于全國(guó)范圍內(nèi)推廣落實(shí)；對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，其主要針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)提出解決辦法，符合農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)期望。能夠看出，“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略處于同根同源的地位，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持與指引下，“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)逐步成熟。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均是在一定時(shí)期內(nèi)推行的工作安排，其內(nèi)容的設(shè)定均具有時(shí)代性特點(diǎn)，著重貼合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要。需要注意的是，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，“美麗”是沒(méi)有盡頭的，但是“美麗的目標(biāo)”卻具有一定的時(shí)代性。具體而言，必須長(zhǎng)時(shí)間推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與建設(shè)需求，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、路徑、主要內(nèi)容等實(shí)施更新調(diào)整。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表現(xiàn)出相互補(bǔ)充、搭配的關(guān)系。其中，鄉(xiāng)村振興屬于戰(zhàn)略層面的部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則為措施層面的內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，能夠生成更具體的政策內(nèi)容以及舉措方案，驅(qū)動(dòng)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，最終達(dá)到推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)的效果。無(wú)論是對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，均需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供支持，讓區(qū)域農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成為“有奔頭”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與弄農(nóng)村生活升級(jí)，并讓鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽舭簿訕?lè)業(yè)的美麗家園。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

在當(dāng)前的發(fā)展中，國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的解決更為關(guān)注，相應(yīng)問(wèn)題的解決成效不僅關(guān)聯(lián)著國(guó)計(jì)民生，也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著較為緊密的聯(lián)系性。基于此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并迅速、廣泛推行，為三農(nóng)問(wèn)題的更好解決提供支持。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，相應(yīng)工作的展開與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行之間有著極高的重疊性，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實(shí)，也切實(shí)滿足了生態(tài)文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐中，出于對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進(jìn)提速增質(zhì)的考量，必須要精準(zhǔn)把握著力點(diǎn)，強(qiáng)化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村更好發(fā)展。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作的展開，促使基層干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系更為緊密，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的凝聚力與向心力，更好保護(hù)了農(nóng)村特色文化，并達(dá)到了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平更好發(fā)展的效果，整體支持著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與成果鞏固。因此，聯(lián)動(dòng)展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的展開路徑探究

3.1打造生態(tài)工程，強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)

（1）優(yōu)化整體規(guī)劃一方面，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前，相關(guān)人員應(yīng)利用科學(xué)規(guī)劃布局理念適時(shí)打造生態(tài)工程。相關(guān)部門需實(shí)行優(yōu)化調(diào)整整體布局規(guī)劃，利用點(diǎn)與面的結(jié)合來(lái)全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)看，相關(guān)部門應(yīng)依照該地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)布局鄉(xiāng)村內(nèi)部的教育區(qū)域、商貿(mào)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地與文化廣場(chǎng)等，在合理優(yōu)化多項(xiàng)資源的基礎(chǔ)上，更好地開展鄉(xiāng)村教育，適時(shí)提升該區(qū)域村民的教育水平，完善地區(qū)教育質(zhì)量。（2）改善居住環(huán)境另一方面，在實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，參與者可利用適宜理念及時(shí)改造舊危房，通過(guò)對(duì)扶貧工作的結(jié)合來(lái)規(guī)范農(nóng)戶的房屋建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到美觀、實(shí)用與安全，在妥善解決相關(guān)矛盾后，增強(qiáng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)布局與功能的合理性，更為合理地打造出以生態(tài)為主的美麗鄉(xiāng)村工程。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定為打造美麗鄉(xiāng)村、持續(xù)優(yōu)化改善農(nóng)村居住環(huán)境條件等方面，加速農(nóng)村地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)；設(shè)定美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，并充分發(fā)揮出試點(diǎn)的區(qū)域帶動(dòng)性作用，促使區(qū)域美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)；持續(xù)加深美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，驅(qū)動(dòng)重視建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)并重，把握政府部門占據(jù)的主導(dǎo)性地位，同時(shí)落實(shí)多元投入機(jī)制，促使美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境常態(tài)化保持；搭建并引入全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系，重視農(nóng)村地區(qū)家前屋后和村內(nèi)公共空間清理項(xiàng)目的切實(shí)落地，以此構(gòu)建起一批宜居村莊；重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，先行先試開展村企合建、市場(chǎng)運(yùn)作、民間投入等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)各級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，驅(qū)動(dòng)生態(tài)工程加速提質(zhì)。（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施在以往城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市居民可基于廣場(chǎng)、公園休息閑聊、鍛煉身體，而農(nóng)村區(qū)域的公共設(shè)施不全，農(nóng)村的勞動(dòng)人員與孩童同樣向往廣場(chǎng)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，其希望能夠在公園中運(yùn)動(dòng)鍛煉與游玩，因此貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共建美麗家園過(guò)程中，應(yīng)逐漸完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不可安于現(xiàn)狀，需從農(nóng)村居民需求入手，加快公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此提升農(nóng)村居民幸福感。此外，鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間必須做好交通設(shè)施建設(shè)，從公路、高鐵、橋梁等交通設(shè)施入手，切實(shí)提高農(nóng)村交通條件，以此拉近城鄉(xiāng)間關(guān)系，關(guān)注民眾利益，確保農(nóng)村區(qū)域能夠緊跟時(shí)代進(jìn)步而發(fā)展，使鄉(xiāng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)舒適宜居生活。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共建美麗家園期間，應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新時(shí)代農(nóng)村能夠展現(xiàn)出新面貌。（4）做好衛(wèi)生治理在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展中，對(duì)于生態(tài)保護(hù)及衛(wèi)生管理內(nèi)容存在忽視，且受到物質(zhì)條件及受教育程度限制，在農(nóng)村發(fā)展期間可能出現(xiàn)各類環(huán)境污染問(wèn)題，如垃圾亂堆等，此外，新能源在農(nóng)村現(xiàn)已未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；占?，造成了一定能源浪費(fèi)。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為核心理念，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)推進(jìn)新能源入村入戶工作，針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有問(wèn)題著手解決，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)廁所改革，全面消除旱廁，使利民政策能夠切實(shí)落實(shí)。考慮到垃圾亂堆現(xiàn)象，應(yīng)貫徹落實(shí)垃圾分類政策，做好地方性垃圾收運(yùn)處理站建設(shè)，從生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施方面改善農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)美麗家園的建設(shè)。

3.2多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中早已推出了“旅游+”模式，并依托于該模式形成了“旅游+農(nóng)村”體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)以共建美麗家園為目標(biāo)，依照農(nóng)村區(qū)域的具體情況來(lái)合理拓展旅游業(yè)，若該類旅游業(yè)帶有適宜的生態(tài)特色，不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗(yàn)感，還能增加該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，在保證區(qū)域農(nóng)業(yè)效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)看，其主要以采摘園、農(nóng)業(yè)工業(yè)園、特色民俗為主。①采摘園。將農(nóng)村特色耕種產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合構(gòu)建采摘園區(qū)，由旅客自主動(dòng)手采摘，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)消費(fèi)。②農(nóng)業(yè)工業(yè)園。打造主題式工業(yè)園，將特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以工業(yè)園的方式建造，并增設(shè)工業(yè)園市場(chǎng)及特色小吃，在提供體驗(yàn)式產(chǎn)品的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品發(fā)展。③特色民宿。以當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、文化傳說(shuō)為主題改造房屋，以此完善鄉(xiāng)村旅游體系，健全配套設(shè)施。（2）發(fā)展特色種植業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，相關(guān)部門還需適時(shí)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)，管理人員精準(zhǔn)找出該地區(qū)適宜的種植品種，利用適宜的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展該類品種，增進(jìn)該品種種植與栽培效果，提升該品種的優(yōu)良性，有效縮減農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，相關(guān)部門管理者還可在該鄉(xiāng)村搭建與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)種植信息投放到該平臺(tái)中，并利用適宜的網(wǎng)絡(luò)宣傳來(lái)強(qiáng)化區(qū)域特色種植業(yè)的發(fā)展，從而借助多項(xiàng)渠道來(lái)發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，需要著重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)品牌，以此助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。此時(shí)，要求深入挖掘、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色，并針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)與集群化發(fā)展，在鄉(xiāng)村內(nèi)逐步建設(shè)起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。在實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期間，應(yīng)注意打造協(xié)同效應(yīng)，整合村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，以區(qū)域?yàn)閱挝徽归_統(tǒng)一管理。在協(xié)同發(fā)展建設(shè)期間，應(yīng)做好資源整合與優(yōu)化配置，建造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園、物流園等，以行業(yè)為單位成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中整合力量，突出優(yōu)勢(shì)，繼而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)角度貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系性優(yōu)勢(shì)，整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村文化推行文旅融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，以此為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更為良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如：①發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，使作物能夠以產(chǎn)業(yè)鏈下端的產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)；②打造無(wú)公害等農(nóng)村地方品牌，并做好農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)劃分，用于滿足不同細(xì)分市場(chǎng)的需求，以此逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收；③拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“線上+線下”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

3.3充分發(fā)揮村民主體性，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村期間，相關(guān)部門需將村民主體性發(fā)揮出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，在實(shí)行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，其重要建設(shè)目的促進(jìn)鄉(xiāng)村效益，更好地為村民提供便利，因而應(yīng)采用適宜方式來(lái)發(fā)揮村民作用。其一，在實(shí)行各項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展與惠民政策前，該地區(qū)管理人員應(yīng)仔細(xì)問(wèn)詢當(dāng)?shù)卮迕竦木唧w意見，若其對(duì)該項(xiàng)政策存有異議，則應(yīng)通過(guò)討論與研究來(lái)完成對(duì)應(yīng)修改。其二，在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村民綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)較重要，相關(guān)部門可依照該地區(qū)發(fā)展的特色，為相關(guān)村民制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃，即廣大村民要利用該項(xiàng)培訓(xùn)來(lái)提升自身的農(nóng)業(yè)種植、管理水平，了解該區(qū)域具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用自主自治意識(shí)的提升來(lái)強(qiáng)化對(duì)該鄉(xiāng)村的歸屬感與榮譽(yù)感，繼而有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升生態(tài)文化工程的建設(shè)力度。其三，按照國(guó)土空間規(guī)劃文件指導(dǎo)，做好農(nóng)村區(qū)域“三生空間（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）”的劃分，調(diào)整農(nóng)村零散化土地板塊，進(jìn)行空間整合，以此提升農(nóng)村土地利用率。而在農(nóng)村土地空間規(guī)劃期間，規(guī)劃主體不僅限于專業(yè)規(guī)劃人員及當(dāng)?shù)卣藛T，還需引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與其中，選取農(nóng)民代表作為紐帶銜接農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用?，以此彰顯村民主體地位，使其主動(dòng)積極地參與到美麗家園建設(shè)中，此外，由村民參與其中后，可極大提升農(nóng)村國(guó)土空間規(guī)劃效果，繼而切實(shí)滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求。另外，在推行美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)化建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)著重整治鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)踐中，需要在村黨總支部的指導(dǎo)下，由黨員帶頭整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與其中，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村群眾的主觀能動(dòng)性；發(fā)揮農(nóng)村群眾廣泛監(jiān)督的作用，促使農(nóng)村群眾明確責(zé)任，自覺清掃、相互監(jiān)督，提高群眾的參與度，營(yíng)造共同愛衛(wèi)生、講文明的良好氛圍；結(jié)合不同鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、文化等方面的差異性，走出一條獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

3.4強(qiáng)化村級(jí)文化建設(shè)

在建設(shè)村級(jí)文化的過(guò)程中，需要著重落實(shí)以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：第一，在開展村級(jí)文化建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門管理者應(yīng)設(shè)置多種與村級(jí)文化相關(guān)的文化教育活動(dòng)，利用該項(xiàng)活動(dòng)可適宜增強(qiáng)村落內(nèi)部文化的特色性，比如，相關(guān)管理者可設(shè)置“戲劇村莊”“村莊節(jié)令故事”等活動(dòng)，并借助該項(xiàng)活動(dòng)來(lái)深入挖掘出村莊內(nèi)部的特色文化，增強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)的合理性。第二，部分村落受歷史影響，其內(nèi)部存在一定數(shù)量的文化遺產(chǎn)，在實(shí)行村級(jí)文化建設(shè)期間，管理人員需精準(zhǔn)保護(hù)該地區(qū)特色的文化遺產(chǎn)，將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化保護(hù)相結(jié)合，設(shè)置不同形態(tài)的“鄉(xiāng)村記憶”檔案館、村志館與博物館等，在歷史記憶的影響下，增進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的地域特色，繼而把當(dāng)前各類鄉(xiāng)村打造成廣大村民的精神家園。第三，在農(nóng)村環(huán)境內(nèi)定期舉辦多樣性文化實(shí)踐活動(dòng)，如文化節(jié)活動(dòng)，以此助推農(nóng)村文化建設(shè)，逐步形成價(jià)值性更高的文化品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展成為農(nóng)村居民的人文家園、精神家園。第四，針對(duì)村落“老建筑”，可在條件允許的情況下做好修復(fù)管理工作，保留村落文化細(xì)節(jié)，使“老建筑”成為農(nóng)村美麗家園建設(shè)工作的見證人，在推進(jìn)美麗家園建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與傳承。在強(qiáng)化村級(jí)文化的建設(shè)工作中，還要著重促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，在農(nóng)村環(huán)境中形成良好的精神文化，為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供更理想的環(huán)境條件支持。對(duì)于不同的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性，在鄉(xiāng)村振興視域下，需要著重提取其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行弘揚(yáng)與傳承，而這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要重點(diǎn)完成的任務(wù)，特別是要關(guān)注對(duì)農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，包括農(nóng)耕文化、紅色文化、手工藝文化等等，可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)地域文化影響力的持續(xù)性擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)文化振興[3]。

3.5重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因此在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要重視對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化建設(shè)，持續(xù)性壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村地區(qū)更好發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的實(shí)踐中，可以依托兩種方式強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活以及依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)水平，必須要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與需求選取不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此過(guò)程中，可以從以下幾方面入手強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，具體包括：第一，在農(nóng)村地區(qū)推行合作組織帶動(dòng)模式，依托農(nóng)業(yè)合作社的建立發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)村資源，并根據(jù)資源特色打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)合作社的幫助下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。為避免出現(xiàn)利益分配不均、等現(xiàn)象，要求農(nóng)業(yè)合作社由村民代表構(gòu)建委員會(huì)，并搭建監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，做好權(quán)力約束，以此切實(shí)保障各村民利益[4]。第二，推行龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，結(jié)合集體土地、資金等獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。在情況（下轉(zhuǎn)第30頁(yè)）資源與旅游風(fēng)景條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合仙海水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來(lái)人流與老年人，與當(dāng)?shù)乩夏耆诵纬山煌顒?dòng)與聚落空間。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化資源，深挖歷史文化融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，打造適合旅游與老年人的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，例如旅游裝備，民宿（包括旅游型民宿，康養(yǎng)性民宿），餐飲，書法國(guó)學(xué)堂，中醫(yī)文化體驗(yàn)店，禪茶文化店，仙海文創(chuàng)產(chǎn)品店等。同時(shí)打造中醫(yī)藥材耕種體驗(yàn)店，茶樹采摘體驗(yàn)店等，重構(gòu)生產(chǎn)生活聚落空間，讓外來(lái)游客有所體驗(yàn)，讓本地村民尋回耕種生活的習(xí)慣與樂(lè)趣。通過(guò)吸引同齡人，注入活力產(chǎn)業(yè)的方式，重構(gòu)活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚落空間。

4結(jié)語(yǔ)

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

就貫徹落實(shí)關(guān)于開展“融入發(fā)展”大討論的工作部署和要求，我結(jié)合域情、民情、政情和發(fā)展規(guī)劃，做如下發(fā)言：

自然景觀綺麗獨(dú)特，人文景觀源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。有“百里湖光小洞庭”的，“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位是，將打造成新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)聚集、鄉(xiāng)村振興示范、美麗濱湖花園城。即中心城發(fā)展核，高新技術(shù)及臨空產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)園、花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、。使命催人奮進(jìn)，我們將凡事秉承“融入優(yōu)先、凡是先想融合”的思維，切實(shí)融入發(fā)展大局。

一是在各項(xiàng)具體工作中貫徹融入發(fā)展的理念。再好的思想都要依靠實(shí)際行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。進(jìn)一步樹牢“融入發(fā)展”理念，緊緊圍繞委、政府工作大局，著力從政策法規(guī)、便民利民、宣傳服務(wù)、人才培養(yǎng)、制度機(jī)制等方面全方位融入，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)凝聚力量、貢獻(xiàn)智慧。創(chuàng)新落實(shí)好各項(xiàng)便民利民新舉措。做到讓群眾“只跑一次”。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

三農(nóng)，工作水平全面提升。累計(jì)投入涉農(nóng)資金15.8億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民生活水平提高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.69萬(wàn)畝，新建千萬(wàn)級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，泥草房改造投資5400萬(wàn)元，累計(jì)享受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1491萬(wàn)元、補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具452臺(tái)（套），農(nóng)田路建設(shè)完成500公里，公路沿線風(fēng)貌改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成功打造了1個(gè)五星級(jí)村、14個(gè)四星級(jí)村和4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入大幅提升。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)不斷加快。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日益擴(kuò)大。累計(jì)投資6億元，建設(shè)了“界江游”客運(yùn)碼頭、中華恐龍塔、永安東湖風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目21個(gè)，茅蘭溝國(guó)家森林公園成功晉升為4A級(jí)旅游景區(qū)，安置就業(yè)1500余人。同時(shí)，嘉蔭口岸在俄方口岸閉關(guān)的不利條件下，累計(jì)投資1.3億元，先后完成了港口碼頭、口岸延伸公路、口岸客貨監(jiān)管區(qū)、口岸貨運(yùn)站、口岸浮箱固冰通道5個(gè)重點(diǎn)工程，口岸貨物年吞吐能力達(dá)到100萬(wàn)噸，為口岸恢復(fù)通關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邊陲名城建設(shè)初具規(guī)模。五年來(lái)，累計(jì)投資8.9億元，先后完成專項(xiàng)規(guī)劃編制14項(xiàng)，開工建設(shè)了第二熱源一期工程、幼兒學(xué)校等城市基本建設(shè)43項(xiàng)，建設(shè)了西環(huán)路、體育路等市政設(shè)施49項(xiàng)，“七縱五橫”城區(qū)路網(wǎng)格局基本形成，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到6平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里。累計(jì)改造棚戶區(qū)8.37萬(wàn)平方米，城區(qū)人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達(dá)到123萬(wàn)平方米，綠化面積193萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40.49%。居民生活環(huán)境得到極大改善。

民生及社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金32.96億元，占公共財(cái)政總支出的61.6%。教育投入累計(jì)達(dá)到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費(fèi)教育，對(duì)14所城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，在全縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)餐和免費(fèi)校服工程，學(xué)生福利水平全國(guó)領(lǐng)先。啟動(dòng)了公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行了藥品零差價(jià)銷售。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)了體育公園、射擊場(chǎng)等體育設(shè)施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資8391萬(wàn)元，實(shí)施了結(jié)烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮(zhèn)和向陽(yáng)鄉(xiāng)國(guó)土防護(hù)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了紅光鄉(xiāng)500畝大豆、保興鎮(zhèn)500畝水稻等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝。種植和改培北藥2.6萬(wàn)畝。種植食用菌5000萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。全縣新增農(nóng)民合作社37個(gè)，流轉(zhuǎn)土地27萬(wàn)畝。進(jìn)一步健全了金融支農(nóng)制度，全縣耕地參險(xiǎn)面積達(dá)到67萬(wàn)畝。農(nóng)村集體土地確權(quán)完成實(shí)測(cè)面積33.3萬(wàn)畝。繼續(xù)加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，全年共組織赴俄農(nóng)民440人，耕種俄方土地36萬(wàn)畝，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7500萬(wàn)元。2016年，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)到25.5萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19億元。

旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。樹立全域旅游理念，打好旅游發(fā)展組合拳。先后實(shí)施了茅蘭溝國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和恐龍國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，茅蘭溝國(guó)家森林公園成功入選第二批“中國(guó)森林氧吧”。成立了嘉旅茅蘭旅游開發(fā)服務(wù)有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區(qū)的融資、經(jīng)營(yíng)及開發(fā)搭建了平臺(tái)。彌補(bǔ)冬季旅游短板，打造了江邊廣場(chǎng)“冰雪樂(lè)園”，開發(fā)了江上垂釣、捕魚、冰雪運(yùn)擁嚷糜蝸钅浚舉辦了首屆“全民冰雪活動(dòng)日”暨嘉蔭縣徒步行活動(dòng)，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。

項(xiàng)目帶動(dòng)能力顯著提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，總投資3億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。建設(shè)了保興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)了濱江旅游帶精品景區(qū)等旅游項(xiàng)目；實(shí)施了教育基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等文教衛(wèi)生項(xiàng)目；實(shí)施了建制村通暢、三級(jí)公路建設(shè)、危橋改造等重點(diǎn)交通工程；縣林業(yè)撲火營(yíng)房、金地陽(yáng)光小區(qū)等城市基本建設(shè)項(xiàng)目基本完工；歷時(shí)3年的黑干流堤防工程嘉蔭段已進(jìn)入收尾階段。不斷創(chuàng)新投融資模式，組建了旅游開發(fā)、城投、房地產(chǎn)開發(fā)等4個(gè)國(guó)有公司，成功與哈銀金融租賃公司簽署10億元融資合作框架協(xié)議，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。

城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。棚戶區(qū)改造完成房屋征收面積2.6萬(wàn)平方米。實(shí)施了城區(qū)道路升級(jí)改造工程，施劃停車位1857個(gè)，增設(shè)交通信號(hào)燈41個(gè)，有效解決了交通秩序混亂的現(xiàn)象。開通了覆蓋縣城和城郊的公交線路，居民出行更加經(jīng)濟(jì)、便捷。鞏固強(qiáng)化“三供兩治”能力，推進(jìn)自來(lái)水計(jì)量收費(fèi)、智能水表安裝入戶，改造供熱和給排水管網(wǎng)6公里，加大了污水處理廠、凈水廠、垃圾處理場(chǎng)維護(hù)改造力度。實(shí)施了老舊居民小區(qū)集中改造工程，成立業(yè)主委員會(huì)19個(gè)，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司，有效改善了廢棄樓、單體樓無(wú)人管的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制和制度建設(shè)，探索建立了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。14件民生實(shí)事有效落實(shí)，堅(jiān)持教育投入力度不減，繼續(xù)推行十二年免費(fèi)教育，在全縣各學(xué)校實(shí)施了教師績(jī)效工資制度，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)省檢。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，完成了中醫(yī)院改制工作，縣內(nèi)主要醫(yī)院全部回歸公益性質(zhì)；新建了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和4個(gè)貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，為10個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)置超聲診斷儀、全自動(dòng)生化分析儀等14種醫(yī)療設(shè)備。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺(tái)了《嘉蔭縣人民政府工作規(guī)則》、《嘉蔭縣人民政府重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等8個(gè)政府工作制度，對(duì)辦文辦會(huì)、合同管理、工程建設(shè)程序等政府行為進(jìn)行推進(jìn)覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，積極開展行風(fēng)評(píng)議，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議4次，并按照法定程序，召開了城市供水、污水處理和垃圾處理價(jià)格聽證會(huì)，政府行為更加規(guī)范、民主。

堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一底線，用良好生態(tài)促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”發(fā)展理念，不斷鞏固退耕還林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生態(tài)公益林保護(hù)工作。著力做好茅蘭溝、平陽(yáng)河、太平島自然保護(hù)區(qū)及恐龍國(guó)家地質(zhì)公園的保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)水資源、大氣、土壤的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，讓嘉蔭的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興這一根基，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。著力建設(shè)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、伊春對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡、龍江生態(tài)旅游聚焦點(diǎn)“一縣一堡一點(diǎn)”，做到農(nóng)業(yè)以“質(zhì)”取勝、工業(yè)以“效”振興、旅游以“精”立業(yè)，形成“多點(diǎn)發(fā)力、多點(diǎn)生金”的發(fā)展格局。

釋放改革開放這一動(dòng)力，積極融入“龍江絲路帶”。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程，提高政府工作效能。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以農(nóng)村土地制度改革為突破口，落實(shí)“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地管理制度。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，加快嘉蔭和俄帕什科沃跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，全力擴(kuò)大以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

[關(guān)鍵詞]阿壩州；旅游

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-007-02

一、基本情況

回顧改革開放以來(lái)，阿壩旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，其發(fā)展概略經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是初始發(fā)端期，從上世紀(jì)70年代末到80年代中期，期間九寨溝、黃龍等寶貴資源陸續(xù)被加以保護(hù)，以科研考察為主，海內(nèi)外人士紛至沓來(lái)，接待型旅游初成氣候。第二階段是產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期，從上世紀(jì)80年代后期到90年代中期，期間接待型旅游開始向大眾化旅游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。第三階段是快速成長(zhǎng)期，從90年代后期到汶川地震前，此時(shí)段我州將旅游產(chǎn)業(yè)提升到全新戰(zhàn)略高度，作為“木頭經(jīng)濟(jì)”的替代和“一體兩翼”重要的“一翼”，強(qiáng)力加以推動(dòng)，尤其是九環(huán)西線和九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的先后建成，為旅游快速發(fā)展打開了空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連上臺(tái)階。第四階段是振興跨越期，從2008年到至今，地震當(dāng)年全州游客銳減到不足200萬(wàn)人次，三年多來(lái)，阿壩州堅(jiān)持壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不動(dòng)搖，將振興旅游作為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的標(biāo)志性工程，一手強(qiáng)力攻堅(jiān)“進(jìn)入難”問(wèn)題，一手抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，以“全域景區(qū)”新理念強(qiáng)力推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，短時(shí)間內(nèi)以最快速度恢復(fù)到震前水平，突破性地實(shí)現(xiàn)了再生性的跨越發(fā)展。

（一）龍頭提升帶動(dòng)強(qiáng)勁

全面提升九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍等景區(qū)建設(shè)管理水平，逐步邁入了核心景區(qū)龍頭帶動(dòng)、骨干景區(qū)完善提升、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的良性軌道。建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)2處、4A級(jí)景區(qū)8處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)12處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)54項(xiàng)，國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人77名。

（二）集鎮(zhèn)村寨特色靚麗

按景區(qū)規(guī)劃災(zāi)區(qū)、按小城設(shè)計(jì)集鎮(zhèn)、按景點(diǎn)建設(shè)村莊，整體打造、連片推進(jìn)，汶川水磨、三江、映秀等極重災(zāi)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，茂縣坪頭、牟托、理縣桃坪、木卡等102個(gè)精品旅游村寨靚麗推出，威州、鳳儀、川主寺、漳扎等100個(gè)特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)演繹，形成了布局合理、錯(cuò)落有致、串珠成線、連點(diǎn)成線帶面的城鎮(zhèn)村寨旅游帶。

（三）服務(wù)管理精細(xì)人性

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，風(fēng)貌塑造地域特征、民族文化特色突出，產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、服務(wù)人性化快速推進(jìn)，環(huán)境凈化美化，全域景區(qū)化，游客消費(fèi)選擇的多樣性、硬件服務(wù)設(shè)施的完善度、軟件人的滿意率全面提高，游客極目之處皆見美景，自駕游、民俗游、紅色游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等成為農(nóng)牧民致富源動(dòng)力。

（四）宣傳促銷效應(yīng)凸顯

創(chuàng)新營(yíng)銷理念，實(shí)施整合營(yíng)銷，多渠道組合、多方式融合、多活動(dòng)聯(lián)合，相繼與境外旅游機(jī)構(gòu)、航空公司、新興媒體、景區(qū)等達(dá)成戰(zhàn)略合作，掀起高密度、大范圍、全角度的營(yíng)銷攻勢(shì)，成功承辦“2011中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)”等節(jié)慶，災(zāi)區(qū)旅游強(qiáng)勢(shì)推出，形成了南北輝映、東西貫通、全面開花的良好態(tài)勢(shì)。2011年，旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值60.69億元，占GDP總量的36%。

（五）瓶頸制約根本改觀

堅(jiān)持以大項(xiàng)目、大投入推進(jìn)交通大發(fā)展，全面暢出口、強(qiáng)骨架、上等級(jí)，完成九黃機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，新改擴(kuò)建干線公路18條，映汶高速、黃土梁隧道、雪山梁隧道、巴朗山隧道和成蘭鐵路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，“陸空一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，道路通行能力大幅提高，交通瓶頸制約問(wèn)題根本性改觀。

“5·12”汶川特大地震以來(lái)，我州旅游業(yè)盡管取得了令人矚目的成績(jī)?！笆濉币詠?lái)，隨著旅游發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，旅游發(fā)展面臨新形勢(shì)、新情況和新變化，深入挖掘民族文化內(nèi)涵、加快推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，已成為阿壩州旅游實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的必然選擇。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪就文旅資源保護(hù)開發(fā)藍(lán)圖

根據(jù)文化旅游資源稟賦、發(fā)展條件和區(qū)位環(huán)境，編制《阿壩州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿壩州文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿壩州紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持把災(zāi)后恢復(fù)重建與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、充分開放合作及改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來(lái)，編制了《四川汶川地震災(zāi)后阿壩州片區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃（2008-2015）》及各項(xiàng)子規(guī)劃，使恢復(fù)重建成為增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁和科學(xué)發(fā)展能力的過(guò)程，將災(zāi)區(qū)作為景區(qū)來(lái)規(guī)劃、將集鎮(zhèn)作為小城來(lái)設(shè)計(jì)、將村莊作為景點(diǎn)來(lái)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，形成層級(jí)明確、管治有效、民主透明的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施、監(jiān)管機(jī)制和體系。

（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，繼承弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化

按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”原則，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。成立州文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和州藏羌文化研究會(huì)，設(shè)立阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，頒布《阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，阿壩州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄437項(xiàng)，申報(bào)確立國(guó)家、省、州三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人189名。編制《阿壩州藏羌民族文化風(fēng)情走廊工程總體規(guī)劃》、《阿壩州羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》，完成茂汶羌碉、松崗直波碉樓、理縣籌邊樓等重大文物的搶救維修保護(hù)工程，成立州藏族傳統(tǒng)編制挑花刺繡協(xié)會(huì)，建立州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心，加快生產(chǎn)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目挖掘和開發(fā)。成功推出《藏謎》、《羌魂》等大型藏羌歌舞文藝節(jié)目，展現(xiàn)民族文化獨(dú)特魅力。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，夯實(shí)文旅資源保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)

創(chuàng)新資源保護(hù)開發(fā)管理體制，建立“州縣共管、以州為主”州政府直屬正縣級(jí)事業(yè)編制的景區(qū)管理局4家，組建州文化廣播新聞出版局和13個(gè)縣級(jí)文化廣播新聞出版局，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界限，加快文旅資源整合開發(fā)步伐。規(guī)范管理文旅市場(chǎng)，組建了州旅游執(zhí)法局和縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《阿壩州旅游市場(chǎng)管理辦法》、《阿壩州金牌導(dǎo)游員評(píng)定辦法（試行）》、《阿壩州農(nóng)（牧）家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等辦法或意見，管理邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化軌道。突破“瓶頸”制約，相繼建成九黃機(jī)場(chǎng)、鷓鴣山隧道、川九旅游生態(tài)示范路、郎川路、通縣油路、景區(qū)油路和都汶高速，完成汶川至馬爾康、汶川至川主寺公路改造升級(jí)，暢出口、強(qiáng)骨架、上等級(jí)，“陸空一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，可進(jìn)入性和通達(dá)水平極大提升。

（四）堅(jiān)持融合發(fā)展，加快文旅資源保護(hù)開發(fā)步伐

推進(jìn)文化旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。挖掘利用文化資源，深度研發(fā)特色文化展示展演形式，重點(diǎn)在九環(huán)線、西環(huán)線和內(nèi)環(huán)線上推出了九寨天堂甲蕃古城、九寨溝藏羌風(fēng)情晚會(huì)、紀(jì)念碑碑園、茂縣中國(guó)羌族博物館、桃坪羌寨、甘堡藏寨等一批具有代表性的文化旅游項(xiàng)目，從“風(fēng)光游”到“文化游”，以獨(dú)特鮮明文化特色吸引游客。探索發(fā)展以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造性啟動(dòng)實(shí)施了以打造100個(gè)特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)精品旅游村寨和100個(gè)幸福美麗家園為主體的“三百示范工程”，錯(cuò)落有致、串珠狀分布的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品村寨有效連接起各景區(qū)景點(diǎn)，由散落的“金沙”到一盤“活棋”，鄉(xiāng)村游、草原游已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極舉辦國(guó)際大熊貓文化旅游節(jié)、國(guó)際牦牛文化節(jié)、瓦爾俄足節(jié)、嘉絨鍋莊節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)了藏羌文化旅游品牌影響力和引領(lǐng)力。

（五）堅(jiān)持要素保障，優(yōu)化文旅資源保護(hù)發(fā)展環(huán)境

圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，提供標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、親情化服務(wù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，在景區(qū)、通道、設(shè)施、服務(wù)等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成依標(biāo)準(zhǔn)管理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的良性機(jī)制。量身打造精品線路，設(shè)計(jì)推出適合不同地方、職業(yè)和年齡階段潛在消費(fèi)者的線路和服務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒云南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)建立合理的利益分配機(jī)制，生態(tài)旅游線、民俗旅游線、紅色旅游精品線、地震遺址旅游線“串珠成鏈”。推動(dòng)發(fā)展藏羌餐飲文化，以藏、羌、回美食為中心，培育發(fā)展本土餐飲品牌、餐飲名店和名品名廚，成功推出九寨溝邊邊街、金川文化街、汶川旅游步行街、若爾蓋大藏精品街等特色鮮明的餐飲美食街區(qū)、酒吧娛樂(lè)街區(qū)和主題園區(qū)。

（六）堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)文化旅游可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，鮮明確立文化生態(tài)旅游發(fā)展定位，把保護(hù)放在首位，強(qiáng)化管理促保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)促開發(fā)，認(rèn)真實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草原沙化治理和濕地保護(hù)等工程，走“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與增添民富相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，堅(jiān)持富民優(yōu)先和“三結(jié)合”（民生工程與旅游轉(zhuǎn)型、整治城鄉(xiāng)環(huán)境與提升旅游形象、旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)），依托“三百示范工程”、牧民定居等民生工程建設(shè)成果，提升完善縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)功能，推進(jìn)觀光型經(jīng)濟(jì)向富民型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，確立了“一區(qū)、兩廊、三環(huán)線、四樞紐、六片區(qū)”布局，加快推進(jìn)“全域旅游”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和跨越發(fā)展相結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做到后發(fā)不掉隊(duì)，創(chuàng)新不止步，促進(jìn)文化旅游業(yè)跨越發(fā)展。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

2002年，××縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為39.6:29.3:31.1，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，仍處于前工業(yè)社會(huì)階段。

工業(yè)發(fā)展的滯后，兼之城鄉(xiāng)二元體制的束縛，使得××縣難于跨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝，鄉(xiāng)村人口一度占縣域人口80%以上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路尤顯艱難。

但××縣堅(jiān)信，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一定要走在全國(guó)貧困縣前列。正如××縣縣長(zhǎng)所說(shuō)：“作為革命老區(qū)和全國(guó)貧困縣，不能坐等國(guó)家支援，自力更生讓自身具有造血功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有更多的主動(dòng)權(quán)?！苯陙?lái)，××縣積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路：從解決“三農(nóng)”入手，縮小城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)“一體化”。

數(shù)字的變化體現(xiàn)了××縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可喜成績(jī)：

2003年，××縣的工業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)；2006年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.7:43.3:29；2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.2:47.5:27.3。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1956.05元，增長(zhǎng)8.19%。

榮譽(yù)的獲得見證了××縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的豐碩果實(shí)：

近年來(lái)，××縣獲得全國(guó)文明縣、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)縣、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣、全省七項(xiàng)考評(píng)綜合先進(jìn)縣、全省工業(yè)園區(qū)先進(jìn)獎(jiǎng)、全省工業(yè)崛起貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、全省耕地保護(hù)先進(jìn)縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)。

在當(dāng)前城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的發(fā)展趨勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

××縣堅(jiān)持“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以特興農(nóng)”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路上邁開了堅(jiān)實(shí)的步伐。

以工哺農(nóng)——建設(shè)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文秘雜燴網(wǎng)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)的壯大，既增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力保證

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的二元體制，阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做起。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要找準(zhǔn)突破口，這個(gè)突破口在哪里？發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，突破口在工業(yè)?？h長(zhǎng)楊丹認(rèn)為，只有工業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)壯大了，才能真正有實(shí)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

工業(yè)要發(fā)展，前提是要搭建和完善園區(qū)平臺(tái)。

自2001年8月正式掛牌成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展，園區(qū)已由原來(lái)不足1平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展成近8平方公里的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2006年底，××縣及時(shí)開辟了12平方公里的鳳凰園區(qū)。近三年每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)4.5億元，目前，鳳凰園區(qū)一期5800畝用地的水、電、路、通訊等設(shè)施全部到位，二期5000畝征地即將完成；縣城工業(yè)園區(qū)公交、保潔等配套服務(wù)設(shè)施日臻完善。

一個(gè)中部?jī)?nèi)地縣打造兩家高規(guī)格、高起點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，堪稱中部雄心！于是人們欣喜地看到：協(xié)訊電子、憶聲電子、浩漢電子、華憶科技、先歌國(guó)際音響等一大批大型企業(yè)爭(zhēng)先落戶。食品加工業(yè)燕京啤酒、娃哈哈集團(tuán)兩個(gè)全國(guó)食品行業(yè)“巨頭”也被吸引過(guò)來(lái)。這些商界“航母”紛紛瞄準(zhǔn)××、率先搶灘。

2008年的4月3日，尤其值得載入××縣乃至全市工業(yè)發(fā)展史冊(cè)。

這一天，由世界500強(qiáng)企業(yè)臺(tái)灣華碩投資30億元的博碩科技（江西）有限公司，在××縣工業(yè)園舉行奠基儀式，這也是全市引進(jìn)的首家世界500強(qiáng)企業(yè)。

世界500強(qiáng)緣何“花落××縣”？可以說(shuō)，××縣優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成就了世界500強(qiáng)的落戶。

××縣地理交通區(qū)位優(yōu)越，業(yè)已形成了一個(gè)機(jī)場(chǎng)，一條水道，兩條鐵路，三條高速，構(gòu)架為輻射珠三角、長(zhǎng)三角、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是連接北京、西南、華中、福建、廣東、長(zhǎng)三角、港澳地區(qū)的天然紐帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。

××縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境良好，為承接沿海地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)落戶提供良好平臺(tái)。勞動(dòng)力成本、水電成本均是沿海地區(qū)的2/3。貼心服務(wù)客商的陽(yáng)光政府，誠(chéng)信務(wù)實(shí)、高效可靠的辦事效率，讓客商感受到家一樣的溫馨。這些是吸引客商落戶的“法寶”。

正是在這樣的環(huán)境吸引下，如今××縣形成了以電子信息、食品飲料、林化醫(yī)藥、冶金建材為主的“四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”。

實(shí)踐證明：××縣以工業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)的振興實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2008年，全縣生產(chǎn)總值完成50.02億元，連續(xù)6年保持15%以上增幅，三年翻了近一番；財(cái)政總收入完成6.01億元，其中地方財(cái)政收入3.59億元，兩年翻了近一番。園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，今年1-8月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值419818萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)89.2%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入412366萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)87.5%；工業(yè)上繳稅金20247萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)78.9%；工業(yè)增加值124960萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76.0%；新增就業(yè)1493人，同比增長(zhǎng)215%。2009年4月，園區(qū)被評(píng)為江西省“民營(yíng)科技園”。

××縣工業(yè)的壯大，既增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又為“以工哺農(nóng)”提供了可能。

工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

××縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員占到全縣人口的1/3?！痢量h工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員近3萬(wàn)人。其中，電子項(xiàng)目解決用工近2萬(wàn)人，如協(xié)訊電子從2006年3月26日正式落戶投產(chǎn)，2006年用工達(dá)到1400人；2007年達(dá)到3500人；2008年達(dá)到近6000人。

工業(yè)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金扶持。

××縣逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，2006年，縣財(cái)政列支100萬(wàn)元，對(duì)橫江葡萄、肉牛、肉雞、生豬四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；2007年，縣財(cái)政列支的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金達(dá)200萬(wàn)元，2008年達(dá)400萬(wàn)元，2009年達(dá)500萬(wàn)元。

以城帶鄉(xiāng)——把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，系統(tǒng)加以規(guī)劃，在改善城鎮(zhèn)面貌同時(shí)不忘農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)營(yíng)城市與建設(shè)農(nóng)村兩輪驅(qū)動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果

工業(yè)化和城市化相互推動(dòng)，兩者并行不悖。

在初步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的跨越同時(shí)，××縣不忘提升城市化水平。

××縣緊緊圍繞把縣城建設(shè)成“井岡山旅游的前沿地、××市休閑的后花園”的目標(biāo)，加快了城市化進(jìn)程。

2003年至2006年，縣城建成區(qū)面積由2002年的5.5平方公里擴(kuò)展到近10平方公里，共新建和改造城市道路98萬(wàn)平方米，新增園林綠地30.6萬(wàn)平方米，××大道、君山大道、建設(shè)大道、贛江大道、富川路、廬陵文化廣場(chǎng)、龍湖等一批重點(diǎn)工程相繼竣工，城市框架全面拉開；2007年，××縣將軍公園于8月1日隆重開園，影劇院竣工使用；2008年，廬陵體育中心、廬陵生態(tài)公園、城市展示館等工程全面完工；……如今，走進(jìn)××縣縣城，設(shè)計(jì)新穎、文化韻味濃郁的廣場(chǎng)，集秀水、幽徑、涼亭、垂柳等美景于一體的公園，給人置身山水園林的感覺。

××縣的城市建設(shè)，春華必然秋實(shí)：先后被評(píng)為省級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、全國(guó)文明縣城。

城市化進(jìn)程的推進(jìn)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)：××縣將商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，縣城啟動(dòng)了汽車城、城關(guān)市場(chǎng)擴(kuò)改、白云路休閑娛樂(lè)一條街建設(shè)；大力培育了五金、建材、燈具等各類專業(yè)市場(chǎng)。

從城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局來(lái)看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。

縣長(zhǎng)楊丹認(rèn)為，要立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2008年，××縣不惜重金委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、杭州園林設(shè)計(jì)院等一批全國(guó)、全省知名設(shè)計(jì)單位，做了××縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

規(guī)劃對(duì)××縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的功能進(jìn)行了詳細(xì)布局：敦厚鎮(zhèn)，全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以醫(yī)藥、食品、電子、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的××市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口擴(kuò)散基地；鳳凰鎮(zhèn)，以城郊休閑度假和電子、食品為主的××縣東部工業(yè)型城鎮(zhèn)，是××縣的第二產(chǎn)業(yè)基地；永和鎮(zhèn)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，以旅游業(yè)為特色的××縣東部旅游型城鎮(zhèn)；橫江鎮(zhèn)，農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；永陽(yáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)城；油田鎮(zhèn)，礦產(chǎn)工業(yè)鎮(zhèn)……。

按此規(guī)劃，××縣逐步形成環(huán)繞縣城、依托市區(qū)、多點(diǎn)對(duì)接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。

把農(nóng)村建設(shè)成為“功能齊全、設(shè)施完善、綠化美化、生活便利”的新社區(qū)，是××縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民充分享受發(fā)展實(shí)惠的著力點(diǎn)。

2007年，全縣共投入新農(nóng)村建設(shè)資金5200萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)自來(lái)水入戶率達(dá)80%，衛(wèi)生廁、沼氣、有線電視普及率分別達(dá)60%、60%和72%；2008年，全縣實(shí)施了125個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和3個(gè)新農(nóng)村綜合示范點(diǎn)建設(shè)，建成9個(gè)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)電氣化村，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

……

如今的××縣農(nóng)村，村民們走的是水泥路、用的是自來(lái)水、上的是衛(wèi)生廁、燒的是清潔氣，農(nóng)閑時(shí)可以在村休閑廣場(chǎng)聽聽音樂(lè)，到村文化書屋看看書，生活變得越來(lái)越“城市化”。

××縣新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，被農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部委譽(yù)為新農(nóng)村建設(shè)的“××模式”。

以特興農(nóng)——致力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)龍頭企業(yè)、合作社的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展

工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

而××縣人多田少，人均耕地面積大多不到一畝。

在有限的條件下，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？近年來(lái)，××縣以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一村一品”工程，積極培植壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2008年，××縣共投入資金7000多萬(wàn)元，推進(jìn)“一村一品”的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植壯大了一批區(qū)域特色強(qiáng)、產(chǎn)值高、增效顯的產(chǎn)業(yè)。

如今，該縣“一村一品”發(fā)展格局形勢(shì)喜人，共形成373個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，全縣在重點(diǎn)扶持做大橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛、松脂五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培植發(fā)展了40個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

2007年，橫江葡萄種植面積達(dá)1.7萬(wàn)余畝，橫江葡萄被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心確定為“綠色食品a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，全年肉雞出籠量突破1500萬(wàn)羽，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)20萬(wàn)頭；

2008年，橫江葡萄種植面積1.8萬(wàn)余畝，肉雞出籠量累計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)羽，新培植5個(gè)雜交母牛示范村，肉牛累計(jì)出欄8.9萬(wàn)余頭；

今年上半年，橫江葡萄種植面積達(dá)2萬(wàn)余畝，出籠肉雞1344萬(wàn)羽，出欄生豬30.9萬(wàn)頭，出欄肉牛4.96萬(wàn)頭；

……

如今，永和、敦厚兩鎮(zhèn)的無(wú)公害蔬菜，橫江鎮(zhèn)的葡萄，鳳凰鎮(zhèn)的肉雞，固江鎮(zhèn)、登龍鄉(xiāng)的肉牛等一大批農(nóng)產(chǎn)品走上產(chǎn)業(yè)化道路，有力地促進(jìn)了××縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

××縣五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了該縣所有扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的在冊(cè)貧困戶，成為農(nóng)民增收的新支柱。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，存在小農(nóng)市場(chǎng)和大市場(chǎng)的矛盾。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“小舢板”組織形式無(wú)法適應(yīng)大市場(chǎng)的風(fēng)浪，需要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)等各種現(xiàn)代的生產(chǎn)流通組織形式。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，××縣培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。

××縣做大××溫氏、××正邦、鍋豐米業(yè)等龍頭企業(yè)，積極培育完善橫江葡萄、敦厚養(yǎng)豬等專業(yè)合作社，全縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用日益明顯。

今年上半年，××縣合作社累計(jì)發(fā)展社員6000余人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)余戶，建立基地近6萬(wàn)畝。

這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不但在“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，而且在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也發(fā)揮了重要作用。

××溫氏禽畜有限公司，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”形式，快速發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

××縣橫江葡萄專業(yè)合作社在××縣百姓中，可謂耳熟能詳：1999年，橫江葡萄試種成功；2001年，橫江葡萄協(xié)會(huì)成立；2007年，橫江葡萄專業(yè)合作社成立。

橫江葡萄專業(yè)合作社在政府的扶持下，開展包括服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和品牌體系在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從而把橫江葡萄的品牌打造成國(guó)家綠色食品a級(jí)產(chǎn)品。

如今，農(nóng)戶種1畝葡萄純收入達(dá)7000余元，真正實(shí)現(xiàn)“一畝葡萄十畝稻”。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市城市工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，組織動(dòng)員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報(bào)，稍后馬書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，強(qiáng)化共識(shí)

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計(jì)投入（工作數(shù)據(jù)）多萬(wàn)元。啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎(jiǎng)和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級(jí)，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國(guó)道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬(wàn)。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過(guò)去的個(gè)位數(shù)上升為現(xiàn)在的過(guò)百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級(jí)，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級(jí)碼頭、110千伏變電站等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動(dòng)區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評(píng)為全國(guó)最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場(chǎng)、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會(huì)戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實(shí)現(xiàn)100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長(zhǎng)期以來(lái)困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個(gè)停車場(chǎng)，正街鑫城等地下停車場(chǎng)投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個(gè)村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動(dòng)，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機(jī)制大突破。省長(zhǎng)投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級(jí)投資平臺(tái)紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過(guò)百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實(shí)推進(jìn)。申報(bào)實(shí)施土地整理項(xiàng)目（工作數(shù)據(jù)）個(gè)，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉(cāng)們?⑽遄嬉惶烀虐倉(cāng)們?⑿〕?0萬(wàn)平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全省率先破題。嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)增減變更五方會(huì)審、建設(shè)資金分級(jí)審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目管理日益規(guī)范。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國(guó)家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯(cuò)位交叉路偏多。城市綠化、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對(duì)滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計(jì)缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨(dú)特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識(shí)、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出店經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢(shì)而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過(guò)對(duì)宏觀形勢(shì)和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個(gè)特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢(shì)分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動(dòng)脈交匯帶來(lái)大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計(jì)”等諸多問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會(huì)保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個(gè)時(shí)期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅(jiān)持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時(shí)期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個(gè)字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來(lái)講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬(wàn)人，建成2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)、4-5個(gè)文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)中心村（社區(qū)），建成10個(gè)景觀村、30個(gè)美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對(duì)學(xué)生說(shuō)過(guò)：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡(jiǎn)單模仿，就會(huì)迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過(guò)去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬(wàn)**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時(shí)裝之都”，維也納是“音樂(lè)之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩(shī)詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨(dú)厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)看了就不會(huì)忘、來(lái)了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會(huì)想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會(huì)想到馬頭墻；講到閩南民居，就會(huì)想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡(jiǎn)單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩(shī)詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項(xiàng)目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個(gè)角落。每一個(gè)片區(qū)、每一條街、每一個(gè)村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時(shí)代氣息，在“現(xiàn)代”兩個(gè)字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級(jí)形態(tài)。要加快實(shí)施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動(dòng)力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒(méi)有山水就沒(méi)有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計(jì)劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實(shí)施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動(dòng)，大力實(shí)施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成國(guó)家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時(shí)，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財(cái)、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個(gè)字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅(jiān)持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅(jiān)持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅(jiān)持不在沒(méi)有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃管理體系，整合資源，充實(shí)力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個(gè)字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來(lái)”？一是向上爭(zhēng)資。積極對(duì)接國(guó)家政策，重點(diǎn)在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲(chǔ)備包裝項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅(jiān)持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時(shí)推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問(wèn)題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭(zhēng)全年土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個(gè)億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財(cái)政局要加強(qiáng)與省財(cái)政廳對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報(bào)落實(shí)國(guó)開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項(xiàng)債券資金的同時(shí)，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺(tái)融資。四大平臺(tái)公司要精心策劃包裝融資項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺(tái)公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購(gòu)買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭(zhēng)融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會(huì)融資。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公園綠地、公共停車場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時(shí)，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個(gè)字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個(gè)項(xiàng)目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動(dòng)，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會(huì)越來(lái)越高。要堅(jiān)持合力拆遷。拆遷不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個(gè)部門的事，必須動(dòng)員全社會(huì)力量。每一個(gè)拆遷項(xiàng)目由一名或多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個(gè)部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國(guó)土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持依法拆遷。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實(shí)做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評(píng)估公正、征收信息公開。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅(jiān)持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動(dòng)之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個(gè)字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作：完善一個(gè)新區(qū)，建設(shè)一個(gè)與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對(duì)接的開放開發(fā)工程，一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)“棚改”項(xiàng)目，一個(gè)中心城區(qū)1小時(shí)交通圈擴(kuò)散工程，一個(gè)城市基本公共服務(wù)工程，實(shí)施一片環(huán)境綜合整治，一個(gè)城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動(dòng)作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲(chǔ)以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國(guó)道升級(jí)改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動(dòng)五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動(dòng)有模樣”。與此同時(shí)，著力推進(jìn)縣一水廠升級(jí)改造、陽(yáng)光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項(xiàng)目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實(shí)施“八個(gè)一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個(gè)綠色生態(tài)設(shè)施、一個(gè)產(chǎn)城融合綜合體、一個(gè)宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對(duì)外公路、一個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)、一個(gè)文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個(gè)一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個(gè)一”作為自選動(dòng)作，最終實(shí)現(xiàn)“10個(gè)一”、“11個(gè)一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個(gè)美麗示范村和5個(gè)精品村。重點(diǎn)在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個(gè)村、苦竹10個(gè)村、五祖5個(gè)村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅(jiān)持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補(bǔ)植”綠化行動(dòng)，建設(shè)村莊綠化帶；堅(jiān)持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長(zhǎng)廊。與此同時(shí)，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個(gè)村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個(gè)字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽(yáng)光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對(duì)法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價(jià)、自食苦果。對(duì)老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實(shí)，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過(guò)關(guān)。對(duì)黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對(duì)不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對(duì)明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時(shí)，要從制度入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個(gè)字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅(jiān)持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)精確、快捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個(gè)社區(qū)為網(wǎng)格平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即安排一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個(gè)牽頭單位責(zé)任人、一個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個(gè)聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)責(zé)任包保，把城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場(chǎng)、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場(chǎng)和各類便民攤點(diǎn)的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個(gè)字，“整”。重點(diǎn)開展六項(xiàng)整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動(dòng)“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實(shí)施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗(yàn)，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實(shí)行袋裝化，定時(shí)收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問(wèn)題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無(wú)物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號(hào)、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個(gè)大型停車場(chǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點(diǎn)整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對(duì)違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營(yíng)。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，落實(shí)文化公園南門夜市燒烤攤點(diǎn)定時(shí)、定點(diǎn)管理措施。強(qiáng)力開展非機(jī)動(dòng)車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽(yáng)雨棚等市容亂象整治工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭(zhēng)3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個(gè)字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒(méi)有目標(biāo)，就沒(méi)有追求。過(guò)去幾年，我縣通過(guò)抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項(xiàng)創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級(jí)文明城市。通過(guò)推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場(chǎng)、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)綠化工程，力爭(zhēng)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，爭(zhēng)取明年啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級(jí)以上生態(tài)文明村50個(gè)以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭(zhēng)各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項(xiàng)目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長(zhǎng)，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽(yáng)水平同志任副指揮長(zhǎng)，成員單位由住建、發(fā)改、國(guó)土、房管、城管執(zhí)法等15個(gè)部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目都要排出時(shí)間表，明晰路徑圖，落實(shí)責(zé)任人，確保工作抓到點(diǎn)上，落到實(shí)處。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作扎實(shí)開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，宣傳部門和電視臺(tái)要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅(jiān)持月例會(huì)制度，一月一會(huì)商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實(shí)?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程。城區(qū)城管會(huì)戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會(huì)，年終對(duì)14個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評(píng)排名，對(duì)排名前5位的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)、8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)，末位的罰款1萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對(duì)前3位分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬(wàn)元并通報(bào)批評(píng)。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調(diào)；對(duì)策

近年來(lái)，安徽省委省政府堅(jiān)持實(shí)施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機(jī)遇，促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重滯后全省5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)。皖北地區(qū)所轄22個(gè)縣（市）中，有17個(gè)縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國(guó)5.7和11.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)城市排在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力100位之內(nèi)。由于財(cái)力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有42.5%，落后于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，擁有先進(jìn)的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)技專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國(guó)的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達(dá)30%。經(jīng)過(guò)多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對(duì)較小。

（五）資源開發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動(dòng)力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。皖北地區(qū)建設(shè)用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設(shè)用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設(shè)面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來(lái)通過(guò)土地整治增加建設(shè)用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機(jī)遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮南市鳳臺(tái)縣及潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財(cái)稅體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素投入、項(xiàng)目布局方面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策保障。同時(shí)，安徽省近年來(lái)不斷加大對(duì)皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強(qiáng)的政策措施，這些具體政策將推動(dòng)皖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動(dòng)力充足；周邊市場(chǎng)覆蓋3億人口以上，市場(chǎng)空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地。當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)初顯。宿州橋、亳州渦陽(yáng)、阜陽(yáng)潁上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，阜陽(yáng)、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，為促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題

皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問(wèn)題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)家給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國(guó)家各項(xiàng)支持糧食發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出。同時(shí)要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽(yáng)和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴等特色產(chǎn)品，促進(jìn)其精深加工。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。應(yīng)抓住新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)化為引領(lǐng)，咬定工業(yè)化不放松，是實(shí)現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，要高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進(jìn)資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進(jìn)和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無(wú)中生有。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。皖北地區(qū)要順應(yīng)這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標(biāo)、重大項(xiàng)目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽(yáng)建設(shè)成區(qū)域性中心城市，不斷擴(kuò)大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設(shè)滯后，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時(shí)要推進(jìn)撤縣改市，有助于各縣爭(zhēng)取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設(shè)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強(qiáng)淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展新路子。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機(jī)制上仍然沒(méi)有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國(guó)家對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)給予了較大的先行先試權(quán)，皖北地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極開展改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，抓好試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機(jī)制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)來(lái)看，相對(duì)于長(zhǎng)三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對(duì)資源的配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐振宇，陳香.皖北資源型城市發(fā)展可持續(xù)分析及相關(guān)建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（10）.

[2]宋振宇.推動(dòng)皖北新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的探究[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2012（01）.

[3]任志安，趙靜靜.皖北地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（03）.

[4]李瓊英.安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的區(qū)域差異實(shí)施路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2014（11）.

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興范文

一、主要收獲和體會(huì)

（一）高度重視都市圈發(fā)展。日本東京都市圈、韓國(guó)首爾城市圈都是重要的創(chuàng)新中心，通過(guò)充分發(fā)揮城市圈中心城市的帶動(dòng)作用，輻射周邊城市，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣鹿島開始，經(jīng)千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長(zhǎng)崎，總面積約10萬(wàn)平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?1%，全日本11個(gè)人口在100萬(wàn)以上的大城市中有10個(gè)在該大都市圈內(nèi)。在東京都市圈內(nèi)，又包括東京、大阪、名古屋三個(gè)子城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市聚集體。東京都市圈是日本的金融和交通中心，綜合性城市功能十分強(qiáng)大，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過(guò)100億日元的大公司總部都設(shè)在東京；區(qū)域內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，時(shí)速達(dá)200公里的新干線和地鐵幾乎能到達(dá)所有重要地區(qū)；鐵路、公路、航空和海運(yùn)組成了一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，通向日本全國(guó)及世界各地。韓國(guó)全國(guó)人口的四分之一集中在首爾，一半集中于首爾都市圈城市，城市化率達(dá)96%。

東京、首爾都市圈的發(fā)展有共同特點(diǎn)，就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展建設(shè)計(jì)劃，按規(guī)劃和計(jì)劃分步實(shí)施。1955年日本就提出了“首都圈”構(gòu)想，并制定了《首都圈整備法》；到1986年，日本先后四次編制《首都圈基本規(guī)劃》，使城市功能配置更趨于合理，并應(yīng)用新技術(shù)不斷解決擴(kuò)張時(shí)存在的大城市病，使城市始終保持活力和繁榮；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)狀道路等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)據(jù)點(diǎn)城市，形成“分散型”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。，韓國(guó)政府20世紀(jì)60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散過(guò)度集中的當(dāng)時(shí)稱為漢城的首都；1982年頒布《首都地區(qū)管理法》，統(tǒng)一部署和管理整個(gè)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1984年又制定了《首都圈整治規(guī)劃》。

東京和首爾都市圈的發(fā)展，有兩點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)：一是按照都市圈發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展成為都市圈核心。東京和首爾包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限，因此在發(fā)展中采用以便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為格局的發(fā)展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。這不同于歐美國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中低密度、粗放式的擴(kuò)張模式。東京的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)歷了初級(jí)工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識(shí)技術(shù)高度密集化階段，走過(guò)了一個(gè)逐步高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展道路。二是制定合理產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東京都市圈形成過(guò)程中，日本政府積極、適時(shí)、主動(dòng)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是充分重視與構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化的城市職能分工促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。?

（二）高度重視基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)。日本政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于城市建設(shè)的土木費(fèi)占財(cái)政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項(xiàng)財(cái)政支出之首。東京臨海副都心建設(shè)首先進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政管網(wǎng)、熱力、垃圾處理、污水處理，都充分考慮、優(yōu)先規(guī)劃、一次性建設(shè)，他們歷時(shí)7年、耗資3500億日元，建成總長(zhǎng)度16公里的大管溝（又稱“共同溝”），是世界上利用地下空間將各種基礎(chǔ)設(shè)施融為一體的規(guī)模最大的建設(shè)項(xiàng)目。“共同溝”是一條距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力電纜、通信電纜、通信光纜、空調(diào)冷熱管、垃圾收集管等9種城市基礎(chǔ)設(shè)施管道科學(xué)、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環(huán)境，避免了亂拉線、亂挖路現(xiàn)象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善。東京有1000萬(wàn)人，但交通秩序良好，很少出現(xiàn)交通堵塞，這得益于地下、地上、空中的立體交通體系和多樣化的交通組織形式：地下是地鐵，地上是公共交通和輕軌交通，空中是高架路。尤其注重發(fā)展地鐵，16條地鐵線將首都圈編織成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵時(shí)刻表前后誤差絕對(duì)不超過(guò)30秒。首爾也只是在節(jié)假日出現(xiàn)交通擁擠，主要是因?yàn)榫用窦虚_私家車外出度假，平常公務(wù)員和市民出行大都選擇公共交通，因?yàn)槌俗步煌üぞ叱鲂斜茸择{車出行更能保證準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)。東京和首爾也非常重視停車場(chǎng)地的建設(shè)，在東京幾乎每棟建筑物下都是地下停車場(chǎng)，根據(jù)一定的服務(wù)半徑，地上還建有集中停車場(chǎng)，一般能保證停車后500米內(nèi)能到達(dá)目的地。

（三）高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。日本和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初期也曾深受污染之害，吸取教訓(xùn)后迅速采取有效措施，在較短時(shí)間內(nèi)克服了嚴(yán)重的環(huán)境污染，一舉改變了公害大國(guó)的形象。考察團(tuán)一行在日本和韓國(guó)所到之處，看到的都是天藍(lán)、地綠、水清。據(jù)介紹，日本的森林覆蓋率達(dá)到60%以上，山地大部分覆蓋著森林，城市周邊有大量的農(nóng)田，城市建設(shè)有大型的公園、水系，按照服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)了大量街頭廣場(chǎng)。日本和韓國(guó)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有以下特點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)化水平的提高，環(huán)保法律法規(guī)的健全和完善，社會(huì)對(duì)環(huán)保支撐力度的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越趨于市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。一方面，把污染的防治工作從原來(lái)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的企業(yè)個(gè)體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工和供求關(guān)系，形成社會(huì)上的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任者提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。日本的污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，基本做到了日產(chǎn)日清，東京臨海副都心有一棟非常漂亮宏偉的建筑，外形看起來(lái)像歌劇院，實(shí)際上是垃圾處理工場(chǎng)，但從外面根本看不到垃圾的運(yùn)送，也聞不到異味。另一方面，環(huán)保事業(yè)所需的資料、咨詢、監(jiān)測(cè)、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等各項(xiàng)資源供給實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。日本的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，已在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較高的比例，環(huán)保設(shè)備的制造業(yè)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。二是環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化和全民化。不斷擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產(chǎn)出者義務(wù)進(jìn)行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的零排放以及資源循環(huán)使用。日本和韓國(guó)的大城市、中小城市和農(nóng)村，都實(shí)現(xiàn)了垃圾分類袋裝化、統(tǒng)一收集處理。在韓國(guó)農(nóng)村，考察團(tuán)看到每家農(nóng)戶的都有污水處理設(shè)施，處理完的生活用水才能流入管道或河流；農(nóng)民向政府購(gòu)買垃圾袋，代替交垃圾處理費(fèi)。三是環(huán)境保護(hù)的生活化和日?；Ｍㄟ^(guò)國(guó)家立法、學(xué)校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監(jiān)督等，使愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們生活追求的目標(biāo)和重要內(nèi)容，從而使愛護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們一切活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。韓國(guó)政府規(guī)定，農(nóng)村宅基地的60%用于建筑，40%用于綠化，保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好和可持續(xù)發(fā)展。

（四）高度重視在城市建設(shè)體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，是貫穿于日韓兩國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。日韓兩國(guó)非常注重城市建設(shè)的細(xì)節(jié)，道路、環(huán)境、建設(shè)都充分考慮到群眾的利益和便利。道路兩旁的路沿石，都考慮到附近居住的殘疾人、兒童、住戶和商戶的出行習(xí)慣，做不同的設(shè)置；城區(qū)施工都進(jìn)行圍檔、安全防護(hù)并設(shè)置隔音板，做到不擾民；城市街道兩邊，設(shè)有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何車站和其他公共場(chǎng)所均為殘疾人設(shè)置了專門的電梯和廁所。同時(shí)，政府善于與相關(guān)利益協(xié)調(diào)溝通，充分聽取各方意見。韓國(guó)首爾政府投資，成功實(shí)施了一條污染河流清溪川改造的大手筆工程，建設(shè)部門在改造過(guò)程中與周邊市民進(jìn)行了420多次協(xié)商，沒(méi)有一個(gè)“釘子戶”，沒(méi)有出現(xiàn)因任何一件因建筑的拆遷而影響規(guī)劃的執(zhí)行，改造完成后得到市民高度評(píng)價(jià)。韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)李明博就是當(dāng)時(shí)的首爾市長(zhǎng)，他能當(dāng)選總統(tǒng)，清溪川改造是一個(gè)很重要的因素。日本政府在地下空間開發(fā)建設(shè)中都體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念，不僅大的機(jī)場(chǎng)、車站往往也是綜合交通樞紐，如東京成田機(jī)場(chǎng)就分別與京成電鐵、公交車相連，人們一下飛機(jī)即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商場(chǎng)樓下幾乎都有地鐵，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的地下立體交通為居民出行提供極大便利，地鐵車站、地下步行街和地下商場(chǎng)等處的環(huán)境也非常美觀舒適。

（五）高度重視文化與旅游資源的開發(fā)利用。日韓城市基本上都有大型的城市建設(shè)展覽館，木更津市跨海大橋、東京臨海副都心、清溪川改造項(xiàng)目展覽館把城市建設(shè)的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)都展示的非常清晰，既有利于當(dāng)?shù)厝罕娏私饨ㄔO(shè)項(xiàng)目的情況，又成為一個(gè)新的旅游景點(diǎn)，有利于外來(lái)參觀者充分了解該地區(qū)。對(duì)老的建筑遺跡，他們不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函館對(duì)原有老街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，建成步行街區(qū)，將原碼頭倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了加固，形成了城市的商務(wù)中心，每天都有大量的人到這里參觀、購(gòu)物，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)的慶州把每個(gè)歷史遺跡都保護(hù)起來(lái)，劃為公園，成為旅游景點(diǎn)，每年都吸引800-900萬(wàn)人參觀。韓國(guó)首爾在清溪川上設(shè)置了9個(gè)景點(diǎn)，講解員都是穿著韓服進(jìn)行講解，全面展示韓國(guó)的文化和歷史。

（六）高度重視城市精細(xì)化管理。日本企業(yè)的精細(xì)化管理已經(jīng)成為全世界企業(yè)界學(xué)習(xí)的榜樣，在城市管理中，日本式的精細(xì)化管理同樣為人稱道。考察團(tuán)一行所到之處，看到的都是潔凈、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通標(biāo)志明顯、斑馬線清新、護(hù)欄光滑、線條流暢，城市任何地方的市政設(shè)施干凈整潔，市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率非常高。在東京的某些街區(qū)，為了杜絕煙頭污染，專門在路上設(shè)置了無(wú)煙街區(qū)，不準(zhǔn)吸煙，在其他公共場(chǎng)所煙民也只能在設(shè)有煙缸的吸煙區(qū)吸煙。日本是一個(gè)多地震的國(guó)家，因此避難場(chǎng)所建設(shè)就成為城市管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所有的學(xué)校都有救助帶，公共場(chǎng)地有避難所，賓館餐廳有避難通道，確保任何人在遇到災(zāi)難時(shí)都有處可去。另外，日本的垃圾分類回收已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的可循環(huán)利用和不可循環(huán)利用，而是按類別分成五六種。

（七）高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)自開始起，就得到了政府從資金、物資和技術(shù)等方面的支持。1971-l980十年間，政府在改善農(nóng)村道路和住房條件、實(shí)行農(nóng)村電氣化、推廣使用高產(chǎn)水稻品種、改善飲水條件、興建村民會(huì)館、興辦鄉(xiāng)村工廠等每一個(gè)項(xiàng)目，都不同程度地給予支持。除此之外，政府還幫助編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦了l2種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙。為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府向農(nóng)民普遍發(fā)放30年的長(zhǎng)期低息貸款，還爭(zhēng)取國(guó)際組織貸款，并從“住宅彩券”中拿出一部分支持農(nóng)村建設(shè)。日本新農(nóng)村建設(shè)所需資金，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金及政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款外，國(guó)家還采取特殊補(bǔ)貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級(jí)政府的補(bǔ)貼水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本平均每個(gè)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的市町村，費(fèi)用高達(dá)1000萬(wàn)日元，其中40%由中央政府補(bǔ)貼，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)、水利、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設(shè)施和農(nóng)村廣播等，后來(lái)又增加了電力供給及水電開發(fā)。韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。韓國(guó)政府雖然大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但決不包辦，政府確定若干項(xiàng)目由村民討論選擇，具體上什么項(xiàng)目完全由農(nóng)民自己選擇，允許推進(jìn)進(jìn)度有快有慢，不搞齊步走。韓國(guó)農(nóng)民從村里自己選出新村建設(shè)指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織大家的行動(dòng)，里長(zhǎng)(即村長(zhǎng))只管服務(wù)，指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，政府給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目獲得縣級(jí)政府的批準(zhǔn)后，政府再撥水泥、鋼筋支持，給予配套。今天的韓國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過(guò)了人工處理，農(nóng)家小四合院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香，條條標(biāo)準(zhǔn)公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，環(huán)境優(yōu)美宜人。據(jù)介紹，近40年來(lái)，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的投入累計(jì)達(dá)20億美元。值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會(huì)資本。日本的情況也大致相同，他們?cè)谕七M(jìn)兩次新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論從政策設(shè)計(jì)還是規(guī)劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅(jiān)持推行自下而上的原則，充分傾聽農(nóng)民意見，把握他們的需求，并不斷引導(dǎo)他們參與新農(nóng)村建設(shè)。韓國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，農(nóng)民和市民的收入差別不大?？疾靾F(tuán)訪問(wèn)了一家韓國(guó)農(nóng)戶，該農(nóng)戶有四個(gè)孩子，分別在首爾、大邱等城市工作，孩子們的收入還不如父母在家種地和經(jīng)營(yíng)一個(gè)小型面粉加工廠的收入。

（八）高度重視城市文明建設(shè)。日本、韓國(guó)的文明為世界所公認(rèn)，我們也有比較深的體會(huì)。接待我們考察的，不管是政府還是企業(yè)、不管是城市還是農(nóng)村，事先都做了認(rèn)真準(zhǔn)備，除具體介紹外，還準(zhǔn)備了相關(guān)資料，整個(gè)過(guò)程不僅井然有序，而且彬彬有禮。我們所到之處，幾乎看不到城市基礎(chǔ)設(shè)施被人為破壞的現(xiàn)象，基本上聽不到大聲喧嘩。特別在城市交通中，車輛、行人都嚴(yán)格遵守規(guī)則，各行其道。在東京，我們很少看到有人在公共場(chǎng)所吸煙，凡吸煙者都到專門設(shè)置的區(qū)域。垃圾分類回收實(shí)際上是一種文明的體現(xiàn)，日韓兩國(guó)不管城市還是農(nóng)村的居住區(qū)，都已成為人們的自覺行動(dòng)。

考察中我們也看到了一些問(wèn)題。考察期間正值金融危機(jī)爆發(fā)，人們的信心普遍受到影響。由于土地私有，政府組織城市建設(shè)和一些重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在征地、拆遷問(wèn)題上很傷腦筋。日本這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些工程進(jìn)度明顯放緩。日本不少城市對(duì)山東的情況了解不多，這對(duì)雙方交流與合作有一定影響。

二、幾點(diǎn)思考和建議

（一）積極推動(dòng)我省都市圈的規(guī)劃發(fā)展。目前，我省先后規(guī)劃了濟(jì)南都市圈，山東半島城市群，魯南城市帶，黃河三角洲城鎮(zhèn)圈等幾個(gè)都市圈。從日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，積極發(fā)展都市、城市圈，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，可以避免大城市的惡性膨脹和不同城市之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。在我省城市圈的規(guī)劃建設(shè)中，要著重加快核心城市的發(fā)展，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能。

（二）積極推動(dòng)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，吸引社會(huì)資金注入黃河三角洲開發(fā)建設(shè)；要充分發(fā)揮黃河三角洲的優(yōu)勢(shì)特別是土地資源的優(yōu)勢(shì)，克服制約發(fā)展的困難；要盡快完善黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的局面，推動(dòng)黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平不斷提高；政府相關(guān)部門要認(rèn)真分析研究黃河三角洲發(fā)展面臨的困難，形成推動(dòng)發(fā)展的思路，落實(shí)解決難題的措施，要給予黃河三角洲發(fā)展更寬松優(yōu)厚的政策和的制度保證，特別是在資源開發(fā)利用政策上給予一定傾斜；要突出基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，加大投入，優(yōu)先發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在全省城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)污水、垃圾集中回收處理?，F(xiàn)在我省污水處理已基本實(shí)現(xiàn)一縣一廠，預(yù)計(jì)到2010年可實(shí)現(xiàn)垃圾處理一縣一場(chǎng)，下一步要在農(nóng)村建立起垃圾和污水集中處理機(jī)制。二是逐步出臺(tái)垃圾回收和處理的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)再利用。三是加強(qiáng)綠化，提高全省林木和綠化覆蓋率。特別是黃河三角洲生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，必須搞好綠化，提高樹木成活率，才能形成好的發(fā)展環(huán)境。四是注重生態(tài)保護(hù)特別是海岸線的保護(hù)。東京灣由于急于發(fā)展，發(fā)展初期造成了嚴(yán)重污染，現(xiàn)在正投入大量資金和人力進(jìn)行治理。我們一定要吸取教訓(xùn)，防止“先污染再治理”。