對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　垃圾治理　污染

農(nóng)村垃圾是村民以及其他人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的傾倒在農(nóng)村社區(qū)公共場(chǎng)地的綜合廢棄物。過(guò)去由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類(lèi)少、易分解，采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式，基本就可以維系平衡。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾數(shù)量猛增，大量的固體廢棄物和垃圾包圍著農(nóng)村，直接影響村民生活環(huán)境，危及人體健康。

一、我國(guó)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，大量工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊、鄉(xiāng)村，而環(huán)保監(jiān)督又存在很大的缺位，使得大量的工業(yè)廢水以及生活污水未經(jīng)處理直接排入河流，嚴(yán)重污染水質(zhì)。其次，大量地膜的使用帶來(lái)了“白色污染”，破壞農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，造成地力下降,使農(nóng)村垃圾處理難度越來(lái)越大。2007年衛(wèi)生部調(diào)查顯示，農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸。以江西為例，全省村鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾2681噸，每年垃圾量達(dá)90多萬(wàn)噸，村鎮(zhèn)垃圾基本未收集和處理。農(nóng)村生活環(huán)境令人堪憂(yōu)，農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題亟待解決。

二、我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中存在的問(wèn)題

1.資金投入不足

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素在于資金困難。一方面，由于城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府每年投入大量的垃圾處理資金主要用于城市垃圾處理，對(duì)于農(nóng)村垃圾處理的資金投入嚴(yán)重不足。另一方面，基層政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重收入而輕環(huán)保，使得基層政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染視而不見(jiàn)。

2.政府治理主體缺失，相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。縣一級(jí)環(huán)保局是環(huán)保系統(tǒng)中級(jí)別最低的機(jī)構(gòu)，但他們對(duì)于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境方面的管理涉及很少。而農(nóng)村黨支部、村委會(huì)作為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理部門(mén)，大都未將環(huán)境保護(hù)納入其管理職責(zé)范圍。我國(guó)已經(jīng)頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，雖然也適用于農(nóng)村垃圾治理，并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難。

3.垃圾處理設(shè)施缺乏，處理水平落后，污染面逐步擴(kuò)大

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村垃圾處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒三種方式，處理水平相當(dāng)落后。農(nóng)民習(xí)慣性將垃圾混合收集，加大了資源回收和無(wú)害化處理的難度，加上垃圾處理設(shè)施匱乏，垃圾處理水平達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也難以收到環(huán)保效果，使污染面積不斷擴(kuò)大。

三、國(guó)外農(nóng)村垃圾治理方法借鑒

美國(guó)鼓勵(lì)廢棄物處理的研究開(kāi)發(fā)并設(shè)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金，對(duì)制定和修改固定廢棄物計(jì)劃的地方機(jī)關(guān)、對(duì)固體廢棄物處理方法的研究開(kāi)發(fā)以及實(shí)際驗(yàn)證、資源回收裝置的設(shè)計(jì)、操作管理、監(jiān)督和維護(hù)人員的訓(xùn)練計(jì)劃均實(shí)行補(bǔ)助。在由于美國(guó)農(nóng)村居民居住分散，采用的方式是垃圾公司深入鄉(xiāng)村，一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾收集運(yùn)輸。

德國(guó)對(duì)廢棄物運(yùn)輸車(chē)實(shí)行免稅制度，對(duì)垃圾生產(chǎn)者直接收取垃圾收集、處理等過(guò)程的全額費(fèi)用。德國(guó)非常重視包裝廢物的回收利用。目前紙張的回收率已到達(dá)67%，居于發(fā)到國(guó)家首位，同時(shí)加大了玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等可重復(fù)使用的容器包裝用量，其一次性塑料瓶的收運(yùn)比其他歐洲國(guó)家要少的多。

日本實(shí)行垃圾分類(lèi)，嚴(yán)格按照分類(lèi)進(jìn)行回收。也實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分三種，按垃圾排出量收費(fèi)，按戶(hù)或人頭收費(fèi)，超量收費(fèi)。實(shí)行收費(fèi)制度后垃圾數(shù)量明顯減少。

在歐盟亂倒垃圾是違法的。歐盟的農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用市政當(dāng)局主導(dǎo)——社區(qū)居民監(jiān)督的管理方式。市政當(dāng)局集中收集處理所有農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾，配置安置社區(qū)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)置，用宣傳板提醒居民按照規(guī)定收集垃圾。居民對(duì)政府垃圾收運(yùn)服務(wù)和規(guī)劃有異議可以上訴。主要采用分類(lèi)收集模式，若是居民違反規(guī)定，工作人員將拒絕收集甚至罰款。

四、結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的若干建議

1.充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)村鎮(zhèn)等基層政府對(duì)垃圾治理的管理力度

農(nóng)村垃圾處理屬于地方政府的公共事務(wù)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方財(cái)政能力有限，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的經(jīng)濟(jì)能力。因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理，有賴(lài)于上級(jí)政府的財(cái)政支持。所以，應(yīng)該從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，將垃圾的收集處理列入地方公共預(yù)算支出，設(shè)立農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)基金。

2.完善有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮基層政府在垃圾治理治理作用

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為。建立完善的農(nóng)村垃圾管理體制，使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)。建立建全農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)農(nóng)村環(huán)境治理小組，負(fù)責(zé)對(duì)所轄農(nóng)村垃圾治理方面的監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)農(nóng)村環(huán)境治理的辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)際操作，村一級(jí)配備農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)管員，將垃圾處理工作落實(shí)到最基層。

3.積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

政府的財(cái)政投入是有限的，所以可采用多種渠道籌措農(nóng)村垃圾治理資金。如在較為富裕的村集體，可以由村集體自身提供資金；吸引舊貨回收等相關(guān)企業(yè)出資解決等。

4.增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，對(duì)垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理

加強(qiáng)宣傳與教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。推行垃圾堆放收費(fèi)制度或罰款制度，將減少農(nóng)村垃圾的堆放數(shù)量和“三廢”排放量，甚至當(dāng)垃圾堆放收費(fèi)和處罰數(shù)量高于自費(fèi)處理垃圾的成本，就能基本上杜絕農(nóng)村垃圾成堆的問(wèn)題。

5.大力推行農(nóng)村垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，給予廢品回收企業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)舊貨交易活動(dòng)

王維平認(rèn)為，“垃圾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的供應(yīng)商，我們應(yīng)該把垃圾看成是不可或缺的戰(zhàn)略資源?！逼髽I(yè)在廢舊物資回收和資源綜合利用中產(chǎn)生利潤(rùn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而家庭進(jìn)行初步的垃圾分類(lèi)，就能極大減少垃圾的產(chǎn)生量。政府可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行垃圾處理技術(shù)研究；鼓勵(lì)企業(yè)采用有機(jī)材料進(jìn)行包裝，減少塑料袋的使用；定期組織類(lèi)似“跳蚤市場(chǎng)”的舊貨交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)行舊貨交易。只要各方面都行動(dòng)起來(lái)，就能有力改善當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村環(huán)境水平。

參考文獻(xiàn)

第2篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

內(nèi)容摘要:減量化和資源化是處理生活垃圾的重要原則。本文對(duì)貴州省貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題,由此提出了加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入;加大垃圾分類(lèi)宣傳,征收垃圾處理費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變;建設(shè)生活垃圾資源化市場(chǎng),推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化;開(kāi)展可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變等建議和措施。

關(guān)鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類(lèi) 可持續(xù)填埋

城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長(zhǎng),垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應(yīng)對(duì)生活垃圾危機(jī)受到廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過(guò)模型從理論上證實(shí)城市生活垃圾收費(fèi)有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會(huì)進(jìn)步和分工角度認(rèn)為生活垃圾應(yīng)先混合收集再分類(lèi)。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國(guó)生活垃圾的管理舉措進(jìn)行探討,以期將其成功做法應(yīng)用于國(guó)內(nèi)實(shí)踐。這些研究對(duì)于國(guó)內(nèi)開(kāi)展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)。但鑒于中國(guó)地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導(dǎo)原則。為此,本文將以貴州省貴陽(yáng)市為研究對(duì)象,對(duì)其在生活垃圾減量化和資源化方面開(kāi)展的工作進(jìn)行研究。

貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析

生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場(chǎng)的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產(chǎn)生之前通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減量化;生活垃圾產(chǎn)生之后通過(guò)垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類(lèi)角度對(duì)減量化問(wèn)題展開(kāi)研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質(zhì)分離出來(lái)加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來(lái),貴陽(yáng)生活垃圾清運(yùn)量呈逐年上升態(tài)勢(shì),僅2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為71.02萬(wàn)噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽(yáng)目前營(yíng)運(yùn)的高雁和比例壩填埋場(chǎng)日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的處理能力。為滿(mǎn)足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽(yáng)擬在花溪區(qū)、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣和清鎮(zhèn)市新建四個(gè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)?？墒?填埋場(chǎng)興建意味著巨大投資,同時(shí)因垃圾衛(wèi)生填埋的技術(shù)處理、地點(diǎn)選擇等因素影響,垃圾填埋可能會(huì)引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問(wèn)題。為此,減少生活垃圾填埋量,實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽(yáng)應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)的重要舉措。至此,貴陽(yáng)市已開(kāi)展了大量工作。

(一)加快生活垃圾分類(lèi)的進(jìn)程

2009年12月,貴陽(yáng)市委對(duì)城市生活垃圾處理情況調(diào)研后指出在2010年開(kāi)始進(jìn)行垃圾收集試點(diǎn)工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、綜合利用和無(wú)害化處理的運(yùn)行機(jī)制,貴陽(yáng)市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為試點(diǎn),實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集處理、運(yùn)輸。在這些試點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置垃圾分類(lèi)收集桶,并向居民和學(xué)生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類(lèi)?？苫厥绽堫?lèi)、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計(jì)劃從2010年開(kāi)始,按照先試點(diǎn)推行、再逐步推廣的方式,在貴陽(yáng)全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、處理工作。

(二)引入新式的生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施

長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽(yáng)也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來(lái),貴陽(yáng)在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類(lèi)收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類(lèi)型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標(biāo)識(shí),便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個(gè)格間。

(三)嘗試開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)

根據(jù)垃圾誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,國(guó)內(nèi)許多城市都開(kāi)征了生活垃圾處理費(fèi)。目前,征收生活垃圾處理費(fèi)的途徑有:第一,將垃圾費(fèi)收繳附征于營(yíng)業(yè)稅和產(chǎn)品稅等。第二,將垃圾處理費(fèi)附征于水、電等公用事業(yè)收費(fèi)。第三,直接向公眾收取垃圾費(fèi)。按計(jì)價(jià)方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶(hù)或人頭作單位,收取固定垃圾費(fèi);從量制按垃圾量收取費(fèi)用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽(yáng)垃圾處理收費(fèi)選擇定額制。從2010年1月起,對(duì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民等開(kāi)征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費(fèi)代征。垃圾處理費(fèi)的收取為貴陽(yáng)生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉(zhuǎn)因資金短缺而導(dǎo)致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產(chǎn)業(yè),同時(shí)提高了市民的垃圾付費(fèi)意識(shí),強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生觀(guān)念。

貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化存在的問(wèn)題分析

貴陽(yáng)在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問(wèn)題依舊制約這兩方面工作的開(kāi)展,具體表現(xiàn)如下。

(一)市民生活垃圾分類(lèi)的積極性不高

生活垃圾分類(lèi)有利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因?yàn)?第一,長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類(lèi)異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀(guān)上要求市民分類(lèi)放置垃圾,這需要人們投入一定的時(shí)間和精力,增加了個(gè)體工作量。第二,市民開(kāi)展垃圾分類(lèi)的積極性沒(méi)有得到很好保護(hù)。有些市民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類(lèi),但因貴陽(yáng)生活垃圾多采用混合運(yùn)輸,使得市民垃圾分類(lèi)的努力沒(méi)有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應(yīng)的垃圾分類(lèi)設(shè)施和設(shè)備。目前,貴陽(yáng)尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)收集裝置,無(wú)論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導(dǎo)人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類(lèi)都建立自愿基礎(chǔ)上,垃圾分類(lèi)與否、分類(lèi)是否正確沒(méi)有相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和管理,使得倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)流于形式。第五,生活垃圾分類(lèi)宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對(duì)如何開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)不了解,這客觀(guān)阻礙了垃圾分類(lèi)在社區(qū)和家庭的開(kāi)展。

(二)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配套不足

生活垃圾分類(lèi)配套設(shè)施的缺乏,使得生活垃圾分類(lèi)工作很難推動(dòng)。貴陽(yáng)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設(shè)施布局不利于生活垃圾的安全處置。因?yàn)榍皟煞N垃圾箱無(wú)法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲(chóng)劑容器等危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。同時(shí),許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類(lèi)垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實(shí)質(zhì)上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類(lèi)資源化處理。第二,運(yùn)輸設(shè)備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸工具主要有手板車(chē)、人力三輪車(chē)和垃圾車(chē)。當(dāng)垃圾運(yùn)輸時(shí),不論垃圾是否分類(lèi),都將垃圾直接倒在車(chē)上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運(yùn)輸工具沒(méi)有做到專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn),專(zhuān)類(lèi)專(zhuān)運(yùn),使得垃圾箱的分類(lèi)效益無(wú)法體現(xiàn)。

(三)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)不完善

沒(méi)有完善的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開(kāi)展。貴陽(yáng)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費(fèi)將為貴陽(yáng)生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟(jì)支持,但是定額制收取方式對(duì)減少生活垃圾產(chǎn)生起不到激勵(lì)作用,可能還會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運(yùn)輸降低了分類(lèi)效率。貴陽(yáng)生活垃圾運(yùn)輸一般先由手板車(chē)、三輪車(chē)將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,再由大型垃圾車(chē)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。這樣常出現(xiàn)將已分類(lèi)好的垃圾混裝后拉到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,這客觀(guān)上要求進(jìn)行二次分類(lèi)。但是,轉(zhuǎn)運(yùn)站的分類(lèi)程度非常有限,價(jià)值較高的垃圾通常被分揀出來(lái),而價(jià)值較小、分類(lèi)難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導(dǎo)致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場(chǎng),縮短了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產(chǎn)業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開(kāi)發(fā)利用,但是目前貴陽(yáng)生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對(duì)其開(kāi)發(fā)利用還處于較低級(jí)階段,并且貴陽(yáng)生活垃圾處理行業(yè)的社會(huì)化程度不高,參與生活垃圾開(kāi)發(fā)利用企業(yè)較少。

(四)生活垃圾資源化沒(méi)有延伸到垃圾填埋場(chǎng)

衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。隨著貴陽(yáng)生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽(yáng)在擬增建四個(gè)垃圾填埋場(chǎng),再次突顯了貴陽(yáng)生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產(chǎn)生卻是無(wú)限的。不斷增建垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)生活垃圾處理危機(jī),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不可持續(xù)。同時(shí),出于垃圾焚燒廠(chǎng)可能帶來(lái)環(huán)境危害的考慮,貴陽(yáng)市取消原定在高雁垃圾填埋場(chǎng)二庫(kù)區(qū)建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)的計(jì)劃,這表明通過(guò)焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時(shí)在貴陽(yáng)行不通。因此,當(dāng)前唯一可行的是加大對(duì)填埋場(chǎng)生活垃圾的開(kāi)發(fā)利用,提高填埋場(chǎng)的使用壽命,但在現(xiàn)實(shí)中對(duì)被填埋生活垃圾的開(kāi)發(fā)利用關(guān)注較少。

促進(jìn)貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化的對(duì)策建議

生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽(yáng)生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽(yáng)市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一種提升。

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

為更好地推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類(lèi)收集流于形式。為此,貴陽(yáng)應(yīng)該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類(lèi)型垃圾的回收時(shí)間(王子彥,2008),引導(dǎo)市民做好生活垃圾分類(lèi)工作,最大限度地保證源頭分類(lèi)的實(shí)施。其次,應(yīng)該明確垃圾減量進(jìn)度規(guī)劃,制定長(zhǎng)期的削減目標(biāo),并隨時(shí)公布削減進(jìn)度,讓民眾了解垃圾分類(lèi)效果,有利于贏(yíng)得到民眾支持。最后,應(yīng)該加大對(duì)垃圾分類(lèi)配套設(shè)施的建設(shè),如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個(gè)家庭都免費(fèi)配備紅綠黑三個(gè)垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時(shí),在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收。另外,改變混裝式運(yùn)輸,力求做到專(zhuān)類(lèi)專(zhuān)運(yùn)、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn)。垃圾分類(lèi)運(yùn)輸承接源頭分類(lèi),客觀(guān)上要求對(duì)現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車(chē)進(jìn)行整改。

(二)加大垃圾分類(lèi)宣傳力度,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變

市民觀(guān)念上的認(rèn)同是實(shí)施生活垃圾減量化和資源化的關(guān)鍵因素。市民應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾源頭分類(lèi)的主力軍,使垃圾源頭有效分類(lèi)成為可能,這需要他們對(duì)生活垃圾分類(lèi)有著正確的認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。因此,應(yīng)采取多種手段進(jìn)行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識(shí),爭(zhēng)取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時(shí)時(shí)管垃圾。廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,使市民懂得生活垃圾分類(lèi)回收對(duì)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費(fèi)征收逐步由定額制向從量制轉(zhuǎn)變,并提高費(fèi)率。隨著垃圾付費(fèi)意識(shí)增強(qiáng),特別當(dāng)很多家庭按從量征收的垃圾處理費(fèi)較低時(shí),實(shí)行從量制將使垃圾排放量大大減少。

(三)建設(shè)生活垃圾資源化市場(chǎng),推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化

貴陽(yáng)是商務(wù)部確定的再生資源回收利用體系建設(shè)第一批試點(diǎn)城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個(gè),鄉(xiāng)村綠色回收站119個(gè)?？梢哉f(shuō),在生活垃圾減量化方面貴陽(yáng)取得了一定的成績(jī),但在生活垃圾資源化方面還有許多問(wèn)題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來(lái)源政府,這使得當(dāng)?shù)卣池?fù)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)逐步開(kāi)放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),引進(jìn)具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵(lì)興辦專(zhuān)業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái),使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾有效處理的同時(shí)得到發(fā)展壯大。另外,雖然價(jià)值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量?jī)r(jià)值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建議建立生活垃圾分類(lèi)分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場(chǎng)、技術(shù)投入方面政府給予企業(yè)必要支持。

(四)推進(jìn)可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變

因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展。可持續(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復(fù)有效利用,同時(shí)填埋場(chǎng)的空間能夠得到持續(xù)有效的重復(fù)使用(樓紫陽(yáng)等,2007)。為達(dá)到此目標(biāo),一方面必須采取人為措施提高填埋場(chǎng)內(nèi)微生物的活性,加速填埋場(chǎng)的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導(dǎo)出并利用填埋場(chǎng)降解過(guò)程中的產(chǎn)物,盡可能減少垃圾在填埋場(chǎng)中的停留時(shí)間,即填埋場(chǎng)僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來(lái)講,作為垃圾填埋場(chǎng)主體物質(zhì)的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關(guān)植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開(kāi)采與利用。另外,除了對(duì)生活垃圾的實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用外,還應(yīng)加大對(duì)填埋場(chǎng)沼氣的開(kāi)發(fā)利用,從而實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)作為部分垃圾的巨型中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

1.建設(shè)部,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,科學(xué)技術(shù)部.關(guān)于《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的通知[EB/OL].中國(guó)環(huán)保網(wǎng),2000-5-29

2.呂軍,董斌.城市生活垃圾收費(fèi)及其政策效應(yīng)分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007(5)

3.孫曉杰,王洪濤,陸文靜.我國(guó)城市生活垃圾收集和分類(lèi)方式探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2009(10)

4.劉莉,李曉紅.加拿大城市生活垃圾的減量化管理[J].環(huán)境保護(hù),2007(20)

5.周宏,涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理[J].城市問(wèn)題,2007.7

第3篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類(lèi)回收；管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F293　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0144-02

從工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。過(guò)去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費(fèi)―（廢物）丟棄；垃圾分類(lèi)回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費(fèi)―回收利用（再生資源），是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

一、城市生活垃圾分類(lèi)回收必要性

隨著城市數(shù)量的增長(zhǎng)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國(guó)城市生活垃圾呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從圖1可看到特別是在20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運(yùn)量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運(yùn)量增速的又開(kāi)始加快。快速增長(zhǎng)的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來(lái)了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化勢(shì)在必行。

同時(shí)，隨著中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量的增長(zhǎng)，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國(guó)城市生活垃圾成分變化的特點(diǎn)：（1）垃圾中的有機(jī)物(主要是廚余垃圾) 所占比例開(kāi)始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢(shì)。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長(zhǎng)，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長(zhǎng)了1 倍以上。這種變化趨勢(shì)顯示出垃圾分類(lèi)回收的必要性。

二、源頭分類(lèi)是生活垃圾分類(lèi)回收的基礎(chǔ)和前提

垃圾分類(lèi)回收是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類(lèi)回收遵循無(wú)害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類(lèi)開(kāi)始（分類(lèi)收集、裝袋）；接下來(lái)是分類(lèi)集裝運(yùn)（分類(lèi)投放到分類(lèi)回收箱、分類(lèi)裝運(yùn)）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢?jiàn)生活垃圾分類(lèi)回收是一個(gè)多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。具體流程見(jiàn)圖2。

居民家庭是垃圾分類(lèi)回收的主體，生活垃圾源頭分類(lèi)是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，成功地實(shí)行生活垃圾分類(lèi)回收，都是從每個(gè)庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國(guó)家之一，瑞士人一般均能自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。在垃圾回收點(diǎn)，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來(lái)扔分類(lèi)的各種瓶子，孩子從父母手里接過(guò)廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴?huì)開(kāi)車(chē)將廢品運(yùn)來(lái)。日本居民將生活垃圾分為五類(lèi)分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時(shí)間將垃圾送到指定堆放點(diǎn)。

三、中國(guó)城市生活垃圾源頭分類(lèi)難的原因分析

目前國(guó)內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類(lèi)難以展開(kāi)的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀(guān)點(diǎn)可以歸納為：居民的環(huán)境意識(shí)比較差；居民對(duì)于生活垃圾收集、處理處置的知識(shí)非常有限；垃圾分類(lèi)收運(yùn)作業(yè)不分類(lèi)，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類(lèi)的積極性。

為了客觀(guān)的了解城市居民垃圾源頭分類(lèi)難的根源，筆者作了一次實(shí)地訪(fǎng)談?wù){(diào)查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個(gè)放置了分類(lèi)收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪(fǎng)談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類(lèi)包裝；還有1位居民單獨(dú)包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類(lèi)，報(bào)紙、紙板還有塑料瓶賣(mài)給了收廢品的，沒(méi)有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類(lèi)。通過(guò)訪(fǎng)談，居民對(duì)生活垃圾不分類(lèi)的主要原因可以歸納為幾點(diǎn)：

1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制

對(duì)于垃圾分類(lèi)回收，現(xiàn)階段中國(guó)政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒(méi)有形成相關(guān)的法律條文，也沒(méi)有具體的實(shí)施措施。對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)是很不方便的，也會(huì)增加生活成本。在分類(lèi)與不分類(lèi)兩種行為的后果一致的條件下，通過(guò)自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)是很不現(xiàn)實(shí)。即使發(fā)達(dá)國(guó)家也是用法律、法規(guī)來(lái)保證生活垃圾分類(lèi)回收，包括居民的源頭分類(lèi)行為。“限塑令“頒布以來(lái)，取得一定的成效。由此可見(jiàn)通過(guò)法律、法規(guī)約束對(duì)提高環(huán)境意識(shí)有積極促進(jìn)作用。

2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動(dòng)力

雖然有了分類(lèi)回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒(méi)有改變，垃圾裝運(yùn)過(guò)程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國(guó)城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類(lèi)回收是多環(huán)節(jié)一體化過(guò)程，源頭分類(lèi)了，運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生混裝就不能實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)回收。所以有的居民說(shuō)源頭分類(lèi)是毫無(wú)意義的。

3.垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)

現(xiàn)階段中國(guó)關(guān)于垃圾處理和垃圾分類(lèi)方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對(duì)生活垃圾處理相關(guān)知識(shí)了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)生活垃圾要分類(lèi)；對(duì)于分類(lèi)好處和分類(lèi)的意義也有一定的了解。但對(duì)于怎樣分類(lèi)才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類(lèi)要求沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)，缺乏規(guī)范

根據(jù)訪(fǎng)談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動(dòng)的指導(dǎo)。主管部門(mén)對(duì)于居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。

5.對(duì)居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督

在居民區(qū)放置分類(lèi)回收的垃圾桶，但對(duì)于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類(lèi)，并且是否按規(guī)定投放沒(méi)有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。

四、實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類(lèi)的管理創(chuàng)新

解決生活垃圾源頭分類(lèi)難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個(gè)體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對(duì)于政策、措施有提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。具體見(jiàn)圖3。

1.作為主導(dǎo)者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與垃圾分類(lèi)收集的同時(shí)，要通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類(lèi)收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類(lèi)回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類(lèi)的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車(chē)輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運(yùn)和單一填埋的局面。真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問(wèn)題。實(shí)行政府“牽頭”、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅(jiān)持長(zhǎng)期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識(shí)滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的教育，通俗地向每個(gè)居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類(lèi)深入每個(gè)居民的生活中。（2）把垃圾分類(lèi)要求落實(shí)到戶(hù)。通過(guò)編寫(xiě)實(shí)用的《垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》等方式指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)。在日本每個(gè)家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類(lèi)一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細(xì)致的分類(lèi)；為便于閱讀，使用了很直觀(guān)具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說(shuō)明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類(lèi)情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點(diǎn)；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個(gè)家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒(méi)有分類(lèi)的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類(lèi)。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)和自律性。

3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個(gè)體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺(jué)對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放。同時(shí)居民也有權(quán)利對(duì)政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收的保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)部.中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

第4篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，從2000 年的1. 18 億噸增長(zhǎng)至2012 年的1. 71 億噸; 與此同時(shí)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量從244. 39 萬(wàn)噸增加到648. 31 萬(wàn)噸，2012 年人均垃圾日清運(yùn)量達(dá)到1. 0kg，而臺(tái)北市已降到0. 37kg。隨著垃圾處置量穩(wěn)步增加、處置標(biāo)準(zhǔn)的提高、用工成本的增加，垃圾處置的政府責(zé)任和資金壓力也越來(lái)越大。然而，現(xiàn)有公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料僅包含生活垃圾末端處置費(fèi)用，不是生活垃圾全生命周期的成本，并且，缺乏詳細(xì)的界定，以至于誤導(dǎo)社會(huì)并影響正確的決策。因此，文中嘗試在界定生活垃圾管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格估計(jì)成本，即文中所稱(chēng)的社會(huì)成本核算，旨在為社會(huì)提供生活垃圾管理的成本信息，揭示生活垃圾管理所占用的社會(huì)資源，糾正公眾的認(rèn)識(shí)偏差，促進(jìn)垃圾分類(lèi)。

生活垃圾處置屬于城市公共產(chǎn)品，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，垃圾產(chǎn)生量迅速增加，其管理成本呈逐漸增加趨勢(shì)[3]。很多發(fā)達(dá)國(guó)家采用各種措施努力控制生活垃圾管理成本，包括垃圾處置經(jīng)營(yíng)模式改革、實(shí)施垃圾分類(lèi)促進(jìn)減量等[4]。Lohri 等[5]將生活垃圾管理的總成本按照成本類(lèi)型分為固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按照管理環(huán)節(jié)將其劃分為收集成本、運(yùn)輸成本、處置成本、垃圾費(fèi)征收成本、公共部門(mén)管理與服務(wù)費(fèi)、資源回收成本。Debnath 等[6]建立了生活垃圾管理服務(wù)的全成本核算框架，按照成本要素將其劃分為可變成本與固定成本，進(jìn)而按照生活垃圾的主要管理過(guò)程將成本要素劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、處置成本。Kinnaman[7]為確定生活垃圾最優(yōu)回收率討論了生活垃圾處置全社會(huì)成本的估算方法，對(duì)社會(huì)成本進(jìn)行了界定，認(rèn)為社會(huì)成本包括垃圾收集與處置成本、家庭回收成本、處置外部環(huán)境成本、回收外部環(huán)境收益等。Fiorucci 等[8]和Costi 等[9]采用非線(xiàn)性?xún)?yōu)化模型核算了意大利熱那亞市的生活垃圾處置成本，包括回收成本( 含收集費(fèi)用) 、運(yùn)輸成本、處理成本。此外，學(xué)者還研究了生活垃圾管理各環(huán)節(jié)成本的構(gòu)成，如，運(yùn)輸成本包括人工成本、燃料和車(chē)輛費(fèi)用( El - Hamouz) [10]; 填埋成本包括基建成本、操作運(yùn)營(yíng)成本、垃圾運(yùn)輸?shù)教盥駡?chǎng)地的成本( Assamoi) [11]。國(guó)外針對(duì)生活垃圾處置成本核算的研究較為成熟，由于國(guó)內(nèi)外生活垃圾收集處置經(jīng)營(yíng)管理模式、垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)的差異，在成本的界定與劃分上有所不同。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在生活垃圾成本核算方面做了嘗試。陳科等[12]基于垃圾計(jì)量收費(fèi)的定價(jià)思路，估算北京市1998 年生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋的社會(huì)成本，分別為21. 7 元/噸、37. 0 元/噸、39. 1 元/噸。何品晶等[13]認(rèn)為垃圾處置成本應(yīng)涵蓋收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，計(jì)算了2009 年杭州市余杭和臨安的垃圾處理成本，分別為253. 5 元/噸和276. 6 元/噸。褚祝杰等[14 - 15]圍繞生活垃圾按排計(jì)費(fèi)的費(fèi)率，根據(jù)邊際成本定價(jià)法核算了垃圾處置的邊際費(fèi)用，包括固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。國(guó)內(nèi)研究已對(duì)生活垃圾處置成本進(jìn)行了初步核算，但尚未準(zhǔn)確界定生活垃圾處置的全社會(huì)成本，并不是以市場(chǎng)價(jià)核算的全成本，核算所用數(shù)據(jù)資料不細(xì)致不系統(tǒng)。

北京城市規(guī)模大，垃圾產(chǎn)生量多，生活垃圾處理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn); 北京的生活垃圾管理是我國(guó)特大城市的典型，良好的垃圾處置成本控制具有示范效應(yīng)。文中參照國(guó)外的成本劃分方式，并結(jié)合北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀，對(duì)生活垃圾處置的全社會(huì)成本進(jìn)行界定，進(jìn)而提出基于市場(chǎng)價(jià)格的全社會(huì)成本核算方法，據(jù)此測(cè)算北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本，以揭示當(dāng)前垃圾處置所占用的社會(huì)資源。

1 生活垃圾處置的社會(huì)成本與核算方法

1. 1 社會(huì)成本界定

城市生活垃圾分為可回收物、廚余和其他垃圾三類(lèi)，如果可回收物、廚余未分類(lèi)并混入了其他垃圾，則算作其他垃圾。文中估算其他垃圾處置的社會(huì)成本。若可回收物、廚余已分類(lèi)存放并單獨(dú)處置，則不進(jìn)入其他垃圾處置系統(tǒng)，文中不對(duì)此繼續(xù)分析。北京市雖然試點(diǎn)垃圾分類(lèi)已有14 年，但至今基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)，因此，文中使用的生活垃圾( 進(jìn)入填埋場(chǎng)處置的) 實(shí)質(zhì)是其他垃圾。生活垃圾處置是指將生活垃圾從小區(qū)公用垃圾桶運(yùn)送到密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站直至垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)進(jìn)行安全處置的過(guò)程。城市生活垃圾管理包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與安全處置環(huán)節(jié)。以北京市為例，收集環(huán)節(jié)通常由各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)，將社區(qū)、機(jī)構(gòu)公用垃圾桶中的垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站; 轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置環(huán)節(jié)的責(zé)任主體通常是市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)或各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，將垃圾從密閉式清潔站送至大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，而后負(fù)責(zé)垃圾的衛(wèi)生填埋或焚燒。生活垃圾處置全社會(huì)成本并未包含資源回收成本，原因是可回收物與其他垃圾并不屬于同一管理系統(tǒng)，資源回收利用以?xún)r(jià)格和利潤(rùn)為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)行為，并非公共支出的范疇[16]。北京市衛(wèi)生填埋的比例為70%，是主要的無(wú)害化處理方式，文中針對(duì)最終衛(wèi)生填埋處置的垃圾進(jìn)行全社會(huì)成本核算，焚燒處置文中不做研究。生活垃圾處置全社會(huì)成本指全過(guò)程的、社會(huì)為其安全處置直接或間接支付的并以市場(chǎng)價(jià)核算的成本，包括財(cái)政支出的費(fèi)用和未以貨幣形式體現(xiàn)的成本( 如，土地成本) 。由于城市生活垃圾處置并非完全的市場(chǎng)化行為，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的真實(shí)成本用市場(chǎng)價(jià)反映; 同時(shí)，北京土地資源稀缺且土地存在機(jī)會(huì)成本，在核算中應(yīng)考慮土地成本。

社會(huì)成本應(yīng)包括私人成本和公共成本，由于生活垃圾處置屬于公共服務(wù)范疇，因此，其社會(huì)成本實(shí)際為公共成本。按照生活垃圾管理的生命周期，文中將其社會(huì)成本劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本。收集成本指從社區(qū)公用垃圾桶將垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站和清潔站的全部成本，不包括社區(qū)內(nèi)的垃圾清掃。轉(zhuǎn)運(yùn)成本包括密閉式清潔站至轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)輸成本I、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站至衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)輸成本II。其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本指垃圾經(jīng)過(guò)篩選、壓實(shí)及最終滲濾液達(dá)標(biāo)處理等產(chǎn)生的費(fèi)用。衛(wèi)生填埋成本指在滲濾液達(dá)標(biāo)排放、填埋氣回收處理?xiàng)l件下，垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)行成本。按照成本發(fā)生的時(shí)間尺度，將其分為固定成本和可變成本，其中固定成本即為基建成本，需計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，可變成本即為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，直接構(gòu)成當(dāng)年成本。而且，在生活垃圾處置缺乏市場(chǎng)化的背景下，垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)用地、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)存在隱性成本。

1. 2 成本核算方法

基于管理環(huán)節(jié)劃分的收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、衛(wèi)生填埋成本需涵蓋各環(huán)節(jié)的所有費(fèi)用，核算方法詳。其中，采用平均年限法①估算固定資產(chǎn)折舊，凈殘值率按照其原值的4% 確定。采用機(jī)會(huì)成本法估算垃圾處置占用的土地成本，且認(rèn)為商業(yè)用地價(jià)格能夠反映土地的機(jī)會(huì)成本。運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格替代法估計(jì)運(yùn)輸成本，主要通過(guò)對(duì)物流公司的訪(fǎng)談獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

2 北京市生活垃圾處置社會(huì)成本核算

2. 1 收集成本

北京市生活垃圾收集費(fèi)用尚無(wú)統(tǒng)計(jì)資料，收集環(huán)節(jié)采用案例社區(qū)核算方法。以西城區(qū)阜外西里社區(qū)為例，該社區(qū)占地129. 1985 萬(wàn)m2，常住人口6159 人。社區(qū)其他垃圾清運(yùn)量1168 噸/年( 2012 年調(diào)查數(shù)據(jù)) ，人均其他垃圾日清運(yùn)量為0. 49kg，與北京市城八區(qū)居民戶(hù)的人均垃圾日產(chǎn)生量0. 44kg 近似②。盡管2012 年北京市城區(qū)人均生活垃圾日清運(yùn)量為1. 0kg，但由于居民具有流動(dòng)性，差額0. 51kg 應(yīng)是在機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生量，假定機(jī)構(gòu)和社區(qū)的收集成本差異不大，可用社區(qū)的代替。其他垃圾由西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收運(yùn)到密閉式清潔站，進(jìn)行壓縮并以集裝箱形式由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)送至大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮并裝入大型集裝箱，最終運(yùn)至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

該社區(qū)的收集成本具有代表性: 首先，北京市90% 以上生活垃圾經(jīng)過(guò)密閉式清潔站運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理設(shè)施，且密閉式清潔站均執(zhí)行北京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)③; 其次，多數(shù)密閉式清潔站由所在區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，該社區(qū)密閉式清潔站由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)方式上較為一致; 再次，密閉式清潔站之前的收集成本主要是從公用垃圾桶到密閉式清潔站的運(yùn)輸費(fèi)用，而收集工與收集設(shè)備一般由環(huán)衛(wèi)部門(mén)根據(jù)社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一配備，另外，由于核算的是單位垃圾收集成本，可避免不同社區(qū)因其規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量不同而導(dǎo)致收集工及收集設(shè)備配備不同引起的成本差異。并且，本研究核算其他垃圾處置的社會(huì)成本，與社區(qū)是否進(jìn)行垃圾分類(lèi)關(guān)系不大。

西城區(qū)阜外西里社區(qū)有38 個(gè)其他垃圾專(zhuān)用桶，平均一個(gè)桶服務(wù)162 人，垃圾采用電瓶車(chē)密閉收集。密閉式清潔站位于社區(qū)內(nèi)，占地約140m2，主要固定投資為一套吊裝設(shè)備。收集成本分為公用垃圾桶成本、運(yùn)輸成本、密閉式清潔站成本。其中，密閉式清潔站土地成本根據(jù)北京市2011 年的商業(yè)用地價(jià)格以及商業(yè)用地40 年使用年限計(jì)算，為38. 3 元/噸。收集成本合計(jì)727. 2 元/噸。

2. 2 轉(zhuǎn)運(yùn)成本

( 1) 轉(zhuǎn)運(yùn)站成本。大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于朝陽(yáng)區(qū)大屯鄉(xiāng)，是國(guó)內(nèi)首座密閉壓縮式②且符合衛(wèi)生條件的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的公告》。該轉(zhuǎn)運(yùn)站于1994年投入運(yùn)行，2008 年12 月經(jīng)過(guò)改建后正式運(yùn)行，占地9667m2，其主體建筑物為垃圾壓縮車(chē)間，另有車(chē)庫(kù)、門(mén)衛(wèi)、地磅、污水池等附屬建( 構(gòu)) 筑物[20]，主要承擔(dān)北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，總投資10417 萬(wàn)元，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力1800 噸/日，若按20 年使用壽命，其單位垃圾基建折舊為7. 6 元。2012 年，大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)成本為39. 1 元/噸，包括人工費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)( 含輪胎) 、工藝費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)備折舊、資產(chǎn)稅費(fèi)、期間管理。其中，人工費(fèi)占比最高( 49. 26%) ，其次是工藝費(fèi)( 12.38%) ，動(dòng)力費(fèi)和設(shè)備折舊費(fèi)分別占4. 72%、4. 30% 。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，轉(zhuǎn)運(yùn)站土地成本為4. 7 元/噸( 2011 年數(shù)據(jù)) ，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本合計(jì)51. 4 元/噸。

( 2) 運(yùn)輸成本。考慮到不同社區(qū)生活垃圾運(yùn)輸路線(xiàn)及運(yùn)輸距離不同，本研究以大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的主要服務(wù)區(qū)域( 西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)) 的平均距離核算垃圾運(yùn)輸成本。西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的中心位置距離大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分別為17. 1km、10. 9km、12. 5km，即運(yùn)輸I 的平均距離為13. 5km，而運(yùn)輸II 即大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的距離為24. 0km，因此，垃圾的平均運(yùn)輸距離為37.5km。北京市生活垃圾均由集裝箱密閉清運(yùn)，可按普通貨物運(yùn)輸價(jià)格估算，根據(jù)對(duì)物流公司的訪(fǎng)談，按照平均運(yùn)輸距離37. 5km 計(jì)算，單位垃圾的運(yùn)輸成本為150. 0 元( 2012 年價(jià)格) 。

2. 3 衛(wèi)生填埋成本

2011 年北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹(shù)三個(gè)垃圾填埋場(chǎng)處理的垃圾量占北京市城六區(qū)垃圾清運(yùn)總量的53. 5%。其中，阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)位于昌平區(qū)百善鄉(xiāng)，是北京市第一座符合現(xiàn)代衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的大型垃圾填埋場(chǎng)。填埋區(qū)實(shí)施氣體表面收集及全密閉工程，通過(guò)點(diǎn)燃和沼氣發(fā)電兩種形式對(duì)填埋氣進(jìn)行綜合利用; 滲瀝液出水執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的公告》。該填埋場(chǎng)于1994 年建成并投入運(yùn)行，填埋場(chǎng)工程主要包括防滲處理系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)和沼氣收集利用系統(tǒng)。該填埋場(chǎng)占地604000m2，總投資1. 1 億元，使用壽命17 年，日垃圾處理能力2000噸，主要承擔(dān)東城區(qū)、西城區(qū)的全部生活垃圾以及朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)的商業(yè)垃圾的衛(wèi)生填埋( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，單位垃圾基建成本為8. 5 元。2012 年，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)三個(gè)填埋場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)成本均為110. 0元/噸，即為政府補(bǔ)貼價(jià)，其中，材料費(fèi)占比最高，為50. 09%，其次是工藝費(fèi)21. 77%，動(dòng)力費(fèi)和設(shè)備折舊分別占1. 34%和2. 65%，成本結(jié)構(gòu)詳。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，垃圾衛(wèi)生填埋的土地成本為264. 5 元/噸。因此，衛(wèi)生填埋末端處置的社會(huì)成本合計(jì)383. 0 元/噸。

2. 4 可比價(jià)格調(diào)整

為了更加準(zhǔn)確且完全可比，有必要對(duì)不同年份的價(jià)格調(diào)整為以2012 年為基期的可比價(jià)。貼現(xiàn)率的選擇在跨期成本( 或收益) 分析中非常重要，結(jié)合2000 年以來(lái)2. 24% - 4. 14%②的國(guó)有銀行一年期存款利率，文中選擇4% 作為基準(zhǔn)貼現(xiàn)率。同時(shí)，采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)③調(diào)整因通貨膨脹帶來(lái)的物價(jià)波動(dòng)。調(diào)整后的單位垃圾填埋處置社會(huì)成本為1530. 7 元。

3 討論

北京市生活垃圾填埋處置社會(huì)成本核算結(jié)果表明，收集成本占全成本的比重高達(dá)59. 1%; 轉(zhuǎn)運(yùn)成本占13. 3%，其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸分別占3. 5%、9. 8%; 衛(wèi)生填埋成本為421. 7 元/噸，占27. 6%。收集與衛(wèi)生填埋成本構(gòu)成全成本的主要部分。垃圾收集環(huán)節(jié)屬于勞動(dòng)密集型，人工費(fèi)占收集成本的36. 5%; 而真正用于垃圾處理的費(fèi)用較少，轉(zhuǎn)運(yùn)站和衛(wèi)生填埋的作業(yè)成本合計(jì)188. 4 元/噸( 未包括土地成本) ，其他1342. 3 元主要產(chǎn)生于收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及往往被忽視的土地成本。此外，在生活垃圾處置社會(huì)成本中，土地的機(jī)會(huì)成本為328. 1 元，占全成本的21. 4%，垃圾處置占用的土地資源不容忽視。

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)核算北京市2012 年生活垃圾處置成本為151. 2 元/噸。該成本包括垃圾處理廠(chǎng)的固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用( 能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)及與垃圾處理廠(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的其他費(fèi)用) ，為垃圾處理廠(chǎng)的處置費(fèi)用，僅占垃圾處置全社會(huì)成本的9. 9%。依據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料估算的垃圾處置費(fèi)用僅為末端處理作業(yè)成本，遠(yuǎn)低于垃圾處置的全社會(huì)成本。

2012 年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648. 31 萬(wàn)噸，根據(jù)1530. 7 元/噸的垃圾處置社會(huì)成本，估算其垃圾處置的社會(huì)成本總額達(dá)99. 23 億元，占當(dāng)年北京市財(cái)政支出的2. 1%，人均垃圾處置支出高達(dá)556. 4 元/年。不難看出，垃圾處置的社會(huì)成本已經(jīng)非常高，垃圾減量已刻不容緩。

4 結(jié)論與建議

文中依據(jù)生活垃圾的管理環(huán)節(jié)，明確界定生活垃圾處置全社會(huì)成本，提出基于市場(chǎng)價(jià)的全社會(huì)成本核算方法，并將其應(yīng)用于北京市的案例核算，得出如下結(jié)論:

( 1) 2012 年，北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本為1530. 7 元/噸，包括收集成本905. 1 元/噸、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本54. 0 元/噸、運(yùn)輸成本150. 0 元/噸、衛(wèi)生填埋成本421. 7 元/噸。通過(guò)該方法核算的成本涵蓋垃圾從收集到衛(wèi)生填埋處置的全部成本，遠(yuǎn)高于由公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料估算的處置成本，垃圾處置的全社會(huì)成本被低估。

( 2) 北京市生活垃圾處置的社會(huì)成本已經(jīng)相當(dāng)高，人均垃圾處置支出達(dá)到556. 4 元/年。

( 3) 垃圾收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本、運(yùn)輸成本、衛(wèi)生填埋成本所占比重分別為59. 1%、3. 5%、9. 8%、27.

5%，收集環(huán)節(jié)成本遠(yuǎn)超過(guò)中間轉(zhuǎn)運(yùn)成本和末端處置成本。

( 4) 生活垃圾處置社會(huì)成本中的土地成本所占比重高達(dá)21. 4%，在成本核算中不應(yīng)忽略。

第5篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

【關(guān)鍵詞】垃圾分類(lèi)；垃圾處理；日本；韓國(guó)

一、常熟市生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，近10 年， 我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。數(shù)據(jù)顯示， 目前我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440 kg， 全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)生量達(dá)1.5 億t， 且每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)， 全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)60 億t，約有2/3 的城市陷入垃圾圍城的困境。

為有效解決垃圾回收問(wèn)題，常熟市城管局環(huán)衛(wèi)部門(mén)作為垃圾分類(lèi)工作的組織實(shí)施單位積極采取措施，取得了一定的成效，垃圾分類(lèi)收集率也相對(duì)有所提高。

但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2013年常熟三環(huán)路以?xún)?nèi)城區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾總量足有16.9萬(wàn)t，這些垃圾的回收利用率卻與它消耗的龐大資源不成正比。市民參與度不夠、分類(lèi)習(xí)慣難以形成、缺乏系統(tǒng)性的垃圾分類(lèi)收集清運(yùn)處理運(yùn)行機(jī)制等嚴(yán)峻問(wèn)題，也呈現(xiàn)在我們的面前。

二、存在問(wèn)題的原因分析

我們小組走訪(fǎng)了常熟市環(huán)保局，并就有關(guān)問(wèn)題向環(huán)保局的王主任進(jìn)行了咨詢(xún)，同時(shí)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和新聞網(wǎng)站、問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)生問(wèn)題的原因總結(jié)如下：

（一）從總體政策層面：相關(guān)人士指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，沒(méi)有形成相應(yīng)的垃圾分類(lèi)配套法規(guī)。我國(guó)政府先后出臺(tái)了《固體廢物污染染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等相關(guān)的法律法規(guī)。從法律層面規(guī)定了垃圾的回收處理規(guī)范、懲獎(jiǎng)條例，設(shè)立相關(guān)部門(mén)進(jìn)行主管，但至今仍存在不少問(wèn)題。

（二）從城市居民層面：據(jù)調(diào)查，近八成的城市居民平日沒(méi)有分類(lèi)扔垃圾的意識(shí)和想法，居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的標(biāo)識(shí)關(guān)注度不高，僅為了尋求方便，很少注意是否按分類(lèi)垃圾桶扔垃圾，甚至有人認(rèn)為只要投入垃圾桶，就是環(huán)保，以至于所有的分類(lèi)垃圾桶內(nèi)的垃圾都是混裝，使得后續(xù)的分類(lèi)尤為復(fù)雜，甚至無(wú)法進(jìn)行。

（三）從垃圾處理站層面：垃圾最終的篩選過(guò)于粗略，處理的基礎(chǔ)設(shè)備及資金較為匱乏。我們走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)垃圾最終只會(huì)進(jìn)行粗略的篩選，只是從利益的角度出發(fā)，挑選出可直接利用或變賣(mài)的垃圾，其余垃圾會(huì)一齊焚燒供于發(fā)電，雖是得到了一定程度的垃圾利用，但還是造成了大量可利用垃圾資源的浪費(fèi)。

綜合而言，主要原因有三點(diǎn)：分類(lèi)方式欠科學(xué)，可操作性差；后續(xù)分類(lèi)運(yùn)輸和處置的硬件設(shè)施不配套；公眾環(huán)保意識(shí)及分類(lèi)收集相關(guān)知識(shí)缺乏。

三、日韓垃圾分類(lèi)回收對(duì)比及借鑒

相比較其他國(guó)家而言，日韓兩國(guó)在垃圾分類(lèi)回收方面有顯著成效，他們都有著一套針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況的分類(lèi)回收方式，垃圾回收利用比率很高。對(duì)比探索韓日兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)回收方式，對(duì)我國(guó)垃圾分類(lèi)回收問(wèn)題有所借鑒。

（一）、韓國(guó)

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，韓國(guó)就設(shè)立了關(guān)于垃圾管理方面的法律法規(guī)：《廢棄物管理法》1995年，韓國(guó)開(kāi)始在全國(guó)內(nèi)實(shí)施“垃圾手續(xù)費(fèi)從量制度”。2000年，韓國(guó)又推出了“垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，不斷提高公民對(duì)于依法投放垃圾的意識(shí)。

在韓國(guó)垃圾分類(lèi)管理有著非常細(xì)致的運(yùn)作方式。首先是分類(lèi)收集：將家庭垃圾分為食物垃圾，普通垃圾和再利用垃圾分別搜集。其次是分類(lèi)運(yùn)輸，對(duì)于大型的廢棄垃圾首先被運(yùn)輸?shù)降胤秸M(jìn)行臨時(shí)保管，再區(qū)分可利用與不可利用；可利用的再利用，不可利用的垃圾經(jīng)過(guò)破碎裝置破碎后焚燒或者填埋。在這樣細(xì)致的處理方式下，垃圾中可以利用成分被很大程度的利用起來(lái)，不可利用成分也通過(guò)合理的方式進(jìn)行處理。

（二）、日本

日本政府對(duì)于垃圾處理本著3R原則，先后制定了三層法律，一是2000年12月份公布的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，二是2001年4月開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》 。三是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體的法律法規(guī)，即《家用電器回收法》、《食品回收法》等。通過(guò)這三層法律的規(guī)定，對(duì)公民平時(shí)生活中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行系統(tǒng)的管理。

日本的家庭垃圾是要在家中完成分類(lèi)的。垃圾通常被分為四類(lèi)：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不燃性資源垃圾、可破碎處理的大件垃圾。日本很早就對(duì)中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，把垃圾問(wèn)題納入到小學(xué)社會(huì)課課本。

對(duì)比韓、日兩個(gè)國(guó)家，對(duì)于垃圾的分類(lèi)回收處理，有著共性同時(shí)也存在著不同點(diǎn)。兩個(gè)國(guó)家都是以法律制度作為有利保障。兩國(guó)都在喚醒民眾垃圾分類(lèi)的意識(shí)上花了很大的努力，對(duì)于垃圾分類(lèi)回收之后的處理方式都有詳盡、科學(xué)的處理方案。

四、對(duì)于常熟市垃圾分類(lèi)回收的建議措施

首先，政府應(yīng)高度重視垃圾分類(lèi)回收的問(wèn)題，制定詳細(xì)的垃圾處理政策，實(shí)行垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。提供給居民足夠的垃圾分類(lèi)設(shè)施，增加垃圾回收站、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛等。同時(shí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視居民的生活質(zhì)量，更加人性化、效率化地為人民服務(wù)。

其次，教育宣傳方面，相關(guān)部門(mén)如應(yīng)積極配合。如在社區(qū)、學(xué)校、公交車(chē)站臺(tái)等明顯的公共場(chǎng)所設(shè)立廣告牌；另外要將垃圾分類(lèi)知識(shí)帶進(jìn)課堂；向本市各小初高校征集垃圾回收宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉行關(guān)于垃圾分類(lèi)回收的征文比賽等；社區(qū)積極開(kāi)展相關(guān)講座及活動(dòng)。同時(shí)利用大眾媒體進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。

再次，重視非政府（NGO）力量。特別是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的非政府組織，它們更具有專(zhuān)業(yè)性、組織性，能更加有效地引導(dǎo)人們采取更合理的措施。

最后，最重要的還是居民的力量。居民應(yīng)主動(dòng)去了解垃圾分類(lèi)的好處及分類(lèi)方式，培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)，將垃圾分類(lèi)回收形成一種行為習(xí)慣，并將這種優(yōu)良的習(xí)慣一代一代地繼承下去。

這是一場(chǎng)比較漫長(zhǎng)的改革，但這場(chǎng)改革的勝利者無(wú)疑是整個(gè)地球。為了我們的環(huán)境與后代，做好垃圾分類(lèi)工作，實(shí)在是重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉凱貞，城市生活垃圾處理的思考[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，15（5）：19-20.

第6篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

【關(guān)鍵詞】生活垃圾分類(lèi)；問(wèn)題；建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，城市垃圾激增，垃圾處理已然成為困擾城市發(fā)展的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。南京目前日產(chǎn)垃圾總量已達(dá)5000噸，轎子山、水閣和天井洼三個(gè)大型填埋場(chǎng)離最大容量只有3年左右。為切實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化，南京市于2011年10月～2012年5月間展開(kāi)了分類(lèi)試點(diǎn)工作，并逐步推進(jìn)，拉開(kāi)了南京垃圾分類(lèi)試運(yùn)行的序幕。

一、南京市生活垃圾分類(lèi)收集現(xiàn)狀

1.實(shí)施辦法。生活垃圾實(shí)行四種分類(lèi)：廚余垃圾、可回收物、其它垃圾、有害垃圾。其它的特殊垃圾實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分流。在源頭分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸及處理。在投放及收集階段，設(shè)立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)；分類(lèi)后，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)直收直運(yùn)。沿街單位的垃圾分類(lèi)后直接投放到城管部門(mén)的專(zhuān)用收集車(chē)。物業(yè)小區(qū)在小區(qū)出入口及主要通道設(shè)置有分類(lèi)標(biāo)識(shí)的垃圾桶，以便收集無(wú)法按規(guī)定時(shí)間投放的各類(lèi)垃圾。分類(lèi)運(yùn)輸和處理的具體辦法是：廚余垃圾用廚余運(yùn)輸車(chē)直收直運(yùn)至廚余垃圾處理試驗(yàn)站處理；可回收物由各區(qū)商務(wù)部門(mén)收運(yùn)至資源回收中心，由再生資源利用企業(yè)處置；有害垃圾由城管部門(mén)收運(yùn)至環(huán)保部門(mén)指定的儲(chǔ)存點(diǎn)并統(tǒng)一集中處置；其它垃圾由專(zhuān)業(yè)部門(mén)按原收運(yùn)體系進(jìn)行直收直運(yùn)，由現(xiàn)有填埋場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋及焚燒。

2.存在問(wèn)題。（1）政府部門(mén)間協(xié)作不暢，試點(diǎn)推廣存在困難。雖然市政府簽發(fā)的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)方案組織領(lǐng)導(dǎo)明確，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府自身管理體制的弊病，導(dǎo)致各部門(mén)相互推諉、部門(mén)間協(xié)作不暢。如雖規(guī)定了市商務(wù)局負(fù)責(zé)可回收物的收集運(yùn)輸處置，負(fù)責(zé)全市各區(qū)再生資源回收中心的建設(shè)、管理、處置和協(xié)調(diào)等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)有害垃圾的監(jiān)督管理和處置工作；市工商局負(fù)責(zé)可回收物（再生資源）回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，但在實(shí)際工作中，除了主要負(fù)責(zé)工作的城管局外，其他相關(guān)部門(mén)的積極性并不高。一方面政府制定的行動(dòng)細(xì)則還不夠具體、貼近居民實(shí)際，導(dǎo)致基層組織不好操作；另一方面垃圾分類(lèi)設(shè)備及資金投入上的困難，基層組織的工作積極性也有待進(jìn)一步提高，存在“等、靠、要”的思想。目前試點(diǎn)的幾個(gè)小區(qū)均為基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織能力都比較強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)，其試運(yùn)行還相對(duì)容易。但如以相同的模式推廣到其他小區(qū)，尤其是一些沒(méi)有物業(yè)的居民自治小區(qū)就會(huì)有不少阻力。（2）垃圾分類(lèi)模式設(shè)計(jì)存在不足，有待調(diào)整。首先，由于分類(lèi)較多，增加了居民的分類(lèi)難度。居民在家中放置四類(lèi)垃圾桶，既占空間，又難以落實(shí)。中青年人接受能力強(qiáng)，但忙于工作，時(shí)間緊張，對(duì)垃圾分類(lèi)的熱情不高。老年人時(shí)間相對(duì)寬裕，垃圾分類(lèi)熱情較高，但是接受能力弱。垃圾分類(lèi)要簡(jiǎn)便易行，否則就很難開(kāi)展。其次，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前最難以區(qū)分的是“可回收垃圾”和“其他垃圾”。主要問(wèn)題是“其它垃圾”中的“不可回收垃圾”與“可回收垃圾”的邊界不清晰。最后，四分法也不利于垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要讓居民從垃圾混合丟棄改為垃圾分類(lèi)的習(xí)慣需要長(zhǎng)期監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。（3）居民的行為形成率低。居民的落實(shí)情況是搞好垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵。目前居民還沒(méi)有自覺(jué)執(zhí)行垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。一是由于對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳不足，居民的積極性并不高，對(duì)相關(guān)知識(shí)也知之甚少。二是垃圾投放線(xiàn)路設(shè)計(jì)、垃圾桶的配置、回收體系的不完備等給居民的日常生活帶來(lái)了一定的不便，加上責(zé)任意識(shí)、公民意識(shí)不足，部分居民不愿配合。三是法不責(zé)眾心理，因監(jiān)督不力而產(chǎn)生的僥幸心理等社會(huì)心理因素也影響了居民的垃圾分類(lèi)行為，使得試點(diǎn)中居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放的行為形成率低。

二、相應(yīng)的對(duì)策和建議

（1）完善法律法規(guī)，落實(shí)具體措施。要加快制定城市生活垃圾分類(lèi)收集的管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和具體辦法。盡快頒布實(shí)施《南京市生活垃圾管理辦法》，適當(dāng)條件下，可以嘗試立法，使之走上法制管理的軌道，同時(shí)建立完善的執(zhí)法保證和監(jiān)督體系，提供制度保障。落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)管理。市分類(lèi)辦要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)；各區(qū)分類(lèi)辦推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作落實(shí)，各區(qū)城管局、街道、社區(qū)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確職責(zé)，將垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作列入各部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)在推進(jìn)過(guò)程中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層組織的積極性。小區(qū)層面上的垃圾分類(lèi)是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，后續(xù)還要在社區(qū)、街道和行政區(qū)層面上進(jìn)行推廣。試點(diǎn)小區(qū)結(jié)束后，要以街道或行政區(qū)為單位進(jìn)行試運(yùn)行，為系統(tǒng)性的開(kāi)展工作積累經(jīng)驗(yàn)。（2）調(diào)整分類(lèi)模式，完善回收體系。在初始階段，讓居民在家庭內(nèi)部實(shí)施簡(jiǎn)便可行的垃圾兩分方法，即廚余垃圾和其他垃圾，并將有毒有害的垃圾在社區(qū)內(nèi)單獨(dú)收集；對(duì)于可回收垃圾交由市場(chǎng)運(yùn)作。待垃圾分類(lèi)步入正軌后，再實(shí)行垃圾分類(lèi)四分法甚至更多類(lèi)別。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有形成 “分類(lèi)收集—回收再利用—消費(fèi)—再分類(lèi)收集”資源循環(huán)利用的閉合環(huán)，分類(lèi)收集才會(huì)有生命力。要建立政府監(jiān)督指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)化公司具體承擔(dān)的管理運(yùn)行模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，將垃圾的分類(lèi)、回收和處理連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在具體運(yùn)行時(shí)，可通過(guò)社會(huì)招標(biāo)，吸納社會(huì)資金改造原有的廢品回收系統(tǒng)，成立配套的垃圾處理企業(yè)和廢品回收企業(yè)，同時(shí)，政府還應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀郑缯a(bǔ)貼、減免稅、提供低息或無(wú)息貸款等，以彌補(bǔ)總體投入的不足，提供必要支持。

三、加強(qiáng)對(duì)居民的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)居民自覺(jué)分類(lèi)

（1）加強(qiáng)宣傳，提高居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的熱情。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括分類(lèi)模式、垃圾收集線(xiàn)路、末端處理、分類(lèi)的迫切性和重要性等方面。社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳應(yīng)落到實(shí)處，采用居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，提高居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)普及程度。同時(shí)可在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。如通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公益廣告，邀請(qǐng)有一定知名度、又有環(huán)保熱情的公眾人士作為形象大使，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員。（2）設(shè)計(jì)合理的垃圾投放線(xiàn)路，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各社區(qū)要根據(jù)本小區(qū)的實(shí)際情況，本著“盡量減少居民的負(fù)擔(dān)，人性化，可操作性”的原則設(shè)計(jì)切實(shí)可行的投放線(xiàn)路。南京市主管部門(mén)也可以總結(jié)各小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多種模式供各社區(qū)選擇。如若保潔員上門(mén)收集，最大程度的方便了居民，也很容易監(jiān)督，但會(huì)增加保潔員的工作量；如若居民投放到垃圾桶，居民將承擔(dān)較多責(zé)任，也較難對(duì)居民的分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建議在垃圾桶旁配備監(jiān)督員?？傊?，各小區(qū)要因地制宜，保證分類(lèi)投放得到落實(shí)。（3）加強(qiáng)對(duì)居民分類(lèi)投放的正向激勵(lì)，并加以規(guī)范化的監(jiān)督和考核。對(duì)于一些積極分類(lèi)的先進(jìn)家庭和個(gè)人，可給予一定的精神和物質(zhì)表彰，發(fā)揮榜樣的正向激勵(lì)作用。同時(shí)，日常的監(jiān)督與考核也要落到實(shí)處，小區(qū)的輿論壓力對(duì)居民垃圾分類(lèi)的積極性具有一定的影響作用。如每天由保潔員定點(diǎn)收集，并進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的登記考核；在各個(gè)單元門(mén)口張貼公布本月每家垃圾分類(lèi)的情況，形成小區(qū)的輿論壓力；對(duì)優(yōu)秀家庭加以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)分類(lèi)差的家庭，由社區(qū)干部進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)。當(dāng)大部分居民都能夠養(yǎng)成自覺(jué)分類(lèi)的習(xí)慣后，才可因時(shí)制宜地推行懲罰性措施，這才具有可執(zhí)行性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郝明月.垃圾分類(lèi)中環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為的相關(guān)性探究[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué).2009（2）

[2]高秀花，潘玉玲，李海明等.城市生活垃圾治理問(wèn)題的思考及其對(duì)策

[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài).2005（3）

[3]陳蘭芳，吳剛，張燕，張儀彬.垃圾分類(lèi)回收行為研究現(xiàn)狀及其關(guān)鍵問(wèn)題[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2012（2）

[4]杜艷麗.中國(guó)城市生活垃圾處理市場(chǎng)化改革研究[D].華北電力大學(xué).

第7篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

本版從本期起，將連載這份報(bào)告。

一、調(diào)研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國(guó)城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題突出。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到20*年的664個(gè)，城鎮(zhèn)人口由17，245萬(wàn)人增加到48，064萬(wàn)人。上世紀(jì)90年代后，我國(guó)城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平達(dá)到37％左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問(wèn)題。近10年來(lái)，我國(guó)城市生活污水排放量每年以5％的速度遞增，在1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量，20*年城市生活污水排放量221億噸，占全國(guó)污水排放總量的53.2％。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來(lái)以5～8％的速度增加，20*年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸。

與此同時(shí)，我國(guó)城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足。到20*年底，全國(guó)城市污水處理廠(chǎng)452座，排水管道約15.8萬(wàn)公里，城市污水處理率僅為36.5％，其中生活污水二級(jí)處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63％的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。全國(guó)生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）740座，垃圾處理率58.2％，無(wú)害化處理率約10％左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國(guó)大約5萬(wàn)公頃土地，而且造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高，它直接影響到“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是充分利用社會(huì)資本和實(shí)行市場(chǎng)化。

從“九五”開(kāi)始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”環(huán)保計(jì)劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45％，50萬(wàn)人口以上的城市要達(dá)到60％；新增城市垃圾無(wú)害化處理能力15萬(wàn)噸／日。資料表明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國(guó)需要新建1000多座污水處理廠(chǎng)，新增處理能力2600萬(wàn)噸／日，總投資達(dá)千億元。實(shí)現(xiàn)垃圾處理計(jì)劃目標(biāo)，約需投入450億元。

第8篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

杭州主城區(qū)日產(chǎn)垃圾2000余噸，并始終保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年主城區(qū)垃圾增長(zhǎng)率達(dá)10.2%；

杭州59%的垃圾仍使用填埋方式處置，每6年的垃圾就能填滿(mǎn)一個(gè)西湖；

作為杭州最主要的垃圾填埋場(chǎng)，天子嶺的使用壽命僅剩8年，一旦其喪失填埋功能，僅需3天，杭城就會(huì)變成一個(gè)“臭城”；

…………

這些絕非危言聳聽(tīng)，而是杭州當(dāng)前正面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“垃圾圍城”，對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，已是一個(gè)亟待破解的困局。為了不讓“天堂”變“臭城”，杭州市人大代表和人大常委會(huì)就杭州市垃圾分類(lèi)、清潔直運(yùn)等工作展開(kāi)了持續(xù)監(jiān)督。

冷看成績(jī)，直面危機(jī)

天子嶺，位于杭州北郊的半山鎮(zhèn)石塘村青龍塢山谷，終年蔥蘢，綠樹(shù)成蔭。自20世紀(jì)80年代起，這里成了杭州市天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)。

那時(shí)的天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，只是簡(jiǎn)單的垃圾傾倒場(chǎng)，無(wú)害化處理幾乎為零。當(dāng)老填埋場(chǎng)接近飽和時(shí)，2004年3月，天子嶺又動(dòng)工開(kāi)建了杭州第二垃圾填埋場(chǎng)。

眼看“垃圾圍城”的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)不斷提高垃圾無(wú)害化處理水平，努力使垃圾這一“放錯(cuò)了地方的資源”得以循環(huán)利用。2006年12月，杭州市天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)改制重組為杭州市固體廢棄物處理有限公司，集廢棄物處理和環(huán)衛(wèi)科研于一體。

自2009年起，杭州開(kāi)始在部分城區(qū)試行垃圾分類(lèi)和清潔直運(yùn)工作，采取“邊試點(diǎn)、邊聽(tīng)意見(jiàn)、邊完善”的方式，逐步向所有城區(qū)推廣，受到了市民和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

2010年，智慧的環(huán)境人又化腐朽為神奇，利用封場(chǎng)后的老填埋場(chǎng)覆土綠化，在天子嶺建成了總面積約8萬(wàn)平方米的全國(guó)首個(gè)建造在垃圾場(chǎng)上的生態(tài)公園。

…………

經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，天子嶺垃圾填埋場(chǎng)已承擔(dān)了杭州市80%的生活垃圾無(wú)害化處理任務(wù)，并先后被評(píng)為國(guó)內(nèi)首個(gè)聯(lián)合國(guó)“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例”、“全國(guó)城市環(huán)境治理優(yōu)秀工程”、“全國(guó)垃圾衛(wèi)生填埋示范工程”。

可與此同時(shí)，杭州市區(qū)的垃圾總量依然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生活垃圾減量難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展難、焚燒和廚余垃圾項(xiàng)目破題難、新的垃圾填埋場(chǎng)選址難、垃圾處理齊抓共管難等五大難題，始終困擾著杭城。更令人擔(dān)心的是，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命僅剩8年。

如何破解這“五大難題”，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處置的減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)？當(dāng)天子嶺垃圾填埋場(chǎng)所有庫(kù)容都利用完畢時(shí)，杭州的垃圾又該何去何從？杭州市人大常委會(huì)對(duì)此十分重視，從2009年10月開(kāi)始，先后6次到天子嶺垃圾填埋場(chǎng)考察、調(diào)研，并兩次專(zhuān)程赴臺(tái)灣考察垃圾處置工作。

多次視察，尋求破解

有生活的地方必然有垃圾，“垃圾圍城”是現(xiàn)代城市發(fā)展中必將面臨的一道坎。可垃圾處置是一個(gè)涉及收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，既取決于人們思想意識(shí)、行為方式和生活習(xí)慣的改變，又取決于垃圾運(yùn)輸和處理技術(shù)的不斷改進(jìn)和提高，絕非一朝一夕所能完成。

2011年5月，杭州市人大常委會(huì)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察活動(dòng)。其間，實(shí)地視察了杭州李家橋社區(qū)和睦垃圾清潔分類(lèi)直運(yùn)點(diǎn)、和睦環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站、天子嶺垃圾填埋場(chǎng)等，并聽(tīng)取了市城建投資集團(tuán)、市城管辦有關(guān)工作匯報(bào)。

李家橋社區(qū)和睦院是此次調(diào)研的第一站。在那里，視察組成員發(fā)現(xiàn)，原來(lái)惡臭撲鼻、污水橫流的和睦垃圾中轉(zhuǎn)站，如今已變得干凈整潔，附近居民也不再怨聲載道。視察時(shí)，代表們還饒有興致地觀(guān)摩了直運(yùn)壓縮車(chē)的垃圾回收作業(yè)過(guò)程，并就垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提出了建議。

隨后來(lái)到天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，視察組成員興致勃勃地漫步在石塊鋪就的游步道上，欣賞著四周如畫(huà)的景觀(guān)。很難想象，這個(gè)8萬(wàn)平方米的國(guó)內(nèi)首座垃圾堆上的生態(tài)公園下面，竟埋著杭州人1991年至2006年所產(chǎn)生的900多萬(wàn)噸生活垃圾。

而在“天子嶺環(huán)境教育基地第二課堂”，視察人員看到了整齊排列的5個(gè)大小不一的布袋，這是1個(gè)人在1天、5天、10天、20天、30天里分別產(chǎn)生的生活垃圾的重量。視察人員上前一試身手，1天的1.2公斤、5天的6公斤……30天的36公斤，在感覺(jué)到手中垃圾分量不斷加碼時(shí)，視察人員也體會(huì)到了生活垃圾減量任務(wù)的艱巨。

針對(duì)尚未破解的“五大難題”，參與視察的人大代表積極出謀劃策：要進(jìn)一步加大垃圾焚燒處理的比例，減少垃圾填埋對(duì)耕地資源的損害；建議杭州率先設(shè)立垃圾研究所，對(duì)垃圾處理這個(gè)世界難題進(jìn)行研究。

對(duì)此，杭州市人大常委會(huì)也向市政府發(fā)出調(diào)研意見(jiàn)書(shū)，提出了一系列意見(jiàn)建議：

——實(shí)施垃圾處置費(fèi)隨袋征收制度，明確規(guī)定居民投放垃圾必須使用專(zhuān)用垃圾袋，垃圾袋越大，所需支付的費(fèi)用也越多，對(duì)不按規(guī)定投放垃圾的進(jìn)行處罰。

——對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立生活垃圾資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)資源再利用的科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)全社會(huì)參與垃圾分類(lèi)。

——攻克廚余垃圾減量化、資源化的處理技術(shù)難題，將廚余垃圾分成生熟兩類(lèi)，熟料可作為飼料，生料則可用作堆肥。

——著手開(kāi)展垃圾分類(lèi)直運(yùn)立法工作，逐步建立“三大機(jī)制”： “誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制、 “誰(shuí)導(dǎo)入誰(shuí)受益”的機(jī)制、 “誰(shuí)鄰居誰(shuí)補(bǔ)償”的機(jī)制，為杭州垃圾處置提供法制支撐。

…………

這些意見(jiàn)建議，字字珠璣，不乏真知灼見(jiàn)，引起了杭州市政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。

變廢為寶，任重道遠(yuǎn)

第9篇：對(duì)社區(qū)垃圾處理的建議范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾；去向； 組成； 處理方式

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18011702

1農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀

目前中國(guó)農(nóng)村約有常住人口6.5億人。近年來(lái)隨著人們生活水平提高，生活垃圾隨之增多。僅生活垃圾部分，若按每人每日產(chǎn)生0.5 kg計(jì)算，一年就可產(chǎn)生約1.1億t垃圾，這還不包含農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)廢料。農(nóng)村垃圾生產(chǎn)規(guī)模大，且處理能力嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元在環(huán)境治理上差距明顯。由于對(duì)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題長(zhǎng)期忽視，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。鄉(xiāng)村垃圾治理，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題

2.1垃圾來(lái)源

農(nóng)村生活垃圾以有機(jī)垃圾為主（果蔬皮、糞便、木板、紙屑），還有一部分可回收垃圾如塑料袋和廢舊窗紗、廢舊塑料瓶等廢棄的生活物品。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾也逐漸城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意拋擲遺留的垃圾，也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)不小的壓力。

2.2農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

目前農(nóng)村對(duì)垃圾的處理方式，常見(jiàn)的一種是隨意傾倒，通常是沿溝、河、渠傾倒[2]。更嚴(yán)重的是，農(nóng)村自來(lái)水使用率偏低，飲用水多數(shù)來(lái)自水井，由于農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)處理，極易產(chǎn)生對(duì)土壤、水源地造成二次污染。此外，外來(lái)污染也在加劇農(nóng)村環(huán)保所面臨的嚴(yán)峻處境，如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，使得很多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場(chǎng)”，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。還有一種簡(jiǎn)單的方式是就地燃燒，不進(jìn)行任何處理，造成了二次污染。農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)，影響的已經(jīng)不僅是農(nóng)村的生活環(huán)境，還有對(duì)農(nóng)村土壤和水體的嚴(yán)重污染，威脅著健康。如果沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不僅加大了真正需要進(jìn)行焚燒、填埋的垃圾數(shù)量，也極大地降低了資源回收率。

2.3農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不高

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象習(xí)以為常。由于衛(wèi)生意識(shí)落后、環(huán)保意識(shí)比較淡薄，需要上級(jí)部門(mén)不斷進(jìn)行宣傳教育，如采取發(fā)傳單，辦講座等方式，來(lái)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

3農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策和建議

3.1配合相關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造氛圍

通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，編寫(xiě)宣傳材料，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)等大力宣傳，努力營(yíng)造全民動(dòng)手，人人參與的良好風(fēng)氣，利用廣播、墻報(bào)、電視、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，教育農(nóng)村居民樹(shù)立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，提高他們的環(huán)保意識(shí)，遵守衛(wèi)生管理、自覺(jué)做好生活垃圾分類(lèi)和房前屋后的環(huán)境清潔。及時(shí)宣傳、推廣一批好的典型，對(duì)工作不力的要進(jìn)行曝光批評(píng)。

3.2保障經(jīng)費(fèi)，建立機(jī)制

一是各縣（區(qū)）要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和修繕經(jīng)費(fèi)；整合資源支持農(nóng)村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，并逐步將農(nóng)村保潔、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理委托給企業(yè)運(yùn)行管理。二是堅(jiān)持把農(nóng)村垃圾治理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容，全面、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，還要積極創(chuàng)新、建立確實(shí)可行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.3因地制宜，實(shí)行垃圾分類(lèi)，強(qiáng)化回收和利用，從源頭上減少垃圾宣傳垃圾分類(lèi)的好處，引導(dǎo)村民有垃圾分類(lèi)的意識(shí)，可家里放兩只垃圾桶，分別標(biāo)上“可腐爛”和“不可腐爛”的字樣，便于農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。立起垃圾分類(lèi)的標(biāo)志，村干部帶頭在村里設(shè)立垃圾站。對(duì)農(nóng)村人口密集、居住集中的村莊污水要進(jìn)行集中處理，對(duì)人口較少、居住分散的村莊要結(jié)合農(nóng)村改廁，建設(shè)戶(hù)用污水處理設(shè)施，對(duì)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖（場(chǎng)）點(diǎn)污水要集中規(guī)范處理，解決好農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖（場(chǎng)）點(diǎn)的污水處理問(wèn)題[3]。要進(jìn)行生活垃圾回收和資源化，選擇焚燒、堆肥與填埋等處理處置方法就必須要實(shí)行生活垃圾科學(xué)分類(lèi)。大量的農(nóng)村生活垃圾如果未分類(lèi)就處理，是對(duì)資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成環(huán)境污染。 “零排放”[4]，即農(nóng)村居民自發(fā)的垃圾“減量化”和“資源化”，包括有機(jī)生活垃圾的堆肥、生活垃圾分檢、有害有毒垃圾專(zhuān)門(mén)集中、家中不可處置垃圾定點(diǎn)的投放等。而促成農(nóng)民自發(fā)“零排放”的關(guān)鍵在于社區(qū)形成“內(nèi)化”的“零排放”強(qiáng)制，比如建立村子里的“垃圾分揀”約定。通過(guò)垃圾的分門(mén)別類(lèi)，一部分垃圾能夠“資源化”回收利用，從而變廢為寶，例如通過(guò)堆肥變成有機(jī)肥料。如此，能夠大大減少真正需要進(jìn)行焚燒、填埋處理的垃圾。

3.4嚴(yán)格控制城市垃圾侵蝕

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展，城市垃圾正向農(nóng)村蔓延，城市周?chē)慕紖^(qū)或農(nóng)村到處是垃圾。經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬，這些垃圾被刮得到處都是，并且散發(fā)出很大的異味，以致周?chē)h(huán)境被弄得污濁不堪。因此，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農(nóng)村這一問(wèn)題，并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。

4錦州市現(xiàn)狀及目標(biāo)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，錦州市按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，緊密結(jié)合全省農(nóng)村生活垃圾治理3年行動(dòng)方案，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地源頭分類(lèi)減量和資源回收利用，采取“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式。預(yù)計(jì)到2017年底，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，在2015年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，到2017年基本實(shí)現(xiàn)全市秸稈的有效利用。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈力度，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，2017年底前農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到80%。這樣錦州地區(qū)的農(nóng)民健康將得到進(jìn)一步保障，人們的生活環(huán)境會(huì)更加美好。

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