土地利用總體規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；多因素綜合評(píng)價(jià)；實(shí)施評(píng)價(jià)

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家各級(jí)政府在一定歷史階段內(nèi)，對(duì)所管轄范圍的土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控、組織開(kāi)發(fā)和監(jiān)督保護(hù)的政府行為，其目的是對(duì)有限的土地資源，根據(jù)土地資源利用狀況、開(kāi)發(fā)潛力和各業(yè)用地需求，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，以及保證“人民吃飯”和“國(guó)家建設(shè)”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供用地保障。在土地利用總體規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（編制、評(píng)價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查）中，規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)是監(jiān)督檢查中極其重要的一環(huán)。因此，探討土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法十分必要。下面運(yùn)用多因素綜合評(píng)估方法，對(duì)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

所謂土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，利用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后，所作出的一種價(jià)值判斷。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是為了了解土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的基本情況，以便為現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的廢、改、立提供指導(dǎo)。當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，主要存在三個(gè)方面的不足和問(wèn)題：1、多定性評(píng)價(jià)，缺乏完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，多是作一些文字評(píng)述，難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2、評(píng)價(jià)體系不完善。對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的效果、執(zhí)行的力度，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也缺乏完整的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于規(guī)劃評(píng)價(jià)缺乏完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性。3、評(píng)價(jià)方法的可操作性差。定性評(píng)價(jià)帶有較大的主觀性和人為因素。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的原則

指標(biāo)選取遵循以下原則：

1、科學(xué)性。指標(biāo)體系能較客觀全面地反映系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)涵、各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的程度。

2、系統(tǒng)性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面并將它們有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

3、層次性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)架，可以采用“評(píng)估因素――評(píng)估因子――評(píng)估指標(biāo)”多層次的框架結(jié)構(gòu)。

4、可比性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求單項(xiàng)指標(biāo)采用原規(guī)劃指標(biāo)的名稱(chēng)、概念和計(jì)算方法，以體現(xiàn)運(yùn)用上與原總體規(guī)劃的銜接。

5、可操作性。指標(biāo)選擇要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和成本，特別是指標(biāo)體系應(yīng)該注意簡(jiǎn)單與復(fù)雜的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。指標(biāo)太少或過(guò)于簡(jiǎn)單不能放映規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)涵，對(duì)評(píng)估結(jié)果的精度產(chǎn)生影響。指標(biāo)過(guò)多或過(guò)于復(fù)雜則不利用于評(píng)估工作的開(kāi)展。

從所在縣區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮選取指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、評(píng)價(jià)的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，確定評(píng)價(jià)工作涉及到的評(píng)估因素。

三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系建立

土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。前者是對(duì)土地利用規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，后者是假定土地利用整體上科學(xué)管理的前提下，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是尋找規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施之間的因果關(guān)系，找出土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施方面存在的問(wèn)題，目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行或規(guī)劃修編提供指導(dǎo)。對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，可以四方面進(jìn)行：①規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。它包括對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序的評(píng)價(jià)；②土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。③實(shí)施措施評(píng)價(jià)。④規(guī)劃的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

四、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)步驟與方法

1、影響規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的因素

影響規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的因素包括對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序、效益、實(shí)施措施、社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

2、影響因子的確定

將四類(lèi)因素進(jìn)一步細(xì)化，分為7各方面，即7個(gè)評(píng)價(jià)因子

（1）規(guī)模：是指農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模。

（2）布局：按照土地適宜性和區(qū)域的差異性安排各類(lèi)用地布局的合理程度；建設(shè)用地不占或少占耕地或盡量不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

（3）機(jī)構(gòu)：農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

（4）時(shí)序：①與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、國(guó)土整治規(guī)劃等協(xié)調(diào)情況。②年度計(jì)劃執(zhí)行情況，耕地占補(bǔ)平衡情況；③土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模的合理程度、速度。

（5）規(guī)劃實(shí)施效益：是指經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益

（6）規(guī)劃實(shí)施政策措施：①規(guī)劃的實(shí)施措施與規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)性關(guān)系；②規(guī)劃的政策措施的可行性實(shí)施效果；③規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性

（7）規(guī)劃的社會(huì)影響：①公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度②公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意度③公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的參與度

通過(guò)上述幾項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估，可以看出現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景變化的預(yù)計(jì)情況，以及規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃布局對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性情況，從而相應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地占用耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、追加，對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，以保證土地供應(yīng)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為轄區(qū)提供用地保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。標(biāo)準(zhǔn)化的各指標(biāo)影響分值在0～100之間。指標(biāo)分值作為評(píng)估結(jié)果與指標(biāo)實(shí)施效果呈正相關(guān)，即指標(biāo)分值越大，表示該評(píng)估指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越佳。

1、優(yōu)秀（綜合分值在90～100）：各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果很好，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。

2、良好（綜合分值在75～90）：個(gè)性指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高。

3、一般（綜合分值在60～75）：規(guī)劃執(zhí)行效果不顯著，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益未發(fā)生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。

4、較差（綜合分值在50～60）：規(guī)劃執(zhí)行效果較差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期較難完成，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。

第2篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃法，土地管理法，兩規(guī)銜接

Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.

Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：“兩規(guī)銜接”的趨勢(shì)

近年來(lái)，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接漸成趨勢(shì)。我國(guó)城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制工作，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》）及其他相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為法律層面兩規(guī)的主要依據(jù)，對(duì)兩規(guī)銜接有著重要的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中“兩規(guī)銜接“的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃法》是我國(guó)城市規(guī)劃法系開(kāi)創(chuàng)性的法律，具有城市規(guī)劃宣言法的性質(zhì)[[[] 吳志強(qiáng)，唐子來(lái)．論城市規(guī)劃法系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的演進(jìn)[J]．城市規(guī)劃．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起開(kāi)始施行?！冻鞘幸?guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及江河流域規(guī)劃、區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃有一些編制的試點(diǎn)，但還沒(méi)有法定的審批程序和審批成果，而全國(guó)絕大多數(shù)城市總體規(guī)劃已經(jīng)各級(jí)政府按法定程序?qū)徟?，在?shí)際工作中存在著相互聯(lián)系和交叉的情況。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，打破城鄉(xiāng)“二元”規(guī)劃格局填補(bǔ)了過(guò)去法律、法規(guī)中關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的空白，也成為兩規(guī)銜接的重大趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”與原《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中刪除了原《城市規(guī)劃法》中提及的國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容，并增加了對(duì)規(guī)劃區(qū)的解釋?zhuān)ǖ诙l），被認(rèn)為是兩規(guī)銜接的重要內(nèi)容。

《土地管理法》的三次修訂

1986年6月25日，《土地管理法》通過(guò)并。1988年《土地管理法》隨憲法修訂，從此土地作為重要的生產(chǎn)要素參與到市場(chǎng)中，由經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了投資和建設(shè)的急速增長(zhǎng)。由于相關(guān)規(guī)劃體系不成熟，1988年版的《土地管理法》中對(duì)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容涉及不多。

土地作為商品過(guò)快卷入市場(chǎng)造成了土地管理的一系列問(wèn)題，1992年全國(guó)范圍開(kāi)始出現(xiàn)圈地?zé)岢?，耕地保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，把它作為國(guó)家管理土地、調(diào)控土地利用、保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)[[[] 李元主編．新土地管理法學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中國(guó)大地出版社．1998．]]，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃作為政府實(shí)施土地用途管制重要依據(jù)的作用，擴(kuò)大國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限，縮小省、縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限[[[] 姜愛(ài)林．新土地管理法對(duì)城市規(guī)劃法的影響[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．1999，（2）：13-15．]]，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地總供量控制[[[] 王平，李克堅(jiān)．論修訂土地管理法的價(jià)值取向[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．2000，（2）：18-19．]]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市的快速發(fā)展，土地資源日益減少，一些地區(qū)的發(fā)展遭遇瓶頸，土地利用規(guī)劃的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修訂案送審稿）中，土地利用總體規(guī)劃章節(jié)的內(nèi)容由9條擴(kuò)充到18條。其中與兩規(guī)銜接直接相關(guān)的內(nèi)容有所增加，首先是增加了有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容；其次規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的地位；第三是在原有銜接的規(guī)定上增加了除城市規(guī)劃之外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

《土地管理法》修訂的不同背景展現(xiàn)了兩規(guī)銜接的需求逐步加強(qiáng)，尤其在編制方法內(nèi)容和管理體系上的融合日益深入。

法律層面兩規(guī)銜接的現(xiàn)狀和問(wèn)題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》的各自側(cè)重

城市規(guī)劃法頒布之前，曾以條例的形式，對(duì)1984-1990年間的城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。這也間接使得原《城市規(guī)劃法》包含了大量的編制技術(shù)說(shuō)明，大量篇幅是在規(guī)定規(guī)劃文件的內(nèi)容與編制方法。規(guī)劃工作技術(shù)的色彩很濃厚，模糊了規(guī)劃工作法律管制的政策意義[[[] 仇保興．從法治的原則來(lái)看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J]．城市規(guī)劃．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市規(guī)劃法》中甚至沒(méi)有涉及到監(jiān)督檢查的內(nèi)容。而《土地管理法》從一開(kāi)始就明確了監(jiān)督檢查的章節(jié)內(nèi)容，并且在歷次修訂中一直是重點(diǎn)，可見(jiàn)其管制性更強(qiáng)。這與城市規(guī)劃重編制、土地利用規(guī)劃重管制的特征有著緊密的關(guān)聯(lián)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，在現(xiàn)代社會(huì)，城市規(guī)劃的編制已經(jīng)在很大程度上不是一項(xiàng)單純的工程技術(shù)工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中監(jiān)督檢查一章的設(shè)立就是其政策管理性加強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點(diǎn)針對(duì)的是各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是其規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要類(lèi)別；而《土地管理法》涉及的內(nèi)容更為寬泛，土地利用總體規(guī)劃是其關(guān)注的唯一一項(xiàng)土地規(guī)劃。

第3篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 環(huán)境評(píng)價(jià) 土地利用 土地規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在對(duì)土地利用總體規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Regional Environmental Assessment， REA）之上。評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于土地總體利用規(guī)劃目標(biāo)、方針和土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化可能引起的生態(tài)和環(huán)境的變化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宏觀性、復(fù)雜性和廣泛性等因素，目前還處于探索階段，并沒(méi)有一個(gè)普遍適用和成熟的方法，基本沒(méi)有成功先例可以借鑒，土地利用總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)可借鑒規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類(lèi)方法和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法以及其他學(xué)科的分析評(píng)價(jià)方法（如統(tǒng)計(jì)分析方法等），對(duì)評(píng)價(jià)的不同內(nèi)容采用不同的方法，或者將其綜合運(yùn)用，以達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的目的，為規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要采用加權(quán)比較法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、費(fèi)用效益分析法等。

除開(kāi)上述的評(píng)價(jià)方法外，還可借鑒其他一些相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，如系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、最優(yōu)規(guī)劃法、逼近理想狀態(tài)法、層次分析法、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法、GIS空間分析法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等。

土地是人類(lèi)生活及各類(lèi)資源的載體，土地利用總體規(guī)劃不單是土地資源的規(guī)劃，它是涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)將不可避免的影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的各個(gè)方面，因此對(duì)于土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面出發(fā)，評(píng)價(jià)其可持續(xù)能力，從而確定最優(yōu)方案或某一方案的可行性，以達(dá)到人與自然的和諧共存。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立，也可采用中科院建立的可持續(xù)能力指標(biāo)體系。本文以貴州省六盤(pán)水地區(qū)為例，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)優(yōu)選方案可持續(xù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第4篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問(wèn)題 思考及建議

當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過(guò)總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、重指標(biāo)分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí),主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)。哪個(gè)市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級(jí)政府、企事業(yè)單位、任何個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無(wú)調(diào)整余地,在實(shí)施過(guò)程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測(cè)性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素變化,缺乏超前意識(shí)和先進(jìn)規(guī)劃理論指導(dǎo),對(duì)此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見(jiàn)不夠,規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國(guó)現(xiàn)行各部門(mén)的規(guī)劃由于分屬不同部門(mén),各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實(shí)用性

我國(guó)是一個(gè)人多地少,土地資源緊缺的國(guó)家,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對(duì)變化的適應(yīng)能力

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個(gè)合理的波動(dòng)范圍,分析研究動(dòng)態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動(dòng)范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來(lái)確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)測(cè)和安排,規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是對(duì)不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中,目標(biāo)會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測(cè)和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,永無(wú)止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機(jī)制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中,應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究和趨勢(shì)預(yù)測(cè),充分吸收基層和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),重視專(zhuān)題論證,增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,克服在實(shí)際實(shí)施中存在的“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、定了項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時(shí),面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難以預(yù)見(jiàn)性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個(gè)規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制

要破除部門(mén)間的壁壘,努力促進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類(lèi)型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對(duì);加強(qiáng)地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動(dòng)態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

第5篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時(shí)候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門(mén)進(jìn)行編制。兩大主管部門(mén)在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門(mén)缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1指導(dǎo)思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護(hù)與保障并行原則。在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無(wú)論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

第六，實(shí)用原則。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強(qiáng)化土地管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)間的協(xié)作。土地管理部門(mén)和城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門(mén)、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個(gè)規(guī)劃的管理制度：

一是要?jiǎng)?chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。建議將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國(guó)起步），先后組織開(kāi)展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒(méi)有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)，在逐級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)的過(guò)程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類(lèi)用地指標(biāo)，最終要通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒(méi)有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類(lèi)和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對(duì)土地分類(lèi)和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過(guò)去的分類(lèi)和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過(guò)分簡(jiǎn)略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問(wèn)題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬(wàn)畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無(wú)遺。1997 年～2002 年的六年間，全國(guó)建設(shè)占用耕地 1646 萬(wàn)畝，年均274 萬(wàn)畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬(wàn)畝相比，下降了37%。2003 年土地市場(chǎng)秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬(wàn)畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。

4 上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級(jí)規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來(lái)制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。

第7篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

一、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、英國(guó))城市土地利用規(guī)劃

（一）英國(guó)。法規(guī)導(dǎo)向型集中制的土地利用規(guī)劃。英國(guó)城市土地規(guī)劃由完善的法規(guī)體系和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成。在英國(guó)，每一種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制過(guò)程中，幾乎都有法定的和公眾參與的程序，其形式有公眾評(píng)議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見(jiàn)，等等。政府部門(mén)參與土地分配，并在再分配過(guò)程中對(duì)不同利益集團(tuán)的近期和遠(yuǎn)期的需求進(jìn)行平衡。這種方法有效地避免了制定城市土地規(guī)劃過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生，并保護(hù)農(nóng)民等弱勢(shì)群體。

英國(guó)土地利用規(guī)劃制定過(guò)程中法律的引導(dǎo)作用是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。1947年英國(guó)政府頒布了《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，其所包含的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地開(kāi)發(fā)權(quán)歸政府所有；1975年的《社區(qū)土地法》為英格蘭地方政府征購(gòu)?fù)恋?，調(diào)配地塊及出售土地用于開(kāi)發(fā)等提供了法律保證。英國(guó)中央政府對(duì)土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級(jí)規(guī)范（規(guī)劃政策導(dǎo)則），還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利。中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時(shí)，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策。然而，英國(guó)的規(guī)劃并不能被認(rèn)為完全是“自上而下”的規(guī)劃，中央政府的任何一項(xiàng)規(guī)劃建議都有相關(guān)地區(qū)和地方的密切參與。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體發(fā)展目標(biāo)的制定方面具有很大的自由，雖然地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹中央政府的政策方針，但是中央政府對(duì)具體的發(fā)展方向和內(nèi)容并沒(méi)有做出詳盡的規(guī)定。

（二）美國(guó)。宏觀調(diào)控導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃。美國(guó)政府更加注重加強(qiáng)城市用地的宏觀調(diào)控。美國(guó)最早的城市用地法規(guī)出臺(tái)于1967年，而真正的城市土地利用規(guī)劃工作早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開(kāi)始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規(guī)劃。在美國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種社會(huì)勢(shì)力力求控制資源與謀取利潤(rùn)，城市土地作為有限的重要資源，自然成為各利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象。土地投機(jī)、用地混亂、只顧個(gè)別企業(yè)的近利而置全體市民的長(zhǎng)期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。相應(yīng)政府職能部門(mén)――城市土地利用規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生，土地利用規(guī)劃與控制因而成為地方政府的責(zé)任。當(dāng)代美國(guó)城市土地利用規(guī)劃的社會(huì)功能特別明顯：通過(guò)編制土地利用規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，其中有很多值得我國(guó)目前借鑒的內(nèi)容：

1、城市發(fā)展邊界（UDP）制度。理性發(fā)展法要求州、郡和市合作共同畫(huà)一條UDP，以保證農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變，并指出州在UDP的劃定和執(zhí)行過(guò)程中起著重要的作用。按照州土地利用目標(biāo)和指導(dǎo)方針，地方政府可以在他們的權(quán)限內(nèi)，使用稅、費(fèi)、區(qū)劃以及制定城市服務(wù)計(jì)劃等措施，引導(dǎo)UDP內(nèi)的城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)。然而，按照州的法律，地方政府不能允許在UDP以外進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)。鑒于我國(guó)城市向外無(wú)序擴(kuò)張“攤大餅”的現(xiàn)狀，美國(guó)的UDP不失為一種宏觀控制的有效手段。即在對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和服務(wù)容量充分分析的基礎(chǔ)上，由省、市和縣級(jí)政府合作共同劃定UDP，還可以根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄖ衅诎l(fā)展邊界UDP，引導(dǎo)農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變。這樣既可以滿足UDP控制城市未來(lái)發(fā)展的要求，又兼顧了在UDP內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的短期成效，使城市的發(fā)展更加緊湊，從而降低城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)的邊際總成本，最大化利用現(xiàn)有城市服務(wù)容量。應(yīng)該指出省政府的檢查、審核作用必須得到體現(xiàn)，以防止地方政府利用劃定UDP趁機(jī)圈地。

2、復(fù)合型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃從城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制及其規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的政策性、可操作性、法律地位，規(guī)劃編制過(guò)程透明化、程序化、法制化。規(guī)劃人員除專(zhuān)業(yè)人士外，還包括政府、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居民、社會(huì)團(tuán)體等多方面人士，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展過(guò)程的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)、管理型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃力圖避免規(guī)劃僅由少數(shù)專(zhuān)家閉門(mén)造車(chē)、規(guī)劃成果，很大程度上依靠專(zhuān)家自身知識(shí)與創(chuàng)造性的缺陷。復(fù)合型規(guī)劃運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、財(cái)政、稅收等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，而不單純依賴(lài)行政強(qiáng)制方式，有效地引導(dǎo)社會(huì)各團(tuán)體的開(kāi)發(fā)行為，使之與公共利益及城市的整體發(fā)展趨向相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。復(fù)合型規(guī)劃重點(diǎn)突出，詳細(xì)得當(dāng)，針對(duì)不同尺度的地域，編制重點(diǎn)不同、形式不同的規(guī)劃。較大范圍的總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地（尤其是區(qū)域）的合理分配，明確城市發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍，針對(duì)本地實(shí)際，圍繞幾個(gè)關(guān)鍵性的重大發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題加以制定，突出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性；而局部地段，則著重于對(duì)公共中心、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置及對(duì)人口密度的控制。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)可以將土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省和地方三個(gè)層次。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國(guó)家級(jí)規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國(guó)家目標(biāo)和土地資源的分配問(wèn)題。省級(jí)層次主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃。通過(guò)分析土地利用的多樣性和適宜性，落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國(guó)家和省之間的各種沖突。地方級(jí)范圍包括一個(gè)縣城、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個(gè)村落或一個(gè)小流域。在這一層次上，充分考慮當(dāng)?shù)毓竦慕ㄗh，滿足他們的需要。從這種規(guī)劃的層次來(lái)看與英國(guó)、美國(guó)基本是相同的。但是我國(guó)在土地利用上存在一些具有中國(guó)特殊情況的問(wèn)題。

（一）一些城市政府不顧我國(guó)基本國(guó)情，在城市建設(shè)上貪大求洋，浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)有182個(gè)城市提出要建設(shè)“國(guó)際化大都市”，許多城市搞大廣場(chǎng)、大馬路等“形象工程”，以各種名目（如高科技園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等）大量圈占土地。從2003年開(kāi)始，國(guó)土資源部同有關(guān)部門(mén)一起開(kāi)展了以清理各類(lèi)園區(qū)為主的土地市場(chǎng)秩序清理整頓，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有各類(lèi)園區(qū)6800多個(gè)，規(guī)劃用地達(dá)3.5萬(wàn)多平方公里，比現(xiàn)有城市用地還多近1萬(wàn)平方公里，已建成達(dá)1萬(wàn)多平方公里，雖然也有許多園區(qū)用地的效率和效益都比較高，但政府借機(jī)尋租和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還是比較普遍。

（二）城市擴(kuò)展造成大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地流失。在我國(guó)國(guó)居民點(diǎn)和交通用地的增加幾乎只以農(nóng)用地的減少作為代價(jià)。城市的擴(kuò)展必然要占用一定數(shù)量的土地（包括耕地），盡管從數(shù)量看，耕地減少的主要原因不是城市擴(kuò)展造成的，甚至其所占的比例不大，包括城市擴(kuò)展在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地占耕地凈減總量的14%，但城市擴(kuò)展占的耕地往往是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，對(duì)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力的影響不容低估。

（三）在一些地方城市擴(kuò)展農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中，農(nóng)民利益沒(méi)有得到充分考慮。有的地方政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益發(fā)展城市，許多農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，失地又失業(yè)，造成農(nóng)民上訪、群訪不斷，一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

（四）城市土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在不一致的問(wèn)題。從目前城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。更為嚴(yán)重的是，土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。負(fù)責(zé)兩種規(guī)劃編制的行政主管部門(mén)不同、編制的工作路線不同；兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同；兩大規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍存在差異、規(guī)劃期限不一致。

三、對(duì)策

認(rèn)識(shí)到我國(guó)上述的種種弊端，我們應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，深化體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀不是一朝一夕的事，在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，政府適時(shí)適度的宏觀調(diào)控是十分必要的，政府的工作也應(yīng)該循序漸進(jìn)。

（一）加快土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度等有關(guān)制度改革。通過(guò)立法完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度，完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)分配。關(guān)于征地制度改革都已寫(xiě)入《憲法》和十六大報(bào)告，有關(guān)部門(mén)正在擬定《土地征用條例》，其核心是要明確征地范圍，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，只對(duì)公益性用地實(shí)行征收或征用，并進(jìn)一步改革補(bǔ)償辦法。

（二）進(jìn)一步培育土地市場(chǎng)。首先經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)嫘杂玫赜袟l件的也應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)手段配置，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城市存量土地的內(nèi)涵挖潛和集約利用。公開(kāi)土地市場(chǎng)信息，消除我國(guó)現(xiàn)階段土地市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，防止地方政府通過(guò)土地市場(chǎng)的壟斷地位尋租、造租造成土地價(jià)格升高。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問(wèn)題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒(méi)有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問(wèn)題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門(mén)為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶(hù)人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)人口和集體戶(hù)人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱(chēng)人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過(guò)程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類(lèi)體系各異

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類(lèi)，其用地類(lèi)型為3 個(gè)一級(jí)類(lèi)、10 個(gè)二級(jí)類(lèi)和33 個(gè)三級(jí)類(lèi)。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類(lèi)型分別為10 個(gè)大類(lèi)，46 個(gè)中類(lèi)，73 個(gè)小類(lèi)。

兩種規(guī)劃對(duì)地類(lèi)存在名稱(chēng)一致而內(nèi)涵不相一致的問(wèn)題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類(lèi)型名稱(chēng)不一致的問(wèn)題。如《城市用地分類(lèi)》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開(kāi)展城市用地合理規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類(lèi)、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類(lèi)，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國(guó)土地利用分類(lèi)，這樣既可以避免用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)還沒(méi)有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2000.

第9篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無(wú)論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無(wú)論在編制方面還是在實(shí)施過(guò)程中也存在不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策，淺談一下個(gè)人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)劃本身存在的問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過(guò)于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無(wú)地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來(lái)擺布項(xiàng)目帶來(lái)了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒(méi)能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，時(shí)常能遇到的問(wèn)題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時(shí)，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報(bào)的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動(dòng)工建設(shè)。

3、在新形勢(shì)新情況下遇到的問(wèn)題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)十個(gè)，后經(jīng)清理整頓保留了10個(gè)。這些問(wèn)題在編制規(guī)劃時(shí)，是根本沒(méi)有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來(lái)顯得有些無(wú)奈。規(guī)劃急待進(jìn)行修編。

（二）存在問(wèn)題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問(wèn)題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測(cè)及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒(méi)能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時(shí)間短，組織比較倉(cāng)促，人力資金饋乏，加上人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)能對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了很大的不便。

2、缺乏對(duì)土地利用的研究，特別是沒(méi)有開(kāi)展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問(wèn)題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計(jì)劃控制為主，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對(duì)土地利用的研究，尤其是對(duì)土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題缺乏應(yīng)有的研究，對(duì)未來(lái)土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見(jiàn)性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其主要是組織不力、沒(méi)有專(zhuān)家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對(duì)規(guī)劃缺乏了解，才會(huì)出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題的建議與對(duì)策

通過(guò)這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問(wèn)題，談一下個(gè)人粗淺的看法。

1、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對(duì)于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，組織專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門(mén)、各行業(yè)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取各界人士、土地所有者的意見(jiàn)，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2、在規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時(shí)，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時(shí)，由于有些項(xiàng)目無(wú)法預(yù)測(cè)，特別是國(guó)家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以備不時(shí)之需。這樣既可以減少項(xiàng)目用地報(bào)批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，對(duì)規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門(mén)檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對(duì)城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會(huì)出現(xiàn)手工繪圖時(shí)的錯(cuò)誤，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)以往的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問(wèn)題的出現(xiàn)。至少可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1、《1995年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、《2000年四平統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》