新土地法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

［關(guān)鍵詞］臺(tái)灣；農(nóng)地政策；變遷

［中圖分類號(hào)］F33／37；D93／97［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0044－03

如何解決農(nóng)村土地問(wèn)題是我國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)都十分關(guān)注的問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)再次將完善農(nóng)村土地政策問(wèn)題列入議事日程。在海峽東岸的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地制度采取的歷次變革措施，所要解決的問(wèn)題與大陸改革開(kāi)放以來(lái)所遇到的以土地為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題具有相似之處，筆者認(rèn)為，分析研究臺(tái)灣地區(qū)近60年來(lái)對(duì)農(nóng)村土地的政策變革情況，探究其中的規(guī)律，對(duì)大陸改進(jìn)和完善農(nóng)村土地承包制度具有現(xiàn)實(shí)的積極作用。

一、以農(nóng)地農(nóng)有的政策穩(wěn)定社會(huì)

20世紀(jì)40年代末至50年代初，退踞臺(tái)灣的當(dāng)局吸取在大陸失敗的教訓(xùn)，為緩解社會(huì)矛盾，鞏固政權(quán)，在臺(tái)灣實(shí)施了第一次。這次改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)有，“耕者有其田”，采取的主要政策措施有：

1．“公地放領(lǐng)”。1951年6月4日臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)頒布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，把光復(fù)時(shí)從日本財(cái)閥手中沒(méi)收歸公有的農(nóng)地，賣給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。根據(jù)該項(xiàng)制度安排，不僅原則規(guī)定凡符合條件的農(nóng)民均可以通過(guò)貸款方式向政府購(gòu)買公有耕地，而且為了確保貧苦農(nóng)民能夠買得起耕地，還根據(jù)貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，規(guī)定所出售的公地地價(jià)按照同類耕地年收獲量的2．5倍估算，而后分10年平均攤還，所攤繳的地價(jià)金額與每年應(yīng)交的田賦同時(shí)交付，交付額以不超過(guò)一般佃農(nóng)地租的37．5％為限［1］。通過(guò)這一制度措施，全省合計(jì)放領(lǐng)耕地138957公頃，約占耕地總面積的16％，受領(lǐng)農(nóng)戶286287戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的33％，每戶平均獲得0．485hm2。

2．平均地權(quán)。在實(shí)施“公地放領(lǐng)”政策的同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局還推行了平均地權(quán)的措施。根據(jù)1953年1月26日的《實(shí)施耕者有其田條例》，和隨后于1953年4月23日頒布與其配套的《實(shí)施耕者有其田條例臺(tái)灣省施行細(xì)則》的規(guī)定，凡地主出租的水田超出3hm2的，旱地超出6hm2的，超出部分全部由當(dāng)局收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格參照公地放領(lǐng)，以單位面積耕地上年收獲量的2．5倍計(jì)算。當(dāng)局所支付的地價(jià)款，70％為實(shí)物債券，30％為公營(yíng)事業(yè)股票［2］。這一措施不僅可將部分地租轉(zhuǎn)化為工商資本，而且也有效地遏制了土地集中，達(dá)到平均土地的目的。

3．“三七五減租”。1949年3月1日臺(tái)灣省行政會(huì)議宣布實(shí)行三七五減租，4月14日頒布《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法》及實(shí)施細(xì)則，4月19日頒布《臺(tái)灣省私有地租佃管理?xiàng)l例》?！叭呶鍦p租”是指在不廢除原有租佃制度或不去劇烈地改變他們現(xiàn)狀的前提下，將地租降至全年主要作物收獲量的37．5％之內(nèi)。“三七五減租”減輕了佃農(nóng)負(fù)擔(dān)，但也受到地主的抵制，1950年臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)了一股“撤佃風(fēng)”，在這種情況下 1951年5月，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)了一項(xiàng)減租法案，即《農(nóng)業(yè)地租減至37．5％的法案》，并于同年6月份頒布實(shí)行，同時(shí)，又在當(dāng)年6月7日公布了《耕地三七五減租條例》。這就使“三七五減租”政策法律化，使其得以依法繼續(xù)推行。該條例對(duì)耕地減租依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、主要農(nóng)作物含義、耕地租佃委員會(huì)、耕地租約期限、訂立要求、續(xù)訂、終止、減免條件、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。從而鞏固了改革的成果，安定了佃權(quán)，緩解了社會(huì)矛盾。

以上三項(xiàng)措施，用和平、漸進(jìn)的贖買方式推進(jìn)“耕者有其田”政策，照顧到廣大缺地少地的農(nóng)民的訴求和地主的利益，方法比較平穩(wěn)。通過(guò)，不僅使傳統(tǒng)租佃制下的小農(nóng)制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代自耕小農(nóng)制，自耕農(nóng)與佃農(nóng)的比重從1949年的36：39，到1960年變?yōu)?4：15，一個(gè)由同質(zhì)的小土地所有者組成的平均化的農(nóng)業(yè)社會(huì)在此基礎(chǔ)上得以建立，而且將部分農(nóng)業(yè)剩余資本引導(dǎo)轉(zhuǎn)向工商企業(yè)。這次“農(nóng)民獲地，地主得利”，獲得自有耕地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前的提高，1951年臺(tái)灣地區(qū)稻米產(chǎn)量達(dá)到1485000噸恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平較1938年增產(chǎn)了83000噸［3］。社會(huì)矛盾逐漸趨緩，達(dá)到了預(yù)期的目的。

臺(tái)灣地區(qū)第一次推行的“耕者有其田”與大陸50年代初以及改革開(kāi)放之初開(kāi)始推行的農(nóng)村土地承包責(zé)任制盡管手段和方法有所不同，但具有類似的社會(huì)功效，其直接目的是解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，根本目的在于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)變革時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。

二、以農(nóng)地農(nóng)用政策適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之需

臺(tái)灣地貌多丘陵，地勢(shì)高低不平，耕地零散細(xì)碎，本來(lái)就不利于機(jī)械化耕作，加上第一次人為地將有限的土地分配給眾多耕種者，更造成了土地劃分過(guò)于狹小、零碎和分散，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，臺(tái)灣當(dāng)局于20世紀(jì)70年代末調(diào)整政策，推行以重劃土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的第二次。

1．以“農(nóng)地農(nóng)有”替代“農(nóng)地農(nóng)用”政策。進(jìn)入70年代以后，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，由于“比較效益”過(guò)低，臺(tái)灣大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了人口老齡化、勞動(dòng)力短缺和十分普遍的農(nóng)民兼業(yè)等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本處于停滯不前的狀況。為此，臺(tái)灣當(dāng)局不再固守“耕者有其田”的政策，而將“農(nóng)地農(nóng)有”政策改為“農(nóng)地農(nóng)用”，取消了對(duì)耕作者持有耕地?cái)?shù)量的上限。這一政策的推行，使分散的農(nóng)地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，通過(guò)自發(fā)調(diào)節(jié)，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，保證了臺(tái)灣農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不因?yàn)樵摰貐^(qū)人口的增加而縮小，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模也從1952年的0．57 hm2上升至1996年的1．03hm2［4］。

2．重劃農(nóng)地。在將“農(nóng)地農(nóng)有”政策改為“農(nóng)地農(nóng)用”，取消耕地持有上限量的同時(shí)，針對(duì)第一次后，所出現(xiàn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的新問(wèn)題，臺(tái)灣當(dāng)局于1980年12月和1982年3月又先后出臺(tái)了《農(nóng)地重劃條例》和《農(nóng)地重劃實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：重劃區(qū)域內(nèi)共用道路、水路、排灌工程等建設(shè)費(fèi)用全部由“政府”承擔(dān)，其余非共用工程費(fèi)用由“政府”負(fù)擔(dān)2／3，農(nóng)民負(fù)擔(dān)1／3。至1996年全島共完成耕地重劃37．8萬(wàn)公頃，占耕地總面積43．4％［5］。農(nóng)地重劃使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，耕地布局趨于合理，從而使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高了30％［6］。

此次農(nóng)地制度改革與第一次的社會(huì)環(huán)境、改革的目地不盡相同，它是在社會(huì)比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入而實(shí)施的改革。因此，這次改革將農(nóng)地重劃與興修水利等工程、推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、共同經(jīng)營(yíng)和興辦合作農(nóng)場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)。通過(guò)這次改革，幫助農(nóng)民擴(kuò)大了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，使從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入成為可能，為完善農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了制度保障。

近年來(lái)，大陸地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)高漲、城市化的進(jìn)展，同樣遇到由于農(nóng)業(yè)“比較效益”過(guò)低，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流往城市，農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化、勞動(dòng)力短缺和農(nóng)民棄耕、農(nóng)田拋荒以及下大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程難以組織實(shí)施的矛盾問(wèn)題［7］。大陸眼下完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的嘗試可否借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)？筆者認(rèn)為，答案是肯定的。

三、強(qiáng)化農(nóng)田管理，以盡地利

1．確立農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)的決策地位。進(jìn)入工商社會(huì)后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，非農(nóng)業(yè)用地侵蝕農(nóng)村土地的現(xiàn)象日顯突出。為了保護(hù)良田，妥善解決非農(nóng)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局于1973年制定頒布了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》。鑒于農(nóng)業(yè)地位的重要性，該《條例》規(guī)定耕地及其他依法供農(nóng)業(yè)使用的土地，在劃定或變更為非農(nóng)業(yè)使用時(shí)，應(yīng)事先獲得農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2．分等級(jí)管理農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。為防止濫占農(nóng)田，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)地實(shí)行分類保護(hù)，將農(nóng)地分為若干等級(jí)，規(guī)定1至8等田地為上等農(nóng)地，9至12等田地為中等農(nóng)地，13等以下田地為低等農(nóng)地。對(duì)上等農(nóng)地，除自建農(nóng)舍外不準(zhǔn)建筑，并且不得變更使用；9至12等農(nóng)田，除報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)為工廠用地、學(xué)?；蚱渌苍O(shè)施用地外，一律暫停核準(zhǔn)變更為一般建地，并強(qiáng)調(diào)不得破壞灌溉及排水系統(tǒng)；已實(shí)施重劃的農(nóng)田，暫不準(zhǔn)變?yōu)榻ǖ?；業(yè)經(jīng)編定為工業(yè)用地，使用良田過(guò)多而尚未開(kāi)發(fā)者，應(yīng)逐案調(diào)查，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地［8］。

1973年10月15日臺(tái)“內(nèi)政部”頒布《限制建（筑用）地?cái)U(kuò)展辦法》，規(guī)定：對(duì)規(guī)劃為工業(yè)用地的土地應(yīng)積極開(kāi)發(fā)使用，減少工廠零星設(shè)立，以免影響鄰近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。都市計(jì)劃范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)，除農(nóng)舍外，依法禁建。建設(shè)用地區(qū)域未開(kāi)發(fā)前，農(nóng)田仍予保留［9］。

對(duì)于農(nóng)民自建農(nóng)舍，臺(tái)“內(nèi)政部”還于1973年12月24日實(shí)施《都市計(jì)劃以外地區(qū)建筑物管理辦法》，規(guī)定農(nóng)舍起造人應(yīng)為自耕農(nóng)，其建筑總樓地板面積不得超過(guò)495平方米，其建筑面積不得超過(guò)耕地面積的10％，高度不得超過(guò)三層樓并不得超過(guò)10．5m，最大基層建筑面積不得超過(guò)330m2［10］，以防止建筑業(yè)者與農(nóng)民串通，以興建農(nóng)舍為名，從事不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)行為，占用農(nóng)地，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3．有序釋出，防止炒作。20世紀(jì)90年代初期，針對(duì)產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為工業(yè)用地取得不易，地價(jià)偏高，“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益偏低，挫傷農(nóng)民的務(wù)農(nóng)意愿，農(nóng)地利用漸趨粗放，及加入WTO農(nóng)業(yè)品市場(chǎng)將大幅開(kāi)放，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類及數(shù)量將顯著增加，農(nóng)業(yè)對(duì)土地的壓力降低等情況，臺(tái)灣當(dāng)局于1993年8月批準(zhǔn)《臺(tái)灣農(nóng)地釋出方案》，規(guī)定：農(nóng)地應(yīng)經(jīng)整體規(guī)劃后才能變更使用，并且必須配置適當(dāng)公共、環(huán)保及隔離綠帶或隔離設(shè)施；農(nóng)地變更所得利益，應(yīng)繳納回饋金，以消除變更使用的暴利及農(nóng)地炒作；經(jīng)同意變更的農(nóng)地，其內(nèi)部公共設(shè)施由開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)，區(qū)外公共設(shè)施由開(kāi)發(fā)者與地方政府協(xié)議負(fù)擔(dān)。1996年11月《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1987－2000）》進(jìn)行了全面修訂確立了農(nóng)地保護(hù)政策的新理念，將農(nóng)地發(fā)展引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，從而達(dá)到有效保護(hù)農(nóng)地的目的。

進(jìn)入本世紀(jì)后臺(tái)灣當(dāng)局又對(duì)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行了五次修訂，將“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”調(diào)整為“放寬農(nóng)地農(nóng)有、落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用”政策。對(duì)農(nóng)地主要有5點(diǎn)修正：一是將現(xiàn)行依法供農(nóng)業(yè)使用的土地重新劃分，以便于管理。二是對(duì)不同農(nóng)地采取不同的管理方式，使地盡其力。三是調(diào)整農(nóng)地農(nóng)有，放寬農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者資格，允許非自耕農(nóng)購(gòu)買農(nóng)地。四是制定獎(jiǎng)懲辦法，防止農(nóng)地炒作。五是凍結(jié)“耕地三七五減租條例”，建立合理的耕地租賃制度。

此階段的農(nóng)地制度改革，主要針對(duì)的問(wèn)題有兩個(gè)方面：其一是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的需求矛盾問(wèn)題；其二是重振農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性問(wèn)題。上述措施，不再消極地強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶對(duì)耕地的所有，而是順應(yīng)市場(chǎng)的需求，允許非自耕農(nóng)購(gòu)買農(nóng)地，但是強(qiáng)調(diào)不論是自耕農(nóng)還是非自耕農(nóng)都不得改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，這就為資本介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效利用耕地，減少棄耕拋荒量開(kāi)辟了一條道路，同時(shí)強(qiáng)化了土地利用的規(guī)劃性，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地的需求，使城鄉(xiāng)各業(yè)建設(shè)有序地發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各項(xiàng)事業(yè)。

四、啟示

綜觀臺(tái)灣農(nóng)地制度變遷，不難看出其基本脈絡(luò)，第一次通過(guò)滿足廣大農(nóng)民對(duì)土地的期望，以促使社會(huì)穩(wěn)定；第二次在不觸動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地所有的前提下，重新平整土地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；第三次土地政策變革，以強(qiáng)化農(nóng)地使用的規(guī)劃調(diào)整，既保護(hù)良田、打造精細(xì)農(nóng)業(yè)，又有序釋出土地，滿足非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

其措施特點(diǎn)如下：

第一，注意發(fā)揮農(nóng)民自治的作用。比如，在農(nóng)地重劃灣組織重劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民推選產(chǎn)生協(xié)進(jìn)會(huì)委員，征詢農(nóng)民關(guān)于農(nóng)地重劃的意愿，公告計(jì)劃書(shū)，土地分配草圖公聽(tīng)會(huì)、分配結(jié)果公告、參與管理維護(hù)等。由于農(nóng)民是制度變革的利益相關(guān)者，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其直接參與不僅可以增加新設(shè)制度相關(guān)規(guī)范的可操作性，而且還便于得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和執(zhí)行。

第二，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地政策。上述臺(tái)灣農(nóng)地制度變遷的基本脈絡(luò)可以看出，歷次政策調(diào)整都在于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟道路，都是為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益服務(wù)的。

第三，以法律的形式加以保障。每一次的變革都制定頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法律的引導(dǎo)性、規(guī)范性等社會(huì)作用，以增強(qiáng)改革措施的公信力、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。數(shù)十年來(lái)，制定了以《土地法》為主干的包括《土地征收條例》、《土地征收條例施行細(xì)則》、《土地登記規(guī)則》、《地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則》、《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技術(shù)改造》、《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例施行細(xì)則》、《農(nóng)地重劃條例》、《農(nóng)地重劃條例施行細(xì)則》、《土地稅法》、《土地稅法施行細(xì)則》、《增繳地價(jià)稅抵繳土地增值稅辦法》、《土地稅法減免規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《山坡地保育利用條例》、《山坡地保育利用條例施行細(xì)則》等一整套法律法規(guī)體系，明確了各項(xiàng)工作的管制機(jī)關(guān)、土地使用強(qiáng)度、使用地的變更程序、處罰措施等，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)大陸屬于世界上人均耕地較少的地區(qū)在目前農(nóng)村土地承包責(zé)任制條件基礎(chǔ)上，要解決農(nóng)業(yè)比較效益低下問(wèn)題，可以在不改變農(nóng)地用途的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)從有效杜絕土地撂荒、棄耕現(xiàn)象入手，在這方面，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

1.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)

就總體而言，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確

部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書(shū)面協(xié)議中，尚有60%的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

1.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，引導(dǎo)和服務(wù)不到位

土地承包到戶時(shí)，各地都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配，按人平均承包分配到戶，人為的把整塊分割為若干小塊。后經(jīng)數(shù)次承包地調(diào)整，每戶的承包地就更加零星。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多，報(bào)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準(zhǔn)備案的少。還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)要流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。如2012年當(dāng)?shù)卮竺娣e種植的梨子，遭遇罕見(jiàn)的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產(chǎn)時(shí)，市場(chǎng)行情看跌，造成大量爛梨，農(nóng)民損失慘重。

1.5政策不具體，監(jiān)管措施難有力

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。盡管提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。農(nóng)村土地的承包、流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收。健全和完善農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)有著及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1健全完善法律法規(guī)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律保障

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

2.2加大政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3堅(jiān)持政策原則，保障農(nóng)民土地權(quán)益

一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府的扶持力度

通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問(wèn)題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

第3篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

“我總共領(lǐng)到6萬(wàn)多元，準(zhǔn)備放在銀行存利息，一年有3000多元，還可以學(xué)學(xué)理財(cái)，買些基金和國(guó)債，”胡登梅說(shuō)，“政府給我們上了三重保險(xiǎn)，現(xiàn)在可以放心當(dāng)市民了。”

之前，她在土地上耕作了30多年都沒(méi)有存下錢來(lái)，按她的話說(shuō)“只夠解決溫飽”。在雙溪村率先進(jìn)行“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程”試點(diǎn)時(shí)，她和其他334名農(nóng)民一起轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這一數(shù)據(jù)，是該村總?cè)丝诘奈宸种弧?/p>

早在去年，江北區(qū)就確立了“農(nóng)民變市民”的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖使那些有條件的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)定居從事非農(nóng)生產(chǎn)，從而加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2006年12月10日，江北區(qū)委、區(qū)政府了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見(jiàn)（試行）》。文件規(guī)定：“魚(yú)嘴、復(fù)盛、五寶3鎮(zhèn)長(zhǎng)期離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有穩(wěn)定收入來(lái)源，自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)戶家庭，按照‘政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)’的原則可轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”

依照該文件的精神，今年以來(lái)，江北區(qū)國(guó)土分局、農(nóng)林水利局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教委等部門出臺(tái)了關(guān)于土地收回管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女義務(wù)教育等相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和暫行辦法。一系列配套文件，支撐著該區(qū)開(kāi)展“農(nóng)民變市民”的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。

副區(qū)長(zhǎng)陳茂是這項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的負(fù)責(zé)人，他告訴筆者，農(nóng)民變居民有三怕：一是怕無(wú)人養(yǎng)老，二怕沒(méi)地方住，三怕無(wú)一技之長(zhǎng)找不到工作。為此，針對(duì)這“三怕”，江北區(qū)通過(guò)優(yōu)惠購(gòu)房、就業(yè)扶持、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套措施，為“農(nóng)民變市民”上了“三重保險(xiǎn)”。

按照規(guī)定，放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照“農(nóng)戶自由選擇，比照現(xiàn)行政策，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的基本原則，對(duì)“4050”人員采取“儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)”，既一次性繳清費(fèi)用，每月領(lǐng)取生活費(fèi)。其他的則按照重慶市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按比例、分檔次、依年限繳納。在首批轉(zhuǎn)市民的335名農(nóng)民中，140名“4050”人員全都參加了“儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

原二組村民、59歲的周育文參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后就能按月領(lǐng)錢，“生活有了保障，不用我再擔(dān)心了”。

此外，從今年10月1日起，作為重慶市“全民醫(yī)?！痹圏c(diǎn)區(qū)之一的江北區(qū)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，一檔每人每年繳費(fèi)10元，二檔每人每年繳費(fèi)120元，對(duì)所有參保居民，財(cái)政每年補(bǔ)助40元，每人每年最高可報(bào)61800元的住院費(fèi)用。“我們既可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可以參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，很方便。”原三組村民賈翠娥說(shuō)，選擇哪種醫(yī)保，將依據(jù)自家經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。

賈翠娥現(xiàn)在還迫切地盼望著定向安置房早日修建。按照相關(guān)規(guī)定，她可以在魚(yú)嘴鎮(zhèn)上買到一套每平方米350元優(yōu)惠價(jià)的安置房，還能享受到完備的小區(qū)物業(yè)管理?！斑@是以前想都不敢想的事，現(xiàn)在魚(yú)嘴鎮(zhèn)上的房子已經(jīng)漲到一平方米1600元了，有的還要2000多元。”賈翠娥興奮地說(shuō)。按規(guī)定，購(gòu)買安置房還免收五通費(fèi)、大修基金等配套費(fèi)用，物管費(fèi)實(shí)行五年補(bǔ)貼，即前三年按人均20元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，后兩年減半。

目前，定向安置房地點(diǎn)已經(jīng)確定在魚(yú)嘴鎮(zhèn)華石橋，正在方案優(yōu)化設(shè)計(jì)中。江北區(qū)區(qū)委書(shū)記史大平介紹說(shuō)，區(qū)政府將為每位農(nóng)民提供人均30平方米的住房，平均花在每位農(nóng)民身上的錢大概是5萬(wàn)元。加上對(duì)自愿進(jìn)城農(nóng)戶家庭的各類補(bǔ)償補(bǔ)助資金，將全部計(jì)入土地開(kāi)發(fā)成本。據(jù)介紹，宅基地和承包地收回后補(bǔ)征收（用）為國(guó)有土地或土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地置換，通過(guò)招、拍、掛等方式獲得的土地收益，按比例提取專項(xiàng)資金，用于償還區(qū)級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)投入；其余的由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，用于規(guī)劃集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

在首批轉(zhuǎn)為市民的335名農(nóng)民中，還有30多個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童，這些兒童由區(qū)教委分地劃片，就近入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)政策；家庭特別困難的，還可享受教科書(shū)免費(fèi)和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的“一免一補(bǔ)”政策。

“早就想變個(gè)身份了?！痹呓M村民周超說(shuō)。他家1998年就搬到了雙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，搞起了村衛(wèi)生室，老家只留下老母親一個(gè)人種著10多畝地。除了自己吃，算下來(lái)一年只有500元收入，農(nóng)忙時(shí)還得放下手中的生意回去幫忙，而自己經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生室一年凈利潤(rùn)就有2萬(wàn)多元?！巴说剞D(zhuǎn)戶后，我可以專心經(jīng)營(yíng)自己的生意了?！敝艹吲d地說(shuō)。同組的周成華最近也從陜西趕回來(lái)，交出了家里6畝多土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。他一直在陜西一家建筑公司打工，每年收入將近2萬(wàn)元。這次，雙溪村七組33戶農(nóng)戶、108人全都由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，因此建制撤銷，村民小組成為了過(guò)去式。

“這批轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民有一個(gè)特點(diǎn)，他們已經(jīng)不依賴于土地而生存?！苯眳^(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人王之凡說(shuō)。過(guò)去雙溪村很窮，外出打工的人多，有的人在外闖出了一片天，已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，無(wú)暇耕種土地，而如果不耕種導(dǎo)致土地荒蕪，按照《土地法》規(guī)定，政府要罰款甚至收回，土地反而成為一種負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在他們可以輕裝上陣，還能領(lǐng)取一筆補(bǔ)助，同時(shí)享受到城里的公共福利、市政設(shè)施等。

王之凡認(rèn)為，雙溪模式有其特殊性，引進(jìn)業(yè)主就近打工的機(jī)會(huì)、東部新城魚(yú)嘴組團(tuán)的興起、江北區(qū)足夠的財(cái)政支出是其得以進(jìn)行改革的基礎(chǔ)。

兩年前，雙溪村引進(jìn)光大與金宏兩大奶牛養(yǎng)殖企業(yè)入駐本地，一部分農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，取得上崗證，成為正式工人。這次轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦?8戶中就有27戶在“光大夢(mèng)工廠”工作。

而按照規(guī)劃，東部新城魚(yú)嘴組團(tuán)將成為綜合性的城市新區(qū)，新的業(yè)主要入駐，餐飲服務(wù)等行業(yè)配套服務(wù)亟需跟上，在這背后，蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)潛力。

第4篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

自2005年柬埔寨加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，柬埔寨對(duì)外商投資作出了大范圍的改革，適用新的貿(mào)易措施。柬埔寨的投資者可以締約自由，可以設(shè)立外商獨(dú)資投資項(xiàng)目，也可以撤回出資，且投資者享有不受國(guó)有化的保護(hù)等。

一、柬埔寨外商投資法律及政策

（一）外商投資法律法規(guī)

目前，柬埔寨制定了一系列的法律法規(guī)以保證外國(guó)投資人在柬的投資。主要包括《柬埔寨王國(guó)憲法》（1993年）對(duì)外國(guó)投資做了原則性規(guī)定，《柬埔寨合同法》（1988年）、《公司法（草案）》、《柬埔寨王國(guó)關(guān)于BOT合同的法規(guī)》（1998 年）、《 柬埔寨王國(guó)稅法》（1993年）、《勞工法》（1997年）、《柬埔寨王國(guó)土地法》（2004年）、《柬埔寨王國(guó)投資法》（1994年） 及其三次修正案、《柬埔寨王國(guó)投資法修正法實(shí)施細(xì)則》等法律組成了外國(guó)在柬埔寨投資的完整法律體系。

（二）外商投資政策

優(yōu)惠政策是吸引外資的重要舉措。1994年投資法以法律形式規(guī)定了許多優(yōu)惠政策。2003 年3 月對(duì)投資法進(jìn)行了第三次修訂。柬埔寨吸收外資的法規(guī)和政策主要體現(xiàn)在《投資法》及其“實(shí)施條例”等相關(guān)法規(guī)和文件中。

就投資鼓勵(lì)和優(yōu)惠而言，柬埔寨鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、高科技、勞動(dòng)密集型工業(yè)、出口型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重要領(lǐng)域。同時(shí)，免征投資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、零配件和原材料等的進(jìn)口關(guān)稅；企業(yè)投資后可享受3-8年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤(rùn)用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產(chǎn)品出口，免征出口稅。

（三）外商投資保障

就投資保障而言，柬埔寨對(duì)外資與內(nèi)資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關(guān)土地所有權(quán)（只允許柬籍公民和法人購(gòu)買）的規(guī)定外，所有的投資者，不分國(guó)籍和種族，在法律面前一律平等。第二，柬政府不實(shí)行損害投資者財(cái)產(chǎn)的國(guó)有化政策。第三，已獲批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，柬政府不對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制。第四，柬埔寨不實(shí)行外匯管制，允許投資者從銀行系統(tǒng)購(gòu)買外匯轉(zhuǎn)往國(guó)外。

（四）稅收優(yōu)惠

柬埔寨現(xiàn)行稅制中的主要稅種是：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、特定商品和服務(wù)稅、土地和房屋的租賃稅、印花稅等，主要稅率分別是：所得稅9%或20%、增值稅10%、營(yíng)業(yè)稅2%。

在柬埔寨，其鼓勵(lì)技資的優(yōu)惠政策主要是全部或部分免征關(guān)稅稅務(wù)。柬埔寨的鼓勵(lì)措施主要有：第一，對(duì)純贏利適用優(yōu)惠稅率9%，但不包括國(guó)家自然資源、森林、湖泊、金礦和寶石等的勘探和開(kāi)采贏利稅的稅率，此類稅率將由法律另行規(guī)定。第二，依據(jù)每項(xiàng)投資的條件及王國(guó)政府內(nèi)閣法令規(guī)定的優(yōu)惠措施。從第一次獲得贏利的年份算起，可免征贏利稅的時(shí)間最長(zhǎng)為8年。如連續(xù)虧損5年，其虧損額則準(zhǔn)許以贏利沖減。如果投資者將其贏利用于再投資，則可免征其贏利稅。第三，分配投資贏利。無(wú)論是轉(zhuǎn)移到國(guó)外還是在柬埔寨國(guó)內(nèi)分配均不征稅。第四，進(jìn)口建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需配件，屬于下列投資項(xiàng)目者，均百分之百免征其關(guān)稅及其他稅務(wù)：占80%以上供出口的投資項(xiàng)目和在柬埔寨發(fā)展理事會(huì)公布的優(yōu)先發(fā)展的特別開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資，以上兩類免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠期限必須始終與投資合同及投資責(zé)任書(shū)中所規(guī)定的期限相符，旅游工業(yè)、勞動(dòng)力密集型工業(yè)、加工工業(yè)及家用工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源生產(chǎn)。上述四類投資免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠只限于建廠階段和開(kāi)始生產(chǎn)后的第一年。第五，產(chǎn)品出口，免征出口稅。

二、柬埔寨外商投資相關(guān)法律

（一）土地使用權(quán)制度

柬埔寨的土地所有權(quán)只允許柬埔寨籍公民和法人購(gòu)買。柬埔寨王國(guó)投資法中土地制度的核心在于，外國(guó)投資者不享有用于投資的土地所有權(quán)，但可通過(guò)租賃獲得土地使用權(quán)。柬埔寨王國(guó)投資法規(guī)定，土地所有權(quán)及其使用應(yīng)遵循以下原則：第一，用于投資的土地所有權(quán)，必須交由柬埔寨籍的自然人或法人投資者所有，柬埔寨籍法人是指柬埔寨籍個(gè)人或法人在投資總額中占51%以上股份的法人；第二，投資者可通過(guò)長(zhǎng)期租賃的方式使用土地，最長(zhǎng)租期為70年，期滿可申請(qǐng)繼續(xù)租賃。

（二）勞動(dòng)法律法規(guī)

1997年的《勞動(dòng)法》勾勒了用人單位應(yīng)當(dāng)在雇用和登記員工時(shí)掌握的程序。但是法律是靈活、透明的，且允許雇用外國(guó)員工，幾乎沒(méi)有限制。無(wú)論是外國(guó)還是本國(guó)的員工，都需要在勞動(dòng)部注冊(cè)。

柬埔寨勞動(dòng)法規(guī)定了嚴(yán)格的企業(yè)申報(bào)制度，主要規(guī)定了三種情況的申報(bào)：企業(yè)在開(kāi)業(yè)、停業(yè)前30天內(nèi)都要向勞動(dòng)行政主管部門申報(bào)；雇傭、解雇申報(bào)，解雇申報(bào)應(yīng)當(dāng)在作出解雇決定15日內(nèi)申報(bào)；企業(yè)規(guī)章制度要在開(kāi)業(yè)后3個(gè)月內(nèi)制定并申報(bào)核準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)要為每個(gè)被雇傭的勞動(dòng)者建立雇傭卡和工資賬簿，雇傭卡上記載該勞動(dòng)者的基本信息和合同約定的工作性質(zhì)、期限、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式以及連續(xù)性合同。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議區(qū)分單個(gè)爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議。對(duì)于個(gè)人爭(zhēng)議，先要經(jīng)過(guò)省、市勞動(dòng)監(jiān)察雇員的調(diào)解，解決不了再由當(dāng)?shù)胤ㄔ翰脹Q。對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，也是先要經(jīng)過(guò)調(diào)解，調(diào)解失敗后的通用程序是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁，也可以約定其他的解決方式。不服仲裁裁決的，可以向勞動(dòng)部長(zhǎng)上訴。

（三）金融法制度

1996年底，柬埔寨出臺(tái)《國(guó)家銀行組織和行為法》，后陸續(xù)出臺(tái)了《銀行和金融機(jī)構(gòu)法》和《外匯法》。1999年12月，柬埔寨國(guó)家銀行頒布了重組柬埔寨對(duì)外貿(mào)易銀行及其附屬機(jī)構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有《保險(xiǎn)法》，《審計(jì)法》，《對(duì)財(cái)經(jīng)部組織和功能的條例》等。

柬埔寨國(guó)家銀行決定著國(guó)家的貨幣政策。NBC也同時(shí)負(fù)責(zé)起草并實(shí)施外匯政策。他是柬埔寨里爾的唯一發(fā)行者，也有權(quán)設(shè)定利率。商業(yè)銀行，包括微型金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法律從NBC取得執(zhí)照，且應(yīng)當(dāng)有最低1300萬(wàn)美元的資本。特殊銀行的最低資本為250萬(wàn)美元。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著柬埔寨加入世界貿(mào)易組織，其正推進(jìn)一整套著作權(quán)、商標(biāo)和登記注冊(cè)方面的立法。這些法律鼓勵(lì)向柬埔寨的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為便利工業(yè)活動(dòng)而設(shè)計(jì)。柬埔寨也是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的成員，也是巴黎公約的締約方。

商標(biāo)只有在注冊(cè)登記后才能受到《商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》（2002）的保護(hù)。商標(biāo)的注冊(cè)登記由商務(wù)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門實(shí)施。登記過(guò)程需要90日。

2003年《專利、實(shí)用新型證書(shū)和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)法》生效，維護(hù)發(fā)明（專利二十年），實(shí)用新型（七年）以及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)（五年）。授予專利、實(shí)用新型證書(shū)的申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的登記應(yīng)當(dāng)提交工業(yè)、礦業(yè)和能源部（MIME）知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。申請(qǐng)費(fèi)用方面并沒(méi)有頒布法律，但有關(guān)部門聲稱將會(huì)收取“東盟”比例。

（五）爭(zhēng)議解決

在柬埔寨，外國(guó)仲裁是有效的，且在柬埔寨法律下有約束力。柬埔寨法律不會(huì)對(duì)法庭、審判地或仲裁規(guī)則進(jìn)行任何限制。柬埔寨是《聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（1958）的締約方，2001年又實(shí)施了《批準(zhǔn)和實(shí)施聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決法》，以及《商事仲裁法》（2006）?！渡淌轮俨梅ā罚?006）為國(guó)家仲裁中心（NAC）提供了解決商事?tīng)?zhēng)議的規(guī)則。2013年3月，柬埔寨國(guó)家商務(wù)仲裁中心在金邊成立，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商界人士在法庭體系之外，以合理的費(fèi)用，更好的解決商業(yè)糾紛。

就勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，傾向于訴訟以外其他方式的投資者，應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議中選擇勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由政府、用人單位和員工三方代表組成，以聽(tīng)取集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議。大多數(shù)委員會(huì)的仲裁員都是訓(xùn)練有素的律師。流程是透明的，且所有決定都會(huì)公開(kāi)。決定沒(méi)有約束力，但構(gòu)成了尋求解決柬埔寨集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功途徑。

三、柬埔寨企業(yè)相關(guān)法律制度

（一）商業(yè)存在組織形式

柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)比較寬松，可以個(gè)人、合伙、公司等不同的商業(yè)組織形式注冊(cè)，且注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)較低。在柬從事進(jìn)出口貿(mào)易，不受國(guó)籍限制。

柬埔寨的商業(yè)存在形式主要是以公司為主，有以下幾種類型：第一，有限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的有限公司股東至少2名，最多30名。最低資本為柬幣2000萬(wàn)里爾。第二，獨(dú)資公司。有限公司和獨(dú)資公司都是有限責(zé)任公司。而且如果經(jīng)營(yíng)地址在柬埔寨且柬資占51%以上，董事會(huì)主席必須是柬埔寨人，可視為柬埔寨國(guó)內(nèi)企業(yè)并有權(quán)購(gòu)買土地。第三，無(wú)限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的無(wú)限公司最少有7名組成成員，且董事會(huì)成員至少有3名來(lái)自公司組成成員，最低資本為1億里爾。第四，辦事處。對(duì)于短期尚未設(shè)立子公司的外商企業(yè)，設(shè)立辦事處是一種良好的選擇形式。如果打算開(kāi)拓柬埔寨市場(chǎng)，可通過(guò)辦事處收集資訊甚至采購(gòu)當(dāng)?shù)厣唐泛蛣趧?wù)。第五，分公司。柬埔寨商業(yè)部對(duì)在柬埔寨設(shè)立分公司規(guī)定很嚴(yán)格，此種類型在柬埔寨較為少見(jiàn)。

有限責(zé)任公司可進(jìn)一步細(xì)分為公共有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。第一，公共有限責(zé)任公司（PLC）。這一組織結(jié)構(gòu)允許公開(kāi)銷售股票，且應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股份額，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。PLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資（但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過(guò)49%）。政府要求銀行或保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)以此形式經(jīng)營(yíng)。第二，有限責(zé)任公司（LLC）。這一組織形式應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。LLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資，但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過(guò)49%。

（二）公司設(shè)立

2005年通過(guò)的《商事企業(yè)法》（2005），對(duì)于公司設(shè)立的程序和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了改革。在柬埔寨，與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)是商務(wù)部（MOC）。如果投資者想設(shè)立投資公司的，他們應(yīng)當(dāng)向柬埔寨發(fā)展委員會(huì)注冊(cè)登記。

在經(jīng)營(yíng)推進(jìn)前，有些企業(yè)需要得到政府的執(zhí)照。這些企業(yè)雖可以進(jìn)行營(yíng)業(yè)注冊(cè)，但只有在取得執(zhí)照后才能享有投資優(yōu)惠。需要執(zhí)照的領(lǐng)域包括：保險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)金融部取得執(zhí)照。礦業(yè)，從工業(yè)、礦業(yè)和能源部取得執(zhí)照。油氣，從柬埔寨國(guó)家汽油署取得執(zhí)照。旅游，從旅游部取得執(zhí)照。通訊，從媒體通訊部取得執(zhí)照。

（三）合并和收購(gòu)

第5篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

1．1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

自開(kāi)展土地確權(quán)登記工作以來(lái)，多個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，上海、浙江、江蘇、安徽、四川等地在二輪承包的基礎(chǔ)上，在個(gè)別區(qū)、縣展開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，基本上做到了明確土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了良好的效果。但是，實(shí)際農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記的管理工作中還存在著一些證地不相符、檔案數(shù)據(jù)不一致、土地管理不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題是亟須解決的。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作不應(yīng)該只局限于試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，并深化推進(jìn)，造福全國(guó)人民。

1．2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義

1．2．1有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開(kāi)展有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民以土地為生，土地的效益與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，然而侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，長(zhǎng)期有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性，鞏固農(nóng)民對(duì)所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的法律效力，利于農(nóng)民對(duì)土地投資，也方便土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的解決。

1．2．2有利于有效管理農(nóng)村土地

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有利于加強(qiáng)政府等相關(guān)部門對(duì)土地的管理。相關(guān)部門通過(guò)對(duì)土地的確權(quán)，掌握農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地及農(nóng)戶的詳細(xì)信息，建立材料管理檔案，促進(jìn)土地管理的信息化，可以更加合理有效地管理土地，從而有利于政府制定實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)的土地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于更加有效地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1．2．3有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確權(quán)工作的開(kāi)展，使得農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合理化、合法化、有序化，減少和解決了土地糾紛，使農(nóng)民安心、放心地種植土地，增加土地投資，積極響應(yīng)政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的號(hào)召。土地確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是建設(shè)土地市場(chǎng)、創(chuàng)新新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的保障。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好土地確權(quán)工作。

1．2．4有利于減少農(nóng)村土地糾紛

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)有利于解決農(nóng)村土地糾紛。農(nóng)村土地糾紛長(zhǎng)期存在，可以通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，清晰明確地劃分土地的范圍，使農(nóng)民明確自己的土地界限，了解自己的土地權(quán)利，樹(shù)立土地保護(hù)法律意識(shí)，從而有利于政府妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛并減少農(nóng)民之間產(chǎn)生的土地糾紛。

2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的問(wèn)題分析

2．1相關(guān)法律法規(guī)的不完善增加了確權(quán)登記的難度

目前的《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》對(duì)土地登記都做了明確的規(guī)定，但就農(nóng)村土地登記的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在土地登記方面是存在法律缺陷的，主要有以下3個(gè)問(wèn)題。

2．1．1法律法規(guī)之間的相互沖突

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方和發(fā)包方通過(guò)制定土地承包合同獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是對(duì)承包方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)定。而《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，進(jìn)行土地登記后，由行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地確權(quán)登記證書(shū)，產(chǎn)生公示、公信的效應(yīng)。但是在農(nóng)民取得土地承包合同、獲得土地承包權(quán)的過(guò)程中，并沒(méi)有看到物權(quán)所要求的公示內(nèi)容，所以該土地確權(quán)登記只是一種行政管理登記而非物權(quán)登記［1］。

2．1．2現(xiàn)有土地權(quán)利沒(méi)有法律保障

從目前土地確權(quán)登記工作試點(diǎn)區(qū)的情況來(lái)看，存在著這樣一個(gè)問(wèn)題:政策制定者的側(cè)重點(diǎn)是在土地確權(quán)登記后方便土地流轉(zhuǎn)，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)民關(guān)心的則是如何通過(guò)土地確權(quán)保證現(xiàn)有土地制度賦予農(nóng)民的土地權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)［2］，恰恰在如何保障這些法律賦予的權(quán)利方面，現(xiàn)有法律存在缺陷。由于兩者關(guān)心的側(cè)重點(diǎn)不同，在理解上不能達(dá)成一致，確權(quán)登記工作難免受到影響。

2．1．3土地承包權(quán)屬問(wèn)題成為最大問(wèn)題

開(kāi)展土地確權(quán)登記工作以來(lái)，工作人員遇到的最大、最頭疼的問(wèn)題就是土地權(quán)屬問(wèn)題，即因土地承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題所引起的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬問(wèn)題。雖然目前已有《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》來(lái)處理土地權(quán)屬不清的問(wèn)題，可是在實(shí)際工作中土地權(quán)屬問(wèn)題涉及多方法律關(guān)系，問(wèn)題復(fù)雜難解，而法律規(guī)定卻不能面面俱到。

2．2相關(guān)部門操作混亂制約了確權(quán)工作的開(kāi)展

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù);同時(shí)，地理環(huán)境的不統(tǒng)一又給確權(quán)工作增加了難度。部分地區(qū)土地情況復(fù)雜多變、工作量大，制約了土地登記工作的開(kāi)展。在工作過(guò)程中承包政策操作不規(guī)范，特別是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理發(fā)放不規(guī)范、地籍管理不科學(xué)、政策落實(shí)不到位、政出多門，導(dǎo)致工作結(jié)果不盡如人意，反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起了更多的土地糾紛與農(nóng)民不滿，使得土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作沒(méi)有普遍展開(kāi)［3］。同時(shí)，土地確權(quán)工作是一項(xiàng)浩大工程，需要大量資金的支持，然而實(shí)踐中資金的缺乏調(diào)動(dòng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員的積極性，使得土地確權(quán)工作實(shí)施困難。

2．3農(nóng)民土地的種種矛盾阻礙了確權(quán)登記的進(jìn)行

農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的存在，使得土地確權(quán)工作困難重重。農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題復(fù)雜，許多情況下土地流動(dòng)性大、界限模糊，土地矛盾層層疊加。如農(nóng)民之間隨意的土地流轉(zhuǎn)、自行開(kāi)墾土地、擅自調(diào)整土地界限等情況造成了較多土地糾紛。此外，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、土地使用價(jià)值的提高，農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)搶種植土地也引發(fā)了許多糾紛。以上這些糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜，存在的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及的農(nóng)戶關(guān)系較多，具有明顯的群體化，這些糾紛能否得當(dāng)處理，直接影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定以及后期農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立。

3國(guó)外土地登記制度的比較與借鑒

3．1國(guó)外土地登記制度的比較考察

3．1．1德國(guó)

德國(guó)的土地權(quán)利登記采取土地強(qiáng)制登記模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，土地登記具有公信力，一切土地權(quán)利的取得、變更必須登記，只有經(jīng)過(guò)土地登記機(jī)關(guān)登記后才發(fā)生法律效力。登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即除對(duì)申請(qǐng)登記的程序、手續(xù)是否完備進(jìn)行審查外，還要對(duì)發(fā)生權(quán)利的變更原因進(jìn)行核查認(rèn)定后才可登記，一經(jīng)登記便有權(quán)利［4］。土地登記具有公信力，具有法律效力，即使登記本身有瑕疵，但是對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第3人仍具有法律效力，善意第3人不負(fù)返還義務(wù)。在土地登記的整個(gè)過(guò)程中，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地交易安全起著十分重要的作用。

3．1．2法國(guó)

法國(guó)土地登記采取契約生效模式，實(shí)行形式審查，土地登記不具有公信力。法國(guó)實(shí)施的土地契約登記制度是指對(duì)于土地的權(quán)利，由當(dāng)事人取得一致意見(jiàn)，雙方訂立契約即可生效。政府登記機(jī)關(guān)根據(jù)契約訂立的內(nèi)容，進(jìn)行形式審查并不對(duì)契約內(nèi)容等做實(shí)質(zhì)審查，即可辦理登記，經(jīng)登記后，土地權(quán)利可對(duì)抗第3人［5］。對(duì)于土地利益相關(guān)者在主張其權(quán)利時(shí)，按照實(shí)體法律決定該土地權(quán)利的歸屬。登記的土地在法律上不具有公信力，只是一種公開(kāi)登記，方便土地利益關(guān)系者查閱和了解。

3．1．3澳大利亞

澳大利亞的土地登記采取非強(qiáng)迫模式，實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，土地登記具有公信力并頒發(fā)土地憑證。澳大利亞實(shí)施的是托倫斯登記制度，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記制度。當(dāng)事人自行決定土地的初始登記，政府不強(qiáng)制要求，但經(jīng)政府登記機(jī)關(guān)登記后，該土地權(quán)利的變更必須經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的登記，即國(guó)家不要求一切土地強(qiáng)制性登記，但一經(jīng)登記，土地權(quán)益的變動(dòng)必須登記才可發(fā)生效力。登記機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)土地登記申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)登記后向土地申請(qǐng)人頒發(fā)土地權(quán)利憑證;同時(shí)登記具有絕對(duì)公信力，一經(jīng)登記的土地將受法律的保護(hù)，登記機(jī)關(guān)對(duì)土地錯(cuò)記、漏記及虛假登記的，負(fù)有損害賠償責(zé)任［6］。

3．2國(guó)外土地登記制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)對(duì)以上3個(gè)國(guó)家的土地登記制度的對(duì)比分析，為我國(guó)土地登記工作的完善提供了可借鑒之處。

3．2．1土地法律法規(guī)的完善

國(guó)外在土地登記方面的法律法規(guī)相當(dāng)完善。德國(guó)有1897年的《土地登記條例》、1935年的《土地登記條例施行法》《土地登記設(shè)施法及施行法》、1936年的《土地登記官職責(zé)條例》等法律法規(guī)。澳大利亞各州都有一套健全的土地登記法律和規(guī)定，這些法律和規(guī)定是托倫斯土地登記系統(tǒng)的主要法律依據(jù)，如在新南威爾士州，土地登記主要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)法》《多層產(chǎn)權(quán)法》。

3．2．2土地登記公信力的確立

土地登記具備公信力，才能保證土地確權(quán)登記工作在全國(guó)全面開(kāi)展起來(lái)。土地經(jīng)過(guò)登記后即受到法律的保護(hù)，所產(chǎn)生的公信力使權(quán)益人相信其土地權(quán)利存在著權(quán)威性。經(jīng)過(guò)土地登記后，能夠保護(hù)土地交易，增加社會(huì)公眾信任度，是完善我國(guó)土地登記體系的重要一步。

3．2．3土地登記賠償制度的建立

國(guó)外主張土地登記賠償制度，土地登記工作是政府的一種行政工作，因工作人員工作的失誤等原因造成土地登記檔案錯(cuò)誤、缺失、失真并損害土地權(quán)益人利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行損害賠償，從而大大減少由土地登記帶來(lái)的損失。

3．2．4土地登記資料的公開(kāi)

登記機(jī)關(guān)的土地登記信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分支和機(jī)構(gòu)外部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其他需要土地登記信息的機(jī)關(guān)與土地登記機(jī)關(guān)建立資料鏈接，以簡(jiǎn)化信息來(lái)源、方便工作、互相監(jiān)督。使得土地登記信息公開(kāi)、透明，從而推動(dòng)土地登記管理信息化、社會(huì)化，方便土地利益相關(guān)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地登記資料進(jìn)行查詢。

4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的法律建議

4．1完善立法，加快確權(quán)登記進(jìn)度

加強(qiáng)土地立法的完善，是開(kāi)展土地確權(quán)登記工作的重要前提。在目前的情況下，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部頒布《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》的部門規(guī)章，填補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的缺陷，保證土地確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展，從而加快進(jìn)度。新的法律文件應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

4．1．1采取統(tǒng)一登記生效方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記應(yīng)與一般不動(dòng)產(chǎn)登記制度一致，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力一致。土地是以什么樣的方式承包以及在承包的過(guò)程中權(quán)利的變更、轉(zhuǎn)讓等都應(yīng)采用統(tǒng)一的登記生效方式［7］。一經(jīng)登記，農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律的保護(hù)，土地確權(quán)登記證書(shū)是土地承包、轉(zhuǎn)讓的唯一憑證。土地憑證不再是土地權(quán)利存在的一種證明，而是農(nóng)民土地權(quán)益保障的依據(jù)，具有法律效力。

4．1．2保障農(nóng)民現(xiàn)有土地權(quán)利

現(xiàn)有的土地法律法規(guī)賦予農(nóng)民的土地權(quán)利并沒(méi)有得到實(shí)際的保障，許多弱勢(shì)農(nóng)民、窮困農(nóng)民的權(quán)利在遭到侵犯，因此僅有土地憑證是不夠的。一方面須要國(guó)家力量介入到基層農(nóng)村中去，為農(nóng)民土地承包權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)性的保障;另一方面，制定權(quán)利保障法律條例，將實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)民權(quán)利列入法律程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)均在法律的保護(hù)之下。

4．1．3推進(jìn)權(quán)屬處理方法法制化

目前農(nóng)村權(quán)屬問(wèn)題的解決對(duì)土地確權(quán)登記工作至關(guān)重要。在與基層農(nóng)村土地管理人員的交流溝通過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的權(quán)屬問(wèn)題時(shí)，有這樣的一個(gè)解決辦法:在保持土地現(xiàn)狀的情況下，尊重農(nóng)民的雙方意見(jiàn)，考慮土地效益的最大化，劃分土地臨時(shí)界限，實(shí)行臨時(shí)工作界限，這是目前針對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題最行之有效的解決辦法。

4．2統(tǒng)一機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

統(tǒng)一的土地確權(quán)工作機(jī)制，是開(kāi)展土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)土地、地籍實(shí)施統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作程序、科學(xué)的管理，設(shè)立專門負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的機(jī)關(guān)。目前，國(guó)土資源部已成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。同時(shí)，在開(kāi)展土地確權(quán)工作的過(guò)程中，須要國(guó)土、農(nóng)業(yè)、法制等相關(guān)部門互相協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督、井然有序地完成土地確權(quán)工作中相應(yīng)的部分，確保土地確權(quán)工作有條不紊地開(kāi)展。

4．3強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)行人員工作

提高執(zhí)行人員工作的專業(yè)化水平，是開(kāi)展土地確權(quán)工作的保障。在開(kāi)展土地確權(quán)工作之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)操作的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員的技能，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體的操作規(guī)范。在工作開(kāi)展的過(guò)程中，定期對(duì)工作人員進(jìn)行政策性指導(dǎo)、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊密跟蹤土地進(jìn)展，以便解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。同時(shí)倡導(dǎo)工作人員在面對(duì)土地糾紛時(shí)，以人民的意愿為主，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地確權(quán)工作的完成依賴農(nóng)民群眾，要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的合作，建立民主協(xié)商機(jī)制，不積壓?jiǎn)栴}，確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行［8］。

4．4籌措資金，支持確權(quán)工作開(kāi)展

財(cái)政資金的支持，是開(kāi)展土地確權(quán)工作的后盾。全國(guó)開(kāi)展土地確權(quán)工作是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)久、工作量大、耗資較多的工程，全國(guó)各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，都離不開(kāi)國(guó)家政府的資金支持，資金的充足與否，直接影響著土地確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。建議在農(nóng)村土地確權(quán)初始登記時(shí)，可由政府給予一定的資金支持來(lái)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)登記，從而早日實(shí)現(xiàn)在全國(guó)全面展開(kāi)土地確權(quán)工作。政府要落實(shí)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保工作正常進(jìn)行［9］。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)政府應(yīng)給予更多的關(guān)心、更多的支持，或開(kāi)展鎮(zhèn)鎮(zhèn)互助的形式進(jìn)行合作，推動(dòng)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，形成土地確權(quán)規(guī)模效應(yīng)。

4．5尊重民意，健全糾紛解決機(jī)制

第6篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

摘要：本文作者從法律角度對(duì)礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定，在總結(jié)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的完善提出了合理的建議，以達(dá)到能促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，使礦區(qū)的生態(tài)安全和采礦業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；法律機(jī)制；

1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x

1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

本文可以將其大概總結(jié)為兩種含義：

一是指自然生態(tài)補(bǔ)償?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》將其定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。

二是從法律的角度出發(fā)，呂中梅教授認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱?！?/p>

1.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念和含義

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是指將生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)采、利用過(guò)程中所造成的對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)利用等問(wèn)題，而采取的一系列整治、恢復(fù)、修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境措施的一種制度。在發(fā)揮法律的保障和促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，將一系列措施制度化、法律化、社會(huì)化，并結(jié)合政府的宏觀調(diào)控機(jī)制及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，運(yùn)用財(cái)政扶持補(bǔ)貼、稅費(fèi)征收、政策優(yōu)惠等措施對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償。

2我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

近些年我國(guó)出臺(tái)的一些《法律細(xì)則》及相關(guān)的法規(guī)與政策，吸收了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容做了相對(duì)明確的規(guī)定。如：1989 年出臺(tái)的《土地復(fù)墾規(guī)定》、1994年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、2000年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、2005出臺(tái)年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》、2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、2007 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等，這些條例法規(guī)都不同程度的從不同角度對(duì)相關(guān)原則及有關(guān)制度建設(shè)作了相應(yīng)的規(guī)定。特別是2009 年出臺(tái)的國(guó)土資源部頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對(duì)礦山環(huán)境影響評(píng)估制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境保護(hù)治理原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定和詮釋。

2.2礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

從我國(guó)整體形勢(shì)來(lái)看，建立礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作有著非常重要的積極作用。有助于利用激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，促使在生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中與一般商品再生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。

3建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系

就我國(guó)目前有關(guān)法規(guī)體系的現(xiàn)狀而言，以《土地法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》為重點(diǎn)，要適時(shí)、有效地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，屆時(shí)補(bǔ)充礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)重要內(nèi)容，以及形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆审w系。我國(guó)在目前還沒(méi)有專門性地針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也未對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的主體列出明確的規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的最主要治理者仍然是國(guó)家政府。所以，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的獲得主要還是依靠國(guó)家財(cái)政，開(kāi)采企業(yè)基本沒(méi)有負(fù)擔(dān)環(huán)境修復(fù)的成本費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、補(bǔ)償?shù)脑瓌t和依據(jù)也沒(méi)有得到明確的規(guī)定。

3.2 設(shè)立礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)目前傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀念相對(duì)比較落后，生態(tài)環(huán)境利用的權(quán)利和責(zé)任觀念也比較淡薄，礦產(chǎn)資源開(kāi)采中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬胁煌晟频臓顩r下，必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，實(shí)行行政監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的有效進(jìn)行，從而促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效利用及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3.3 確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

在完善以上法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法建立一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)基本原則：環(huán)境、社會(huì)、法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；資源綜合合理開(kāi)發(fā)利用的原則；環(huán)境、生態(tài)完整性、綜合性、相連性和可持續(xù)發(fā)展的原則；資源利潤(rùn)率公平分配的原則；代際公平、代內(nèi)公平、物種公平以及地域公平的原則。形成一套科學(xué)的評(píng)估、認(rèn)定方法和動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全方位科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。如果補(bǔ)償?shù)臄?shù)量過(guò)低，資金的缺欠將會(huì)不利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠韺?shí)現(xiàn)；反之，數(shù)量規(guī)定如若過(guò)高，超過(guò)補(bǔ)償?shù)哪芰Γ瑒t會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。因此應(yīng)該建立礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估體系和科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)觀念

如今追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈欲望使人們忽略了人類生存的最基本條件―對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。所以在立法中，往往偏重于礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻疏忽了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償。這些都是人們對(duì)人類生存的價(jià)值和意義的錯(cuò)誤理解與追求，然而必須在法律的引導(dǎo)下，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)讓法律與生活結(jié)合，引導(dǎo)人類正確的追求和發(fā)展。

4總 結(jié)

隨著工業(yè)化、商業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在這種背景下，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須制定和完善一系列相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)和政策，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)就是其中之一。它的價(jià)值不僅是協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配關(guān)系，是解決如何在資源開(kāi)發(fā)利用者和資源所有者、資源關(guān)系者之間，在資源賦存地區(qū)和資源利用地區(qū)，在代際之間與代內(nèi)之間進(jìn)行利益分配問(wèn)題。它關(guān)系到如何平衡“生存和發(fā)展”的重要關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的又一重大課題之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì)．環(huán)境科學(xué)大辭典．中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社．1991。

第7篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:中國(guó)對(duì)越直接投資，潛力，路徑，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)

一、中國(guó)對(duì)越直接投資的潛力分析

(一)越南是外商直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)

1.政治社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展后勁十足。越南保持著政治社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸引外商直接投資提供了良好的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。越南已成功實(shí)施革新開(kāi)放政策20余年，社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善，政治體制改革正在加快推進(jìn)。2006年4月召開(kāi)的越共十大更使越南進(jìn)入全面推動(dòng)革新開(kāi)放的新時(shí)期。1991年以來(lái)，越南GDP年均增長(zhǎng)約7.5%，遠(yuǎn)高于東盟其他國(guó)家。2005年，越南GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%，人均GDP已從革新開(kāi)放初期的約200美元增至640美元。越共十大確定越南2006—2010年實(shí)現(xiàn)年均GDP增長(zhǎng)率為8.0%的目標(biāo)，表明了其繼續(xù)加快發(fā)展的決心。越南順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作，大力吸引外商投資。隨著加入WTO，越南將進(jìn)一步加強(qiáng)同全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。1988—2005年，越南全國(guó)共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目6880個(gè)，合同金額646億美元，實(shí)際到位269億美元。2005年越南全年吸引外商直接投資達(dá)58億美元，比2004年增長(zhǎng)25%，吸引外資為1998年以來(lái)最高水平。其中，新增項(xiàng)目合同金額為40億美元，原項(xiàng)目追加投資金額為18億美元?，F(xiàn)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越直接投資，外資經(jīng)濟(jì)占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15%。

2.地理位置優(yōu)越，成本較為低廉。優(yōu)越的地理位置使越南具備了吸引外商直接投資的有利區(qū)位條件和交通條件。越南地處中南半島東部，位于重要的國(guó)際交通線上，有3200多公里長(zhǎng)的海岸線；在全國(guó)64個(gè)省市中，有半數(shù)以上的省市臨海，具有明顯的沿海優(yōu)勢(shì)。越南海港較多，陸路直達(dá)中南半島其他國(guó)家，交通相當(dāng)便捷，國(guó)際航線直通世界上57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都或城市。越南擁有豐富的自然資源、廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，大幅度降低了外商投資成本。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁釩土等礦產(chǎn)資源都十分豐富。投資商在投資優(yōu)惠的領(lǐng)域和地區(qū)投資，可根據(jù)土地法和稅法的規(guī)定，減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅。越南勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)擁有8400多萬(wàn)人口，65歲以上人口只占5.6%，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，平均年齡只有24.5歲。全國(guó)人口識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到了94%，大多數(shù)人完成高中教育，是東盟國(guó)家中人口識(shí)字率最高的國(guó)家之一。勞動(dòng)力具有較好的文化教育基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后能較快地掌握科學(xué)與技藝。同時(shí)，勞動(dòng)力成本低廉，月平均工資約55美元，河內(nèi)和胡志明市勞動(dòng)力月平均工資為120～136美元。

3.政策日趨完備，環(huán)境不斷優(yōu)化。越南不斷完善外商投資政策，改善投資環(huán)境。越南于1987年制定了《外商投資法》，歷經(jīng)1990年、1992年、1996年、2000年、2003年五次修訂和補(bǔ)充。為適應(yīng)加入WTO的需要，越南國(guó)會(huì)于2005年11月通過(guò)了調(diào)整內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，并于2006年7月1日生效。新頒布的《投資法》與原法相比，具有投資商自主投資權(quán)限擴(kuò)大、給予外商的投資形式擴(kuò)大、各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠投資政策一并適用于國(guó)內(nèi)外投資商等特點(diǎn)，保障了外商的合法權(quán)益。越南采取措施放寬外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限，提高政府辦事效率。自2006年以來(lái)，在新批的越南外資項(xiàng)目中，由越南中央政府各部門審批和頒發(fā)投資許可證的項(xiàng)目占63%，各地方政府審批和發(fā)證的占13.3%，各工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)管委會(huì)審批和發(fā)證的占23.6%。新的《投資法》對(duì)投資的行政審批手續(xù)進(jìn)行較大幅度調(diào)整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)程序，給予地方更大的審批權(quán)限。為給外商創(chuàng)造便捷、舒適的投資環(huán)境，越南正加緊建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。2006年起5年內(nèi)，越南政府預(yù)計(jì)在公路、機(jī)場(chǎng)、海港和賓館、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資1150億美元。

(二)中國(guó)對(duì)越直接投資潛力巨大

1.中國(guó)對(duì)越直接投資優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。中國(guó)開(kāi)展對(duì)越直接投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中越兩國(guó)山水相連，交通往來(lái)便捷，文化習(xí)俗相近，社會(huì)制度相同。近年來(lái)，中越睦鄰友好、全面合作關(guān)系深入發(fā)展，達(dá)成兩國(guó)和兩國(guó)人民永做“好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴”的共識(shí)。兩國(guó)高層互訪頻繁，政治互信日益深化，妥善解決邊界領(lǐng)土問(wèn)題取得了積極進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)及各領(lǐng)域的交流與合作全面加強(qiáng)。2005年中國(guó)人均GDP已達(dá)1703美元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、深圳已超過(guò)5000美元，高于越南的發(fā)展水平，對(duì)越南投資具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)參與越南資源的開(kāi)發(fā)投資，轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減輕資源和環(huán)境壓力；能規(guī)避貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.中國(guó)對(duì)越直接投資亟待拓展。1991年中越兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；院螅袊?guó)企業(yè)陸續(xù)走出國(guó)門，開(kāi)始在越南投資辦廠。近年來(lái)，在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，一系列區(qū)域投資便利化措施逐步被落實(shí)，中國(guó)對(duì)越直接投資發(fā)展較快。中國(guó)企業(yè)通過(guò)對(duì)越直接投資，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、原材料和勞務(wù)出口，有效拓展了越南和東盟市場(chǎng)。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)對(duì)越直接投資金額突破1億美元，達(dá)1.08億美元，比2004年增長(zhǎng)32.21%。其中，新增投資項(xiàng)目41個(gè)，協(xié)議投資額6770萬(wàn)美元；追加投資項(xiàng)目17個(gè)，追加投資協(xié)議金額4032萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)越直接投資數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，與其他國(guó)家和地區(qū)相比顯然要緩慢許多，與中國(guó)擁有對(duì)越的投資優(yōu)勢(shì)很不相稱。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，中國(guó)臺(tái)灣省對(duì)越直接投資項(xiàng)目1408個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)79億美元，實(shí)際到位資金29.4億美元，居世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越直接投資的第一位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別占23.8%、15.7%和11%。其余依次為新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)。中國(guó)累計(jì)對(duì)越直接投資的有效項(xiàng)目352個(gè)，協(xié)議投資總額為7.31億美元，實(shí)際到位金額為1.81億美元，僅列世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)越投資的第15位，項(xiàng)目數(shù)、合同資金、到位資金分別僅占6%、1.4%和0.7%。中國(guó)對(duì)越直接投資遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效益，平均每個(gè)項(xiàng)目為200多萬(wàn)美元，協(xié)議投資額在500萬(wàn)美元以上的僅有9家。

二、中國(guó)對(duì)越直接投資的路徑選擇

1.熟悉投資環(huán)境。認(rèn)識(shí)越南、研究越南、了解越南是中國(guó)對(duì)越直接投資路徑的起點(diǎn)。中國(guó)投資者要充分認(rèn)識(shí)到，到越直接投資雖然潛力巨大，但仍要認(rèn)真對(duì)待一些困難和風(fēng)險(xiǎn)：土地供應(yīng)雖然充足，但交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后，全國(guó)無(wú)一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，鐵路只是米軌，無(wú)法重載，速度也很慢；缺乏理想的合作伙伴，產(chǎn)業(yè)配套能力較差；官僚作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制度不夠完善，行政效率不佳；技術(shù)工人及管理人才不足，人員素質(zhì)有待提高；短期行為較為普遍，政策缺乏連續(xù)性。如果對(duì)越南投資環(huán)境有深入了解，就能避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，利用優(yōu)勢(shì)，贏得商機(jī)。要扎實(shí)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備和投資論證，妥善應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在和遇到的突出問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地考察、深入調(diào)研，熟悉越南的國(guó)情、商情和風(fēng)俗民情，使投資活動(dòng)符合越南市場(chǎng)需求和經(jīng)貿(mào)政策，盡可能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。重點(diǎn)研究、掌握中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)投資規(guī)則、越南新的投資法及其實(shí)施細(xì)則、各種優(yōu)惠政策及政策限制。處理好與合作方以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，對(duì)越方合作伙伴進(jìn)行深入了解，尋求信譽(yù)好的合作伙伴。選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、外語(yǔ)好(越語(yǔ)或英語(yǔ))的業(yè)務(wù)人員來(lái)越開(kāi)展工作。樹(shù)立以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌效應(yīng)，搞好售后服務(wù)，提升中國(guó)企業(yè)在越南乃至東盟市場(chǎng)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，按規(guī)定辦理國(guó)內(nèi)外投資報(bào)批許可手續(xù)。建立信息咨詢系統(tǒng)，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。健全金融服務(wù)體系，為中國(guó)對(duì)越直接投資提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。改變我國(guó)對(duì)外投資審批手續(xù)繁瑣、外匯管理過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)狀，切實(shí)為對(duì)越投資提供政策支持。保持與我駐越使館經(jīng)商處的聯(lián)系，定期向經(jīng)商處匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，遇到重大問(wèn)題及時(shí)向使館報(bào)告。2.優(yōu)選投資領(lǐng)域。中國(guó)早期的對(duì)越直接投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后，中國(guó)企業(yè)已涉及越南的能源開(kāi)發(fā)、電子、建材、建筑、農(nóng)林漁業(yè)及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，投資領(lǐng)域非常廣泛。據(jù)越南計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)，2005年，在中國(guó)對(duì)越直接投資新增41個(gè)投資項(xiàng)目、6770萬(wàn)美元的協(xié)議投資額中，投資工業(yè)領(lǐng)域的有29個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額6223萬(wàn)美元；投資農(nóng)林漁業(yè)8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額456萬(wàn)美元；服務(wù)業(yè)4個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額91萬(wàn)美元。截至2005年底，中國(guó)對(duì)越直接投資中，投資最多的是工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，達(dá)252個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額4.5億美.元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的71.6%和61.6%。其次是投資服務(wù)業(yè)，為44個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額1.89億美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的12.5%和25.85%。投資最少的是農(nóng)林漁業(yè)，為56個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額9698萬(wàn)美元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的15.9%和13.25%。

中國(guó)對(duì)越直接投資要優(yōu)選有市場(chǎng)潛力、效益好、見(jiàn)效快且符合越南產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)導(dǎo)向的行業(yè)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，既充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，又有利于發(fā)揮我國(guó)在設(shè)備和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。越南工業(yè)部已確定2006—2010年著力發(fā)展四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)(紡織、皮革鞋類、農(nóng)林水產(chǎn)加工)，工業(yè)生產(chǎn)資料(化工、機(jī)電、電力、煤炭)，高新技術(shù)工業(yè)(電子及通信工程)等三大產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)越直接投資大有可為。結(jié)合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，可考慮在以下重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，從事生產(chǎn)和加工。一是家電生產(chǎn)。越南家電普及率較低，需求不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力較大。中國(guó)家電企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的研發(fā)實(shí)力，積累了不少開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，可在越南投資辦廠。二是摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)。越南政府將摩托車列為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但由于資金和技術(shù)原因，迄今未能生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件。我國(guó)摩托車工業(yè)技術(shù)工藝已相當(dāng)成熟，具備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力，可考慮在越南投資生產(chǎn)摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。越南是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)耕作以人力和牲畜為主，發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)、水泵、收割機(jī)、脫谷機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求較大。中國(guó)企業(yè)在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)，可考慮在越南投資生產(chǎn)或組裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，以鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。四是礦產(chǎn)開(kāi)采。越南礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，但礦產(chǎn)開(kāi)采和加工能力較弱。中國(guó)企業(yè)可考慮在越南投資采礦和加工，利用便利的運(yùn)輸條件，將產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)，緩解國(guó)內(nèi)資源的不足。此外，中成藥生產(chǎn)、水果加工、服裝和面料加工、煙草加工等產(chǎn)業(yè)均是可供選取的對(duì)越直接投資領(lǐng)域。

3.優(yōu)選投資區(qū)域。外商對(duì)越直接投資的地區(qū)分布很不平衡。截至2005年底，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較好的南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(胡志明市、同奈省、平陽(yáng)省、巴地一頭頓省、西寧省、平福省、隆安省和前江省8省市)吸引外商直接投資占全國(guó)的一半以上。其中，合同資金占全國(guó)外商直接投資總額的58%，項(xiàng)目數(shù)占投資項(xiàng)目總數(shù)的50%。北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(河內(nèi)市、海防市、海陽(yáng)省、永福、廣寧省、興安省、河西省、北寧省8個(gè)省市)吸引合同資金占全國(guó)的26%，項(xiàng)目數(shù)占28.7%。各工業(yè)區(qū)和加工出口區(qū)吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)占外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的33.4%，合同資金占投資總額的33.8%。北部山區(qū)、中部、西原地區(qū)和九龍江平原地區(qū)的一些省份全省吸引外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)僅2～3個(gè)，金額不超過(guò)700萬(wàn)美元。

中國(guó)對(duì)越直接投資的區(qū)域選擇應(yīng)集中于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的胡志明市、河內(nèi)市、海防市、廣寧省、同奈省等5省市。特別是隨著中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的加快推進(jìn)，中國(guó)對(duì)越直接投資將更多地投向河內(nèi)市、海防市、廣寧省等發(fā)展較快的越南東北地區(qū)。按照越南新的《投資法》規(guī)定，工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、高科技區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)屬投資優(yōu)惠地區(qū)，可作為對(duì)越直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。越南也將北部山區(qū)、中部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難或特別困難的地區(qū)，列為投資優(yōu)惠地區(qū)。由于這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，是否投資需謹(jǐn)慎考慮?？稍凇皟衫纫蝗Α钡脑侥媳辈繀^(qū)域內(nèi)，選取高平、諒山等資源豐富的部分省市，著重進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)的直接投資。

第8篇：新土地法實(shí)施細(xì)則范文

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問(wèn)題；建議

妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來(lái)看，全國(guó)許多地方都在市、縣一級(jí)層面上進(jìn)行了失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的探索。浙江省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，失地農(nóng)民問(wèn)題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實(shí)踐開(kāi)展的也較早。臺(tái)州作為浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新興地級(jí)市，自1994年撤地建市以來(lái)城市化進(jìn)程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開(kāi)始該市政府組織有關(guān)部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計(jì)較其他地區(qū)有獨(dú)創(chuàng)性，但實(shí)行三年來(lái)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待理清思路，進(jìn)一步完善。本文旨在介紹臺(tái)州市的制度創(chuàng)新，并把重點(diǎn)放在實(shí)證數(shù)據(jù)測(cè)算上，通過(guò)總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。

一、臺(tái)州市土地征用、補(bǔ)償及失地后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)土地征用的基本情況

該市自1994年底撤地建市以來(lái)，城市化發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，測(cè)算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬(wàn)畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬(wàn)畝左右，除去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無(wú)須征用的土地(以占總建設(shè)用地?cái)?shù)的15％～20％計(jì))，20032012年征地面積將高達(dá)21萬(wàn)22．4萬(wàn)畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計(jì)算，涉及被征地人口47．25萬(wàn)50．4萬(wàn)人，平均每年新增被征地人口約5．4萬(wàn)人。

(二)土地征用后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，以及今后如何生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1．征地補(bǔ)償費(fèi)的分配與使用。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對(duì)應(yīng)到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“此費(fèi)不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于今后村級(jí)公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔(dān)心村級(jí)集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施。對(duì)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個(gè)別地方有好的經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒(méi)有找到有效的方法。

2．失地農(nóng)民的收入來(lái)源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當(dāng)一部分無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個(gè)體運(yùn)輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較高，失業(yè)人員相對(duì)較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。

3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營(yíng)能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。

二、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問(wèn)題

(一)臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新

臺(tái)州保障制度覆蓋的對(duì)象主要是臺(tái)州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。參保人員的年繳費(fèi)額按照以下公式計(jì)算：年繳費(fèi)額=年繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。繳費(fèi)比例將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，2003年的繳費(fèi)比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)17％，個(gè)人負(fù)擔(dān)7％。參保人員的繳費(fèi)年限由補(bǔ)繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補(bǔ)繳年限由各村委會(huì)在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳費(fèi)用原則上在參保時(shí)一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按照繳費(fèi)基數(shù)的11％計(jì)人。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付。村集體資金來(lái)源為村建設(shè)留用土地開(kāi)發(fā)增值、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累等。個(gè)人支付來(lái)源為安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人積累等。市、區(qū)兩級(jí)政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。該資金來(lái)源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時(shí)，按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于繳費(fèi)資金不足時(shí)養(yǎng)老金的支付。

采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補(bǔ)繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補(bǔ)繳，不再續(xù)繳，以補(bǔ)繳10年為基數(shù)，每超過(guò)1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測(cè)算，各年齡段補(bǔ)繳情況如表1、表2所示。

到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時(shí)上一年度全省職工月平均工資的20％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的1／120。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)死亡，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存總額可全額退還法定繼承人。已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個(gè)人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測(cè)算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。

從表3可以看出個(gè)人續(xù)繳年金呈遞增趨勢(shì)，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個(gè)人收入增長(zhǎng)的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來(lái)生活水平的需要，促進(jìn)了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實(shí)行的“土地?fù)Q保障”政策，臺(tái)州市的失地農(nóng)民保障制度無(wú)疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運(yùn)作模式，無(wú)論年齡大小，投保金額都相同，只要達(dá)到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀(jì)輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計(jì)原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來(lái)看這些養(yǎng)老金還勉強(qiáng)可以維持生計(jì)，但對(duì)于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，未來(lái)十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。

現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界有個(gè)通病，偏愛(ài)于根據(jù)不同的弱勢(shì)群體或生活風(fēng)險(xiǎn)要求建立不同的獨(dú)立的社會(huì)保障項(xiàng)目，而脫離原有的社會(huì)保障的制度框架。這不僅沒(méi)必要，也會(huì)造成社會(huì)保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來(lái)不便。在筆者看來(lái)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須與當(dāng)前城市的社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須為將來(lái)可能的對(duì)接預(yù)留端口。我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌資原則，因此臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個(gè)原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點(diǎn)就是建立參保人員個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個(gè)人賬戶是開(kāi)放式的，個(gè)人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴(kuò)充。這一辦法不但極大加強(qiáng)了對(duì)參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)接提供了保證。

(二)制度本身的問(wèn)題

臺(tái)州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時(shí)不準(zhǔn)備拿出現(xiàn)錢來(lái)參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補(bǔ)繳和續(xù)繳的資金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無(wú)法平衡時(shí)再進(jìn)行注資。為了測(cè)算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時(shí)間，我們以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺(tái)州制度所提出的方案，測(cè)算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對(duì)于其中的18周歲以下人口，按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力納入相關(guān)的社會(huì)保障體系，因而不在本次測(cè)算的范圍之內(nèi)。測(cè)算采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補(bǔ)繳年限選擇l0年。測(cè)算結(jié)果如下表：

通過(guò)以上測(cè)算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補(bǔ)繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運(yùn)作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個(gè)村到2030年就需要政府一年近300萬(wàn)元的出資。這么一個(gè)巨額的直接顯性債務(wù)，會(huì)給未來(lái)的政府留下巨大的財(cái)務(wù)隱患。

(三)實(shí)行三年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

自2003年實(shí)行該制度以來(lái)，對(duì)推進(jìn)臺(tái)州的城市化進(jìn)程、緩解由征地引發(fā)的社會(huì)矛盾起到了積極作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺(tái)州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實(shí)際操作可行性較小。按照制度設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對(duì)于未參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)有失公平。實(shí)際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對(duì)象也難于確定。利益的博弈，致使無(wú)法確定參保范圍和參保對(duì)象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實(shí)現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計(jì)。

2．參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動(dòng)轉(zhuǎn)移。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算(推算至不小于16周歲)，個(gè)人賬戶按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對(duì)參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細(xì)，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，對(duì)于被征地首次繳費(fèi)按15年補(bǔ)繳的參保人員，折算成繳費(fèi)年限可達(dá)到25年左右，明顯不合理；對(duì)轉(zhuǎn)移人員也沒(méi)有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。

3．部分村民“續(xù)保”困難。臺(tái)州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補(bǔ)繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠(yuǎn)離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢(shì)，很難找到穩(wěn)定的收入來(lái)源，在首次繳費(fèi)后，無(wú)力長(zhǎng)期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

針對(duì)臺(tái)州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實(shí)行三年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者在對(duì)臺(tái)州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

(一)采取有效措施，確保政府出資到位

目前浙江省各級(jí)政府債務(wù)已相當(dāng)可觀，要讓各級(jí)政府一次性地認(rèn)繳，估計(jì)每個(gè)地方都有一定的難度，也是每個(gè)地方政府所不愿意的。但為了不給未來(lái)政府支付帶來(lái)壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時(shí)間，且對(duì)緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時(shí)間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會(huì)保障資金真正落實(shí)到位。對(duì)于政府出資的來(lái)源，可以考慮省政府出臺(tái)硬性政策要求各級(jí)基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國(guó)失地補(bǔ)償明顯不合理，土地出讓金與征地補(bǔ)償金存在巨大差異而《土地法》對(duì)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對(duì)于失地農(nóng)民不失為公平合理的補(bǔ)償。

(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織

失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢(shì)，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無(wú)法回避的問(wèn)題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問(wèn)題：一是通過(guò)“組織”可以實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的聲音，最大限度地爭(zhēng)取自身利益。二是通過(guò)“組織”來(lái)協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進(jìn)行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和提供擔(dān)保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來(lái)引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“訂單式”的就業(yè)培訓(xùn)，這樣比政府組織的大眾化普及培訓(xùn)更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過(guò)互助合作組織，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)写寮w經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留村補(bǔ)償款的保值增值，具有一定意義。

(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策

參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費(fèi)比例、繳費(fèi)系數(shù)折算實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶及保險(xiǎn)關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)移門檻，對(duì)于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳足一定的繳費(fèi)年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達(dá)50周歲時(shí)，將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡。