發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

一、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱帶來的突出問題

1.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的主體力量單薄。由于沒有屬于村級集體支配和運(yùn)用的財(cái)力，一些村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱：村級組織沒錢辦事，村干部誤工補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，一些村集體的公共開支要村干部先行墊上卻長期不能報(bào)銷，影響了村干部工作的積極性，一些村干部無心于村級組織工作，村級組織難以承擔(dān)起組織和帶領(lǐng)全體村民共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。據(jù)調(diào)查，在遂昌全縣390個(gè)村中，只有142個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)年收入持續(xù)在1萬元以上，僅占全縣行政村數(shù)的36.4%，而大多數(shù)村還處于“空殼村”狀態(tài)。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村級基層組織堡壘作用削弱。在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致原有的集體經(jīng)濟(jì)萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能弱化，威信下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施如康莊工程、農(nóng)民飲用水工程等，在一些村難以實(shí)施；一些村的村級事務(wù)由先富起來的小老板直接影響和操縱，少數(shù)小老板采用以一次性支持村集體經(jīng)濟(jì)1～2萬元的做法，公開要求村支書、主任推舉他當(dāng)選人民代表或村干部。而這些經(jīng)濟(jì)薄弱村的當(dāng)家人也放棄原則、網(wǎng)開一面。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機(jī)逐利機(jī)會。這一現(xiàn)象不能不令人深思和擔(dān)憂：這樣的村組織戰(zhàn)斗力何在，如何擔(dān)當(dāng)?shù)闷饚ьI(lǐng)全體村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任？

3.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔(dān)起大量村級集體公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經(jīng)費(fèi)來源，根本無錢進(jìn)行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村級集體資源的開發(fā)等建設(shè)，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

由此看出，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱給農(nóng)村基層工作帶來的負(fù)面影響令人擔(dān)憂，村級集體經(jīng)濟(jì)處境窘困，已經(jīng)嚴(yán)重影響了村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于農(nóng)村基層工作水平的提升，妨礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把解決村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的主要原因

一是思想認(rèn)識有偏差。一些村干部和群眾只考慮個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些村干部和群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為興業(yè)辦廠的資源、資金、門路都缺乏，畏難情緒嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)條件較差。一些山村偏遠(yuǎn)、交通閉塞，對外聯(lián)系和交流不便；一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導(dǎo)致村集體缺乏可開發(fā)利用的資源，村集體固定經(jīng)營性收入項(xiàng)目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。三是私心雜念作怪，能力素質(zhì)不高。部分基層干部工作避重就輕，只知當(dāng)家用錢，不知當(dāng)家理財(cái)；一些村干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴(yán)重，不顧財(cái)力實(shí)際，熱衷于上馬能看得見、摸得著、馬上能出形象的公建項(xiàng)目，只重視養(yǎng)“不下蛋的公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項(xiàng)），不重視養(yǎng)“會下蛋的母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項(xiàng)）；一些村干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實(shí)事，便不顧村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，借錢搞建設(shè)、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設(shè)（反正后人會還）比費(fèi)盡心思抓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)來得容易，既省心又省力，他們這樣做又缺乏有效的監(jiān)督。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機(jī)制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長期或無人管理，白白閑置，或被長期占用而未向村集體上繳租金，對上級下?lián)艿捻?xiàng)目款和補(bǔ)助款自領(lǐng)自用、財(cái)務(wù)收支票據(jù)長期不做賬、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)。六是上級政策扶持力度不夠。一些部門和干部認(rèn)識有偏差，缺乏長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，只強(qiáng)調(diào)發(fā)展千家萬戶，忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使問題久拖不決。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基本思路

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與增加村民個(gè)人收入結(jié)合起來，走強(qiáng)村富民之路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要富農(nóng)戶，又要強(qiáng)集體，兩者不可偏廢。我縣云峰鎮(zhèn)長濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，通過組建長濂經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，又帶動了村民致富。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與增加村集體實(shí)際收入結(jié)合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。集中力量發(fā)展能夠帶來實(shí)際收益的“造血型”集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅(jiān)決制止為了提高集體一時(shí)收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性機(jī)制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如口鄉(xiāng)根竹口村，通過盤活資產(chǎn)、出租經(jīng)營，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞福利，公益事業(yè)紅紅火火?，F(xiàn)任村干部在群眾中的威信很高，村支書、村主任在換屆選舉中再次當(dāng)選。該鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而農(nóng)戶村民山林較多，由于缺乏勞動力，多處于荒棄狀態(tài)，村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了村集體收入，每年可為村集體增加收入十幾萬元。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而起，套用一個(gè)模式，而必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民種茶葉，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時(shí)期村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營，發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)的管理，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，完善積累機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極清理化解歷史債務(wù)，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強(qiáng)對村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關(guān)系后進(jìn)行盤活，招租搞休閑旅游開發(fā)，使村集體也有了一筆穩(wěn)定可觀的租金收入。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策措施

1.找準(zhǔn)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子。我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有以下幾種：一是土地經(jīng)營型，走以地生財(cái)?shù)穆纷?。對地處城?zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入；對地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成；還可通過實(shí)施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。二是資本運(yùn)營型，走盤活集體資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直以來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達(dá)二三十畝的集體荒山。經(jīng)聯(lián)系，一家單位與其結(jié)對扶持了3萬元資金，前年春天種上了毛竹，該村支書高興地說，再過二、三年，村集體每年便有2萬元左右穩(wěn)定的收入了，村里辦公益事業(yè)和干部誤工報(bào)酬就有了資金來源和保障。四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨(dú)資或與其它企業(yè)合作搞項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。五是有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實(shí)體，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)質(zhì)詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

2.加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。我縣專門出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出要采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法。一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，計(jì)劃從2007年起，連續(xù)用5年時(shí)間，縣財(cái)政每年安排不少于200萬元專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“母雞項(xiàng)目”，同時(shí)，整合各有關(guān)部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大；一頭扶強(qiáng)，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)較好的村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，繼續(xù)走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村項(xiàng)目來幫助帶動窮村脫貧。縣里扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策出臺后，各村兩委想項(xiàng)目、議項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目的積極性高漲。為避免一哄而上、工作勞而無功，我縣正積極穩(wěn)妥開展不同類型、不同開發(fā)模式的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的試點(diǎn)，今年計(jì)劃扶持30個(gè)左右空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開。

3.管好用活村級集體資產(chǎn)。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則，把該收的錢收起來。農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于承包到戶的大田，也要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要突破傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)為主的管理模式，積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地是村集體的一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關(guān)政策處理好，確保集體資產(chǎn)保值增值。管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。規(guī)定和完善非農(nóng)用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度。健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督；同時(shí)，要強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。

第2篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

1.1要在國營林場黨員隊(duì)伍中配備各方面優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部

領(lǐng)導(dǎo)干部的選配必須堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)。從整體黨員隊(duì)伍素質(zhì)來看，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須有吃苦耐勞的韌性，創(chuàng)新發(fā)展的思路，無私奉獻(xiàn)的情懷，廉潔自律的作風(fēng)；作為領(lǐng)導(dǎo)者，要求必須懂得批評與鼓勵并行，明白如何領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)掘人才，利用人才，發(fā)展國營林場致富能人，從而為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充能量。

1.2要著重加強(qiáng)對農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育

近幾年，通過國家對國營林場經(jīng)濟(jì)的扶持，國營林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。利益主體多元化，思想活躍的社會變化，要求農(nóng)村干部必須了解一定的科學(xué)文化知識、提高整體經(jīng)濟(jì)工作能力和經(jīng)營發(fā)展先進(jìn)的管理水平。作為國營林場干部，必須適應(yīng)時(shí)展的節(jié)奏，開闊眼界，解放思想，堅(jiān)定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

1.3要從長遠(yuǎn)考慮，擴(kuò)大高素質(zhì)后備國營林場干部的有效供給

充實(shí)高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍，有效發(fā)揮后備干部高素質(zhì)人才的作用，是建立發(fā)展國營林場經(jīng)濟(jì)主體力量強(qiáng)有力的保障。因此，相關(guān)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施吸納更多受過高等教育的人才，或著重在當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃有針對性的為國營林場培養(yǎng)實(shí)用性人才，從基層民主鍛煉到創(chuàng)新發(fā)展國營林場經(jīng)濟(jì)，用新的思想將治理與發(fā)展雙向并行。

1.4要適當(dāng)拓寬國營林場干部的身份條件

一些硬性的國營林場干部身份要求，在一定程度上束縛了國營林場干部發(fā)展壯大國營林場經(jīng)濟(jì)的帶頭力量。目前國營林場在國家大力扶持下，雖已擺脫了以前落后思想，封閉區(qū)域的現(xiàn)象，但是大多數(shù)國營林場職工在科學(xué)技術(shù)知識及發(fā)展理念等方面還是有著較大的差距。對于有些人，具有豐富的社會工作經(jīng)驗(yàn)，視野開闊，愿意為國營林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的，應(yīng)該給予此類更多的人國營林場干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，為國營林場基層組織發(fā)展拓寬國營林場干部優(yōu)秀人才的來源渠道。

2發(fā)展壯大國營林場級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，選取適合自己的發(fā)展模式，有效利用各國營林場獨(dú)有的資源發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

2.1應(yīng)遵循的原則

第一是堅(jiān)持將國營林場集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。第二是堅(jiān)持將自我發(fā)展與外部幫扶相結(jié)合，自主發(fā)展；第三是堅(jiān)持因地制宜，走多元化發(fā)展的道路；第四是堅(jiān)持將集體增利與林場職工增收統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同致富，廣泛參與，共享碩果。

2.2主要發(fā)展方式

第一是合作經(jīng)營。主要是國營林場職工在自愿結(jié)合，民主管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提下，組織帶領(lǐng)國營林場職工成立專業(yè)合作社等合作性經(jīng)濟(jì)組織來開展經(jīng)營活動，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。第二是股份合作經(jīng)營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等為依托，吸收廣大國營林場職工加入領(lǐng)辦創(chuàng)辦的國營林場職工專業(yè)合作社或其他合作經(jīng)濟(jì)組織中并占一定比例股份，將勞動與資本有機(jī)結(jié)合，發(fā)展國營林場集體經(jīng)濟(jì)。第三是股份經(jīng)營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等為依托，吸引國營林場職工自愿加入到領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參股股份制企業(yè)、公司及其他新型經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)國營林場職工致富，國營林場集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目的。第四是獨(dú)立經(jīng)營。主要是國營林場集體經(jīng)濟(jì)以可支配資源、資產(chǎn)、資金等為依托，通過獨(dú)立創(chuàng)辦各種形式的集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得租賃收入等方式，采取獨(dú)立經(jīng)營、自我管理、收益歸村集體的經(jīng)營方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3結(jié)論

第3篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

2020年扶貧脫貧攻堅(jiān)空殼村摘帽工作計(jì)劃講話發(fā)言

這次會議的主題是安排部署推進(jìn)全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排，下面，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體“清化收”工作和農(nóng)村“三資”管理工作，講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

年初以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入重要工作日程，市業(yè)務(wù)主管部門深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，取得較好成效。截至目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記工作已經(jīng)基本完成。下步要抓好三項(xiàng)工作：

一要認(rèn)真回頭看，檢查、完善成員界定和勞齡登記結(jié)果。成員界定和勞齡登記是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，要盡可能地避免錯(cuò)誤，要對成員界定和勞齡登記結(jié)果進(jìn)行全面的公示，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，保證成員界定和勞齡登記的準(zhǔn)確性。

二要適時(shí)轉(zhuǎn)段，遞進(jìn)式地開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作。我市村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，有的村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，經(jīng)營性資產(chǎn)可以折股量化；有的村無經(jīng)營性資產(chǎn)或資不抵債，不能進(jìn)行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細(xì)致的工作，加快工作進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市業(yè)務(wù)主管部門要跟進(jìn)指導(dǎo)到位，成熟一個(gè)，折股量化一個(gè)。前期工作中，有的村干部由于認(rèn)識偏差，有意識的壓低經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額，不想在本村開展折股量化工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行一次全面的審核，進(jìn)一步確認(rèn)清產(chǎn)核資的結(jié)果，如有偏差，堅(jiān)決糾正，決不允許出現(xiàn)應(yīng)折股量化而不進(jìn)行的問題。不能進(jìn)行折股量化的村要暫時(shí)維持現(xiàn)狀，做好清產(chǎn)核資工作，待條件成熟后進(jìn)行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？鄢r(nóng)忙時(shí)間之外，有效工作時(shí)間不足3個(gè)月，時(shí)間并不充裕，所以一定要搶前抓早，早安排、早部署。凡是不能進(jìn)行折股量化的村，7月末之前要完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的組建工作。凡是進(jìn)行折股量化的村，9月末之前要完成農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與市業(yè)務(wù)主管部門保持密切的聯(lián)系，隨時(shí)研究新問題的處理意見和解決辦法，盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心，真抓實(shí)干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必經(jīng)之路，特別是新增地源收費(fèi)，能從根本上解決村集體經(jīng)濟(jì)組織所面臨的困境，能將村集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一要突出重點(diǎn)，做好清理發(fā)包合同工作。這次清理的重點(diǎn)要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難，堅(jiān)持因村制宜、因事而宜，以村為單位，按照分類清、處置清的目標(biāo)，進(jìn)行全面清理。對顯失公平、價(jià)格偏低的承包合同，要以協(xié)商的方式修訂，讓承包人補(bǔ)交承包費(fèi)。對程序違規(guī)的，要依法廢止收回，重新競價(jià)發(fā)包。對存在爭議的或違約且協(xié)商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即開展承包合同清理，在7月底前完成該項(xiàng)工作。

二要攻堅(jiān)克難，解決新增地源收費(fèi)問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理，收取承包費(fèi)，這是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的瓶頸，要下功夫，使真勁，確保取得預(yù)期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發(fā)包收費(fèi)是調(diào)節(jié)土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的需要，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到對新增地源建立承包關(guān)系是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，是國家政策規(guī)定的，是其他方式承包的主體內(nèi)容。省、x市和我市制定的《關(guān)于扎實(shí)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》都對新增地源做出了有償使用的規(guī)定。二是加大工作力度。要采取各種有效方式，營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費(fèi)的輿論氛圍。要制定切實(shí)可行的措施，保障村集體、保障經(jīng)營人權(quán)益，公平對待每一個(gè)承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議，在參照市里指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，議定本村各類土地的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)土地經(jīng)營人簽訂合同并交納承包費(fèi)實(shí)現(xiàn)等具體事項(xiàng)，對議定事項(xiàng)要張貼公告，履行公開告知義務(wù)。對限定期限內(nèi)不簽訂承包合同、不交納承包費(fèi)的，要逐戶下達(dá)限期簽訂承包合同交納承包費(fèi)的書面通知，并按法定程序予以送達(dá)。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費(fèi)的，村委會應(yīng)向市農(nóng)村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)好各村確定適中的承包費(fèi)，即要考慮農(nóng)民的承受能力，又要考慮村集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要，還要考慮新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益再次分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要把程序履行到位、具體工作落實(shí)到位，做到有理有利有節(jié)。

三要依法依規(guī)，采取有效措施回收債權(quán)。省、x市出臺的《關(guān)于扎實(shí)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》對回收債權(quán)工作也做出了規(guī)定，要充分利用這個(gè)契機(jī)，積極行動起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要對債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步核實(shí)，對賬內(nèi)應(yīng)收款和應(yīng)付款同時(shí)掛賬的，要核實(shí)情況，予以并賬；對賬實(shí)不符的及時(shí)糾正并公示；重點(diǎn)對無償占有集體資產(chǎn)資源的、長期拖欠集體資金的，要采取政策、法律手段，勒令限期歸還；對拒絕配合、逾期不繳款的，要依法收回集體資源重新競價(jià)發(fā)包。要重點(diǎn)加大農(nóng)戶陳欠收繳力度，及時(shí)下發(fā)收繳陳欠通知書，入戶催繳陳欠。

四要加大力度，化解村級債務(wù)。村集體沉重的債務(wù)包袱，嚴(yán)重的制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“清、化、收”的推進(jìn)過程中，要把化解村級債務(wù)納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務(wù)的具體措施，積極回收債權(quán)償還債務(wù)，開展新增地源收費(fèi)償還債務(wù)工作，處置村集體閑置資產(chǎn)抵付債務(wù)，允許現(xiàn)土地經(jīng)營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費(fèi)的方式償還債務(wù)。

三、強(qiáng)化措施，做好“三資”管理，切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)

通過前期的清產(chǎn)核資工作，村集體的資金、資產(chǎn)、資源基本上做到底數(shù)清楚，為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一要以制度保障“三資”管理的規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、民主監(jiān)督管理制度、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)賬內(nèi)核算制度、預(yù)決算制度、資金使用限額申請審批制度等，一切經(jīng)濟(jì)行為均在制度約束之內(nèi)進(jìn)行。

第4篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

（財(cái)政局黨委書記 ）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我代表縣財(cái)政局在會上就支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言，不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁批評指正。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要措施，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財(cái)政局作為政府重要職能部門之一，應(yīng)在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認(rèn)真履職履責(zé)、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財(cái)政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出總量占財(cái)政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要仍不相符，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個(gè)擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出在總量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很大程度上依賴上級專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，所以，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重?fù)?dān)，我們要勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，把做大做強(qiáng)我縣財(cái)政“蛋糕”、切實(shí)增強(qiáng)我縣可用財(cái)力作為頭等大事來抓。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在支出結(jié)構(gòu)上，還有許多不科學(xué)、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財(cái)力辦大事的意識，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點(diǎn)；不能把建設(shè)的資金拿來吃飯；不能強(qiáng)投入、輕管理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（三）支出主動權(quán)不強(qiáng)。由于大部分專項(xiàng)資金是我們通過努力向上爭取來的項(xiàng)目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細(xì)具體的要求，資金用于什么項(xiàng)目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們在支出主動權(quán)上不強(qiáng)，對資金的監(jiān)管有時(shí)也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。一是多渠道實(shí)施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政調(diào)度資金參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是積極爭取專項(xiàng)資金支持。積極向上爭取國家各項(xiàng)惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強(qiáng)縣資金、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金安排使用上，村級集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強(qiáng)信用擔(dān)保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔(dān)?；鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入中小企業(yè)擔(dān)?；鸬膿?dān)保范圍。四是建立激勵機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年預(yù)算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵基金，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以獎勵。

（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村公益建設(shè)。加快村級公路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實(shí)施力度，落實(shí)好“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實(shí)好農(nóng)村五保戶、散居孤獨(dú)救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設(shè)等財(cái)政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補(bǔ)助、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、村級文化員補(bǔ)助、農(nóng)村電影放映補(bǔ)助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動計(jì)劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系等專項(xiàng)資金，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。三是提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。落實(shí)好離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、離職干部生活補(bǔ)助、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、村干部補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革村組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政扶持政策，逐步將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政基本財(cái)力保障范圍，提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項(xiàng)資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結(jié)合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補(bǔ)的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等村集體資產(chǎn)。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。在村級資金和帳務(wù)委托的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中監(jiān)管、公開交易的運(yùn)營機(jī)制。四是推進(jìn)集體資產(chǎn)管護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使財(cái)政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。三是完善農(nóng)村服務(wù)和管理體系。建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力、農(nóng)村科技示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（六）確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資金落實(shí)到實(shí)處。一是規(guī)范財(cái)政資金管理。加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化管理，建立健全各項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理與國庫集中支付制度的有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，把管理的重點(diǎn)放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識。切實(shí)增強(qiáng)各級、各部門“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，全面推行責(zé)任制管理和責(zé)任追究制度，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。四是加大資金整合力度。加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，需要各級各部門的關(guān)心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經(jīng)濟(jì)組織的自我完善和自我發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我造血功能。我堅(jiān)信，在以張書記為首的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮力作為，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。

第5篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對策；問題

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理。“三資”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實(shí)施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，個(gè)別村會計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中，取得了一定的成績，各項(xiàng)工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時(shí)得到解決就會影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個(gè)別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。

1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財(cái)政收支的有關(guān)憑證也不完善，報(bào)賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。

對于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計(jì)劃的資產(chǎn)收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠(yuǎn)打算。

1.3集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財(cái)富，但是在實(shí)際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實(shí)到農(nóng)戶身上。

1.4村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范

村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個(gè)別村會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精

農(nóng)村會計(jì)人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計(jì)人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計(jì)人員對待農(nóng)村會計(jì)事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對財(cái)務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會計(jì)職務(wù)之便謀取私利。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度。通過民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。

2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動問題的認(rèn)識。另外，各部門在提高對此項(xiàng)工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)素質(zhì)。同時(shí)在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉新寶.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的措施分析[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）.

第6篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，按照“單位包村、干部包戶”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，切實(shí)做好精準(zhǔn)幫扶工作，持續(xù)鞏固貧困村出列成效，全面加快村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，確保打好全年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步落實(shí)幫扶任務(wù)，扎實(shí)做好146戶已脫貧戶防范返貧和1戶未脫貧戶的脫貧工作。促進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步激活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大，持續(xù)鞏固提升村脫貧成果。

三、主要措施

一是細(xì)化精準(zhǔn)幫扶。認(rèn)真做好147戶建檔立卡貧困戶的幫扶工作，通過入戶走訪等方式，全面了解貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，逐戶了解建檔立卡貧困群眾所需所盼、“兩不愁三保障”情況和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在充分征求貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，因人因戶科學(xué)制定年度幫扶計(jì)劃，做到幫扶政策無遺漏，措施精準(zhǔn)可操作。通過持續(xù)加大幫扶力度，鞏固脫貧成果，確保所有貧困戶“一過線兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)。督促本單位所有幫扶責(zé)任人按月開展走訪幫扶貧困戶活動，結(jié)合貧困戶實(shí)際情況和需要，圍繞落實(shí)十大扶貧工程各項(xiàng)政策，切實(shí)幫助貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危房改造、金融等扶貧特惠政策。不斷增強(qiáng)月走訪的針對性和實(shí)效性，明確每月幫扶工作重點(diǎn)和要求，加大扶貧政策宣傳，持續(xù)落實(shí)鞏固脫貧措施，并幫助解決實(shí)施過程中存在的問題，推動扶貧政策精準(zhǔn)落地。

三是深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措和貧困戶穩(wěn)定增收的根本途徑，努力打造帶動脫貧能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合該村實(shí)際，繼續(xù)推動稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保2020年幫助實(shí)現(xiàn)全村發(fā)展稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶達(dá)到全村總戶數(shù)的45%以上，發(fā)展麻黃雞養(yǎng)殖戶達(dá)到全村總戶數(shù)的40%以上。充分發(fā)揮朗德鵝產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動作用，幫助發(fā)展長效特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)幫助引導(dǎo)全村黨員、貧困戶成立稻蝦養(yǎng)殖合作社，增強(qiáng)貧困戶抵御各類風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

四是完善雙基建設(shè)。幫助爭取至等村組道路建設(shè)，爭取群眾文化廣場建設(shè)項(xiàng)目落地，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。幫助開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富和提高全體村民的文化生活水平。建立管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)全村村組道路、當(dāng)家塘、抗旱井等維護(hù)管理。積極爭取各類資金與項(xiàng)目，不斷加大對村的扶貧投入力度，持續(xù)加強(qiáng)道路、水利等建設(shè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。

五是提升集體經(jīng)濟(jì)。從村實(shí)際出發(fā)，因村制宜幫助開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)，積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的新途徑，不斷增強(qiáng)村級組織自身“造血”功能和服務(wù)能力。強(qiáng)化村集體水面出租、朗德鵝產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)包、光伏電站、帶資入股等項(xiàng)目的管理，確保村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，力爭2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到14萬元以上。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三家包村單位要高度重視定點(diǎn)幫扶工作，成立聯(lián)合幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶工作。要加強(qiáng)工作投入，分解落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，積極組織協(xié)調(diào)落實(shí)、統(tǒng)籌各方資源，確保定點(diǎn)幫扶工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。聯(lián)合幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與鄉(xiāng)黨委政府和村支兩委的溝通，與駐村工作隊(duì)緊密配合，切實(shí)讓幫扶措施落地生效。要定期召開聯(lián)席會議，聽取幫扶工作情況匯報(bào)，研究解決工作中遇到的困難和問題，壓實(shí)幫扶責(zé)任，確保幫扶措施落實(shí)。

第7篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，需要突出解決法規(guī)不配套、管理隊(duì)伍不健全和管理職責(zé)不明確等諸多問題，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)構(gòu)化和市場化需求，具體的講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)不配套

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型比較單一，而農(nóng)村涵蓋范圍比較廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨著任務(wù)多和責(zé)任重的難題，過去傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理大多集中于農(nóng)村土地出租、承包、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓的管理；農(nóng)村灌溉用地、工業(yè)用地和宅基地使用情況的監(jiān)督管理；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理等。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)大多還集中于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理內(nèi)容，缺乏針對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)，缺乏針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化的有效管理，不能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍不健全

我國農(nóng)村目前還處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域中，經(jīng)濟(jì)比較落后，生活環(huán)境比較差，對于優(yōu)秀的人才缺乏吸引力，使得當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍很不健全，管理人員的梯隊(duì)建設(shè)存在很多不完善的地方，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員都是從別的部門抽調(diào)而來，他們?nèi)狈τ诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的清晰認(rèn)識，不能掌握有效的經(jīng)濟(jì)管理手段，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)化。我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主管部門和上一級部門對于經(jīng)濟(jì)管理缺乏有效認(rèn)識，對于經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)缺乏系統(tǒng)完善的長遠(yuǎn)規(guī)劃，很多經(jīng)濟(jì)管理人員很少參加專業(yè)的培訓(xùn)體系，造成知識水平、意識形態(tài)都和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在差距，不能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)構(gòu)化和市場化需求。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)不明確

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該更加趨向于市場輔導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行和綜合管理的方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)該承擔(dān)起行政指導(dǎo)、法律宣導(dǎo)、市場監(jiān)督和配套管理等各項(xiàng)職責(zé)。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門還是事業(yè)編制，他們接受的是政府賦予的政策職能和執(zhí)法職能，這就造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理往往成為了政府政策的宣傳工具，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)顯得力不從心，而其宣導(dǎo)的很多政府政策不能落實(shí)到位，農(nóng)民享受不到政府帶來的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，又感受不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門所開展的市場幫扶，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作怨聲載道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理陷入兩難的境地。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理采取的對策

在充分認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的諸多問題上，我們應(yīng)該認(rèn)真加強(qiáng)法律法規(guī)制定，打造專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，提高經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)業(yè)化改造，才能更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)法水平

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)制定中，應(yīng)該認(rèn)真遵循國家依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制定符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制度，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主管部門和上級部門的崗位劃分和執(zhí)行責(zé)任制。依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)管的分工，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)管理工作，建立完善的工作流程和崗位職責(zé)。其次，建立完善的工作規(guī)章制度。完善對于農(nóng)村土地使用權(quán)的監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審核等工作規(guī)章制度，做到符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理需要，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題能做到有法可依。

（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)有序發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍必須充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握一定專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍要合理定崗定編。而在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍需要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高各項(xiàng)專業(yè)綜合素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主管部門和上一級主管部門需要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新形式，建立健全完善的內(nèi)部管理制度，保證每個(gè)崗位都能專人專管，每個(gè)崗位都能具有專業(yè)的崗位操作技能和政策水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門需要加強(qiáng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍能夠迎合市場變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理來做出調(diào)整，打造出專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心是進(jìn)行管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的政府工作，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門迎合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要，對傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，推動和加強(qiáng)農(nóng)村灌溉用地的承包、經(jīng)營、出租和轉(zhuǎn)讓等市場行為。在此過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門需要細(xì)化崗位職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資金的引入，也做好農(nóng)村土地用地的各項(xiàng)法律法規(guī)約束。此外，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施就是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的加工和提煉，促進(jìn)農(nóng)村旅游等綠色產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展，提高對于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的扶持和培養(yǎng)，提高各崗位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第8篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)

一、引言

我國改革開放30多年，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、發(fā)展，目前全國已有8000-10000個(gè)高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其審計(jì)顯得尤為必要。但我國對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)起步較晚，直到2007年國家農(nóng)業(yè)部才出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，目前還沒有具體的操作細(xì)則、準(zhǔn)則規(guī)范。另外由于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，農(nóng)業(yè)主管部門對其理論研究重視不夠，在審計(jì)實(shí)踐中也存在諸多的問題，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有將其納入視野。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的理論研究本身相對滯后和薄弱，著作和成果不多，而且大多數(shù)是從集體經(jīng)濟(jì)組織外部的角度研究對村這審計(jì)。在這種新的歷史形勢和經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的村民自治的特性，從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部出發(fā)，積極探索對村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理的監(jiān)督途徑，強(qiáng)化對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，利用好審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和內(nèi)部增值功能，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能和作用，對促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展以及和諧社會主義建設(shè)具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)實(shí)施背景

（一）金鵬天潤基本情況介紹

金鵬天潤社區(qū)位于北京市西南二環(huán)與三環(huán)之間，規(guī)劃的麗澤商務(wù)圈內(nèi)，全村人口1700多口，原集體土地面積700多畝，隨著豐臺區(qū)麗澤商務(wù)區(qū)的建設(shè)征地，截至2013年底，拆遷安置工作已接近尾聲，除一期南區(qū)拆遷安置形成了自有小區(qū)金都苑小區(qū)，北區(qū)的拆遷按照區(qū)現(xiàn)有政策自主選房，跟其他拆遷村交叉分散居住。全村原有的土地全部納入征地拆遷范圍。村里勞動力除了自己單干或自謀職業(yè)外，大部分在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)就業(yè)。截至2014年底，村集體資產(chǎn)估值80億左右，社區(qū)經(jīng)濟(jì)年總收入2億元左右。

（二）金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

一是管理基礎(chǔ)薄弱、管理水平較低。現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織管理者文化水平不高，管理水平有限。金鵬天潤公司下轄15家分、子公司，其公司經(jīng)理大專以上文化程度僅2人，其余均為初中或高中學(xué)歷，文化水平相對較低，部分村干部素質(zhì)不高、對國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，存在只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，就是合理合法的片面認(rèn)識。后期系統(tǒng)參加過管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的幾乎沒有。更多的對企業(yè)的管理依靠的是人治，談不上方法技術(shù)，對企業(yè)管理的內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。

二是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。金鵬天潤公司及其下轄的15家分子公司，現(xiàn)有財(cái)會人員33人，每家單位的基本配置為一名會計(jì)一名出納。除開發(fā)公司外聘財(cái)務(wù)人員3名外，均為本社區(qū)居民，其財(cái)務(wù)知識基本為原來村級老會計(jì)的“傳幫帶”傳授，理論知識缺乏，同時(shí)年齡基本偏大，沒有學(xué)習(xí)新的會計(jì)準(zhǔn)則的動力?；臼且娖辈⑶翌I(lǐng)導(dǎo)同意后做賬，沒有具體的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。

三是制度不健全，內(nèi)控不到位。各二級單位則沒有制定本單位內(nèi)部自己的“三重一大”制度，且在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部對具體的諸如大到招投標(biāo)事項(xiàng)、物資采購和服務(wù)采購、合同的簽訂及審批、人力資源的招聘及管理，小到業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開支、資金支付使用等涉及到企業(yè)的具體業(yè)務(wù)等方面都沒有制定統(tǒng)一的可操作的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，更談不上依靠完善的制度和有效的機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。所以造成了在實(shí)際業(yè)務(wù)操作層面按照自己的想法各自行事，五花八門。

四是審計(jì)監(jiān)督流于形式。2013年之前金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒有建立自己的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，主要審計(jì)依靠的是由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)，基本為每年一次，審計(jì)時(shí)間一般少到2-3天，多則一周。審計(jì)級次只到村一級，不涉及村級集體組織的下屬二級單位。審計(jì)內(nèi)容基本為土地補(bǔ)償費(fèi)或是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的審計(jì)，內(nèi)容過于單一，審計(jì)查出問題多為形式規(guī)范上的，提出審計(jì)建議較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。

三、全鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施策略

（一）設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2013年5月設(shè)立了審計(jì)部，直接向社區(qū)黨委書記兼公司董事長匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，也即審計(jì)部隸屬于公司董事會和社區(qū)黨委會，由于金鵬天潤社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)黨委會和公司董事會的地位，確保了審計(jì)部在集體經(jīng)濟(jì)組織中的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高了內(nèi)部審計(jì)報(bào)告流程的效率和效果。二是內(nèi)部審計(jì)人員情況。根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)性質(zhì)及規(guī)模，審計(jì)部在組建之初，編制人員2.5名，后陸續(xù)增加到現(xiàn)在的3.5人編制，其中3人為外聘專職，1人為公司財(cái)務(wù)部員工兼任（本村村民）。職責(zé)分工為審計(jì)部經(jīng)理1名（注冊會計(jì)師、多年社會審計(jì)經(jīng)驗(yàn)），工程審計(jì)1名（多年從事工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)）、內(nèi)控體系建設(shè)及管理主管1名（大型央企多年內(nèi)控建設(shè)及內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)）、財(cái)務(wù)審計(jì)1名（集體組織內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位多年經(jīng)驗(yàn)）。在人員的配置上，綜合考慮了集體組織所涉及的行業(yè)重點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織管理基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，配備了工程審計(jì)和內(nèi)控審計(jì)人員，注重對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)考慮到成本因素影響，并在審計(jì)部成立當(dāng)年就提出了部門網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)預(yù)算計(jì)劃，報(bào)公司審批通過。

（二）內(nèi)部審計(jì)實(shí)施時(shí)間

審計(jì)部2013年7月制訂了《關(guān)于明確審計(jì)部對各類合同事前審計(jì)范圍的通知》，堅(jiān)持全面審計(jì)監(jiān)督、突出重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)“關(guān)口”前移、事前事中事后全方位展開的原則，分開發(fā)公司和其他單位將以下經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)列為事前審計(jì)監(jiān)督范圍。

（1）建設(shè)工程施工、裝飾裝修、工程維修改造等工程類支出項(xiàng)目。一是房地產(chǎn)開發(fā)公司。對開發(fā)項(xiàng)目總承包合同的標(biāo)底、簽約前、竣工結(jié)算前審計(jì)及過程審計(jì)監(jiān)督；對總包方式下的開發(fā)項(xiàng)目中單位分包工程金額500萬元以上（含500萬元）的工程項(xiàng)目標(biāo)底、簽約前、竣工結(jié)算前審計(jì)及過程審計(jì)監(jiān)督；單項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目中合同金額500萬元以上（含500萬元）的工程物資、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購簽約前審計(jì)；單位工程投資300萬元以上（含300萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)等其他工程類項(xiàng)目的簽約前、結(jié)算前審計(jì)；二是其他公司項(xiàng)目。投資150萬元以上（含150萬元）的單位建設(shè)工程項(xiàng)目中外包項(xiàng)目的標(biāo)底、簽約前、結(jié)算前審計(jì)；投資100萬元以上（含100萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的簽約前、結(jié)算前審計(jì)。（2）技術(shù)服務(wù)、咨詢、勞務(wù)采購等其他服務(wù)類采購支出項(xiàng)目。各公司50萬元以上（含50萬元）技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、工程咨詢、管理、勞務(wù)等服務(wù)合同的簽約前、結(jié)算前審計(jì)。（3）按照招投標(biāo)方式組織的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位組織編寫的標(biāo)書，按照審批程序需報(bào)審計(jì)部門終審后，再進(jìn)行招標(biāo)。（4）對外投資、合作合資、并購重組等重大事項(xiàng)的簽約前審計(jì)。（5）對外擔(dān)保事項(xiàng)簽約前審計(jì)。通過對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前審計(jì)，倒逼了公司主管部門對招投標(biāo)管理辦法的出臺，基本規(guī)范了公司工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理、工程結(jié)算資料、重大合同的簽訂審核手續(xù)。2013年完成重要事前審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)，減少公司直接成本支出893.5萬元。其中：采購合同簽約前審計(jì)3個(gè)，審減合同額200萬元，修改完善主要合同條款21項(xiàng)；招投標(biāo)審計(jì)3個(gè)，減少工程造價(jià)支出660萬元；工程結(jié)算審計(jì)2項(xiàng)，審減額33.5萬元。審計(jì)提出建議9項(xiàng)，被采納9項(xiàng)。逐步規(guī)范了金鵬天潤公司房地產(chǎn)開發(fā)招投標(biāo)過程管理及內(nèi)部控制，降低了合同風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作項(xiàng)目開展模式

從審計(jì)成本效益角度考慮，采取了以各二級單位為審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)單位，全年全覆蓋的審計(jì)形式。為加強(qiáng)監(jiān)管，審計(jì)部在年初制定審計(jì)時(shí)間計(jì)劃，維持一年最少走一遍的審計(jì)模式，即各二級單位全覆蓋審計(jì)。同時(shí)在審計(jì)間隙對已經(jīng)審計(jì)過的二級單位的整改情況進(jìn)行追蹤。經(jīng)過了2013年、2014年的全覆蓋審計(jì)后，在2015年內(nèi)審人員開展了第三輪對各二級單位的審計(jì)，各二級單位財(cái)務(wù)規(guī)范明顯增強(qiáng)，沒有大的違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)?；旧夏鼙ＷC了各二級單位的重大事項(xiàng)及時(shí)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。

（四）內(nèi)部單一審計(jì)項(xiàng)目復(fù)合審計(jì)內(nèi)容

由于金鵬天潤社區(qū)各二級單位規(guī)模相對較小，行業(yè)分散，每一家企業(yè)其經(jīng)營管理模式都處于創(chuàng)業(yè)階段，風(fēng)險(xiǎn)較大收益較少。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)建立了以每一個(gè)二級單位為審計(jì)項(xiàng)目單位，而不是審計(jì)項(xiàng)目單位基于審計(jì)內(nèi)容設(shè)立，所以其審計(jì)項(xiàng)目名稱為經(jīng)營管理審計(jì)，實(shí)際每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都是基于公司的具體經(jīng)營業(yè)務(wù)開展，其審計(jì)主要內(nèi)容包含了查錯(cuò)舞弊、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容的復(fù)合審計(jì)。此外，為保證村級集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，黨員干部能廉潔自律穩(wěn)定發(fā)展，在每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)主要內(nèi)容中又增加了一項(xiàng)：即黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，遵循中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督審計(jì)，同時(shí)將對干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容貫穿于每一次的例行審計(jì)項(xiàng)目中，大大豐富了審計(jì)內(nèi)容。如對二級單位小區(qū)物業(yè)的審計(jì)中，基于審計(jì)目標(biāo)對審計(jì)內(nèi)容的設(shè)定，不僅發(fā)現(xiàn)個(gè)別收入不入賬、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等財(cái)務(wù)收支問題；還有其出租物業(yè)單價(jià)明顯低于周邊市場價(jià)，個(gè)別房屋租期一般3-5年，沒有按照市場價(jià)格上浮，租賃價(jià)格明顯偏低，影響集體資產(chǎn)收益降低的經(jīng)營效益審計(jì)問題；業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開支明顯偏高，與公司經(jīng)營業(yè)務(wù)不匹配，招待事項(xiàng)過于頻繁，且沒有具體招待事由，違規(guī)組織中層干部旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，設(shè)立小金庫等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題；主要經(jīng)營活動主要由公司經(jīng)理一人決策，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺少溝通，各職能部門基本上只起到一個(gè)“辦事員”的作用，未能充分發(fā)揮各部門“各司其職，各負(fù)其責(zé)”作用的內(nèi)部控制建設(shè)問題。

（五）內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的突出運(yùn)用

內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用成效離不開組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的支持，與內(nèi)部審計(jì)部門的追蹤整改力度也不無關(guān)系。金鵬天潤社區(qū)采取了如下措施：第一，緊盯審計(jì)結(jié)果整改。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)對審計(jì)結(jié)果，一般做法是提出審計(jì)整改意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，依據(jù)問題的性質(zhì)等會以公司黨委或公司董事會的文件形式下發(fā)給公司或公司主管部門以及被審計(jì)單位，要求整改。包括具體整改方案、整改時(shí)間期限、整改目標(biāo)和整改要求，后期審計(jì)部會追蹤落實(shí)，并盯著不放，直至整改，落實(shí)到整改證據(jù)。比如對2014年除事前審計(jì)外的全部審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)部于2015年3月用了20天左右的時(shí)間，對全部二級單位進(jìn)行了2014年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題追蹤整改審計(jì)，對那些管理類問題，抽查了2015年一季度同類業(yè)務(wù)核查審計(jì)是否整改，并形成了《2014年度經(jīng)營管理審計(jì)追蹤整改情況報(bào)告》，按照審計(jì)結(jié)果匯報(bào)程序匯報(bào)后，轉(zhuǎn)發(fā)公司管理層并要求公司管理層在一定期限內(nèi)回復(fù)處理意見。對整改情況較好的單位進(jìn)行了表揚(yáng)，對個(gè)別整改效果不好的單位，從黨委層面對個(gè)別整改不到位的二級單位進(jìn)行了誡勉談話。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改率達(dá)到了95％，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用起到了較好的效果。第二，突出審計(jì)成果的快速運(yùn)用。

2014年初按照計(jì)劃逐步逐戶開展工作，在6月份，審計(jì)到環(huán)衛(wèi)公司后，已經(jīng)陸續(xù)審計(jì)了4家單位后，發(fā)現(xiàn)各家都存在的一些共性問題，比如涉及資金管理、涉及合同的、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范等方面的問題，各家都存在且憑多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這些問題對企業(yè)來講風(fēng)險(xiǎn)性都較高。在做出上述判斷后，及時(shí)對問題進(jìn)行了整理并報(bào)公司黨委，根據(jù)黨委的安排協(xié)助公司其他部門，結(jié)合內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本原則，從風(fēng)險(xiǎn)分析、防范，控制活動措施、企業(yè)特點(diǎn)等方面設(shè)置了一系列控制措施，涵蓋了基本業(yè)務(wù)收入、支出、大額費(fèi)用報(bào)銷、工程維修等7個(gè)方面，新設(shè)置了8張表格予以規(guī)范，并于8月5日就上述規(guī)范的流程設(shè)置對全部所屬單位經(jīng)理及相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求從培訓(xùn)之日起全部按照培訓(xùn)內(nèi)容執(zhí)行。一定程度上整改的及時(shí)性，并擴(kuò)大到全部所屬單位，起到以點(diǎn)帶面的防范作用，讓審計(jì)成果更快、更廣的發(fā)揮作用。第三，密切與公司問責(zé)部的配合。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改中，注意加強(qiáng)與公司問責(zé)部的配合，對個(gè)別涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或達(dá)到公司問責(zé)事項(xiàng)線索，及時(shí)與問責(zé)部溝通，將問題線索移交問責(zé)部處理，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果的震懾作用，對各二級單位起到了敲山震虎作用，也提高了基層干部的尊規(guī)守紀(jì)的意識。

（六）內(nèi)部審計(jì)引導(dǎo)組織文明發(fā)展

轉(zhuǎn)變工作方式，樹立“紅線”意識，制定管理形式規(guī)范要求，引導(dǎo)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范操作，突出審計(jì)為價(jià)值增值服務(wù)的作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在2015年初制訂了《對所屬各單位2015年度管理“紅線”及內(nèi)部規(guī)范管理“底線”要求》，上述文件隨著2015年開展全面審計(jì)的審計(jì)通知書一起下發(fā)，列出了對管理“紅線”執(zhí)行情況的測試時(shí)間安排及選定的測試期間為：該文件下發(fā)之日起到審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前被審計(jì)單位發(fā)生的上述屬于該文件通知中所涉及的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。通過一段時(shí)間的實(shí)踐，根據(jù)內(nèi)審人員的測試發(fā)現(xiàn)反饋，已經(jīng)審?fù)甑乃鶎賳挝辉谏鲜鰳I(yè)務(wù)的管理、核算方面能按照要求去做，為組織管理規(guī)范提升起到了積極作用。

（七）內(nèi)部審計(jì)巧用審計(jì)方法技巧

一是隱瞞收入審計(jì)。金鵬天潤內(nèi)審人員在審計(jì)技術(shù)上除了采用審查賬面資料的方法、盤點(diǎn)法、調(diào)節(jié)法外，更多的采用了相互驗(yàn)證的方法。比如對是否隱瞞收入問題，從每一個(gè)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍入手，實(shí)地到現(xiàn)場觀察巡查、了解生產(chǎn)經(jīng)營流程與相關(guān)一線業(yè)務(wù)人員的聊天等，尋找企業(yè)收入來源的各種途徑，并通過與財(cái)務(wù)賬面的入賬收核對驗(yàn)證，是否有收入項(xiàng)目未計(jì)入財(cái)務(wù)賬表。二是多列支出審計(jì)。金鵬天潤目前發(fā)展的階段，以前對各二級單位監(jiān)管的缺失、整個(gè)村級組織內(nèi)控制度體系尚未規(guī)范建設(shè)和反腐常態(tài)化發(fā)展，對干部的廉潔自律要求也成為了審計(jì)關(guān)注的一大重點(diǎn)，多列支出的風(fēng)險(xiǎn)性依然很高。內(nèi)審人員將對支出的審計(jì)重點(diǎn)放在了多列、虛列支出上。在審計(jì)時(shí)，從財(cái)務(wù)賬面入手，特別關(guān)注成本費(fèi)用偏高及有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目急劇增長等異?，F(xiàn)象。對金額較大的支出項(xiàng)目，抽查會計(jì)憑證，審查有無蛛絲馬跡，從付款憑證收款人、發(fā)票、合同是否一致，對相對近期采購支出事項(xiàng)，且采購物資或服務(wù)采購的工作成果不太容易消失的支出，采取現(xiàn)場實(shí)地踏勘核實(shí)工作量、與相關(guān)經(jīng)辦人談話等方式了解情況，與財(cái)務(wù)結(jié)算（或報(bào)銷）依據(jù)相互驗(yàn)證核對，以便于發(fā)現(xiàn)是否虛列或多列支出現(xiàn)象。

如審計(jì)其中一家二級物業(yè)公司，其2011年與“北京××機(jī)電工程有限公司”簽訂了《1號樓3部電梯大修工程合同》，合同中約定總金額12.4萬元。并按照合同約定于2011年3月、6月分別開具兩張支票支付I號樓3部電梯大修費(fèi)用12.4萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，支票收款方為“北京××電梯配件經(jīng)銷部”而非合同簽約方“北京××機(jī)電工程有限公司”。同時(shí)也未見3部電梯大修理明細(xì)及大修理完成后驗(yàn)收合格報(bào)告。懷著職業(yè)謹(jǐn)慎性態(tài)度，內(nèi)審人員跟主管電梯運(yùn)營人員進(jìn)行了談話，了解到該小區(qū)1號樓3部電梯2014年之前從未經(jīng)過大修理，2014年是第一次大修，查閱2014年電梯大維修支出憑證證實(shí)了與主管電梯人員說法相符。通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐，金鵬天潤社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在深化改革的轉(zhuǎn)型中，其管理水平得到了很大提升，也通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了個(gè)別干部的其他問題，并因此調(diào)整了部分基層干部，凈化了干部隊(duì)伍，為組織治理促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織新常態(tài)下的健康發(fā)展發(fā)揮了不可取代的促進(jìn)作用。

四、案例啟示

金鵬天潤社區(qū)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的村莊，但又不同于一般意義上的企業(yè)集團(tuán)，其集體經(jīng)濟(jì)主要特征有：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，村莊（社區(qū)）收入的主要來源為以企業(yè)為主的集體資產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營收入；村莊內(nèi)各種管理組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，村級事務(wù)不斷增多，管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，各個(gè)管理部門之間有了分工，開始形成等級制度和分工；村級集體組織有較大的經(jīng)濟(jì)收入，能為村民提供日益增多的福利，如村民的醫(yī)療衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休工資、文化活動等，并每年給全體村民發(fā)放現(xiàn)金股利分紅，提供各種物資補(bǔ)貼。并利用各種公共資金進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，包括娛樂設(shè)施、健身器材、閱覽室等；村內(nèi)的多數(shù)勞動力在集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)就業(yè)；社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的主要領(lǐng)導(dǎo)。其具備了大城市郊區(qū)發(fā)達(dá)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的特征。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)組織治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)村級集體組織文明發(fā)展。對村級集體組織內(nèi)部審計(jì)而言，可以通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：一是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展程度和管理程度不同可以采取村（社區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“監(jiān)審合一”的內(nèi)部審計(jì)模式或現(xiàn)代企業(yè)制度下村級集體經(jīng)濟(jì)組織“大內(nèi)部審計(jì)”管理模式，提高審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是不斷充實(shí)和培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)專業(yè)人才，把內(nèi)部審計(jì)部門培養(yǎng)為向企業(yè)各個(gè)運(yùn)營部門輸送人才的基地。建立對內(nèi)審人員的中長期培訓(xùn)機(jī)制。三是突出問責(zé)主體關(guān)注的重點(diǎn)有所側(cè)重，將有限的審計(jì)資源配置到問責(zé)主體最為關(guān)注及對集體組織而言風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域內(nèi)，則是內(nèi)部審計(jì)部門需要考慮的問題。四是創(chuàng)新工作方法，注重管理和引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)咨詢、服務(wù)功能，促進(jìn)組織健康發(fā)展。五是突出以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入手，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法，強(qiáng)化反腐成本。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱安珍：《淺析電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》2015年第21期。

第9篇：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施范文

當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及成因

流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：一是集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。通過調(diào)查，近三年來慈利縣有97戶宅基地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查總戶數(shù)的4%，由此推斷，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與城市居民住宅地流轉(zhuǎn)不相上下。流轉(zhuǎn)私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調(diào)查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過戶手續(xù)；出租的無一人與國土資源部門或村委會、村民小組簽訂租賃合同。

二是流轉(zhuǎn)的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。二是農(nóng)民直接以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式連帶轉(zhuǎn)讓，出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，特別是縣城區(qū)零陽鎮(zhèn)十個(gè)居委會及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉(zhuǎn)讓的多。三是征為國有土地后再出讓，補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓、出讓手續(xù)，但數(shù)量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質(zhì)的土地，先征為國有，再通過政府指定的交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。

三是流轉(zhuǎn)的主體多元化。轉(zhuǎn)讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者，又有個(gè)人等土地使用者。受讓方既是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也有其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員及黨政干部和職工。

流轉(zhuǎn)的原因：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是農(nóng)民打工的集散地，一部分賺到錢的農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活，進(jìn)城鎮(zhèn)購房，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經(jīng)商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價(jià)農(nóng)民住宅地營生，郊區(qū)農(nóng)民也愿將寬裕的住宅出租，撈點(diǎn)收入補(bǔ)貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎?，造成集?zhèn)宅基地出租市場異常活躍。

二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地也不準(zhǔn)直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點(diǎn)是保住18億畝耕地不減少。實(shí)踐證明采取堵的辦法是解決不了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題，因?yàn)榈嘏c人、地與社會這種關(guān)系是復(fù)雜的，復(fù)雜的關(guān)系采取單純的堵辦法是解決不了問題的。從物權(quán)上來看，集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地是一種物權(quán)，是土地資產(chǎn)，不是資源，應(yīng)有其價(jià)格，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民應(yīng)該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權(quán)益。我們在實(shí)際操作中，農(nóng)民宅基地如要流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，必須征為國有再出讓，參照國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓，簽訂出讓合同，補(bǔ)交評估價(jià)40%的出讓金及16%的稅費(fèi)，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒有收益，農(nóng)民只得小頭，非農(nóng)民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動。加之集體建設(shè)用地涉及面廣，如征為國有，形成國有土地在集體土地中零星點(diǎn)狀分布，不利于權(quán)屬管理。盡管國家采取世界上最嚴(yán)厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房價(jià)抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。

三是保護(hù)耕地的政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。國家鼓勵農(nóng)民建房利用荒山荒坡，獎勵措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個(gè)宅基地需要幾千元或上萬元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費(fèi)，現(xiàn)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民建房只需5元錢的工本費(fèi)，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實(shí)。國土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無拆除權(quán)，更沒有強(qiáng)制力，請法院執(zhí)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如何談得上用世界上最嚴(yán)厲的措施保護(hù)耕地呢？

集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)帶來的影響

一是擾亂國有土地市場正常秩序。集體建設(shè)用地使用權(quán)通過隱形交易的方式私自流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)議低價(jià)買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費(fèi)，其土地收益歸個(gè)人所得；給城市居民到郊區(qū)購買農(nóng)民住宅地造成可乘之機(jī)，把本來應(yīng)到政府指定的土地交易市場去購買國有土地的，轉(zhuǎn)到郊區(qū)購買農(nóng)民宅基地，嚴(yán)重?cái)_亂了國有土地市場正常秩序。

二是制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國長期以來對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有諸多限制，集體建設(shè)用地不能依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)只有在地下市場中進(jìn)行，其土地收益歸個(gè)人所得，集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地享有所有權(quán)而無半點(diǎn)收益，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是引發(fā)社會矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛。由于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為和結(jié)果得不到法律的承認(rèn)和保護(hù)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，對簿公堂時(shí)法院只能判交易無效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長了村民在處理宅基地交易問題上的無理行為。

四是導(dǎo)致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農(nóng)民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經(jīng)濟(jì)收益。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，造成很多農(nóng)戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導(dǎo)致違法占地屢禁不止。

規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

一是解放思想，提高認(rèn)識。人們常說“身體在于運(yùn)動，資本在于流動”，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認(rèn)識農(nóng)村建設(shè)用地問題的復(fù)雜性，進(jìn)行深入細(xì)致的分析和總結(jié)，推動政策、制度創(chuàng)新，給出解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的答案。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”及《湖南省國土資源廳關(guān)于服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》第五條的規(guī)定，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照“存量改革先行、推動增量改革”的原則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，給集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實(shí)行貨幣補(bǔ)償（買賣）得到合理有效的利用，從而達(dá)到節(jié)約用地的目的。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與國有土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設(shè)用地供應(yīng)總量，及時(shí)堵住集體建設(shè)用地私下交易的漏洞，實(shí)現(xiàn)國家所有土地、集體所有土地“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”的格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是土地法律和地方法律應(yīng)緊跟《物權(quán)法》作相應(yīng)的修改?！段餀?quán)法》未公布之前，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權(quán)人是一個(gè)虛擬的集體經(jīng)濟(jì)村委會、村民小組，是一個(gè)自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確的問題。而今《物權(quán)法》已頒布實(shí)施，其第六十條明確對集體所有的的土地行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。從法律上首次賦予村委會、村民小組代表集體行使所有權(quán)，是農(nóng)村集體土地當(dāng)然的所有權(quán)人。集體建設(shè)用地所有權(quán)與一般物權(quán)或國有土地所有權(quán)具有同一性質(zhì)，應(yīng)該同國有土地一樣，所有權(quán)人應(yīng)具有完整的占有、使用、收效、處置的權(quán)力，土地管理法要予以跟進(jìn)。同時(shí)，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，可以依法申請使用國有土地，也可以依法申請使用集體建設(shè)用地”，增加一條“農(nóng)民集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”。同時(shí)對法律責(zé)任的相關(guān)條文也要進(jìn)行修正，才能做到有法必依、違法必究。

三是省人民政府應(yīng)制訂具體的流轉(zhuǎn)辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法，確定流轉(zhuǎn)的范圍與條件、流轉(zhuǎn)的方式及收益分配的比例等。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要服從農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地收益增值分配政策，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，謹(jǐn)防建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的“李鬼”出現(xiàn)。

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)時(shí)，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，保留集體土地性質(zhì)，由買方向國家交納土地評估費(fèi)10%的土地收益金，向村委會或村民小組交納土地評估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方參照國有土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交稅費(fèi)。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須依法征為國有，辦理國有出讓手續(xù)，由買方向國家交納評估費(fèi)30%的土地出讓金，向村委會或村民小組交納評估費(fèi)10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補(bǔ)交稅費(fèi)。集體建設(shè)用地的房屋出租，出租方每年向村委會、村民小組交納承租費(fèi)10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公益事業(yè)（水利、機(jī)耕道等）建設(shè)、獎勵在荒山荒坡上建住宅的農(nóng)民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國家主要通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅賦的形式分享。確定流轉(zhuǎn)的方式與年限：立足于“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場”，參照國家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉(zhuǎn)方式是集體建設(shè)用地使用權(quán)允許轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股，并按照國有土地出讓的標(biāo)準(zhǔn)確定使用年限。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的地籍調(diào)查。國土資源行政主管部門應(yīng)組織基層國土資源所開展農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查，摸清各村宅基地實(shí)際使用情況，對各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進(jìn)行分類，分情況進(jìn)行處理。

五是建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易平臺。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理，報(bào)縣局進(jìn)行土地評估及定價(jià)，核實(shí)所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉(zhuǎn)讓審批及登記手續(xù)。

六是恢復(fù)收繳開墾費(fèi)，并確定村委會、村民小組行使所有權(quán)收取新供用地收益金，從源頭上嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用新供集體建設(shè)用地的進(jìn)口。法律規(guī)定交納的開墾費(fèi)，不應(yīng)被政策否定，從嚴(yán)格管理農(nóng)用地確保18億畝耕地不減少來說，應(yīng)該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機(jī)耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。國家要制訂相應(yīng)的政策，對新供用地確定村委會、村民小組收取一定的收益金。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

七是加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊非法流轉(zhuǎn)、違法占地的行為。建立相關(guān)的舉報(bào)、巡查制度，對不按程序、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的，要嚴(yán)厲打擊；同時(shí)要堅(jiān)決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名行違法之實(shí)。