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摘 要:志愿服務(wù)對于倡導(dǎo)積極的社會風(fēng)氣、增加社會凝聚力、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要的作用。大學(xué)生是志愿者中的主體,志愿服務(wù)拓寬了青年參與社會進(jìn)步的渠道,為提升大學(xué)生自身能力提供了一個有利平臺。但目前大學(xué)生志愿服務(wù)的常態(tài)化、機(jī)制化建設(shè)存在著諸多制約因素,要想使大學(xué)生志愿服務(wù)走出困境,必須構(gòu)建一個常態(tài)化長效機(jī)制,確保其繼續(xù)為社會發(fā)展、公民道德的提升做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 :大學(xué)生 志愿服務(wù) 常態(tài)化機(jī)制
課 題:河南中醫(yī)學(xué)院2014年度輔導(dǎo)員工作精品項目(項目編號:2014JPXM10)成果,主持人:陳思,課題組成員:魏珊珊、甄俊峰、王凌瀟。
志愿服務(wù)體現(xiàn)著公民的社會責(zé)任意識,是人們自覺為他人和社會服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動實踐,是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志,是新形勢下推動精神文明建設(shè)的有效途徑。當(dāng)今,大學(xué)生志愿服務(wù)活動是加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生思想道德建設(shè)的重要舉措。但從中國志愿服務(wù)現(xiàn)狀來看,社會對志愿服務(wù)精神缺乏深刻理解與認(rèn)知,同時社會也影響著大學(xué)生志愿服務(wù)的常態(tài)化建設(shè);志愿者缺乏自愿性、自主性和廣泛性,其培訓(xùn)制度并未實現(xiàn)系統(tǒng)化,培訓(xùn)機(jī)制不夠健全,缺乏規(guī)范化與持久性。這些因素都成為制約志愿者參與志愿服務(wù)工作的障礙。因此,努力探索出一套有組織、有層次、有效用的志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制,對于高校志愿服務(wù)的開展具有重要作用。
筆者以河南中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院學(xué)生為主要調(diào)查對象,鄰校學(xué)生為輔助調(diào)查對象,共發(fā)放調(diào)查問卷1200份,回收1120份,有效問卷954份,有效率為85.18%。通過問卷走訪,筆者對大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了解,進(jìn)而提出完善大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的建議,供大家參考。
一、大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題
1.大學(xué)生志愿服務(wù)的整體認(rèn)知不足,參與度和積極性不高
首先,大學(xué)生對志愿服務(wù)活動的認(rèn)識有限。調(diào)查顯示,71.2%的大學(xué)生只是基本了解志愿服務(wù)的含義,只有約一成的大學(xué)生非常清楚,而近兩成的大學(xué)生處于完全不知道的狀態(tài)。這一數(shù)據(jù)表明,大學(xué)生對志愿服務(wù)的整體認(rèn)知不足,接觸相關(guān)的內(nèi)容不夠。
其次, 61.5%的大學(xué)生參加志愿服務(wù)的態(tài)度是“感覺一般,有時間就參加”,85.1%的大學(xué)生參加志愿服務(wù)的次數(shù)是“不經(jīng)常參加,每年大概1~2次”,只有一成的大學(xué)生表示“非常愿意參與大學(xué)生志愿服務(wù)活動”。數(shù)據(jù)顯示,絕大多數(shù)大學(xué)生對參加志愿服務(wù)活動的積極性不高,很少參加這類活動。
調(diào)查中,參加過志愿服務(wù)的大學(xué)生總?cè)藬?shù)為509人,占調(diào)查人數(shù)的53.35%,其中有14.60%的大學(xué)生的志愿服務(wù)次數(shù)不少于3次,85.40%的大學(xué)生志愿服務(wù)次數(shù)為1~2次,足見大學(xué)生對志愿服務(wù)的參與度和積極性不高。
2.志愿服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新力度不強(qiáng),了解途徑單一
當(dāng)前,大學(xué)生志愿者已成為社會志愿服務(wù)的中堅力量,為社會的和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是有些高校缺乏對志愿服務(wù)的功能定位,對志愿服務(wù)、志愿活動、志愿者等了解甚少,僅僅依靠學(xué)校的相關(guān)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán),導(dǎo)致志愿服務(wù)途徑單一,且內(nèi)容一成不變,創(chuàng)新力度不強(qiáng)。
在調(diào)查中,近七成的大學(xué)生表示了解和參加志愿服務(wù)活動是依靠“大學(xué)生社團(tuán)”或“學(xué)校組織”,只有一成的大學(xué)生借助新媒體來了解并主動參與志愿服務(wù)。在參加志愿服務(wù)的大學(xué)生中,69.5%的受訪者表示參與的活動大都是義務(wù)支教、敬老院敬老、無償獻(xiàn)血等傳統(tǒng)的志愿服務(wù),只有近兩成的大學(xué)生表示參加過或者接觸過西部志愿服務(wù)、醫(yī)療科普等具有特色的志愿服務(wù)。由調(diào)查可看出,志愿活動內(nèi)容比較單一,缺少吸引力。
學(xué)生們對志愿服務(wù)的了解情況,也因性別、地域、年齡等存在差異。調(diào)查中,基本了解志愿服務(wù)涵義的總?cè)藬?shù)為785,占82.3%;男生中這一比例為78.9%,女生為83.7%;城市生源這一比例為83.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源為82.8%,農(nóng)村生源為81.9%;大一學(xué)生中這一比例為78.9%,大二為85.3%。由此可見,亟須增強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳力度,拓寬并創(chuàng)新志愿服務(wù)的領(lǐng)域及內(nèi)容。
3.缺乏志愿服務(wù)培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制
(1)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度不完善,活動效果不明顯。在總體規(guī)劃方面,某些高校缺乏對志愿活動的總體規(guī)劃和設(shè)計,思考不全面,方法不恰當(dāng),實施起來與活動的預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。大學(xué)生缺乏必要的培訓(xùn)活動,有40.1%參與過志愿服務(wù)活動的大學(xué)生表示“沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)”,36.1%的大學(xué)生表示“偶爾會有人進(jìn)行培訓(xùn)”,而12.2%的大學(xué)生表示“不知道志愿服務(wù)還要進(jìn)行培訓(xùn)”。志愿活動需要的不僅是滿腔熱情,更需要專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)。
(2)缺少相配套的激勵機(jī)制,大學(xué)生志愿者參與積極性不高。有31.5%的大學(xué)生表示“社會缺乏配套的獎勵機(jī)制”是其不愿參與或沒有興趣參與志愿服務(wù)的主要原因,22.9%的大學(xué)生認(rèn)為“通過志愿服務(wù)能夠獲得相應(yīng)的榮譽(yù)”是其參加志愿服務(wù)的主要原因。目前,國內(nèi)高校大學(xué)生參與志愿服務(wù),缺乏規(guī)范化的注冊登記制度、獎勵懲處制度、考評體系和全國認(rèn)可的志愿服務(wù)認(rèn)證、全國聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)檔案。沒有這些基礎(chǔ)性的保障制度,大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)是不積極、不樂意的。
4.志愿服務(wù)保障機(jī)制不健全,安全機(jī)制有待提高
當(dāng)前,缺乏資金和權(quán)益保障成為了志愿服務(wù)中的主要問題之一。很多學(xué)校因資金或者安全問題取消了部分意義重大的活動,有時一些沒有收入來源的學(xué)生需要自掏腰包奉獻(xiàn)愛心,久而久之會挫傷他們的積極性,志愿活動也很難維持下去。此次調(diào)查顯示,88%的學(xué)生志愿服務(wù)過程不夠順利是機(jī)制不健全所致,22.2%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)費不足是限制志愿服務(wù)活動的一大因素。而我國臺灣地區(qū)早在2001年就頒布了《志愿者活動法》,是全球第二個頒布《志愿者活動法》的地區(qū)。
二、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制
1.優(yōu)化招募,完善培訓(xùn)機(jī)制
在大學(xué)生志愿服務(wù)中,很多大學(xué)生僅僅是憑借一腔熱情和好奇心參與其中的,這就使得有些志愿服務(wù)效率低下,不被大多數(shù)人看好。在招募志愿者時,應(yīng)優(yōu)化招募工作,建立健全招募機(jī)制,充分考慮其是否適合此志愿活動。對樂于參與志愿服務(wù)的大學(xué)生進(jìn)行面試,在面試時通過一對一或多對一的面試陣容,采用問答式、模擬情景、設(shè)置突景等方式,對志愿者自身素質(zhì)、應(yīng)變能力、處事方式等進(jìn)行考核,擇優(yōu)錄取,進(jìn)而有效提升大學(xué)生志愿服務(wù)的水平,使志愿服務(wù)水平得到有效保障。
與此同時,培訓(xùn)機(jī)制是做好志愿服務(wù)工作的前提。志愿者機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)信息平臺建設(shè),深入開展專業(yè)化培訓(xùn),培養(yǎng)志愿服務(wù)專業(yè)人才;廣泛開展通用培訓(xùn),找專業(yè)人士編寫培訓(xùn)教材;加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),使得志愿者培訓(xùn)長期、可持續(xù)發(fā)展。這樣也讓大學(xué)生志愿者在服務(wù)的同時學(xué)到更多的技能,掌握更多的專業(yè)知識。
2.發(fā)揮學(xué)校主體作用,完善激勵與約束機(jī)制
目前,大學(xué)生志愿服務(wù)激勵與約束機(jī)制還不夠完善。作為大學(xué)生志愿者的后盾,學(xué)校應(yīng)制定強(qiáng)有力的獎勵機(jī)制,使優(yōu)秀志愿者得到表彰,以吸引更多的學(xué)生參與到特色專業(yè)的志愿服務(wù)中去。學(xué)校方面還可將志愿服務(wù)與綜合測評、獎學(xué)金評定、學(xué)分認(rèn)證等相結(jié)合,以發(fā)揮更大的激勵作用。
在志愿活動宣傳方面,學(xué)校要充分利用新媒體的優(yōu)勢,廣泛傳播志愿文化,讓更多的學(xué)生了解學(xué)校志愿服務(wù)機(jī)構(gòu),了解志愿服務(wù)相關(guān)活動。還可加大力度推廣志愿者形象標(biāo)識,提升志愿者在大學(xué)生心目中的地位,提升其品牌效應(yīng)。
此外,學(xué)校應(yīng)健全大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,規(guī)范大學(xué)生志愿服務(wù),使得大學(xué)生不單單憑借一腔熱情去參加志愿服務(wù)活動,更多的是利用自己的專業(yè)知識、專業(yè)技能更好地為社會服務(wù)。
3.健全社會保障機(jī)制
學(xué)校是社會的縮影,社會是大學(xué)生志愿服務(wù)的廣闊平臺。能否從這個廣闊平臺得到給養(yǎng),是大學(xué)生志愿服務(wù)活動能否長期有效進(jìn)行的關(guān)鍵。一是要在加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的同時,注重資金的保障問題,強(qiáng)化大學(xué)生服務(wù)過程中的安全保障和權(quán)益保障。二是形成志愿活動長效機(jī)制,探索學(xué)校志愿服務(wù)與社會志愿服務(wù)的有效銜接機(jī)制,學(xué)??山⒋髮W(xué)期間學(xué)生個人志愿服務(wù)時間累計制度,將每一個學(xué)生在大學(xué)期間的志愿服務(wù)活動及時記錄在案,畢業(yè)后,通過與社會協(xié)調(diào),在大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、報考更高學(xué)府、報考公務(wù)員等時,將其志愿服務(wù)有效時長作為一項重要的參考因素。三是建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制,保障志愿者有一個公平公正的志愿服務(wù)平臺。這些社會保障機(jī)制可以極大地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)工作的開展。
志愿服務(wù)工作是高校學(xué)生工作的重要組成部分,同時也對推進(jìn)我國社會主義精神文明建設(shè)起到重要的作用。所以大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的構(gòu)建并不是一個簡單的項目,為了確保大學(xué)生志愿服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化,以更加成熟、更加卓越的姿態(tài)展現(xiàn)在大家面前,需要全社會的共同努力和支持。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:醫(yī)療設(shè)備 采購 采購流程
醫(yī)療設(shè)備是不斷提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平的基本條件,也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,醫(yī)療設(shè)備已成為現(xiàn)代醫(yī)療的一個重要領(lǐng)域。醫(yī)療設(shè)備的專業(yè)性及特殊性決定了它的購買價格及后期維護(hù)保養(yǎng)都將是昂貴的。因此,怎樣做好醫(yī)療設(shè)備的采購環(huán)節(jié)及醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)管理環(huán)節(jié),成為了近些年來各個醫(yī)院越來越關(guān)注的問題。
醫(yī)療設(shè)備的采購是醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入醫(yī)院的第一步,只有在醫(yī)療設(shè)備采購的過程中把好關(guān),做好各項工作,才能確保后面的各個環(huán)節(jié)正常有序地運作下去。
目前許多醫(yī)院成立了采購中心,將設(shè)備科的醫(yī)療設(shè)備采購職責(zé)與醫(yī)療設(shè)備后期維護(hù)職責(zé)分開,一方面防止了職務(wù)犯罪的發(fā)生,另一方面也使得醫(yī)院各部門各司其職,使得醫(yī)療設(shè)備的采購、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)能更積極有效科學(xué)的運行。
采購流程的第一步就是計劃,俗話說好的開始是成功的一半,如何制訂采購計劃需要各醫(yī)院設(shè)備科及采購部門不斷地進(jìn)行探索,采購計劃務(wù)求做到從實際出發(fā),根據(jù)醫(yī)院自身的實際狀況例如醫(yī)院的規(guī)模、醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平,醫(yī)院可以動用的流動資金量等來制訂,切忌追求大而全,杜絕浪費,避免加重病患的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。制定了科學(xué)的采購計劃,經(jīng)過一系列的行政審批程序后,就開始進(jìn)入實質(zhì)性的采購步驟。
已經(jīng)有眾多的經(jīng)驗及文獻(xiàn)表明了采購過程中招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性及重要性,但是在這之前還有一個環(huán)節(jié)往往會被大家忽略,那就是采購醫(yī)療設(shè)備的前期調(diào)研工作。臨床科室根據(jù)自身的醫(yī)療需求提出購置需求,但所謂術(shù)業(yè)有專攻,如何采購到符合臨床醫(yī)療需求,又具備較高的性價比的醫(yī)療設(shè)備,就離不開設(shè)備科工程師的前期調(diào)研工作了。前期調(diào)研的工作內(nèi)容包括了很多部分,醫(yī)療設(shè)備的功能、性能、主要技術(shù)參數(shù)、配置、售后服務(wù)、市場占有率、市場價格等都是前期調(diào)研的內(nèi)容。調(diào)研的渠道也非常多,目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),可以通過國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢醫(yī)療設(shè)備的合法性,通過各行政區(qū)域的工商局查詢潛在供應(yīng)商的合法性,通過設(shè)備的國內(nèi)外官方網(wǎng)站查詢其技術(shù)參數(shù)及主要性能,通過政府采購網(wǎng)站查詢設(shè)備的歷史中標(biāo)價格等等,只有在對市場上存在的同類型同級別的設(shè)備進(jìn)行過以上各方面的了解后,才能形成具體的、有實質(zhì)性意見和建議的調(diào)研報告,經(jīng)過院內(nèi)共同決策,從而進(jìn)入流程的下一步:招標(biāo)。
招標(biāo)是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為,是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式,相對于招標(biāo),稱之為投標(biāo)。 招標(biāo)是指招標(biāo)人(買方)發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書,說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段(標(biāo)包)劃分、數(shù)量、投標(biāo)人(賣方)的資格要求等,邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人(賣方)在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,政府采購的采購方式分為以下幾種:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式,而公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式[2]。對于高于政府限定的金額的項目,需要進(jìn)行政府招標(biāo)采購,政府采購的招標(biāo)程序一般為:
1.采購人編制計劃,報財政廳政府采購辦審核;
2.采購辦與招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù),確定招標(biāo)方式;
3.進(jìn)行市場調(diào)查,與采購人確認(rèn)采購項目后,編制招標(biāo)文件。
4.招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函;
5.出售招標(biāo)文件,對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審;
6.接受投標(biāo)人標(biāo)書;
7.在公告或邀請函中規(guī)定的時間、地點公開開標(biāo);
8.由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo);
9.依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人;
10.向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書;
11.組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同;
12.進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理,解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。
招標(biāo)是嚴(yán)肅的,最大限度地保證招標(biāo)的公平公正性,也一直是各地方政府、黨和國家不斷追求的目標(biāo)。由此,招標(biāo)前的前期調(diào)研工作就顯得更為重要了,前期調(diào)研工作細(xì)致,那么在招標(biāo)過程中就能對各投標(biāo)產(chǎn)品了如指掌,合理評標(biāo),從而購買到性能好,技術(shù)高、售后完善、價格優(yōu)惠的性價比高的產(chǎn)品,降低購買成本。
在經(jīng)歷了制定計劃、行政審批、前期調(diào)研、決策招標(biāo)的過程后,醫(yī)院購置的醫(yī)療設(shè)備的品名、型號、價格、配置、售后服務(wù)等內(nèi)容已經(jīng)確定,醫(yī)院供應(yīng)商簽訂合同。合同,是指當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同,受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同。《中華人民共和國民法通則》第85條:合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同,受法律保護(hù)[3]。通過合同明確上述所有的條款后,就進(jìn)入了流程的最后一個環(huán)節(jié):安裝、調(diào)試、驗收、入庫,這也是醫(yī)院維護(hù)自己權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,各種商業(yè)行為光怪陸離,許多不法商人就像蛀蟲一樣不放過任何一個可以啃噬的漏洞,驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),造成的后果將會是難以想象的。驗收過程中對任何一個細(xì)節(jié)的忽視,都會導(dǎo)致前面的所有心血全部白費。驗收的工作是繁瑣的,國產(chǎn)及進(jìn)口的設(shè)備驗收大同小異,都需要查看外包裝的完整程度,點算貨物,核對銘牌型號、產(chǎn)地等,對于進(jìn)口的設(shè)備,在拆封包裝之前還需要聯(lián)系商檢,需要查看其報關(guān)單等,有物質(zhì)條件及技術(shù)人員條件的醫(yī)院,還可以購置專業(yè)的測試儀器對新購置的設(shè)備進(jìn)行設(shè)備性能檢測并記錄,從醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入醫(yī)院的第一天起就為其建立“健康檔案”。上述這些驗收工作,都要求驗收人員記錄到驗收報告中,以備后查。完成了驗收工作,為設(shè)備建立起一一對應(yīng)的編碼及檔案,至此,醫(yī)療設(shè)備采購工作告一段落。
綜上所述,醫(yī)療設(shè)備的采購過程是復(fù)雜的,需要科學(xué)的計劃與管理。
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國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)監(jiān)局、國家郵政局、水利部、商務(wù)部,59個國務(wù)院部門的“透明度”測評中,只有這五個部門得分越過了“及格線”。在滿分100分的測評中,還有17個部門得分超過50,國家局、司法部、國家預(yù)防腐敗局、監(jiān)察部、廣電總局、鐵道部等得分都低于30。
在中國社科院法學(xué)研究所剛剛的《中國政府透明度年度報告(2012)》顯示,政府信息公開工作受到有關(guān)部門的重視,《政府信息公開條例》(以下稱《條例》)相關(guān)制度的落實情況逐步改善。年度報告的情況最為明顯,經(jīng)對2011年年度報告情況進(jìn)行統(tǒng)計,只有極少數(shù)部門不能按時。
據(jù)中國社科院法學(xué)研究所法治藍(lán)皮書調(diào)研組負(fù)責(zé)人田禾研究員透露,調(diào)研組共對59個國務(wù)院部門、26個省級政府、43個較大的市政府的信息公開度進(jìn)行了測評。測評實施百分制,圍繞政府信息公開目錄、政府公報、依申請公開、政府信息公開年度報告制度的實施情況,以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護(hù)信息、食品安全信息、行政審批信息的公開情況,進(jìn)行了調(diào)研和測評;分析了當(dāng)前實施政府信息公開制度取得的進(jìn)展和存在的問題,并就未來完善政府信息公開制度提出了建議。
地方政府、部委透明度參差不齊
從年度報告公布的數(shù)據(jù)看,各部門依申請公開受理數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。
2012年,國務(wù)院部門測評結(jié)果排在前列的有:商務(wù)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、水利部、國家安監(jiān)總局、國家郵政局、國家人口和計劃生育委員會、國家體育總局、衛(wèi)生部、中國銀監(jiān)會、環(huán)境保護(hù)部等。2011年排名進(jìn)入前十的中國保監(jiān)會、國家發(fā)改委和國資委在2012年被擠出前十,而環(huán)保部則從去年的第三掉落至第十位。
省級政府中排在前列的有:海南省、四川省、上海市、天津市、江西省、浙江省、北京市、福建省、安徽省、陜西省等。而2011年排在前三甲的是北京、天津、江蘇,信息透明度大幅提高首次進(jìn)入前十位的有海南省、浙江省、安微省。
較大的市中排在前列的有:寧波、成都、南京、貴陽、廣州、合肥、青島、無錫、福州、杭州等。其中成都、南京、貴陽、合肥都是首度入圍前十。
但是,調(diào)研顯示,政府信息公開工作仍然存在一些問題。例如政府機(jī)關(guān)工作人員的公開意識參差不齊,不少政府機(jī)關(guān)的工作人員仍將政府信息公開工作視為負(fù)擔(dān),信息公開意識不足,并多方面限制公眾依法申請信息公開。且基于信息公開目的設(shè)置的機(jī)構(gòu)亦不理想,相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)情況很不平衡,更遑論個別政府機(jī)關(guān)不能很好履行主動公開義務(wù)。
作為政府信息公開的重要載體——政府公報的配置情況值得關(guān)注。在課題組的相關(guān)調(diào)查中,政府公報的配置情況普遍比較完善。但在政府公報信息公開領(lǐng)域,亦存在滯后、檢索不便以及閱讀軟件限制等問題,影響了公眾對政府公報的關(guān)注度與信任度。在總分為5分的政府公報的相關(guān)測評中,2012年,山東、廣東、云南、北京、四川、遼寧、安徽以及浙江諸省份以4.5的分值排在前列,相比來講,吉林、青海、河南、海南、黑龍江得分較低,僅為3分。
在工作信息公開領(lǐng)域,調(diào)研結(jié)果顯示,國務(wù)院各部門都能對其基本工作情況進(jìn)行網(wǎng)上公開,方便公眾查詢了解。大部分部門能夠提供諸如正副職部門領(lǐng)導(dǎo)信息、本部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與下屬單位的基本信息。但也有1家國務(wù)院部門未提供本部門正副職領(lǐng)導(dǎo)的全部名單,5家未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的個人簡歷,4家僅提供了部分簡歷,30家未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的分工情況,11家僅提供部分部門領(lǐng)導(dǎo)的分工情況。
另有6家國務(wù)院部門未能發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站提供本部門的職責(zé)信息,分別是農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部、國家人口和計劃生育委員會、國家體育總局、國家文物局和國家煙草專賣局。
在2012年國務(wù)院部門信息公開情況分析中,以總分20分計,國家測繪地理信息局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家人口和計劃生育委員會、國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家稅務(wù)總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、文化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、國家宗教事務(wù)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局得分都在12分以上(含12分)。
信息公開的“黑洞”與“漏洞”
地方政府在信息公開方面不斷進(jìn)步的同時,在公開信息的過程中也有一些流于形式,有不少地方存在著明顯的漏洞。
大多數(shù)地方政府網(wǎng)站配置了目錄,目錄中的信息更加豐富。其中,較大的市的政府網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開目錄,且均配備有目錄信息鏈接。但也有某些地方政府法制部門的網(wǎng)站運行狀況差。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方政府法制部門網(wǎng)站運行速度慢、不穩(wěn)定或間歇性無法訪問,且法制部門無網(wǎng)站的情形也屢見不鮮,如鞍山、大同、福州等即未發(fā)現(xiàn)政府法制部門網(wǎng)站。
相對而言,作為行政管理中對法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的具體適用,規(guī)范性文件的公開情況總體上就顯得參差不齊。從測評結(jié)果上看,在是否設(shè)置規(guī)范性文件欄目情況、規(guī)范性文件的更新情況、規(guī)范性文件鏈接的有效性和針對地方政府規(guī)范性文件的備案信息情況等幾個方面,各級政府做得相對較好。
但亦有一些規(guī)范性文件的公開信息獲取便利性較差、信息不統(tǒng)一,且普遍缺乏對重要規(guī)范性文件的后續(xù)解讀信息。
在環(huán)保信息公開領(lǐng)域,以空氣質(zhì)量信息、水質(zhì)量信息、固體廢棄物監(jiān)管信息、輻射安全信息、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息和環(huán)境行政處罰結(jié)果的公開情況為參照,省級和較大的市兩級政府的環(huán)境保護(hù)信息公開整體情況差別巨大。省級政府的環(huán)境保護(hù)信息公開情況較為理想,較大的市政府環(huán)境保護(hù)信息公開情況普遍較差。環(huán)境保護(hù)信息公開的持續(xù)性不夠理想。在43家較大的市環(huán)境保護(hù)部門中僅有14家提供下轄區(qū)域調(diào)研當(dāng)天和之前連續(xù)不間斷的空氣質(zhì)量預(yù)報信息,只有3家提供調(diào)研當(dāng)月之前連續(xù)半年的重點流域水質(zhì)量月報信息,僅有8家提供調(diào)研當(dāng)月之前連續(xù)半年的飲用水質(zhì)量月報信息。
在近些年大眾尤為關(guān)注的食品安全信息公開領(lǐng)域,調(diào)研顯示,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公開食品安全監(jiān)管信息方面相對比較注重政策法規(guī)的公布,注重公開食品安全相關(guān)監(jiān)管信息,注重信息的便利性,表現(xiàn)不俗。
目前在政府信息公開目錄領(lǐng)域,仍有3家國務(wù)院部門網(wǎng)站(國家旅游局、鐵道部、人力資源和社會保障部)和1家省級政府網(wǎng)站(山東?。]有提供本級政府的信息公開目錄。1家省級政府未提供所屬部門目錄,2家未提供下級地方政府的目錄,僅有2家設(shè)置了公用事業(yè)單位的目錄。較大的市中1家未提供所屬部門目錄,3家未提供下級地方政府目錄,僅有19家提供了公用事業(yè)單位的目錄。仍有個別政府機(jī)關(guān)僅提供了目錄列表,列表內(nèi)的信息未配置鏈接,導(dǎo)致目錄流于形式,無法發(fā)揮集中信息、方便公眾在線查詢的功能。
此外,一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)是行政審批信息的公開。
建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站或者專門的行政審批網(wǎng)站、政府在線辦事網(wǎng)站,行政審批信息,是行政審批信息公開的主要途徑。調(diào)研結(jié)果顯示,盡管行政審批的信息公開仍然存在諸如服務(wù)意識不足、反饋時效性差等問題,與行政審批改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型、透明型政府的要求還有一定的差距。
在政府信息公開領(lǐng)域中,一個基本可查的載體是政府信息公開年度報告,在國家部委及省市政府部門的相關(guān)報告中,2011年年度報告整體調(diào)研情況好于2010年。絕大多數(shù)政府機(jī)關(guān)根據(jù)《條例》認(rèn)真編制了本級政府的年度報告,并在規(guī)定的時間內(nèi)予以。
但是,不少年度報告的和編寫還存在規(guī)范化程度不高,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。極個別部門在年度報告上存在較大的隨意性。例如隨意更改年度報告的時間。亦有一些部門的年度報告欄目設(shè)置情況不理想。據(jù)統(tǒng)計,有3家國務(wù)院部門(國家旅游局、國家外匯管理局、國家文物局)網(wǎng)站無年度報告欄目,這使得年度報告無法集中查找獲取。
法治藍(lán)皮書調(diào)研組還發(fā)現(xiàn):沒有任何一個機(jī)關(guān)在年度報告中提供本機(jī)關(guān)上一年度投入政府信息公開工作的人員和經(jīng)費情況,也沒有列出2012年擬投入經(jīng)費和人員信息。
政府采購需要加大監(jiān)督力度
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節(jié)約財政資金6600多億元,占GDP的2.4% ,其中貨物類采購規(guī)模為3829.6億元,占33.9% ,而且未來還將不斷增加,有望達(dá)到GDP的15%~20%,中國將成為全球最大的公共采購市場。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組2012年對中央機(jī)關(guān)以及全國26個省、直轄市的政府采購情況進(jìn)行了調(diào)研,依據(jù)公開數(shù)據(jù),比照京東、淘寶、天貓等電商提供的供貨價格,調(diào)研組對計算機(jī)、平板電腦、傳真機(jī)、掃描儀、錄音筆、碎紙機(jī)等29類辦公用品的采購進(jìn)行了統(tǒng)計分析。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),調(diào)研樣本中總采購件數(shù)79.86%和占總支出85.79%的協(xié)議供貨商品價格高于市場平均價,這一批商品實際多支出了20743897.5元。(統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),有3830件商品價格低于或等于市場平均價,實際支出合計13257519.1元人民幣,占全部商品總件數(shù)的20.14%,占全部商品總支出的14.32%。有15190件商品高于市場平均價,實際支出合計79348742.2,占全部商品總件數(shù)的79.86%,占全部商品支出的85.68%。
政府采購并沒有做到物美價廉,特別是協(xié)議采購的價格與公眾期待相去甚遠(yuǎn),不僅沒有價格優(yōu)勢,甚至比市場平均價更高,“豪華采購”和“天價采購”層出不窮。
社科院《法治藍(lán)皮書》調(diào)研組建議從管理體制入手,統(tǒng)一政府采購平臺是必須要采取的手段,這樣有利于讓政府采購活動真正在統(tǒng)一的平臺上開展有序競爭,盡快整合政府采購監(jiān)管力量,實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。并強(qiáng)化統(tǒng)一辦公用品標(biāo)準(zhǔn),提升政府采購的透明度,加強(qiáng)政府采購監(jiān)管是提高其公信力的關(guān)鍵所在。
2012年,國務(wù)院辦公廳了《2012年政府信息公開重點工作安排》。有的地方還加強(qiáng)了政府信息公開的法規(guī)建設(shè),如浙江省人民政府了《浙江省政府信息公開暫行辦法》,這表明政府信息公開工作受到有關(guān)部門的重視,且相關(guān)制度的落實情況逐步改善。中國社科院法學(xué)研究所法治藍(lán)皮書負(fù)責(zé)人田禾指出,2012年中國政府透明度整體上呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢,從中央到地方,政府部門實施政府信息公開制度的情況均取得不同程度的進(jìn)展。
一、成立專門班子,領(lǐng)導(dǎo)親自抓。年初,市婦聯(lián)分別與本級政府和上級婦聯(lián)簽定了《計劃生育綜合治理責(zé)任書》,并召開機(jī)關(guān)全體干部會議,專題研究計生工作。依據(jù)省、市、縣(市)三級《計劃生育目標(biāo)管理考評方案》和《*市婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)管理考核辦法》,成立了由婦聯(lián)主席任組長,一名副主席任副組長,一名辦公室成員任計生專干的計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、落實各項指標(biāo),明確責(zé)任抓。市婦聯(lián)將計生工作納入2009年《全市婦女工作目標(biāo)管理考評細(xì)則》,嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決”制。細(xì)則明確規(guī)定:婦女工作三大主體活動中評出的先進(jìn)典型,必須是計劃生育政策的自覺執(zhí)行者,并要求基層婦聯(lián)利用兼任計生專干的優(yōu)勢,積極組織廣大婦女,特別是農(nóng)村婦女認(rèn)真學(xué)習(xí)計劃生育政策法規(guī)及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識,深入開展系列有利于計劃生育政策執(zhí)行的評比競賽活動和宣傳工作,使計劃生育知識進(jìn)入千家萬戶;同時配合計生部門開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬家”活動,對育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、開展多種活動,因勢利導(dǎo)抓
1、積極營造氛圍,倡導(dǎo)女性自立。3月5日,通過多方籌備,我們組織開展了全市女領(lǐng)導(dǎo)干部“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”座談會。座談會由市委組織部部長王昔羅主持,市婦聯(lián)主席吳玲輝作大會致辭,市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。來自全市各條戰(zhàn)線的71位副科實職以上女領(lǐng)導(dǎo)干部參加了座談?;顒油ㄟ^*電視臺和《*周刊》報道后,在全市形成良好反響;3月8日,市婦聯(lián)又組織市委、市政府機(jī)關(guān)全體女干部職工開展了慶“三•八”女子乒乓球賽,包括新老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共48名選手參賽。展示了我市廣大女性健康向上的精神風(fēng)貌。
2、鼓勵巾幗創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)女性自強(qiáng)。在城鎮(zhèn)婦女中深入開展“巾幗建功”、爭創(chuàng)“巾幗文明崗”等活動;在農(nóng)村婦女中廣泛開展以“富裕在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”為目標(biāo)的社會主義新農(nóng)村建設(shè),使少生優(yōu)生、勤勞致富的進(jìn)步理念逐步被廣大婦女所接受。4月份,我市人口和計劃生育局被評為全國“巾幗文明崗”,市人民法院被評為全省的“巾幗文明崗”。4月2日,*市婦聯(lián)喻主席一行來我市舉行了隆重的授牌儀式,授牌儀式由市婦聯(lián)主席吳玲輝主持,市委副書記李民主、副市長王敏求出席授牌儀式并作重要講話。授牌儀式將我市的“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動推向了一個新的發(fā)展平臺。我們還積極引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)婦女在創(chuàng)業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域大顯身手,并宣傳了一批優(yōu)秀女性典型。如:被評為全國“雙學(xué)雙比”女能手的蓉泰薯業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理易蓉、被評為湖南省“優(yōu)秀女黨支部書記”的*鎮(zhèn)*村支部書記伏桂香、被評為首屆“*十大女杰”的衡岳銅業(yè)有限公司總經(jīng)理李金芳等。
為了配合市抓好“五項工程、五個目標(biāo)”專題調(diào)研活動,找準(zhǔn)制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,并在此基礎(chǔ)上完善加快發(fā)展的硬措施,加快建設(shè)富裕文明和諧新,市政府決定從月初開始,集中一個月時間,圍繞進(jìn)一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調(diào)研活動?,F(xiàn)將有過關(guān)事項通知如下:
一、調(diào)研內(nèi)容
擬實施的五項工程:
(一)擬達(dá)到的五個經(jīng)濟(jì)目標(biāo):今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和節(jié)能減排等五項考核指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo),實現(xiàn)目標(biāo)的主要措施和辦法,與要實施的五項工程進(jìn)行銜接。
(二)財源建設(shè)工程:我市當(dāng)前的財源狀況;財源建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題;今后5年我市財源建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展思路;培植壯大財源的主攻方向、關(guān)鍵增長點和具體措施。
(三)民生工程:當(dāng)前全市“民生工程”進(jìn)展情況;推進(jìn)“民生工程”中存在的困難和問題;今后5年全市民生工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和保障措施,編制全市“民生工程”五年規(guī)劃。
(四)城市建設(shè)工程:我市城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、特色定位、功能布局以及發(fā)展規(guī)模;城市建設(shè)在規(guī)劃、資金、土地、環(huán)保等方面的保障措施;商業(yè)網(wǎng)點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。
(五)農(nóng)民增收工程:全市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況;我市農(nóng)民收入基本構(gòu)成情況和收入水平;當(dāng)前在促進(jìn)農(nóng)民增收方面(三萬工程和三五工程)存在的制約因素;今后5年全市農(nóng)民均純收入的預(yù)期目標(biāo);促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。
(六)工業(yè)提升工程:我市工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;制約我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程發(fā)展的深層次問題;今后5年我市工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本思路;優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)張工業(yè)總量、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的具體舉措和實現(xiàn)途徑。
二、任務(wù)分解
這次調(diào)研活動由負(fù)總責(zé),按照上述6個專題,分別成立6個調(diào)研小組,具體任務(wù)分解如下:
(一)五個經(jīng)濟(jì)目標(biāo):由同志負(fù)責(zé),同志牽頭,同志協(xié)助,市發(fā)展計劃局、統(tǒng)計局具體承擔(dān)調(diào)研課題。
(二)財源建設(shè)工程:由同志牽頭,同志協(xié)助,市財政局具體承擔(dān)調(diào)研課題。
(三)民生工程:由同志牽頭,同志協(xié)助,市發(fā)展計劃局具體承擔(dān)調(diào)研課題。
(四)農(nóng)民增收工程:由同志牽頭,同志協(xié)助,市農(nóng)林局、畜牧中心具體承擔(dān)調(diào)研課題。
(五)城市建設(shè)工程:由同志牽頭,同志協(xié)助,市城建局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)辦具體承擔(dān)調(diào)研課題。
(六)工業(yè)提升工程:由同志牽頭,同志協(xié)助,市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局具體承擔(dān)調(diào)研課題。
三、時間安排
本次調(diào)研活動從月25日開始。各調(diào)研組務(wù)于月20日前拿出調(diào)研報告初稿,月底召開匯報會,交流調(diào)研成果。調(diào)研成果由調(diào)研報告和實施意見兩部分組成,調(diào)研報告不超過5000字,要有數(shù)據(jù)、有對比、有分析、有舉措。與調(diào)研報告相配套,提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字,語言規(guī)范,簡明扼要,易于發(fā)文實施。
四、具體要求
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
1、分類推進(jìn)事業(yè)單位工作。嚴(yán)格按照省、市編辦工作部署和要求,做好事業(yè)單位分類工作,穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能與從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
2、認(rèn)真抓好行政審批制度改革工作。做好行政審批牽頭抓總工作,會同相關(guān)部門在承接好省、市下放行政審批事項的基礎(chǔ)上,對照省市行政審批清理結(jié)果,進(jìn)一步清理我縣現(xiàn)有行政審批事項。
3、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革工作。按照省市機(jī)構(gòu)改革工作部署和安排,做好我縣政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)準(zhǔn)備工作,重點穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計生管理體制改革。
二、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理
4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。適應(yīng)縣委、縣政府“三大戰(zhàn)略、五項重點工作”和其他社會事業(yè)發(fā)展需要,堅持“撤一建一”原則,適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。
5、規(guī)范人員編制管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用5年計劃和年度計劃,堅持按編制按計劃補(bǔ)充人員,對職能弱化或工作任務(wù)明顯減少的事業(yè)單位適當(dāng)減人減編;對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域職能增加的,適當(dāng)調(diào)劑增加編制。二是全面推進(jìn)人員編制實名制管理。按照省、市統(tǒng)一部署要求,在全縣推廣使用新版實名制管理系統(tǒng)。三是規(guī)范人員調(diào)配程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)工作異動或辭退、辭職、調(diào)出等情況,及時辦理編制轉(zhuǎn)移或核銷手續(xù)。
6、強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理。一是推進(jìn)事業(yè)單位實地核查。二是有序推行事業(yè)單位法定代表人離任審計工作。三是強(qiáng)化事業(yè)單位日常登記管理。認(rèn)真做好事業(yè)單位年檢年審、變更、新設(shè)單位登記等日常工作,加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理信息化建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)量。
7、繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)和公益域名注冊管理。鞏固我縣政務(wù)和公益域名注冊覆蓋率,加大對網(wǎng)絡(luò)紅頁的指導(dǎo)運用。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
8、深入開展干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問題專項治理工作。嚴(yán)格治理“三超兩亂”,重點整治在編不在崗、“吃空餉”、違規(guī)借用人員以及臨聘人員管理等問題,規(guī)范干部人事和機(jī)構(gòu)編制管理。
9、完善綜合督查協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全與紀(jì)檢、監(jiān)察組織、人社、財政等部門聯(lián)合督查機(jī)制,全年將對《縣機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《縣關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理若干規(guī)定》及“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查,加強(qiáng)考核評估,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理的嚴(yán)肅性。
四、強(qiáng)化自身建設(shè)
10、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,實行集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,堅持每月集中1天學(xué)習(xí),每次學(xué)習(xí)選定1-2個課題,由專人授課輔導(dǎo);個人自學(xué),須做好1萬字以上的學(xué)習(xí)筆記,并撰寫學(xué)習(xí)心得,使機(jī)關(guān)工作人員理論、法規(guī)政策,業(yè)務(wù)知識水平有新提高,機(jī)構(gòu)編制管理、服務(wù)和創(chuàng)新能力有新提升。
一、基本情況
近年來,我區(qū)計劃生育工作以深入實施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體,以“常態(tài)化”管理為主線,各項工作取得了較大成效,XX年區(qū)政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū)),是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū)),XX—XX年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項計劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好,XX年,全區(qū)共出生6287人,計劃生育率94.72%,出生性別比108.28,人口自然增長率3.57%,完成了市里下達(dá)的任務(wù),在市對區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組,每年年初,都要召開全區(qū)人口計生工作會議,與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔XX〕23號),對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé),積極參與計生工作,區(qū)法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜,每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法,區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度,區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組,重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
一、調(diào)研時間
年10月26日至11月3日。
二、調(diào)研形式
采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。
三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研,提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
(二)開展六個方面的專題調(diào)研
1、正確分析形勢,明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)
調(diào)研內(nèi)容:通過對年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判,提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排;交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項目的安排及具體推進(jìn)措施;改革創(chuàng)新的思路和舉措。
責(zé)任單位:縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,加快推進(jìn)新型工業(yè)化
調(diào)研內(nèi)容:年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措;重大工業(yè)項目的確定;加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措;圍繞推動企業(yè)做大做強(qiáng),提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施;我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。
責(zé)任單位:縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。
3、著力推進(jìn)城市建設(shè),加快新型城鎮(zhèn)化步伐
調(diào)研內(nèi)容:提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施;城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項目的確定;房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施;“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施;培育城市文化的目標(biāo)和措施;提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。
責(zé)任單位:縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
調(diào)研內(nèi)容:年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施;加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施;重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項目的確定;農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。
責(zé)任單位:縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。
5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
調(diào)研內(nèi)容:分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢,提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施;加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施;扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施;進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。
責(zé)任單位:縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。
6、扎實推進(jìn)民生工程建設(shè),切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題
調(diào)研內(nèi)容:圍繞解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題,提出年民生工程計劃,特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位:縣人力資源和社會保障局
責(zé)任單位:縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。
(三)縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進(jìn)行梳理,形成綜合性的調(diào)研報告。
四、調(diào)研工作要求
(一)要認(rèn)真組織實施??h政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組,各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實施,各責(zé)任單位積極參與,縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視,要站在服務(wù)大局的高度,把調(diào)研工作組織實施好;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并確定專人負(fù)責(zé),選派業(yè)務(wù)骨干參與,提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任,制定具體的調(diào)研活動方案,安排好調(diào)研活動,并做好材料匯總等工作;各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作,確保調(diào)研工作順利開展。
(二)要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,對調(diào)研課題涉及到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,有針對性地開展深入細(xì)致的調(diào)研,掌握第一手資料,確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告,力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施,做到思路清晰,重點突出,分析透徹,對策有力,對明年工作目標(biāo)要具體、明確,措施要有針對性和可操作性。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于對河道內(nèi)非旅游功能船舶進(jìn)行全面清理、依法取締相關(guān)要求,結(jié)合我市實際,我局積極組織,周密部署,開展全市河道內(nèi)餐飲娛樂躉船、采砂船舶、渡口渡船和自用船清理整治工作。現(xiàn)將近期該項工作開展情況報告如下:
一、召開會議,專題部署。全市城建和規(guī)劃工作專題會后,局黨組書記、局長李文波立即組織召開會議,傳達(dá)市委專題會議關(guān)于非旅游功能船舶專項整治相關(guān)工作精神,要求大家提高政治站位,切實增強(qiáng)責(zé)任意識,按照“對河道內(nèi)非旅游功能船舶進(jìn)行全面清理、依法取締”要求,安排部署下一步工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。市交通運輸局安排市地方海事局作為牽頭單位指導(dǎo)全市非旅游功能船舶專項整治工作開展,并要求著手開展前期工作調(diào)研,在調(diào)研基礎(chǔ)上制定工作計劃和實施方案,報市政府審定。要求牽頭單位認(rèn)真領(lǐng)會上級會議精神和整治工作要求,采取有力有效舉措,加快推進(jìn)全市河道非旅游功能船舶清理整治工作。
三、多方調(diào)研,吸取經(jīng)驗。我局積極組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研組于8月29日和9月4日先后赴成都、宜賓等地實地調(diào)研考察餐飲娛樂躉船取締整治相關(guān)經(jīng)驗。調(diào)研組對成都、宜賓等地餐飲娛樂躉船取締整治相關(guān)情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),對兩地餐飲娛樂躉船取締整治背景、適用法律法規(guī)、取締整治方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行了調(diào)研了解,并形成調(diào)研報告印發(fā),對我市非旅游功能船舶專項整治活動提供借鑒和參考。