加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

【關(guān)鍵詞】耕地 保護(hù) 措施

一、耕地所涵蓋的范圍

概括地說(shuō)，耕地是種植農(nóng)作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復(fù)墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹(shù)木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產(chǎn)出是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

二、耕地保護(hù)的重大意義

（一）耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全。耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

（二）耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)地少人多的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。

（三）耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)18億畝耕地紅線(xiàn)，仍然是國(guó)土資源管理中的首要問(wèn)題。

三、國(guó)家保護(hù)耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國(guó)家按照“占多少，墾多少”的原則來(lái)執(zhí)行。我國(guó)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應(yīng)的補(bǔ)償。表面看只是保護(hù)農(nóng)民利益的一種方式，但實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開(kāi)墾同等面積和質(zhì)量的耕地。即使是沒(méi)有條件開(kāi)墾的或是開(kāi)墾不符合要求的，也要按照規(guī)定繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為用于開(kāi)墾新耕地的專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，這充分體現(xiàn)了保護(hù)耕地的原則“占多少，墾多少”，同時(shí)也保證了耕地的整體數(shù)量和質(zhì)量。

四、如何加強(qiáng)耕地保護(hù)

（一）提高開(kāi)發(fā)深度，保護(hù)耕地資源。正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少得占用耕地面積，實(shí)現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保護(hù)，從而滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的需要。

建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家要建設(shè)、耕地要保護(hù)都是不以人們的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、是一種切實(shí)可行的對(duì)策選擇。

（二）調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、努力提高效益。調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例，調(diào)整各類(lèi)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的天然資源及林果、畜牧、土特產(chǎn)等，興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動(dòng)腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外宣傳、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)管理等反面多下功夫。

以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，環(huán)節(jié)土地資源資金不足的困難，推進(jìn)新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）重視耕地表層土壤的保護(hù)和再利用。我國(guó)耕地的總體質(zhì)量水平不高，其中1/3為高產(chǎn)田，2/3為中低產(chǎn)田，后備土地資源也比較貧乏。要按照嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)土地管理。因此，在城市建設(shè)占用耕地時(shí)，一定要建立耕地表層土壤保護(hù)和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當(dāng)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對(duì)貧瘠土地進(jìn)行再造。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。

（四）整頓土地市場(chǎng)，科學(xué)出讓土地。把土地推向市場(chǎng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地使用制度，運(yùn)用使用權(quán)出讓金和稅費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)土地使用者進(jìn)行制約，形成一種節(jié)約用地、合理的自我約束機(jī)制。土地有償使用制度，不僅為各級(jí)政府開(kāi)辟了新的財(cái)源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強(qiáng)了土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

（五）政府要做好宏觀調(diào)控。各部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)破壞耕地的打擊力度，嚴(yán)厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務(wù)農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補(bǔ)和平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

耕地是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，加強(qiáng)耕地保護(hù)已成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。因此，必須建立健全耕土地管理新機(jī)制，規(guī)范耕地使用與保護(hù)的相關(guān)制度，加大耕地保護(hù)力度，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

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第2篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞：城市化；保護(hù)耕地；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體，在為我們?nèi)〉萌绱酥卮蟪删万湴恋耐瑫r(shí)，還要考慮到環(huán)境保護(hù)和資源的保護(hù)，不能只一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)的保護(hù)。我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)迅速的向城市化邁進(jìn)，多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在中部的發(fā)展，但是在城市化發(fā)展的過(guò)程中，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些耕地被轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，使原本就緊張的耕地建設(shè)面積進(jìn)一步減少，使得越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的糧食安全。盡管?chē)?guó)土部門(mén)采取了嚴(yán)格處理土地違法的行為的措施，盡管?chē)?guó)家采取了保護(hù)耕地資源的措施，同時(shí)嚴(yán)格的控制著土地指標(biāo)，雖然有了一定的效果但卻沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)化耕地保護(hù)的目的，我國(guó)城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以應(yīng)該持續(xù)把耕地保護(hù)問(wèn)題放在緊要位置。

1 我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)是一對(duì)矛盾體，城市化進(jìn)程和發(fā)展對(duì)土地使用提出了巨大的需求。根據(jù)研究顯示在過(guò)去的幾十年里我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了2倍以上，一些城市擴(kuò)張更是達(dá)到20倍以上，如湖南長(zhǎng)沙，建成面積高達(dá)到119km2。城市的擴(kuò)建，城市建筑的增加，大量占用了農(nóng)村的耕地，極大地威脅了我國(guó)的糧食安全和蔬菜安全因此應(yīng)該采取節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市急劇擴(kuò)張，占用城郊耕地的現(xiàn)象越來(lái)越屢見(jiàn)不鮮，從1990―2000年間，城市建設(shè)用地中，大約有50%來(lái)自農(nóng)村的耕地，2000―2010年間，這個(gè)比例占到50%以上。中國(guó)正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模，最快速度的城市面積擴(kuò)張，雖然城市在如此迅速的擴(kuò)張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)文件中GDP和人口關(guān)系的計(jì)算，中國(guó)人口的城市密度并沒(méi)有增加，反而在逐步呈下降趨勢(shì)。人口密度從從2000年的0.99萬(wàn)/km2，下降到2010年的0.89萬(wàn)人/km2。最近幾年中國(guó)城市的建成區(qū)面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現(xiàn)象應(yīng)該被嚴(yán)重的重視，并且應(yīng)該把出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因仔細(xì)分析，爭(zhēng)取及時(shí)解決。目前鄰近連片發(fā)展的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌計(jì)劃，以達(dá)到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。

我國(guó)城鎮(zhèn)劃建設(shè)已經(jīng)步入最快發(fā)展時(shí)期，2012年我國(guó)城市城區(qū)面積達(dá)到18.30萬(wàn)km2建成面積為4.5566萬(wàn)km2，征用2162km2。城鎮(zhèn)的建設(shè)需要土地，但是農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)以及生產(chǎn)更加需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問(wèn)題，需要相應(yīng)的調(diào)整原來(lái)城鎮(zhèn)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造舊城的一些基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進(jìn)城市化的發(fā)展，就要不斷地提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，城市化的建筑建設(shè)要增加高度，時(shí)間高度上的利用，減少土地面積的利用。

2 我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問(wèn)題及原因

2.1 對(duì)保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)不到位

只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因?yàn)榧词故褂酶呖萍?，一定面積的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國(guó)的糧食安全，滿(mǎn)足我國(guó)最近基本的糧食供應(yīng)，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國(guó)許多的官員對(duì)于耕地的重要性認(rèn)識(shí)能力還不夠，將目光只投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)耕地資源的保護(hù)，對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，使得耕地得不到合理利用，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。

2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費(fèi)，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設(shè)大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問(wèn)題。甚至是在土地價(jià)格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過(guò)程中，需要不斷的擴(kuò)張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導(dǎo)致交通用地和城市綠地占用的比重就會(huì)減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，與此同時(shí)，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國(guó)城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。

2.3 城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出

隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，在城市化的過(guò)程中，大多以犧牲大量的耕地來(lái)擴(kuò)大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴(yán)重的問(wèn)題。無(wú)論從時(shí)間上還是空間上，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)都達(dá)不到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中難以很好的銜接，從而導(dǎo)致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來(lái)，由于我國(guó)人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴(yán)重，因此，城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)是必須的，但是馬克思哲學(xué)告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出將長(zhǎng)期存在。

2.4 耕地保護(hù)中的土地管理系統(tǒng)不規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)階段的土地管理系統(tǒng)中，制定的一系列法律法規(guī)并不完善或者規(guī)章制度并不能完全展開(kāi)實(shí)施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進(jìn)一步的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以很大程度上忽視了農(nóng)村耕地資源的保護(hù)，使得農(nóng)村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴(yán)重。

地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占用耕地來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣只會(huì)導(dǎo)致國(guó)家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農(nóng)村的耕地，為了大量建筑設(shè)施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據(jù)的耕地?cái)?shù)量較多，規(guī)模較大，并且對(duì)土地利用集約化和節(jié)約化的意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費(fèi)等情況；在城市化進(jìn)程中，一些農(nóng)民為了掙更多的錢(qián)，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在進(jìn)城進(jìn)行生產(chǎn)、生活的同時(shí)，但是在農(nóng)村所占的土地并未退出，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、住房制度等等限制的措施，但是農(nóng)村的土地并未退出，導(dǎo)致耕地進(jìn)一步緊張。

2.5 地方政府對(duì)耕地保護(hù)態(tài)度消極

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻微乎其微。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家大都以GDP的增長(zhǎng)值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，而作為地方政府官員，其政績(jī)的考核也是以GDP作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，地方政府為了達(dá)到在職期間的政績(jī)突出，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和土地資源的實(shí)際承載能力，有的地方基層政府甚至強(qiáng)制農(nóng)民配合他們的指示，將大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，達(dá)到擴(kuò)大城市建設(shè)用地的目的。可以看出，地方政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，熱情都放在了增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護(hù)的重要性，對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極，為了實(shí)現(xiàn)眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很?chē)?yán)重的問(wèn)題。

2.6 缺乏耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，土地問(wèn)題得到了有識(shí)之士的關(guān)注，但是土地問(wèn)題仍然沒(méi)有引起大多數(shù)人的重視，尤其是沒(méi)有得到相關(guān)政府部門(mén)的重視。政府部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行土地的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致土地問(wèn)題沒(méi)有得到很好的重視，并且在我國(guó)現(xiàn)有的耕地保護(hù)政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)、土地用途管制及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等許多方面都存在著不足之處，還沒(méi)有完善的耕地保護(hù)制度，使得土地不合理征用現(xiàn)象嚴(yán)重，而且農(nóng)村耕地的流失也十分嚴(yán)重，然而相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有加大對(duì)農(nóng)村土地的占用監(jiān)督力度，從而加劇了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)兩者之間的矛盾。

2.7 在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

農(nóng)村耕地大量的流向了城市，導(dǎo)致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問(wèn)題困難非常大，雖然我國(guó)實(shí)行了以實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的耕地占補(bǔ)平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，城市化建設(shè)所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線(xiàn)的，沿線(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的耕地，而新開(kāi)墾的補(bǔ)償給農(nóng)民的大都是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國(guó)在耕地占補(bǔ)平衡中存在著占優(yōu)補(bǔ)差，占多補(bǔ)少以及補(bǔ)償耕地基金不到位的現(xiàn)象突出，從而造成了我國(guó)耕地?cái)?shù)量急劇減少，并且趨勢(shì)越來(lái)越大。

3 針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議與措施

3.1 集約、節(jié)約利用耕地資源

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村耕地被城市建設(shè)占用的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，雖然說(shuō)城市建設(shè)占用農(nóng)村耕地是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，但是，大量的占用耕地仍然會(huì)危及農(nóng)村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實(shí)施的。要想合理的利用農(nóng)村的土地，最重要的就是要集約、節(jié)約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發(fā)展的內(nèi)涵，提高土地利用率，增加土地資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，而不是光犧牲耕地來(lái)擴(kuò)大自己的發(fā)展空間，有序的推進(jìn)城市化進(jìn)程；其次，加強(qiáng)土地資源的整理，對(duì)城市內(nèi)的低利用土地，地區(qū)的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制相結(jié)合的方法進(jìn)行整理與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步土地資源市場(chǎng)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時(shí)，也可以達(dá)到保護(hù)耕地資源的目的，從而進(jìn)一步緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。

3.2 做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控土地的基本手段，對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀和土地潛力進(jìn)行分析，對(duì)土地需求進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)，在城市建設(shè)之前加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)，按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，建立健全監(jiān)督檢查體制，實(shí)行典型檢查與全面檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，增強(qiáng)基層監(jiān)管力度，有效預(yù)防違法用地行為。

3.3 強(qiáng)化地方政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任

在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)隨意占用耕地面積以擴(kuò)大建設(shè)用地的現(xiàn)象，主要由于地方政府和企業(yè)過(guò)于注重本地經(jīng)濟(jì)，政府管理不力，政府行為不規(guī)范，盡管耕地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用低，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是耕地。所以，必須規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化地方政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任。

3.4 建立耕地保護(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)

越來(lái)越多的技術(shù)手段被應(yīng)用于耕地的利用中來(lái)，要想進(jìn)一步解決城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問(wèn)題，如RS和GIS等技術(shù)建立耕地評(píng)估、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對(duì)耕地的保護(hù)落實(shí)到實(shí)際中去，避免不法人員對(duì)耕地的胡亂占用。再者，要對(duì)耕地的保護(hù)問(wèn)題及時(shí)提上日程，及時(shí)的保護(hù)和檢測(cè)農(nóng)村耕地的問(wèn)題，避免耕地被占用。

4 結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)之間的矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進(jìn)城市化建設(shè)，在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，需要及時(shí)的并且充分的對(duì)耕地節(jié)約和利用，同時(shí)重視耕地的保護(hù)，有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此針對(duì)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題必須重視并且及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，相信通過(guò)國(guó)家、政府和社會(huì)的努力一定會(huì)解決好城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

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第3篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；耕地保護(hù)；保護(hù)模式；崇信縣

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.073

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力途徑。耕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的有力保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國(guó)耕地資源保護(hù)面臨著耕地?cái)?shù)量銳減、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻問(wèn)題。而耕地減少的主要原因是城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶(hù)建房占用。因此，如何以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)更好地保護(hù)耕地是值得深入思考和認(rèn)真解決的問(wèn)題。

目前已有很多關(guān)于耕地保護(hù)方面的研究。從研究區(qū)域來(lái)看，主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食產(chǎn)區(qū)，或東北老工業(yè)基地，對(duì)西北地區(qū)的研究較少。從研究尺度看，新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)的研究以宏觀性的大、中區(qū)域研究為主，主要集中于全國(guó)和?。▍^(qū)）層面的研究，也有少量對(duì)地區(qū)（市）等中等區(qū)域題進(jìn)行研究，但極少有對(duì)諸如縣等更小區(qū)域的此類(lèi)問(wèn)題研究，使得新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)在研究尺度上不盡完備，缺少對(duì)微觀、小區(qū)域的相關(guān)研究。而且把新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)兩者結(jié)合起來(lái)，以小區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)進(jìn)行探討研究更少。針對(duì)目前研究主要以大中區(qū)域?yàn)橹鞯臓顩r，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)縣級(jí)等更小區(qū)域的微觀研究，以豐富研究區(qū)域類(lèi)型，將新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下的耕地保護(hù)推向深入。

崇信縣耕地面積在2004～2011年間耕地面積總體呈減少趨勢(shì)，平均每年減少52.8hm2，2004――2005年間減幅最大，達(dá)到2%。2006～2009年間基本維持平衡，2010年開(kāi)始有一定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較為緩慢，增幅不超過(guò)1%。柏樹(shù)鄉(xiāng)申家莊的耕地面積變化情況與所在縣基本一致。并且在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題在該區(qū)域具有普遍性，問(wèn)題存在的根源也具有典型性。因此以該村為例，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)關(guān)系分析，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下的耕地保護(hù)模式，以期能對(duì)現(xiàn)實(shí)耕地保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，崇信縣是西北地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域的代表，希望研究結(jié)果可以為其周邊區(qū)縣或其他相似地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護(hù)提供參考。

1新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系

1.1耕地保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的前提

糧食是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)安全體系的基礎(chǔ)，耕地資源是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，保護(hù)耕地是保障國(guó)家糧食安全，滿(mǎn)足人民正常生存發(fā)展需要的必然選擇。新農(nóng)村建設(shè)以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目的、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以保護(hù)耕地、保證國(guó)家糧食安全為前提。

1.2新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是完全按照解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)計(jì)劃和實(shí)施；是從全體農(nóng)民的根本利益出發(fā)，保障農(nóng)民生活寬裕、生產(chǎn)安定有序，權(quán)利及權(quán)益不受侵害；保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，更加強(qiáng)化了耕地保護(hù)的重要性，更有利于耕地保護(hù)有效實(shí)施。

1.3耕地保護(hù)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段

新農(nóng)村建設(shè)的目的是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。耕地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民主要的衣食之源和社會(huì)保障，對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。保護(hù)耕地能夠增加農(nóng)民收入、能夠更好地保障農(nóng)民權(quán)益和提高農(nóng)民生活水平。因此，耕地保護(hù)有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。

1.4新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護(hù)的有力保障和重要途徑

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、土地權(quán)力明晰、環(huán)境整治、管理改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民技能培訓(xùn)等措施將會(huì)促進(jìn)耕地利用效率提高、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)戶(hù)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。因此，新農(nóng)村建設(shè)是耕地保護(hù)的有力保障和重要途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)的政策指導(dǎo)性使耕地保護(hù)在制度、政策層面的保障更加有力。

2柏樹(shù)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

崇信縣柏樹(shù)鄉(xiāng)申家莊村在新農(nóng)村建設(shè)中存在著非常突出的耕地保護(hù)問(wèn)題，申家莊村位于崇信縣北部塬區(qū)東段，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全鄉(xiāng)總面積7532hm2。2006至2010年間耕地面積減少了613867hm2，平均每年減少153.467hm2，耕地面積減少數(shù)量多、速度快。新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)耕地保護(hù)影響較大。

2.1新村莊建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

申家莊村特殊的地理位置和地貌造就了具有隴東地方特色的居住形式――窯洞。窯洞多位于塬邊、溝頭、峁墚等位置，從而形成了“人在山下住，地在山上種”的人文景觀。隨著生活條件的改善，人們逐漸改變了這種居住方式，原來(lái)在山下住的逐漸搬遷到塬邊，有的在原有窯洞附近建筑房屋居住，雖然居住形式發(fā)生改變，但村落選址基本保持在原來(lái)位置，向外有所延伸。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府劃定的新村址完全拋開(kāi)原有的村莊，位于塬面中部的一條縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)。而這些建設(shè)用地全部為原有農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的承包責(zé)任田，導(dǎo)致共占用耕地13.33hm2。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣考慮不夠，一部分耕地周邊的道路未得到改善，不能進(jìn)行機(jī)械化耕作及收割。農(nóng)戶(hù)種植的小雜糧只能在新置打碾場(chǎng)進(jìn)行打碾、晾曬，既浪費(fèi)土地又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

2.2鄉(xiāng)村公路建設(shè)占地過(guò)多

農(nóng)村公路作為農(nóng)村最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，要與農(nóng)村各項(xiàng)資源要素，尤其是與耕地資源統(tǒng)籌考慮、有效配置，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但柏樹(shù)鄉(xiāng)一條鄉(xiāng)級(jí)公路境內(nèi)總長(zhǎng)約27km，其中有9km路段路面寬7m，兩側(cè)路肩至兩側(cè)行道樹(shù)外側(cè)距離都在10.5m以上。有14km路段路面寬6m，兩側(cè)路肩至兩側(cè)行道樹(shù)外側(cè)距離都在8.5m以上。這條路占用柏樹(shù)鄉(xiāng)耕地39.648hm2，除去兩側(cè)路肩、路基和綠化帶共3m。據(jù)推算我國(guó)單位里程公路和單位里程農(nóng)村公路用地面積分別是1hm2/km、0.67hm2/km。與上述標(biāo)準(zhǔn)比較，柏樹(shù)鄉(xiāng)公路單位用地1.49hm2/km，遠(yuǎn)大于國(guó)家級(jí)公路用地標(biāo)準(zhǔn)。所以，公路建設(shè)占地過(guò)多造成耕地資源浪費(fèi)。

2.3違規(guī)違法用地現(xiàn)象普遍

2.3.1基本農(nóng)田規(guī)劃不到位

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條規(guī)定：“鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。對(duì)照該縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖（圖1）我們可以清楚的看到位于塬區(qū)中部的縣鄉(xiāng)公路周邊紅色區(qū)域?yàn)榇迩f建設(shè)用地，土黃色區(qū)域是一般農(nóng)用地，黃色區(qū)域則是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。其實(shí)際位置遠(yuǎn)離主要交通線(xiàn)，處于塬區(qū)邊緣地帶，土地平整度、耕作條件和土壤條件相對(duì)較差，受水土流失影響大，不便于機(jī)械化作業(yè)。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”。但該村共在基本農(nóng)田上種植果樹(shù)666.7hm2，并且被要求不得種植小麥、玉米、高粱等作物。該村沒(méi)有嚴(yán)格按照制度政策落實(shí)和執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)不到位的問(wèn)題非常突出。

2.3.2宅基地超標(biāo)嚴(yán)重

《甘肅省土地管理辦法》第三十四條第二款規(guī)定：“農(nóng)村宅基地按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：農(nóng)村人均耕地小于667m2，每戶(hù)宅基地不超過(guò)200m2；667m2―1334m2之間不超過(guò)267m2；大于1334m2不超過(guò)330m2”。而該村已經(jīng)建成的新村莊每戶(hù)宅基地面積都在0.067hm2左右，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，幾乎所有農(nóng)戶(hù)門(mén)前都留有幾十甚至上百平方米不等的空地。同時(shí)，村民在修建時(shí)私自擴(kuò)建、臨時(shí)搭建的情況也較普遍。所以，該村宅基地實(shí)際占用面積是甘肅省標(biāo)準(zhǔn)的3倍之多嚴(yán)重超標(biāo)。

2.4宅基地的整理和使用問(wèn)題突出

2.4.1宅基地復(fù)墾滯后

宅基地復(fù)墾是增加耕地面積的途徑之一。但是受多種因素限制，柏樹(shù)鄉(xiāng)宅基地復(fù)墾滯后。該鄉(xiāng)“一戶(hù)兩宅”、“一戶(hù)三宅”甚至“一戶(hù)四宅”的現(xiàn)象較多。隨著農(nóng)戶(hù)搬入新村莊，原村址出現(xiàn)大面積宅基地閑置、荒蕪。很多農(nóng)戶(hù)不愿拆除舊宅，導(dǎo)致大面積宅基地不能復(fù)墾，浪費(fèi)土地資源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，柏樹(shù)鄉(xiāng)2010年新建宅基地占用耕地41.2hm2，而全年新增耕地和宅基地還田面積均為0。

2.4.2宅基地使用率不高

宅基地使用率低體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戶(hù)籍政策的改革，部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了商品房，但不愿放棄宅基地，致使這部分宅基地幾乎常年無(wú)人居住，使用率不高。二是部分農(nóng)民全家常年外出打工，偶爾過(guò)年時(shí)回家居住，這部分住宅也是常年無(wú)人居住，使用率不高。三是該村民小組的多數(shù)農(nóng)戶(hù)季節(jié)性外出務(wù)工，致使宅基地產(chǎn)生“季節(jié)性閑置”。此外，部分農(nóng)戶(hù)宅基地批而不建或中途停建。這些都在一定程度上加劇了農(nóng)村宅基地的土地浪費(fèi)和宅基地使用率不高。

2.5多種原因的耕地撂荒嚴(yán)重

2.5.1規(guī)劃失當(dāng)引起耕地撂荒

一是政府規(guī)劃論證不充分，盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)積極性不高，參與性較弱。柏樹(shù)鄉(xiāng)形成產(chǎn)量、具有商品效益的果園面積有限。二是成活果樹(shù)增加了在果園里套種其他作物的投入和難度，并且不便于農(nóng)戶(hù)耕種管理，使得部分農(nóng)戶(hù)放棄果園管理和農(nóng)作物種植，耕地處于撂荒狀態(tài)。三是山區(qū)耕地撂荒嚴(yán)重。新村建成后距該村山地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)道路崎嶇，生產(chǎn)成本大，不利于進(jìn)行生產(chǎn)。而新農(nóng)村建設(shè)時(shí)未對(duì)此類(lèi)山地合理利用或改善耕作條件，農(nóng)戶(hù)耕作不劃算，選擇山地撂荒。

2.5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，勞動(dòng)力不足引起撂荒

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以水分、土壤、熱量三大要素為基礎(chǔ)的人類(lèi)活動(dòng)。該村年降水量415.3mm，土壤以黃綿土為主，有機(jī)質(zhì)含量低，易受侵蝕，耕作層淺薄，一般在15cm左右。全年光照時(shí)間為2296h，日均溫度≥10℃的天數(shù)在178天以上，有效積溫為3274℃。降水缺乏、土壤貧瘠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)為主，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中得到自己預(yù)期的收入，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使得單個(gè)勞動(dòng)力耕種的土地面積增加；人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的老齡化帶來(lái)的留守勞動(dòng)力弱化；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的半工半耕加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不成熟，單位耕地所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到充分的滿(mǎn)足和補(bǔ)充，最終出現(xiàn)農(nóng)民因無(wú)力顧及所有耕地，進(jìn)行選擇性撂荒。

3新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下耕地保護(hù)模式及策略

3.1新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下耕地保護(hù)模式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)，是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面的選擇。而耕地保護(hù)則是從我國(guó)國(guó)家糧食安全角度出發(fā)，為國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面提供最基本的保障。兩者都以“三農(nóng)”問(wèn)題的處置為各自?xún)?nèi)在要求，在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決過(guò)程中兩者既相對(duì)獨(dú)立，又彼此聯(lián)系；既相互影響，又各有側(cè)重。所以，我們要正確處理和對(duì)待兩者的關(guān)系，消化沖突，放大融合，建立新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下的耕地保護(hù)模式。

在新農(nóng)村建設(shè)中需要通過(guò)新農(nóng)村合理選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)明晰、土地整理、宅基地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕；通過(guò)環(huán)境整治、管理改進(jìn)、擴(kuò)大民主，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。而新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的落實(shí)從多方面推動(dòng)了耕地保護(hù)。合理的土地利用規(guī)劃和村莊選址為有計(jì)劃、有原則利用土地提供了保障，有利于發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，控制耕地占用；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治是改善耕地道路、水利條件，耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量的重要措施；土地整理、宅基地復(fù)墾是實(shí)現(xiàn)耕地面積增加的有力手段；加強(qiáng)管理、擴(kuò)大民主、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)的教育有利于提高大眾對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)；相關(guān)制度、法規(guī)的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)培育是實(shí)現(xiàn)耕地利用的專(zhuān)業(yè)化、高效化，提高耕地收益的必然選擇。歸結(jié)起來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下的耕地保護(hù)模式是以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為核心雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

3.2新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向下耕地保護(hù)策略

3.2.1完善耕地保護(hù)政策體系

土地產(chǎn)權(quán)制度的不明晰使得農(nóng)民在征地中無(wú)法維護(hù)自己的土地權(quán)利。明確土地所有權(quán)主體，將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，明確土地歸全體村民所有。同時(shí)將耕地產(chǎn)權(quán)尤其是耕地的收益權(quán)和處置權(quán)還給農(nóng)戶(hù)，并使之法律化。善流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況在規(guī)定的期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取多種形式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的合理利用、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。此外，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等，以便更好地保護(hù)耕地和農(nóng)民權(quán)益。

3.2.2規(guī)范政府行為，強(qiáng)化制度落實(shí)執(zhí)行

地方政府注重短期的財(cái)政收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的政績(jī)，造成大量耕地被占用。規(guī)范地方政府行為，首先要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的法律地位，以約束地方政府的供地行為；其次要嚴(yán)格土地出讓審批手續(xù)，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的監(jiān)督審查機(jī)制；將耕地保護(hù)與地方政府政績(jī)掛鉤，建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制；建立人民意愿評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮人民意愿；全程公開(kāi)申報(bào)、批復(fù)程序中各項(xiàng)環(huán)節(jié)，接受全民監(jiān)督。此外，增強(qiáng)全民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)全民積極的參與到耕地的可持續(xù)利用與保護(hù)中來(lái)。

3.2.3推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理、宅基地復(fù)墾

土地開(kāi)發(fā)整理是保持我國(guó)耕地動(dòng)態(tài)平衡的有效手段，要充分重視其在耕地保護(hù)中的作用，并最大限度的發(fā)揮效用。在保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)宜耕地后備資源，即宜耕荒山、宜耕荒地、宜耕荒灘；切實(shí)加大土地復(fù)墾力度，努力恢復(fù)廢棄土地的生態(tài)功能，充分發(fā)揮各類(lèi)廢棄土地的利用潛力，增加耕地有效利用面積和提高土地利用率；積極推進(jìn)土地整理，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，大力增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量。

對(duì)于宅基地的復(fù)墾，要健全宅基地使用制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格審批。采取多種手段，具體情況具體對(duì)待。首先，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程順利進(jìn)行，逐步調(diào)整村莊布局，要推進(jìn)農(nóng)村宅基地的管理體制和流轉(zhuǎn)體制的創(chuàng)新與突破，逐步建立宅基地的退出和轉(zhuǎn)換機(jī)制，避免由于村莊規(guī)劃不合理導(dǎo)致宅基地浪費(fèi)土地；其次，要加強(qiáng)宅基地整理，提高閑置宅基地使用效率。另外，要探索農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，提高各地推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理的積極性，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間，從而提高整體的集約利用水平。

3.2.4發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)最直接的就是向土地要效益，而水作為農(nóng)作物產(chǎn)量的決定性因素，大大制約著廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展和改善農(nóng)村的水利設(shè)施就顯得尤為迫切。發(fā)展水利設(shè)施滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需要，同時(shí)也是服從于國(guó)家戰(zhàn)略方針，落實(shí)國(guó)家政策；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，出產(chǎn)高端產(chǎn)品的高附加值農(nóng)業(yè)；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立農(nóng)產(chǎn)品信息交流平臺(tái)，幫助農(nóng)民合理安排種植、有選擇性種植，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種出市場(chǎng)需求、農(nóng)戶(hù)收益高的農(nóng)產(chǎn)品。使耕地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，吸引部分外流勞動(dòng)力回歸到耕地上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護(hù)相輔相成，統(tǒng)一于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中新村莊建設(shè)、違法違規(guī)用地、耕地撂荒等問(wèn)題，提出以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，從新農(nóng)村選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育等方面入手，建立新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護(hù)雙向互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)雙贏。在下一步研究中，要進(jìn)一步分析新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)耕地保護(hù)的落實(shí)效果及具體運(yùn)作。同時(shí)，要注意微觀小尺度研究與中觀、宏觀研究的有機(jī)結(jié)合。

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第4篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞:城市化;耕地保護(hù);途徑

城市化是人類(lèi)社會(huì)歷史進(jìn)程中的一個(gè)重要發(fā)展階段,也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。但目前我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展階段,城市的擴(kuò)展必將占用更多的耕地,而在一定時(shí)期內(nèi),我國(guó)還必須保證相對(duì)充裕的耕地以解決眾多人口的吃飯問(wèn)題。本文在分析城市化的內(nèi)涵和我國(guó)耕地保護(hù)實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,深入探討分析了我國(guó)城市化與耕地保護(hù)的關(guān)系和突出矛盾,從而提出了城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路,對(duì)推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程、提高城市化水平和質(zhì)量,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地的保護(hù),均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、城市化的內(nèi)涵和我國(guó)耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)

城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的簡(jiǎn)稱(chēng)。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義,是指人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。是人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái),出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重降低、城市人口比重上升的過(guò)程。首先,表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人口在一定區(qū)域內(nèi)聚集。這個(gè)過(guò)程不是一次簡(jiǎn)單的“搬遷”,而是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?、農(nóng)民身份市民化、就業(yè)方向非農(nóng)業(yè)化的過(guò)程。更重要的是通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式及其發(fā)展格局,加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此,城市化不僅需要有與之相適應(yīng)的工業(yè)化和現(xiàn)代化物質(zhì)條件,而且還需要以先進(jìn)的城市文明取代傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文明。其次,表現(xiàn)為城市各項(xiàng)設(shè)施質(zhì)量的提高和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口聚集的一個(gè)直接后果是要求生活區(qū)域的規(guī)范化、秩序化,要求各項(xiàng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和不斷完善。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要途徑。

在全世界總體人口增長(zhǎng)、氣候變暖等因素的影響下,世界陸地面積的總體變化趨勢(shì)也是不斷減少。我國(guó)耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小,耕地后備資源不足,人均占有耕地的面積大大低于世界人均水平,與其他國(guó)家相比較而言,我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻和重要。我國(guó)后備耕地資源有限,且生態(tài)環(huán)境脆弱性十分突出,由于國(guó)內(nèi)外的多種因素,所以我國(guó)的糧食安全也不能建立在大量進(jìn)口的基礎(chǔ)上。因此,我國(guó)耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保證一定量的耕地種植農(nóng)作物,再適量進(jìn)口貿(mào)易的情況下滿(mǎn)足本國(guó)人民糧食消費(fèi)的需要,保障國(guó)家的糧食安全。

二、城市化與耕地保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

(一)城市化發(fā)展客觀上需要占用部分耕地

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,土地是城市的依托,客觀上,城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障,而且其中大部分是耕地。近年來(lái),我國(guó)的城市化發(fā)展步入“快車(chē)道”,成為建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)《2001-2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè),到2050年,我國(guó)的城市化水平將提高到70%以上,在未來(lái)50年中,將約有5億剩余勞動(dòng)力及家屬進(jìn)城,新增加的城市人口對(duì)住房、公共設(shè)施和環(huán)境等一系列的要求也相應(yīng)增加,同時(shí),現(xiàn)有城市居民消費(fèi)水平的提高和新增城市建設(shè)將直接帶動(dòng)城市建設(shè)用地需求。這樣不僅要建立大量新型城市,而且現(xiàn)有的許多城市都不同程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模。

(二)耕地短缺不利于城市化進(jìn)程的健康、持續(xù)發(fā)展

城市建設(shè)需要占用一定量的耕地,特別是在城市化進(jìn)程的初始階段,大量土地會(huì)遭到圈占和浪費(fèi),給整個(gè)耕地保護(hù)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)城市化水平較低時(shí),城市擴(kuò)張的方式是以擴(kuò)大土地面積的外延式發(fā)展途徑為主,城市建設(shè)用地外延增長(zhǎng)必然占用大量耕地,這通常意味著耕地總量的減少,耕地質(zhì)量的下降,產(chǎn)生所謂‘吃飯和建設(shè)’的矛盾。”因此,應(yīng)慎重考慮各種建設(shè)用地對(duì)耕地的占用,尤其應(yīng)重視我國(guó)城市進(jìn)程中可能出現(xiàn)的盲目性、出現(xiàn)新的圈地、占地?zé)?應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)耕地管理與利用,減輕城市化對(duì)我國(guó)耕地的壓力,保證我國(guó)的糧食安全。

(三)要始終保持城市發(fā)展與耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高,城市人口增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地供應(yīng),從而占用部分耕地,并由此產(chǎn)生失地農(nóng)民,這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。城市化必然會(huì)占用耕地,耕地保護(hù)是鞏固城市化成果的保證,城市化與耕地保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。正確處理和協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“城市化過(guò)程中保護(hù)耕地、耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)”,是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三、我國(guó)城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間存在的突出矛盾

(一)城市規(guī)劃和發(fā)展求洋、求大,浪費(fèi)嚴(yán)重

就目前而言,相當(dāng)一部分城市規(guī)劃盲目求洋、求大,爭(zhēng)相鋪新攤子,擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。據(jù)筆者走馬觀花了解,很多中等城市、甚至人口較少的縣級(jí)小城市建設(shè)新區(qū)或新城區(qū),整整齊齊像模像樣后幾年、甚至幾十年人跡罕至。這不僅造成城市用地以“攤煎餅”式的擴(kuò)展,占用了大量耕地,與城市規(guī)劃原理相悖,而且往往由于擴(kuò)張過(guò)快,城市基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上,造成土地閑置浪費(fèi)。

(二)城市空間結(jié)構(gòu)利用不合理

城市尤其是大中城市的舊城區(qū)和一些小城鎮(zhèn)被“城中村”低矮的平房或二、三層樓房所覆蓋,占地面積較大,而容積率很低,給耕地保護(hù)增加了潛在威脅。

(三)城市化不徹底造成部分人口雙重占地現(xiàn)象

現(xiàn)階段,很多農(nóng)民年輕時(shí)在城里做工,年邁時(shí)則回到農(nóng)村養(yǎng)老,因此,很多農(nóng)民在城里掙錢(qián)的首要用途就是改善農(nóng)村的住房條件,他們沒(méi)有真正地融入城市。這種獨(dú)特的離土不離鄉(xiāng)的中國(guó)城市化發(fā)展道路,造成了農(nóng)民工進(jìn)城打工的雙重身份和雙重占地現(xiàn)象,也使得農(nóng)村居民點(diǎn)用地和城市用地同步增長(zhǎng)。

四、我國(guó)城市化與耕地保護(hù)和諧發(fā)展的途徑

城市化必然會(huì)占用耕地,但是城市化不一定帶來(lái)耕地面積的減少。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取一定的措施,正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地,耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

(一)樹(shù)立城市化和耕地保護(hù)的科學(xué)觀

面對(duì)城市化的加速推進(jìn)、我國(guó)的耕地面積日趨減少的客觀情況,我們必須慎重對(duì)待。認(rèn)識(shí)并掌握城市化的一般規(guī)律,樹(shù)立城市化進(jìn)程與耕地總量保持動(dòng)態(tài)均衡的科學(xué)發(fā)展觀。運(yùn)用科技手段來(lái)改善城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題。其中之一就是提高土地容積率,加強(qiáng)多維空間的利用。一方面,我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化,大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積;另一方面,我們還可以充分開(kāi)發(fā)利用地下空間,建立起地下交通、停車(chē)、商業(yè)、存儲(chǔ)等設(shè)施,使城市建筑用地大大減少。

(二)做好城市發(fā)展和土地利用統(tǒng)籌規(guī)劃

針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問(wèn)題,我們應(yīng)辯證地看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系,有效協(xié)調(diào),合理規(guī)劃,促進(jìn)二者共同發(fā)展。這就要求在開(kāi)發(fā)和利用城市土地資源的過(guò)程中,必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。各級(jí)政府應(yīng)該編制好本級(jí)政府城市用地的中長(zhǎng)期規(guī)劃,層層約束,以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督來(lái)構(gòu)筑城市用地科學(xué)規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制,促使城市建設(shè)少用或不占耕地,把城市發(fā)展和保護(hù)耕地有機(jī)地結(jié)合起來(lái);構(gòu)建嚴(yán)格按照城市建設(shè)規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃要求,體現(xiàn)開(kāi)發(fā)與利用城市土地過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的總體開(kāi)發(fā)模式。為此,首先,我們可以加快土地市場(chǎng)化步伐,盤(pán)活城市存量土地,即把閑置土地的使用權(quán)收回,然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?以達(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次,我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地配置,改善城市綜合環(huán)境。再次,我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整,實(shí)施舊城改造,發(fā)揮城市土地的最大效益。

(三)改革和完善相關(guān)配套制度,鞏固我國(guó)城市化的成果

由于我國(guó)存在著城市化不完全的現(xiàn)象,因此國(guó)家應(yīng)該在戶(hù)籍制度、保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整,確保農(nóng)民的進(jìn)城生活,使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力,還應(yīng)當(dāng)包括人身,能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所,最終可以把整個(gè)家庭都遷移到城市生活。因此,要從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題,減少農(nóng)民,或者在城市化過(guò)程中真正“消化”農(nóng)民,保證逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份市民化,就業(yè)方式非農(nóng)化。因此,必須盡快消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘,增加農(nóng)民選擇職業(yè)、流動(dòng)遷移、改變社會(huì)身份和居住地等方面的自由度,消除客觀上造成“離鄉(xiāng)不離土”的制約因素,改革傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度,鼓勵(lì)農(nóng)民有計(jì)劃地進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶(hù),使他們既能獲得非農(nóng)就業(yè)崗位,又能離土進(jìn)城,實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)換。

與此同時(shí),有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后,就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整,將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)模化的、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來(lái)后,就可以通過(guò)復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上,對(duì)原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整,就可以得到更多的耕地,也便于規(guī)?；纳a(chǎn)作業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。

除此之外,由于我國(guó)的耕地資源稀缺,因此,國(guó)家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策,如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地,適度擴(kuò)大大中城市土地供給,充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù),將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。

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第5篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地整理；土地利用；措施分析

1 當(dāng)前我區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)和土地整理工作的狀況及存在問(wèn)題

2010年，涵江區(qū)開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，保護(hù)面積達(dá)9346.67hm2，保護(hù)率為93%。通過(guò)這次規(guī)劃修編耕地?cái)?shù)量增加了，質(zhì)量提高了，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布更加合理，既保護(hù)了耕地又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)基本農(nóng)田后續(xù)保護(hù)管理。近年來(lái)，我區(qū)以劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理為重點(diǎn)的耕地保護(hù)工作已普遍展開(kāi)，耕地保護(hù)制度化管理體系基本形成，耕地保護(hù)從保持?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，取得了明顯成效。

經(jīng)調(diào)查，我區(qū)耕地總面積為12036.92hm2，人均耕地面積286.67m2。耕地主要分布在大洋鄉(xiāng)、莊邊鎮(zhèn)和新縣鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地之和占全區(qū)耕地面積的50.71%，其中高產(chǎn)田僅占8.2%、中產(chǎn)田占72.6%、低產(chǎn)田占19.2%。以上數(shù)據(jù)表明，我區(qū)開(kāi)展土地整理改造中低產(chǎn)田有效提高耕地質(zhì)量，任務(wù)繁重，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈抓好這項(xiàng)工作?，F(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目13個(gè)，面積1718.24hm2，通過(guò)論證可新增耕地800.2hm2，通過(guò)這些項(xiàng)目的施工建設(shè)，將有力促進(jìn)我區(qū)耕地保護(hù)工作順利開(kāi)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地保護(hù)和土地整理工作中的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)耕地保護(hù)意義和作用認(rèn)識(shí)不足

由于耕地保護(hù)與整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同參與，但一些干部群眾沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與整理不僅是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的保證和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而且是對(duì)農(nóng)業(yè)的一種投入和反哺的一項(xiàng)為子孫后代造福民心工程，應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。思想認(rèn)識(shí)不端正導(dǎo)致有些單位對(duì)耕地整理工作很不重視，造成了耕地拋荒、非農(nóng)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整擅自改變基本農(nóng)田用途等破壞耕地的不良現(xiàn)象，直接影響了耕地整理與保護(hù)工作的投入力度，即在人力、物力、財(cái)力等方面的有效投入。

2.2 對(duì)耕地整理群眾意見(jiàn)難以統(tǒng)一

由于耕地整理需要大面積平整土地、改造農(nóng)田水利設(shè)施和修建田間道路，往往涉及上百戶(hù)甚至幾百戶(hù)農(nóng)民，各家各戶(hù)承包的土地耕作條件有明顯差異，一些農(nóng)民不愿進(jìn)行耕地整理。而且在整理過(guò)程中還可能拆除整理區(qū)內(nèi)的墳?zāi)?，甚至還要結(jié)合舊村改造，拆遷零星的舊房和廢棄的村辦企業(yè)（如機(jī)磚廠、養(yǎng)鰻場(chǎng)等），使集體建設(shè)用地向村鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是許多群眾講究“風(fēng)水”寶地，不愿意搬遷。以上這些對(duì)開(kāi)展整理和保護(hù)耕地工作帶來(lái)一定阻力，造成耕地整理項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工難。

2.3 耕地整理與保護(hù)基礎(chǔ)性措施亟須加強(qiáng)

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)性措施規(guī)范性不夠，就不能適應(yīng)有效保護(hù)耕地的客觀要求。當(dāng)前主要存在以下問(wèn)題：一是基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志和界址樁實(shí)地埋設(shè)不夠，群眾分不清保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)；二是應(yīng)與土地經(jīng)營(yíng)承包者簽訂保護(hù)耕地責(zé)任狀，不能在全社會(huì)形成保護(hù)耕地匹夫有責(zé)的社會(huì)氛圍；三是依法保護(hù)耕地的措施難以落實(shí)，不能切實(shí)做到責(zé)任到人，賞罰分明，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，何況要追究破壞耕地罪，更是難上加難；四是年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查難以操作，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被占用，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變用途等不能據(jù)實(shí)變更，這直接關(guān)系到變更調(diào)理質(zhì)量和耕地占補(bǔ)平衡的重要問(wèn)題。

2.4 土地管理者的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

耕地保護(hù)和土地整理政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)新、技術(shù)性難，目前許多從事土地管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、交通等部門(mén)涉及到與土地整理有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之甚少或只初步了解，對(duì)項(xiàng)目工程施工質(zhì)量如何監(jiān)管、資金使用情況是否合理得當(dāng)不太明了，并與土地整理工作的規(guī)范要求尚有較大差距。

3 全面推進(jìn)耕地保護(hù)與土地整理工作思路與對(duì)策

開(kāi)展耕地保護(hù)與土地整理工作是國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)。因此，我們要通過(guò)采取各種有力措施，認(rèn)真研究耕地保護(hù)與土地整理客觀規(guī)律，積極探索適合我區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)與土地整理工作的新思路，全面推進(jìn)土地整理工作。

3.1 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)

耕地保護(hù)和整理是國(guó)家措施和政府行為，是以政府制定的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，而且在耕地整理過(guò)程中涉及到政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及土地所有者、使用者的土地占有與分配關(guān)系的調(diào)整，具體工作內(nèi)容包括籌集資金、項(xiàng)目設(shè)計(jì)立項(xiàng)、田塊歸并、遷村并點(diǎn)等方方面面，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)。這些都客觀上需要政府介入，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)土地整理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)耕地保護(hù)工作責(zé)任感，同時(shí)要認(rèn)真組織廣泛宣傳，大造輿論，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到耕地整理和保護(hù)是一項(xiàng)為子孫后代造福的民心工程，必須得到他們理解重視和支持。

3.2 全面規(guī)劃、分步實(shí)施

耕地保護(hù)與整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌計(jì)劃，即以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，編制耕地保護(hù)與整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行各業(yè)各部門(mén)在土地利用上的關(guān)系，如與農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為耕地保護(hù)與整理重新配置各業(yè)用地提供科學(xué)依據(jù)。此外，還必須根據(jù)規(guī)劃方案，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案為基本前提，根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和資金來(lái)源，制定年度分片整理實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的手段和措施，實(shí)施對(duì)土地的綜合治理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，達(dá)到為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的目的。

3.3 因地制宜，多模式并舉

在實(shí)施耕地保護(hù)與整理時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同土地資源分布和類(lèi)型，對(duì)設(shè)計(jì)改造田、水、路、林、村等工程的建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)要求技術(shù)規(guī)范等方面，都應(yīng)區(qū)分情況，分門(mén)別類(lèi)地加以可行性研究，提出不同的建設(shè)要求，以適應(yīng)補(bǔ)充耕地宏觀管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。還要因地制宜綜合運(yùn)用目前比較成熟的幾種整理模式。

3.4 開(kāi)展耕地保護(hù)與整理實(shí)行規(guī)范化管理

采取行之有效的規(guī)范化管理耕地整理，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，推行工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制，并實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)工程質(zhì)量建設(shè)明確法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效監(jiān)督形式，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可靠。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目跟蹤檢查制度，促使項(xiàng)目管理人員能夠自覺(jué)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地全面檢查項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工程質(zhì)量和資金使用中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和計(jì)劃施工，避免資金被截留、挪用，切實(shí)提高使用效益，加大資金使用管理力度，保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

第6篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

總理曾在《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》的講話(huà)中指出，這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面可以說(shuō)態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題上，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

筆者認(rèn)為,要守住18億畝耕地，最重要的是農(nóng)民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農(nóng)民樂(lè)意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾相對(duì)突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢(shì)。

堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”，一方面，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和內(nèi)容，建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

另一方面，還要切實(shí)補(bǔ)充有效耕地面積。嚴(yán)格依法落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)。建設(shè)用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤(pán)活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵(lì)利用未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，緩解土地供求矛盾，減少建設(shè)對(duì)耕地的占用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)土地督察，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第7篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

【關(guān)鍵詞】完善；土地；開(kāi)發(fā)；資源；有效性；措施

土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量項(xiàng)目的評(píng)定最關(guān)鍵的一條就是土壤的質(zhì)量，在農(nóng)村的耕地使用中，土壤質(zhì)量的好壞不僅影響著收成產(chǎn)量的高低，還對(duì)后續(xù)的耕地項(xiàng)目有一定的影響作用。因此，對(duì)于耕地資源的質(zhì)量鑒定以及保障措施的實(shí)施等都是急需解決的事情。在對(duì)耕地資源進(jìn)行規(guī)劃利用的同時(shí)，不僅需要加強(qiáng)整體的耕地資源的分配工作，還需要對(duì)耕地資源的后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制，無(wú)論是建水利設(shè)施還是廠房，都要在收益的基礎(chǔ)上，與耕地資源進(jìn)行權(quán)衡，這樣從根本上來(lái)調(diào)控整體的耕地資源的補(bǔ)償與分配制度。

一、地區(qū)耕地資源利用現(xiàn)狀

在城郊結(jié)合區(qū)對(duì)耕地的建設(shè)利用比較大，但在大部分情況下，村鎮(zhèn)只是看到了眼前的變賣(mài)土地所收到的客觀的收益，并沒(méi)有看到利用耕地資源而創(chuàng)造出來(lái)的更多的財(cái)富。在土地資源規(guī)劃利用上，一般都要求減少對(duì)耕地的利用，主要是在廢棄的土地或者土地質(zhì)量產(chǎn)量不高的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)辟，但就是有一些村鎮(zhèn)大量的耕地資源荒棄的現(xiàn)象，年輕的都出去打工，村鎮(zhèn)里面留下的也就是老幼群體比較多，對(duì)于這一情況，就不僅僅是土地規(guī)劃利用的問(wèn)題了，還存在著社會(huì)問(wèn)題：就是年輕的不想呆在本地區(qū)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益，留不住人的情況。而在土地資源建設(shè)上，還存在著私底下轉(zhuǎn)讓、承包的情況。具體的土地資源利用不足的表現(xiàn)形式主要如下：

1.保護(hù)耕地資源的意識(shí)薄弱

耕地資源的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有的各家各戶(hù)種植農(nóng)作物的產(chǎn)量，但由于大部分年輕人的出外打工，農(nóng)田不常收拾，再加上自然因素的破壞，農(nóng)作物的產(chǎn)量并不高，在所付出的心血以及收回的效益來(lái)說(shuō)不平衡，所說(shuō)農(nóng)作物的價(jià)格已經(jīng)有所上調(diào)，但還是沒(méi)有將人們拉回到農(nóng)田上來(lái)。

2.缺少經(jīng)濟(jì)投入

在村鎮(zhèn)的耕地政策實(shí)施上，都是以資金不足而擱淺。耕地資源在提高收成的基礎(chǔ)上可以提高耕地資源的整體經(jīng)濟(jì)投入，在調(diào)整上，雖有一定的經(jīng)濟(jì)贊助，但由于村鎮(zhèn)的一級(jí)一級(jí)的削減，到耕地資源真正落實(shí)的時(shí)候資金相對(duì)所剩無(wú)幾，達(dá)不到提高整體耕地資源價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高耕地資源的相對(duì)利用率。

3.耕地政策落實(shí)不足

在響應(yīng)國(guó)家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同時(shí)，還是存在著大量圈地、荒地的現(xiàn)象。由于資金的缺乏，開(kāi)發(fā)上提前買(mǎi)地的情況也屢屢發(fā)生。這在一定的基礎(chǔ)上也造成了耕地資源的浪費(fèi)情況。有些地區(qū)雖實(shí)施了耕地的保護(hù)機(jī)制，但收效甚微，沒(méi)有資金支撐的政策在短時(shí)間內(nèi)必然會(huì)維持不久。

二、提高耕地資源利用率的措施

在耕地資源的合理利用上，不僅需要加強(qiáng)對(duì)整體的資源調(diào)控，還需要依據(jù)對(duì)概念股地資源的分配，來(lái)進(jìn)行相關(guān)的政策性調(diào)整工作，因此，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的分析控制，提高耕地資源的利用率。

1.建立開(kāi)發(fā)耕地資源的激勵(lì)機(jī)制

有效地建立耕地獎(jiǎng)勵(lì)辦法政策實(shí)施，對(duì)于每個(gè)地區(qū)的耕地質(zhì)量的提供啊或者重新的開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行相應(yīng)的提升，并針對(duì)那些小規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，這樣從根本上簡(jiǎn)化了小規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用土地資源的審批手續(xù)，提高了對(duì)土地資源利用的開(kāi)發(fā)效率。

加強(qiáng)各兄弟村鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于那些耕地返還利用多的村鎮(zhèn)予以嘉獎(jiǎng)，而那些耕地合理開(kāi)發(fā)利用相應(yīng)薄弱的村鎮(zhèn)給以批評(píng)，這樣形成對(duì)比，提高耕地資源的開(kāi)發(fā)利用率。在有效地拓寬了耕地資源開(kāi)發(fā)利用的資金渠道之后，還需要依據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平，制定相應(yīng)的耕地資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，變向的為農(nóng)田保護(hù)政策進(jìn)行有效的實(shí)施，在農(nóng)田保護(hù)上增加農(nóng)田管理保護(hù)費(fèi)等，提高耕地資源開(kāi)發(fā)利用的積極性。

2.落實(shí)耕地資源保護(hù)責(zé)任制

在耕地資源的開(kāi)發(fā)與收益的平衡度控制中，嚴(yán)格控制耕地資源的平衡制度，并全面的落實(shí)耕地開(kāi)墾、建設(shè)用地復(fù)墾的綜合性的控制用地結(jié)構(gòu)。這樣在全面的控制中提高耕地的保護(hù)機(jī)制，縣人民政府年初向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田地塊監(jiān)管保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村，并層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確村委會(huì)保護(hù)耕的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)耕地資源的數(shù)量以及質(zhì)量做好數(shù)據(jù)處理與檔案管理工作，這樣從國(guó)土資源的調(diào)控加強(qiáng)各級(jí)根底的控制目標(biāo)，并下達(dá)到各地區(qū)，將國(guó)土資源的管理工作真正的納入到各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核與專(zhuān)項(xiàng)考核里面。

3.發(fā)展地區(qū)特色，提高耕地效率

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色進(jìn)行有效的控制，一方面也能進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面針對(duì)地區(qū)的發(fā)展要求進(jìn)行綜合耕作、綜合收割。在開(kāi)發(fā)利用耕地資源上，可以依據(jù)耕地資源的土質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行分析，種植一些收益比較快的植物、果蔬，提高耕地的利益產(chǎn)量。

在耕地再建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施中，耕作層的剝離與控制主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)作為建設(shè)用地的土地要記性表層覆蓋，不進(jìn)行表層覆蓋的，不給相應(yīng)的優(yōu)惠政策，耕作層的要求高度主要在30cm以上，對(duì)于整體性能的完工上對(duì)覆蓋的土地以及積土進(jìn)行控制，最終給予有效的資金支付。

4.建立耕地資源利用的監(jiān)管機(jī)制

由于加大了耕地資源開(kāi)發(fā)利用的資金投入，這樣還必須加強(qiáng)對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)察工作的有效實(shí)施。在土地資源監(jiān)察工作的有效實(shí)施中不僅需要對(duì)土地利用中的違法行為進(jìn)行實(shí)施，還需要跟地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法建立好協(xié)調(diào)工作，這樣通過(guò)監(jiān)理有效地土地管理機(jī)制再進(jìn)行綜合性分配，最終保證整體的耕地資源的實(shí)施。具體操作如下：一是建立土地違法行為的制止機(jī)制。對(duì)于各國(guó)土資源中心的管理中加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度，并及時(shí)的將監(jiān)察結(jié)果給當(dāng)?shù)氐娜嗣裾畢R報(bào)，依法來(lái)制止違法行為。二是加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法的聯(lián)合。在處理違法機(jī)制的案件的時(shí)候，可以與土地的規(guī)劃部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，多管齊下，提高綜合治理的水平。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，參與各村的土地資源管理項(xiàng)目，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地違法情況，并及時(shí)的制止，將違法行為控制在萌芽階段。共同做好耕地資源的監(jiān)管機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)地區(qū)的耕地資源的發(fā)展利用現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，不僅僅需要耕地資源的政策性保護(hù)，還需要加大對(duì)耕地資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)資金投入，這樣從根本上進(jìn)行調(diào)控，最終保證整體的資源控制。

參考文獻(xiàn)

[1]韓武波;殷海善,邊際耕地建設(shè):另一種耕地保護(hù)[J].中國(guó)土地,2009(08).

第8篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞：耕地面積、人口問(wèn)題、占用、耕地濫用

Abstract: as the growth of the population and land as the development of economic development (especially to farmers cultivated land development), the trend of the decrease of cultivated land increases year by year. So for the cultivated land area gradually reduce the problem is not only by the population control to solve for the, for the abuse of cultivated land is must solve.

Key words: the cultivated land area, population, cultivated land occupied and abuse

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)的土地的現(xiàn)狀（尤其是耕地的現(xiàn)狀）

對(duì)于我國(guó)的耕地的現(xiàn)狀與其他的國(guó)家相比，主要的分為以下的幾點(diǎn)特點(diǎn)：1）人均耕地占有量少于世界的平均的水平，九十年代末我國(guó)的人均耕地面積是117畝，不到世界平均水平的三分之一，尤其重要的是我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植水平比較好的地方人均耕地占有量遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)種植水平差的地方人均耕地占有量要少很多。所以人口眾多，人均占有量少成為了我國(guó)的基本的國(guó)情。2）耕地的質(zhì)量總體上相較于國(guó)外較差，而且種植水平低。3）耕地的退化相當(dāng)?shù)膰?yán)重。許多的耕地是處在我國(guó)干旱與半干旱的地域上，常常受到自然因素的影響；處在這個(gè)地域的耕地有將近一一半的耕地遭到了不同程度上退化，有三分之一的耕地受到了水土流失的影響

我國(guó)大力保護(hù)耕地的原因。

在農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡上確實(shí)做到了歷史性的跨越，但是這并不代表這我國(guó)的糧食方面可以沒(méi)有缺點(diǎn)了。農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)來(lái)說(shuō)依然是保持社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的地位，對(duì)于耕地的保護(hù)依然是現(xiàn)階段最主要的。

保護(hù)耕地嚴(yán)格上來(lái)講就是對(duì)糧食綜合的產(chǎn)力的基本。在十六屆三中全會(huì)上就明確指出，對(duì)于耕地的保護(hù)要達(dá)到最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與產(chǎn)量，對(duì)于糧食的保護(hù)就必須對(duì)耕地做到很好地保護(hù)。

在耕地的保護(hù)時(shí)需要面臨的問(wèn)題。

隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及人民的生活水平的不斷提高，每年的糧食的消耗已經(jīng)增加到了五十億千克多，而耕地確實(shí)不增反倒不斷地縮減，使得原本人地之間的矛盾不斷地增加3。

耕地面積不斷減少的主要原因之一就是耕地資源濫占的現(xiàn)象相當(dāng)?shù)膰?yán)重；目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是建立在大量的耕地濫用的基礎(chǔ)上的，當(dāng)前整個(gè)中國(guó)都處在地區(qū)的開(kāi)發(fā)熱潮當(dāng)中，這就導(dǎo)致了耕地的大量流失。開(kāi)發(fā)區(qū)的隨意開(kāi)發(fā)，對(duì)于耕地的占有，最少也在幾公頃以上，最多更是無(wú)法估量，這些開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)耕地的占用更多的是在沿江、沿湖或者是在沿海地帶。再就是，由于現(xiàn)在的城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)快、生態(tài)退耕等原因造成的耕地濫用，盲目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)耕地大量的濫用，一些單位、企業(yè)對(duì)耕地征而不用，在很大程度上浪費(fèi)了耕地。

一些地方上的政府在耕地的保護(hù)上意識(shí)不是很強(qiáng)。在政府中仍然存在一些領(lǐng)導(dǎo)存在成經(jīng)濟(jì)建設(shè)大于一切的想法，把城市的建設(shè)最為一個(gè)主要的發(fā)展目標(biāo)。而一些領(lǐng)導(dǎo)干脆把耕地的運(yùn)用當(dāng)成增加政府財(cái)政收入的主要手段之一，片面的追求“土地生才”。對(duì)于耕地的保護(hù)在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要上最多的是宣傳，并沒(méi)有在實(shí)際行動(dòng)上付出可行的方法，更多的在耕地的執(zhí)法上進(jìn)行干預(yù)，對(duì)耕地的保護(hù)造成了很大的障礙4。

針對(duì)以上耕地濫占問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策。

加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的緊迫感與責(zé)任感。

土地自古以來(lái)都是人類(lèi)生存與持續(xù)發(fā)展的基本，而耕地則是保證糧食、作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)耕地的保護(hù)，不僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，還對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的的作用。對(duì)于耕地保護(hù)上，要從整個(gè)國(guó)家的利益出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，還要考慮到全民族的穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在思想上對(duì)耕地的保護(hù)不可動(dòng)搖。

要確實(shí)落實(shí)到實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管的力度與責(zé)任。對(duì)于中央關(guān)于土地調(diào)控的政策要毫無(wú)保留的執(zhí)行，對(duì)土地的總體規(guī)劃等要嚴(yán)肅的去維護(hù)，對(duì)于各種違法違規(guī)濫占土地的行為要給與嚴(yán)厲的打擊與制止。對(duì)于耕地的保護(hù)要科學(xué)的制定一個(gè)的總體的規(guī)劃，對(duì)減少耕地的數(shù)量與農(nóng)田面積的傾向要嚴(yán)肅的處理。

對(duì)于土地的利用方式要進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，對(duì)于一些比較重要的基礎(chǔ)性的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)要合理、科學(xué)的規(guī)劃、布局，防止這些建設(shè)重復(fù)建設(shè)，保證不隨便的浪費(fèi)耕地資源。再一個(gè)就是對(duì)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與一些相關(guān)的用地規(guī)模確?？茖W(xué)的方式去安排。本著節(jié)約、保護(hù)的原則優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，減少隨意用地的規(guī)模，科學(xué)的安排基礎(chǔ)的建設(shè)。

對(duì)城市建設(shè)用地應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)新空間的使用，而不是去開(kāi)拓一些新的耕地來(lái)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于耕地的減少應(yīng)該通過(guò)整理、復(fù)墾等來(lái)達(dá)到補(bǔ)充耕地的缺失，充分的加強(qiáng)建設(shè)需地的利用率。對(duì)于城市中建設(shè)中沒(méi)有開(kāi)發(fā)的、閑置的、批而未供的土地進(jìn)行有效的耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)于工程建設(shè)用地時(shí)要尊重農(nóng)民的意愿，以科學(xué)、有規(guī)劃的實(shí)施拆遷。最后就是對(duì)土地的總體規(guī)劃上要科學(xué)合理的做一下調(diào)整，工程建設(shè)的用地最大限度上去使用山坡的荒地，盡可能的占有優(yōu)質(zhì)的耕地5。

【結(jié)語(yǔ)】以上的耕地的濫用問(wèn)題以及對(duì)其的解決措施，在一定的程度上會(huì)對(duì)耕地的濫用現(xiàn)狀得到緩解。在現(xiàn)在的生活日益提高的社會(huì)，無(wú)論是對(duì)吃還是住，這些都是人們賴(lài)以生存的基本保障。對(duì)于現(xiàn)在日益減少的耕地現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，耕地是肯定要保護(hù)的。但是城市的建設(shè)也是必須進(jìn)行的，在保障耕地面積不減少的情況下，進(jìn)行科學(xué)的城市建設(shè)這是最理想的現(xiàn)象。其實(shí)最主要的是對(duì)兩者之間的矛盾很好地去緩解。這是現(xiàn)在必須去做的。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理 農(nóng)地生態(tài)保護(hù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)要求。鑒于此，提出以下政策建議：首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)；其次，應(yīng)制定合理的農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范；再次，應(yīng)編制包含農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的農(nóng)地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；最后，建立農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重的農(nóng)地整理考核機(jī)制。

1.農(nóng)地整理的意義

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為[1]。我國(guó)耕地資源質(zhì)量總體水平低下，高產(chǎn)田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大，開(kāi)發(fā)潛力有限[2]。因此，要提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全，就必須集約節(jié)約利用耕地，提高耕地利用效率。實(shí)踐證明農(nóng)地整理是解決問(wèn)題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件。按照全國(guó)土地整治規(guī)劃，2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，必然需要大力推進(jìn)農(nóng)地整理工作。農(nóng)地整理通過(guò)實(shí)施土地平整、田塊合并、溝渠道路建設(shè)和生態(tài)防護(hù)工程等措施，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全和促進(jìn)土地資源合理利用的重要手段。鑒于我國(guó)人多地少、人均耕地極少、建設(shè)占用耕地較多、耕地保護(hù)壓力巨大的基本國(guó)情，農(nóng)地整理將成為國(guó)土部門(mén)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的常態(tài)化工作。

2.農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)的影響

國(guó)內(nèi)外研究成果表明，農(nóng)地主要有以下生態(tài)功能：①提供城市居民開(kāi)敞空間；②充當(dāng)城市發(fā)展的綠色屏障，提供生物多樣性棲息地；③其他生態(tài)環(huán)境功能，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣、凈化水質(zhì)，去除有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物等[3-4]。農(nóng)地生態(tài)功能是是農(nóng)地功能的重要組成部分，受到越來(lái)越多的重視，成為了學(xué)界研究的熱點(diǎn)。農(nóng)地整理實(shí)施后，將對(duì)農(nóng)地的生態(tài)功能產(chǎn)生一定影響。參考羅明、孟蒲偉等人的相關(guān)研究成果，主要有以下4種影響[5-6]。

2.1對(duì)整理區(qū)域水資源的影響。農(nóng)地整理過(guò)程中實(shí)施的水源工程、灌排工程的建設(shè)可能影響到伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過(guò)程。例如攔蓄河水可能會(huì)導(dǎo)致下游河道的干涸，水生生物生態(tài)過(guò)程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無(wú)法貯存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水；坡地墾殖與梯田建設(shè)不僅增加了土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成流域水源補(bǔ)給過(guò)程受阻。另外，大面積抽取地下水，會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，可能加重地表植被的生理性干旱。

2.2對(duì)植被的影響。農(nóng)地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低， 導(dǎo)致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動(dòng)植物資源的原有生存空間減少。另外，農(nóng)地整理工程措施必然導(dǎo)致田塊空間格局的變化，改變了已有的各類(lèi)型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局，可能會(huì)導(dǎo)致自然植被斑塊間的自然連通度降低，影響動(dòng)物遷徙和植物孢粉運(yùn)移。

2.3對(duì)土壤的影響。由于在農(nóng)地整理項(xiàng)目中，不可避免要進(jìn)行土地平整、土方開(kāi)挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過(guò)程會(huì)受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實(shí)等改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu)，破壞土壤物理結(jié)構(gòu)；坡地開(kāi)墾擾動(dòng)地表、坡面， 引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發(fā)揚(yáng)塵、沙塵暴，甚至是地質(zhì)災(zāi)害。為追求高產(chǎn)出而增加墾殖率、增加農(nóng)藥化肥投入容易導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的流失和土壤污染等；不合理的灌排安排也會(huì)導(dǎo)致土壤次生鹽堿化；土地整理工程施工的廢水和污水排放還可能造成項(xiàng)目區(qū)土壤污染。

2.4對(duì)大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過(guò)程的影響主要是通過(guò)改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來(lái)。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過(guò)程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。而針對(duì)生物多樣性而言，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地整理結(jié)束后，土地利用景觀格局重新分布，原有的生物棲息地、繁殖地發(fā)生改變，生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到極大影響，對(duì)生物多樣性會(huì)產(chǎn)生潛在的影響。

由此可見(jiàn)，農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地生態(tài)會(huì)產(chǎn)生較大影響，因而，有必要在開(kāi)展農(nóng)地整理的同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)地生態(tài)保護(hù)。

3.協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的政策建議

雖然當(dāng)前增加耕地仍是目前我國(guó)開(kāi)展土地整理活動(dòng)的主要目標(biāo)和基本動(dòng)力，但是保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)地兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的可持續(xù)利用是土地整理特別是農(nóng)地整理的發(fā)展方向。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過(guò)程。協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)將在提高耕地?cái)?shù)量和耕作條件外，有利于兼顧農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到土地利用“三效益”統(tǒng)一、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的目的?？傊?，農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)是新時(shí)期農(nóng)地整理的目標(biāo)，是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要。為協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)，提出以下政策建議。

首先，應(yīng)改變農(nóng)地整理僅僅以單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量和改善耕作條件的工程目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)。目前農(nóng)地整理過(guò)程中，注重通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，因而也就忽略了對(duì)農(nóng)地生態(tài)的保護(hù)。各級(jí)國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)自上而下加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

其次，深入研究農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)影響的評(píng)價(jià)研究，制定農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，以便獲取農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度。目前，國(guó)外較多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較多研究，主要分為三類(lèi)，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結(jié)合的分析方法[7]。當(dāng)前，由于土地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，不同地區(qū)的土地整理項(xiàng)目各有不同，項(xiàng)目區(qū)大氣、土壤、水、植被等自然條件等方面各有差異，因此如何制定全國(guó)或者各地區(qū)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范是一個(gè)難點(diǎn)。沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范，也就難以針對(duì)農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和考核，因而會(huì)影響農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

再次，編制合理的農(nóng)地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。農(nóng)地整理規(guī)劃是整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展整理工作的指導(dǎo)性文件。在編制農(nóng)地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的需要，將農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為規(guī)劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，完善農(nóng)地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的保障措施研究，以期能合理制定和順利執(zhí)行農(nóng)地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

最后，建立農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重的農(nóng)地整理考核機(jī)制。我國(guó)人口眾多，耕地保護(hù)任務(wù)巨大。隨著時(shí)展，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護(hù)不僅僅是保護(hù)耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量，還應(yīng)該保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。在具體實(shí)際工作中，要以報(bào)批的農(nóng)地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基本依據(jù)，以農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)影響評(píng)價(jià)規(guī)范為準(zhǔn)繩，對(duì)每一個(gè)報(bào)批的整理項(xiàng)目不僅進(jìn)行新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如對(duì)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境影響較大則應(yīng)不予立項(xiàng)。農(nóng)地整理項(xiàng)目完工后，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以此作為其轄區(qū)內(nèi)土地整理項(xiàng)目考核內(nèi)容的一部分，并根據(jù)其考核的優(yōu)劣對(duì)其相應(yīng)的管理部門(mén)進(jìn)行人事或資金上的獎(jiǎng)懲，以達(dá)到激勵(lì)管理人員和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員保護(hù)農(nóng)地生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的目的。

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